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Manual de Derecho Español de Extranjería y Cooperación al Desarrollo. 2024,

580 páginas.

Book · May 2024

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J. F. Alles
Universidad de Cádiz
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MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

2
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Manual de Derecho Español de

Extranjería y Cooperación al Desarrollo

José Joaquín Fernández Alles

Mariano Enrique Fernández Alles
Saida Ayala García
Álvaro Sánchez González de Quevedo

2024

3
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la autorización escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas
en las leyes, la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía
y el tratamiento informático.

Junio de 2024

© José Joaquín Fernández Alles

© Mariano Enrique Fernández Alles
© Saida Ayala García
© Álvaro Sánchez González de Quevedo
Depósito Legal: CA 169-2024.

4
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

ÍNDICE

ÍNDICE 5

ABREVIATURAS 23

PRESENTACIÓN 25

PARTE I. DERECHO DE EXTRANJERÍA 31

Capítulo 1. LOS PROCESOS MIGRATORIOS Y LA GLOBALIZACIÓN.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y ESTADO ACTUAL. LA INMIGRACIÓN EN
ESPAÑA 33

I. Los procesos migratorios y la globalización 33

II. Evolución histórica y estado actual 37

III. La inmigración y la extranjería en España 38

1. La configuración jurídica de la extranjería 38

2. El derecho de extranjería y la integración de los inmigrantes 40
3. La recepción del derecho europeo de extranjería 41

IV. La Operación Paso del Estrecho 55

Capítulo 2. RÉGIMEN CONSTITUCIONAL SOBRE EL DERECHO DE

EXTRANJERÍA, DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS Y JURISPRU-
DENCIA CONSTITUCIONAL 59

I. LA CONFIGURACIÓN JURISPRUDENCIAL DEL DERECHO

DE EXTRANJERÍA 59

II. RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DE DISTRIBUCIÓN DE

COMPETENCIAS: EL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALI-
DAD EN MATERIA DE INMIGRACIÓN Y DE EXTRANJERÍA 60
III. COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 62
IV. COMPETENCIAS DE LOS ENTES LOCALES 65
V. PRINCIPIOS REGULADORES, TÉCNICAS DE COORDINA-
CIÓN Y COOPERACIÓN COMPETENCIAL 65
1. Principios reguladores de las competencias de inmigra-
ción 65
2. Competencias concurrentes: integración de los inmi-
grantes y apoyo al tercer sector 66
3. Principios de cooperación y coordinación 67
4. Coordinación en materia laboral: la Inspección de Tra-
bajo 68

5
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

VI. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EN MATERIA DE EXTRAN-

JERÍA 69

1. La Administración General del Estado 69

2. La Administración pública autonómica 73

3. Conferencia Sectorial de Inmigración 73

4. Órganos consultivos del Estado 74

Capítulo 3. RÉGIMEN DE LOS CIUDADANOS DE LA UNIÓN EUROPEA,

ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO Y SUIZA 75

I. INTRODUCCIÓN 75

II. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN 77

III. NORMATIVA REGULADORA 79

IV. CONTENIDO DEL RÉGIMEN DE LA UNIÓN EUROPEA

(“COMUNITARIO”) 80

1. Entrada y salida de territorio español 81

2. Estancia inferior a tres meses, superior a tres meses y

residencia permanente 82

2.1. Estancia inferior a tres meses 82

2.2. Residencia superior a tres meses 83

2.2.1. Mantenimiento a título personal del dere-

cho de residencia de los miembros de la fa-
milia, en caso de fallecimiento, salida de
España, nulidad del vínculo matrimonial,
divorcio, o cancelación de la inscripción
como pareja registrada 86

2.2.2. Modificación del régimen comunitario a la

situación de residencia y trabajo por
cuenta ajena de los miembros de la familia
por nulidad del vínculo matrimonial, di-
vorcio o cancelación de la inscripción
como pareja registrada 87

2.3. Residencia permanente 89

3. Disposiciones comunes a los procedimientos de solici-

tud, tramitación, expedición y renovación de certifica-
dos de registro y tarjetas de residencia 91

