33 PRIORIDADES

PROGRAMÁTICAS
PARA UN PLAN
DE GOBIERNO
2025-2030
UN URUGUAY
QUE NOS
IMPULSA
 01
Desarrollo
productivo
sostenible

El Frente Amplio impulsa un desarrollo del país que

garantice el pleno ejercicio de los derechos humanos
en su más amplia acepción, y asegure las condiciones
sociales, materiales y culturales que permitan la expan-
sión de la libertad y de las capacidades de las personas
y la sociedad. Se propone un desarrollo que integre di-
mensiones sociales, políticas, económicas, culturales y
ambientales, de modo que las personas puedan desa-
rrollar proyectos de vida valiosos, tanto individual como
colectivamente.

▶ Se impulsará la transformación y diversificación de la

matriz productiva, lo cual implica desplegar una Estrate-
gia Nacional de Desarrollo a largo plazo. Se establecerán
los sectores económicos prioritarios y los instrumentos
que los impulsarán.

▶ Se promoverá el desarrollo rural a través del fortaleci-

miento de la institucionalidad pública y público-privada.

▶ Se seguirá impulsando el desarrollo de los servicios

globales de exportación - servicios corporativos, TIC, au-
diovisual, videojuegos, etc.-.

▶ Tendrán atención especial otras actividades estratégi-

cas como la salud, la educación y los cuidados, áreas
todas en las que es necesario mejorar su funcionamien-
to, de forma de potenciar su contribución al desarrollo
inclusivo.
03
▶ Se fomentará el desarrollo del sector de las tecnologías
de la información y la comunicación (TICs), con especial
énfasis en los desarrollos de inteligencia artificial e indus-
trias 4.0.

▶ En relación con la matriz energética, se seguirá impul-

sando a las energías renovables. Se continuará promo-
viendo la incorporación de la energía eléctrica en el
transporte público y privado, regulando gradualmente
que el transporte público urbano y el de carga, operen
con fuentes como el hidrógeno.

▶ Se impulsará la implementación de proyectos de redes

de producción en base a modelos asociativos y coopera-
tivos de la economía social y solidaria, facilitados por las
tecnologías de la información.

▶ Se impulsarán cambios en los regímenes de registro y

tributación que reduzcan los costos de la formalización
de las micro y pequeñas empresas. Se promoverá el
acceso al financiamiento para la incorporación de inno-
vaciones y el desarrollo empresarial.

▶ Respecto a la macroeconomía para el desarrollo, se

debe articular el mantenimiento de los equilibrios y la
estabilidad de precios, con la promoción de capacidades
competitivas que aseguren un crecimiento sostenible,
protegiendo el salario real y el empleo. La sostenibilidad
fiscal es una condición básica para el adecuado funcio-
namiento de la economía y para la mejora del bienestar
social.

▶ En términos de inserción económica internacional es

indispensable una estrategia de diversificación producti-
va y de agregado de valor que requiere de condiciones
estables en el mercado regional y superar barreras en el

04
acceso a los mercados extrarregionales, ampliando la
inserción económica de nuestro país, diversificando
mercados, productos y servicios, profundizando los rela-
cionamientos y acuerdos comerciales existentes y alcan-
zando nuevos mercados.

02
Promoción de nuestras
cadenas productivas basadas
en recursos naturales

▶ Se continuará con el desarrollo y diversificación de las

distintas cadenas promoviendo la transformación y
agregación de valor, atendiendo situaciones como: las
cadenas lechera y hortifrutícola en su capacidad de ge-
nerar desarrollo territorial y empleo; la actividad ganade-
ra en la importancia de fortalecer la producción de carne
con una mejor huella ambiental para mejorar su inser-
ción internacional; la forestal promoviendo aún más la
industria maderera asociada al desarrollo del norte del
país; y la agrícola profundizando el valor agregado am-
biental, fortaleciendo procesos y trayectorias tecnológi-
cas que aseguren la sostenibilidad ambiental de la
mismas, y que permitan una mejor inserción internacio-
nal para los mercados más exigentes; y la producción
pesquera nacional. Se consolidarán acciones que permi-
tan proteger los recursos naturales y profundizar la pro-
moción de la agroecología.
05
▶ Se avanzará en las fases de investigación y desarrollo
industrial y diversificación en los diferentes sectores y
escalas.

▶ Se fomentarán las cadenas que permitan mayor gene-

ración de fuentes de trabajo y/o mejor distribución y
mayor desarrollo territorial, a través de intervenciones
integrales y financiamientos adecuados a los ciclos pro-
ductivos y económicos y apoyando las diferentes formas
cooperativas.

▶ Se fortalecerá la educación, la investigación científica,

el desarrollo de la tecnología y la innovación dirigida a la
mejora de la productividad y la sustentabilidad ambien-
tal y social, incluyendo las necesidades de los diferentes
tipos de empresas y promoviendo formas de extensión
rural que fortalezcan el desarrollo agrario.

06
03
Impulso a las actividades
y cadenas destinadas a la
producción de alimentos,
biotecnología, farmacéutica,
o de transformación
manufacturera

▶ Las ciencias de la vida y las biotecnologías cuentan con

núcleos críticos en investigación y un tejido empresarial
que es necesario fortalecer, diversificar y renovar. La bio-
tecnología es un sector dinamizador de los sectores tra-
dicionales que a su vez puede generar empresas de base
tecnológica donde se creen oportunidades laborales en
sectores intensivos en conocimiento y de calidad en
todo el territorio contribuyendo a la disponibilidad de
fármacos y la salud pública. Debe ser considerado un
espacio de desarrollo soberano con una visión de inte-
gración regional.

07
04
Desarrollo de un sistema
de transporte multimodal,
infraestructura y servicios
logísticos que contribuya
al desarrollo económico
y social

▶ Se implementará un Sistema de Transporte Multimo-

dal de Carga (carretero, ferroviario, fluvial, marítimo,
aéreo) eficiente, con transparencia de los costos y subsi-
dios, y conectado a los desafíos de desarrollo nacional y
de la región.

