SINTESIS
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN
PÚBLICA
SAN CARLOS, MAYO 2023
INTRODUCCION
El propósito del estudio es analizar y determinar que Actualmente la
responsabilidad administrativa, es un sistema que permite a los particulares
reclamar y obtener indemnizaciones por los daños patrimoniales ocasionados
por el Estado, engloba el resarcimiento de todo tipo de daños derivados tanto
de la actividad ilícita o anormal de la Administración como de su actividad lícita
o normal.
Ahora bien, hablar de la responsabilidad del Estado supone necesariamente
distinguir -atendiendo al modo de actuación de la Administración frente al
particular- entre la Responsabilidad Extracontractual y la Responsabilidad
Contractual según que ella obedezca o no, respectivamente, al incumplimiento
de obligaciones convenidas.
Así, la primera de ellas se refiere a la responsabilidad derivada del ejercicio
de actividades administrativas reguladas por normas de derecho público y, en
este sentido, puede generarse por hechos ilícitos cometidos por autoridades
legítimas (responsabilidad por falta o funcionamiento anormal) o por actos
absolutamente lícitos (responsabilidad sin falta o por sacrificio particular).
La segunda, atiende a los daños derivados del incumplimiento por la
administración de los contratos de naturaleza, administrativa o privada
celebrados por ésta con los particulares.
En Venezuela existe un marco normativo regulador de las relaciones
laborales que establece el régimen orientador de todos los procesos de la
administración de personal, el cual se debate entre la rigidez, característica de
la naturaleza jurídica, y la flexibilización exigida por el entorno en el cual se
mueven las organizaciones en la actualidad.
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LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Consiste en la posibilidad de hacer efectivas las sanciones disciplinarias por
incumplimiento de los deberes y prohibiciones funcionarias; dichas sanciones
afectan o influyen en la carrera funcionaria.
Exigir la responsabilidad de la Administración Pública es consecuencia de la
sumisión de la administración pública al ordenamiento jurídico como todo sujeto
de derecho, y conlleva la idea de que el derecho administrativo se constituye
como garante.
Exigir la responsabilidad administrativa es la aplicación del estado de
derecho, quien impone al ordenamiento jurídico que sea garantizador. Se funda
en el principio de solidaridad, ya que no es justo que un solo sujeto lesionado
en sus derechos haga frente a consecuencias lesivas que deriven de los actos
del poder público. La responsabilidad administrativa requiere de la apertura de
un procedimiento ante el órgano de la administración que corresponda, por el
que se canaliza una responsabilidad patrimonial.
Fundamento Constitucional: El art. 141 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela reza La administración Pública está
al servicio de los ciudadanos y ciudadanos y se fundamento ene los
principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con consentimiento pleno a la ley al derecho. Todos
estos fundamentos que establece la norma suprema se deben llevar a
cabo con el fin de mantener el orden jurídico y político en nuestra
nación. Sin dejar a un lado el correcto orden legal para salvaguardar
siempre las partes involucradas.
Régimen Jurídico: La Constitución de 1999 contempla el marco jurídico
fundamental de la responsabilidad de los funcionarios públicos, el cual
deriva del principio general de la responsabilidad del Estado. Y es que si
el Estado es responsable, también deben ser responsables, a título
personal, los funcionarios públicos al servicio del Estado. Es en tal
sentido que el artículo 139 de la Constitución dispone que “El ejercicio
del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la Ley”.
Por su parte, el artículo 25 del mismo Texto Fundamental establece que
“Todo acto dictado en ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe
los derechos garantizados por esta Constitución y la ley es nulo, y los
funcionarios y funcionarias públicas que lo ordenen o ejecuten incurren
en responsabilidad penal, civil y administrativa, según los casos, sin que
les sirvan de excusa órdenes superiores”. Dos normas constitucionales
que preceptúan, extendidamente, el principio de responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, que recoge el artículo 141 de la
Constitución de 1999 como principio fundamental de la Administración
Pública.
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
La nueva Constitución de 1999, acorde con las más modernas tendencias
del derecho comparado en materia de responsabilidad, ha mejorado y ampliado
notablemente el sistema de responsabilidad administrativa consagrado en la
Constitución de 1961. En ese sentido, la nueva regulación constitucional, al
igual que la del 61, contiene un grupo de normas –mucho más técnicas y
modernas si se quiere- que configuran el sistema de responsabilidad
patrimonial del Estado. Así, la nueva constitución consagra las bases
normativas del sistema de responsabilidad.
En sus artículos 6 (principios que rigen el gobierno); 140 (responsabilidad
propiamente dicha; 259 (jurisdicción contencioso administrativa); 26 y 49
(derecho de acceso a la justicia y a la tutela judicial efectiva);. Así, estas
nuevas normas constitucionales consagran de una manera más clara y precisa
la responsabilidad directa del Estado por los daños causados a los particulares
en ejercicio de la función pública.
