LIBRETO

La normativa de discapacidad en Colombia incluye leyes y decretos que

buscan garantizar los derechos de las personas con discapacidad y
promover su inclusión:

 Ley 1145 de 2007

Establece políticas y planes para la atención e inclusión de las personas

con discapacidad.

 Ley 1618 de 2013

Garantiza los derechos de las personas con discapacidad mediante la

eliminación de la discriminación y la adopción de medidas de inclusión.

 Ley 1996 de 2019

Establece el régimen para que las personas con discapacidad mayores

de edad puedan ejercer su capacidad legal.

 Artículo 24 de la Constitución Política de Colombia

Reconoce el derecho de los niños y niñas con discapacidad a recibir

servicios de salud y rehabilitación.

Además, el Ministerio de Salud y Protección Social cuenta con un

normograma de discapacidad que incluye resoluciones, circulares y
lineamientos técnicos.

La condición de discapacidad se acredita con una certificación o

constancia expedida por el Ministerio de Salud y Protección Social o por
la entidad de salud correspondiente.

NORMOGRAMA DE DISCAPACIDAD PARA LA REPÚBLICA DE

COLOMBIA- Ministerio de Salud y Protección Social

Declaración Universal de los Derechos Humanos – ONU- 1948

La Carta de los Derechos humanos comprende la Declaración Universal

de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
Económicos , Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, y sus dos Protocolos facultativos. En virtud de la
Declaración Universal de los Derechos humanos, el ideal del ser
humanos es ser libre, y gozar de sus libertades civiles y políticas para
ser liberado de la miseria, Dichos derechos no pueden ser realizados
sino son utilizados como condiciones que permitan a cada persona de
gozar de estos derechos civiles y políticos, así como los derechos
económicos, civiles y culturales.

Declaración de Cartagena de indias- 1992 Políticas integrales Para las

personas con discapacidad en el área iberoamericana.

Convención Interamericana para la Eliminación de todas formas de

discriminación contra las personas con discapacidad – OEA- 1999 Para
lograr los objetivos de esta Convención, los Estados parte se
comprometen a adoptar las medidas de carácter legislativo, social,
educativo, laboral o de cualquier otra índole, necesarias para eliminar la
discriminación contra las personas con discapacidad y propiciar su plena
integración en la sociedad. Establece que la discriminación se manifiesta
con base a cualquier distinción, exclusión o restricción que tenga como
efecto impedir a las personas con discapacidad el ejercicio de sus
derechos humanos y libertades fundamentales. Resalta que la distinción
solo se justifica si está al servicio de una mejor y mayor inclusión.
Aprobada por el Congreso de la República en la Ley 762 de 2002.
Declarada constitucional por la Corte Constitucional en la Sentencia C-
401 de 2003. Ratificada por Colombia el 11 de febrero de 2004. En
vigencia para Colombia a partir del 11 de marzo de 2004.

Convención de las Personas con Discapacidad – ONU 2006

El propósito de la convención es promover, proteger y garantizar el

disfrute pleno y por igual del conjunto los derechos humanos por las
personas con discapacidad. Cubre una serie de ámbitos fundamentales
tales como la accesibilidad, la libertad de movimiento, la salud, la
educación, el empleo, la habilitación y rehabilitación, la participación en
la vida política, y la igualdad y la no discriminación. La convención
marca un cambio en el concepto de discapacidad, pasando de una
preocupación en materia de bienestar social a una cuestión de derechos
humanos, que reconoce que las barreras y los prejuicios de la sociedad
constituyen en sí mismos una discapacidad. Declarada constitucional por
la Corte Constitucional en la Sentencia C-293 de 2010. Ratificada por
Colombia el 10 de mayo de 2011. En vigencia para Colombia a partir del
10 de junio de 2011.

MARCO LEGAL NACIONAL

Ley 762- 2002 Por medio de la cual se aprueba la “Convención

Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad”, suscrita en la
ciudad de Guatemala, Guatemala, el siete (7) de junio de mil
novecientos noventa y nueve (1999). Esta Convención fue ratificada por
Colombia el 12 de abril de 2003.

Ley 1257- 2008 Por la cual se dictan normas de sensibilización,

prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las
mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley
294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Art. 20, 30,31.

Ley 1306- 2009 Por la cual se dictan normas para la protección de

personas con discapacidad mental y se establece el régimen de la
representación de las personas con discapacidad mental absoluta. Art.
13.

Ley 1346- 2009 Por medio de la cual se aprueba la Convención de las

Personas con Discapacidad, adoptada por la Organización de las
Naciones Unidas el 13 de Diciembre de 2006.

Conpes 161- 2013 Incluye lo ordenado para el sector salud en la Ley

1257 de 2008, en particular en lo relacionado con la reglamentación
para la implementación de las medidas de atención (Art 19) se incluyó
como beneficiarias a las mujeres con discapacidad víctimas de violencia,
su cuidador o cuidadora, así como a sus hijos e hijas mayores de edad
con discapacidad.

Ley Estatutaria 1618- 2013 Por la cual se establecen las disposiciones

para garantizar el pleno ejercicio de los Derechos de las Personas con
discapacidad.

Ley 1145- 2007 Por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de

Discapacidad.

Ley 1996 de 2019 Por medio de la cual se establece el régimen para el

ejercicio de la capacidad legal de las personas con discapacidad
mayores de edad.

Ley 2281 de 2023- Por medio de la cual se crea el Ministerio de la

Igualdad y Equidad y se dictan otras disposiciones.

Para contribuir en la eliminación de las des1gualdades económicas,

políticas y sociales; impulsar el goce del derecho a la igualdad; el
cumplimiento de los principios de no discriminación y no regresividad; la
defensa de los sujetos de especial protección constitucional, de
población vulnerable y de grupos históricamente discriminados o
marginados, incorporando y adoptando los enfoques de derechos, de
género, diferencial, étnico-racial e interseccional.

Ahora bien, con base al artículo 5 el Ministerio de la Igualdad y Equidad

velará por la protección de los derechos de: Mujeres en todas sus
diversidades, Población LGTBIQ+, Pueblos afrodescendientes, Negros,
Raizales, Palanqueros, indígenas y Rrom, Campesinos y campesinas,
Jóvenes, Miembros de hogares en situación de pobreza y pobreza
extrema, Personas con discapacidad, Habitantes de calle, Población en
territorios excluidos, Mujeres cabeza, de familia, Adultos
Mayores, Familias, Niñez.

Decreto 1075 de 2023 Por medio de cual se establece la estructura del

Ministerio de la Igualdad

Establecer la estructura administrativa del Ministerio de Igualdad y

Equidad en desarrollo de lo dispuesto por la Ley 2281 de 2023.

El artículo 5 de la Ley 2281 de 2023 define la estructura administrativa

del Ministerio de la Igualdad y Equidad se conformará de la siguiente
manera:

5. Despacho del Viceministerio de las Diversidades

5.2. Dirección para la Garantía de los Derechos de las Personas con

Discapacidad

Resolución 0048 de 2023 Por la cual se establece el esquema de Grupos

de Trabajo denominados “Gerencias" en el Departamento Administrative
de la Presidencia de la Republica

Objetivo Crea Grupos Gerencia en el Departamento Administrative de la

Presidencia de la Republica. Se crea la Gerencia Inclusión de Personas
con Discapacidad, dependiente de la Vicepresidencia de la República.
Entre sus funciones está la de “Ejercer como instancia rectora del
Sistema Nacional de Discapacidad (SND), de acuerdo con lo establecido
en el artículo 5° de la Ley 1145 de 2007.”