▶ Por su carácter vital y estratégico se requiere adecuar

la Ley de Puertos, modificando sus contenidos para ase-
gurar el desarrollo del Sistema Nacional de Puertos, con
la Administración Nacional de Puertos como autoridad
única de conducción y coordinación de todos los puertos
públicos o privados, comerciales, deportivos, en régimen
de puerto libre o zona franca -más allá de las facultades
que competen al Ministerio de Economía y Finanzas-
También se asegurarán condiciones igualitarias para la
habilitación de las empresas que presten servicios por-
tuarios o realicen tareas directas en los puertos. Se toma-
rán las medidas necesarias para combatir los monopo-
lios privados en los puertos, fortaleciendo la capacidad
reguladora del Estado, en defensa de la soberanía nacio-
nal.

08
05
El turismo: del desarrollo
económico al desarrollo
humano y la cultura

▶ Se retomará el desarrollo del turismo como uno de los

sectores estratégicos a continuar fortaleciendo: fomen-
tando las pequeñas y medianas empresas turísticas y el
empleo calificado, con herramientas de apoyo técnico,
fiscal y crediticio; promoviendo el ecoturismo; el turismo
de cruceros y los eventos internacionales, reconfiguran-
do la oferta turística con foco en la demanda; fortalecien-
do el liderazgo público de la política y la gestión turística
en el país a través de la planificación, la profesionaliza-
ción y la interinstitucionalidad; promoviendo la inversión
en infraestructuras turísticas, costeras y para eventos,
entre otras.

▶ Para abordar los distintos aspectos que hacen al turis-

mo un derecho humano, se atenderá el derecho al ocio y
la recreación utilizando entre otras herramientas, al turis-
mo social y el turismo inclusivo.

09
06
Transición
ecológica
justa

Nuestro país enfrenta nuevos y urgentes desafíos rela-

cionados con la recuperación y conservación de bienes
públicos globales, como la salud pública, los recursos
naturales, los ecosistemas y el clima. El desarrollo sos-
tenible requiere, por tanto, instrumentar transforma-
ciones estructurales de gran magnitud del actual estilo
de desarrollo.

▶ Se transformará la matriz productiva promoviendo el

uso y aprovechamiento ambientalmente sostenible, so-
berano, solidario y democrático de los recursos naturales
y el uso intensivo de conocimientos para producir bienes
y servicios diferenciados por calidad ambiental.

▶ Se recuperará y proteger la calidad de los ecosistemas,

para lo cual se deberá promover la planificación y el or-
denamiento territorial de usos y actividades, atendiendo
la aptitud, capacidad y valor de conservación de cada
región (terrestre, marina y costera) incluyendo espacios
de conservación de la biodiversidad y los servicios ecosis-
témicos.

▶ Se deberá construir una política de Estado para garan-

tizar el acceso al agua potable y saneamiento. Se requie-
re implementarla de manera urgente para cumplir con
el mandato constitucional de garantizar el acceso al
agua potable y al saneamiento como derechos huma-
nos fundamentales.
10
▶ Se profundizará la transición energética, generalizar el
uso de energías renovables y la descarbonización de la
economía y el transporte. En lo que respecta a la explo-
ración y extracción de fuentes de energías fósiles se
convocará a un diálogo nacional para analizar sus impac-
tos y alternativas.

▶ Se transformará las pautas de consumo y avanzar en la

recuperación y reciclaje de los residuos en clave circular.
Para ello, se propondrá el rediseño de procesos producti-
vos, productos y servicios atendiendo la recirculación de
recursos en general y agua en particular, poniendo el
foco en la eficiencia de los procesos en consumo de
energía, recursos naturales y efectos sobre el ambiente.

11
07
Investigación, innovación
y capacidades para
el desarrollo

El país se apoyará en la ciencia, la tecnología y la inno-

vación como pilares centrales de la actual etapa de de-
sarrollo hacia una sociedad basada en el conocimiento
con trabajo, bienestar, inclusión social y sostenibilidad.

▶ Se promoverá la investigación y el desarrollo orienta-

dos a resolver grandes problemas y desafíos nacionales
como por ejemplo la biotecnología en la salud, la pro-
ducción sostenible de alimentos saludables, la mejora en
la producción forestal y la transformación de la matriz
energética, así como, la innovación en políticas sociales.
Se promoverán prácticas de soberanía alimentaria (huer-
tas comunitarias, familiares) que posibiliten el acceso de
alimentos saludables a todo el territorio nacional, gene-
rando a su vez instrumentos impositivos sobre alimentos
no saludables.

▶ Para cumplir su rol de pilar del desarrollo nacional, se

creará una institucionalidad específica al más alto nivel
gubernamental, con capacidades y potestades de defi-
nición y ejecución de las políticas públicas y estrategias
necesarias, así como coordinar las interacciones interins-
titucionales transversales requeridas para las mismas, y
un compromiso presupuestal creciente y sostenido de la
ciencia, la tecnología y la innovación.

▶ Se tendrá como prioridad la creación de un Plan Nacio-

nal de Ciencia y Tecnología, alineado con la estrategia de
12
desarrollo, que abarque el trabajo de toda institución
estatal o empresa pública relacionada con la investiga-
ción y el desarrollo científico-tecnológico, más las entida-
des privadas en las cuales participa el Estado. Ello se
complementará con políticas enérgicas de estímulo a la
necesaria inversión privada creciente en el área.

▶ Las empresas públicas tendrán un rol clave en el pro-

ceso de generación y aplicaciones del conocimiento al
desarrollo sostenible, contribuyendo a catalizar un invo-
lucramiento privado creciente. Se establecerán centros
de Ciencia, Tecnología e Innovación en las empresas pú-
blicas.

▶ Se establecerán programas de apoyo a la creación, in-

cubación y aceleración de nuevas empresas (startups), y
se apoyará a través de programas específicos de innova-
ción y apoyo a nuevos emprendimientos productivos.

13
08
El trabajo,
una prioridad

▶ Será prioridad de las políticas públicas la generación

de trabajo de calidad y la disminución de las inequida-
des laborales. Ante las intensas y aceleradas transforma-
ciones que están ocurriendo en el mundo de la produc-
ción y el trabajo, se promoverán amplios y potentes pro-
gramas de calificación y reconversión laboral.

▶ Profundizar las políticas activas de empleo vigentes y

diseñar nuevas políticas que promuevan el acceso equi-
tativo e inclusivo a las oportunidades laborales, conti-
nuando y profundizando el apoyo a los pequeños em-
prendimientos generadores de puestos de trabajo, supe-
rando la precariedad e informalidad.

▶ Impulsar políticas de empleo juvenil que logren rever-

tir las desigualdades que se dan en el mercado de traba-
jo, especialmente aquellas vinculadas a la primera expe-
riencia laboral y las desigualdades de género.

