UNIVERSIDAD NACIONAL DE
HUANCAVELICA
(creada por Ley N° 25265)
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
TEMA: DESENTRALIZACIÓN
ASIGNATURA : DERECHO ADMINISTRATIVO Y
CONSTITUCIONAL
DOCENTE : DENJIRO FELIX DEL CARMEN IPARRAGUIRRE
INTEGRANTES : GRUPO 07
❖ PEREZ CONDOR JHONY RAFAEL
❖ PEREZ YALLICO JOSE CARLOS
❖ PAITAN CCANTO VLADIMIR
❖ POMA ESCOBAR OSCAR
❖ PONCE CRISPIN DAISY KENIA
HUANCAVELICA- PERÚ
2024
EL PROGRAMA PRO DESCENTRALIZACIÓN (PRODES)
El Programa Pro Descentralización (PRODES) es una iniciativa promovida en
Perú con el fin de fortalecer el proceso de descentralización en el país.
Enfocado en mejorar la capacidad de gestión de los gobiernos regionales y
locales, PRODES busca consolidar un modelo de desarrollo que permita una
distribución más equitativa de los recursos y una gobernanza más participativa.
A través de este ensayo, se analizarán tanto los logros como las limitaciones
del programa, considerando su impacto en la calidad de vida de las
poblaciones regionales y el fortalecimiento de la democracia local.
INTRODUCCIÓN AL PROGRAMA PRODES
PRODES es una iniciativa financiada principalmente por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y ejecutada en
cooperación con instituciones peruanas. Su enfoque es acompañar el proceso
de descentralización iniciado formalmente en 2002 con la Ley de Bases de
Descentralización en Perú, un paso clave que pretendía delegar competencias
y autonomía fiscal a los gobiernos subnacionales. Sin embargo, los gobiernos
locales enfrentaban desafíos significativos en términos de capacidad de
gestión, eficiencia en el uso de recursos.
LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización en el Perú es un proceso político y administrativo que
busca transferir poder y recursos del gobierno central a los gobiernos
regionales y locales, con el objetivo de mejorar la gestión pública y promover
un desarrollo más equitativo en el país. Este proceso comenzó formalmente en
2002 con la Ley de Bases de Descentralización y la creación de gobiernos
regionales.
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
- Fortalecer la democracia.
- Mejorar la eficiencia en la administración pública.
- Responder mejor a las necesidades de las comunidades locales.
Esto incluye la transferencia de funciones y competencias en sectores clave
como educación, salud y transporte a los gobiernos subnacionales, además
de la asignación de presupuestos más autónomos.
Sin embargo, el proceso enfrenta varios desafíos. Muchos gobiernos locales y
regionales carecen de capacidad técnica y recursos suficientes para gestionar
eficazmente sus competencias. Además, la corrupción y la falta de
transparencia han sido problemas recurrentes en algunos gobiernos regionales,
lo que ha limitado el impacto.
La descentralización es una de las principales reformas de Estado en la que
están involucrados por mandatos constitucionales diversos países de la Región
Andina, buscando satisfacer las demandas regionales y locales por una mayor
autonomía y por el incremento de transferencias de funciones, recursos y
poder. Se podría afirmar que en el último decenio han surgido experiencias
muy interesantes e innovadoras respecto a la descentralización política,
económica, fiscal y social. Sin embargo, junto a esa promisoria realidad
encontramos aún resistencia de los gobiernos nacionales a compartir o
entregar espacios de poder a los gobiernos subnacionales, incluyendo
situaciones de reconcentración de competencias y recursos haciéndose
visibles contradicciones, avances y retrocesos en la reforma del Estado.
El Estatuto del Colegio de Economistas de Lima (CEL), consagra como un
principio fundamental de su accionar la actualización y formación permanente
de los Economistas y define como sus objetivos más importantes el fomentar la
vida intelectual así como la formación cultural y científica de los colegiados, e
igualmente el colaborar con la administración pública en el logro de los
objetivos nacionales, regionales y locales. Así mismo, estudiar y recomendar
soluciones sobre los problemas económicos y financieros de interés nacional,
regional y local emitiendo opinión profesional es uno de sus más destacados
fines.
Econ. Raúl Lizárraga Bobbio El tema de la descentralización aparece en los
primeros lugares de la agenda gubernamental. En ese marco, se han adoptado
decisiones y políticas públicas que configuran avances importantes, pero aún
insuficientes para contrarrestar el perfil centralista tanto de la plataforma
productiva como del aparato político administrativo. Mientras este desfase
ocurra, se alejarán las posibilidades satisfacer objetivos de desarrollo
equitativos y sostenibles para el país en su conjunto. Bajo este argumento, se
trata de develar los orígenes o causas estructurales del centralismo y del
inadecuado ordenamiento del territorio; lo cual implica cuestionar los patrones
que rigen la economía y la estructura del Estado. Consecuentemente, nos
obliga a construir nuevas alternativas imaginativas que sustituyan estos
patrones. Las puntualizaciones que aparecen a continuación no pretenden
llenar ese desafío. Solo insinúan la adopción de algunas medidas concretas
que tampoco tienen un orden de prelación. Aparecen entonces como elemento
que pueden funcionar como insumos parciales para es compleja construcción.
Esta posibilidad será más eficiente si se parte de balances rigurosos entre los
logros y las insuficiencias detectados. Quizá sea el Acuerdo Nacional el
escenario más adecuado para auspiciar estos intentos, considerando que la
octava Política de Estado del Acuerdo Nacional aboga precisamente en favor
La reforma o modernización del Estado en general y del Poder Ejecutivo en
particular debieran considerar la inserción en la arquitectura gubernamental de
estructuras orgánicas y mecanismos de gestión que garanticen la mejor
atención a las demandas ciudadanas. Al respecto, tendrían que precisarse con
mayor rigor las funciones exclusivas y compartidas de cada nivel de Gobierno
(Nacional, Regional, Provincial, Distrital), teniendo en cuenta que la
denominación “Regional” es una ficción transitoria de espacios cuya cobertura
alude finalmente a conglomerados departamentales o provinciales aunados por
expectativas y potencialidades comunes.
En ese espectro, debe activarse el Consejo de Coordinación
Intergubernamental (CCI), resolviendo previamente algunos aspectos que
pueden trabar su desempeño, como son la confusa representación de los
Gobiernos Municipales y la calidad vinculante (obligatoria o no) de sus
acuerdos. Esta cuestión es fundamental porque el CCI se ha concebido
precisamente como un mecanismo idóneo para articular y consensuar
estrategias de gestión y políticas de desarrollo compartidas entre las tres
instancias territoriales de Gobierno.
Ha habido un avance en las transferencias de funciones o atribuciones desde
el Gobierno Nacional (Ministerios Organismos Públicos Descentralizados,
Programas Especiales) hacia los Gobiernos Regionales y Municipales. Según
los Planes Anuales de Transferencias que coordina la Secretaría de
Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, a inicios del 2023
se ha cumplido con transferir más del 90% de funciones o atribuciones a las
instancias regionales. Sin embargo, estás no se han acompañado de modo
paralelo o, mejor aún, de manera previa, con los recursos humanos, logísticos
y financieros suficientes. El resultado de esta discrepancia se patentiza en la
inadecuación del ritmo y de la calidad del gasto