4. Limitaciones por razones de orden público, seguridad

pública y salud públicas. Las expulsiones 91

6
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

V. COORDINACIÓN POR LA UNIÓN EUROPEA DE LA DI-

MENSIÓN EXTERIOR DE LAS MIGRACIONES 95

Capítulo 4. LOS DERECHOS, LIBERTADES Y DEBERES DE LOS EX-

TRANJEROS (I): DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚ-
BLICAS 97

I. LA CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS

DE LOS EXTRANJEROS 97

II. LA TITULARIDAD Y EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LOS

EXTRANJEROS EN ESPAÑA: LOS DERECHOS PROPIOS DE
LOS EXTRANJEROS 100

III. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS DE

LOS EXTRANJEROS COMUNES A LOS ESPAÑOLES 101

IV. DERECHOS COMUNES DE ESPAÑOLES Y EXTRANJEROS SE-

GÚN LO QUE DISPONGAN LAS LEYES Y LOS TRATADOS 107

V. DERECHOS QUE NO PERTENECEN EN MODO ALGUNO A LOS

EXTRANJEROS: LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN POLÍ-
TICA Y ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO 108

VI. LOS DERECHOS PROPIOS DE LOS EXTRANJEROS 110

VII. DERECHO DE LOS MENORES EXTRANJEROS 111

1. Régimen general 111

2. Derechos Laborales 113

3. Menores extranjeros no acompañados 113

4. Los Centros de Reforma y Protección de Menores 114

VIII. RELIGIÓN Y EXTRANJERÍA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO 116

1. El velo: La Sentencia Leyla Sahin contra Turquía de 10 de noviem-

bre de 2005 118

2. Sentencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos del Caso

Lautsi contra Italia, de 3 de noviembre de 2009 (Sala) y de 18 de
marzo de 2011 (Gran Sala) 120

IX. RELIGIÓN Y EXTRANJERIA EN EL ÁMBITO LABORAL 121

Capítulo 5. LOS DERECHOS, LIBERTADES Y DEBERES DE LOS EX-

TRANJEROS (I): DERECHOS CIVILES. DERECHOS ECONÓMICOS Y
SOCIALES 125

I. DERECHOS Y DEBERES NO FUNDAMENTALES RECONO-

CIDOS POR LA LO 4/2000 125

II. EL DERECHO DE REAGRUPACIÓN FAMILIAR 129

7
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

III. ASISTENCIA SANITARIA DE LOS EXTRANJEROS SIN AU-

TORIZACIÓN PARA RESIDIR 130

IV. SERVICIOS SOCIALES DE LOS EXTRANJEROS 132

V. DEBERES TRIBUTARIOS 136

1. El Derecho Tributario de Extranjería: la Residencia Fiscal 136

2. Las tasas 137

Capítulo 6. EL RÉGIMEN GENERAL ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA. DO-

CUMENTACIÓN DE LOS EXTRANJEROS. EL VISADO. LA ENTRADA
DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA. SITUACIONES POSIBLES EN TE-
RRITORIO ESPAÑOL: ESTANCIA, RESIDENCIA TEMPORAL Y RESI-
DENCIA DE LARGA DURACIÓN 143

I. INTRODUCCIÓN 143

II. EL RÉGIMEN GENERAL DE EXTRANJERÍA 144

1. Principales regímenes jurídicos aplicables a las perso-

nas por su nacionalidad en España 144

2. La normativa aplicable al régimen general de extranje-

ría 145

III. DOCUMENTACIÓN DE LOS EXTRANJEROS 147

IV. EL VISADO. LA ENTRADA DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS EN

ESPAÑA 149

1. Requisitos de entrada 150

2. El visado 151

V. SITUACIONES POSIBLES EN TERRITORIO ESPAÑOL: ESTANCIA,

RESIDENCIA TEMPORAL Y RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN 155

1. La estancia en España 157

1.1 Estancia de corta duración por razones de turismo,

visita, profesionales, estudios (90 días, prorroga-
bles por otros 90 días). 157

1.2 Prórroga de estancia de corta duración 159

1.3 Autorización de estancia por estudios, movilidad de

alumnos, prácticas no laborales o servicios de vo-
luntariado 159
1.4 Estancia por estudios, formación, o prácticas a la si-
tuación de residencia y trabajo o de residencia con
exceptuación de la autorización de trabajo 163

