Índice

Bienvenida del manual ............................................................................................. 3

Introducción .............................................................................................................. 4
Objetivo ..................................................................................................................... 5
Módulo 1. La igualdad .............................................................................................. 6
Tema 1. ¿Qué es la igualdad? ................................................................................... 6
Tema 2. Tipos de igualdad y su relación con la equidad ............................................. 8
Módulo 2. El fenómeno de la discriminación ............................................................. 16
Tema 1. ¿Qué es la discriminación?...................................................................... 17
Tema 2. La no discriminación como derecho humano .............................................. 19
Tema 3. Categorías sospechosas ............................................................................. 27
Tema 4. Medidas para erradicar la discriminación: medidas de nivelación, medidas de inclu-
sión y acciones afirmativas ....................................................................................... 32

Conclusión .............................................................................................................. 38
Despedida ................................................................................................................ 39
Bibliografía .............................................................................................................. 40

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 Bienvenida del manual

En nuestro país la discriminación es una práctica recurrente hacia algunas personas o grupos y sus
consecuencias impactan diversos aspectos de la vida de quienes la sufren, pues implica la pérdida
y desigualdad de acceso a derechos universales, aislamiento, violencia e incluso en casos extremos
pueden llegar a ocasionar la pérdida de la vida. 1

Bajo este contexto, el curso sobre Igualdad y no discriminación forma parte de las acciones que des-
de esta Comisión protectora de derechos humanos realizamos en materia de acceso a los derechos
universales de las personas.

El curso tiene una duración de siete horas y está organizado en dos módulos; el primer módulo está
orientando a la revisión conceptual de la igualdad, los tipos de igualdad y su relación con la equidad,
en el segundo módulo revisaremos el fenómeno de la discriminación, las categorías sospechosas que
la sustentan y las acciones que se han emprendido en materia de derechos humanos, para promover
la “no discriminación” como un principio de actuación.

Antes de iniciar con el estudio de los temas es importante que realices la actividad diagnóstica pues

posteriormente revisa el contenido del curso, considera que para para su estudio contarás con el apo-
yo de una persona facilitadora que te guiará durante una sesión de dos horas, que tendrás en Zoom.

y tendrá un valor del 100%.

Una vez explicado lo anterior, te damos la más cordial bienvenida. Esperamos que este viaje de apren-
dizaje sea placentero y te permita apropiarte de la igualdad y la no discriminación, como derechos y
principios fundamentales en el trato con todas las personas que te rodean.

¡Sean bienvenidas, bienvenidos y bienvenides!

1 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, “Discriminación e igualdad”, disponible en <[Link]

php?contenido=pagina&id=65&id_opcion=110&op=110>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

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 Introducción

El derecho a la igualdad y no discriminación de todas las personas es un derecho humano con reco-
nocimiento jurídico y responde a las obligaciones adquiridas por el Estado mexicano para promover,
respetar, proteger y garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos.

La discriminación es un fenómeno cultural que deteriora el reconocimiento de la dignidad humana en

cualquier sociedad, por lo que todas aquellas manifestaciones y expresiones discriminatorias pueden
detonar una violación a los derechos humanos. Por tanto, en el presente manual se analizará la im-
portancia de defender el derecho a la igualdad y a la no discriminación, como elemento clave para
proteger otros derechos.

Teniendo en cuenta que la igualdad y la no discriminación son inherentes a todas las personas, re-
conocerás por qué son considerados derechos llave, para acceder y proteger el ejercicio de otros
derechos. En un primer momento explicaremos los contenidos relacionados con el derecho humano
a la igualdad, conocerás su importancia, a partir del análisis de la igualdad sustantiva y analizarás su
funcionamiento formal como un principio fundamental de aplicación de los derechos humanos a nivel
nacional e internacional.

En un segundo momento, abordaremos el derecho a la no discriminación a partir del análisis de los

componentes de las conductas discriminatorias, poniendo un especial énfasis en algo que llamamos
las categorías sospechosas de la discriminación y los elementos detonantes de ésta dentro del ámbito
de relación sociocultural.

Finalmente abordaremos algunos ejemplos de aplicación de estos derechos, a través del análisis de
las medidas para la igualdad, en dónde las acciones a favor de estos derechos son fundamentales
para hacer frente a las condiciones de desigualdad material y cultural entre las personas.

La igualdad y la no discriminación son pilares fundamentales para la construcción de una sociedad

que respeta y promueve el reconocimiento de los derechos humanos; su conocimiento por parte de
todas las personas servidoras públicas es necesario para salvaguardar los derechos humanos de la
ciudadanía.

Esperamos que los contenidos y ejemplos que abordemos a lo largo de este manual puedan darte una
mejor comprensión de los mismos, y que te sean de utilidad para un mejor desempeño de tus funcio-
nes.
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 Objetivo

Al estudiar este curso lograrás:

-
conocimiento de los factores de la desigualdad y discriminación, para la promoción de los derechos
humanos de las personas.

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 Módulo 1. La igualdad

En este módulo revisarás el alcance y uso del concepto de igualdad en el ámbito de lo social, parti-
cularmente en el ámbito de los derechos humanos, poniendo especial atención al uso de la igualdad
sustantiva como una acción de Estado necesaria para hacer frente a las diversas desigualdades entre
las personas.

Reconocerás que la igualdad es un derecho y un principio protegido por ordenamientos jurídicos inter-

complementan entre sí, y cómo a su vez se relacionan con el principio de equidad.