▶ Avanzar en la regulación de la economía de platafor-

mas digitales revisando la Ley de teletrabajo y evitando
formas de contratación unipersonales que encubren re-
laciones de dependencia.

▶ Impulsar los “empleos verdes”, es decir la creación de

fuentes de trabajo asociadas a la restauración de ecosis-
temas y el reciclaje de residuos.

14
▶ Proponer programas de empleo que garanticen el de-
recho al trabajo de los grupos más vulnerables, revisan-
do los programas sociales de empleo.

▶ Estudiar la viabilidad de planes de trabajo puentes

entre zafras destinados a los trabajadores de tempora-
das.

▶ Se promoverá el fortalecimiento de la negociación co-

lectiva, el aumento del salario real y el incremento gra-
dual del salario mínimo nacional y de los mínimos por
categoría, teniendo en cuenta las distintas escalas de las
unidades económicas, particularmente las pequeñas y
medianas empresas.

▶ Atendiendo a los cambios en el mundo del trabajo, se

implementará la reducción de la jornada laboral, a partir
de un marco legal adecuado para este objetivo. La ins-
trumentación de esta propuesta se llevará adelante en el
marco de la negociación colectiva.

▶ Implementar políticas que promuevan la equidad de

género en el mundo del trabajo con el propósito de
lograr la autonomía económica de las mujeres.

15
09
La cultura y derechos
culturales: forja de
identidades, sentido
de pertenencia
y trabajo

▶ Se avanzará en un incremento progresivo y sostenido

del compromiso presupuestal con la cultura y se redise-
ñará la institucionalidad de la conducción, coordinación
y diseño de las políticas culturales confiriéndole la mayor
jerarquía a nivel gubernamental.

▶ Se creará un Sistema Nacional de Cultura y se impulsa-

rán iniciativas de carácter regional.

▶ Se retomará y profundizará el proceso de descentrali-

zación cultural. Se integrarán y coordinarán políticas con
la más amplia gama de asociaciones, colectivos, institu-
ciones y personas abocadas a la expresión y producción
cultural, considerando los diversos y disímiles espacios
de creación, circulación y demanda de productos y obras
culturales.

▶ Se promoverá la formación y la generación de trabajo

de calidad en el área de la cultura y los plenos derechos
para trabajadoras y trabajadores de la cultura. Se poten-
ciará el aporte de la cultura al desarrollo económico a
través del creciente apoyo a las industrias creativas, a la
promoción internacional y al turismo cultural.

16
 10
La educación, un derecho
humano para todas las
personas durante toda
la vida

▶ Ampliaremos la cantidad de centros de educación pri-

maria y media en zonas metropolitanas con extensión
del tiempo pedagógico y ampliación de ofertas en mate-
ria de educación artística, educación física, deportes, len-
guas, educación técnica, tecnológica, científica, huma-
nística.

▶ Fortaleceremos la articulación de recursos del Estado

en los territorios para que los niños/as/adolescentes com-
pleten su ciclo educativo hasta 6to año de liceo/UTU,
acompañando a las familias para superar dificultades.
Ampliaremos el sistema nacional de becas estudiantiles,
los equipos multidisciplinarios, y la articulación interinsti-
tucional.

▶ Nos proponemos universalizar el acceso de todos los

niños/as a instituciones para la primera infancia.

▶ Retomaremos el crecimiento de la inversión en educa-

ción pública estatal, sobre la base del 6% en educación
más el 1% del PIB para investigación y desarrollo, ciencia,
tecnología e innovación.

▶ La educación promoverá la mejora de los procesos de

enseñanza y aprendizaje en un marco interdisciplinario,
en los cuales se integran conocimientos de distintas
asignaturas, incluyendo conocimientos manuales e inte-
lectuales, para abordar problemas concretos y proponer
17
soluciones, promoviendo el trabajo en equipo, de
manera colaborativa, para el logro de los objetivos de la
educación.

▶ La educación tiene que ser construida colectivamente

con la indispensable participación social y de todos los
actores de la comunidad educativa. Impulsaremos un
nuevo diseño del gobierno de la educación regido por
los principios de autonomía y cogobierno, revisando la
legislación vigente.

▶ Se entiende imprescindible que -de manera urgente-

se establezcan en el primer año de gobierno, los ámbitos
técnico pedagógicos de la ANEP para discutir y resolver
orientaciones en lo curricular, que recuperen los niveles
de autonomía y autodecisión de los actores educativos.

▶ En este marco, se convocará al Congreso Nacional de

Educación, cuyas conclusiones serán orientaciones polí-
ticamente vinculantes, sin desmedro de las autonomías
constitucionalmente establecidas.

▶ Trabajaremos en la construcción de comunidades edu-

cativas, desarrollando espacios de convivencia, conten-
ción y escucha, para abordar las diversas situaciones de
violencia en los centros educativos.

▶ Profundizaremos el acceso y la democratización del

conocimiento a través de la ampliación de la educación
terciaria pública, jerarquizando las particularidades de
cada institución y profundizando los procesos de des-
centralización ya iniciados.

▶ Impulsaremos la interacción entre instituciones tercia-

rias del país y de la región, promoviendo la constitución
de plataformas comunes de investigación, extensión y
docencia.
18
▶ Impulsaremos la creación de la Universidad de la Edu-
cación, pública autónoma y cogobernada, de carácter
nacional, con formación de grado y posgrado.

19
UN URUGUAY
QUE NOS
CUIDA
 11
Igualdad de derechos,
distribución del ingreso
y la riqueza y empleo

▶ Se mejorará la distribución del ingreso y la riqueza en

base a criterios de equidad y justicia social. Realizaremos
una significativa redistribución de los ingresos a través
de diversidad de instrumentos y políticas articuladas de
manera sistémica, entre ellas la política salarial, las políti-
cas sociales y la política tributaria bajo el concepto de
que pague más el que tiene más y que pague menos el
que tiene menos; vinculando las políticas de desarrollo
económico con las de protección, reparación y bienestar
social.

▶ Priorizaremos la expansión de los bienes y servicios pú-

blicos fundamentales para el bienestar y la integración
social, así como su descentralización.

