Nombre: Fátima Monserrat Reyna Ochoa 2016506
El acto administrativo requiere normalmente para su formación estar precedido por una
serie de formalidades y otros actos intermedios que dan al autor del propio acto la
ilustración e información necesarias para guiar su decisión al mismo tiempo que constituyen
una garantía de que la resolución se dicta, no de un modo arbitrario. sino de acuerdo con
las normas legales. Ese conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto
administrativo es lo que constituye el procedimiento administrativo, de la misma manera que
las vías de producción del acto legislativo y de la sentencia judicial forman respectivamente
el procedimiento legislativo y el procedimiento judicial. Fraga pag 255 el procedimiento
administrativo
Procedimiento administrativo
Diferencia entre proceso y procedimiento
Procedimiento administrativo. Concepto
● Morales define el procedimiento administrativo como una serie coordinada de
medidas tendientes a producir y ejecutar un acto administrativo.
● Mientras hace mención de la definición de López-Nieto y Mallo: “cauce legal que los
órganos de la administración pública se ven obligados a seguir en la realización de
sus funciones y dentro de su competencia respectiva, para producir los actos
administrativos”.
En otras palabras, esta última definición se refiere básicamente a las reglas legales que los
funcionarios del gobierno deben seguir al llevar a cabo su trabajo y tomar decisiones. Estas
reglas están diseñadas para asegurar que actúen dentro de los límites de su autoridad y
competencia para emitir decisiones o actos administrativos. En resumen y palabras mucho
más sencillas, es el conjunto de normas que guían cómo los funcionarios públicos hacen su
trabajo.
RESUMEN DEL TEMA.
- Morales. Serie coordinada de medidas que producen y ejecutan un acto
administrativo
- López-Nieto y Mallo. "Normativas legales que rigen las acciones de los
órganos gubernamentales para garantizar la legalidad y competencia en la
emisión de actos administrativos."
- Conclusión. Conjunto de normas que guían cómo los funcionarios públicos hacen
su trabajo.
Clasificación del procedimiento.
El procedimiento administrativo puede ser clasificado de diversas maneras según diferentes
criterios:
1. Formal y aformal: El procedimiento formal sigue una serie de pasos específicos y reglas
establecidas por la ley, mientras que el procedimiento aformal es más flexible y no está tan
regulado por normas formales.
2. General y especial: El procedimiento general se aplica a la mayoría de los casos,
mientras que el procedimiento especial se utiliza para situaciones específicas que requieren
un tratamiento diferenciado.
3. Unifásico y bifásico: Un procedimiento unifásico se lleva a cabo en una sola etapa,
mientras que uno bifásico implica dos etapas distintas.
4. Declarativo y ejecutivo: Un procedimiento declarativo se centra en la emisión de una
declaración o resolución, mientras que uno ejecutivo se enfoca en la ejecución de una
acción concreta.
5. Técnico o de gestión: El procedimiento técnico se basa en aspectos técnicos o
especializados, mientras que el de gestión se relaciona más con la administración y
organización de recursos.
6. Ordinario y especial: Similar a la clasificación general y especial, el procedimiento
ordinario es el que se utiliza en la mayoría de los casos, mientras que el especial se reserva
para situaciones particulares.
7. Flexible o rígido: El procedimiento flexible permite adaptaciones y modificaciones según
las circunstancias, mientras que el rígido sigue una estructura más estricta y predefinida.
8. Lineal o triangular: Un procedimiento lineal sigue una secuencia paso a paso sin
retrocesos, mientras que uno triangular puede implicar retrocesos y vueltas atrás en el
proceso.
9. Interno y externo, previo y de ejecución, de oficio y a petición de parte: Estas
clasificaciones se refieren a aspectos específicos del procedimiento, como si se inicia
internamente dentro de la administración o es iniciado externamente por un ciudadano, si
ocurre antes de la ejecución de un acto o durante su ejecución, y si es iniciado por propia
iniciativa de la administración o a petición de un interesado.
Estas clasificaciones nos ayudan a entender mejor cómo se desarrolla y organiza el proceso
administrativo en diferentes contextos y situaciones.
RESUMEN DEL TEMA
1. Formal y Aformal: Formal sigue pasos específicos establecidos por la ley; aformal
es más flexible.