Tema 1. ¿Qué es la igualdad?

El concepto de igualdad ocupa un doble papel, como derecho y como principio de aplicación de los
derechos humanos.

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'()(*&+,+-.( '()(*/,01-0/0(
Hace referencia al reconocimiento de la igualdad Funge como un eje orientador hacia los Estados,
por parte de los Estados en su ordenamiento para promover que todas las acciones de
jurídico y significa la obligación de reconocer a gobierno favorezcan la igualdad real y efectiva en
todas las personas como iguales ante la ley. sus acciones.

El reconocimiento de este doble papel abre la oportunidad a los Estados para afrontar y disminuir las
brechas de desigualdad de toda la población y particularmente a los grupos que se encuentran en una
situación de mayor desventaja y desigualdad social.

En materia de derechos humanos, la igualdad nos brinda a todas las personas la posibilidad de recibir
el mismo trato y las mismas oportunidades de acceso y ejercicio pleno de nuestros derechos y liber-
tades.
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 Desde el punto de vista de los derechos humanos, la igualdad es una situación o contexto en la que
las personas tienen los mismos derechos y las mismas oportunidades en un determinado aspecto o

físicas de los seres humanos, sino a un derecho humano autónomo.2

El compromiso con los derechos humanos supone pues que los Estados asuman en todo momento
una postura en favor de la igualdad entre las personas y que, en ese sentido, todas estén en condicio-
nes de disfrutar de ella, así como de todos los demás derechos, de los que son titulares.

guarda una importante relación con la universalidad3, como característica y principio rector de los de-
rechos humanos que se basa en la dignidad humana.

¿Sabías qué?

“La dignidad humana es el derecho que tenemos todos los seres

humanos a ser valorados como sujetos individuales y sociales, con
nuestras características particulares, por el simple hecho de ser
personas”.
La Agencia de la ONU para los Refugiados, “Derechos humanos: artículo 1, igualdad,
libertad y dignidad”, disponible en <[Link]
lo-1-tc_alt45664n_o_pstn_o_pst/>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

El aspecto central de la universalidad de los derechos humanos es que todas las personas deben
gozar de los mismos derechos en condiciones de igualdad, con independencia de las situaciones o
condiciones particulares, es decir, que los derechos deben de ser reconocidos de forma igualitaria para
todas las personas en todos los lugares.

2 Alda Facio, La responsabilidad estatal frente al derecho humano a la igualdad

<[Link] página consultada el
1 de marzo de 2022.
3 Los derechos humanos tienen diversas características como: que son necesarios, imprescriptibles, integrales, progresivos y tam-
bién universales, es decir, que les pertenecen a todas las personas independientemente de su edad, sexo, nacionalidad, etc.

Página | 7
 Ilustración: Freepik, Derechos humanos, 2020, Freepik, disponible en
<[Link]

Aunque la universalidad de los derechos humanos recupera la idea de que todas las personas son
iguales ante la ley y poseen los mismos derechos, ésta también reconoce todo aquello que nos per-
mite ser diferentes en el mundo. Por tanto, la universalidad comprende el derecho a la igualdad, a la
diferencia y a la no discriminación.

Tema 2. Tipos de igualdad y su relación con la equidad

Desde la perspectiva de los derechos humanos, hablar de igualdad implica referirse a dos cuestiones:
lo formal y lo sustantivo4. Esta distinción se hizo necesaria porque se observó que el reconocimiento
-
taculizan el goce y ejercicio de los derechos humanos para las personas.

A continuación, se describe en qué consiste cada una de ellas.

-
-

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 Igualdad formal

Cuando hablamos de que todas las personas son iguales ante la ley, se hace referencia a la igualdad
formal o de iure, la cual quiere decir que todas las personas en el ordenamiento jurídico nacional tie-
nen los mismos derechos, por lo tanto, las autoridades, cada una en el ámbito de sus competencias,
tienen la obligación de reconocerlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos sin distinción.

El reconocimiento de la igualdad no hace referencia a que todas las personas somos idénticas en
capacidades, naturaleza o cualidades, por el contrario, se reconoce que son precisamente estas dife-
rencias las que sustentan diversos tipos de discriminación, violencia y exclusión.

Para una mejor comprensión del concepto, se presentan los siguientes ejemplos:

Ejemplo

Un ejemplo de igualdad formal, sería el artículo 4 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, que en su párrafo cuarto señala:

Toda persona tiene derecho a la protección de la salud. La Ley definirá las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud […]. La Ley definirá un sistema de
salud para el bienestar, con el fin de garantizar la extensión progresiva, cuantitativa y
cualitativa de los servicios de salud para la atención integral y gratuita de las personas que
no cuenten con seguridad social.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 5 de febrero de 1917; última reforma publicada el 28 de mayo de 2021, art. 4, disponible en
<[Link] página consultadas el 1 de marzo de 2022.

Fotografía: Ana Karen García, Sistema de Salud Pública en México, 2020, El Econo-
mista, disponible en <[Link]
[Link]>.

Página | 9
Esta normatividad garantiza el derecho a la salud para todas las personas, de forma integral y gratuita,
incluso para aquellas que no cuentan con seguridad social, por lo tanto se está procurando, la igualdad
formal de todas las personas ante la ley.

