21

procedente.
b. La responsabilidad de velar y verificar el cumplimiento técnico de la obra
y su avance, le corresponde a la Fiscalización y a la Contratista; es así que;
a decir de la administrada, el Examen Especial contiene imprecisiones
técnicas, normativas, legales, confundiendo niveles y estructuras de
administración y ejecución, cada una con sus propios responsables
conforme a las normas.

Es pertinente considerar que, en el informe general, en su página 82 se ha

concluido que: "(. . .) No se evidenció el cumplimiento de los controles de
calidad establecidos en las Especificaciones Técnicas, en las normas INEN-
NEC-15, debido a que la Administradora y Fiscalizadora del contrato,
aprobaron el Hito 5 y solicitaron su pago, sin observar que los
hormigones no cumplen con las resistencias establecidas en el
contrato; adicionalmente, no se evidenció el cumplimiento de los protocolos
de controles de calidad de los materiales. hormigón, acero estructural.
asfaltos y rellenos compactados, establecidos en las especificaciones
técnicas, normas INEN-NEC-15 "Estructura de Hormigón Armado" y
"Estructuras de Acero"; ACI 318-15 y Especificaciones Generales para la
construcción de caminos y puentes 001-MOP- 001-F-2002, lo que ocasionó
que se pague a la empresa Contratista el Hito 5, sin el respaldo que
garantice la calidad de la obra por 6 934 175, 96 USO. (. . .)", (énfasis
agregado); en tal virtud, y por cuanto ninguna de las administradas verificó
que la Contratista cumpla a cabalidad con los protocolos de controles de
calidad de los materiales, de conformidad a lo establecido en las
especificaciones técnicas, normas INEN-NEC -15 "Estructura de Hormigón
Armado" y "Estructuras de Acero"; ACI 318-15 y Especificaciones Generales
para la construcción de caminos y puentes 001-MOP-001-F-2002; comparten
la responsabilidad solidaria conforme lo establece el artículo 44 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado.

Así también, es preciso observar que la responsabilidad civil culposa vía

glosa puede ser directa cuando la acción u omisión que genera el perjuicio
económico lo ha causado una sola persona, y solidaria cuando recaiga "in
solidurn" sobre dos o más personas, esto es, cuando existe coautoría en el
acto o hechos que origina ron la responsabilidad.

En virtud de lo expuesto, la administrada, debe considerar que el artículo

121 del Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en su parte pertinente señala: "(. . .) Si el contrato es
de ejecución de obras, prevé y requiere de los servicios de fiscalización, el
administrador del contrato velará porque ésta actúe de acuerdo a
las especificaciones constantes en los pliegos o en el propio
contrato", (énfasis agregado), por tanto como ya se indicó en líneas
anteriores, como parte de sus responsabilidades además de velar por el
cabal cumplimiento del contrato, debe velar porque el actuar de quien
ejerza las funciones de fiscalizador se enmarquen con las especificaciones
del contrato; es por ello que la responsabilidad es solidaria con la
Fiscalizadora, quien responderá en el ámbito de sus competencias; y, con la
Contratista, quien recibió el pago por la totalidad del Hito 5, sin el respaldo
que garantice la calidad de la obra

En consecuencia, esta Entidad de Control desestima el alegato de la

administrada, razón por la cual, la glosa en su contra se mantiene en los
términos de su predeterminación.

Finalmente, respecto de los documentos que la administrada Gisella Rocío

Ballesteros Andrade ha presentado como prueba de sus afirmaciones, de
fojas 20 a 30, los mismos corresponden a copias simples del Contrato de
Servicios Ocasionales de 01 de marzo de 2016, el ACUERDO-INMOBILIAR-
DGSGl-2016-0011-A de 13 abril de 2016 y el Oficio sin número de 28 de
abril de 2021 que contiene la respuesta al Oficio Nro.0209-0014-DNA 1-
2020; es así que, en virtud del artículo 16 del Reglamento de Determinación
de Responsabilidades, expedido mediante Acuerdo No. 050-C C- 2018,
publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 323, de 10 de
septiembre.

22

2018, que dispone: “…Las pruebes documentales se presentarán en

originales o en
copias. Se consideran copias a las reproducciones del original, debidamente
certificadas, que se realicen por cualquier sistema, de conformidad con lo
dispuesto por el Código Orgánico General de Procesos. Los documentos
suscritos electrónicamente serán considerados originales para todos los
efectos legales…''; los documentos presentados, al no ser practicados según
la ley, inadmiten corno prueba de descargo, de conformidad, con lo previsto
en el artículo 160 del Código Orgánico General de Procesos y 1 3 del citado
Reglamento de Determinación de Responsabilidades.

Que, analizados tanto el informe del examen especial, la síntesis y

memorando resumen, registrados en el archivo con el número DNA1-0035-
2021, los oficios de predeterminación de responsabilidades, así como los
argumentos y documentos remitidos por los administrados y contratista, se
concluye que, la responsabilidad civil culposa glosa, por el valor total de 6
934 175,96 USD, SE CONFIRMA, en contra de:

Por 6 934 175,96 USD, la señora Gisella Rocío Ballesteros Andrade,

Administradora
del Contrato CREFI-INMOB - o12 o16 para la "Construcción del proyecto
Multiparques”,
en el ejercicio de sus funciones y período de actuación comprendido desde
el 23 de
agosto de 2016 hasta el 30 de junio de 2017, por cuanto presentó el
informe con el que
aprobó el hito 5 y solicitó su pago sin verificar el cumplimiento de los
protocolos de controles de calidad de los materiales: hormigón, acero
estructural, asfaltos y rellenos
compactados, establecidos en las especificaciones técnicas, normas INEN-
NEC-15
"Estructures de Hormigón Armado” y “Estructuras de Acero", ACI 318-15 y
Especificaciones Generales para la Construcción de caminos y puentes 001-
MOP-001-F-2002 lo que ocasionó que se pague a la empresa Contratista el
hito 5 sin que se cuente con los documentos y ensayos que garanticen la
calidad de los materiales y de los trabajos ejecutados causando un perjuicio
económico a la entidad.