C-401 de 2003- MAGISTRADO PONENTE: ALVARO TAFUR GALVIS Declara

exequible la Convención interamericana para la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las personas con discapacidad, suscrita
en la ciudad de Guatemala, el 7 de junio de 1999. Declara exequible la
Ley 762 de 2002.
C-293 de 2010 NILSON PINILLA Declara exequible el texto de Convención
de los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU.

C-824 de 2011 LUIS ERNESTO VARGAS SILVA Sentencia de

Constitucionalidad. Demanda Ley 361 de 1997. Cuestionan
constitucionalidad de los principios que regulan los mecanismos de
integración social de personas con discapacidad. Derecho a la Igualdad,
al trabajo, Incapacidades moderadas, Derechos de las Personas con
Discapacidad.

T-063 de 2012 GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO Ordenó

garantizar que persona con discapacidad a cuyo nombre se promovió la
tutela fuera orientada sobre sus derechos sexuales y reproductivos y
sobre los métodos de planificación que más se ajustaran a sus
necesidades. Se critica que no se alejó del modelo médico.

C-765 de 2012 MARIA VICTORIA CALLE CORREA Declara a exequibilidad

del Proyecto de la Ley Estatutaria por medio de la cual se establecen
disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad.

T-740 de 2014 LUIS ERNESTO VARGAS SILVA VARGAS SILVA Acción de

tutela para ordenar practica de procedimientos de anticoncepción
definitivos en mujeres con discapacidad mental.

C-182 de 2016 6 GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO Declaró la

exequibilidad condicionada del artículo 6º de la Ley 1412 de 2010, para
otorgar el consentimiento sustituto para la esterilización quirúrgica,
cuando la persona en situación de discapacidad mental no pueda
manifestar su voluntad libre e informada, una vez se hayan prestado
todos los apoyos para que pueda hacerlo. Hace parte del conjunto de
Sentencias que autorizan la esterilización de niños con discapacidad
cognitiva y psicosocial en casos especiales.

Sistema Nacional de Discapacidad

El Sistema Nacional de Discapacidad (SND) es el conjunto de

orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones
que permiten la puesta en marcha de los principios generales de la
discapacidad contenidos en la Ley 1145 de 2007. (Artículo 3 Ley 1145
de 2007). De conformidad con el artículo 8 de la ley 1145 de 2007, el
Sistema Nacional de Discapacidad estará conformado por (4)

niveles, los cuales son:

1. En la parte superior central, se señala como primer nivel la

Vicepresidencia de la República como organismo rector del Sistema
Nacional de Discapacidad, mientras entra en funcionamiento el Ministerio
de Igualdad y Equidad.
2. Al lado izquierdo, se señala al Consejo Nacional de Discapacidad (CND)
como el nivel consultor y de asesoría institucional del Sistema
Nacional de Discapacidad, de carácter permanente, para la coordinación,
planificación, concertación, adopción y evaluación de las políticas públicas
de discapacidad.
3. Al lado derecho, se ubican como niveles intermedios los Comités
Departamentales y Distritales de Discapacidad encargados de la
concertación, asesoría, consolidación y seguimiento de la política
pública de discapacidad.
4. Finalmente, en la parte central hacía abajo se señala los Comités
Municipales y locales de Discapacidad, como el nivel de deliberación,
construcción y seguimiento de las políticas públicas de Discapacidad.
Según el artículo 10 de la ley 1145 del Consejo Nacional de
Discapacidad (CND) se integra por:

Integración del Concejo Nacional de Discapacidad (Articulo 11,

Ley 1145 de 2007)
Actualmente la gestión gubernamental en materia de discapacidad está a
cargo de la Vicepresidencia de la República mientras entra en
funcionamiento el Ministerio de Igualdad y Equidad.

La gráfica muestra la integración del Consejo Nacional de Discapacidad de

acuerdo con lo previsto por el artículo 10 de la Ley 1145 de 2007, de la siguiente
manera:
En la parte superior de la imagen, se encuentra señalado como primer integrante
al delegado del presidente de la República, quien a su vez es el presidente
del Consejo Nacional de Discapacidad.
A los costados izquierdo y derecho, se encuentran dos columnas en dónde se
relacionan los 18 ministerios, que por disposición de la ley deben ser
representados por los ministros o por su delegado.
En la parte central se incluyen entidades como el Departamento
Administrativo de la Función Pública (DAFP) y el Departamento Nacional de
Planeación (DNP).
En la parte central hacia abajo se incluyen los 7 representantes de las
organizaciones sin ánimo de lucro de personas con discapacidad, una por
cada tipo de discapacidad. Y también, por un representante de personas
jurídicas cuya capacidad de actuación gire en torno a la atención de las
personas con discapacidad.
Adicionalmente, en la parte inferior de la gráfica, se encuentra la representación
de las siguientes entidades: por las entidades territoriales: un representante de
la Federación de Departamentos y un representante de la Federación de
Municipios. Y por la academia, un representante de las instituciones
académicas de nivel superior.
Cabe señalar que actualmente la gestión gubernamental en materia de
discapacidad está a cargo de la Vicepresidencia de la República, a través de la
Gerencia Inclusión de Personas con Discapacidad, mientras entra en
funcionamiento el Ministerio de la Igualdad y Equidad.

 CONPES 80 DE 2004. Política Pública Nacional de Discapacidad

Objetivo general
La presente política se enmarca en el contexto de la protección y el manejo
social del riesgo. Por tanto, contempla estrategias para que las personas, las
familias, las organizaciones no gubernamentales, el Estado, la sociedad y sus
instituciones, puedan prevenir el riesgo, mitigar y superar la materialización del
mismo, como también reducir la vulnerabilidad a la discapacidad, protegiendo
el bienestar de la población y su capital humano. Para ello, bajo un marco de
corresponsabilidad, es necesario identificar los riesgos, diseñar e implementar
intervenciones para evitar la discriminación y exclusión social.
 CONPES 166 DE 2013. Política Pública Nacional de Discapacidad e
inclusión Social
Objetivo general
Garantizar el goce pleno, y en condiciones de igualdad, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales de las PcD, a través del fortalecimiento
de la implementación de la Política Pública Nacional de Discapacidad e
Inclusión Social.

