EXPROPIACIÓN:
La Expropiación es una institución de Derecho Público, que consiste
en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al
Estado, mediante indemnización, concretamente, a un ente de la
Administración Pública dotado de patrimonio propio.
La expropiación posee dos notas características, primera que la
expropiación es una transferencia de carácter coactivo, lo que hace de
ella una institución característica del Derecho Público que no puede ser
asimilada a la compra venta prevista en el derecho privado; segundo
que el expropiado tiene derecho a recibir a cambio una indemnización
equivalente al valor económico de la cosa expropiada.
LEY DE EXPROPIACIÓN (FEDERAL)
(CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA)
ARTICULO 1o. La presente ley es de interés público y tiene por objeto
establecer las causas de utilidad pública y regular los procedimientos,
modalidades y ejecución de las expropiaciones.
Se consideran causas de utilidad pública:
I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio
público;
II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de
calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y
suburbano;
III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y
puertos, la construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines,
campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el
gobierno federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de
beneficio colectivo.
III bis. La construcción de obras de infraestructura pública y la
prestación de servicios públicos, que requieran de bienes inmuebles y
sus mejoras, derivada de concesión, de contrato o de cualquier acto
jurídico celebrado en términos de las disposiciones legales aplicables.
IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las
antigüedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos
arqueológicos o históricos.
V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o
trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de
población, de víveres o de otros artículos de consumo necesario, y los
procedimientos empleados para combatir o impedir la propagación de
epidemias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades
públicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el
mantenimiento de la paz pública;
VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de explotación;
VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o
monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con
perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular;
IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para
beneficio de la colectividad;
X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos
naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
colectividad;
XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus
fuentes propias de vida;
XII.- Los demás casos previstos por leyes especiales.
(PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIÓN)
Articulo 2o. La secretaria de estado competente emitirá la declaratoria
de utilidad pública, conforme a lo siguiente:
I. La causa de utilidad pública se acreditara con base en los dictámenes
técnicos correspondientes.
II. La declaratoria de utilidad pública se publicara en el diario oficial de
la federación y, en su caso, en un diario de la localidad de que se trate,
y se notificara personalmente a los titulares de los bienes y derechos
que resultarían afectados.
En caso de ignorarse quienes son los titulares o bien su domicilio o
localización, surtirá efectos de notificación personal una segunda
publicación de la declaratoria en el diario oficial de la federación, misma
que deberá realizarse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
primera publicación.
III. Los interesados tendrán un plazo de quince días hábiles a partir de
la notificación o de la segunda publicación en el diario oficial de la
federación para manifestar ante la secretaria de estado correspondiente
lo que a su derecho convenga y presentar las pruebas que estimen
pertinentes.
IV. En su caso, la autoridad citara a una audiencia para el desahogo de
pruebas, misma que deberá verificarse dentro de los ocho días hábiles
siguientes a la recepción de las manifestaciones a que se refiere el
párrafo anterior. Concluida dicha audiencia, se otorgara un plazo de tres
días hábiles para presentar alegatos de manera escrita.
V. Presentados los alegatos o transcurrido el plazo para ello sin que se
presentaren, la autoridad contara con un plazo de diez días hábiles para
confirmar, modificar o revocar la declaratoria de utilidad pública.
VI. La resolución a que se refiere la fracción anterior no admitirá
recurso administrativo alguno y solamente podrá ser impugnada a
través del juicio de amparo.
VII. El ejecutivo federal deberá decretar la expropiación a que se
refiere el artículo 4o de esta ley, dentro de los treinta días hábiles
siguientes a que se haya dictado la resolución señalada en la fracción V
que antecede. Transcurrido el plazo sin que se haya emitido el decreto
respectivo, la declaratoria de utilidad pública quedara sin efectos. En
caso de que se interponga el juicio de amparo, se interrumpirá el plazo
a que se refiere esta fracción, hasta en tanto se dicte resolución en el
mismo.
Articulo 3. La secretaria de estado competente integrará y tramitará el
expediente respectivo.
Articulo 4o. Los propietarios e interesados legítimos de los bienes y
derechos que podrían resultar afectados serán notificados
personalmente del decreto respectivo, así como del avaluó en que se
fije el monto de la indemnización.
