CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -
Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE
SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Secretario De Sala - Suprema:CERRON
BANDINI Rosmary Felicita
(FAU20159981216)
Fecha: 18/05/2017 10:14:17,Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,[Link]: CORTE
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN Nº 15604-2015
PIURA
Asignación por cumplir 20 años de servicios
Artículo 52º segundo párrafo de la Ley N° 24029
modificado por la Ley N° 25212
La asignación por cumplir 20 años de servicios
prevista en el segundo párrafo del artículo 52º de la
Ley N° 24029, en el caso de la docente mujer deber
ser otorgada en un monto equivalente a dos
remuneraciones totales.
Lima, veintiocho de marzo de dos mil diecisiete.-
LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA.-
VISTA; con el acompañado; la causa quince mil seiscientos cuatro – dos mil
quince Piura; en audiencia pública de la fecha; luego de verificada la
votación con arreglo a Ley, emite la siguiente sentencia.
1. MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casación interpuesto por la demandante Olinda
Natividad Vite Nunura, mediante escrito de fecha 09 de junio de 2015, a
fojas 109, contra la sentencia de vista de fecha 26 de mayo de 2015, a fojas
100, que revoca la sentencia de primera instancia de fecha 28 de enero de
2015, a fojas 47, que declara fundada la demanda, y reformándola declara
improcedente; en los seguidos contra el Gobierno Regional de Piura,
sobre reintegro la asignación por cumplir 20 años de servicios.-------------------
2. CAUSAL DEL RECURSO:
Mediante resolución de fecha 16 de marzo de 2016, a fojas 34 del cuaderno
casación expedido por esta Sala Suprema, se ha declarado procedente por
la causal de: Infracción normativa del segundo párrafo del artículo 52º
de la Ley N° 24029, modificado por el artículo 1° de la Ley N° 25212 .-----
1
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN Nº 15604-2015
PIURA
Asignación por cumplir 20 años de servicios
Artículo 52º segundo párrafo de la Ley N° 24029
modificado por la Ley N° 25212
3. CONSIDERANDO:
Primero.- Objeto de la pretensión: De acuerdo a la pretensión contenida
en la demanda de fojas 15, la demandante solicita la nulidad de la
Resolución Gerencial Regional N° 095-2014/GOBIERNO REGIONAL PIURA
GRDS de fecha 20 de marzo de 2014 y del Oficio N° 1 2187-
[Link] de fecha 4 de diciembre de
2013, consecuentemente el reintegro del monto otorgado por bonificación al
cumplir 20 años de servicios que fue asignado en forma diminuta, debiendo
modificarse por corresponderle dos remuneraciones íntegras. Entre los
principales argumentos de su demanda alega que, por cumplir 20 años de
servicios se ha otorgado un diminuto ascendente a S/ 270.74, debiendo
calcularse en el monto equivalente a dos remuneraciones totales, esto es, S/
2,671.30.------------------------------------------------------------------------------------------
Segundo.- Fundamentos de la sentencias de grado: El A quo mediante
sentencia de primera instancia a fojas 47 declara fundada la demanda, al
considerar que la bonificación personal por cumplir 20 años de servicios
prestados al Estado debe ser calculada en base a la remuneración total o
íntegra, y en ningún extremo ni siquiera menciona la remuneración
permanente como erróneamente aplica la entidad pública demandada. Por
su parte, la Sala Superior, mediante la sentencia de vista a fojas 100, revoca
la sentencia apelada y declara improcedente la demanda, sosteniendo que,
la Resolución Directoral Regional N° 02949 de fecha 15 de junio de 2009,
constituye un acto administrativo que ha quedado firme por la propia
inactividad de la demandante en no reclamar oportunamente su derecho,