2. General y Especial: General se aplica a la mayoría de los casos; especial para
situaciones específicas.
3. Unifásico y Bifásico: Unifásico en una etapa; bifásico en dos.
4. Declarativo y Ejecutivo: Declarativo emite una declaración; ejecutivo ejecuta una
acción.
5. Técnico y de Gestión: Técnico involucra aspectos especializados; gestión,
organización de recursos.
6. Ordinario y Especial: Ordinario para la mayoría de los casos; especial para
situaciones particulares.
7. Flexible y Rígido: Flexible permite adaptaciones; rígido sigue una estructura
estricta.
8. Lineal y Triangular: Lineal sin retrocesos; triangular puede implicar retrocesos.
9. Interno y Externo, Previo y de Ejecución, De Oficio y a Petición de Parte:
Aspectos específicos como iniciativa interna o externa, antes o durante la ejecución,
y si es iniciado por la administración o por un interesado.
Características y requisitos del procedimiento administrativo. El procedimiento
externo y las formalidades constitucionales.
Estas características varían según las concepciones que se tengan del procedimiento
administrativo, algunas de las características del procedimiento administrativo son:
a) Legalidad. Debe de ser permitido o previsto por la ley.
b) Eficiencia. Que se logre producir o ejecutar adecuadamente el acto.
c) Gratuidad.
d) Publicidad. No existen procedimientos secretos, a excepción de asuntos de
seguridad nacional, diplomáticos o por otras razones diversas.
e) Agilidad.
f) Equidad. El procedimiento debe tender a lograr el resultado más favorable al
administrado o particular.
g) Requisitos del procedimiento. En México no hay una sola ley que regule todos los
procedimientos administrativos de manera uniforme. En cambio, cada situación se
rige por las leyes o reglamentos específicos que correspondan a ese caso en
particular. Sin embargo, siempre se debe respetar lo que establece la Constitución
Federal sobre los procedimientos. Aunque existe la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, esta no cubre todas las áreas importantes, por lo que se deben
seguir otras normativas según sea necesario.
RESUMEN DEL TEMA.
a) Legalidad. Debe ser permitido por la ley
b) Eficiencia. Lograr que se produzca o ejecute adecuada y oportunamente.
c) Gratuidad. Acceso sin costos injustificados.
d) Publicidad. Debe ser transparente y accesible al público. Excepciones: relacionadas
a seguridad nacional, diplomacia, etc.
e) Agilidad. Sin retrasos innecesarios e injustificados.
f) Equidad. Busca resultados justos para el administrado o particular.
g) Requisitos del procedimiento. En México, los procedimientos administrativos
están regulados por diversas leyes y reglamentos específicos según el caso. Aunque
no existe una única ley que los abarque todos de manera uniforme, se debe respetar
lo establecido en la Constitución Federal. La Ley Federal de Procedimiento
Administrativo es una referencia, pero se deben seguir otras normativas según sea
necesario para cada situación.
Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación
(SAGDRPA)
La entidad gubernamental tiene las siguientes responsabilidades:
1. Formular y evaluar la política de desarrollo rural en coordinación con otras dependencias.
2. Promover el empleo y la productividad en el medio rural.
3. Canalizar recursos públicos y privados al sector campesino e impulsar proyectos de
inversión.
4. Vigilar y aplicar normativas en sanidad animal y vegetal.
5. Procesar y difundir información estadística sobre productos agrícolas.
6. Apoyar la educación agrícola y establecer escuelas técnicas.
7. Organizar investigaciones agrícolas y vincularse con instituciones educativas.
8. Brindar asistencia técnica y capacitación a productores rurales.
9. Fomentar la infraestructura industrial y comercial agrícola.
10. Promover la constitución de asociaciones rurales.
11. Elaborar un banco de proyectos e inversiones en el sector campesino.
12. Participar en la conservación de suelos y bosques.
13. Fomentar la producción artesanal y de industrias familiares rurales.
14. Coordinar acciones con gobiernos locales para desarrollo agrícola y ganadero.
15. Proponer políticas en asuntos internacionales y comercio exterior agropecuarios.
16. Realizar estudios económicos sobre la vida rural.
17. Organizar congresos y eventos rurales.
18. Participar en la determinación de estímulos fiscales para producción rural.
19. Programar y ejecutar obras de irrigación en cooperación con otras entidades.
20. Promover plantaciones forestales en coordinación con otras entidades.
21. Fomentar la actividad pesquera y su regulación, así como la conservación de especies y
zonas portuarias.