▶ Jerarquizaremos el rol que tienen los programas socia-

les de empleo para concebirlos de manera más perma-
nente e inclusiva. Se debe aceptar que existen colectivos
que necesitan este tipo de programas por lo que revisa-
remos las condiciones en las que se desarrollan (retribu-
ciones, estabilidad, duración), de manera de lograr el ob-
jetivo de superación de la exclusión social.

21
 12
Seguridad social:
pilar de la fortaleza
de la sociedad

▶ Ampliaremos la cobertura de la seguridad social ya

que las actuales prestaciones están fundamentalmente
asociadas al trabajo formal y las de quienes no logran
contribuir regularmente, son otras, en general de menor
calidad. Atenderemos la situación de las y los trabajado-
res independientes, unipersonales y las nuevas formas
de relación laboral, garantizando pisos básicos de pro-
tección social, bajo un criterio de equidad con respecto a
otras formas de trabajo.

▶ Se revisará íntegramente el sistema de financiación de

la seguridad social, en particular las inequidades en los
aportes, siempre bajo la premisa de que aporten más los
que tienen más.

▶ Entre las primeras acciones de gobierno, se convocará

a un amplio, democrático y genuino diálogo social entre
todas las organizaciones políticas y sociales, representati-
vas del conjunto de la sociedad, a fin de procurar el
mayor de los acuerdos posibles para llevar adelante los
cambios y mejoras que deben introducirse en nuestro
sistema de seguridad social, revirtiendo los aspectos re-
gresivos y negativos de la reforma llevada adelante por el
actual gobierno, atendiendo a las necesidades y caracte-
rísticas de la sociedad actual.

22
 13
Hacia la universalización
de los cuidados

Cuidados como un derecho humano: como compo-

nente de la matriz de bienestar social junto con la
salud, la educación y la seguridad social, el derecho de
cuidar y ser cuidado en condiciones de calidad e igual-
dad, que dio lugar a la creación del Sistema Nacional
de Cuidados en los gobiernos del Frente Amplio, lleva a
asumir desafíos fundamentales para el próximo quin-
quenio.

▶ Restablecer e implementar servicios ya existentes al

sistema, avanzar en la creación de nuevos servicios, ex-
pandir políticas de tiempo y de transferencias, profundi-
zar las trayectorias de formación y especialización, propi-
ciar la regulación laboral de las personas ocupadas en el
sector de los cuidados, profundizar acciones entorno al
cambio cultural, los procesos de participación y descen-
tralización y diseñar un modelo de financiamiento soli-
dario que permita la sustentabilidad del sistema.

▶ Impulsaremos la cobertura universal y la diversifica-

ción de la atención a la infancia.

▶ Ampliaremos las licencias con énfasis en las paternales

de uso obligatorio y exclusivo para varones.

▶ Ampliaremos la cobertura en primera infancia para 1 y

2 años, con propuestas flexibles, inclusivas y adaptadas a
la diversidad de familias y los diferentes territorios.
23
▶ Ampliaremos y diversificaremos la oferta pública de
educación y cuidados para niños y niñas desde los 3
años y hasta la finalización del ciclo escolar, con el objeti-
vo de lograr la progresiva universalización de centros de
horario completo, que permitan liberar tiempo de cuida-
dos de las familias, particularmente de las mujeres, para
que puedan completar trayectorias educativas, insertar-
se en el mercado laboral o participar social o política-
mente.

▶ Personas que requieren cuidados por motivos de vejez

o discapacidad: Ampliaremos la cobertura de atención
de las personas que requieren cuidados - asistencia,
atención y apoyo - por motivo de discapacidad y vejez,
ampliando los servicios existentes y diversificando los
modelos de atención

▶ Personas cuidadoras: La progresiva ampliación de ser-

vicios de cuidados se abordará con la profundización de
la formación y profesionalización de las personas que
trabajan en el sector cuidados y la regulación de sus con-
diciones laborales.

24
 14
La urgencia ante
la extrema pobreza
infantil

▶ Se implementará un plan integral con un conjunto de

medidas urgentes (salud, educación, alimentación,
vivienda, cuidados, transferencias) para que ningún niño,
ninguna niña, nazca y crezca en situaciones de pobreza
extrema, a la vez que se avance en cambiar sus causas
estructurales.

25
 15
Infancia,
adolescencia
y juventud

▶ Reduciremos de manera significativa la pobreza infan-

til en el quinquenio, con planes e inversiones sostenidas
que permitan generar las condiciones para que ninguna
niña, niño y adolescente viva en situación de pobreza.

▶ Priorizaremos la atención a las adolescencias con equi-

pos territoriales y propuestas integrales que apoyen la
reducción de las brechas educativas, facilitando el
acceso a la educación, salud sexual y reproductiva, a la
salud mental, a la recreación y al deporte.

▶ Implementaremos propuestas integrales para quienes

vivan en el Sistema de Protección de 24 horas.

▶ Combatiremos todas las formas de violencia hacia las

niñas, niños y adolescentes.

▶ Fortaleceremos la articulación y coordinación de las

políticas públicas para promover garantías en el desarro-
llo, atención y protección integral de los niños, niñas y
adolescentes, así como el cumplimiento efectivo de sus
derechos.

26
 16
Convivencia
y seguridad

La convivencia construye seguridad, la seguridad es

necesaria para la convivencia. El incremento de la vio-
lencia en general, las violencias basadas en género y
generaciones, los homicidios, el tráfico ilícito de
drogas, el lavado de activos, el crimen organizado, la
trata de personas, la explotación sexual y comercial en
niñas, niños y adolescentes; así como los delitos contra
la propiedad como la rapiña; constituyen desafíos prin-
cipales para la sociedad uruguaya.

▶ Crearemos un Ministerio de Justicia y Derechos Huma-

nos con capacidad para diseñar, articular y evaluar una
política adecuada a los desafíos del siglo XXI dotando de
un mejor orden institucional a diversas competencias
que hoy aparecen dispersas y deficientemente entrela-
zadas.

▶ Implementaremos un Plan de Prevención del Delito

desde una perspectiva interinstitucional a través del
diseño de modelos de prevención territorial y comunita-
ria. Participarán del mismo los diferentes organismos del
Estado trabajando en red junto a la comunidad, imple-
mentando acciones socioculturales, urbanísticas y edu-
cativas, entre otras. La Policía Nacional en sus respectivas
especializaciones, formará parte en la elaboración y en la
implementación de los diversos planes de intervención
desde un enfoque integral.