Por 6 934 175,96 USD, la señora Margarita Verónica Flor Granda.

Fiscalizadora de Contrato CREFI-INMOB-012016 para la “Constitución del
proyecto Multiparques", en el ejercicio de sus funciones y periodo de
actuación comprendido desde el 1 de septiembre de 2016 hasta el 19 de
julio de 2017 por cuanto emitió el informe de fiscalización de 20 de abril de
2017, concluyendo que el hito 5 se ejecutó en su totalidad de conformidad a
los diseños y especificaciones técnicas, y dentro del plazo ele 200 días
calendario, establecido en el contrato, sin verificar el cumplimiento de los
protocolos de controles de calidad de los materiales: hormigón, acero
estructural, asfaltos y rellenos compactados, establecidos en las
especificaciones técnicas, normas lNEN-NEC-15 “Estructures de Hormigón
Armado” y “Estructuras de Acero", ACI 318-1 5 y Especificaciones Generales
para la Construcción de caminos y puentes 001-MOP-001 F-2002 lo que
ocasionó que se pague a la empresa Contratista el hito referido, sin que se
cuente con los documentos y ensayos que garanticé la calidad de los
materiales y ele los trabajos ejecutados causando un perjuicio económico a
la entidad.

Por lo expuesto, de conformidad con la Constitución de la República del

Ecuador, artículo 233, que preceptúa: "Ninguna servidora ni serviciar
publico estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el
ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y serán responsables
administrativa, civil y penalmente por el manejo y administración de fondos,
bienes o recursos públicos… “: en concordancia con el artículo 40 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado, son sujetos de
responsabilidad, por incumplir.

La Ley Orgánica del Servicio Publico articulo 22 “Deberes de las o los

servidores públicos. - Son deberes de las y los servidores públicos: (…) e)
Velar por la economía y recursos del Estado (…) de conformidad con la ley y
las normas secundarias (…)”

La Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, artículo 54.

Responsabilidad en los procesos de estudio, contratación y ejecución: “(…)
aquellos a quienes

19

resultados de este tercer ensayo son satisfactorios se mantendrá el diseño,

caso contrario, el Fiscalizador ordenará el cambio del diseño, hasta
conseguir que se cumplan con los requisitos especificados para la
obra. (…) 801-6. Resistencia y Otros Requisitos. 801-6.01. Generalidades, -
Los requisitos de resistencia a la compresión del hormigón consistirán en
una resistencia mínima que deberá alcanzar el hormigón antes de la
aplicación de las cargas, y si éste es identificado por su resistencia, en una
resistencia mínima a la edad de 28 días. Las varias resistencias que se
requieran son especificadas en los capítulos correspondientes o se indicarán
en los planos. (…)”, (énfasis agregado).

Adicionalmente, la Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1855-2, en su

parte pertinente, señala: "(…) 8.2 Cumplimiento de los requisitos de
resistencia (…) Para el caso de resistencia a la compresión: El
promedio de todos los conjuntos de tres resultados de ensayos
consecutivos de resistencia, debe ser igual o superior a la resistencia
especificada f'c. (…) Para el caso de resistencia a la compresión. El
promedio de todos los conjuntos de tres resultados de ensayos consecutivos
de resistencia, debe ser igual o superior a la resistencia especificada f'c.
Cuando no se cumpla con cualquiera de los dos requisitos especificados en
el numeral 8. 2 deberán tomarse las medidas necesarias para incrementar
el promedio de los resultados de los ensayos de resistencia subsiguientes.
Cuando no se satisfagan /os requisitos del numeral 8.2 deberán
tomarse medidas para asegurar que no se pone en peligro
lacapacidad de resistencia de la estructura construida con este
hormigón. (…) ", (énfasis agregado).

Dicho lo anterior, es preciso observar lo develado en el informe general, el

cual en su
página 82, respecto de la inobservancia a las especificaciones técnicas, así
como a las Normas INEN y las Especificaciones generales del MOP, concluye:
"(…) No se evidenció el cumplimiento de los controles de calidad
establecidos en las Especificaciones Técnicas, en las normas INEN-
NEC-15, debido a que la Administradora y Fiscalizadora del contrato.
aprobaron el Hito 5 y solicitaron su pago, sin observar que los
hormigones no cumplen con las resistencias establecidas en el
contrato; adicionalmente, no se evidenció el cumplimiento de los protocolos
de controles de calidad de los materiales. hormigón, acero estructural,
asfaltos y rellenos compactados, establecidos en las especificaciones
técnicas, normas INEN-NEC-15 "Estructura de Hormigón Armado" y
"Estructuras de Acero"; ACI 318-15 y Especificaciones Generales para la
construcción de caminos y puentes 001-MOP-001-F-2002; lo que ocasionó
que se pague a la empresa Contratista el Hito 5, sin el respaldo que
garantice la calidad efe la obra por 6 934 175. 96 USO (…)”, (énfasis
agregado).
Además de lo expuesto, considerando que la administrada alega que existe
el acta de
entrega recepción de la obra y que se encuentra en funcionamiento (hecho
que no se
ha sido probado), no es menos cierto que, esto no le exime de la
responsabilidad civil
culposa por cuanto en su calidad de Fiscalizadora no tornó las medidas
necesarias para
asegurar que no se ponga en peligro la capacidad de resistencia de las
obras comprendidas en el Hito 5, ocasionando que se cancele la totalidad
del referido Hito, cuando el mismo no cumplió las condiciones para
garantizar la calidad de las obras,
toda vez que la Contratista no observó los protocolos de controles de
calidad de los materiales: hormigón, acero estructural, asfaltos y rellenos
compactados establecidos en las especificaciones técnicas, normas INEN-
NEC-15 "Estructura de Hormigón Armado" y "Estructuras de Acero"; ACI
318-15 y Especificaciones Generales para la construcción de caminos y
puentes 001-MOP-001-F-2002.