22. Cumplir con otras atribuciones según leyes y reglamentos correspondientes.
CANVA
La entidad gubernamental tiene como responsabilidades principales promover el desarrollo
rural, canalizar recursos para el sector campesino, vigilar la sanidad animal y vegetal,
brindar asistencia técnica a productores, fomentar la infraestructura agrícola y promover
asociaciones rurales. Además, se encarga de organizar eventos y estudios sobre la vida
rural, así como de participar en la conservación de recursos naturales y en el impulso de la
actividad pesquera.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT)
La entidad gubernamental tiene las siguientes responsabilidades:
1. Establecer políticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones.
2. Vigilar los servicios públicos de correos y telégrafos, administrar los servicios de
comunicaciones eléctricas y electrónicas, y otorgar concesiones para servicios telegráficos,
telefónicos y de telecomunicaciones.
3. Otorgar concesiones y permisos para establecer sistemas de comunicación, así como
vigilar su funcionamiento técnico.
4. Regular servicios aéreos y aeropuertos, tanto nacionales como internacionales.
5. Administrar aeropuertos federales y conceder permisos para construir aeropuertos
privados.
6. Administrar servicios de control de tráfico aéreo y seguridad de navegación.
7. Construir y vigilar vías férreas federales.
8. Regular y vigilar la administración ferroviaria.
9. Otorgar concesiones y permisos para servicios de autotransporte en carreteras federales
y vigilar su funcionamiento técnico.
10. Participar en convenios para la construcción de puentes internacionales.
11. Fijar normas y tarifas para servicios de comunicaciones y transportes, así como
participar en la fijación de tarifas de servicios públicos.
12. Fomentar sociedades cooperativas de comunicaciones y transportes.
13. Regular y organizar la marina mercante.
14. Establecer requisitos y otorgar licencias para personal técnico en diversas áreas de
transporte y comunicaciones.
15. Expedir normas técnicas para comunicaciones y transportes por agua.
16. Vigilar servicios de la marina mercante.
17. Construir y conservar obras marítimas y portuarias, y proporcionar servicios de
información y seguridad para la navegación.
18. Adjudicar contratos y coordinar servicios de comunicaciones por agua en puertos.
19. Administrar puertos centralizados y otorgar concesiones para ocupación de zonas
federales en recintos portuarios.
20. Construir y conservar caminos y puentes federales, incluyendo internacionales.
21. Construir y conservar caminos y puentes en cooperación con gobiernos estatales,
municipales y particulares.
22. Construir aeropuertos federales y cooperar en la construcción con gobiernos estatales y
municipales.
23. Otorgar concesiones o permisos para construcción de obras correspondientes.
24. Velar por aspectos ecológicos y de planeación urbana en derechos de vía de vías
federales de comunicación.
25. Fomentar la capacitación, investigación y desarrollo tecnológico en comunicaciones y
transportes.
26. Cumplir con otras atribuciones establecidas por leyes y reglamentos.
CANVA
La entidad gubernamental es responsable de formular políticas y programas para el
desarrollo del transporte y las comunicaciones, así como de vigilar los servicios de correos,
telégrafos y telecomunicaciones. También otorga concesiones y permisos para diversos
servicios, como telefonía, radiodifusión y transporte aéreo, y supervisa su funcionamiento
técnico. Además, administra aeropuertos y vías férreas federales, regula el transporte por
carretera y marítimo, y construye y conserva infraestructuras como caminos, puentes y
puertos. Asimismo, promueve la capacitación y el desarrollo tecnológico en el sector y
cumple con otras atribuciones establecidas por la ley.
Secretaría de la Defensa Nacional (SDN) o mejor conocido como SEDENA
La institución tiene las siguientes responsabilidades: administrar y preparar al ejército y la
fuerza aérea, organizar el servicio militar nacional y las reservas, así como manejar sus
activos y contingentes. También concede licencias, retiros y pensiones, y se encarga de la
movilización en caso de guerra y la defensa civil. Administra recintos militares, almacenes, y
supervisa la justicia militar y los servicios de sanidad. Además, se encarga de la adquisición
de armamento, la educación profesional militar, la inspección de servicios y la regulación de
armas de fuego y explosivos. Participa en la expedición de permisos para expediciones
científicas extranjeras y proporciona servicios auxiliares a las fuerzas armadas, cumpliendo
con otras atribuciones legales.