2. Permanencia 164

8
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

3. Residencia temporal y residencia de larga duración 165

Capítulo 7. AUTORIZACIONES DE RESIDENCIA Y TRABAJO. LA RE-

AGRUPACIÓN FAMILIAR. RESIDENCIAS DE LARGA DURACIÓN. MO-
DIFICACIONES Y EXTINCIONES DE AUTORIZACIONES 167

I. LA RESIDENCIA TEMPORAL 167

1. Residencia no lucrativa 170

2. Residencia temporal por reagrupación familiar 171

3. Residencia temporal y trabajo por cuenta ajena 173

3.1. Autorización 173

3.2. De la estancia a la autorización de residencia y trabajo (re-
paso de contenidos) 175
3.3. Renovación de las autorizaciones de residencia y trabajo por
cuenta ajena 176

4. Residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras víctimas de

violencia de género o de violencias sexuales 178

5. Residencia temporal y trabajo por cuenta propia 179

6. Otras fórmulas de residencia y trabajo temporal 180

II. LA RESIDENCIA DE LARGA DURACIÓN Y LARGA DURACIÓN DE

LA UNIÓN EUROPEA DE NACIONALES DE TERCEROS ESTADOS 195

1. Residencia de larga duración 196

2. Residencia de larga duración-UE 197

3. Modificaciones y extinciones de autorizaciones 198

3.1. Nuevas estancias con visado y autorizaciones de resi-

dencia introducidas por la Ley 14/2013, de 27 de sep-
tiembre, de apoyo a los emprendedores y su interna-
cionalización 199
3.2. Modificaciones de autorizaciones 203
3.3. Extinción 205

3.3.1. Extinción de la autorización de residencia tem-

poral 205
3.3.2. Extinción de la autorización de residencia tem-
poral y trabajo por investigación o altamente
cualificados 205
3.3.3. Extinción de la autorización de residencia de
larga duración y larga duración UE 206
3.3.4. Extinción de la autorización de residencia tem-
poral y trabajo para víctimas de trata 206

9
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Capítulo 8. LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRANJERÍA Y EL

RÉGIMEN SANCIONADOR DE LOS EXTRANJEROS. MEDIDAS DE
ALEJAMIENTO DEL TERRITORIO NACIONAL: EXPULSIÓN, RETOR-
NOS (VOLUNTARIO Y OBLIGATORIO) Y DEVOLUCIÓN DE LOS EX-
TRANJEROS. LAS SALIDAS OBLIGATORIAS. LOS CENTROS DE IN-
TERNAMIENTO 207

I. INTRODUCCIÓN 207

II. LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRANJERÍA Y EL

RÉGIMEN SANCIONADOR DE LOS EXTRANJEROS 207

III. LAS SANCIONES PENALES 212

1. Delito de trata de seres humanos. Se regula en el artículo

177 bis 213

2. Los delitos contra los derechos de los ciudadanos extranje-

ros: Artículo [Link]). 214

IV. MEDIDAS DE ALEJAMIENTO DEL TERRITORIO NACIO-

NAL 215

V. EL RECHAZO EN FRONTERA 217

1. Rechazo en frontera, devoluciones en caliente y retorno vo-

luntario 217

2. Expulsión 218

2.1. Expulsión como sanción administrativa 219

2.2. La expulsión de extranjeros con elemento penal 222

VI. LA EXPULSIÓN COMO SUSTITUCIÓN DE LA PENA EN EL

CÓDIGO PENAL: ARTÍCULO 89 DEL CÓDIGO PENAL 222

VII. LA “CAUSA” DE EXPULSIÓN DEL 57.2 LOEX 224

VIII. LA EXPULSIÓN HÍBRIDA DEL 57.7 LOEX 225

IX. EL RETORNO (VOLUNTARIO) 225

X. SALIDA OBLIGATORIA DE ESPAÑA 229

XI. DEVOLUCIÓN 229

XII. LOS CENTROS DE INTERNAMIENTO DE EXTRANJEROS 229

1. Naturaleza jurídica y antecedentes 229

2. Régimen jurídico 231

3. Un régimen jurídico reservado a ley orgánica y comunitari-

zado (Derecho UE) 234

3.1. Una materia reservada a ley orgánica para casos ta-

sados 234

10
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

3.2. El régimen europeo de los Centros de Interna-

miento de Extranjeros 236
3.3. Una medida cautelar de carácter no penitenciario
para extranjeros mayores de edad 237