Objetivos específicos
1. Generar y promover procesos de gestión pública que sean eficientes,
efectivos, articulados y transparentes, y que se traduzcan en el diseño e
implementación de planes y programas orientados a las PcD a nivel nacional y
territorial.
2. Garantizar el acceso efectivo a la justicia, al pleno reconocimiento de su
personalidad y capacidad jurídica de las PcD.
3. Promover la organización, articulación, movilización e incidencia política de
las PcD, sus familias y cuidadores, en los diferentes ámbitos, incluyendo la
participación en el direccionamiento de los asuntos públicos y en las
organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida
pública y política del país, al igual que en la constitución de organizaciones de
PcD.
4. Generar y fortalecer el desarrollo humano de las PcD traducido en un
aumento de sus capacidades, la de sus familias y cuidadores, y la equiparación
de oportunidades para el desarrollo y participación en todos sus ámbitos.
5. Generar un cambio en la conciencia de las familias, la sociedad y el Estado,
frente al reconocimiento de las PcD como parte de la diversidad humana y su
dignidad inherente, retomando los principios del respeto por la diferencia y la
accesibilidad universal, en busca de una sociedad incluyente y construida para
todos y todas.
¿Qué normas internacionales, en materia de discapacidad han sido
ratificadas por el gobierno Colombiano? “La Convención Interamericana
para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las
Personas con Discapacidad”, de la Organización de Estados Americanos
OEA. Aprobada mediante la Ley 762 del 31 de Julio de 2002. Declarada
exequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-401 de 2003. “La
Convención sobre los Derechos de las personas con Discapacidad”, de la
Organización de las Naciones Unidas ONU, fue aprobada mediante la ley
1346 de 2009, declarada exequible por la Honorable Corte Constitucional,
mediante la Sentencia C-293 del 22 de Abril de 2010.
¿Cuál es el objetivo de esta Convención? Promover, proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales para todas las personas con discapacidad, y
promover el respeto de su dignidad inherente (Articulo 1). El Artículo 93 de la
Constitución política de Colombia, establece que los tratados
internacionales sobre derechos humanos prevalecen sobre el orden
interno y las normas nacionales, incluyendo los preceptos
constitucionales, que deberán ser interpretadas a la luz de estos tratados.
¿Qué artículos de la Constitución Política de Colombia de 1991, abordan
el tema de Discapacidad? Artículo 13. ….”El Estado protegerá
especialmente a aquellas personas que por su condición económica,
física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan”. Artículo
47: “El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e
integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a
quienes se prestará la atención especializada que requieran”. Artículo 54:
“Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y
habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. El Estado debe
propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y
garantizar a los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus
condiciones de salud”. Artículo 68: “La erradicación del analfabetismo y
la educación de personas con limitaciones físicas o mentales, o con
capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado”4.
se destacan las leyes:  361 de 1997, considerada la ley marco de
discapacidad, por medio de la cual se establecen mecanismos de integración
social de las personas con limitación;  1145 de 2007, organiza el Sistema
Nacional de Discapacidad SND.  1618 de 2013, ley estatutaria por medio de la
cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad.
El Sistema Nacional de Discapacidad SND, es el conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la
puesta en marcha de los principios generales de la discapacidad contenidos en
la Ley 1145 del 10 de julio de 2007.
¿Qué enfoque diferencial se le dio?
Como se aseguraron los derechos sexuales y reproductivos
la accesibilidad e inclusión
Las personas con discapacidad tienen derecho a la protección social especial
del Estado
Ley 1618 de 2013
Artículo 21. Acceso a la justicia.
2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, o quien haga sus veces, en alianza
con el Ministerio Público y las comisarías de familia y el ICBF, deberán
proponer e implementar ajustes y reformas al sistema de interdicción judicial de
manera que se desarrolle un sistema que favorezca el ejercicio de la capacidad
jurídica y la toma de decisiones con apoyo de las personas con discapacidad,
conforme al artículo 12 de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad de Naciones Unidas.
C-478 2003
EXPRESIONES CONTRARIAS A LA DIGNIDAD HUMANA EN EL CÓDIGO
CIVIL
De conformidad con la Constitución el compromiso que tiene el Estado para
con las personas discapacitadas es doble: por una parte, abstenerse de
adoptar o ejecutar cualquier medida administrativa o legislativa que lesione el
principio de igualdad de trato; por otra, con el fin de garantizar una igualdad de
oportunidades, remover todos los obstáculos que en los ámbitos normativo,
económico y social configuren efectivas desigualdades
Por otra parte, no debe confundirse la situación de discapacidad con la
invalidez en el contexto de la normativa de seguridad social. En el marco
de dicha normativa, la invalidez está ligada al reconocimiento de una
prestación que se otorga a quienes cumplen con los requisitos exigidos
en la ley, como el atinente a que la persona tenga una pérdida de
capacidad laboral del 50% o superior a este. Este reconocimiento
económico es una opción con que cuentan las personas con
discapacidad dentro de la normativa laboral y al que pueden acceder una
vez acrediten los presupuestos exigidos para tal fin, pero el que exista
esta posibilidad en el ordenamiento jurídico no significa que la persona
con discapacidad, aún teniendo un porcentaje de pérdida de capacidad
laboral (PCL) del 50% o más, no cuente con otras capacidades que pueda
emplear en el desarrollo de una actividad productive
C-147 2017 EXPRESIONES REFERIDAS A PERSONAS CON
DISCAPACIDADSe han presentado obstáculos culturales -que perpetúan los
prejuicios-, físicos -que limitan la movilidad, la integración social y la efectiva
participación comunitaria-, y legales -que impiden los avances normativos en
distintas materias
T-195 2016 CAPACIDAD JURIDICA DE LAS PERSONAS EN SITUACION
DE DISCAPACIDAD MENTAL ABSOLUTA FRENTE A LA ACCION DE
TUTELA. Distintos instrumentos internacionales y leyes incorporadas a nuestro
ordenamiento jurídico han contribuido al propósito de definir qué se entiende
por discapacidad. Así, por ejemplo, la Convención Interamericana para la
Eliminación de todas las formas de Discriminación de las Personas con
Discapacidad (Guatemala, 1999), en su artículo 1º, define la discapacidad
como una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de naturaleza
permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más
actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por
el entorno económico y social.
C-022 2021 CAPACIDAD LEGAL Declarar la EXEQUIBILIDAD de la
Ley 1996 de 2019 “Por medio de la cual se establece el régimen para el
ejercicio de la capacidad legal de las personas con discapacidad mayores de
edad”
T-573 2016 CONSENTIMIENTO INFORMADO, ESTERILIZACION
QUIRURGICA Aborda el tema del consentimiento informado respecto a las
personas con discapacidad frente a la esterilización quirúrgica definitiva,
haciendo énfasis en el amparo de la capacidad jurídica de la comunidad con
discapacidad, para tomar decisiones sobre su propio cuerpo.
T-231 2019 DERECHO A DECIDIR EN LOS DERECHOS SEXUALES Y
REPRODUCTIVOS La Corte Constitucional recordó aplicar en las
decisiones judiciales, el modelo social de la discapacidad, modelo que
permite la garantía constitucional de la dignidad humana y el derecho a
decidir; El alto tribunal a través de la sentencia de tutela ordena que: “…
se preste todos los servicios de asesoría y acompañamiento psicológico
y médico en materia de métodos de planificación sexual y reproductiva
de acuerdo a su grado de discapacidad y nivel cognitivo. Para lo cual se
deberá tomar en cuenta los estándares internacionales en la materia y
usar los métodos y herramientas para indagar el consentimiento de la
adolescente sobre las orientaciones y servicios que se le estén
brindando.”. Dicha decisión es relevante para garantizar los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres con discapacidad.
Enfoque Biopsicosociol: Es un marco conceptual que aborda de manera
holística la atención de las personas con discapacidad estableciendo un lazo
entre los distintos niveles (biológico, personal y social) que permite incidir de
manera equilibrada y complementaria sobre cada uno de ellos. Este enfoque
hace especial énfasis en la interacción de la persona con discapacidad y el
ambiente donde vive y se desarrolla, considerando las determinantes sociales
que influyen y condicionan la discapacidad.
medidas de acción afirmativa
Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad
Discapacidad
El término "discapacidad" significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya
sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer
una o más actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o
agravada por el entorno económico y social.
b. No constituye discriminación la distinción o preferencia adoptada por un
Estado parte a fin de promover la integración social o el desarrollo personal de
las personas con discapacidad, siempre que la distinción o preferencia no
limite en sí misma el derecho a la igualdad de las personas con discapacidad y
que los individuos con discapacidad no se vean obligados a aceptar tal
distinción o preferencia. En los casos en que la legislación interna prevea la
figura de la declaratoria de interdicción, cuando sea necesaria y apropiada para
su bienestar, ésta no constituirá discriminación.
Adoptar las medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de
cualquier otra índole, necesarias para eliminar la discriminación contra las
personas con discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad,
incluidas las que se enumeran a continuación, sin que la lista sea taxativa:
la falta de prevención para superar las condiciones que permitieron que
ocurriera tal incidente, así como la precariedad del sistema de atención mental
al cual la presunta víctima fue sometida, al momento de los hechos, lo que
constituyó una violación del artículo 4 de la Convención.
Caso Ximenes Lopes Vs. Brasil
la discapacidad mental no debe ser entendida como una incapacidad para
determinarse, y debe aplicarse la presunción de que las personas que
padecen de ese tipo de discapacidades son capaces de expresar su
voluntad, la que debe ser respetada por el personal médico y las
autoridades. Cuando sea comprobada la imposibilidad del enfermo para
consentir, corresponderá a sus familiares, representantes legales o a la
autoridad competente, emitir el consentimiento en relación con el tratamiento a
ser empleado. (…)
La obligación de garantizar los derechos humanos consagrados en la
Convención no se agota con la existencia de un orden normativo dirigido
a hacer posible el cumplimiento de esta obligación, sino que comporta la
necesidad de una conducta gubernamental que asegure la existencia, en
la realidad, de una eficaz garantía del libre y pleno ejercicio de os
derechos humanos. En ese sentido, una de esas condiciones para
garantizar efectivamente el derecho a la vida y a la integridad personal es
el cumplimiento del deber de investigar las afectaciones a los mismos, el
cual se deriva del artículo 1.1 de la Convención en conjunto con el
derecho sustantivo que debe ser amparado, protegido o garantizado
Para examinar si en este proceso el plazo fue razonable, según los términos
del artículo 8.1 de la Convención, la Corte tomará en consideración tres
elementos: a) la complejidad del asunto; b) la actividad procesal del interesado
y c) la conducta de las autoridades judiciales.
. La demora del proceso se ha debido únicamente a la conducta de las
autoridades judiciales (…).
. El plazo en que se ha desarrollado el procedimiento penal en el caso sub
judice no es razonable, ya que a más de seis años, o 75 meses de iniciado,
todavía no se ha dictado sentencia de primera instancia y no se han dado
razones que puedan justificar esta demora. Este Tribunal considera que este
período excede en mucho el principio de plazo razonable consagrado en la
Convención Americana, y constituye una violación del debido proceso (…)
, las autoridades judiciales no actuaron con el deber de celeridad que exigía la
situación de vulnerabilidad en la que se encontraba la víctima, razón por la cual
excedieron el plazo razonable.
### ARGUMENTO DE PERITO EXPERTO EN DERECHO CIVIL, PENAL Y
CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA SOBRE LA VIOLENCIA SEXUAL EN UNA
MUJER AFRODESCENDIENTE DISCAPACITADA