Secretaría de Desarrollo Social (SDS)
La institución tiene como responsabilidades principales: establecer políticas de desarrollo
social para combatir la pobreza, coordinar la planeación regional con los gobiernos estatales
y municipales, y ejecutar programas para mejorar el nivel de vida de la población más
desfavorecida. También se encarga de proyectar la distribución de la población, planificar el
desarrollo urbano y vivienda, promover programas de vivienda y desarrollo urbano, así
como fomentar la organización de cooperativas y mecanismos de financiamiento para el
desarrollo regional y urbano. Además, asegura la distribución de productos básicos para la
población de escasos recursos.
Secretaría de Economía (SE)
La institución se encarga de delinear políticas en áreas como industria, comercio exterior,
abasto y precios, así como de regular y fomentar la comercialización y distribución de
bienes y servicios. Además, establece la política de industrialización y fomenta el comercio
exterior. También estudia y determina aranceles, establece políticas de precios y supervisa
su cumplimiento, y participa en la distribución de productos de consumo básico. Otras
responsabilidades incluyen registrar la propiedad industrial y mercantil, establecer normas
de calidad y medidas comerciales, fomentar el pequeño comercio, organizar exposiciones
industriales y comerciales, y regular la producción industrial. También se encarga de
promover la industria nacional, la investigación técnico-industrial y la política minera,
otorgando contratos y concesiones en este sector.
Secretaría de Educación Pública (SEP)
La Secretaría se encarga de organizar, supervisar y desarrollar la educación en todos sus
niveles, incluyendo preescolar, primaria, secundaria, normal, técnica, agrícola, superior,
deportiva, militar y cultural. Además, administra bibliotecas, promueve la investigación
científica y tecnológica, otorga becas, mejora el teatro, revalida estudios y títulos, y vigila el
ejercicio de las profesiones. También organiza misiones culturales, integra el patrimonio
histórico y artístico del país, y conserva monumentos. En el ámbito cultural, fomenta la
producción cinematográfica, de radio y televisión, así como la industria editorial, y organiza
exposiciones, ferias y eventos culturales. En el deporte, determina la participación del país
en competencias internacionales, promueve la educación física, el deporte estudiantil y
selectivo, y organiza programas de capacitación y adiestramiento. Finalmente, establece
criterios educativos y culturales en la cinematografía, radio y televisión, y en la industria
editorial, y promueve el pleno desarrollo de la juventud.
Secretaría de Energía (SE)
La Secretaría se encarga de establecer y dirigir la política energética del país, priorizando la
seguridad y diversificación energética, el ahorro de energía y la protección ambiental.
También ejerce los derechos de la nación en materia de petróleo, minerales y recursos
energéticos. Supervisa la actividad de entidades paraestatales y programa la exploración,
explotación y generación de energía. Promueve la participación privada en el sector y
realiza la planeación energética a largo plazo, con criterios de soberanía, seguridad,
eficiencia y sustentabilidad. Integra y dirige el Consejo Nacional de Energía para asesorar
en política energética. Otorga permisos y autorizaciones en materia energética, regula la
producción y comercialización, promueve el ahorro energético y el uso de fuentes
alternativas, y establece normas de seguridad nuclear y de calidad. Además, lleva el
catastro petrolero, establece regulaciones en exploración y explotación, propone metas de
producción petrolera, y participa en foros internacionales. También tiene facultades para
iniciar procedimientos administrativos y aplicar sanciones, así como para llevar a cabo
cualquier otra tarea que le asignen las leyes y reglamentos.