3.3.1. El internamiento como medida cautelar 237

3.3.2. Una medida para extranjeros mayores de
edad. Régimen para menores y familias 237

3.4. Internamiento sin plazos determinados, con plazo

máximo y revisable judicialmente cuando son pro-
longados 239
3.5. Régimen de control institucional 240

4. El régimen competencial de los centros de internamiento

de extranjeros 240

5. Las condiciones del internamiento 242

5.1. Centros especializados y no penitenciarios 242

5.2. Criterios de distribución de los internos 245
5.3. Igualdad de condiciones entre centros permanen-
tes y temporales 245
5.4. Medidas de vigilancia y seguridad 246

6. Organización y personal de los centros de internamiento de

extranjeros 249

6.1. Organización 249

6.2. La potestad de dirección 249
6.3. Junta de Coordinación 251
6.4. Unidad de seguridad. 251
6.5. Administración 252
6.6. Secretaría 252
6.7. Servicio de asistencia sanitaria 252
6.8. Servicios de asistencia social, jurídica y cultural 253
6.9. Personal 254

7. La actuación administrativa en los centros de internamiento 254

7.1. Ingreso en los centros 255

7.2. El procedimiento administrativo 256
7.3. El reconocimiento médico y la entrevista con el
servicio de asistencia social 257
7.4. Expediente personal del extranjero 258
7.5. Traslados de internos 258
7.6. Salida del centro 259
7.7. Reingreso del interno en el centro por imposibi-
lidad de practicar la expulsión, devolución o re-
greso 260

11
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Capítulo 9. PERSONAS EXTRANJERAS EN SITUACIONES ESPECIAL-

MENTE VULNERABLES: EXTRANJEROS EN SITUACIÓN IRREGU-
LAR, MENAS, VÍCTIMAS DE TRATA, VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE
GÉNERO. EXTRANJEROS EN PRISIÓN 261

I. INTRODUCCIÓN 261
2

II. PERSONAS EXTRANJERAS EN SITUACIÓN IRREGULAR 262

III. VÍAS DE ENTRADA. DERECHOS HUMANOS EN LAS FRON-

TERAS Y SU EXTERNALIZACIÓN 263

IV. VIAS DE REGULARIZACIÓN: RESIDENCIAS POR CIR-

CUNSTANCIAS EXCEPCIONALES 264

1. Por arraigo laboral 264

2. Por arraigo social 264
3. Por arraigo familiar 266
4. Por arraigo para la formación 266
5. Por razones de protección internacional 267
6. Por razones humanitarias 268
7. Autorización de residencia temporal por circunstancias ex-
cepcionales de colaboración con autoridades, razones de
seguridad nacional o interés público 268
V. EXTRANJERAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO 270
VI. VÍCTIMAS DE TRATA DE SERES HUMANOS 272
VII. MENORES EXTRANJEROS 275
1. Hijos menores de residentes legales 276
2. Menores extranjeros no acompañados y jóvenes ex-tutelados 276
2.1. Régimen jurídico de los menores extranjeros no
acompañados 278
2.2. Régimen jurídico de los jóvenes extranjeros ex-
tutelados 280
2.3. Desplazamiento temporal de menores extranje-
ros 281
2.3.1. Tratamiento médico o vacaciones 281
2.3.2. Escolarización 282
2.4. Ámbitos necesitados de reforma 282
VIII. PERSONAS EXTRANJERAS EN CÁRCELES ESPAÑOLAS 283

Capítulo 10. EXTRANJEROS DEMANDANTES DE ASILO Y PROTEC-

CIÓN INTERNACIONAL. APÁTRIDAS. 285

I. INTRODUCCIÓN 285

II. PERSONAS DEMANDANTES DE ASILO Y PROTECCIÓN

SUBSIDIARIA 286

12
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

1. Situación de los refugiados en el mundo 286

2. Normativa aplicable 287

3. Régimen jurídico 288

3.1. Elemento subjetivo de la protección interna-

cional 288
3.2. Reglas procedimentales para el reconoci-
miento de la protección internacional 293
3.3. Contenido del derecho de asilo o de protec-
ción subsidiaria 297