27
▶ Rediseñaremos la estrategia para abordar el fenómeno
del crimen organizado y el narcotráfico, evitando que
continúe la expansión y agravamiento registrada en los
últimos años. Para ello robusteceremos la política antila-
vado aplicando con determinación la ley integral apro-
bada en 2019, incrementado la detección de operaciones
sospechosas y persiguiendo, con más recursos, los flujos
financieros vinculados al crimen organizado.

▶ Fortaleceremos el control de fronteras, con particular

énfasis en la hidrovía de la cuenca del plata y su estruc-
tura logística, incluyendo los puertos y la actividad de
transporte de mercaderías.

▶ Desarrollaremos una política de drogas integral y ba-

lanceada, que dedique más recursos a los niveles medio
y superior del narcotráfico, incrementando su persecu-
ción con herramientas de inteligencia y coordinación
regional e internacional. El abordaje del microtráfico se
hará integralmente considerando sus aspectos crimina-
les, pero fundamentalmente sus causas e impactos so-
ciales en las comunidades y familias.

▶ Atenderemos con carácter de emergencia, las acciones

para mejorar la precariedad en las condiciones de vida y
el hacinamiento en el sistema penitenciario. Abordare-
mos prioritariamente la salud mental, el analfabetismo y
las adicciones aplicando la perspectiva de género con
especial cuidado a mujeres con hijas e hijos. Fortalecere-
mos los programas para el reingreso social de las perso-
nas liberadas.

▶ En la Policía Nacional, abordaremos de forma imperio-

sa y urgente los suicidios de policías a través del fortaleci-
miento de atención en salud mental, con programas de
prevención y atención a cargo de equipos multidiscipli-
narios. Daremos un nuevo impulso en la formación pro-

28
fesional policial, con enfoques basados en el respeto de
derechos humanos y perspectivas de género e intersec-
cionalidad. Realizaremos un plan integral enfocado a las
necesidades del personal policial, tales como vivienda,
salud integral, condiciones laborales, equipamiento ade-
cuado, regímenes horarios y carga de tareas. Aplicare-
mos, para ocupar los cargos de relevancia, criterios basa-
dos en las capacidades, conocimientos y competencias,
implementando un sistema riguroso de monitoreo y
evaluación periódica de su desempeño.

29
 17
El deporte: esencial
para el bienestar
y estímulo a la superación
de las personas

▶ Fortaleceremos la organización del deporte en el terri-

torio con la participación de la sociedad civil en su ges-
tión y sostenibilidad.

▶ Impulsaremos programas deportivos comunitarios

para mejorar las condiciones de convivencia y participa-
ción ciudadana, mediante políticas de integración activa
involucrando especialmente a los sectores con mayores
dificultades de acceso a los servicios deportivos, llevando
adelante una real inclusión de las personas con discapa-
cidad.

▶ Avanzaremos en la universalización del cumplimiento

efectivo de la educación física obligatoria incrementan-
do los recursos docentes, construcción y mantenimiento
de instalaciones y suministro de material didáctico ade-
cuado en cantidad y calidad.

▶ Estableceremos un plan director en infraestructura

deportiva que implique un ordenamiento territorial y
uso eficiente y coordinado en todo el país con la priori-
dad de eliminar las brechas de acceso a la infraestructu-
ra deportiva adecuada.

30
 18
El derecho
a la salud

▶ Restableceremos y fortaleceremos los equipos territo-

riales, interdisciplinarios de salud en el primer nivel de
atención, atendiendo a las demandas en el campo de la
salud en general y la salud mental en particular, como
emergencia nacional.

▶ Potenciaremos la rectoría del MSP, a partir de las es-

tructuras existentes y de ser necesario se crearán nuevas
dentro del ámbito ministerial para fortalecer la gestión,
la definición de políticas, su control y evaluación, el des-
empeño de los prestadores -por ejemplo los atrasos en
las consultas-; y se promoverá la investigación y la pro-
moción de la salud

▶ Haremos énfasis en la participación de las organizacio-

nes sociales y de usuarios en la articulación del trabajo
en territorio

▶ Impulsaremos acciones de promoción que contem-

plen el consumo problemático de sustancias.

▶ Aseguraremos la efectiva igualdad en acceso a presta-

ciones incluidas en el Programa Integral de Prestaciones
en todo el territorio nacional y a los medicamentos.

31
 19
La prioridad
de la salud mental

▶ Avanzaremos, de acuerdo a la ley de Salud Mental, en

el cambio hacia un modelo integrativo, que respete los
Derechos Humanos, con dispositivos sanitarios y so-
cio-comunitarios, que favorezcan la inclusión social, cul-
tural, educativa y el bienestar de las personas.

▶ Será fundamental el acceso pleno a condiciones de

ciudadanía que integren el trabajo digno y genuino y
viviendas adecuadas como factores esenciales.

▶ Se creará una red de estructuras básicas de atención a

la salud mental que permita el fin de los establecimien-
tos asilares.

32
20
La igualdad de género
transformadora
de la sociedad

▶ Se avanzará en la autonomía económica de las muje-

res y corresponsabilidad de género, con un Sistema Na-
cional de Cuidados basado en la corresponsabilidad de
género y social, que garantice la cobertura universal y
diversifique la oferta de los servicios de cuidado de
acuerdo a las necesidades específicas de las personas
con dependencia y de niñas y niños de diferentes
edades.

▶ Se tomarán acciones urgentes hacia la feminización e

infantilización de la pobreza, como por ejemplo garanti-
zando una renta básica de subsistencia a las mujeres y
disidencias en condición de pobreza y sin ingresos pro-
pios, de carácter transitorio, acompañando el desarrollo
de capacidades para la generación de ingresos.

▶ Se promoverá la educación y cultura de la solidaridad y

reconocimiento de las diversidades, a través de desarro-
llar espacios institucionales inclusivos libres de estereoti-
pos de género, racistas y sexistas

▶ Se desarrollará en los marcos curriculares primarios,

secundarios, terciarios y universitarios un enfoque anti-
rracista e integrador de la igualdad de género y disiden-
cias.

▶ Se brindará Educación Sexual Integral con presupues-

to adecuado y docentes especializados.
33
▶ Se combatirá integralmente a la violencia racial y de
género, reconociendo a la Violencia de Género y Racial
como una emergencia nacional, dotando del presupues-
to necesario para la prevención, atención, protección y
reparación del daño, garantizando la cobertura nacional
de los servicios jurídicos y psico sociales de atención,
centros de estadía transitorios, servicios telefónicos.