La notificación se hará dentro de los quince días hábiles posteriores a la
fecha de publicación del decreto. En caso de que no pudiere notificarse
personalmente, por ignorarse quienes son las personas o su domicilio o
localización, surtirá los mismos efectos una segunda publicación en el
diario oficial de la federación, misma que deberá realizarse dentro de
los cinco días hábiles siguientes a la primera publicación.
(INDEMNIZACIÓN)
Articulo 5o. Dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación
del decreto correspondiente, los interesados podrán acudir al
procedimiento judicial a que se refiere el artículo 11 de la presente ley.
El único objeto del procedimiento a que se refiere el párrafo anterior
será controvertir el monto de la indemnización y, en su caso, exigir el
pago de daños y perjuicios.
Articulo 7o. Una vez decretada la expropiación, la autoridad
administrativa que corresponda procederá a la ocupación inmediata del
bien de cuya expropiación se trate.
(NO SE FORMALIZA EN ESCRITURA PÚBLICA)
Artículo 8 bis. Las medidas a que se refiere esta ley no requerirán
formalizarse en escritura pública. Los decretos respectivos se inscribirán
en el registro público de la propiedad federal y en el registro público de
la propiedad que corresponda.
(REVERSIÓN TOTAL O PARCIAL DEL BIEN EXPROPIADO)
Articulo 9.- Si los bienes que han originado una declaratoria de
expropiación no fueren destinados total o parcialmente al fin que dio
causa a la declaratoria respectiva, dentro del término de cinco años, el
propietario afectado podrá solicitar a la autoridad que haya tramitado el
expediente, la reversión total o parcial del bien de que se trate.
Dicha autoridad dictará resolución dentro de los cuarenta y cinco días
hábiles siguientes a la presentación de la solicitud. En caso de que se
resuelva la reversión total o parcial del bien, el propietario deberá
devolver únicamente la totalidad o la parte correspondiente de la
indemnización que le hubiere sido cubierta.
El derecho que se confiere al propietario en este articulo, deberá
ejercerlo dentro del plazo de dos años, contado a partir de la fecha en
que sea exigible.
(MONTO DE LA INDEMNIZACIÓN)
Articulo 10.- El precio que se fijará como indemnización por el bien
expropiado, será equivalente al valor comercial que se fije sin que
pueda ser inferior, en el caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que
figure en las oficinas catastrales o recaudadoras.
El monto de la indemnización por la expropiación se fijará por el
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales o
instituciones de crédito o corredores públicos o profesionistas con
posgrado en valuación, que se encuentren autorizados.
(CONTROVERSIA SOBRE LA INDEMNIZACIÓN)
Articulo 11.- Cuando se controvierta el monto de la indemnización, se
hará la consignación al juez que corresponda, quien fijará a las partes el
término de tres días para que designen sus peritos, con apercibimiento
de designarlos el juez en rebeldía, si aquellos no lo hacen. También se
les prevendrá designen de común acuerdo un tercer perito para el caso
de discordia, y si no lo nombraren, será designado por el juez.
(DESIGNACIÓN DE PERITOS)
Articulo 12.- Contra el auto del juez que haga la designación de
peritos, no procederá ningún recurso.
Articulo 13- En los casos de renuncia, muerte o incapacidad de alguno
de los peritos designados, se hará nueva designación dentro del término
de tres días por quienes corresponda.
Articulo 14.- Los honorarios de cada perito serán pagados por la parte
que deba nombrarlo y los del tercero por ambas.
Articulo 15.- El juez fijara un plazo que no excederá de sesenta días
para que los peritos rindan su dictamen.
Articulo 16.- Si los peritos estuvieren de acuerdo en la fijación del
valor de las mejoras o del demerito, el juez de plano fijara el monto de
la indemnización; en caso de inconformidad, llamara al tercero, para
que dentro del plazo que le fije, que no excederá de treinta días, rinda
su dictamen. Con vista de los dictámenes de los peritos, el juez
resolverá dentro del término de diez días lo que estime procedente.
Articulo 17. Contra la resolución judicial que fije el monto de la
indemnización, no cabrá ningún recurso.
(PAGO INDEMNIZACIÓN)
Articulo 19.- El importe de la indemnización será cubierto por el
estado, cuando la cosa expropiada pase a su patrimonio.
Articulo 20. La indemnización deberá pagarse en moneda nacional a
más tardar dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes a la
publicación del decreto de expropiación, sin perjuicio de que se
convenga su pago en especie.