**I. Introducción**

En este caso, se me ha solicitado una evaluación pericial en el marco de una

denuncia de violencia sexual contra una mujer afrodescendiente, con
discapacidad, en el contexto del derecho civil, penal y constitucional de
Colombia. Mi intervención tiene como objetivo proporcionar un análisis desde
la perspectiva del ordenamiento jurídico colombiano, específicamente en los
aspectos que conciernen a los derechos fundamentales de las víctimas, las
normas penales aplicables, y las obligaciones del Estado en la protección de
personas en situación de vulnerabilidad.

**II. Marco normativo y principios constitucionales aplicables**

1. **Constitución Política de 1991**

La Constitución de 1991 establece una serie de principios fundamentales que

son aplicables al presente caso:
 - **Igualdad y no discriminación**: El artículo 13 de la Constitución establece
que "todas las personas nacen libres e iguales ante la ley". Esto implica que
ninguna persona, sin importar su condición de discapacidad, raza, etnia o
género, puede ser objeto de trato desigual o discriminatorio. En este caso, la
víctima es una mujer afrodescendiente y discapacitada, por lo que debe
gozarse del principio de no discriminación en todos los ámbitos, incluyendo el
acceso a la justicia y la protección contra la violencia.

- **Derechos fundamentales a la dignidad humana y a la integridad

personal**: Los artículos 1 y 12 de la Constitución garantizan la dignidad
humana y la protección contra el trato cruel, inhumano o degradante. La
violencia sexual constituye una violación directa de la dignidad de la víctima y
una vulneración de su integridad física y psicológica.

- **Derechos de las personas con discapacidad**: La Constitución también

hace énfasis en la protección de los derechos de las personas con
discapacidad. El artículo 47 establece que el Estado garantizará los derechos
de las personas con discapacidad, lo cual implica un deber de protección y
especial atención ante situaciones de violencia o abuso.

2. **Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000)**

El Código Penal establece una serie de delitos relacionados con la violencia

sexual. En este contexto, los artículos 205 a 211 definen el abuso sexual, la
violación, el acoso sexual y otras conductas relacionadas. Particularmente:

- **Artículo 205**: Tipifica la violación como la penetración carnal con

violencia física o psicológica.
- **Artículo 208**: Refleja la agravación de las penas cuando la víctima es
incapaz de resistir o comprende el hecho de manera limitada, lo que podría ser
el caso de una persona discapacitada.
La violencia sexual es considerada uno de los delitos más graves por su
impacto en la integridad física y psicológica de la víctima, y su pena está
agravada cuando la víctima se encuentra en situación de vulnerabilidad, como
en el caso de personas con discapacidad.

3. **Ley 1257 de 2008 – Prevención y sanción de la violencia contra las

mujeres**

La Ley 1257 tiene como objeto principal la protección de las mujeres

contra cualquier tipo de violencia basada en género, incluida la violencia
sexual. Esta ley establece medidas de prevención, protección y sanción,
y en el caso de mujeres en situación de vulnerabilidad, como las
personas con discapacidad, la ley exige un enfoque diferencial, para
garantizar que se brinden las condiciones necesarias para el acceso a la
justicia y la reparación integral de las víctimas.

**III. Análisis desde el enfoque de los derechos humanos**

1. **Derechos de las mujeres afrodescendientes**

La condición de la víctima como mujer afrodescendiente requiere una

especial atención, pues en Colombia existe una histórica discriminación racial
que se ha traducido en desigualdad en el acceso a la justicia y a los derechos
fundamentales. La Constitución, en su artículo 55, establece la obligación del
Estado de garantizar los derechos de los pueblos étnicos, y la Corte
Constitucional ha señalado que las mujeres afrodescendientes y de otros
grupos étnicos enfrentan una doble discriminación: por su condición de género
y por su raza.

De acuerdo con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, las políticas

públicas y las actuaciones judiciales deben tomar en cuenta la intersección de
estas formas de discriminación, a fin de asegurar una respuesta adecuada a
las víctimas de violencia sexual que provienen de comunidades étnicas.

