MANEJO DEL TERRITORIO EN ESPACIOS TURÍSTICOS NATURALES
Y ARTIFICIALES
Unidad 3
Problemas, indicadores, y observatorios territoriales
INFORMACIÓN PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL
Sin información oportuna, confiable, per4nente e integrable no hay posibilidad de diseño,
implementación, seguimiento, evaluación ni par4cipación social adecuados en las polí4cas
de desarrollo territorial.
Tres ejes de evolución de estos sistemas organizados alrededor de procesos ins6tucionales
que en algunos países 6enen caracterís6cas muy propias:
- los que se construyen a par6r de los ministerios y secretarías de planificación en
cumplimiento de sus funciones propias;
- la labor de los ins6tutos geográficos para el fortalecimiento de las capacidades de
producción de información georreferenciada, y
- las arquitecturas ad hoc que algunos países han construido para hacer el seguimiento a
los Obje6vos de Desarrollo Sostenible (ODS), así como a su implementación a nivel local.
La calidad de los procesos de diseño, implementación, seguimiento y
evaluación de las polí8cas públicas depende, en una buena medida, de
la información disponible para la toma de decisiones en los diferentes
momentos.
Esta información debe ser per8nente, oportuna e integrable, no solo
para que proporcione los insumos adecuados para cada momento de
los procesos de la polí8ca pública, sino también para que propicie el
diálogo, la interacción y la sinergia entre ellos.
INFORMACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL: SU PAPEL EN LA
SOCIEDAD Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ACTUALES
Los dis'ntos momentos de la polí'ca pública pueden requerir diferentes
'pos de información.
La información recabada depende de
- el enfoque metodológico adoptado,
- las fases que la componen
- el ciclo en su conjunto
Los indicadores de impacto, que son los que permiten aproximarse al
conocimiento de si las polí'cas están o no generando los efectos buscados.
A medida que se incrementa la disponibilidad y la velocidad de acceso a fuentes de información,
aparece el riesgo de la dispersión y surge el reto de la integración y de la ges9ón integrada de las
partes, sus elementos y los subsistemas.
Importancia de la integración entre información estadís9ca y geoespacial como apoyo para:
• Procesos de toma de decisiones a nivel local, subnacional, nacional, regional y mundial.
• Medición y monitoreo del marco de metas e indicadores mundiales de los ODS y la Agenda 2030.
• Intercambio de datos entre ins9tuciones y fortalecimiento de la interoperabilidad de la
información geoespacial y estadís9ca.
• Obtención de nuevos conocimientos y relaciones entre datos que no habrían sido posibles
mediante el análisis aislado de datos socioeconómicos, ambientales o geoespaciales.
• Fomento de la inversión y la generación de capacidades en información geoespacial y estadís9ca.
• Desarrollo de colaboración entre las comunidades estadís9cas y geoespaciales.
• Examen de nuevas fuentes de datos que incluyan información geoespacial, por ejemplo, datos de
telefonía móvil.
Algunas precisiones
conceptuales…
LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DE LA INFORMACIÓN
Las polí)cas nacionales de desarrollo territorial deben organizarse para dar
respuesta a cuatro desa5os estratégicos que dan cuenta de esta complejidad
De naturaleza ver)cal, plantea la necesidad de reducir o eliminar brechas de información
Mul)escalar entre actores en dis)ntos niveles de gobierno
De naturaleza horizontal, propone la necesidad de capturar, crear y distribuir información a
De Múl)ples Agentes través de redes de actores para mejorar la formulación de obje)vos y fortalecer la efec)vidad
de las estrategias.
Es crucial la acción intersectorial para las polí0cas públicas en general y las territoriales en
par0cular, puesto que gran parte de la ejecución presupuestaria y de la acción ins)tucional
Intersectorial de los gobiernos se canaliza a través de sectores específicos. E n el ámbito referido a la
información territorial ello implica una adecuada ar)culación y coordinación para su ges)ón,
tanto en materia de generación, como de difusión y uso.
Pluritemporal Muchas de las dimensiones del desarrollo territorial muestran una gran inercia temporal, como las estructuras
económicas, los niveles educacionales, las condiciones de salud o los grados de desigualdad social.
Su consideración significa que los procesos de cambio deben analizarse en perspec0vas de mediano o largo plazo
que permitan una adecuada comparación y evaluación de las tendencias y los ritmos de cambio de los dis)ntos
territorios de los países. Ello implica la necesidad de contar con información comparable en el 0empo.
ALGUNOS PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE LA INFORMACIÓN
TERRITORIAL
• A los cuatro desa-os de [Link]ón, integración e interoperabilidad de la
información territorial antes señalados, se suman otros de caracterí[Link] muy
propias del ámbito territorial.