Ejemplo

Otro ejemplo de igualdad formal, lo podemos encontrar en el reconocimiento del derecho

a la educación, establecido en el artículo 3 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, que en su primer párrafo señala:

Toda persona tiene derecho a la educación. El Estado -Federación, Estados, Ciudad de

México y Municipios- impartirá y garantizará la educación inicial, preescolar, primaria,
secundaria, media superior y superior. […]

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de
1917; última reforma publicada el 28 de mayo de 2021, art. 3, disponible en <[Link]
f/[Link]>, página consultadas el 1 de marzo de 2022.

Fotografía: Ana Karen García, Educación en México, 2017, Pixabay, disponible en

<[Link]

Página | 10
La legislación en torno al derecho a la educación en la Constitución, garantiza la igualdad formal en el
acceso a este derecho, desde la educación inicial hasta la educación superior.

Es la igualdad de hecho, de facto o material, es decir, que hace referencia a las obligaciones que tiene
-
sonas en diversos ámbitos de la vida cotidiana removiendo los obstáculos políticos, económicos y

igualdad sustantiva ayuda a disminuir las brechas de desigualdad que existen entre las personas.

Ejemplo
Un ejemplo de igualdad sustantiva podría ser el de la creación y aplicación de los
Programas de envejecimiento activo y saludable para personas mayores5, que
pretenden mejorar sus condiciones de salud física y mental, para favorecer su
participación dentro de su entorno social.

Fotografía: Julita, Jardinería, 2020, Pixabay, disponible en

<[Link]

-
to-saludable>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

Página | 11
El ejemplo anterior, está orientado a mejorar las condiciones de salud y de vida de las personas mayo-
res, y forman parte de las acciones a favor de la igualdad sustantiva, en donde las personas puedan
disfrutar de sus derechos, dentro del más alto estándar del reconocimiento de los mismos.

Ejemplo

Otro ejemplo de igualdad sustantiva, lo podemos encontrar en el Programa

de movilidad integrada, diseñada para personas con discapacidad en la
Ciudad de México6, la cual consiste en otorgar una tarjeta llamada de
“gratuidad incluyente” a las personas que cuentan con la Constancia de
Discapacidad Permanente emitida por las autoridades competentes.

Fotografía: Gobierno de la Ciudad de México, Metro CDMX, 2016, Wikimedia Commons, disponible en
<[Link]

minuir algunas las brechas de desigualdad que viven las personas con discapacidad.

En este sentido, en materia de derechos humanos es importante incorporar el principio de equidad

[Link]/movilidad-integrada/tarjeta-incluyente>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

Página | 12
 ¿Sabías qué?

La equidad no ésta reconocida como un derecho humano, pero es

utilizada como un principio para crear e implementar acciones y
políticas de Estado orientadas a eliminar la discriminación entre los
sexos.

La equidad constituye un principio que está a favor de la protección del derecho a la igualdad de las
-

los bienes, servicios, recursos y oportunidades de la sociedad favoreciendo así, su inclusión en todos
los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar.

Por otro lado, la igualdad como derecho se sustenta en la idea de que la ley reconoce y protege los
derechos de todas las personas sin distinción, por lo que debe aplicarse de forma similar a cada per-
sona con independencia de sus características.7

Página | 13
 Fotografía: Carlos Tagle, Ciudad de México, 2021, Pixabay,
disponible en <[Link]

Una vez aclarada la diferencia entre equidad e igualdad, es importante mencionar que diferentes
ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional reconocen y protegen el derecho humano a
la igualdad de todas las personas, entre los que destacan la Declaración Universal de los Derechos

Página | 14
 En su artículo 1°, señala que “todos En el artículo 4°, específica que “la
los seres humanos nacen libres e mujer y el hombre son iguales ante la
iguales en dignidad y derechos y, ley”.
dotados como están de razón y
conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los
otros”.

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de la Federación el 5 de febrero de 1917; última reforma publicada el 28 de mayo de 2021, art. 4, disponible en <[Link]
LeyesBiblio/pdf/[Link]>, página consultadas el 1 de marzo de 2022.

Estos instrumentos en materia de derechos humanos no reconocen a la equidad como un derecho,

sino como un principio y una herramienta fundamental que contribuye al ejercicio del derecho a la
igualdad.

Para recordar

En materia de derechos humanos, el concepto de igualdad va de la mano

con el derecho de no discriminación, es así que en los tratados sobre
derechos humanos se protege la igualdad de las personas y al mismo
tiempo se prohíbe todo tipo de discriminación.

Por tanto, la igualdad a partir de los derechos humanos exige un tratamiento no discriminatorio para
todas las personas, mientras que, la equidad como principio de aplicación sirve para reconocer e iden-

Página | 15
igualdad entre las mismas.

Ejemplo

El principio de equidad puede ser aplicado en diversas acciones en materia de política pública, tal es el caso
del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México8, que contempla diversas acciones estratégicas
bajo el principio de equidad, por ejemplo:

• Crear mecanismos de expresión y participación de niñas, niños y adolescentes en

asuntos de su interés.

• Celebrar convenios con empresas para favorecer la contratación laboral de personas con
discapacidad.

• Fomentar proyectos sobre medicina tradicional de pueblos y comunidades indígenas.

Fotografía: Secretaría de cultura de la Ciudad de México, Taller de medicina tradicional, 2017, Flickr,
disponible en <[Link]

En conclusión, la igualdad de todas las personas como derecho y como principio está protegido por
instrumentos jurídicos a nivel nacional e internacional, y de forma paralela se coadyuva de la aplica-
ción del principio de equidad, cuyo objetivo es garantizar la dignidad humana de las personas que se
encuentran en una situación de desventaja y desigualdad social.

