El desarrollo teórico de las políticas públicas ha generado un número
por demás considerable de conceptos o definiciones, todas con un
elemento que las unifica: la idea de una actuación del gobierno para
solucionar problemas públicos específicos.
En ese sentido, para mí, las políticas públicas son acciones de
gobierno con objetivos de interés público que surgen de decisiones
sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para
la atención efectiva de problemas públicos específicos, en donde
participa la ciudadanía en la definición de problemas y soluciones.
Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de
interés público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso
de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención efectiva
de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en
la definición de problemas y soluciones.
1. Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés
público que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y
análisis de factibilidad:
En esta conceptualización propongo que las acciones de política
pública tengan dos características fundamentales: 1)
buscar objetivos de interés o beneficio público; y 2) ser resultado
de un proceso de investigación que implica el uso de un método
para asegurar que la decisión tomada es la mejor alternativa posible
para resolver un determinado problema público.
En mi opinión, una acción de gobierno que no busca el interés público o
que no está sustentada en un proceso de diagnóstico y análisis, no es
una política pública, simplemente es un acto de autoridad.
2. Para la atención efectiva de problemas públicos específicos:
En la segunda parte, propongo que las políticas públicas sean tiros de
precisión dirigidos a resolver las principales causas de la
problemática que se pretende solucionar, donde se haga el mejor uso
posible de los recursos públicos.
3. En donde participa la ciudadanía en la definición de problemas y
soluciones:
En la tercera y última parte del enunciado, planteo que se incluyan las
opiniones de la ciudadanía, especialmente las de los afectados por el
problema público en el diseño de política pública, ya que le otorga
legitimidad a este proceso y permite que la sociedad esté incluida y sea
copartícipe en la solución de los problemas públicos.
Con base en lo anterior, se puede concluir que las políticas
públicas son acciones que permiten un mejor desempeño
gubernamental, tanto al interior como al exterior del aparato público, a
partir de cuatro supuestos: el interés público, la racionalidad, la
efectividad y la inclusión. Tales premisas se logran a través del uso
racional de los recursos públicos, la focalización de la gestión
gubernamental a problemas públicos acotados y la incorporación de la
participación ciudadana.
Es importante mencionar que el desarrollo teórico de las políticas
públicas ha generado un número por
demás considerable de definiciones, sin embargo, todas tienen un
elemento que las unifica: la idea de una actuación del gobierno para
solucionar problemas públicos específicos.
¿Cuál es el origen de las políticas
públicas?
Muchas ramas de las ciencias sociales relacionadas con la acción
gubernamental tienen varios siglos de haberse gestado. La ciencia
política, cuyo objeto de estudio es atribuido en la actualidad al acceso y
mantenimiento del poder, tiene sus orígenes en el pensamiento griego.
Con base en Maurice Duverger (1981), hay un debate constante sobre el
objeto de estudio de la ciencia política. Para algunos es definida como la
ciencia del poder, mientras que otros la conciben como la ciencia del
Estado. No obstante, todas las definiciones de ciencia política tienen
como común denominador la noción del poder.
Por su parte, el estudio de la administración pública comenzó en Francia,
en el siglo XIX (Sánchez, 2001). Para Omar Guerrero (1995), el objeto de
estudio de esta disciplina es el Poder Ejecutivo, porque considera que es
el responsable de materializar la acción del Estado en la sociedad civil
mediante la actuación del gobierno.
En este sentido, ¿las políticas públicas son materia de la ciencia política
o de la administración pública?, ¿cuál es su objeto de estudio? y ¿cuándo
surgieron?
Mientras la ciencia política se ha centrado en las relaciones de poder y la
administración pública en la acción gubernamental, las políticas públicas
estudian la toma de decisiones en el sector público. En palabras de Luis
F. Aguilar Villanueva (1992), las políticas públicas representaron el
primer campo de estudio enfocado en analizar la competencia
administrativa de los gobiernos, teniendo como finalidad principal
potenciar su habilidad para tomar decisiones.