Secretaría de la Función Pública (SFP)
La Secretaría se encarga de establecer y dirigir el sistema de control y evaluación
gubernamental, supervisando el gasto público federal y su coherencia con los presupuestos
asignados. Expide normas para regular los procedimientos de control administrativo y
supervisa su cumplimiento. Además, organiza auditorías en las dependencias y entidades
gubernamentales y promueve la eficiencia en su gestión. Designa auditores externos,
comisarios y delegados para mejorar el control gubernamental. Colabora con la Auditoría
Superior de la Federación y realiza evaluaciones periódicas de las entidades
gubernamentales, informando al ejecutivo y a las autoridades competentes sobre los
resultados. También recibe y registra las declaraciones patrimoniales de los servidores
públicos y atiende quejas e inconformidades de los particulares. Investigar y sancionar a los
servidores públicos por conductas irregulares. Además, autoriza estructuras orgánicas y
ocupacionales de las dependencias gubernamentales y establece normas para
adquisiciones, arrendamientos y obras públicas. Administra bienes inmuebles federales y
regula su adquisición, enajenación y uso. Asimismo, lleva el registro público de la propiedad
inmueble federal y reivindica la propiedad de la federación cuando sea necesario.
Secretaría de Gobernación (SG) o mejor conocida como Segob
La Secretaría de Gobernación tiene diversas responsabilidades, como presentar iniciativas
de ley al Congreso, publicar leyes y decretos, dirigir el Diario Oficial de la Federación y
supervisar el cumplimiento de preceptos constitucionales y disposiciones sobre culto
religioso. También es responsable de conducir las relaciones del Poder Ejecutivo con otros
poderes de la Unión, gobiernos estatales, municipales y organismos autónomos, así como
tramitar nombramientos y licencias de funcionarios clave. Administra el sistema nacional de
identificación personal, el archivo general de la nación y las islas de jurisdicción federal.
Además, regula áreas como expropiación, publicaciones, juegos de azar y desarrollo
político, entre otras. También coordina la protección civil en casos de desastre, promueve la
participación de la mujer en el desarrollo y maneja la política de comunicación social del
gobierno.
Ejecución, cumplimiento y extinción del acto administrativo
Irregularidades e ineficacias del acto administrativo
Las irregularidades son defectos o vicios de un acto administrativo, al carecer de
uno de sus elementos o requisitos o ser éstos inadecuados; la ineficacia se refiere a
la falta de realización de un acto, es decir, el no producir los efectos para los cuales
fue creado.
El problema de las nulidades o irregularidades en el derecho administrativo se
describe acertadamente en la siguiente cita:
La teoría sobre las irregularidades de los actos administrativos constituye uno de los
capítulos más difíciles del derecho público. La inexistencia de disposiciones
expresas que la regulen, junto con la evidente inaplicabilidad del derecho civil, ha
hecho que la elaboración de los principios en esta materia quede librada a la
doctrina y la jurisprudencia.
Problemática de los conceptos de inexistencia y nulidad en el derecho civil
En el ámbito del derecho civil, se ha desarrollado una teoría sobre las nulidades de
los actos jurídicos, centrada principalmente en la carencia o defectos de los
elementos y requisitos del propio acto. Como las consecuencias de tal ausencia o
vicio pueden ser muy diversas, se han efectuado clasificaciones y vertido opiniones
en una interminable polémica, sin que hasta la fecha se haya logrado alcanzar
consenso acerca de este particular.
La nulidad absoluta y la nulidad relativa en el Código Civil Federal
El Código Civil Federal adopta el sistema de inexistencia, nulidad absoluta y nulidad
relativa, aunque se refiere específicamente a actos nulos convalidables y no
convalidables, como se detalla en los artículos 2224 a 2242.
Según el código civil mencionado, la nulidad absoluta no desaparece por
confirmación ni prescripción, y puede ser invocada por cualquier persona
interesada. Por otro lado, los actos jurídicos afectados por nulidad relativa son
convalidables, como se explica a continuación:
● Los actos ejecutados contra las leyes prohibitivas o de interés público son
nulos, a menos que la ley establezca lo contrario (Artículo 8º).
● Un acto jurídico es inexistente si carece de consentimiento o de un objeto
sobre el cual recaiga, y su inexistencia puede ser invocada por cualquier
persona interesada (Artículo 2224).
● La ilicitud en el objeto, fin o condición del acto conlleva su nulidad, ya sea
absoluta o relativa según lo determine la ley (Artículo 2225).