Finalmente, es necesario indicar que la simple argumentación no constituye

prueba que
exima de responsabilidad, debiendo demostrar documentadamente la
veracidad de los
hechos que se afirman, de conformidad con lo establecido en el artículo 13
del Reglamento de Determinación de Responsabilidades de la Contraloría
General del Estado: "El sujeto de control aportará y presentará sus
elementos probatorios y de descargo dentro del plazo previsto para la
contestación en la Ley Orgánica de la 20Contraloría General del Estado y
normativa conexa, (…)”, concordante con lo señalado en el artículo 162 del
Código Orgánico General del Procesos, COGEP, que en su parte pertinente
dispone "Deben probarse tocios los hechos alegados por las partes, salvo
los que no lo requieran (…)”; por tanto. se desvirtúa lo argumentado por la
administrada y se mantiene la responsabilidad predeterminada en su
contra.

4. La administrada Gisella Rocío Ballesteros Andrade, mediante escrito

que obra dentro
del expediente administrativo de fojas 18 a 19, expone:

a. Se cumplió con las obligaciones determinadas en la Ley y en las Normas

de Control
Interno, que son propias de los administradores de contrato.

Al respecto es pertinente observar lo establecido en el artículo 121 del

Reglamento
General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública:
"En todo
Contrato, la entidad contratante designará de manera expresa un
administrador del mismo, quien velará por el cabal y oportuno
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del
contrato. Adoptará las acciones que sean necesarias para evitar retrasos
injustificados e impondrá las multas y sanciones a que hubiere lugar. Si el
contrato es de ejecución de obras, prevé y requiere de los servicios de
fiscalización, el administrador del contrato velará porque ésta actúe
de acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos o en el
propio contrato", (énfasis agregado), en ese sentido, y como parte de sus
responsabilidades le correspondía observar lo señalado en la cláusula a
Décima Séptima. Del Administrador del Contrato, que en su parte pertinente
determina “(…) 17.2 El Administrador de este contrato queda autorizado
para realizar las gestiones inherentes a su ejecución. 17.3 El Administrador
del contrato será el encargado de velar por el cumplimiento de las normas
legales y compromisos contractuales por parte ele la CONTRATISTA. (…)
17.5 Tendrá bajo su responsabilidad la aprobación de los informes que
emita la CONTRATISTA (…)”.

Es así que la acción develada en el informe y que conllevó a la

predeterminación de
responsabilidad civil culposa glosa en su contra, se enmarca en la
aprobación del Hito
5, solicitando el pago del mismo, sin observar que los hormigones cumplan
con las resistencias establecidas en el contrato, ni que se cumplió con los
protocolos de controles
de calidad de los materiales, conforme lo dispuesto en las normas y
especificaciones técnicas; lo que provocó que se cancele la totalidad del
valor correspondiente al Hito 5, sin que el mismo se haya cumplido al 100%,
toda vez que no cuenta con el respaldo técnico que garantice la calidad de
la obra, inobservando con ello lo establecido en el numeral 6.6. de la
cláusula Sexta "FORMA DE PAGO" del Contrato CREFI-INMOB-01-2016 para
la "Construcción del proyecto Multiparques"

En consecuencia, su responsabilidad como Administradora del Contrato

CREFI-INMOB-01-2016, fue incumplida, contraviniendo, además, lo
determinado en el artículo 54 de la Ley Orgánica de la Contraloría General
del Estado, que en su parte pertinente señala: "Responsabilidad en los
procesos de estudio, contratación y ejecución (…) aquellos a quienes
correspondan las funciones de supervisión, control, calificación o
dirección de la ejecución de los contratos, serán responsables de
tomar todas las medidas necesarias para que sean ejecutadas con
estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales, los
programas, costos y plazos previstos. La Contraloría General del Estado
establecerá las responsabilidades a que hubiere lugar en esta metería".
(énfasis agregado).

Siendo así, lo argumentado por la administrada, carece de veracidad, ya

que conforme
se ha demostrado, existe un evidente incumplimiento de las disposiciones
reglamentarias contractuales, así como inobservancia a las especificaciones
técnicas del proyecto "Multiparques", normas INEN-NEC- 1 5 "Estructura de
Hormigón Armado" y "Estructuras de Acero"; ACI 318-1 5 y Especificaciones
Generales para la construcción de caminos y puentes 001-MOP-001-F-2002,
que en el ámbito de su competencia debió cumplir; razón por la cual la
responsabilidad civil predeterminada en su contra es

23

correspondan las funciones de supervisión, control, calificación o dirección

de la ejecución de los contratos, serán responsables de tomar todas las
medidas necesarias
para que sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las estipulaciones
contractuales,
los programas, costos y plazos previstos (…)”.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, artículo 5.