¿Cuáles serían algunos autores clave
para comprender la evolución de las
Políticas Públicas como disciplina?
Wayne Parsons, en su libro Public Policy: An Introduction to the Theory
and Practice of Policy Analysis (2007), describe la evolución de las
políticas públicas como disciplina y presenta a los autores clave en la
construcción de este enfoque. En mi opinión, son cuatro autores
fundamentales en el área de diseño de políticas públicas por sus ideas
innovadoras: Harold Lasswell, Herbert Simon, Charles E. Lindblom y
Yehezkel Dror. Aunque sus ideas datan de décadas atrás, algunas siguen
siendo relevantes en la práctica del diseño de políticas públicas.
Harold Lasswell
El inicio del estudio de las Políticas Públicas se atribuye a
Laswell, quien en 1951 publicó The Policy Sciences: Recent
Developments in Scope and Method, un documento clásico que enfatiza
el uso de información estadística para la elaboración y ejecución de
acciones gubernamentales más efectivas. Lasswell fue un destacado
sociólogo estadounidense que se formó en la Universidad de Chicago,
heredando el estricto método de investigación característico de la
escuela, el cual complementó con un enfoque crítico y multidisciplinario.
De acuerdo con este autor, el gobierno requería de mayor conocimiento
y más herramientas técnicas para mejorar la toma de decisiones. Creía
que las Ciencias Sociales estaban divididas y que para abordar de
manera efectiva los crecientes y complicados desafíos públicos era
necesario un enfoque más integrado en el campo de la política (Laswell,
citado en Aguilar Villanueva, 1996).
Como menciona Aguilar (1996), la propuesta Lasswell buscaba articular
las ciencias interdisciplinarias con las decisiones gubernamentales. En
este sentido, proponía la creación de Policy Sciences, es decir, Políticas
Públicas. En la visión de Lasswell, las Políticas Públicas deberían
responder tres preguntas:
1. ¿Cómo pueden los gobiernos tomar decisiones más inteligentes?
2. ¿Cómo generar y mejorar la información para los responsables del
diseño de políticas públicas?
3. ¿Cómo se puede incorporar un mayor nivel de ciencia, racionalidad
y lógica en los procesos gubernamentales?
Herbert Simon
Este destacado científico estadounidense realizó
aportaciones en diferentes áreas del conocimiento como la Economía, la
Psicología, la Epistemología, la Inteligencia Artificial y las Matemáticas.
Estudió Ciencia Política en la Universidad de Chicago, donde también
obtuvo el grado de doctor. En 1978, recibió el Premio Nobel de Economía
por su investigación en el proceso de toma de decisiones dentro de las
organizaciones.
De todos los teóricos que realizaron aportaciones a la evolución del
enfoque de las políticas públicas, Herbert Simon es el más relevante
(Parsons, 2007). Centró sus ideas en la metodología de la toma de
decisiones, desarrollando el modelo racional de decisión. Este enfoque
estructura el proceso de decisión en etapas lógicas y consecutivas, que
afectan de manera directa la definición y ejecución de las políticas
públicas. Estas etapas son:
Establecimiento de alternativas y priorización de objetivos
Identificación y generación de todas las opciones
Cálculo y valoración de las consecuencias de dichas opciones
Comparación de las opciones
Elección de la opción o conjunto de opciones que maximicen los
objetivos priorizados
Simon reconoció que era poco realista aplicar de manera estricta y
precisa cualquier modelo racional en la toma de decisiones, ya que
existen aspectos fuera del modelo racional que influyen en el decisor,
como los instintos, la valoración subjetiva, los hábitos, la rutina, el
entorno organizacional, entre otros, por lo que concluyó que la
racionalidad limitada no permite una aplicación exacta del modelo
racional en su forma pura (Parsons, 2007).