Ciertamente, la posibilidad de exigir la responsabilidad del Estado
venezolano queda establecida desde el inicio en el artículo 6 de la Constitución
que proclama que el gobierno ese y será siempre “democrático, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables”. De igual forma el artículo 140 de la Constitución de 1999,
evidentemente inspirado en las tendencias del derecho comparado, establece:
“El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la Administración Pública”. Esta nueva
disposición constitucional extiende enormemente el ámbito de aplicación del
sistema de responsabilidad del Estado desde que ésta podrá ser exigida en
cualquier caso (por funcionamiento normal o anormal) de los servicios públicos
y por cualquier tipo de actividad inherente al “funcionamiento de la
Administración Pública.
La responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del servicio:
En este supuesto, la falta de funcionamiento del servicio o su
funcionamiento anormal resulta un elemento determinante de la
responsabilidad administrativa desde que los daños sólo son imputables
a la Administración cuando en efecto se verifique esa falta o
funcionamiento anormal que, en todo caso, deberá probar el
perjudicado.
La responsabilidad sin falta o funcionamiento normal: En la
responsabilidad extracontractual del Estado por sacrificio particular o sin
falta se imputa a la administración la comisión de un daño anormal y
especial que comporta un sacrificio particular que excede del sacrificio
que el común de los administrados debe normalmente soportar. Este
daño por lo general es ocasionado como consecuencia de la prestación
normal y lícita de los servicios públicos o de cualquier actividad estatal,
esto es, actos apegados a derecho (responsabilidad sin falta en puridad
de conceptos) sin embargo, puede generarse también en situaciones de
riesgo en las que existiendo la falta o funcionamiento anormal ésta no se
toma en consideración.
FUNCIÓN PÚBLICA
Cuando hablamos de Función Pública hacemos referencia al conjunto de
personas que trabajan en la Administración mediante una relación profesional,
retribuida y de carácter especial en función del servicio público que realizan.
Las personas que integran la función pública son los principales agentes de la
gestión y el desarrollo del servicio público de la Administración.
Funcionarios Públicos: Un funcionario público es una persona que trabaja
al servicio del Estado. Es designado por una autoridad competente (conforme
al ordenamiento legal), para desempeñar los cargos de distinto nivel dentro de
los poderes públicos y de los organismos autónomos.
Tipos de Funcionarios Públicos: De acuerdo a la forma en que son
elegidos y sus características de contratación, existen cuatro tipos de
funcionarios públicos principales:
El funcionario electo. Es aquella persona que asume un cargo en la
gestión pública luego de una elección.
El funcionario de carrera. Es aquella persona vinculada a la
administración pública por una relación laboral fija de tipo permanente y
remunerada, bajo un estatuto regulado por el derecho administrativo.
Para acceder a estos puestos se usan diferentes metodologías de
acuerdo al puesto a cubrir, como concursos o convocatorias.
El funcionario interino. Es aquella persona contratada por el Estado en
caso de necesidad circunstancial o de urgencia, generalmente para
cubrir puestos de funcionarios de carrera.
El funcionario laboral. Es aquella persona que, en virtud de un contrato
de trabajo y según las modalidades de contratación previstas en la
legislación laboral, presta servicios remunerados a la administración
pública. Estos contratos pueden ser por tiempo definido o indefinido.
El funcionario eventual. Es aquella persona que realiza funciones
especiales y específicas (por ejemplo, de asesoría) y que es designada
de forma libre y su cese está condicionado de acuerdo a los servicios
que presta. Su retribución proviene del presupuesto previsto y destinado
para este tipo de cargos.
Ingresos y Estabilidad: La estabilidad laboral es una característica del
empleo público; la mayoría de los funcionarios públicos solo pueden ser
despedidos bajo circunstancias excepcionales. Así, se busca evitar que la
continuidad laboral de los funcionarios dependa de los políticos, lo cual podría
favorecer el uso clientelar del empleo público. Otras ventajas de la estabilidad
laboral son que reduce los costos asociados a la rotación excesiva de
empleados, puede ayudar a atraer y retener a los mejores trabajadores, y
puede darle a empleados y empleadores mayores incentivos a invertir en
mejorar su trabajo.
Sin embargo, la estabilidad laboral conlleva ciertos costos, dado que limita
sustancialmente La posibilidad de despedir a trabajadores con mal desempeño,
lo cual podría reducir los incentivos al esfuerzo, bajando la calidad de los
servicios públicos. Más aún, la estabilidad laboral.
Responsabilidad del Funcionario Público: El ejercicio de la función
pública acarrea distintos tipos de responsabilidad, de allí que a lo largo de la
revisión y análisis bibliográfico y normativo que se aborda se pretende conocer
la responsabilidad, derivada del ejercicio de la función pública a la luz del
ordenamiento jurídico venezolano.