Interpretación: "Los procedimientos y los contratos sometidos a esta Ley se
interpretarán y ejecutarán (…) tomando en cuenta la necesidad de
precautelar los intereses públicos y la debida ejecución del contrato (…)”;
artículo 99. Responsabilidades “(…) La máxima autoridad de la entidad, así
como los funcionarios o servidores de la misma que hubieren intervenido
(…) en la ejecución misma de los contratos serán personal y
pecuniariamente responsables por el incumplimiento de las disposiciones
de esta Ley, sin perjuicio de ser el caso, de la responsabilidad penal a que
hubiere lugar (…)”.

E inobservar:

Las Especificaciones Generales para la construcción de caminos y puentes

MOP-001-F-2002, numeral 801-1.04. Adicionales o especiales: "El
Constructor presentará los diseños del hormigón al Fiscalizador, quien
realizará por su cuenta ensayos de comprobación. Si existen divergencias
entre ellos, se realizará un tercer ensayo en presencia del Fiscalizador y
Contratista. Si los resultados de este tercer ensayo son satisfactorios se
mantendrá el diseño caso contrario, el Fiscalizador ordenará el cambio del
diseño hasta conseguir que se cumplan con los requisitos especificados
para la obra (…)”; numeral 801-6. Resistencia y Otros Requisitos: “801-6.01.
Generalidades. - Los requisitos de resistencia a la compresión del hormigón
consistirán en una resistencia mínima que deberá alcanzar el hormigón
antes de la aplicación de las cargas, y si éste es identificado por su
resistencia, en una resistencia mínima a la edad de 28 días. Las varias
resistencias que se requieran son especificadas en los capítulos
correspondientes o se indicarán en los planos. (…)”.

La Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1855-2, numeral 8.2 Cumplimiento

de los requisitos de resistencia: “(…) Para el caso de resistencia a la
compresión. El promedio
de tocios los conjuntos de tres resultados de ensayos consecutivos de
resistencia, debe
ser igual o superior a la resistencia especificada f'c (. . .) Para el caso de
resistencia a la compresión: El promedio de todos los conjuntos de tres
resultados de ensayos consecutivos de resistencia, debe ser igual o superior
a la resistencia especificada f'c.
Cuando no se cumpla con cualquiera ele los dos requisitos especificados en
el numeral
8. 2 deberán tomarse las medidas necesarias para incrementar el promedio
de los resultados de los ensayos de resistencia subsiguientes. Cuando no se
satisfagan los requisitos del numeral 8.2 deberán tomarse medie/as para
asegurar que no se pone en
peligro la capacidad de resistencia de la estructura construida con este
hormigón. (…)”.

Las Especificaciones Técnicas del Proyecto "Multiparques": "(…) Cuando la

resistencia
a la compresión está especificada a los 28 días, la prueba realizada a los 7
días deberá
tener mínimo el 70% de la resistencia especificada a los 28 días. La calidad
del hormigón debe permitir que la durabilidad del mismo tenga la capacidad
de resistencia a lo largo del tiempo, frente a agentes y medios agresivos.
(…) Pruebas. La calidad del hormigón se determinará de acuerdo a los
ensayos señalados en la Sección 801. (. . .) 2.10. HORMIGÓN EN LOSA DE
PISO MACIZA DE CUARTO DE TRANSFORMADOR Y DE RACK f'c=24 MPa,
e=20cm (…) Especificaciones. Se construirá la losa de acuerdo a los diseños
arquitectónicos y según especificaciones del hormigón, tomar en cuenta
que el curado debe hacerse a los 28 días para su óptima resistencia. (...)".

El contrato CREFI-INMOB-01-2016, cláusula Cuarta. Objeto del Contrato:

“4.1 La CONTRATISTA se obliga para con el CONTRATANTE, a ejecutar,
terminar y reparar a entera satisfacción del CONTRATANTE las Obras para la
“CONTRATACIÓN POR RÉGIMEN ESPECIAL A PRECIO FIJO Y PLAZO FIJO PARA
LA CONSTRUCCIÓN".