2. **Derechos de las personas con discapacidad**

 Las personas con discapacidad tienen un marco de protección especial en
Colombia, tanto a nivel constitucional como internacional. La Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad, adoptada por la Asamblea
General de la ONU y ratificada por Colombia, establece que los Estados parte
deben adoptar medidas para garantizar la igualdad de acceso a la justicia para
las personas con discapacidad, especialmente en situaciones de violencia o
abuso.

En este caso, la discapacidad de la víctima exige un enfoque diferenciado en

la investigación y juzgamiento del delito, garantizando que la víctima pueda
participar plenamente en el proceso judicial y que se respeten sus derechos a
la verdad, justicia y reparación.

**IV. Violencia sexual como violación a los derechos fundamentales**

La violencia sexual contra mujeres en situación de discapacidad, y

particularmente en mujeres afrodescendientes, no solo es un delito penal, sino
también una grave violación a los derechos humanos. Esta conducta vulnera
múltiples derechos fundamentales, tales como:

- El derecho a la integridad física y mental (artículo 12 C.P.).

- El derecho a la dignidad humana (artículo 1 C.P.).
- El derecho a la igualdad y a la no discriminación (artículo 13 C.P.).
- El derecho a la protección especial por parte del Estado (artículo 47 C.P.).

El Estado tiene la obligación de adoptar medidas preventivas, de atención a las

víctimas y de sanción a los agresores, asegurando que las mujeres
afrodescendientes y discapacitadas no queden excluidas o desprotegidas por
su condición.

**V. Conclusión**
En virtud de las disposiciones constitucionales, penales e internacionales
citadas, y considerando la especial situación de vulnerabilidad de la víctima en
este caso, el acto de violencia sexual que se ha denunciado no solo configura
un delito penal, sino una violación grave de derechos humanos. Es imperativo
que el Estado, a través de sus autoridades judiciales, adopte un enfoque
diferencial y garantice la protección efectiva de los derechos de las mujeres
afrodescendientes y discapacitadas, brindando acceso pleno a la justicia y
asegurando la reparación integral de las víctimas.

El Estado debe implementar mecanismos adecuados para prevenir la violencia

sexual en estas poblaciones y asegurar que las víctimas reciban la atención
necesaria, tanto jurídica como psicológica, durante todo el proceso judicial.
**ARGUMENTO DE PERITO EXPERTO ANTE LA COMISIÓN
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) SOBRE LA
VIOLENCIA SEXUAL EN UNA MUJER AFRODESCENDIENTE
DISCAPACITADA A LA QUE NO SE LE REALIZÓ UN ABORTO POR
OBECIÓN DE CONCIENCIA, TENIENDO EN CUENTA LOS AVANCES EN LA
REGLAMENTACIÓN Y LOS POSIBLES RETOS DEL ESTADO
COLOMBIANO**

**I. Introducción**

En este informe, me he visto solicitado para exponer un análisis experto sobre

la situación de violencia sexual sufrida por una mujer afrodescendiente con
discapacidad, quien fue víctima de una agresión sexual y, además, se le negó
el acceso a la interrupción voluntaria del embarazo debido a la objeción de
conciencia de los prestadores de servicios de salud. Este hecho involucra la
violación de derechos fundamentales de la víctima y pone en evidencia
posibles fallos en el cumplimiento de las obligaciones internacionales de
Colombia bajo el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH).

El propósito de este argumento es exponer las implicaciones jurídicas y los

avances normativos de Colombia en relación con la violencia sexual, el
derecho al aborto en situaciones excepcionales y la atención de las personas
con discapacidad, y ofrecer una evaluación sobre los retos que enfrenta el
Estado colombiano para cumplir con sus compromisos internacionales, en
particular con la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH) y
otros instrumentos internacionales aplicables.

**II. Contexto normativo y avances en Colombia**

1. **Violencia sexual en Colombia y los derechos fundamentales**

La Constitución de 1991 establece, en su artículo 13, que "todas las

personas nacen libres e iguales ante la ley", lo que implica que ninguna
persona, sin importar su género, raza, discapacidad o cualquier otra condición,
puede ser objeto de discriminación. Además, el artículo 12 establece que "toda
persona tiene derecho a la inviolabilidad de su persona", lo que también se
extiende a la protección frente a cualquier tipo de violencia, incluida la violencia
sexual.

El Código Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) tipifica la violencia sexual

bajo varios artículos, especialmente los artículos 205 a 211, que sancionan la
violación, el abuso sexual y otras formas de agresión sexual. Las penas por
estos delitos son severas, especialmente cuando la víctima es vulnerable,
como es el caso de personas con discapacidad.

2. **El derecho al aborto en Colombia: marco normativo y desafíos**

La Corte Constitucional de Colombia ha avanzado significativamente en la

regulación del aborto a través de sus sentencias. La sentencia C-355 de 2006
despenalizó el aborto en tres supuestos: cuando la vida de la mujer está en
riesgo, cuando el embarazo es producto de una violación o incesto, y cuando el
feto tiene malformaciones incompatibles con la vida. Posteriormente, la Corte
en la sentencia C-133 de 2019 amplió aún más el acceso al aborto en
situaciones de inviabilidad fetal.

En cuanto al derecho de las mujeres a interrumpir el embarazo en casos de

violación, la Corte ha afirmado que el Estado debe garantizar el acceso
efectivo a este derecho, y que las objeciones de conciencia de los
profesionales de la salud no pueden prevalecer cuando ello conlleve la
vulneración de derechos fundamentales de las mujeres, especialmente en
situaciones de violencia sexual.

Sin embargo, la objeción de conciencia de los médicos y personal de salud

sigue siendo un tema controversial y problemático, ya que, en la práctica,
puede resultar en barreras de acceso para las mujeres víctimas de violación,
especialmente aquellas en situaciones de vulnerabilidad, como las personas
con discapacidad.

3. **Derechos de las personas con discapacidad**

La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,

ratificada por Colombia en 2011, establece en su artículo 6 la obligación de los
Estados parte de "garantizar la igualdad de derechos de las mujeres y niñas
con discapacidad". Esto implica que, en situaciones de violencia sexual, las
mujeres con discapacidad deben recibir una protección especial, y el acceso a
la justicia debe ser plenamente garantizado.

En este contexto, la discapacidad de la víctima no debe ser un obstáculo

para acceder a los derechos humanos fundamentales, incluidos el acceso a la
salud y el derecho a la interrupción legal del embarazo cuando se trata de una
violación sexual.

**III. Análisis de la violación de derechos en el caso planteado**

1. **Violencia sexual y derechos humanos de la mujer afrodescendiente

discapacitada**

El caso en cuestión involucra la violación sexual de una mujer

afrodescendiente con discapacidad, lo que implica una doble vulneración: por
su condición de mujer y por su etnia y discapacidad. Según la jurisprudencia de
la Corte Constitucional de Colombia, las mujeres afrodescendientes sufren
discriminación estructural tanto por su género como por su raza, lo que agrava
el impacto de la violencia sufrida. Además, las personas con discapacidad
enfrentan barreras adicionales en el acceso a la justicia y en la obtención de
respuestas efectivas frente a situaciones de abuso sexual.