4. La protección internacional en la normativa general de

extranjería 297

III. APÁTRIDAS 298

1. Concepto y situación de la apatridia en el mundo 298
2. Regulación y régimen jurídico 300

IV. EL SISTEMA DE ASILO DE LA UE Y SU PRÓXIMA RE-

FORMA 302

Capítulo 11. LA NACIONALIDAD: TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA

305
(CUESTIONES NO CIVILES)

I. LA ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA EN CIFRAS 305

II. CONCEPTO DE NACIONALIDAD 306

III. REGIMEN JURÍDICO DE LA NACIONALIDAD EN ESPAÑA 307

1. Normativa aplicable 307

2. Modos de adquisición de la nacionalidad: la nacionalidad de

origen y derivativa 308

3. Supuestos de adquisición de la nacionalidad de origen 310

4. Modos de adquisición derivativa 312

4.1. Por opción 312

4.2. Por carta de naturaleza 313

4.3. Por residencia 314

4.3.1. Regulación general 314

4.3.2. Procedimiento 315

4.3.3. Documentación 317

4.3.4. Pruebas relativas al grado de integra-

ción en la sociedad española 318

13
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

5. La pérdida de la nacionalidad española 319

6. Recuperación de la nacionalidad española 321

7. Doble nacionalidad 321

V. CONCESIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA A LOS SE-

FARDÍES ORIGINARIOS DE ESPAÑA Y A LOS REFERIDOS
EN LA LEY DE MEMORIA HISTÓRICA 322

Capítulo 12. LA DEFENSA JURÍDICA DE LAS PERSONAS EXTRANJE-

RAS. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES. LOS GARANTES
INSTITUCIONALES DE LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS 325

I. LA DEFENSA JURÍDICA DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS. RE-

CURSOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES 325

1. La defensa jurídica a extranjeros en la normativa de extran-

jería 325

2. Recursos en vía administrativa 326

II. EL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

EN MATERIA DE EXTRANJERÍA 327

1. Procedimiento abreviado 329

2. Esquemas de los principales procesos de impugnación en
extranjería y asilo 330
3. La mediación 333
4. La defensa de los derechos fundamentales de las personas
extranjeras. Lucha contra la discriminación, el racismo y la
333
xenofobia

III. LOS GARANTES INSTITUCIONALES DE LOS DERECHOS DE LOS

EXTRANJEROS 335

1. El Defensor del Pueblo estatal. Los defensores del

pueblo autonómicos 335

2. La Fiscalía de extranjería 336

3. Los jueces de control 336

4. Jurisdicciones internacionales 337

5. La Unión Europea 338

6. La protección del Consejo de Europa 340

7. La sociedad civil y las ONGs. El compromiso ético y

social desde la defensa jurídica a personas extran-
jeras 340

14
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

PARTE II. DERECHO DE LA COOPERACIÓN AL

DESARROLLO Y TRANSFRONTERIZA 341

Capítulo 13. CONCEPTO, EVOLUCIÓN HISTÓRICA, RÉGIMEN JURÍ-

DICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE
COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y TRANSFRONTERIZA 343

I. INTRODUCCIÓN 343

II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO 344

1. Antecedentes generales de la cooperación al desarrollo 344

2. Antecedentes de cooperación al desarrollo en España 349

III. EL CONCEPTO DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y TRANS-

FRONTERIZA 350

1. Concepto de cooperación al desarrollo: premisas 350

2. El marco conceptual de la cooperación al desarrollo sostenible 351

3. La cooperación al Desarrollo según la vigente Ley 1/2023 352
4. El desarrollo humano 354
5. La Ayuda Oficial al Desarrollo 355
6. Técnicas de cooperación internacional para el desarrollo 356
7. La educación para el desarrollo 357
8. Otros conceptos relacionados con la cooperación al desarrollo 357