En este módulo revisarás el concepto de discriminación y cómo esté ha permeado en las relaciones

discriminatorias que vulneran los derechos humanos de las personas, reconocerás el derecho a la no
-
sultada el 1 de marzo de 2022.

Página | 16
discriminación como un derecho que permite el disfrute de otros derechos humanos y que por lo tanto
está protegido por ordenamientos jurídicos internacionales, nacionales y locales.

A través del análisis de ejemplos, podrás visualizar prácticas que vulneran el derecho a la igualdad
y no discriminación, las categorías sospechosas que pueden detonar una conducta discriminatoria y

Tema 1. ¿Qué es la discriminación?

El fenómeno de la discriminación en México y en el mundo no es una problemática nueva; sin embar-

go, el proceso político y jurídico de protección de las personas en contra de las prácticas discriminato-
rias en el país, si es muy reciente.

¿Sabías qué?

La discriminación, como una práctica de desigualdad real, es un

fenómeno complejo de carácter social y cultural que, entre otras
cosas, vulnera la dignidad humana, los derechos y las libertades
fundamentales de las personas.

Este fenómeno se manifiesta como una práctica sociocultural que se

encuentra arraigada en las costumbres, en las creencias, en las
ideas, en las conductas y en general en las diversas interacciones
humanas.

Ilustración: Fundación Luz Casanova, Entidades desiguales, 2022, Fundación Luz Casanova, disponible en
<[Link]

Página | 17
 -
remos compartir tres que te permitirán comprender de una manera clara lo que implica analizar este
fenómeno, desde una perspectiva sociocultural y jurídica.

1. Conducta cultural sobre la base de un prejuicio o estigma

Definición
“La discriminación es una conducta, culturalmente fundada, y sistemática y socialmente extendida,
de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de un prejuicio negativo o un
estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y que tiene por efecto (intencional o no) dañar
sus derechos y libertades fundamentales. Se trata, en primer lugar, de una conducta con raíces
culturales profundas y socialmente extendida (…) Su lógica de funcionamiento se halla en la
expresión sistemática de desprecio hacia determinados grupos a los que los prejuicios o los estigmas
(ambos socialmente construidos, pero no defendibles racionalmente) han individualizado, separado
y señalado”.
Jesús Rodríguez Zepeda, Un marco teórico para la discriminación. Colección Estudios número 2, México, Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminación CONAPRED, 2006, p. 47, disponible en <[Link]
cedoc/marco%20teorico%20para%20la%[Link]>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

Definición

“La discriminación se trata, en primer lugar, de una conducta con raíces culturales profundas
y socialmente extendida. Esto implica que no puede reducirse a una mera suma de actos
discretos o individuales ni a una cuestión de gustos personales o de libertad de opinión. Su
lógica de funcionamiento se halla en la expresión sistemática de desprecio hacia
determinados grupos”.

Jesús Rodríguez Zepeda, Un marco teórico para la discriminación. Colección Estudios número 2, México, Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación CONAPRED, 2006, p. 48, disponible en <[Link]
co%20teorico%20para%20la%[Link]>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

Página | 18
3. Distinción que obstaculiza el goce de derechos humanos y libertades

Definición

“Discriminación toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con
intención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resultado
obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen
étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las discapacidades, la condición
social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la
situación migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o
filiación política, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los
antecedentes penales o cualquier otro motivo;

También se entenderá como discriminación la homofobia, misoginia, cualquier manifestación de

xenofobia, segregación racial, antisemitismo, así como la discriminación racial y otras formas conexas
de intolerancia”.

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio del
2003; última reformada publicada el 22 de noviembre del 2021, art. 1 frac. III, disponible en <[Link]
[Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link]>, página consultada el 1 de marzo 2022.

-
tural profundamente arraigada que violenta los derechos humanos de las personas. Por ello, en el
siguiente apartado vamos a analizar por qué la no discriminación es considerada un derecho humano
y la importancia de su reconocimiento formal.

Tema 2. La no discriminación como derecho humano

La no discriminación es considerada un derecho llave, pues permite acceder al ejercicio de otros

derechos humanos. En este sentido, cuando se protege el legítimo derecho de las personas a no ser
discriminadas, se protegen simultáneamente otros derechos humanos. Por el contrario, cuando una
práctica discriminatoria es violatoria de los derechos humanos, puede afectar simultáneamente el ac-
ceso a otros derechos.

Página | 19
 Ejemplo

Un ejemplo de lo anterior lo podemos observar en un caso de discriminación laboral hacia las mujeres en
el tema de despido por embarazo.

Piensa en el caso de una mujer trabajadora con algunas semanas de embarazo, quien se ve en la
obligación de hacer del conocimiento de su situación a la parte empleadora.

Evidentemente tiene la necesidad y el derecho de acudir a sus citas de control prenatal para cuidar de su
salud y de la salud de su bebé que está por nacer. También tiene el derecho a recibir su licencia de
maternidad con goce de sueldo, unos días antes y posteriores al parto, para poder favorecer el cuidado
de su salud a su hijo o hija; y además el derecho a ejercer la lactancia materna en horarios determinados
una vez que regrese a sus actividades laborales.

Fotografía: Wattana Loyma, Embarazo, 2021, Pixabay, disponible en

<[Link]
0/>.