24
DEL PROYECTO MULTIPARQUES (...) con sujeción a su oferta, planos,
especificaciones técnicas generales y particulares de la obra, temimos de
referencia con sus anexos, los productos objeto de los estudios, diseños e
ingenierías, instrucciones del Servicio de Gestión inmobiliaria del Sector
Público, INMOBILIAR y demás documentos precontractuales y contractuales,
respetando la normativa legal aplicable y por tanto a cumplir cualquier oirá
actividad o prestación que sea requerida para la cabal ejecución del objeto
del contrato (…) 4.2 La intención de las memorias, especificaciones y planos
es alcanzar un trabajo totalmente terminado, probado y listo para ponerse
en operación por tanto detalles menores, usualmente no identificados o
especificados pero necesarios para la instalación y/u operación deberán ser
incluidos en el trabajo de instalación previo autorización de la Fiscalización
y del Administrador del Contrato y en el caso que en las especificaciones
técnicas no se haga referencia a alguna norma específica deberán cumplir
por lo menos con las normas mencionadas en los Términos de Referencia y
en la normativa técnica vigente (…)”, cláusula Sexta. Forma de Pago “(…)
6.6.4. La Contratista. para realizar la presentación de las respectivas
Aplicaciones de Pago por el cumplimiento del Hilo, deberá presentar un
informe de culminación, mismo que deberá
ser avalado con el correspondiente informe
de conformidad y procedencia de pago emitido por la Fiscalización. - El
informe a ser
presentado por la Contratista tendrá como mínimo, antecedentes motivo
del hito, descripción de las actividades ejecutados en el hilo culminado
cumplimiento de plazos,
un registro fotográfico de los trabajos ejecutados, fotocopias del libro de
obra
correspondiente al periodo culminado, pruebas, ensayos y cualquier
documentación
técnica requerida por el fiscalizador y/o administrador a fin de proceder con
lo
establecido en el numeral 6.6.4 (…)” cláusula Décima Tercera. Otras
Obligaciones de
la Contratista: "A más de las obligaciones señaladas en las condiciones
particulares del
Pliego y en las establecidas en los Términos de Referencia que parte del
presente
contrato serán las siguientes (…) 13.4 En la ejecución de la obra se
utilizarán materiales
de la mejor calidad, será realizada por la CONTRATISTA utilizando las mas
avanzadas
técnicas con los métodos más eficientes y eficaces (…) 13.6 Queda
expresamente establecido que constituye obligación de la CONTRATISTA
ejecutar conforme a las
especificaciones técnicas (…) 13.7 LA CONTRATISTA está obligada a cumplir
con cualquier otra que se derive natural y legalmente del objeto del
contrato y sea exigible
por constar en cualquier documento del mismo o en norma legal
específicamente aplicable (…)13.8 La CONTRATISTA no obstante la
suscripción del área de recepción
definitiva, responderá por los vicios ocultos que constituyen el objeto del
contrato, en
los términos de la regla tercera del articulo1937 de la Codificación del
Código Civil, en
concordancia con el artículo 1940 Ibidem, hasta por diez (10) años a partir
de la fecha
de recepción definitiva” cláusula Décima Sexta Recepción Provisional
Parcial. Recepción Provisional Total y Recepcion Definitiva de las Obras
“16.1 RECEPCIÓN PARCIAL PROVISIONAL. La recepción parcial provisional se
realizará a petición del CONTRAPISTA, cuando a juicio de éste se hallen
terminados los trabajos contratados
al ciento por ciento de cada una de las obres que componen el objeto de
este contrato
y así lo notifique al contratante y solicito tal recepción, previo informe de la
fiscalización
y aprobada por el administrador del contrato en los términos del artículo 81
de LOSNCP
y observando el articulo 122 de su Reglamento General (…)”.

Las Normas de Control Interno 400 Actividades de Control “(…) Las

actividades de
control se dan en tocia la organización. en tocios los niveles y en todas las
funciones
(…)”; 401-03 Supervisión; “(…) La supervisión de los procesos y
operaciones se los
realizará constantemente para asegurar que se desarrollen de acuerdo con
lo
establecido en las políticas regulaciones y procedimientos en concordancia
con el
ordenamiento jurídico (…)”.

Adicionalmente la Administradora del Contrato CREFI-INMOB-0'I2016

para la “Construcción del proyecto Multiparques”, incumplió.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, artículo 70.

Administración del Contrato “(…) En el expediente se hará constar
todo hecho relevante

25

que se presente en la ejecución del contrato de conformidad a lo que se

determine en
el Reglamento. Especialmente se referirán a los hechos. actuaciones y
documentación
relacionados con pagos, contratos complementarios, terminación del
contrato,
ejecución de garantías, aplicación de multas y sanciones, y, recepciones
(…)”.

E inobservó:

El Reglamento a la Ley Orgánica Sistema Nacional Contratación Pública,

artículo 121.
Administrador del contrato “En todo contrato, la entidad contratante
designará de
manera expresa un administrador del mismo quien velará por el cabal y
oportuno
cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones derivadas del
contrato. Adoptará
las acciones que sean necesarias para evitar retrasos injustificados e
impondrá las
multas y sanciones a que hubiere lugar. Si el contrato es de ejecución de
obras, prevé
y requiere de los servicios de fiscalización, el administrador del contrato
velará porque
ésta actúe de acuerdo a las especificaciones constantes en los pliegos o en
el propio
contrato”.

El contrato CREFI-INMOB-01-2016, cláusula Décima Séptima Del

Administrador del
Contrato: " 17.1 el CONTRATANTE designa como Administradora del
Contrato, a la
arquitecta Gisella Ballesteros Andrade. - 17.2 El Administrador de este
contrato queda
autorizado para realizar las gestiones inherentes a su ejecución. - 17.3 El
Administrador
del contrato será el encargado de velar por el cumplimiento de las normas
legales y
compromisos contractuales por parte de la CONTRATISTA (…) 17.5 Tendrá
bajo su
responsabilidad la aprobación de los informes que emita la CONTRATISTA y
suscribirá
las actas que para tales efectos se elaboren (…)”.

