Resumen del Capítulo I: El Problema

**Planteamiento del problema:**

La minería enfrenta desafíos significativos relacionados con la sostenibilidad a largo plazo debido a
factores técnicos, económicos, ambientales, de mercado y políticos. Es crucial que los gerentes
tomen decisiones informadas para garantizar la viabilidad de los proyectos mineros. La minería no
se limita a encontrar minerales valiosos; requiere estudios y evaluaciones exhaustivas. Los riesgos
en la minería deben ser identificados, evaluados y corregidos adecuadamente.

La evolución de las actividades humanas ha subrayado la necesidad de desarrollar estrategias para

controlar los riesgos en las actividades económicas. La Organización Internacional de
Normalización (ISO) ha desarrollado sistemas integrales de control, como la Norma ISO
31000:2018, que se enfoca en la gestión de riesgos en la industria minera. Esta norma proporciona
un marco para analizar riesgos, calcular su magnitud y desarrollar un modelo de mejora continua
para enfrentarlos sistemáticamente.

Stoner (1996) define el control administrativo como un proceso que garantiza que las actividades
reales se ajusten a las planificadas, destacando la importancia de tomar medidas correctivas. Paz
(2019), citando a Cano y otros, subraya la utilidad de los sistemas de gestión ISO 31000 para la
sostenibilidad y optimización de riesgos en la minería.

En Venezuela, la industria minera ha tenido un desarrollo significativo, pero actualmente enfrenta

desafíos que requieren la implementación de sistemas de gestión de riesgos para mejorar la
productividad y sostenibilidad. La Empresa Minas Taoro 1, dedicada a la extracción de áridos, ha
experimentado un declive productivo, lo que la convierte en un candidato ideal para la
implementación de la Norma ISO 31000:2018.

**Interrogantes:**

1. ¿Cómo puede la implementación de un Sistema de Gestión de Riesgos basado en la norma ISO

31000:2018 mejorar la productividad y sostenibilidad de la Empresa Minas Taoro 1?

2. ¿Cuáles son los principales riesgos que enfrenta actualmente la Empresa Minas Taoro 1 y cómo
impactan su productividad?
3. ¿Qué beneficios específicos aporta la aplicación de la norma ISO 31000:2018 en la industria
minera de áridos?

4. ¿Qué estrategias y acciones concretas se deben implementar para establecer un Sistema de

Gestión de Riesgos efectivo?

**Justificación:**

La minería es una industria económicamente relevante pero con numerosos riesgos. La Norma ISO
31000:2018 ofrece un marco sistemático para identificar y gestionar estos riesgos. La Empresa
Minas Taoro 1, que ha experimentado un declive productivo, puede beneficiarse
significativamente de la implementación de esta norma, mejorando su eficiencia operativa y
sostenibilidad.

**Objetivos de la investigación:**

**Objetivo general:**

Proponer un Sistema de Administración y Gestión de Riesgos basado en la Norma ISO 31000:2018

para la Empresa Minas Taoro 1 en Tinaquillo, estado Cojedes.

**Objetivos específicos:**

1. Diagnosticar los principales riesgos que enfrenta la Empresa Minas Taoro 1.

2. Determinar los factores de riesgo basados en la Norma ISO 31000:2018.

3. Diseñar un Sistema de Gestión de Riesgos para la empresa.

**Alcances y limitaciones:**

**Alcances:**

- Acceso a datos confiables y actualizados.

- Disponibilidad de la empresa para realizar la investigación de campo.

- Colaboración con expertos locales en minería y sostenibilidad.

- Apoyo institucional del Instituto de Minas del estado Cojedes.

**Limitaciones:**

- Inestabilidad política y económica en Venezuela.

- Limitaciones financieras para la investigación de campo.

- Dificultad de acceso a la ubicación geográfica de la mina.

### Resumen del Capítulo II - Marco Teórico

#### 2.1 Antecedentes del Estudio

Tamayo y Tamayo (2000) definen los antecedentes de la investigación como una revisión crítica y
sistemática de estudios previos relevantes para contextualizar el problema de investigación y
justificar la misma. Ander (2000) añade que estos antecedentes permiten conocer teorías,
metodologías, resultados y limitaciones previas. En relación a la norma ISO 31000:2018, Quintana
S. (2019) afirma que su implementación fomenta una cultura del riesgo en cualquier organización,
independientemente de su tamaño o ubicación. Poveda P. (2021) resalta que la norma establece
directrices para la gestión del riesgo, contribuyendo a la protección y generación de valor integral.
Armas M. y Velasteguí A. (2019) destacan la relevancia de desarrollar un sistema de gestión de
riesgos (SGR) basado en la norma ISO 31000:2009 para prevenir efectos adversos. Paz A. (2019)
demuestra la eficacia del sistema de gestión basado en la norma ISO 31000 en la mina Ernesto Che
Guevara, mejorando la sustentabilidad y condiciones laborales. Borzellino D. (2020) menciona el
ciclo PDCA (Plan, Do, Check, Act) como un modelo metodológico para el análisis y mejora
continua, fundamental en la norma ISO 31000:2018.