▶ Se fortalecerá el Acceso a la Justicia: Defensoría Públi-

ca, Unidad de Víctimas y Testigos y Fiscalías, Juzgados
Especializados en Violencia de Género, Doméstica y
Sexual.

▶ Se establecerán mecanismos contra las prácticas dis-

criminatorias y violentas, en los ámbitos privados, públi-
cos, institucionales, promoviendo territorios libres de vio-
lencia y una cultura basada en el respeto, la solidaridad y
la paz.

▶ Se promoverá la salud integral de las mujeres y disi-

dencias, con el acceso efectivo y de calidad a los servicios
de interrupción voluntaria del embarazo en todo el terri-
torio nacional.

▶ Se trabajará en prevenir el embarazo adolescente no

intencional a través de programas de educación sexual
integral, fomento de maternidades y paternidades res-
ponsables y acceso a métodos anticonceptivos.

▶ Se asegurará el acceso universal a la atención en salud

mental con perspectiva de género, mejorando y am-
pliando la cobertura de las prestaciones, considerando la
mayor expectativa de vida de las mujeres.

▶ Se promoverán programas de vivienda y cohabitación

para las mujeres con cargas de cuidado que habitan
áreas de hábitat precarios y con mayor vulnerabilidad
frente al cambio climático.
34
▶ Se ampliará la disponibilidad de casas de estadía tran-
sitoria, para la protección -seguras y adecuadas- frente a
la gravedad de las situaciones de violencia de género de
pareja o ex pareja, o de trata de mujeres.

21
El combate integral a todas
las formas de violencia
y discriminación de género,
racial, generacionales,
disidencias y territoriales.

▶ Las diversas manifestaciones de las violencias exigen

profundos procesos de cambios culturales que implican
el reconocimiento y respeto de las diversidades, el fo-
mento de relaciones interpersonales y sociales sin violen-
cias ni discriminaciones, y el acceso a iguales oportuni-
dades para la ciudadanía.

▶ Con esas orientaciones, se recuperará y fortalecerá la

presencia del Estado en el territorio desde una perspecti-
va interinstitucional.

35
22
El derecho a una vivienda
digna: territorios y ciudades
integradas

▶ Será prioridad desalentar la segregación espacial y pro-

mover la infraestructura y servicios.

▶ Para ello se asumirá un incremento presupuestal sos-

tenido, con el objetivo de duplicar los recursos para
vivienda que puedan volcarse a atender los grupos de
población en situación de mayor emergencia y la preca-
riedad habitacional, así como programas como Coopera-
tivas, Mevir y nuevas alternativas.

▶ Se fortalecerá las carteras de tierras a nivel nacional

para brindar predios adecuados, con agua potable y sa-
neamiento, para variedad de programas habitacionales.

▶ Desarrollaremos la política nacional de alquileres, com-

binando instrumentos que faciliten el acceso de los ho-
gares a precios acordes a su ingreso, incluyendo un siste-
ma de alquiler social, paralelo al actual, a lo que se
sumará un parque de vivienda de propiedad estatal.

36
 UN URUGUAY
INTEGRADO
E INTEGRADOR
23
La riqueza
de la diversidad
territorial

La construcción de un país integrado a nivel nacional,

regional y local implica asumir las asimetrías y des-
igualdades estructurales de nuestros territorios, así
como sus potencialidades, para procurar condiciones
de equidad territorial e igualdad de oportunidades,
construyendo un país donde sea bueno nacer y vivir en
cualquiera de sus rincones.

▶ Se promoverá el desarrollo de actividades de todos los

sectores de la economía, orientando y regulando su loca-
lización, su articulación consistente y sustentable, de
manera que contribuyan a la integración y cohesión
social en el territorio nacional y binacional; la coordina-
ción de los planes de inversión pública se hará con con-
sulta y diálogo regional, para definir su ubicación en el
territorio y orientando la localización complementaria de
la inversión privada asociada.

▶ Se fomentará el desarrollo de los equipamientos, servi-

cios e infraestructuras, ordenando y orientando su locali-
zación de modo de favorecer la integración social en el
territorio, garantizando el servicio universal y la equidad
de acceso.

▶ Se promoverá el desarrollo de la producción primaria,

agropecuaria, minera y pesquera, y sus cadenas de valor,
articulando acciones entre los actores involucrados para
asegurar el uso y manejo sustentable y democrático de
38
los recursos naturales; el fortalecimiento del desarrollo
de la actividad industrial, promoviendo y regulando su
localización en áreas de uso preferente.

▶ Se priorizarán prácticas y productos de menor impacto

ambiental, así como se exigirá el estricto cumplimiento
de normas ambientales e instrumentos de ordenamien-
to territorial dentro de la prioridad de una transición eco-
lógica justa.

▶ Se identificarán y priorizarán actuaciones estratégicas

que fomenten la integración social y geográfica y se fo-
mentará el desarrollo de la infraestructura de transporte
de personas y bienes para una mejor conectividad y más
ágil desplazamiento.

▶ Se impulsará una transformación productiva, fomen-

tando sistemas de producción que incorporen las políti-
cas de transición ecológica justa en todas las escalas te-
rritoriales y tipos de producción. En esa dirección, se
pondrá un especial énfasis en la superación de conflictos
ambientales que hoy acontecen en el territorio.

▶ De acuerdo a los mapeos de localización de las carac-

terísticas sociales, económicas y culturales de la pobla-
ción en el territorio, se contemplará la expresión de las
distintas formas de discriminación en relación al género,
la edad, la identidad sexual, situaciones de discapacidad
y la identidad étnico– racial.

39
24
Una nueva y mejor
gobernanza para una
sociedad y un territorio
integrados

Para construir un país en el que la población pueda

ejercer sus derechos y defenderlos, se requiere descen-
tralizar efectivamente el poder político y económico.
Para la creación de mayores niveles de bienestar ello
debe ser acompañado por el necesario desarrollo edu-
cativo y cultural.

Concebimos una gobernanza de la gestión pública que

responda a los desafíos de construir gobiernos más
cooperativos y relacionales, e involucre al Estado, a la
sociedad civil y al sector privado en la resolución de los
problemas identificados en el ámbito de sus compe-
tencias. La gobernanza en los diferentes niveles de go-
bierno nacional, departamental y municipal, coordina-
dos, necesita del instrumento de la planificación, así
como coherencia y sinergias presupuestarias entre
todas las escalas de decisión.