● La nulidad absoluta por regla general no impide que el acto produzca
provisionalmente sus efectos, los cuales serán destruidos retroactivamente
cuando se pronuncie por el juez la nulidad. De ella puede prevalerse todo
interesado y no desaparece por la confirmación o la prescripción Artículo
2226.
● La nulidad es relativa cuando no reúne todos los caracteres enumerados en
el artículo anterior. Siempre permite que el acto produzca provisionalmente
sus efectos (Artículo 2227).
● La falta de forma establecida por la ley, si no se trata de actos solemnes, así
como el error, el dolo, la violencia, la lesión y la incapacidad de cualquiera de
los autores del acto, produce la nulidad relativa del mismo (Artículo 2228).
● La acción y la excepción de nulidad por falta de forma competen a todos los
interesados (Artículo 2229).
● La nulidad por causa de error, dolo, violencia, lesión o incapacidad, sólo
puede invocarse por el que ha sufrido esos vicios de consentimiento, se ha
perjudicado por la lesión o es el incapaz (Artículo 2230).
● La nulidad de un acto jurídico por falta de forma establecida por la ley, se
extingue por la confirmación de ese acto hecho en la forma omitida (Artículo
2231).
● Cuando la falta de forma produzca nulidad del acto, si la voluntad de las
partes ha quedado constante de una manera indubitable y no se trata de un
acto revocable, cualquiera de los interesados puede exigir que el acto se
otorgue en la forma prescrita por la ley (Artículo 2232).
● Cuando el contrato es nulo por incapacidad, violencia o error, puede ser
confirmado cuando cese el vicio o motivo de nulidad, siempre que no
concurra otra causa que invalide la confirmación (Artículo 2233).
● El cumplimiento voluntario por medio del pago, novación o por cualquiera otro
modo, se tiene por ratificación tácita y extingue la acción de nulidad (Artículo
2234).
● La confirmación se retrotrae al día en que se verificó el acto nulo; pero ese
efecto retroactivo no perjudicará a los derechos de tercero (Artículo 2235).
● El acto jurídico viciado de nulidad en parte no es totalmente nulo, si las partes
que lo forman pueden legalmente subsistir separadas, a menos que se
demuestre que al celebrarse el acto se quiso que sólo íntegramente subsista
(Artículo 2238).
● La anulación del acto obliga a las partes a restituir mutuamente lo que han
recibido o percibido en virtud o por consecuencia del acto anulado (Artículo
2239).
Estudio del sistema de nulidades en el derecho comparado. Crítica de la
teoría civilista
En Argentina se habla de actos inexistentes, nulos y anulables; se polemiza
respecto de los primeros y se señala la necesidad de desarrollar una teoría propia
de la invalidez de los actos administrativos.
En España, la ley aborda la nulidad de pleno derecho y la anulabilidad, mientras que
algunas corrientes doctrinales más avanzadas, como la de Santamaría Pastor,
proponen superar la noción de actos inexistentes y desarrollar una teoría de la
ineficacia en el derecho administrativo.
La jurisprudencia del contencioso administrativo francés desarrolló la idea de los
actos inexistentes, indicando, además, que cualquier nulidad debe estar prevista en
el texto legal para poder ser invocada y decretada en su caso.
En Italia parece haber una tendencia más favorable a la figura de la inexistencia. Al
lado de la nulidad en sus dos variantes se añade un cuarto renglón: irregularidades
secundarias que no trascienden a la validez del acto, al carecer de importancia.
Se puede criticar la teoría civilista por ser a veces poco práctica y no aplicable
directamente al derecho público debido a las diferencias en los sujetos e intereses
protegidos.
Irregularidades e ineficacias del acto jurídico y de sus elementos en el
derecho administrativo. Ineficacia total o parcial del acto
Un acto se considera irregular cuando no ha sido elaborado de acuerdo con las
normas correspondientes, lo que implica que uno o más de sus elementos o
requisitos son defectuosos. Si un acto administrativo presenta una irregularidad, no
debería surtir efecto hasta que dicha irregularidad sea corregida, siempre que sea
posible hacerlo dentro del marco legal. Existe la posibilidad de que la irregularidad
sea insubsanable, ya sea por su naturaleza intrínseca o por disposición legal, en
cuyo caso la ineficacia del acto sería total. Sin embargo, es importante destacar que,
aunque un acto no sea perfecto, puede ser eficaz si es cumplido por el gobernado y
se extingue de manera normal.