IV. RÉGIMEN JURIDICO DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO Y

TRANSFRONTERIZA 358

1. Régimen jurídico internacional de Naciones Unidas: el

PNUD 358

2. Distribución de competencias en materia de distribu-

ción de competencias y transfronteriza 360

3. El régimen jurídico de la cooperación transfronteriza

de los entes territoriales 361
4. Distribución de competencias en materia de distribu-
ción de competencias y transfronteriza 363
5. El régimen jurídico de la cooperación transfronteriza
de los entes territoriales 365

15
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Capítulo 14. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA UNIÓN EU-

ROPEA: RÉGIMEN JURÍDICO, ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS.
EL CONSENSO EUROPEO 367

I. INTRODUCCIÓN: LA UNIÓN EUROPEA Y LA COOPERACIÓN AL

DESARROLLO 367

II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO

POR LA UNIÓN EUROPEA 368

III. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO COMO COMPONENTE DE

LA POLÍTICA EXTERIOR EUROPEA 370

IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE

COOPERACIÓN AL DESARROLLO 371

V. ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE

COOPERACIÓN AL DESARROLLO 374

VI. EL CONSENSO EUROPEO SOBRE DESARROLLO 375

1. Origen y fundamentos 375

2. Naturaleza jurídica y fundamentos 376

VII. INSTRUMENTOS, PROCEDIMIENTOS, FINANCIACIÓN EN EL

PERIODO 2021/2027. EUROPA GLOBAL 378

1. Principios generales 378

2. Instrumentos de financiación: Antecedentes 380

3. Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional

– Europa Global Vecindad y el mundo (2021-2027). Capítulo 6 del
presupuesto de la Unión 383

4. Control parlamentario 384

VIII. LOS CRITERIOS GEOGRÁFICOS DE LA COOPERACIÓN AL

DESAROLLO DE LA UNIÓN EUROPEA 385

IX. LA AYUDA HUMANITARIA DE LA UNIÓN EUROPEA: EL CON-

SENSO EUROPEO SOBRE AYUDA HUMANITARIA 392

Capítulo 15. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL ESTADO: RÉ-

GIMEN JURÍDICO Y COMPETENCIAS. 395

I. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL AL DESARROLLO SOSTENI-

BLE Y DE SOLIDADARIDAD GLOBAL: PARTE DE LA POLÍTICA EXTE-
RIOR DEL ESTADO 395

II. LA PROYECCIÓN INTERIOR DE LA COOPERACIÓN INTERNA-CIO-

NAL AL DESARROLLO SOSTENIBLE 397

III. LA LEY 1/2023, DE 20 DE FEBRERO, DE COOPERACIÓN PARA EL

DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA SOLIDARIDAD GLOBAL 399

16
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

IV. TIPOLOGÍA DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO SOSTENI-

BLE 403

1. Tipología de la cooperación al desarrollo sostenible 403

2. Acciones públicas complementarias de la cooperación para el

desarrollo sostenible 408

2.1. Educación para el desarrollo sostenible y la ciudadanía glo-

bal 408
2.2. La investigación para el desarrollo sostenible y la ciudada-
nía global 409

V. PLANIFICACIÓN E INSTRUMENTOS DE LA COOPERACIÓN AL

DESARROLLO DEL ESTADO 409

VI. CONSTRUCCIÓN DE LA POSICIÓN ESPAÑOLA PARA LA AGENDA

2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 412

VII. LA FINANCIACIÓN DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL

ESTADO 414

1. Fundamentos y compromisos 414

2. Planificación temporal de la potestad financiera en materia de

cooperación al desarrollo 415

3. Principales instrumentos de financiación 415

Capítulo 16. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL ESTADO: OR-

GANIZACIÓN. LA AECID. 417

I. EL CONCEPTO DE SISTEMA ESPAÑOL DE COOPERACIÓN 417

II. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DEL ESTADO COMO PARTE

DE LA POLITICA EXTERIOR 419

III. ORGANIZACIÓN 419

IV. ÓRGANOS RECTORES 420

1. Cortes Generales 420

2. El Gobierno 421

3. El Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación 421

4. Otros Ministerios 422
5. La Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional 423

IV. ÓRGANOS EJECUTIVOS 424

1. La AECID 424
2. Las Oficinas de Cooperación Española (OCE) 427

17
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

V. ÓRGANOS DE COOERACIÓN Y CONSULTIVOS 427

1. El Consejo de Cooperación al Desarrollo Sostenible y la Solidari-
dad Global 428

2. La Conferencia Sectorial de Cooperación para el Desarrollo Soste-

nible y la Solidaridad Global 430
3. La Comisión Interministerial de Cooperación para el Desarrollo
Sostenible y la Solidaridad Global 431