La Norma de Control Interno 408-17 Administrador del contrato: "El

administrador del
contrato velará porque la obra se ejecute de acuerdo con lo planeado y
programado,
pero sin tomar parte directamente en la ejecución rutinaria de las tareas
que aseguren
su cumplimiento, antes bien, debe lograrlo mediante la delegación y
supervisión de esas
tareas, la comunicación constante con el personal encargado de llevarlas a
cabo, la
aplicación de su autoridad para dirimir o resolver cualquier problema que no
puedan
manejar los niveles inferiores y motivar al personal con el fin de que brinde
lo mejor de
sí para lograr el éxito del proyecto. Es función del administrador del
contrato establecer
un sistema que evalúe el logro de los objetivos, mediante el cual pueda
obtenerse
información sobre su estado. Esto con el fin de tomar oportunamente
acciones
correctivas o para informar a las autoridades de la entidad sobre el
desarrollo del
proyecto (…) Son funciones del administrador del contrato, entre otras: a)
Velar y
responsabilizarse porque la ejecución de la obra se realice de acuerdo a lo
programado
(…) d) Velar porque se efectúen evaluaciones periódicas del proyecto (…) f)
Coordinar
su trabajo con el Jefe Fiscalizador del Proyecto que se encarga de la
administración
cotidiana del proyecto (…) g) Establecer la estructura organizacional
apropiada para la
ejecución de la obra, considerando todos los aspectos que intervienen en
ella
financieros, legales, de suministros, etc. Aunque éstos no sean
constructivos y definir
las funciones, responsabilidades y autoridad de los participantes, asimismo,
proporcionar el apoyo logístico requerido. En el caso de fiscalización
realizada por
contrato, el Administrador del Contrato debe realizar una supervisión
responsable sobre
todas las labores (. . .) ".

Además, Fiscalizadora de Contrato CREFl-I NMOB-012016 para la

"Construcción
del proyecto Multiparques", incumplió:

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, artículo 80.

Responsable de la Administración del Contrato: "El supervisor y el
fiscalizador del
contrato son responsables de tomar todas las medidas necesarias para su
adecuada ejecución, con estricto cumplimiento de sus cláusulas,
programas, cronogramas, plazos y costos previstos. Esta responsabilidad es
administrativa, civil y penal según corresponda".

26
E: inobservó
Las Normas de Control Interno 408-19 Fiscalizadores "(…) Las funciones de
los
fiscalizadores, cada uno en el area de su comcetencio, son las siguientes -
a) Revise:
en conjunto con el Jete ele Fiscr:1/ización los documentos contractuales con
el fin de
verificar la existencia ele alg(tn error omisión o imprevisión técnica. que
pueda afectar
la construcción de In obre y ele presenterse este caso, sugerir la eaoocion
ele rneelicfas
correctivas o soluciones iécnices, cooitunemente (. . . ) t) Verificar la calidad
efe los
materiales. así comu la de los elementos construidos. mediante ensayos ele
toboretorio
o c1e campo. etectuectcs bajo su supervisión y siquiencto rigurosamente las
especificaciones técnicas g) Resolverías cfuc/as que surgieren ele la
interpretación ele
los planos especificaciones detoltes constructivos y cualquier otro aspecto
técnico
reiacionaclo con la obra ( . .) i) .tusttücer técnicemente la necesvieo efe
efectuar
modiñceciot tes o uebejos extteotdinetios en las obras bajo su supervisión
( . . .) o) Velar
porque los equipos y mecuinerin en la ohm se encuentren en buenos
condiciones y en
el caso efe que la obre se realice por contrato sean los esoeciticetios ( . ) r)
Revisar las
técnicas y métocfos constructivos propuestos por el contretisic y en caso
necesario.
sugerir las mociticeciones que estime pertinentes. s) Exigir al contratista el
cumplimiento
de las leyes de protección ambiental. laborales. se seguriclac.i social y ele
seguridael
industrial(. . .) ·: 408-23 Control de calidad El Jefe oe Fisceíizeción.
fiscalizadores y más
personal comprometido en estas teborcs velarán por el estricto
cumplimiento ele las
especificaciones técnices respectivas. De presentarse tiesvieciones que
sobrepasen los
lírnites de variación estobtecktos. tomará las acciones necesarias para
corregirlas ele
manera inmediata. - El tiscetizeaor que cletecte algún probieme efe caliclad
en el oree a
su cargo tieber« señoleno en el libro de obre para c¡ue sea corregicJo por el
contratista.
ele ser posible en iotme inmec1iata y si no lo es. para que éste someta a su
consideración
la solución propuesta. El personal ele fiscalización, velará por la ejecución
de la obra. efe
conformiciacl con las [Link] y e/entro efe/ rango de variación
permiticio en éstas
De nin9una manera eceoieren rubros no acordes a las especificaciones que
pueclan
pe1juc!icar la cotiaeti aetínice en to etapa efe diseño Controlar la calidaci
efe tocios los
rubros y efe toda la obre es la misión mes importante de fiscalización
especialmente en
aquellas partes efe ID obre conocious como esenciales. que tienen que ver
con la
seguriclaci posterior de la o/Ha De ptesetüerse problemas ele caliclac/, los
tiscetizectotes
tomarán las acciones necesarias paro corregir el problema tan pronto como
sea posible.
En aquellos casos doricie no sea posibie corregir el trabajo, la únice opción
es el
derrocamiento de la parte mal reolireulo y su reconstrucción a costa cfei
contratista. Si
la obra se ejecuta por oaministrocion clirecta, personal efe la entidad a
cargo efe estas
labores, tomará las acciones pertinentes para resolver la situación,
ectuentio dentro ele
sus potestades y guiánclose por los pnncipios ele eticiencie. eficacia y
economía. Si ie
ot» a se ejecut a por contrato. deberé advertirlo inmecliatamente al
contratista por medio
ele! libro ele obra y comunicación escrita. lo cual bestere para que éste
acate sus
instrucciones. Si el contra/is/a no atiene/e las instrucciones, el Fiscalizaclor
aplicará tas
sanciones indicadas en el con/rato ( . . ) '
Responden solidarramente
- Por 6 934 175,96 USD, la compañia CHINA CAMC ENGI NEERING CO . , L TO
. . en la
persona de su representante leqal: por cuanto recibió el pago del hito 5
mediante CUR
de pago 4 9 1 2 de 27 de j u l i o de 2 0 1 7 . correspondiente 3 la e j e c u c
i ó n y terminación de
los subproyectos Coliseo 1300 en el ANR Los Samanes, Áreé:, verdes en el
ANR Los
Samanes. Puentes en el /.1..Nr:::: Los Samanes. Parque Urbano Machala
Coliseo 3000 y
Pohdeportivo Tipo 8 en Machai a . sin presentar los ensayos ele laboratorios
realizados
en los rubros correspondientes a horrniqones. conforme a lo establecido en
las
especificaciones técnicas y las normas 1 r , J EN-NEC- í 5 mientras que de los
rubros de
acero estructural, asfaltos y r e llenos. no se evidenció documentación que
respalde la
calidad ele los materiales y de los trabajos ejecutados causando un perjuicio
económico
a la entidad por el valor ele la glosa