Nulidad de pleno derecho
La nulidad de pleno derecho es la que prevé la ley con ese carácter o que, en casos
excepcionales ordena la autoridad judicial ante actos administrativos emitidos por
algún órgano que resulte claramente incompetente, o porque se haya producido sin
respetar mínimamente las formas correspondientes, o bien constituya un delito o su
objeto sea obviamente imposible.
Irregularidades e ineficacias en el derecho administrativo
No existe un texto legal unificado que regule de manera exhaustiva las
irregularidades e ineficacias de los actos administrativos, a pesar de algunos
intentos parciales como la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de 1994.
Esta situación es común en el derecho comparado, y en la teoría no hay consenso
al respecto. Generalmente, se opta por analizar cada elemento o requisito y señalar
las consecuencias de su ausencia o defecto, método que seguiremos aquí.
a) Sujeto: Si el acto es emitido por un órgano incompetente, no debería producir
efecto y sería totalmente nulo o ineficaz.
b) Manifestación de voluntad: En caso de algún vicio en el consentimiento, el acto
podría ser convalidado. Si no hay voluntad alguna, el acto simplemente no existe.
c) Objeto: Si el objeto no existe o es ilícito, el acto sería totalmente ineficaz.
d) Forma: La falta de forma invalida el acto, pero si es un aspecto secundario, la
autoridad puede corregir el procedimiento.
e) Motivó: La ausencia o motivación indebida pueden ser corregidas si la ley lo
permite.
f) Finalidad: Si el acto no persigue un fin de interés general, directo o indirecto, el
acto sería ineficaz. Esto puede ser difícil, pero no imposible, de probar por parte del
administrado.
g) Mérito: Es aún más difícil probar la inconveniencia o falta de oportunidad de un
acto, pero si se demuestra, esta irregularidad sería insubsanable.
La irregularidad del acto administrativo en el refrendo ministerial
El refrendo, firma del secretario de estado que deben contener los reglamentos,
decretos y acuerdos presidenciales, es una de las pocas notas parlamentarias que
posee nuestro sistema jurídico político, el cual, según quedó establecido, es de tipo
presidencial. De acuerdo con la teoría de las irregularidades e ineficiencia del acto
administrativo, éste no surtirá efectos cuando le falte el refrendo a una orden
presidencial; requisito que es subsanable, si no implica retroactividad.
Las irregularidades en el refrendo ministerial pueden surgir por diversas razones,
como la falta de competencia del ministro para aprobar el acto, la ausencia de firma
o refrendo requerido, o la falta de cumplimiento de los procedimientos establecidos
por la ley o normativa interna (Madrazo).
Autoridad que debe decretar la ineficacia y, en su caso, la anulación
Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad. Sostener lo
contrario haría inoperante la actividad del poder público; por tanto, es el gobernador
quien debe impugnar los actos irregulares. La autoridad que emitió el acto irregular
o su superior jerárquico, en atención al derecho de petición o por virtud del poder de
revisión, pueden declarar que un acto es ineficaz y que procede su anulación o su
modificación.
Extinción por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos
ante tribunales federales y administrativos en materia de amparo
Los medios de control de la legalidad de la administración pública se centran
principalmente en el recurso administrativo, contencioso administrativo y el juicio de
amparo.
En cuanto a los medios anormales de extinción de actos administrativos, las
decisiones tomadas en respuesta a recursos o procesos contencioso administrativos
(como el juicio de amparo) determinar si la irregularidad alegada por el particular es
verídica o no. En consecuencia, se ordena la ineficacia o nulidad solicitada, se
confirma la legalidad del acto impugnado, o se puede indicar que se subsane la
irregularidad.
Desde otro punto de vista, estos sistemas de impugnación representan los medios
de defensa que tiene el particular frente al poder público, permitiéndole impugnar
actos que considere perjudiciales para sus intereses debido a su ilegalidad o
inoportunidad. Es decir, son mecanismos para abordar actos irregulares cuya
ineficacia debe ser determinada.
En circunstancias excepcionales, especialmente en materia tributaria, la autoridad
puede solicitar ante los tribunales contencioso administrativos la nulidad de un acto
favorable al gobernado.