VIII. OTROS ÓRGANOS Y ENTIDADES DE EJECUCIÓN 431

1. Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y
Políticas Públicas 431

2. La Oficina de Acción Humanitaria 432

3. El Fondo del Agua y FONPRODE 432
4. Las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Es-
432
tado.

Capítulo 17. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DE LA JUNTA DE

ANDALUCÍA: ESTATUTO DE AUTONOMÍA, RÉGIMEN JURÍDICO, OR-
GANIZACIÓN Y COMPETENCIAS 435

I. EL DERECHO AUTONÓMICO SOBRE COOPERACIÓN IN-

TERNACIONAL AL DESARROLLO 435

II. ANTECEDENTES DE LA COOPERACIÓN ANDALUZA PARA

EL DESARROLLO 437

III. LA LEY ANDALUZA 14/2003, DE 22 DE DICIEMBRE, DE

COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO 438

IV. OBJETO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ANDA-

LUZA AL DESARROLLO TRAS EL ESTATUTO DE AUTONO-
MÍA DE 2007 440

V. PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN ANDALUZA AL

DESARROLLO 441

VI. VI. PLANIFICACIÓN Y TÉCNICAS ANDALUZAS DE LA

COOPERACIÓN AL DESARROLLO 442

VII. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA COOPERACIÓN ANDA-

LUZA AL DESARROLLO 446

VIII. LA AGENCIA ANDALUZA DE COOPERACIÓN INTERNA-

CIONAL PARA EL DESARROLLO 448

IX. LOS VOLUNTARIOS, LOS COOPERANTES Y LOS AGENTES 450

X. LA EVALUACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA EL DESARROLLO ANDALUZA 451

18
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Capítulo 18. LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA 453

I. LA FRONTERA COMO ELEMENTO DEL ESTADO 453

II. CONCEPTO Y SUJETOS DE LA COOPERACIÓN TRANSFRON-
TERIZA 454
III. LA AGRUPACIÓN EUROPEA DE COOPERACIÓN TERRITO-
457
RIAL (AECT)
IV. PROCEDIMIENTOS DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA
ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES 458

V. LA COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA DE LA UNIÓN EURO-

PEA. EL CASO DE MARRUECOS 461

Capítulo 19. LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO POR LOS ENTES

LOCALES. LA COOPERACIÓN INTERREGIONAL Y BIRREGIONAL 465

I. INTRODUCCIÓN 465

II. EL FUNDAMENTO DE LAS COMPETENCIAS LOCALES EN

MATERIA DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO 467

III. DERECHO AUTONÓMICO SOBRE LA COOPERACIÓN AL

DESARROLLO DE LOS ENTES LOCALES 469

IV. LIMITACIONES PRESUPUESTARIAS DE LAS COMPETEN-

CIAS LOCALES SOBRE COOPERACIÓN AL DESARROLLO 470

V. LOS ÓRGANOS INTRAGUBERNAMENTALES, INTERGU-

BERNAMENTALES Y CONSULTIVOS. LOS ENTES LOCA-
LES EN LA COMISIÓN INTERTERRITORIAL DE COOPERA-
CIÓN 471

VI. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARRO-

LLO DE LOS ENTES LOCALES SEGÚN NACIONES UNIDAS 473

VII. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARRO-

LLO DE LOS ENTES LOCALES SEGÚN LA UNIÓN EURO-
PEA 474

VIII. LA COOPERACIÓN INTERREGIONAL Y BIRREGIONAL 475

Capítulo 20. EL ESTATUTO DEL COOPERANTE. EL VOLUNTARIO.