Charles E. Lindblom
A este reconocido científico norteamericano, también
formado con el rigor de la Universidad de Chicago, se le atribuye la
teoría del incrementalismo en el proceso de toma de decisiones de
política pública. Fue presidente de la Asociación Americana de Ciencia
Política y de la Asociación de Estudios Comparativos de Economía, así
como profesor de Ciencia Política y Economía en la Universidad de Yale.
Lindblom rechazaba la idea de que la formulación de las políticas
públicas respondía a un conjunto de etapas (Parsons, 2007); por lo
tanto, aportó una alternativa al enfoque racional de Simon que
denominó incrementalismo, también conocido como “la ciencia de salir
del paso” (The Science of Muddling Through). Dicha teoría enfatiza la
importancia de la continuidad, la experiencia práctica y la adaptación a
las circunstancias cambiantes.
Según Lindblom, las decisiones políticas y administrativas se toman
mejor a través de pequeños ajustes y cambios graduales, en lugar de
grandes saltos o cambios radicales basados en un análisis exhaustivo y
racional. Asimismo, parte de la idea de que no se puede alcanzar un
objetivo óptimo, pero sí es posible lograr un objetivo satisfactorio a
partir de la selección de estrategias adecuadas.
Bajo esta idea, el incrementalismo considera que los decisores tienen
poco control de su entorno, así que tienen que realizar análisis
marginales a partir de alternativas mínimas. De esta manera, pueden
seleccionar la política que ofrece un incremento de valor marginal por
sobre otras políticas.
Yehezkel Dror
Obtuvo un doctorado en Ciencias Jurídicas en la
Universidad de Harvard. Consiguió vasta experiencia en el sector público
en Israel, donde ocupó el cargo de Senior Policy Planning and Analysis
Advisor, en el Ministerio de Defensa. Actualmente, se desempeña como
profesor de ciencia política en la Universidad Hebrea de Jerusalén.
Este autor representa un punto medio entre el modelo racional y el
incrementalismo. Su trabajo se enfoca en la complejidad de la
formulación de políticas públicas, proponiendo modelos que combinan
elementos del pensamiento racional con consideraciones fuera del
ámbito de la racionalidad pura.
Dada su experiencia en el gobierno israelí, Dror se mostró más sensible
a las limitaciones del análisis de políticas públicas para países en vías de
desarrollo. Su enfoque crítico y analítico hacia las políticas públicas
abarca un enorme abanico de temas, incluyendo la toma de decisiones
gubernamentales, estrategias de políticas y la gestión de crisis.
Luis F. Aguilar Villanueva
Luis F. Aguilar Villanueva sintetiza las aportaciones de los
autores mencionados en dos momentos, los cuales fueron
determinantes para el desarrollo del enfoque teórico de las políticas
públicas:
1.- El primer momento, iniciado por Harold D. Lasswell en los años 50,
se caracterizó por enfocarse en la creación de conocimientos teóricos
relevantes y prácticos para apoyar la toma de decisiones
gubernamentales. Durante este tiempo, los problemas públicos
enfrentados por los gobiernos se tornaron más complejos y amplios,
surgiendo en sociedades nacionales cada vez más diversificadas,
informadas y críticas. Además, en este contexto tuvo lugar la Guerra
Fría, marcada por una división y confrontación entre la democracia y el
socialismo (Aguilar Villanueva, 1990).
En otras palabras, en este primer periodo, el objetivo era producir
conocimiento con el fin de mejorar la toma de decisiones
gubernamentales que exigían no sólo legalidad sino racionalidad,
eficacia y eficiencia.
2.- En un segundo momento, en las décadas de los 60 y 80, el
movimiento teórico de las políticas públicas se reformuló a partir de las
críticas al modelo del Estado social intervencionista. Durante este
tiempo, se observó que las políticas gubernamentales basadas en una
intensa recaudación fiscal y una extensa regulación de las relaciones
sociales no habían alcanzado los resultados esperados en la gestión
pública (Aguilar Villanueva, 1983). Este reconocimiento llevó a
replantear y redefinir las estrategias y enfoques en la formulación de
políticas públicas.