▶ Proponemos un modelo de gobernanza multinivel que

fomente la participación de la ciudadanía, la coopera-
ción entre autoridades públicas, un fuerte desarrollo de
las capacidades institucionales a todo nivel, y el estable-
cimiento de redes de coordinación en los organismos
políticos y en la administración pública.

▶ A la hora de pensar las políticas públicas nacionales,

departamentales y municipales, es clave la participación
ciudadana a través de sus organizaciones sociales desde
40
el inicio. De este modo se conocerán directamente las
necesidades, saberes y sueños de la gente como forma
de que esta se apropie y defienda los logros que se
vayan obteniendo.

▶ Este enfoque implica el desafío de un cambio cultural

en toda la gestión del Estado y requiere una interinstitu-
cionalidad acorde a las propuestas descentralizadoras.
Esto implica facilitar la obtención de mayor conocimien-
to de necesidades y particularidades locales, la mayor
complementariedad de acciones en materia de gestión,
integrar la dimensión local a las políticas públicas nacio-
nales, fomentar acuerdos especiales de coordinación
entre gobiernos subnacionales incluyendo compromisos
de gestión, priorizar la información y la comunicación
estratégica en el ámbito local para la gestión y el involu-
cramiento de los actores, asumir las particularidades de
cada territorio evitando forzar procesos de homogenei-
zación, e involucrar a la academia propiciando la exten-
sión e investigación.

41
25
Desarrollo regional:
nuevas escalas
territoriales
de desarrollo

▶ Se asumirá el desarrollo local integrador para el

crecimiento económico, ambiental y social.

▶ Se coordinarán los planes de inversión pública en con-

sulta y diálogo regional.

▶ Se planificará y gestionará el desarrollo regional me-

diante la elaboración e implementación de Instrumen-
tos de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible.

▶ Se apoyará el desarrollo rural fortaleciendo las estruc-

turas del MGAP, en particular las Mesas de Desarrollo, la
cultura de trabajo familiar rural, las organizaciones de la
sociedad civil en el territorio y la institucionalidad pública
y público-privada, reafirmando el rol del Instituto Nacio-
nal de Colonización, como herramienta de extensión de
política productiva familiar y herramienta de integración
a la nueva ruralidad.

▶ Se implementará un Plan Nacional de Desarrollo que

potencie la producción familiar.

▶ Se caracterizarán las nuevas ruralidades para asumir

en términos de integración el abordaje de los servicios e
infraestructura: energía, comunicación, transporte, viali-
dad, educación y salud, en condiciones equiparables al
medio urbano.

42
26
Un uruguay abierto
e integrado con la región
y el mundo

▶ Se promoverá una política exterior como política de

Estado construida a través del diálogo democrático, in-
clusivo y participativo de la sociedad. Impulsando la par-
ticipación de nuestro país en las distintas instancias de
gobernanza mundial, promoviendo la cooperación, el
diálogo político y la paz para la resolución de controver-
sias. En ese sentido, se alentará una efectiva y necesaria
reforma del Consejo de Seguridad de la ONU.

▶ Seremos articuladores en los diferentes procesos políti-

cos de integración regional y en la construcción de espa-
cios comunes en América Latina y América del Sur, pro-
moviendo la acción como bloque. Se procurará fortale-
cer y expandir el MERCOSUR como primer bloque de
integración regional.

▶ Se diseñará una política estratégica de fronteras, así

como fortalecer y transformar la política migratoria.

▶ Se retomará el camino de la inserción económica de

nuestro país iniciado por los gobiernos frenteamplistas,
diversificando mercados y productos y servicios, profun-
dizando los relacionamientos y acuerdos comerciales
existentes y alcanzando nuevos mercados. En este
marco se fortalecerá el Instituto Uruguay XXI.

43
 UN URUGUAY
QUE CONSTRUYE
CIUDADANÍAS
Y FUTURO
27
Fortalecimiento
y construcción
de la democracia
en el siglo xxi

▶ Por la construcción de confluencias en la sociedad: las

transformaciones del país y los vínculos solidarios que
fortalecen la sociedad, requieren firmes y durables con-
sensos sociales. Su construcción es una tarea imprescin-
dible y urgente.

▶ Por la transparencia en los partidos políticos, el gobier-

no y la sociedad: se promoverá legislación que regule el
financiamiento de los partidos políticos y la acción de las
grandes corporaciones y sus prácticas de lobby. Se forta-
lecerá institucional, presupuestal y funcionalmente el
sistema de contralor vinculado a la lucha contra la co-
rrupción y el lavado de activos (Junta de Transparencia y
Ética Pública, Secretaría Nacional para la Lucha contra el
Lavado de Activos y Financiamiento del Terrorismo,
Unidad de Información y Análisis Financiero).

▶ Por una ciudadanía plena, sin exclusiones: el voto en el

exterior. Se promoverá el voto de uruguayos y uruguayas
sin discriminarlos por su lugar de residencia, asegurando
servicios, información y garantías para ejercer ese dere-
cho a quienes viven fuera del país.

▶ Por una activa y creciente participación social: se pro-

fundizarán las acciones de articulación interinstitucional
para asegurar la ejecución más eficaz de las políticas pú-
blicas en los dispositivos territoriales de educación, salud,
vivienda y acceso a las prestaciones sociales, de las y los
45
destinatarios de las políticas públicas. Esto se hará en el
marco de la mayor participación social en todos los nive-
les posibles, colaborando tanto en la elaboración como
en la gestión y monitoreo de las políticas públicas.

▶ Por una justicia fuerte, eficiente y sin barreras: con el

objetivo de fortalecer el funcionamiento del Poder Judi-
cial y del Ministerio Público y Fiscal se impulsará la crea-
ción de un Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y
la creación de una Defensoría General de la Nación. Esta
nueva institucionalidad así como otras modalidades de
prestación de los servicios legales para grupos vulnera-
bles, con énfasis en las víctimas de delito de la violencia
basada en género y de la criminalidad organizada. Para
que esto se cumpla cabalmente, se estudiará la creación
de una Policía Judicial para delitos complejos o casos de
corrupción y la creación de ámbitos de escucha de las
organizaciones de la sociedad civil en el parlamento en
la instancia de la selección de jueces y fiscales.

