La Constitución Política del Perú de 1993 es la norma
fundamental y constitución de la República del Perú.2 Antecedida por
otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del gobierno
de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente
Democrático convocado tras la disolución de las dos cámaras
del Congreso en el autogolpe de Estado de 1992. Fue aprobada
mediante el referéndum de 1993 y aunque los resultados han sido
discutidos por algunos sectores, este referéndum de 1993 fue
certificado y validado por instituciones y organismos
internacionales.3
Esta norma fundamental es la base del ordenamiento jurídico
nacional. De sus principios jurídicos, políticos, sociales, filosóficos y
económicos se desprenden todas las leyes de la República. La
Constitución organiza los poderes e instituciones políticas, además de
establecer y normar los derechos y libertades de la ciudadanía
peruana.4 Prima sobre toda ley y sus normas son inviolables y de
cumplimiento obligatorio.
Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el
subsiguiente Gobierno de Emergencia y Reconstrucción
Nacional (GERC), la constitución de 1979 siguió teóricamente en
vigencia hasta la expedición y promulgación de la Constitución de
1993. Se considera, de acuerdo con el Tribunal Constitucional, que la
Ley de Bases del mencionado GERC y los demás actos emanados
del autogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de origen,
validados luego por las Leyes Constitucionales de 1993 emitidas por
el Congreso Constituyente Democrático, y por el referéndum del
mismo año. En 2001, en una ley promulgada por el
presidente Alejandro Toledo, el Congreso del Perú retiró la firma
de Alberto Fujimori de la Constitución.1
La Constitución de 1993 es una de las normas fundamentales que
más tiempo ha regido en el Perú, siendo superada solo por los textos
de 1860 y 1933.
Antecedentes
El 5 de abril de 1992, el entonces presidente Alberto Fujimori, quien
había sido elegido en 1990 bajo la entonces vigente Constitución de
1979, anunció en un mensaje a la nación el establecimiento de un
gobierno de emergencia y reconstrucción nacional, cuyo fin sería la
reforma institucional del país con la necesaria reforma constitucional.
Entre las medidas adoptadas, Fujimori dispuso disolver el Congreso e
intervenir el Poder Judicial, el Ministerio Público, la Contraloría, el
Tribunal de Garantías Constitucionales y los gobiernos regionales.
Este quiebre del orden constitucional, denominado “autogolpe”,
contó con la aprobación mayoritaria de la población peruana, debido
en buena parte al descrédito en que había caído la clase política y sus
representantes en el parlamento, aunque hay que destacar que el
desprestigio de la “partidocracia” fue fomentado y estimulado desde
muy temprano por el mismo gobierno de Fujimori.
Si bien en el plano interno el “autogolpe” fue medianamente
aceptado por la población, la comunidad internacional en cambio
mostró una posición de rechazo. Así, por ejemplo, los países
miembros de la Organización de Estados Americanos, “deploraron” el
autogolpe peruano e instaron al presidente Fujimori a que buscara
una fórmula para el retorno de la democracia. En la reunión de
cancilleres, el ministro peruano Augusto Blacker Miller intentó
justificar el autogolpe a partir del riesgo que significaba para
el Perú la subversión terrorista. Este argumento no convenció a los
representantes de los países más importantes de América. Se aprobó
una resolución en la cual se exigía al gobierno peruano dialogar con
la oposición democrática y encontrar una senda para retornar a la
democracia; caso contrario, en la siguiente reunión de cancilleres se
procedería a adoptar sanciones contra el Perú.
En mayo de 1992, Alberto Fujimori asistió a la XXII Asamblea General
de la Organización de los Estados Americanos en Nassau, Bahamas;
en la cual se comprometió a restablecer los derechos
constitucionales en el país, así como a convocar a un Congreso
Constituyente Democrático para garantizar el equilibrio de poderes y
la efectiva participación ciudadana en la elaboración de un nuevo
contrato social.
Congreso Constituyente Democrático de 1992[editar]
Artículo principal: Congreso Constituyente Democrático (Perú)
Fruto de la exigencia de la comunidad internacional, el 17 de junio de
1992 Fujimori convocó a un Congreso Constituyente Democrático
(CCD); pero el gobierno complicó de tal modo el diálogo con los
partidos políticos que logró su propósito de dividirlos: unos
aceptaron ir al CCD como el Partido Popular Cristiano (PPC) y otros
rechazaron esta alternativa como el Partido Aprista Peruano. Por su
parte, el gobierno estuvo representado por la alianza oficialista
formada por Cambio 90 y el recién fundado partido Nueva Mayoría.
El 22 de noviembre de 1992 se realizaron las elecciones para los 80
representantes al Congreso Constituyente Democrático, el cual no
sólo contaría con poderes constituyentes sino también legislativos. La
alianza oficialista resultó triunfadora al obtener 44 escaños, con lo
cual alcanzó la mayoría absoluta en el CCD.
El Congreso Constituyente fue presidido por Jaime Yoshiyama,
mientras que la Comisión de Constitución fue conducida por los
juristas Carlos Torres y Torres Lara, como presidente y Enrique
Chirinos Soto como vicepresidente.
El CCD se instaló el 30 de diciembre de 1992 y finalizó su labor el 26
de agosto de 1993 con la aprobación del nuevo texto constitucional,
el cual sería sometido luego a referéndum para su ratificación por
parte de la población.
Aprobación de la Constitución[editar]
Artículo principal: Referéndum constitucional del Perú de 1993
De conformidad con la Ley Constitucional del 31 de agosto de 1993,
el CCD sometió al voto popular la aprobación de la nueva carta
política. El gobierno fijó como fecha para la realización de dicho
referéndum el 31 de octubre del mismo año, en el cual los
ciudadanos deberían optar por una de las dos opciones: por el “SI”, si
estaban a favor de aprobar la Constitución; y por el “NO” si eran
contrarios a ello.
Los partidos opositores al gobierno, tanto aquellos que habían
participado en el CCD como aquellos que se abstuvieron, sumaron
esfuerzos a favor del “NO”. Mientras que el gobierno puso todo su
aparato de publicidad al servicio de la campaña por el “SI”. Los
resultados de esta consulta popular fueron los siguientes: Por el “SI”
votaron 3.878.964 ciudadanos (52.24 %), mientras que por el “NO”
votaron 3.545.699 ciudadanos (47.76 %).
El gobierno obtuvo así el triunfo, pero este no fue abrumador como
lo había esperado. Aprobada así la Constitución, Fujimori procedió a
su promulgación el 29 de diciembre de 1993, entrando en vigor el 1
de enero de 1994.