Los procesos estadí[Link] que permiten una gran desagregación geográfica, como los censos de
Desagregación población y vivienda, generalmente se realizan entre períodos largos de .empo (por lo general
cada diez años). Esto significa que la actualización de la información es poco frecuente y no
Espacial necesariamente se da con la misma velocidad con que se producen las transformaciones en los
[Link] países.
Toman como referencia escalas geográficas y, por tanto, requerimientos. de información
Desagregación diferentes a las divisiones polí.[Link] oficiales. Tal es el caso, por ejemplo, de las
polí.cas nacionales de desarrollo urbano, donde en muchas ocasiones se requiere
Geográfica información que difiere de los límites oficiales de las ciudades.
Inestabilidad de las Algunos países han experimentado notorios cambios en la organización polí0ca territorial, como es
divisiones polí0co- el caso de la creación de nuevas en0dades territoriales surgidas por fusión o división de en0dades
preexistentes. En ocasiones, esto conlleva una discon0nuidad importante para los análisis de
administra0vas en tendencias temporales de las dinámicas territoriales.
el 0empo
Uso de diferentes Para la generación y el uso de información. Ello normalmente se explica por las necesidades
desagregaciones específicas de los servicios prestados por los organismos gubernamentales, pero conlleva el
desaBo, para las polí0cas de desarrollo territorial, de conciliar información basada en
geográficas dis0ntas representaciones geográficas. Por ejemplo, el Servicio Nacional de Salud (SNS) de la
República Dominicana u0liza una definición de regiones propia,
SISTEMAS DE INDICADORES TERRITORIALES
En la prác*ca internacional y regional (de algunos países) reciente, se ha
procurado un tratamiento integral de la información territorial mediante dos
vías complementarias:
• la construcción de sistemas de indicadores y
• la construcción de indicadores sinté*cos o compuestos.
Ambos enfoques buscan generar marcos comprensivos e integrales sobre el
desarrollo territorial que contribuyan fundamentalmente al análisis o los
diagnós*cos territoriales, a la definición de obje*vos y metas, y al
seguimiento de los resultados o efectos de las polí*cas nacionales de
desarrollo territorial.
La construcción de sistemas de indicadores requiere, en primer término, de un cuidadoso esquema
o marco conceptual que organice la información en consonancia con los propósitos de las polí8cas
territoriales. A este respecto resulta ú8l la perspec8va metodológica de Wong (2006), que propone
cuatro etapas o fases.
Que se representarán en el sistema y que sustentan la racionalidad polí8ca respecto de la cual se u8lizarán los
indicadores (como, por ejemplo, compe88vidad territorial, desigualdades territoriales, cohesión, sostenibilidad
Clarificarse los
conceptos básicos y calidad de vida)
En ella se iden8fican dimensiones clave (tales como desarrollo económico, educación, salud y seguridad) que pueden originarse al
menos en tres formas:
1) U8lizar marcos teóricos generales que sustenten las opciones, como el enfoque de fuerzas motrices-presiones-estados-impactos-
Elaborar la respuestas para indicadores de sostenibilidad.
estructura analí8ca 2) Realizar consultas a expertos o, de manera ampliada, a organizaciones de la sociedad civil.
para la selección de 3) Estructurar el sistema en torno a los obje8vos o propósitos derivados de polí8cas o planes nacionales de desarrollo territorial. En
indicadores la prác8ca, sin embargo, lo que se produce normalmente es una combinación de los tres criterios.
Iden8ficación Iden8ficación específica de los indicadores y plantea varios desaUos, el primero
específica de los de los cuales consiste en precisar el número de indicadores que se u8lizará.
indicadores
Desarrollo de Que buscan sinte8zar en un solo valor la situación del conjunto, o los
índices compuestos subconjuntos, de dimensiones del desarrollo.
CASOS INTERNACIONALES DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN O
INDICADORES TERRITORIALES
- El sistema de indicadores de desarrollo sostenible de la Unión Europea y los indicadores
de cohesión territorial
- La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ObjeAvos de Desarrollo Sostenible: la
dimensión territorial. Casos Mexico, Peru y Colombia
- Información y planes nacionales de desarrollo territorial: la situación en América LaAna y
el Caribe. Casos ArgenAna, Colombia y Uruguay.
ArgenAna IDERA: hNps://[Link]/
Colombia – ICDE: hNps://[Link]/
Colombia SEN: hNps://[Link]/
Uruguay: hNps://[Link]/infraestructura-datos-espaciales/
Agenda 2030 – Obje/vos de Desarrollo Sostenible 2030
PLANBARÓMETRO TERRITORIAL
El Planbarómetro #ene como principal obje#vo ayudar a mejorar la planificación
para el desarrollo en la región de América La#na y el Caribe, mediante el análisis
de las principales caracterís#cas que influyen en ella. Esta herramienta
contribuye al cumplimiento de los Obje5vos de Desarrollo Sostenible (ODS), al
propiciar el análisis de los procesos de planificación e iden#ficar si cumplen con
estándares mínimos de calidad.