De esta manera, la estrategia se desplazó hacia la búsqueda de
métodos más efectivos y eficientes, que abarcaran tanto las realidades
económicas como las necesidades sociales de la época. Así, se
comenzaron a gestar políticas más flexibles, buscando equilibrios más
dinámicos entre la intervención del estado y la autonomía de los
mercados.
¿Qué no es una política pública?
El desarrollo teórico de las políticas públicas ha impulsado muchos
conceptos o definiciones de lo que es una política pública, la mayoría
con un elemento común: la idea de una actuación del gobierno para
solucionar problemas públicos concretos.
Para dar mayor claridad al concepto de políticas públicas, a
continuación, mencionamos qué no es una política pública a partir de la
siguiente pregunta: ¿Todo lo que hace el gobierno son políticas públicas?
No. Las acciones de gobierno se pueden clasificar en por lo menos tres
tipos:
1. Políticas de Estado: son reglas o acciones claras que,
generalmente, abordan temas de tipo estratégico y están
descritas en la Constitución. Deben seguirse, aunque cambien los
gobiernos y aplicarse en todo el país. Sólo el Ejecutivo Federal
puede ponerlas en práctica. Además, estas políticas abordan
temas muy importantes y a largo plazo, como la forma en la que
se maneja el dinero del país (política monetaria) y cómo se
relaciona este con otros países (política exterior).
2. Políticas de Gobierno: son las acciones realizadas
cotidianamente, y de manera permanente, por parte de
dependencias y otras entidades públicas. Estas políticas están
incluidas en los planes de desarrollo y suelen reflejar el estilo del
gobierno en turno. A veces, pueden incluir decisiones que no están
basadas en un análisis técnico, como eventos especiales, gastos
en representación, construcción de obras por razones políticas o
programas temporales para promover a ciertos candidatos.
3. Políticas Públicas: a diferencia de los términos anteriores, las
políticas públicas son acciones de gobierno dirigidas a la atención
efectiva de problemas públicos específicos y definidos con la
participación de la ciudadanía, la cual también interviene en el
diseño de las soluciones.
¿Cuáles son algunos ejemplos de
políticas públicas?
Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores
El programa Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas
Mayores brinda apoyo, en México y de manera universal, a hombres y
mujeres que superan los 65 años de edad (población objetivo). Busca
contribuir al bienestar de este sector de la población, a través de la
entrega de una pensión no contributiva que coadyuve a mejorar sus
condiciones de vida y también posibilite acceso a la protección social.
Programa Fomento al Autoempleo
El programa Fomento al Autoempleo (FA) es un subprograma que tiene
como objetivo brindar un apoyo en especie (mobiliario, maquinaria,
equipo y/o herramienta) a los buscadores de empleo que desean
desarrollar una actividad por cuenta propia, ya sea a nivel individual o
grupal (cinco personas o más).
Programa para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de
Madres Trabajadoras
El Programa para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres
Trabajadoras, por medio de la entrega de un apoyo económico, busca
mejorar las condiciones de acceso a cuidados y educación, que permitan
el ejercicio pleno de los derechos sociales de niñas, niños, adolescentes
y jóvenes de hasta 23 años de edad que se encuentran en situación de
vulnerabilidad por la ausencia de uno o de ambos padres (población
objetivo).
¿Cuál es el ciclo de vida de las políticas
públicas?
Las políticas públicas cumplen un consistente en cuatro etapas:
1. Gestación: esta etapa implica la identificación de una demanda
social que el gobierno reconoce como un asunto de interés
público. En este proceso, intervienen tres tipos de agendas:
Agenda pública: se trata de una colección de temas que la
ciudadanía requiere que el gobierno aborde.
Agenda política: es el conjunto de temas que ganan prioridad en
el debate político y en la acción de los actores políticos clave que
pueden impulsarlos.
Agenda de gobierno: se refiere al conjunto de prioridades que
un gobierno establecido presenta como su proyecto y que busca
implementar durante su mandato.