#### 2.2 Bases Teóricas

##### 2.2.1 Sistema de Gestión

Gutiérrez (2021) define un sistema de gestión como una metodología que ayuda a visualizar y
administrar mejor una empresa, mejorando la eficiencia, calidad, toma de decisiones y
cumplimiento. Los sistemas de gestión pueden aplicarse en diversos sectores, como control de
riesgos, ambiental, calidad y financiero.

##### 2.2.2 Definición de Riesgo

Payo M. (2007) define el riesgo como la probabilidad de ocurrencia de un evento con

consecuencias no deseadas. Rivera J. y Oviedo M. (2022) añaden que los riesgos pueden afectar el
cumplimiento de los objetivos de un proyecto. La fórmula matemática del riesgo, según Payo M.
(2007), es el producto de la probabilidad de ocurrencia y el daño.

##### 2.2.3 Riesgo Empresarial

Castañeda J. (2017) define el riesgo empresarial como factores externos e internos que pueden
alterar la actividad empresarial. Estos riesgos pueden ser operativos, financieros, estratégicos o
externos, y deben ser controlados para mantener el equilibrio empresarial.

##### 2.2.4 Gestión de Riesgos Empresariales

Knight F. (1921), citado por Castañeda J. (2017), diferencia entre incertidumbre y riesgo, siendo la
incertidumbre la falta de conocimiento y el riesgo la posibilidad de pérdida. Los objetivos de la
gestión de riesgos incluyen proteger activos, mejorar la toma de decisiones, aumentar la eficiencia
operativa y mejorar la reputación de la empresa.

##### 2.2.5 Percepción del Riesgo

Castañeda J. (2017) propone que la percepción del riesgo en una empresa puede ser vista como
una amenaza, incertidumbre u oportunidad. Esta percepción es crucial para la prevención,
mitigación y corrección de riesgos.

##### 2.2.6 Fuentes de Riesgo

Según Castañeda J. (2017), los riesgos pueden generarse desde aspectos internos y externos de la
empresa, como grupos de interés, competencia, desarrollos tecnológicos, políticas
internacionales, cambios ambientales y tendencias del mercado.

##### 2.2.7 Tipologías Generales del Riesgo Empresarial

Castañeda J. (2017) clasifica los riesgos en factores internos, que la empresa puede modificar, y
externos, a los que debe adaptarse. Esta clasificación es fundamental para los sistemas de gestión
y la mejora continua.

##### 2.2.8 International Organization for Standardization (ISO)

La ISO (2010) describe su red mundial que desarrolla normas internacionales requeridas por
comercio, gobiernos y sociedad, adoptándolas a través de procedimientos transparentes.

##### 2.2.9 Norma Internacional ISO 31000:2018

San Jose-Martí I. y Lizarzaburo E. (2016) describen la norma ISO 31000:2018 como una guía técnica
para gestionar riesgos, mejorando la identificación de oportunidades y amenazas, cumplimiento
de normas, seguridad, confianza y eficiencia operativa.

##### 2.2.10 Sistema de Gestión de Riesgos

San José Martí I. y Lizarzaburo E. (2016) destacan que la gestión de riesgos es fundamental para la
evaluación económica y financiera, requiriendo información de todas las áreas de interés, internas
y externas.

##### 2.2.11 Método PDCA o Ciclo de Deming

La Universidad de la Concepción (2020) y Valdez M. (2015) describen el ciclo PDCA como un medio
para implementar un sistema de calidad, compuesto por planear, hacer, verificar y actuar,
promoviendo la mejora continua.

##### 2.2.12 Matriz de Riesgo

San José-Martí I. y Lizarzaburo E. (2016) explican que la matriz de riesgos permite accionar
proactivamente para eliminar o reducir riesgos. Ugarte J. y Alfaro M. (2022) describen cuatro
fases: identificación, cuantificación, valoración y resultados, aplicables en proyectos de inversión.

#### 2.3 Bases Legales

Las bases legales se organizan bajo la pirámide de Kelsen, partiendo de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley de Minas (1999), el Reglamento General de la
Ley de Minas (2001), y la Ley Orgánica del Ambiente (2006), estableciendo normas y regulaciones
para las actividades mineras y la protección del ambiente.

#### 2.3.1 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Artículos relevantes:

- **Artículo 12:** Los yacimientos mineros y de hidrocarburos son bienes del dominio público.

- **Artículo 127:** Derecho y deber de proteger el ambiente.

- **Artículo 128:** Política de ordenación del territorio.

- **Artículo 129:** Requerimiento de estudios de impacto ambiental y sociocultural para

actividades susceptibles de generar daños.

#### 2.3.2 Ley de Minas (1999)

Regula las actividades mineras, incluyendo acatamiento a la legislación ambiental y la creación de
una Comisión Permanente para supervisar dichas actividades.

#### 2.3.3 Reglamento General de la Ley de Minas (2001)

Establece la coordinación entre las oficinas de Minas y la fiscalización y control de las actividades
mineras.

#### 2.3.4 Ley Orgánica del Ambiente (2006)

Define disposiciones generales para la protección del ambiente en actividades mineras y otros
sectores.

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Este resumen del Capítulo II presenta una visión general del marco teórico y legal que sustenta la
investigación sobre la implementación de un sistema de gestión de riesgos basado en la norma ISO
31000:2018.