OTROS SUJETOS DE LA COOPERACIÓN 479

I. EL COOPERANTE EN LA LEY 1/2023 479

II. CONCEPTO DE COOPERANTE 480

III. EL ESTATUTO DE LOS COOPERANTES 482

1. La relación jurídica de prestación de servicios (laboral o adminis-

trativa). 483

1.1. Excedencias y situaciones asimilables 484

19
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

1.2. Incompatibilidades 484

2. Los derechos y deberes específicos que les corresponden como

cooperantes 485

2.1. Derechos de los cooperantes 485

2.2. Obligaciones de los cooperantes 487

3. La concertación de un seguro colectivo por parte de la Agencia Es-

pañola de Cooperación Internacional para el Desarrollo 488

IV. EL ACUERDO COMPLEMENTARIO DE DESTINO 488

V. LOS VOLUNTARIOS 489

VI. DERECHOS Y DEBERES DE LOS VOLUNTARIOS 491

VII. RÉGIMEN JURÍDICO Y ORGANIZATIVO DE LA ACTIVIDAD DE V

V VOLUNTARIADO 493

VIII. OTROS SUJETOS DE LA COOPERACIÓN 494

Capítulo 21. PRIORIDADES GEOGRÁFICAS Y CONTEXTOS CONSTITU-

CIONALES DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO. EN PARTICU-
LAR, IBEROAMÉRICA Y MAGREB 499

I. LOS CONTEXTOS CONSTITUCIONALES DE LA COOPERA-

CIÓN AL DESARROLLO. EN PARTICULAR, IBEROAMÉ-
RICA Y MAGREB 499

II. LAS PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIO-

NAL PARA EL DESARROLLO 500

1. Prioridades geográficas 502

2. Prioridades sectoriales tradicionales de España 503

III. LAS PRIORIDADES DEL PLAN DIRECTOR DE LA COOPE-

RACIÓN ESPAÑOLA 504

IV. LAS PRIORIDADES DE LA COOPERACIÓN ANDALUZA

PARA EL DESARROLLO 505

1. Prioridades geográficas 505

2. Prioridades sectoriales 507

2.1. Prioridades sectoriales en los países receptores de la

cooperación para el desarrollo 507
2.2. Prioridades sectoriales en la Comunidad Autónoma
de Andalucía 508

3. Prioridades horizontales y enfoques del Plan Andaluz de

Cooperación para el Desarrollo (PACODE 2020-2023,
aún vigente en 2024). 508

20
 MANUAL DE DERECHO ESPAÑOL DE EXTRANJERÍA Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO

4. Colectivos destinatarios prioritarios 511

V. RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y PRIORIDA-

DES SECTORALES 511

Capítulo 22. LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD COMO INSTRU-

MENTO DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO 513

I. POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD 513

II. ANTECEDENTES Y DESARROLLO DE LA PEV 513

III. REGULACIÓN Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA EUROPEA DE

VECINDAD 515

IV. LAS DIMENSIONES REGIONALES DE LA PEV 518

V. FINANCIACIÓN DE LA PEV 519

VI. MARRUECOS Y LA POLÍTICA EUROPEA DE VECINDAD 523

Capítulo 23. LA FINANCIACIÓN DE LA COOPERACIÓN AL DESARRO-

LLO Y TRANSFRONTERIZA (2021-2027) 529

I. INTRODUCCIÓN 529

II. EL INSTRUMENTO DE LA COOPERACIÓN AL

DESARROLLO 532
III. FINANCIACIÓN Y SUBVENCIONES DEL ESTADO
EN MATERIA DE COOPERACIÓN AL DEARROLLO 533

1. Régimen general 533

2. Acciones de Cooperación para el Desarrollo 538

Capítulo 24. LA AGENDA 2030: LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO

SOSTENIBLE (ODS). COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y OPERACIO-
NES DE PAZ EN EL EXTERIOR 539

I. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE: LA

AGENDA 2030 539

II. OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 542

III. COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y OPERACIONES DE

PAZ EN EL EXTERIOR 544

1. Cooperación internacional y Fuerzas Armadas 549

2. Las operaciones de paz 550
3. Tipología de las operaciones de paz 551
4. Condiciones de las misiones en el exterior 552
5. Participación de otros cuerpos 553

21
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6. Control de las operaciones de paz 553

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