Para que un problema social llegue a ser atendido por el gobierno,
primero debe ser reconocido por la sociedad como un problema público
y luego ganar tracción en la agenda política, a través del debate y la
atención de actores políticos. Finalmente, si el debate político es lo
suficientemente fuerte y recibe atención de la sociedad civil, partidos
políticos y medios de comunicación, el problema puede ser incorporado
en la agenda de gobierno y ser abordado oficialmente.
1. Diseño o formulación: en esta fase, los encargados del diseño
de la política pública, ya sean servidores públicos o consultores, se
dedican a analizar detalladamente el problema público
presentado, buscando soluciones creativas y factibles. Su objetivo
principal es ofrecer una recomendación de política pública que sea
inteligente, viable en términos financieros y económicos,
legalmente permitida, y factible tanto administrativa como
políticamente, para su implementación por parte de quienes
tienen el poder de decisión.
Para diseñar una política pública viable, se propone una metodología de
cinco etapas, las cuales serán descritas en otro apartado del artículo: 1)
análisis del problema, 2) análisis de soluciones, 3) análisis de
factibilidad, 4) recomendación de política pública y 5) plan de acción de
política pública.
1. Implementación o ejecución: en esta etapa del ciclo de vida de
las políticas públicas, se inicia la ejecución del plan de acción
previamente diseñado. Incluye la asignación de presupuesto, la
formalización legal del programa, la capacitación del equipo
encargado y la comunicación tanto interna como externa. Es una
etapa vital, ya que la eficacia y los efectos de la política pueden
alterarse según cómo se aplique (Hill y Hupe, 2002).
2. Evaluación: en esta etapa, se examina la eficacia y el impacto de
una política implementada. Es clave para entender si los objetivos
de la política se han cumplido y para identificar áreas de mejora.
Este proceso puede llevarse a cabo durante el diseño (ex ante), la
implementación (ex dure o concomitante) y maduración de la
política pública (ex post).
¿Para qué sirven las políticas públicas?
Las políticas públicas son esenciales para el funcionamiento y desarrollo
de las sociedades y tienen los propósitos siguientes:
1. Solución de problemas sociales: buscan abordar y resolver
problemáticas como la pobreza, la educación, la salud y el medio
ambiente. En este sentido, las políticas públicas buscan mejorar la
calidad de vida de la población y garantizar el bienestar social.
2. Regulación y orden: establecen normas y reglas para
mantener el orden y la estabilidad: mediante leyes y
regulaciones, las políticas públicas procuran asegurar un entorno
justo y seguro para la ciudadanía.
3. Promoción de la equidad: sirven para reducir las desigualdades
sociales y económicas al garantizar que todos los ciudadanos
tengan acceso a recursos y oportunidades básicas, como la
educación y la atención médica de calidad.
4. Desarrollo económico: contribuyen al crecimiento económico y
al desarrollo mediante la regulación de mercados, la promoción de
la inversión y la generación de empleo. Asimismo, sirven para
asegurar la sostenibilidad de las actividades económicas en el
largo plazo.
5. Protección del medio ambiente: juegan un papel crucial en la
protección de los recursos naturales, la conservación de la
biodiversidad y la lucha contra el cambio climático. Esto significa
que las políticas públicas también buscan equilibrar el desarrollo
económico con la sostenibilidad ambiental.
6. Mejora de la infraestructura y servicios públicos: se enfocan
en el desarrollo y mantenimiento de infraestructuras como
carreteras, hospitales y escuelas, así como en la provisión de
servicios públicos eficientes y accesibles.
7. Innovación y progreso tecnológico: fomentan la investigación
y el desarrollo tecnológico, lo que resulta en innovaciones que
pueden mejorar la calidad de vida y potenciar el crecimiento
económico.
8. Fomento de la participación ciudadana y la
democracia: promueven la participación activa de los ciudadanos
en la toma de decisiones y fortalecen las instituciones
democráticas.