Por lo expuesto, de conformidad con lo previsto en la Ley Orgánica de la

Contraloría
General del Estado, artículo 53, inciso tercero, que dispone "Cuando del
examen
aparezca la responsabilidad civii culposa ele un tercero, se establecerá la
respectiva
responsabilidad. Se entenderá por tercero, la persona natural o jurídica
privadas, que,
por su acción u omisión, ocasionare perjuicio económico al Estacio o a sus
instituciones,
como consecuencia de su vinculación con los actos administrativos de los
servidores
públicos . . . ", son sujetos de responsabilidad civil culposa por inobservar:
Las Especificaciones Generales para la construcción de caminos y puentes
MOP-001-F-2002, numeral 8 0 1 - 1 . 0 4 . Adicionales o especiales "El
Constructor
presentará los diseños del hormigón al Fiscalizador, quien realizará por su
cuenta
ensayos de comprobación. Si existen divergencias entre ellos, se realizará
un tercer
ensayo en presencia del Fiscalizador y Contratista Si los resultados de este
tercer
ensayo son satisfactorios se mantendrá el diseño, caso contrario, el
Fiscalizador
ordenará el cambio del diseño, hasta conseguir que se cumplan con los
requisitos
especificados para la obra. ( .. .)"; numeral 801-6. Resistencia y Otros
Requisitos
"801-6.01. Generalidades.- Los requisitos de resistencia a la compresión del
hormigón
consistirán en una resistencia mínima que deberá alcanzar el hormigón
antes de la
aplicación de las cargas, y si éste es identificado por su resistencia, en una
resistencia
mínima a la edad de 28 días. Las varias resistencias que se requieran son
especificadas
en los capítulos corresponclientes o se indicarán en los planos. (. . . )".
La Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN 1855-2, numeral 8 . 2
Cumplimiento de los
requisitos de resistencia: "( . .) Para el caso de resistencia a la compresión.
El promedio
de tocios los conjuntos de tres resultados de ensayos consecutivos de
resistencia, debe
ser igual o superior a la resistencia especificada f'c (. . ) Para el caso de
resistencia a la compresión. El promedio de todos los conjuntos de tres
resultados de ensayos
consecutivos de resistencia, debe ser igual o superior a la resistencia
especificada t'c.
Cuando no se cumpla con cualquiera de los clos requisitos especificados en
el numeral
8. 2 deberán tomarse las medidas necesarias para incrementar el promedio
de los
resultados de los ensayos de resistencia subsiguientes Cuando no se
satisfagan los
requisitos del numeral 8 2 deberán tomarse medie/as para asegurar que no
se pone en
peligro la capacidad de resistencia de la estructura construida con este
hormigón. ( . )"
Las Especificaciones Técnicas del Proyecto "Multiparques" : "(. . .) Cuando la
resistencia
a la compresión está especificada a los 28 días, la prueba realizada a los 7
días deberá
tener mínimo el 70% de la resistencia especificada a los 28 días. La calidad
del
hormigón debe permitir que la durabilidad del mismo tenga la capacidad de
resistencia
a lo largo del tiempo, frente a agentes y medios agresivos. (. . .) Pruebas. La
calidad del
hormigón se determinará de acuerdo a los ensayos seiialados en la Sección
801. ( . .)
2 . 1 0 HORMIGÓN EN LOSA DE PISO MACIZA DE CUARTO DE
TRANSFORMADOR
Y DE RACK f'c=24 MPa, e=20cm ( . .) Especificaciones Se construirá la losa
de acuerdo
a los diseños arquitectónicos y según especificaciones del hormigón, tomar
en cuenta
que el curado debe hacerse a los 28 días para su óptima resistencia. (. . )"
El contrato CREFI-INMOB-01-2016, cláusula Cuarta. Objeto del Contrato "4. 1
La
CONTRA T!STA se obliga para con el CONTRATANTE, a ejecutar, terminar y
entreqer
a entera satisfacción del CONTRATANTE las Obras para la "CONTRATACION
POR
RÉGIMEEN ESPECIAL A PRECIO FIJO Y PLAZO FIJO PARA LA CONSTRUCCIÓN
DEL PROYECTO MUL TIPARQUES .. " con su¡eción a su oferta, planos,
especificaciones técnicas generales y particulares de la obra, términos de
referencia con
sus anexos, los productos objeto de los estudios. diseños e ingenierías,
instrucciones
del Servicio ele Gestión Inmobiliaria del Sector Público, INMOBILIAR y demás
documentos precontractuales y contractuales, respetando la normativa
legal aplicable y
por tanto, a cumplir cualquier otra actividad o prestación que sea requerida
para la cabal
ejecución del objeto del contrato (. . .) 4. 2 La intención de las memorias,
especificaciones y planos es alcanzar un trabajo totalmente terminado,
probado y listo para ponerse en operación, por tanto detalles menores,
usualmente no identificados o especificados pero necesarios para la
instalación y/u operación deberán ser incluidos en el trabajo de