Del ejemplo anterior pueden desprenderse diversas malas prácticas por parte de la parte empleadora,
como por ejemplo, ser despedida de su trabajo por hecho de estar embarazada, o también ser aco-
sada u hostigada laboralmente durante el embarazo para que se vea en la necesidad de renunciar de
manera voluntaria; pueden impedirle asistir a su control de citas y consultas, obstaculizando el acceso
al derecho a la salud de ambas personas; e incluso después del parto, le pueden obstruir su derecho

prácticas.

Página | 20
 Cuando a una mujer embarazada se le obstaculiza el derecho a la salud antes y después del
parto y se prohíbe el derecho de lactar o es despedida por la parte empleadora o patronal, sin
justificación objetiva y razonable, hablamos de actos discriminatorios.

Ahora bien, existen ordenamientos jurídicos internacionales, nacionales y locales que contienen refe-
rencias a la prohibición de la discriminación. A continuación, se mencionan los más representativos:

Ordenamientos jurídicos internacionales

Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia

Artículo 1, primer párrafo:

“Discriminación es cualquier distinción, exclusión, restricción o preferencia, en cualquier ámbito

público o privado, que tenga el objetivo o el efecto de anular o limitar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de uno o más derechos humanos o libertades fundamentales
consagrados en los instrumentos internacionales aplicables a los Estados partes.

La discriminación puede estar basada en motivos de nacionalidad, edad, sexo, orientación sexual,
identidad y expresión de género, idioma, religión, identidad cultural, opiniones políticas o de
cualquier otra naturaleza, origen social, posición socio económica, nivel de educación, condición
migratoria, de refugiado, repatriado, apátrida o desplazado interno, discapacidad, característica
genética, condición de salud mental o física, incluyendo infectocontagiosa, psíquica incapacitante o
cualquier otra”.

Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas durante su 43 período ordinario de sesiones, La Antigua, Guatemala, 5 de junio de 2013, art. 1, disponible
en <[Link]
ramericanos_A-69_discriminacion_intolerancia.asp>,página consultada el 1 de marzo de 2022.

Página | 21
Declaración Universal de los Derechos Humanos

Artículo 2

“Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamadas en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o cualquier otra índole,
origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra distinción. Además, no se
hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio
de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un
territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquiera otra limitación de
soberanía”.
Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su resolución 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948, art. 2, disponible en <ht-
tps://[Link]/es/about-us/universal-declaration-of-human-rights>, página consultada el 1 de
marzo de 2022.

Artículo 1, quinto párrafo:

“Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el

género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la
religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas”.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5
de febrero de 1917; última reforma publicada el 28 de mayo de 2021, art. 1, disponible en <ht-
tps://[Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link]>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

Página | 22
 Artículo 4

“Queda prohibida toda práctica discriminatoria que tenga por objeto o efecto impedir o anular el
reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades en términos del
artículo 1o. constitucional y el artículo 1, párrafo segundo, fracción III de esta Ley.”

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, publicada en el z el 11 de junio de 2003; última
reforma publicada el 22 de noviembre de 2021, art. 4, disponible en <[Link]
[Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link]>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

• Ordenamientos jurídicos locales

Artículo 4, apartado C

“1. La Ciudad de México garantiza la igualdad sustantiva entre todas las personas sin distinción por
cualquiera de las condiciones de diversidad humana. Las autoridades adoptarán medidas de
nivelación, inclusión y acción afirmativa.

2. Se prohíbe toda forma de discriminación, formal o de facto, que atente contra la dignidad humana
o tenga por objeto o resultado la negación, exclusión, distinción, menoscabo, impedimento o
restricción de los derechos de las personas, grupos y comunidades […]”.
Constitución Política de la Ciudad de México, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de enero
de 2016; última reforma publicada el 5 de febrero de 2017, art. 4, disponible en <[Link]
[Link]/LeyesBiblio/pdf/[Link]>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

El marco de protección del derecho a la no discriminación es muy amplio, por ello los ordenamientos
jurídicos previamente revisados, puntualizan en sancionar aquellas acciones que puedan tener como
consecuencia que el fenómeno de la discriminación ocurra.

Página | 23
La perspectiva jurídica señala que este fenómeno siempre ocurre bajo la presencia de tres elementos

• Que exista una acción u omisión que genere distinción, exclusión o

restricción.
• Por ejemplo: la negación, exclusión, distinción, menoscabo, impedimento o
restricción de alguno o algunos de los derechos humanos.

Conducta

• Que parta de alguna característica de la persona o grupo.

• Por ejemplo: el origen étnico, nacional, lengua, sexo, género, edad,
discapacidad, condición jurídica, social o económica, apariencia física,
condiciones de salud, características genéticas, embarazo, religión, opiniones
políticas, etc.
Categorías
sospechosas

• Que tenga como consecuencia o resultado, anular o impedir el ejercicio de

un derecho.

• Por ejemplo: anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, de

los derechos y libertades fundamentales, así como la igualdad de las
Resultado personas frente al ejercicio de sus derechos.
perjudicial

Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la Ciudad de México, publicada en el Gaceta Oficial del Distrito Federal el 25 de febrero de
2011; última reformada publicada en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 9 de marzo de 2020, art. 5, disponible en <[Link]

Página | 24
En este sentido, se puede decir que se determinará la existencia de un acto discriminatorio cuando
concurra lo siguiente:

Conducta

De hacer o no hacer

Realizada de manera individual, grupal o institucional,

que sin ser objetiva, racional o proporcional, de manera
directa o indirecta, en forma intencionada o no, propicie
un trato de inferioridad, distinción, exclusión o
restricción.