9. Respuesta a emergencias y desastres: sirven para planificar y
responder a emergencias, como desastres naturales o crisis de
salud pública, asegurando una acción coordinada y efectiva en
situaciones críticas.
10. Promoción de la cultura y la identidad
nacional: apoyan las artes, la cultura y la preservación del
patrimonio, contribuyendo a fortalecer la identidad y los valores
nacionales.
Políticas Públicas: «Para diseñar una política pública
exitosa, es necesario desarrollar cinco pasos
estratégicos para garantizar que el proyecto o programa
tenga buenos resultados.»
Julio Franco Corzo
El diseño o formulación de intervención gubernamental consta de cinco
fases, sin embargo, para ejecutarlas es necesario saber antes qué es un
problema público. Se trata de una problemática que afecta directa e
indirectamente a un gran número de personas, produce insatisfacción
en los ciudadanos, requiere de una solución por parte del gobierno y es
social, pero reconocido políticamente como público. Por ejemplo, las
cárceles sobrepobladas representan un problema social que puede
volverse público si genera descontento ciudadano y el gobierno toma la
decisión de incluirlo en la agenda de gobierno para diseñar una solución.
Una vez definido el problema público, el diseño de una política pública
implica cinco fases: 1) análisis del problema, 2) análisis de soluciones, 3)
análisis de factibilidad, 4) recomendaciones de política pública y 5) plan
de acción de una política pública.
Actividades para el diseño de una
política
Fase 1. Análisis del problema
Esta fase permite conocer la magnitud, las causas y los efectos reales
del problema. Para realizarla, es necesario ejecutar los pasos siguientes:
Paso 1. Entender el problema público
Este paso sirve para comparar la magnitud del problema percibido por el
decisor con la realidad del mismo. Para alcanzar este objetivo, quienes
desarrollan la política pública deben llevar a cabo una entrevista inicial
con el decisor. Esta entrevista actúa como el punto de partida para
comprender el verdadero alcance del problema y determinar sus causas.
Paso 2. Cuantificar el problema
Este paso implica medir el impacto del problema tanto en las personas
directamente afectadas como en aquellas afectadas de manera
indirecta. La primera cuantificación conlleva identificar y analizar
aspectos como las características sociodemográficas y económicas de
los afectados.
La segunda cuantificación del problema es espacial e implica determinar
las áreas geográficas específicas donde el problema es más evidente.
Este análisis debe realizarse al menos a nivel de localidades, incluyendo
detalles sobre cómo el problema se ha extendido o propagado en estas
áreas.
Por último, hay que cuantificar los costos del problema, es decir, calcular
el gasto actual y potencial de las personas afectadas, los gobiernos y las
organizaciones de la sociedad civil en su intento por abordar el
problema. Este análisis de costos es vital para comprender la magnitud
económica del problema y para planificar intervenciones efectivas.
Paso 3. Realizar el análisis causal
Como las soluciones planteadas deben estar encaminadas a atacar las
causas del problema, es importante identificar estas. La herramienta
sugerida para efectuar este análisis es la Metodología de Marco Lógico,
la cual se resume en estas acciones:
1. Definir el problema público, a partir de tres elementos clave: 1)
situación negativa, 2) población afectada y 3) características de la
población afectada.
2. Dimensionar el problema público, considerando por lo menos dos
aspectos: 1) estado actual del problema y 2) evolución del
problema.
3. Elaborar el árbol de problemas, un esquema gráfico que se
compone de 1) el problema central, 2) las causas y 3) los efectos.
Paso 4. Aplicar el enfoque 80/20 para identificar las causas
más importantes
El principio fundamental de este enfoque es que un pequeño porcentaje
de causas o esfuerzos suele ser responsable de la gran mayoría de los
resultados o impactos observados. Es decir, una «minoría» de factores
contribuye de manera significativa a la «mayoría» de los efectos o
problemas. Siguiendo esta lógica, es crucial identificar ese pequeño
conjunto de causas, aproximadamente una quinta parte, que resultan
ser los principales impulsores del problema en cuestión.