▶ Por Verdad y Justicia: se continuará con la búsqueda

de restos de detenidos/as desaparecidos/as, controlando
que las excavaciones no sean obstaculizadas o enlenteci-
das, investigando y sancionando, que se brinden todos
los recursos necesarios y, cuando correspondiere, accio-
nes que impidan o dilaten este camino. Se desarrollará
una política nacional de memoria, capaz de recibir y co-
laborar con las iniciativas de la sociedad civil al respecto.

46
28
Por la segunda
generación de
transformación
digital

Se sentarán las bases para que la transformación digi-

tal impulse el crecimiento del Uruguay y una mejor in-
serción en el mundo al mismo tiempo que genere be-
neficios para toda la población y permita acceder a
más oportunidades a los sectores vulnerables, evitando
la dependencia tecnológica, tanto para su modifica-
ción como su utilización. Ello implicará un plan apoya-
do en cuatro pilares y un eje transversal de regulación.

▶ Apropiación, adopción y creación tecnológica para el

desarrollo: construcción de infraestructura digital de
primer nivel que permita a toda la población beneficiar-
se de las nuevas tecnologías y sus aplicaciones a distin-
tos niveles.

▶ Creación de habilidades para el desarrollo inclusivo. El

desarrollo digital y la adopción de nuevas tecnologías no
son objetivos en sí mismos, son herramientas para el de-
sarrollo económico, social y humano. Por ello, será la
construcción de las capacidades para utilizar las tecnolo-
gías. Estas son variadas y se debe trabajar en todos los
niveles: sistema educativo, población en general, empre-
sas, trabajadores.

▶ Innovación, emprendedurismo y aplicación de las tec-

nologías: continuaremos con las políticas de promoción
de la industria del conocimiento; promoveremos la
adopción constante de tecnologías en los sectores de
47
actividad más estratégicos; se liderará la transformación
de los servicios a la ciudadanía -gobierno digital- hacia
una nueva generación de servicios públicos basados
en las más avanzadas y convenientes tecnologías, inclu-
yendo Inteligencia Artificial y con mayor integración
transversal; se implementar cursos orientados a las
buenas prácticas de manejo informático y ciberseguri-
dad, que brinden a la población herramientas básicas
necesarias para proteger su información y evitar posibles
estafas o fraudes en el entorno digital.

29
El reto de la inteligencia
artificial en el país
del plan ceibal

▶ Los desafíos de la inteligencia artificial: responsabilidad

y soberanía. Retomando el impulso a la Ciencia de Datos
y Aprendizaje Automático por su alto potencial para el
desarrollo de las capacidades de las personas y la trans-
formación productiva, se asumirán los desafíos abiertos
por los avances en inteligencia artificial (IA) como una
opción de carácter estratégico y de afirmación de nues-
tra soberanía, considerando una justa distribución de la
riqueza generada.

48
 UN URUGUAY
QUE CONSTRUYE
Y DEFIENDE
LA SOBERANÍA
30
Una defensa
posible, creible
y efectiva

▶ Fortalecer la conducción política de la Defensa Nacio-

nal, sobre la base de los principios artiguistas, definidos
por ley y discutidos y construidos con la participación de
la sociedad civil que permita desarrollar una cultura de
defensa que promueva la participación y el compromiso
de la población. Convocar al más alto nivel estratégico,
ámbitos multidisciplinarios e interinstitucionales de con-
sulta y análisis integral para racionalizar y adecuar todos
los recursos humanos y materiales de las FFAA, de
manera gradual en cada una de las armas, priorizando el
cumplimiento a cabalidad del cometido principal asig-
nado por la Ley Marco de Defensa.

▶ Avanzar en la complementariedad e integración del

sistema educativo militar al sistema educativo público
nacional, al mismo tiempo que promover la continuidad
educativa y profesional del personal subalterno de las
FFAA y fomentar la investigación en el campo de la de-
fensa nacional y las ciencias militares. En este sentido se
atenderá la formación disciplinaria y el liderazgo en la
conducción militar las que nunca podrán ir en detrimen-
to del respeto de la dignidad humana.

51
 31
Un uruguay soberano
en una nueva situación
mundial

▶ Se priorizará la soberanía alimentaria, fortaleciendo e

intensificando el apoyo a cadenas de pequeña y media-
na escala. Para lo que necesariamente se deberá promo-
ver e incentivar el desarrollo y presencia de la flota e in-
dustria pesquera nacional. Al mismo tiempo, potenciar
las prácticas ecológicas que mitiguen las consecuencias
del cambio climático.

▶ Se promoverá una política de Estado que permita defi-

nitivamente ejercer nuestra soberanía con presencia
plena y activa, coordinada desde una visión integral y
multidimensional de los espacios marítimos, fluviales,
lacustres y antárticos de nuestro país. En este sentido se
promoverá el fortalecimiento de la gestión del Instituto
Antártico Uruguayo, en el cumplimiento de los compro-
misos asumidos por el país para preservar a la Antártida
como “una reserva natural consagrada a la paz y a la
ciencia”, fortaleciendo el intercambio con la academia.

▶ Será un objetivo estratégico consolidar a Uruguay

como gran centro de distribución logística regional y
como plataforma de transporte multimodal. Para lo cual
es necesario consolidar el Sistema Nacional de Puertos y
su régimen puerto libre, cuya conducción resida en la
ANP.

52
 UN URUGUAY
DONDE CADA
PERSONA CUENTE:
NOS NECESITAMOS
TODAS Y TODOS
32
La necesaria
construcción
de confluencias
sociales

▶ Asumiremos la plena responsabilidad de recorrer los

caminos de construir las grandes confluencias sociales
que se requieren para asegurar la profundidad y sosteni-
bilidad de los cambios necesarios para un país de bien-
estar para todas y todos, de inclusión y justicia social, en
el complejo contexto del mundo de hoy y de nuestra
propia realidad.

33
La participación
ciudadana como
derecho fundamental
y pilar del fortalecimiento
de la democracia

▶ Se fortalecerán las capacidades sociales, entendidas

como las normas, redes y organizaciones con las que la
gente accede a la información y a los recursos, y a través
de los cuales, se toman decisiones colectivas y se formu-
lan las políticas. Se apoyará con capacitación a los lide-
razgos de la sociedad civil para permitir a las comunida-
des locales tomar decisiones informadas y responsable-
mente.
54