Categorías sospechosas

Nexo causal entre la conducta y el efecto

Que esté motivado por una característica de la persona, tal como su origen
étnico o nacional, color de piel, la cultura, el sexo, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la
religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación
migratoria, el embarazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales,
la identidad o filiación política, el estado civil, la situación familiar, las
responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier
otro motivo.
Resultado perjudicial

Efecto derivado de la conducta

Que tenga como resultado impedir,

menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o el ejercicio de uno o más derechos
humanos y /o libertades, en especial la
igualdad real de oportunidades y de trato de
las personas.

Página | 25
 Elaboración propia a partir de: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, “Qué es la Discriminación”, disponible en <[Link]
[Link]/[Link]?contenido=pagina&id=65&id_opcion=110&op=110>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

Para una mejor comprensión, a continuación te presentamos un ejemplo en el que se visualiza la exis-
tencia de un acto discriminatorio a partir de los tres elementos mencionados.

Ejemplo

Piensa en el caso de un anuncio de contratación laboral para una persona encargada de una
farmacia. La parte empleadora, solicita algunos requisitos necesarios, entre ellos, el grado de
estudios requerido, la experiencia o conocimiento del medio, la disponibilidad de horario e
incluso vivir cerca de la zona de trabajo, pero también solicita que sea una persona menor de
35 años.

Este último requisito, no tiene ningún sustento objetivo y rompe la igualdad de

oportunidades por una cuestión de edad.

Fotografía: Eliazar Parra Cárdenas, Farmacia, 2006, Flickr, disponible en

<[Link]

No existe igualdad de
Negación y obstrucción del oportunidades y se viola el
Discriminación por edad.
derecho humano al trabajo. acceso a otros derechos, como al
del trabajo.

Conducta Categoría Resultado perjudicial

sospechosa

Página | 26
El fenómeno de las prácticas y las conductas discriminatorias y el trato desigual entre las personas,
muchas veces se da a partir de algún elemento de la personalidad o de la pertenencia de alguna per-
sona. En el siguiente apartado vamos a revisar las llamadas categorías sospechosas de la discrimina-
ción, para poder entender cómo se detonan las prácticas discriminatorias.

Tema 3. Categorías sospechosas

-
tado largo de elementos o características de las personas que pueden ser detonantes para la realiza-
ción de una conducta discriminatoria.

Para recordar

El tema de las categorías sospechosas en el ámbito de la discriminación, hace

referencia a aquellos elementos personales, de identidad o de pertenencia a
algún grupo social, por los cuales se puede detonar una conducta
discriminatoria.

Existen ordenamientos jurídicos internacionales y nacionales sobre el derecho de las personas a no

-
plo, a nivel nacional la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la Ciudad de México , en su
9

artículo 5, señala lo siguiente:

Queda prohibida la discriminación por razón de su origen étnico, nacional, raza, lengua, sexo, géne-
ro, identidad indígena, identidad de género, expresión de rol de género, edad, discapacidad, condi-
ción jurídica, social o económica, apariencia física, condiciones de salud, características genéticas,
-
tación sexual o preferencia sexual, estado civil, por su forma de pensar, vestir, actuar, gesticular,
por tener tatuajes o perforaciones corporales, por consumir sustancias psicoactivas o cualquier otra.

9 Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación en la Ciudad de México, publicada en la el 24 de

febrero del 2011, última reformada publicada en la el 14 de octubre del 2020, art. 5, disponible

Página | 27
Lo anterior permite observar que las categorías sospechosas están centradas en la distinción basada
en algún aspecto característico de las personas o de su identidad, lo cual obstaculiza el acceso al
derecho a la igualdad. En este sentido, siempre que estemos frente a un trato distinto o una exclusión
generada por estos motivos, podríamos estar ante un posible acto de discriminación.

Para una mejor comprensión sobre el funcionamiento de las prácticas discriminatorias por motivo de
alguna categoría sospechosa se presentan los siguientes ejemplos:

Ejemplo
Piensa en el caso de una entrevista de trabajo, donde una persona que cubre el perfil solicitado
para una vacante en cuanto a grado de estudios, experiencia, conocimiento técnico, disponibilidad
de tiempo y buenas referencias, acude con el personal de recursos humanos.

Esta persona tiene algunos tatuajes visibles en su brazo derecho y la política de la empresa
enmarca el no contratar a personas con tatuajes o perforaciones por asuntos de imagen
corporativa.

Fotografía: (s.a.), Tatuaje, 2017, Pxhere, disponible en <[Link]

com/es/photo/1405659>.

desarrollan prácticas discriminatorias, obstruyendo el legítimo derecho al trabajo, y todos los demás
derechos a los que podría tener acceso a partir del trabajo mismo, como pagar su alimentación, una
vivienda, tener acceso a la salud, a la seguridad social, entre otros.

Página | 28
 La discriminación laboral por apariencia o a causa de tener tatuajes, implica la negación de
acceso al derecho a igualdad, pero también cuestiona el desempeño o capacidad de una
persona con base en un prejuicio y señalamiento negativo de la imagen, y el reducir o minimizar
el valor y la capacidad de una persona en el ámbito laboral a partir de su apariencia, es un acto
de discriminación.