Fase 2. Análisis de soluciones
Es la segunda etapa para el diseño de políticas públicas viables. Las
soluciones son cursos de acción alternativos que sirven para mitigar las
causas de un problema público. Para llevar a cabo su análisis, es
necesario ejecutar cuatro pasos:
Paso 1. Establecer el árbol de objetivos y la población
potencial
El árbol de objetivos es un esquema gráfico construido a partir de la
conversión de situaciones adversas o negativas, identificadas en el árbol
de problemas, en estados deseables o positivos. Por otro lado, la
población potencial se compone de todas aquellas personas que son
afectadas por el problema público foco de análisis.
Paso 2. Realizar una lluvia de ideas para integrar
soluciones creativas
La lluvia de ideas servirá para integrar y seleccionar las soluciones más
creativas aportadas por las personas involucradas en el diseño de la
política pública. Se recomienda que no participen más de ocho personas
y que se respeten tres reglas básicas: 1) las ideas aportadas deben ser
muy claras, 2) las soluciones propuestas no deben criticarse y 3) las
ideas deben ser originales.
Paso 3. Identificar las buenas prácticas de política pública
Este paso consiste en realizar una investigación exhaustiva de acciones
o intervenciones exitosas que puedan considerarse para atacar la
problemática actual. Resulta muy útil porque permite aprender sobre lo
que ha funcionado y lo que no. Una vez que se identifican, por lo menos,
dos buenas prácticas, debe recabarse la mayor información posible
sobre estas.
Paso 4. Definir la población objetivo
La población objetivo está conformada por las personas que la política
pública o intervención gubernamental puede beneficiar y que cumplen
con determinadas características.
Fase 3. Análisis de factibilidad
Este análisis consiste en la aplicación de seis filtros para conocer la
viabilidad de un proyecto:
Filtro 1. Factibilidad financiera
Este proceso te ayudará a determinar si cuentas con los recursos
necesarios para poner en marcha la política pública que estás
planificando. Una política es financieramente viable si los recursos
financieros disponibles son suficientes para lograr sus objetivos y
cumplir con las metas establecidas.
Una política pública será financieramente factible cuando la relación
entre la programación y la disponibilidad de recursos financieros permita
alcanzar los objetivos y metas de la intervención.
Además, este análisis de factibilidad no sólo considera los recursos
actuales, sino también prevé la sostenibilidad financiera a largo plazo de
la política. Así, se asegura que los beneficios de la política pública
puedan mantenerse y evolucionar con el tiempo, adaptándose a posibles
cambios en el entorno.
Filtro 2. Factibilidad legal
Este proceso implica asegurarse de que la solución propuesta para el
problema público no viole ninguna ley, normativa o reglamento
existente. Para garantizar esto, es esencial que un experto en el área
legal realice un análisis detallado del marco normativo.
Una política pública será considerada legalmente viable si está en
conformidad con un marco legal superior, se alinea con los objetivos del
plan estratégico nacional o estatal que guía las acciones en el sector y
además cumple con toda la normativa y reglamentos aplicables.
Es fundamental que este análisis no sólo se centre en el cumplimiento
de las leyes vigentes, sino que también contemple futuras
modificaciones legales que puedan afectar la implementación y
sostenibilidad de la política. Esta fase también debe considerar los
aspectos éticos y los derechos humanos para garantizar que la
intervención no sólo sea legal, sino también justa y equitativa para los
involucrados.
Filtro 3. Factibilidad política
Este análisis es clave para entender cómo los intereses y la influencia de
individuos, grupos o entidades pueden impactar la implementación de
una política pública.
Se considera que una política pública es políticamente viable cuando la
resistencia de sus oponentes es limitada, careciendo de los medios para
incitar una oposición significativa o movilizar un gran número de
personas contra la propuesta.
Un análisis político detallado puede revelar oportunidades para alianzas
estratégicas y colaboraciones que refuercen la posición de la acción
gubernamental y faciliten tanto su aceptación como su éxito en el largo
plazo.