Se configura como un mecanismo de sistema5zación y reconocimiento de la
experiencia de los países de América La#na y el Caribe en materia de
planificación del desarrollo, sirviendo como un instrumento ú#l para autoevaluar
y caracterizar procesos y sistemas de planificación del desarrollo en función del
cumplimiento de estándares de calidad en estos procesos.
PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS DE LA
HERRAMIENTA
Se propone la conformación de equipos interins2tucionales (sectores), en múl2ples niveles (escalas de
gobierno) y plurales (diversidad de actores) que apliquen una metodología que parte de la realización
de un inventario de las polí2cas de desarrollo territorial.
Se analiza la estructura de este inventario y sus condiciones de coordinación para iden2ficar sus
posibles inconsistencias y debilidades.
Se trata de generar el conocimiento necesario para la elaboración de estrategias que contribuyan a
transitar de este conglomerado o familia hacia un ecosistema de polí2cas de desarrollo territorial.
El modelo propone los niveles y los criterios que permi2rán caracterizar las polí2cas de desarrollo
territorial desde el punto de vista de los desa<os de la planificación: intersectorialidad, múl2ples
niveles, pluritemporalidad y par2cipación de actores sociales.
METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN BARÓMETRO
• Fue desarrollado de manera [Link] por especialistas en planificación designados por los Gobiernos de los
países de la región, sobre la base de un modelo inicial propuesto por la Comisión Económica para América
[Link] y el Caribe (CEPAL).
• Su construcción se inspiró en el modelo de elaboración de las normas ISO.
• Se [Link]ó el método Delphi para llegar a un consenso sobre los 33 criterios más relevantes
ESTRUCTURA DEL PLAN BARÓMETRO
El Planbarómetro analiza la información de los sistemas, procesos e instrumentos de planificación, organizando
una estructura de información jerarquizada en diferentes factores.
Clasificación general de temas a ser analizados
Factores explica<vos de la calidad de los instrumentos, procesos y sistemas
de planificación. Los criterios son la unidad central del análisis y se definen
Algunos ejemplos de criterios son:
análisis de actores, nivel de
como los aspectos o elementos que inciden en la calidad de la planificación
par<cipación, mecanismos de
actualización del plan, mecanismos
para el desarrollo o la determinan.
de coordinación interins<tucional o
distribución temporal del plan, etc.
Permiten iden<ficar situaciones o caracterís<cas que
permiten valorar la presencia o no del criterio.
Estos elementos son: instrumento de planificación (plan, estrategia, lineamientos, etc.); procesos
(norma<vas, metodologías, o regulaciones relacionadas con la planificación) o los sistemas de planificación
para el desarrollo (ins<tuciones, entes rectores, presupuestos, otros sistemas, etc.).
La aplicación de la herramienta se realiza en talleres grupales en donde se analiza el grado de cumplimiento de
los criterios que componen el Planbarómetro, agrupados en 5 dimensiones de análisis:
Ins$tucional, Diseño, Implementación, Resultados y Compromisos globales y regionales.
APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA
ALERTAS PROSPECTIVAS
Las alertas prospec,vas
iden,fican situaciones o riesgos
latentes que ,enen la capacidad
potencial de configurar
escenarios futuros que pueden
transformarse en problemas.
Las alertas se componen por
diferentes criterios configurados
previamente por ILPES y refleja
el promedio de las diferencias
entre el porcentaje de
cumplimiento del criterio y el
umbral o mínimo esperado del
criterio para América La,na.
VISUALIZACIÓN DE RESULTADOS
El Planbarómetro incluye un conjunto de técnicas y herramientas
que facilitan la interpretación de los resultados y permiten iniciar
una reflexión sobre las caracterísJcas de los sistemas, procesos e
instrumentos de planificación para el desarrollo.
Uno de los métodos más relevantes es la generación de gráficos en
forma de radar, que permiten visualizar de modo sencillo el
conjunto de criterios que el método considera. La gráfica refleja
que tan desarrollado se encuentra cada criterio analizado, de tal
manera que entre más alejado del centro, más avanzado se
encuentra el criterio en cuesBón.
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
OBSERVATORIO TERRITORIAL - CEPAL
El Observatorio Regional de Planificación para el Desarrollo 8ene como
obje8vo central apoyar a los países de América La8na y El Caribe en el
fortalecimiento de sus procesos de planificación y ges8ón pública, y
contribuir a la vinculación de dichos procesos con la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible.
h"ps://[Link]/watch?v=dtpwRQt8Rro&t=3s
h"ps://[Link]/watch?v=tBaAeawsEyk&list=PLnMIbRrfMTMWdWq9lrPAfsRa1KrXeuEW6&i
ndex=25
h"ps://observatorioplanifi[Link]/es