instalación, previa autorización de la Fiscalización y del Administrador del

Contrato y en el caso que en los especificaciones técnicas no se haga
referencia a alguna norma específica deberán cumplir por lo menos con las
normas mencionadas en los Términos de Referencia y en la normativa
técnica vigente (...)"; cláusula Sexta. Forma de Pago: "(...) 6.6.4. La
Contratista, para realizar la presentación de las respectivas Aplicaciones de
Pago por el cumplimiento del Hito, deberá presentar un informe de
culminación, mismo que deberá ser avalado con el correspondiente informe
de conformidad y procedencia de pago emitido por la Fiscalización.- El
informe a ser presentado por la Contratista tendrá como mínimo:
antecedentes motivo del hito, descripción de las actividades ejecutadas en
el hito culminado, cumplimiento de plazos, un registro fotográfico de los
trabajos ejecutados, fotocopias del libro de obra correspondiente al periodo
culminado, pruebas, ensayos y cualquier documentación técnica requerida
por el fiscalizador y/o administrador, a fin de proceder con lo establecido en
el numeral 6.6.4 (...)"; cláusula Décima Tercera. Otras Obligaciones de la
Contratista: "A más de las obligaciones señaladas en las condiciones
particulares del Pliego y en las establecidas en los Términos de Referencia
que son parte del presente contrato serán las siguientes: (...) 13.4 En la
ejecución de la obra se utilizarán materiales de la mejor calidad; será
realizada por la CONTRATISTA utilizando las más avanzadas técnicas, con
los métodos más eficientes y eficaces (...) 13.6 Queda expresamente
establecido que constituye obligación de la CONTRATISTA ejecutar conforme
a las especificaciones técnicas (...) 13.7 La CONTRATISTA está obligada a
cumplir con cualquier otra que se derive natural y legalmente del objeto del
contrato y sea exigible por constar en cualquier documento del mismo o en
norma legal específicamente aplicable. (...)13.8 La CONTRATISTA no
obstante la suscripción del acta de recepción definitiva, responderá por los
vicios ocultos que constituyen el objeto del contrato, en los términos de la
regla tercera del artículo 1937 de la Codificación del Código Civil, en
concordancia con el artículo 1940 ibídem, hasta por diez (10) años a partir
de la fecha de recepción definitiva".
En consecuencia persiste el perjuicio económico causado al Estado, el
mismo que debe ser resarcido de conformidad con lo previsto en el inciso
segundo, del artículo 52 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado.
Por lo expuesto, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley,
RESUELVE:

Sobre la responsabilidad civil culposa por el valor de 6 934 175,96 USD,

predeterminada mediante glosas solidarias Nos. 120 a 122 de 19 de julio de
2021, en contra de los servidores de la Secretaría Técnica de Gestión
Inmobiliaria Sector Público, proceder de la siguiente manera:
I. CONFIRMAR la responsabilidad civil culposa solidaria, por el valor total de
6 934 175,96 USD, en contra de los siguientes servidores:

La señora Gisella Rocío Ballesteros Andrade, Administrador de Contrato

CREFI-INMOB-012016 para la "Construcción del proyecto Multiparques", y,
La señora Margarita Verónica Flor Granda, Fiscalizadora de Contrato CREFI-
INMOB-012016 para la "Construcción del proyecto Multiparques".

Responsable solidario:

La compañía CHINA CAMC ENGINEERING CO., LTD., Contratista del contrato

CREFI-INMOB-01-2016 para la "Construcción del proyecto Multiparques"

Una vez notificados con la presente resolución, de conformidad con lo

previsto en el artículo 205 del Código Orgánico Administrativo, los sujetos
de responsabilidad podrán interponer recursos en sede administrativa y
judicial; en sede administrativa, el recurso de revisión ante el Contralor
General del Estado, para lo cual tendrán un plazo de 60 días, contados
desde el día posterior a la fecha de notificación, de acuerdo a lo previsto en
el artículo 61 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado; y, en sede judicial, podrán ejercer las acciones contenciosas
administrativas ante el Tribunal Contencioso Administrativo, de acuerdo con
lo previsto en el artículo 306 del Código Orgánico General del Procesos.
II. REMITIR copia certificada de la presente resolución al señor Director
Nacional de Recaudación y Coactivas de la Contraloría General del Estado, a
fin de que ejerza las competencias determinadas en el artículo 57 de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado, reformado por la Disposición
Reformatoria Sexta del Código Orgánico Administrativo; y disponga la
emisión y recaudación de un título de crédito solidario, por 6 934 175,96
USD, en contra de las señoras Gisella Rocío Ballesteros Andrade, Margarita
Verónica Flor Granda y la compañía CHINA CAMC ENGINEERING CO., LTD.,
cuyos intereses se calcularán a partir del 20 de abril de 2017 (fecha del
informe de Fiscalización con el que se aprobó el pago total del hito 5), de
conformidad con el número 1 del artículo 84 de la Ley Ibidem.