acto contra el cual no procede medio impugnatorio alguno y que ahora
pretende subsanarlo recurriendo a la vía judicial. -------------------------------------
2
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN Nº 15604-2015
PIURA
Asignación por cumplir 20 años de servicios
Artículo 52º segundo párrafo de la Ley N° 24029
modificado por la Ley N° 25212
Tercero.- Análisis casatorio: El debate casatorio consiste en determinar si
a la demandante le corresponde percibir la asignación por cumplir 20 años
de servicios prestados al Estado, en un monto equivalente a dos
remuneraciones totales o dos remuneraciones totales permanentes.------------
Cuarto.- Previamente a emitir pronunciamiento respecto al fondo de la
controversia, corresponde señalar que, si bien es cierto, la Sala Superior ha
declarado improcedente la demanda al considerar la actora no impugnó
oportunamente la Resolución Directoral Regional N° 02949 de fecha 22 de
junio de 2009, también lo es que, la demandante administrativamente solicitó
el reintegro de la asignación por cumplir 20 años de servicios, por considerar
que en su oportunidad se le otorgó un monto diminuto, razón por la cual ante
la negativa de acceder a lo peticionado y la necesidad de tutela jurisdiccional
con la finalidad de resolver el conflicto de interés, agotó la vía administrativa,
interponiendo la presente acción contenciosa administrativa, acreditando de
esta manera haber cumplido con agotar la vía previa negado indebidamente
por la instancia superior. Así también, la demandada en el presente proceso
la demandada al contestar la demanda negativamente y mantener una
posición contraria a la propuesta por la actora, no resulta pertinente exigirle
el agotamiento de la vía administrativa, dado que se estaría vulnerando el
derecho del actor al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva, al no
haberse observado el principio de favorecimiento del proceso o pro actione
previsto en el artículo 2° numeral 3) del Texto Úni co Ordenado de la Ley N°
27584, el cual obliga al juez a dar preferencia al proceso en caso existiera
duda razonable sobre su continuación; lo que debe ser concordado con el
precedente vinculante emitido por el Tribunal Constitucional recaído en la
Sentencia N° 01417-2005-AA/TC, cuyo Fundamento 55, ha precisado que
en aplicación del principio pro actione en los supuestos en los que obre
3
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN Nº 15604-2015
PIURA
Asignación por cumplir 20 años de servicios
Artículo 52º segundo párrafo de la Ley N° 24029
modificado por la Ley N° 25212
escrito en el que la Administración contradiga la pretensión del recurrente, el
Juez del contencioso administrativo, no podrá exigir el agotamiento de la vía
administrativa.-----------------------------------------------------------------------------------
Quinto.- Asignación por cumplir 20 años de servicios al Estado: Al
respecto el segundo párrafo del artículo 52º de la Ley N° 24029, modificado
por la Ley N° 25212 señala: “El profesor tiene derecho a percibir dos
remuneraciones íntegras al cumplir 20 años de servicios, la mujer, y 25 años
de servicios, el varón; y tres remuneraciones íntegras, al cumplir 25 años de
servicios, la mujer, y 30 años de servicios, los varones.”; a su vez el artículo
213° del Decreto Supremo N° 19-90-ED, que aprobó el Reglamento de la
Ley del Profesorado precisa: “El profesor tiene derecho a percibir dos
remuneraciones íntegras al cumplir veinte (20) años de servicios la mujer y
veinticinco (25) años de servicios el varón; y tres remuneraciones íntegras al
cumplir veinticinco (25) años de servicios la mujer y treinta (30) años de
servicios el varón. Este beneficio se hará efectivo en el mes que cumple
dicho tiempo de servicios, sin exceder por ningún motivo del mes siguiente.