Ejemplo

Ahora piensa en el caso de una mujer indígena que se desempeña como

trabajadora del hogar y que es señalada como presunta responsable por el
hurto de una cantidad económica en el domicilio en donde trabaja.

Esta mujer indígena, no habla ni entiende muy bien el español y además no

conoce sobre los procedimientos jurídicos en situaciones de este tipo, pese
a este contexto es detenida y presentada ante el ministerio público por la
situación señalada.

Fotografía: Cecilia Nava, Trabajadora doméstica, 2020, El Sol de México, disponible en

<[Link]
[Link]>.

En el ejemplo anterior, al tratarse de una mujer indígena, se debe salvaguardar el acceso otros dere-
chos, por ejemplo, el de contar con una defensa jurídica gratuita asignada por los tribunales del Estado

Página | 29
esta pueda traducir de manera clara los motivos por los cuales se le acusa y esclarecer su declaración
sobre los hechos nombrados.

Garantizar estos derechos constituye una obligación de Estado e implica el acceso a la justicia,
por lo tanto ninguno debe ser negado y en caso de hacerlo se podría observar una situación
de discriminación en materia de acceso a la justicia, lo cual atenta contra otros derechos
humanos.

Ejemplo
Por último, una persona del sexo masculino contrata un paquete todo incluido
para dos personas en una agencia de viajes, pero al llegar al hotel en donde
tienen la reservación, no se les permite el ingreso a la habitación por tratarse de
dos personas del mismo sexo, y las políticas del hotel señalan que tienen el
derecho a reservarse la admisión a personas del mismo sexo, por suponer que
realizarán escándalos y actos inmorales durante su estancia.

Fotografía: StockSnap, Pareja, 2017, Pixabay, disponible en

<[Link]

Página | 30
En el ejemplo anterior, la categoría sospechosa que detona la práctica discriminatoria recae sobre la
orientación sexual, al no existir razones objetivas ni jurídicas para negar un servicio que ya ha sido
pagado.

En la actualidad las prácticas discriminatorias con motivo de la orientación sexual

han cobrado especial relevancia. Por ello, el Estado ha puesto en marcha, diversos
mecanismos de acción en materia jurídica para prevenir y erradicar situaciones
de discriminación que atenten contra los derechos de las personas que
pertenecen a la comunidad LGBTTTIQ+.

Como puedes observar, las categorías sospechosas ocupan un lugar preponderante en el ámbito de
la discriminación y dentro de la importancia de la protección de todas las personas. Bajo este contexto,
es muy importante favorecer o realizar acciones a favor de una cultura de no discriminación y del trato

reconocidos y protegidos en las mismas condiciones de igualdad y no discriminación, sin distinción

alguna.

¿Es posible modificar

las ideas y creencias
que detonan un trato
discriminatorio?

Página | 31
Para concluir con el estudio de este tema, en el siguiente apartado, se explican las obligaciones esta-
tales en relación a los derechos de igualdad y no discriminación de todas las personas, bajo la aplica-
ción de las medidas para erradicar la discriminación, a partir del reconocimiento de las atribuciones y
competencias de las diversas autoridades, para hacer frente al fenómeno de la desigualdad entre las
personas.

Tema 4. Medidas para erradicar la discriminación: medidas de nivelación, me-

didas de inclusión y acciones afirmativas

En este apartado vas a conocer algunas medidas para erradicar la discriminación.

¿Sabías qué?

Las medidas para la igualdad o medidas para erradicar la

discriminación, son acciones de Estado que sirven para respetar,
proteger, promover y garantizar el derecho a la igualdad y no
discriminación de todas las personas, y forman parte de las
obligaciones del Estado en materia de derechos de igualdad y no
discriminación.

Estas medidas son acciones deliberadas de gobierno, que las

instituciones públicas determinan dentro del ámbito de sus
obligaciones en derechos humanos, para corregir las condiciones de
desigualdad hacía las personas y grupos poblacionales
discriminados.

En este sentido resulta importante enfatizar en el papel del Estado como encargado de implementar

Página | 32
políticas antidiscriminatorias con base en el marco jurídico del derecho a la no discriminación y de las
medidas para la igualdad.

Para recordar

Las medidas de igualdad son una herramienta que ayuda a los poderes
públicos a cumplir con sus obligaciones democráticas y de derechos humanos
hacia la población.

Existen tres tipos de medidas, que los ordenamientos jurídicos reconocen para hacer efectivo el dere-
cho a la no discriminación.

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Página | 33
A continuación se presenta en qué consiste cada medida y algunos ejemplos.

Las medidas de nivelación son aquellas acciones orientadas a eliminar los obstáculos físicos, de co-
municación, normativos o de otro tipo, para hacer efectivo el ejercicio de los derechos y libertades de
las personas y grupos poblacionales. 10

Ejemplo
Algunas medidas de nivelación son:

• La construcción de rampas de acceso para personas en silla de ruedas.

• La presencia de intérpretes de lengua materna para personas indígenas, en algún
caso de acceso a la justicia y/o el debido proceso.
• La construcción de elevadores para personas adultas y personas con discapacidad
para acceso a servicios.
• Cajones de estacionamiento diferenciados para personas con discapacidad en
oficinas públicas, restaurantes y centros comerciales.
• Semáforos auditivos en los espacios públicos.