Tipos de Responsabilidad: Los funcionarios públicos, en el ejercicio de
sus cargos, pueden incurrir en cuatro tipos de responsabilidad: civil, penal,
administrativa y disciplinaria
Artículo 55 de la Ley de Carrera Administrativa, las cuales pueden existir
conjunta o separadamente. Son independientes entre sí. Las dos primeras (civil
y penal) corresponde su determinación a los órganos jurisdiccionales
competentes; las dos últimas (administrativa y disciplinaria) a la Contraloría
General de la República y al organismo del cual dependa el funcionario,
respectivamente. De suerte que puede existir responsabilidad administrativa
y/o disciplinaria, sin que existe ilícito civil o penal.
En el caso, el querellante quedó exento de responsabilidad penal. La
responsabilidad disciplinaria fue producto de un procedimiento disciplinario,
autónomo e independiente del penal. Ciertamente, el querellante podía
impugnar la sanción impuesta si consideraba que en la tramitación e imposición
de la misma se hubieran lesionados sus intereses legítimos, pero supeditar su
impugnación al hecho de haber sido declarada la libertad plena y en
consecuencia la inexistencia de responsabilidad penal, conforme se ha
expuesto, es improcedente”.
En tal sentido; observa la Corte que la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela prevé en su artículo 25. “Todo acto dictado en
ejercicio del Poder Público que viole o menoscabe los derechos garantizados
por esta Constitución y la Ley es nulo; y los funcionarios públicos y funcionarias
públicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y
administrativa, según los casos, sin que les sirva de excusa órdenes
superiores”. Igualmente el artículo 139 del texto constitucional vigente prevé:
“El ejercicio del poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o por violación de esta Constitución o la Ley”. Por su
parte, los artículos 141 y 144 del texto constitucional se desprenden de manera
clara y meridiana que existen reglas sobre responsabilidad en el ejercicio de la
función pública y sobre el régimen disciplinario a que están sometidos los
funcionarios públicos.
De las normas antes enunciadas se puede afirmar que constitucionalmente
existen cuatro formas en que el funcionario público puede resultar responsable
como consecuencia de su conducta irregular, a saber, la responsabilidad civil,
la penal, la administrativa y la disciplinaria.
CONCLUSIÓN
Una vez realizado el análisis jurídico de la constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y sus leyes en materia de responsabilidad del
Estado y de los funcionarios públicos se concluye que existe la
Responsabilidad personal, la cual se pone de manifiesto cuando el funcionario
incurre en abuso, desviación de poder o violación a la constitución o a las
leyes.
Se infiere entonces que tal responsabilidad surge cuando los funcionarios
utilizan el ejercicio de las potestades administrativas conferidas, para fines
distintos de los fijados por el Ordenamiento Jurídico. Así mismo la
Responsabilidad de los funcionarios públicos frente a la administración surge
del principio de Rendición de Cuentas, de donde se deriva también la potestad
sancionatoria para asegurar el correcto funcionamiento de los servicios
administrativos.
En otro orden de ideas con respecto al objetivo especifico referido a
Analizar la responsabilidad penal de los funcionarios públicos por acciones u
omisiones en el ejercicio de sus funciones. se establece el régimen de Faltas
de los funcionarios Públicos, cuando hay un funcionamiento anormal de la
administración pública debido al Derecho del particular al normal
funcionamiento de los servicios públicos, el cual se ve transgredido por
comportamientos, acciones u omisiones del funcionario.
Es este sentido, los Delitos imputables a los Funcionarios Públicos
cuando han incurrido en Responsabilidad Penal general sanciones
especiales debido a los deberes, el cargo y la ética que los debe regir,
existiendo entonces delitos contra las libertades políticas, cuando el
funcionario impida o paralice, total o parcialmente, el ejercicio de cualquiera
de los derechos políticos, y por otra parte los Delitos contra la libertad
individual, cuando se han quebrantando las formalidades prescritas por la
ley o con abuso de sus funciones generando perjuicios para los particulares
o terceros. Finalmente, se entiende la creación de sanciones por la necesidad
de controlar los actos y omisiones de los Funcionarios Públicos en el ejercicio
de sus Funciones, se tiene que tales sanciones dependerán de la gravedad de
la Responsabilidad del Funcionario, y que pueden ir desde multas, hasta la
prisión.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(1999) Gaceta Oficial. 5453
LARES MARTINES (78), E.: Eloy Larés Martínez. "Manual de Derecho
Administrativo". 4ta. edición. Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas.
U.C.V. Caracas. 1.978.
BREWER, A. y CHAVERO, R. Ley Orgánica de Administración Pública.
Editorial Jurídica Venezolana, Caracas. 2000.
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