El incumplimiento de la presente disposición implica responsabilidad
administrativa”. ---------------------------------------------------------------------------------
Sexto.- Que, la asignación por cumplir 20 y 25 años de servicios, en el caso
de las mujeres, tiene por finalidad conceder un beneficio económico, por
única vez, a los servidores docentes que prestan labores a favor de la
Administración Pública por un periodo de tiempo prolongado, por tanto el
presupuesto fáctico que la norma exige, está determinado por el lapso
mínimo que debe permanecer el docente al servicio del Estado.------------------
Séptimo.- En relación a la asignación peticionado, el Tribunal Constitucional
4
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN Nº 15604-2015
PIURA
Asignación por cumplir 20 años de servicios
Artículo 52º segundo párrafo de la Ley N° 24029
modificado por la Ley N° 25212
en reiteradas y uniformes resoluciones ha señalado que: “(…) los artículos
51° y 52° de la Ley N° 24029 (Ley del Profesorado), modificada por la Ley N°
25212, deben ser entendidas como remuneraciones totales, y no totales
permanentes, conforme a la definición establecida en el Decreto Supremo
N.° 051-91-PCM”, según se observa del fundamento 4 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional N° 09286-2005-PA/TC, así co mo la Sentencia del
Tribunal Constitucional N° 0928601847-2005-AA/TC, f undamento jurídico 3,
en el que ha indicado que debe otorgarse sobre la base de la remuneración
total.------------------------------------------------------------------------------------------------
Octavo.- El Tribunal del Servicio Civil en la Resolución de Sala Plena N°
001-2011-SERVIR/TSC de fecha 14 de junio de 2011, que constituye
precedente administrativo de observancia obligatoria ha indicado que: “(…)
la remuneración total permanente prevista en el artículo 9º del Decreto
Supremo N° 051-91-PCM no es aplicable para el cálcu lo de los beneficios
que se detallan a renglón seguido: (…) (vi) La asignación a la docente mujer
por cumplir veinte (20) años de servicio a la que hace referencia el artículo
52º de la Ley N° 24029”.--------------------------- -------------------------------------------
Noveno.- Conclusión: En esta línea de pensamientos, este Supremo
Tribunal considera que la asignación por cumplir 20 años de servicios en
caso de la docente mujer debe calcularse en el monto equivalente a dos (02)
remuneraciones totales o íntegras, y no teniendo en cuenta la remuneración
total permanente como indebidamente viene reconociendo la entidad
demandada. -------------------------------------------------------------------------------------
Décimo.- Solución del caso concreto: Conforme se aprecia de la
Resolución Directoral Regional N° 02949 de fecha 22 de junio de 2009, que
5
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN Nº 15604-2015
PIURA
Asignación por cumplir 20 años de servicios
Artículo 52º segundo párrafo de la Ley N° 24029
modificado por la Ley N° 25212
en copia obra a fojas 10, el Director Regional de Educación de Piura
reconoció a favor de la actora Olinda Natividad Vite Nunura, por cumplir 20
años de servicios al 20 de abril de 2009, el monto equivalente a dos (02)
remuneraciones totales permanentes (S/ 270.74), por lo que corresponde
ordenar el respectivo reintegro, conforme se ha precisado en los
considerandos precedentes, motivo por el corresponde amparar la demanda
de autos.------------------------------------------------------------------------------------------
De conformidad con el dictamen del señor Fiscal Supremo en lo
Contencioso Administrativo y estando a lo señalado por el artículo 396°
del Código Procesal Civil;
4. DECISIÓN:
Declararon: FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
demandante Olinda Natividad Vite Nunura, de fecha 09 de junio de 2015, a
fojas 109, CASARON la sentencia de vista de fecha 26 de mayo de 2015, a
fojas 100, y actuando en sede de instancia: CONFIRMARON la sentencia de
primera instancia de fecha 28 de enero de 2015, a fojas 47, que declara
FUNDADA la demanda, en consecuencia NULA la Resolución Gerencial
Regional N° 095-2014/GOBIERNO REGIONAL PIURA GRDS d e fecha 20
de marzo de 2014, que declara improcedente el recurso de apelación contra
el Oficio N° [Link]-ESC. PENS de fecha
4 de diciembre de 2013, cumpla la demandada con proceder al reintegro en
el pago del beneficio reconocido por sus 20 años de servicios al Estado,
teniendo en cuenta la remuneración total o íntegra, con deducción de lo que
ya hubiera percibido por dicho concepto, con el pago de intereses legales;
DISPUSIERON la publicación del texto de la presente resolución en el Diario
Oficial “El Peruano”, conforme a Ley; en el proceso contencioso
6
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN Nº 15604-2015
PIURA
Asignación por cumplir 20 años de servicios
Artículo 52º segundo párrafo de la Ley N° 24029
modificado por la Ley N° 25212
administrativo seguido por la demandante Olinda Natividad Vite Nunura
contra el Gobierno Regional de Piura, sobre reintegro de la asignación por
cumplir 20 años de servicios; interviniendo como ponente el señor Juez
Supremo Rodríguez Mendoza; y, los devolvieron;
S.S.
RODRÍGUEZ MENDOZA
CHUMPITAZ RIVERA
TORRES VEGA
MAC RAE THAYS
CHAVES ZAPATER
Lca/lph