En este sentido, el Estado colombiano tiene la obligación de garantizar que

todas las personas, independientemente de su etnia, género o discapacidad,
puedan acceder a la protección frente a la violencia sexual y a una justicia
plena y sin discriminación. La falta de una respuesta adecuada por parte de las
autoridades competentes ante la denuncia de la víctima constituye una
violación de sus derechos fundamentales a la integridad personal, la igualdad
ante la ley y la protección de la dignidad humana.

2. **Negativa al aborto y objeción de conciencia en el contexto de la violencia

sexual**

La negativa a realizar el aborto en este caso, a pesar de que la violación

sexual constituye una de las causales legalmente permitidas en la legislación
colombiana, refleja una falla en el acceso efectivo a la justicia y la salud de la
víctima. Si bien el Código Penal establece la objeción de conciencia como un
derecho de los profesionales de salud, este derecho no puede ser utilizado
para obstaculizar el ejercicio de derechos fundamentales de las personas,
como el derecho a la salud, el derecho a la vida y el derecho a la integridad
personal.

La Corte Constitucional, en varias sentencias, ha indicado que la objeción de

conciencia de los profesionales de la salud no debe ser absoluta,
especialmente cuando se trata de la protección de derechos fundamentales de
la víctima. El Estado tiene la obligación de garantizar que los servicios de salud
sean accesibles, incluso en situaciones de objeción de conciencia, a través de
la organización adecuada del sistema de salud y la reasignación de pacientes
a otros profesionales que no se acojan a la objeción de conciencia.

En este caso, la objeción de conciencia no puede prevalecer sobre el

derecho de la mujer a acceder a la interrupción del embarazo en el contexto de
una violación sexual, y el Estado debe asegurar que la mujer afrodescendiente
y discapacitada reciba el servicio que requiere sin más dilaciones o barreras.

**IV. Desafíos y retos del Estado colombiano**

A pesar de los avances normativos y jurisprudenciales en Colombia, existen

varios retos para garantizar plenamente los derechos de las mujeres,
especialmente aquellas en situación de vulnerabilidad. Estos son algunos de
los principales desafíos:

1. **Implementación efectiva de los derechos en contextos de vulnerabilidad**:

La existencia de una legislación avanzada no se traduce siempre en una
aplicación efectiva, especialmente en contextos de violencia sexual. Las
mujeres con discapacidad y las afrodescendientes continúan enfrentando
barreras tanto en el acceso a la justicia como en la obtención de servicios de
salud.

2. **Capacitación de los profesionales de la salud**: A pesar de que el Estado

colombiano ha dado pasos importantes en la regulación del aborto, la objeción
de conciencia sigue siendo un obstáculo. Es crucial que los profesionales de la
salud reciban capacitación sobre los derechos reproductivos de las mujeres y
sobre la obligación de garantizar el acceso a servicios de salud sin
discriminación.

3. **Acceso a la justicia**: Las mujeres afrodescendientes y con discapacidad a

menudo enfrentan barreras para acceder al sistema judicial debido a la
discriminación estructural. El Estado debe garantizar que las víctimas de
violencia sexual reciban una atención integral, con un enfoque diferenciado que
considere su condición de discapacidad y su pertenencia a un grupo étnico,
asegurando que sus derechos sean respetados en todo momento.

**V. Conclusión**
El Estado colombiano tiene una obligación clara de garantizar la protección de
los derechos fundamentales de las mujeres, particularmente aquellas en
situaciones de vulnerabilidad como las personas afrodescendientes y con
discapacidad. La violencia sexual sufrida por la víctima y la posterior negación
del acceso al aborto por objeción de conciencia configuran violaciones graves
de los derechos humanos, que deben ser abordadas por el Estado con
urgencia.

El cumplimiento de los compromisos internacionales de Colombia, a través del

Sistema Interamericano de Derechos Humanos, requiere que el Estado adopte
medidas efectivas para garantizar el acceso a la justicia, la protección contra la
violencia sexual y el acceso al aborto en situaciones de violación, sin
discriminación ni barreras derivadas de objeciones de conciencia.

Es fundamental que se implementen políticas públicas que aborden de manera

integral las necesidades y derechos de las mujeres afrodescendientes y con
discapacidad, y que el sistema de salud y justicia esté preparado para
responder a sus necesidades de manera adecuada y sin discriminación.

**AVANCES DE LA CAPACIDAD LEGAL DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD EN COLOMBIA BAJO LA PERSPECTIVA DEL DERECHO
CIVIL, PENAL Y CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA**

**I. Introducción**

La capacidad legal de las personas con discapacidad ha sido un tema central

en el desarrollo del derecho civil, penal y constitucional en Colombia,
especialmente en los últimos años. Tradicionalmente, las personas con
discapacidad han sido vistas a menudo como incapaces de ejercer plenamente
sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. Sin embargo,
en Colombia se han producido avances significativos para garantizar la
igualdad de derechos y la plena capacidad legal de las personas con
discapacidad, especialmente a partir de la ratificación de la **Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad** de la ONU (2008) y las
reformas normativas subsiguientes.
A continuación, se analizan los avances más importantes en la capacidad legal
de las personas con discapacidad en Colombia bajo las perspectivas del
derecho civil, penal y constitucional.

**II. Avances en el Derecho Civil:**

1. **El derecho a la capacidad jurídica plena:**

En el derecho civil, uno de los principales avances ha sido el

**reconocimiento de la capacidad jurídica plena** de las personas con
discapacidad. La reforma más significativa se produjo con la **Ley 1618 de
2013**, que incorpora los principios de la **Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad** (CDPD) en el ordenamiento jurídico
colombiano. La ley establece que las personas con discapacidad deben gozar
de todos los derechos civiles, políticos, sociales y económicos de manera
plena y en igualdad de condiciones con las demás personas. En particular, la
**capacidad jurídica** (es decir, la capacidad para ejercer derechos y contraer
obligaciones) de las personas con discapacidad debe ser respetada,
promoviendo una visión **inclusiva**.

2. **Revisión del régimen de curaduría y tutela:**

Tradicionalmente, las personas con discapacidad eran sometidas a

**curaduría** y, en muchos casos, se les restringía la capacidad de tomar
decisiones en áreas fundamentales de su vida, como el manejo de su
patrimonio, la celebración de contratos o la gestión de su salud. Sin embargo,
la Ley 1618 de 2013 establece un cambio de enfoque, abogando por un
sistema de **apoyo a la toma de decisiones** en lugar de la sustitución de la
voluntad. La curaduría no debe ser automática ni general, sino que debe ser
aplicada de manera individualizada, respetando la autonomía de la persona
con discapacidad.
 En este sentido, el Código Civil colombiano, en su **artículo 26**, establece
que la **capacidad de las personas con discapacidad** solo puede ser limitada
si se demuestra que la persona está **incapacitada para ejercer sus
derechos** debido a una condición médica que lo impida, y, aun en esos
casos, las decisiones deben tomarse con la intervención de un sistema de
apoyo que respete su dignidad y autonomía.

3. **La autonomía en decisiones personales y patrimoniales:**

El derecho civil también ha avanzado en la **autonomía patrimonial** de las

personas con discapacidad, es decir, en su capacidad para administrar sus
bienes, firmar contratos y gestionar su economía. Si bien en algunos casos aún
es posible que una persona con discapacidad necesite apoyo o asesoramiento
en ciertas decisiones, el principio general es que no se debe presuponer la
incapacidad de una persona con discapacidad para manejar su patrimonio. Las
decisiones deben tomarse considerando la **capacidad de comprensión y
autonomía** de la persona, y las personas con discapacidad deben tener
acceso a los **mecanismos de apoyo** que les permitan tomar decisiones
informadas.