Filtro 4. Factibilidad operativa
Con este análisis, se conoce si se cuenta con la capacidad institucional
necesaria para convertir una idea de política pública en realidad, e
implica determinar cuál dependencia y área son responsables de
organizar y tomar las decisiones pertinentes.
Una política pública se considera operativamente factible cuando la
organización encargada de su ejecución dispone de los recursos
materiales necesarios para lograr los objetivos planteados. Por lo tanto,
también implica asegurarse de que existan procedimientos y procesos
establecidos para la implementación de la acción gubernamental.
Este análisis también debe considerar la formación y experiencia del
personal involucrado, asegurando que tengan las competencias
necesarias para llevar a cabo las tareas requeridas. Además, es
importante prever cualquier necesidad de capacitación adicional que
pueda surgir durante la implementación.
Filtro 5. Factibilidad socioeconómica
Este análisis evalúa los aspectos económicos y sociales relacionados con
los costos y beneficios de una política pública, la cual se considera
socioeconómicamente factible si los beneficios presentes superan los
costos actuales, basándose en una tasa de descuento común.
Además de esta comparación básica de costos y beneficios, este filtro
también contempla el impacto a largo plazo de la política en el bienestar
social y económico de la comunidad; es decir, valora la sostenibilidad de
la política en el tiempo, asegurando que los beneficios continúen
superando los costos en el futuro.
Filtro 6. Factibilidad técnica
Refiere al análisis efectuado para valorar si se cuenta con la
infraestructura tecnológica y técnica necesaria para ejecutar la política.
Además, considera si existen las habilidades técnicas y el conocimiento
específico requeridos entre el personal encargado de implementar la
política. La factibilidad técnica también analiza si los métodos y procesos
propuestos para la política son prácticos y si se basan en tecnologías
probadas y fiables.
La política pública es técnicamente factible si el proyecto tiene una
ubicación estratégica, es congruente con prácticas de ingeniería
aceptadas y desarrollos tecnológicos, cuenta con personal calificado y
carece de factores críticos de riesgo.
Fase 4. Recomendaciones de política pública
Paso 1. Realizar una recomendación de política pública,
¿cómo escribir un policy memo?
Una vez que se cuenta con una matriz de alternativas de política
pública, lo que sigues es realizar una recomendación clara, concisa e
inteligente de política pública, en un documento corto y conciso
denominado policy memo, el cual contendrá los resultados de los
análisis realizados en las etapas previas e incluirá los antecedentes del
problema público y la opción preferida de política pública. En el libro
Diseño de Políticas Públicas, el autor Julio Franco Corzo muestra un
ejemplo claro de policy memo.
Paso 2. Toma de decisión
Posteriormente, hay que solicitar una reunión con la persona o grupos
de personas que tomarán la decisión de aceptar o no la recomendación
de política pública.
Si la recomendación se acepta, lo que sigue es trazar un plan de
acción.
Si el decisor solicita cambios, hay que regresar a las etapas 1, 2 o
3 para realizarlos o presentar la segunda alternativa viable de
política pública.
Fase 5. Plan de acción de política pública
Con esta etapa se culmina el proceso de diseño de política pública. El
plan de acción de la intervención debe contener seis apartados: 1)
planeación legal, 2) planeación administrativa y presupuestal, 3) reglas
de operación, 4) cabildeo, 5) recomendaciones de evaluación y
monitoreo a la política pública y 6) estrategia de comunicación interna y
externa.
Un diseño adecuado de una política pública es fundamental para
establecer una justificación coherente del programa público. Además,
facilita la supervisión y el seguimiento de los resultados del programa a
través de la Matriz de Indicadores de Resultados, y sirve como un
documento de orientación para guiar las actividades y procesos durante
la implementación del programa. En resumen, un diseño de política
pública bien elaborado es esencial para el éxito del programa y su
impacto positivo en la sociedad.