Fotografía: Silviayesica, Rampa a la biblioteca ITESM Chiapas, 2017, Wikimedia Commons, disponible
en <[Link]

10 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, publicada en el el 11 de junio del 2003;
última reformada publicada el 22 de noviembre del 2021, art. 15 Quáter, disponible en <[Link]
[Link]>, página consultada el 1 de marzo de 2022.
Página | 34
Las medidas de inclusión son aquellas acciones preventivas o correctivas que eliminan las distinciones
que pueden ser desventajosas, excluyentes o que reproducen la discriminación.11

Ejemplo

Algunas medidas de inclusión son:

• El reconocimiento jurídico a pueblos y comunidades indígenas de conservar y promover

la lengua materna y de contar con sus propios marcos normativos.
• La elaboración de protocolos de actuación para la impartición de justicia dirigida a la
comunidad LGBTTTIQA+.
• La elaboración de protocolos para adoptar las medidas tendientes a garantizar a las
personas trans el ejercicio del voto en igualdad de condiciones y sin discriminación en
todos los tipos de elección y mecanismos de participación ciudadana.
• El diseño de protocolos de atención a los derechos sexuales y reproductivos de las
personas con discapacidad en el sector salud.

Fotografía: Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Reconocimiento de derechos de

personas LGBTI (2019), 2019, Flickr, disponible en <[Link]
h/48299753466/in/album-72157709683507241/>.

11 Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, publicada en el el 11 de junio del 2003;
última reformada publicada el 22 de noviembre del 2021, art.15 Quintus, disponible en <[Link]
[Link]>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

Página | 35
para corregir de manera incisiva la discriminación que se sostiene mientras subsiste una situación
particular, por lo que deben ser adecuadas y proporcionales a la mismas 12.

Ejemplo

Algunas acciones afirmativas son:

• Seguro de desempleo para mujeres embarazadas en situación de

discriminación laboral.
• La credencialización de personas con discapacidad para su registro de
acceso a servicios y medidas de igualdad.
• La división de vagones por sexo en el transporte público.
• La creación de lineamientos institucionales para promover el uso de un
lenguaje incluyente y una imagen de las mujeres libre de prejuicios y
estereotipos.

Fotografía: Wotancito, División de vagones exclusivos en metro 2, 2016, Wikimedia

Commons, disponible en <[Link]
si%C3%B3n_de_vagones_exclusivos_en_metro_2.jpg>.

Página | 36
Es importante que tengas presente, que en la implementación de las medidas para la igualdad hay una
corresponsabilidad compartida:

El Estado, quien está obligado

a establecer estas medidas a
través de acciones de gobierno.

La ciudadanía, quien tiene un

papel importante en el respeto
de las medidas y en la
denuncia cuando no se
cumplan o se lleven a cabo.

En este sentido, las medidas de igualdad no son privilegios para algunas personas o grupos poblacio-
nales, sino que son acciones de gobierno para disminuir la desigualdad y para fortalecer la igualdad
sustantiva en la vida cotidiana de las personas.

En síntesis, el derecho a la igualdad atañe a aquel derecho atribuible a todo ser humano de ser respe-
tado y a gozar de todas las prerrogativas que le son reconocidas, sin importar su nacionalidad, origen

Página | 37
étnico, orientación o preferencia sexual, etc., y corresponde al derecho que toda persona posee a no
13
.

-
tes para poder comprender los alcances que conlleva el reconocimiento de la igualdad y la no discri-
minación en el ámbito de los derechos humanos. Esperamos que la información que aquí te hemos
compartido te permita mejorar en el desarrollo de tus actividades laborales, pero sobre todo, que te
sea útil en tu vida personal.

Conclusión

encuentra reconocida en nuestro país, en diversas leyes nacionales y en la normatividad internacional.

Por lo tanto, la igualdad y la no discriminación son tanto un derecho fundamental, como un principio
de aplicación al que están obligados los Estados para proteger y garantizar los derechos humanos de
todas las personas.

Es importante recordar que los Estados están obligados a abstenerse de realizar acciones que es-
tén orientadas a generar o reproducir prácticas discriminatorias ya sean de forma directa o indirecta,
del mismo modo, los Estados están obligados a adoptar medidas positivas para revertir situaciones
y circunstancias de desigualdad, con la intención de favorecer el derecho a la igualdad de todas las
personas.

-
tes para favorecer una cultura de igualdad y no discriminación, y recaen dentro del ámbito de atribu-
ciones y facultades que cada entidad tiene dentro de su propia normatividad, para avanzar en la lucha
contra de la discriminación, y sobre todo, para avanzar hacia la construcción de un país en donde se
respeten y se protejan los derechos humanos de todas las personas.

UNAM, 2019, p. 59, disponible en <[Link] página consultada el 1 de marzo de 2022.

Página | 38
Despedida

del tema Igualdad y no discriminación

de aprendizaje.

Deseamos que esta nueva modalidad educativa que implementamos desde la Comisión, despierte tu
interés y contribuya en tu formación sobre derechos humanos.

¡Te invitamos a continuar aprendiendo en esta materia,

consulta nuestro catálogo de cursos y participa en ellos!

Te deseamos lo mejor y no olvides, que los derechos humanos son tus derechos y aprender sobre
ellos, te permitirá aplicarlos como ejes rectores en el desarrollo de tu vida diaria, mejorando así las
relaciones sociales con nuestros semejantes.

Página | 39
 Bibliografía

Módulo 1. La igualdad

-
[Link]>, página consultada el 1 de marzo de 2022.

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, “Qué es la Discriminación”, disponi-

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