**III. Avances en el Derecho Penal:**

1. **Protección frente a la violencia y abuso:**

Las personas con discapacidad han sido históricamente vistas como más
vulnerables frente a delitos como la violencia física, sexual, psicológica o
económica. En Colombia, el **Código Penal** ha evolucionado para reconocer
la **vulnerabilidad especial** de las personas con discapacidad, brindándoles
una mayor protección frente a los abusos.

- **Artículo 213 del Código Penal**: Este artículo tipifica el abuso sexual de
personas incapaces de resistir, incluyendo a las personas con discapacidad
mental o física. Las penas por estos delitos se agravan cuando la víctima es
una persona con discapacidad, reconociendo su especial vulnerabilidad.
 - La **Ley 1098 de 2006** (Código de la Infancia y Adolescencia) también
establece medidas especiales para proteger a los niños, niñas y adolescentes
con discapacidad de abusos y violencia sexual, promoviendo su acceso a la
justicia sin discriminación.

2. **Responsabilidad penal de las personas con discapacidad:**

Un avance importante es el reconocimiento de que las personas con

discapacidad pueden ser **responsables penalmente** de sus actos, pero
siempre bajo un principio de equidad. Es decir, la capacidad para responder
por los propios actos se evalúa de acuerdo con el grado de discapacidad de la
persona, y el sistema judicial debe garantizar que se respeten sus derechos y
que se proporcionen medidas adecuadas para su defensa.

**El Código Penal Colombiano** reconoce que la **responsabilidad penal**

de las personas con discapacidad puede verse alterada dependiendo de la
naturaleza de la discapacidad (por ejemplo, si existe una alteración mental que
impide comprender la ilicitud de la conducta). Sin embargo, también se
establece que el sistema de justicia debe proporcionar mecanismos adecuados
de adaptación para garantizar la participación efectiva de las personas con
discapacidad en el proceso penal.

**IV. Avances en el Derecho Constitucional:**

1. **Reconocimiento de la capacidad jurídica y dignidad en la Constitución:**

La **Constitución de 1991** consagra el principio de **igualdad ante la ley** y

la **no discriminación** (artículo 13), lo que ha sido clave para el
reconocimiento de los derechos de las personas con discapacidad. Este
principio ha permitido que se avance hacia una visión inclusiva en la que las
personas con discapacidad son reconocidas como titulares de derechos
fundamentales, con derecho a la igualdad en la participación política,
económica y social.
2. **Jurisprudencia de la Corte Constitucional:**

La Corte Constitucional ha jugado un papel crucial en la **interpretación** y

**protección de los derechos** de las personas con discapacidad, ampliando
progresivamente la **capacidad jurídica** de estas personas y su
**autonomía**. A través de sentencias clave, la Corte ha reafirmado que las
personas con discapacidad **no deben ser privadas de su capacidad jurídica**
salvo en casos excepcionales, y ha exigido que las medidas que limiten esa
capacidad sean proporcionales, necesarias y respetuosas de la dignidad
humana.

- **Sentencia C-454 de 2015**: En esta sentencia, la Corte Constitucional

reiteró que las personas con discapacidad tienen derecho a ser tratadas en
igualdad de condiciones que las demás, garantizando su derecho a la
autonomía y a la capacidad jurídica plena. También estableció que las
decisiones que restrinjan su capacidad deben ser tomadas bajo estrictas
garantías procesales.

3. **Tratados Internacionales:**

La ratificación de la **Convención sobre los Derechos de las Personas con

Discapacidad** de la ONU (CDPD) por parte de Colombia en 2011 fue un paso
fundamental. Esta convención establece en su **artículo 12** el derecho de las
personas con discapacidad a **ser reconocidas como sujetos de derecho** con
capacidad jurídica en igualdad de condiciones con las demás personas, sin
discriminación por razones de discapacidad. En cumplimiento de este tratado
internacional, Colombia ha ido ajustando su legislación y sus políticas públicas
para asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer su capacidad
jurídica de manera efectiva.

**V. Desafíos y retos pendientes:**

A pesar de los avances, aún persisten varios desafíos y barreras para

garantizar una plena capacidad legal de las personas con discapacidad en
Colombia:
1. **Acceso efectivo a la justicia**: Las personas con discapacidad,
especialmente aquellas con discapacidades intelectuales o psicosociales,
todavía enfrentan barreras significativas en el acceso a la justicia. Aunque
existen leyes que protegen sus derechos, muchas veces estas no se aplican
de manera efectiva en la práctica.

2. **Falta de implementación de apoyos adecuados**: Si bien el marco

normativo ha cambiado, todavía faltan mecanismos de **apoyo a la toma de
decisiones** (como los defensores de confianza, los apoyos jurídicos o la
asistencia en la gestión de contratos), especialmente en los ámbitos civiles y
comerciales.

3. **Conciencia social y capacitación profesional**: Existe una necesidad

urgente de sensibilizar a los profesionales de la salud, el derecho y la
educación sobre los derechos de las personas con discapacidad y capacitarles
adecuadamente para trabajar con personas con discapacidad, respetando su
autonomía y capacidades.

**VI. Conclusión**

En Colombia, se han logrado avances significativos en el reconocimiento y la

ampliación de la **capacidad jurídica** de las personas con discapacidad en
las áreas civil, penal y constitucional. La ratificación de la **Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad** y las reformas legislativas,
especialmente la **Ley 1618 de 2013**, han sido clave en este proceso. No
obstante, el reto continúa siendo garantizar la plena implementación de estos
avances y superar las barreras sociales, culturales y estructurales que aún
limitan el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad
en el país.
**Capacidad e Incapacidad en Colombia: Un Análisis Jurídico**

En Colombia, el concepto de **capacidad** se refiere a la aptitud o

facultad de una persona para ser titular de derechos y contraer
obligaciones, así como para ejercerlos. La **incapacidad**, por el
contrario, hace referencia a la limitación o falta de aptitud para ejercer
determinados derechos o asumir ciertas obligaciones. Estos conceptos
están regulados principalmente por la **Constitución Política de 1991**, el
**Código Civil**, y la **jurisprudencia de la Corte Constitucional**, y
tienen implicaciones tanto en el derecho civil, penal y constitucional.

### **I. Capacidad en Colombia**

La **capacidad jurídica** es el derecho que tiene toda persona para ser titular
de derechos y obligaciones, y su ejercicio efectivo, es decir, la **capacidad de
obrar**, es la facultad para ejercer esos derechos y asumir obligaciones por sí
misma.

1. **Capacidad de goce:**
- **Capacidad de goce** o **capacidad jurídica** es inherente a todas las
personas desde el momento de su nacimiento. Todas las personas tienen la
**capacidad de ser titulares de derechos y obligaciones**. Este concepto es
fundamental en el derecho civil y está regulado por el **Código Civil
Colombiano**.
- Por ejemplo, todas las personas tienen la capacidad de heredar, adquirir
propiedades, ser sujetos de contratos, etc.

2. **Capacidad de ejercicio:**
- La **capacidad de ejercicio** es la aptitud para ejercer esos derechos y
cumplir con las obligaciones por sí mismo. No todas las personas tienen la
misma capacidad de ejercicio en todos los momentos de su vida.
- En Colombia, se presume que la capacidad de ejercicio comienza a los **18
años**, que es la mayoría de edad, pero existen excepciones, especialmente
en el caso de personas con discapacidades o situaciones especiales.

3. **Mayoría de edad y capacidad plena:**

- Según el **Código Civil** (Art. 1503), la mayoría de edad en Colombia es a
los **18 años**. A partir de esta edad, las personas adquieren la **capacidad
plena** para celebrar contratos, manejar su patrimonio, y tomar decisiones por
sí mismas, salvo que exista alguna limitación establecida judicialmente.

### **II. Incapacidad en Colombia**

La **incapacidad** se refiere a la falta de aptitud de una persona para

ejercer ciertos derechos debido a su condición personal, ya sea por
**edad**, **discapacidad mental**, **enfermedad psíquica**, o **inmadurez
emocional**. En el sistema legal colombiano, la incapacidad puede ser
**total** o **parcial**.

1. **Incapacidad total:**
- Una persona es **totalmente incapaz** de ejercer sus derechos si está
privada de la facultad de actuar en todos los aspectos de su vida jurídica. Esto
puede suceder por causas de **enfermedad mental** o **discapacidad** grave,
y requiere una declaratoria judicial de incapacidad.
- La **curaduría** es el mecanismo judicial mediante el cual se le asigna a
una persona un **curador** (representante legal) para que administre sus
bienes y derechos. Este régimen se aplica cuando se determina que la persona
no tiene capacidad para tomar decisiones de manera autónoma.

2. **Incapacidad parcial:**
- Se da cuando una persona tiene **limitaciones para ejercer ciertos
derechos**, pero no está completamente incapacitada. Por ejemplo, las
personas con **discapacidad moderada** pueden tener restricciones para
realizar ciertos actos jurídicos (como contratar o administrar su patrimonio),
pero no necesitan un curador completo. En este caso, se les asignan **apoyos
para la toma de decisiones**, según lo dispuesto por la **Ley 1618 de 2013**,
que promueve el respeto a la autonomía y la dignidad de las personas con
discapacidad.

3. **Incapacidad en menores de edad:**

- Los menores de 18 años son considerados **incapaces** para ejercer
ciertos derechos de forma plena. Sin embargo, tienen **capacidad de goce**
(es decir, pueden ser sujetos de derechos) y pueden ejercer algunos derechos
con la asistencia de sus padres o tutores. En general, los menores necesitan la
**autorización de sus padres** o **un representante legal** para realizar ciertos
actos jurídicos (como firmar contratos o administrar bienes).
- **Sentencia C-915 de 2003**: La Corte Constitucional de Colombia ha
establecido que los menores pueden ser reconocidos como sujetos de derecho
pleno, a través de **apoyos a la toma de decisiones**, lo que implica que no
deben ser considerados automáticamente incapaces para ejercer ciertos
derechos, sino que se deben proporcionar **medios adecuados** de apoyo.

### **III. Capacidad de las personas con discapacidad en Colombia**

Uno de los principales avances en Colombia en relación con la capacidad e

incapacidad ha sido la evolución del tratamiento de las personas con
**discapacidad**.

1. **Enfoque inclusivo y autonomía personal:**

- La **Ley 1618 de 2013**, que promueve la inclusión social de las personas
con discapacidad, establece que **todas las personas con discapacidad tienen
derecho a ejercer su capacidad jurídica en igualdad de condiciones** con los
demás, lo que implica que deben ser tratadas con el mismo respeto y dignidad.
- Además, esta ley **reconoce que las personas con discapacidad tienen
derecho a tomar sus propias decisiones**, y se debe respetar su **autonomía**
a través de un sistema de apoyo que les permita ejercer su capacidad de
manera plena.

2. **Curaduría y apoyos para la toma de decisiones:**

- Tradicionalmente, las personas con discapacidad mental o psicosocial eran
sometidas a un régimen de **curaduría** que las despojaba de su capacidad
de obrar y les asignaba un curador que tomaba decisiones por ellas. No
obstante, **la Ley 1618 de 2013** establece un enfoque más **flexible y
respetuoso** de la autonomía de las personas con discapacidad, permitiendo
que las decisiones sean tomadas con el **apoyo adecuado** y no por
sustitución de su voluntad.
 - A través de **mecanismos de apoyo**, como asesores o acompañantes en
la toma de decisiones, las personas con discapacidad pueden participar
activamente en la gestión de sus propios asuntos, respetando siempre su
**dignidad y autonomía**.

3. **Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad:**

- La ratificación de la **Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad** de la ONU en 2011, vinculó a Colombia a una serie de
principios que promueven el reconocimiento de la **capacidad jurídica** de las
personas con discapacidad en igualdad de condiciones con las demás
personas, así como el derecho a no ser privadas de esa capacidad.
- **Sentencia C-454 de 2015**: La Corte Constitucional de Colombia, en esta
sentencia, reafirmó el derecho de las personas con discapacidad a **ejercer
plenamente su capacidad jurídica**, y a no ser privadas de ella sin una
justificación razonable y proporcional.

### **IV. Capacidad e Incapacidad en el Derecho Penal:**

En el **derecho penal**, la capacidad de una persona puede afectar su

**responsabilidad penal**. Si una persona no tiene la capacidad para entender
la **ilícitud de sus actos**, debido a una discapacidad mental o a una alteración
psíquica, no puede ser considerada **penalmente responsable**.

1. **Eximente de responsabilidad penal:**

- El **Código Penal Colombiano** establece que si una persona carece de
**capacidad mental** para comprender la ilicitud de sus actos, puede ser
exonerada de responsabilidad penal. En este sentido, se establece una
**eximente de responsabilidad** cuando se demuestra que la persona no tiene
la capacidad para comprender la naturaleza de su conducta.

2. **Internamiento en establecimiento psiquiátrico:**

- En casos en los que una persona con discapacidad mental comete un
delito, la ley prevé la posibilidad de que la persona sea **internada en un
establecimiento psiquiátrico** en lugar de ser encarcelada, con el fin de recibir
tratamiento adecuado.

### **V. Conclusión**

En Colombia, la capacidad e incapacidad se encuentran reguladas por un

marco legal que ha evolucionado significativamente, especialmente en los
últimos años, hacia un enfoque **más inclusivo y respetuoso** de los derechos
de las personas, en particular las personas con discapacidad. La Constitución
de 1991, junto con la legislación y la jurisprudencia de la Corte Constitucional,
ha impulsado avances para garantizar la **capacidad jurídica** de todas las
personas, independientemente de su edad, discapacidad o cualquier otra
condición.

A través de la **Ley 1618 de 2013** y la **ratificación de la Convención sobre

los Derechos de las Personas con Discapacidad**, Colombia ha dado pasos
importantes hacia el reconocimiento de la **autonomía** y la **igualdad de
derechos** de las personas con discapacidad, permitiéndoles ejercer su
capacidad jurídica en condiciones de igualdad. Sin embargo, aún persisten
desafíos para garantizar una implementación plena de estos derechos,
especialmente en lo que respecta a los mecanismos de apoyo para la toma de
decisiones y el acceso a la justicia de las personas en situaciones de
vulnerabilidad.