1.
El Marco Conceptual constituye el referente teórico que define y delimita el ámbito del Sistema
Nacional de Contabilidad Pública (SNCP), así como la estructura y los elementos intangibles del
mismo, contenidos en el Plan General de Contabilidad Pública; por lo tanto, presenta la
caracterización del entorno, la definición de la entidad contable pública, los usuarios de la
información, los propósitos del SNCP, los objetivos de la información, las características
cualitativas de la información, los principios y las normas técnicas de contabilidad pública. 2. El
marco conceptual de la contabilidad pública en Colombia tiene los siguientes objetivos: servir de
base para el proceso metodológico de la regulación; establecer los conceptos centrales que
definen el SNCP; servir de guía al regulador para evaluar permanentemente las normas vigentes y
para el desarrollo normativo sustancial y procedimiental de la contabilidad pública; apoyar a los
usuarios en la interpretación y aplicación de las normas; aportar en el proceso de construcción de
la información contable por parte de quienes preparan y emiten la información; apoyar a los
evaluadores de la información en el proceso de realizar un juicio sobre la contabilidad pública, y
servir de base para el desarrollo doctrinal. 3. La metodología utilizada en la construcción del Marco
Conceptual ha sido la Lógico-deductiva. Esta metodología parte de un proceso lógico de
reconocimiento del entorno por medio de la inducción, para identificar las necesidades y objetivos
de los usuarios. De allí se deducen los propósitos del SNCP, los objetivos y características
cualitativas de la información contable pública, los principios y las normas técnicas de
contabilidad pública, que satisfagan las necesidades de los usuarios, en el marco de los
propósitos del SNCP. 4. La definición de los objetivos de la información, a partir de la satisfacción
de las necesidades de los usuarios es conocida PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA
Contaduría General de la Nación 7 metodológicamente como una perspectiva teleológica. No
obstante, dado que los sistemas contables alcanzan mayor eficiencia cuando están dirigidos a
propósitos específicos, no todas las necesidades que puedan tener los usuarios son satisfechas
por el SNCP. Se satisfacen razonablemente las necesidades de un grupo de usuarios, que se
encuentran dentro del conjunto de propósitos para los que ha sido construido el SNCP. Sin
embargo, la información contable pública puede servir de insumo para otros propósitos y sistemas
informativos. Por ejemplo, el sector público y las entidades que lo componen, pueden requerir
información estadística que mida el valor agregado de la producción. Esta necesidad no es
satisfecha completamente por el SNCP, sino por el Sistema de Cuentas Nacionales, puesto que el
SNCP ha sido diseñado para propósitos de control de recursos, rendición de cuentas, gestión
eficiente y transparencia. 5. El sector público está inmerso en un entorno definido por variables
jurídicas, económicas y sociales. La caracterización del entorno permite definir cuáles son los
condicionantes del SNCP para evidenciar las exigencias más importantes del entorno, definir los
propósitos del SNCP y concretar los usuarios de la información y sus necesidades y objetivos. Al
mismo tiempo, la caracterización del entorno permite identificar el concepto de Entidad Contable
Pública como unidad mínima productora de información. 6. Una vez definido el entorno, la entidad
contable pública y los usuarios y sus necesidades, se plantean los propósitos del SNCP. Se busca
construir una estructura de regulación y normalización centrada en el Sistema y no solamente en
sus productos o salidas, es decir en la información. Los Propósitos son los supuestos básicos que
expresan los fines del SNCP, con sujeción a las restricciones y condiciones que le imponen el
entorno jurídico, económico y social del sector público colombiano, la entidad contable pública y
los usuarios de la información. PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA Contaduría General
de la Nación 8 7. Los Propósitos se refieren a los fines del SNCP y se expresan a partir del siguiente
enunciado: el SNCP debe permitir el ejercicio del Control sobre los recursos y el patrimonio
públicos, ser instrumento para la Rendición de Cuentas, viabilizar la Gestión Eficiente por parte de
las entidades y generar condiciones de Transparencia sobre el uso, gestión y conservación de los
recursos y el patrimonio públicos. Estos propósitos son condicionantes del desarrollo conceptual
e instrumental de la regulación contable pública. 8. Los Objetivos están relacionados con fines de
la información contable pública, según las necesidades de los usuarios. Los objetivos de la
información contable pública buscan hacer útiles los estados, informes y reportes contables
considerados de manera individual, agregada y consolidada, provistos por el SNCP, satisfaciendo
el conjunto de necesidades específicas y demandas de los usuarios. Los objetivos de la
información contable pública son: Gestión Pública, Control Público, y Divulgación y Cultura. Estos
han sido definidos luego de identificar y clasificar a los usuarios reales y potenciales. 9. La
información contable debe observar Características Cualitativas que constituyen atributos
inherentes al producto del SNCP, otorgándole la identidad y especificidad que permiten
diferenciarla de información contable preparada con otros propósitos. Para garantizar la
satisfacción de los objetivos de la información contable pública, ésta debe ser Confiable,
Relevante y Comprensible. 10. Cada una de las características cualitativas de la información
contable pública tiene condiciones que garantizan su consecución. Así, para que la información
sea Confiable debe antes observar la Razonabilidad, la Objetividad y la Verificabilidad; por su
parte, para que la información sea Relevante debe satisfacer antes las condiciones de
Oportunidad, Materialidad y Universalidad; finalmente, la información contable pública es
Comprensible cuando está condicionada por la Racionalidad y la Consistencia. PLAN GENERAL
DE CONTABILIDAD PÚBLICA Contaduría General de la Nación 9 11. Las características cualitativas
de la información contable pública en su conjunto buscan que ella sea una representación
razonable de la realidad económica de las entidades contables públicas. En la medida que incluye
todas las transacciones, hechos y operaciones medidas en términos cualitativos o cuantitativos,
atendiendo a los principios, normas técnicas y procedimientos, se asume con la certeza que revela
la situación, actividad y capacidad para prestar servicios de una entidad contable pública en una
fecha o durante un período determinado. 12. Continuando con la metodología lógico-deductiva, se
derivan los principios y normas técnicas, que en congruencia con los propósitos del SNCP,
configuran los fundamentos contables vinculados a objetivos específicos. 13. Los Principios
constituyen pautas básicas o macrorreglas que dirigen la producción de la información en función
de los Propósitos del SNCP y de los Objetivos de la información Contable Pública, sustentando el
desarrollo de las normas técnicas y del Manual de Procedimientos. Los principios hacen referencia
a los criterios de medición de las transacciones, hechos y operaciones; al momento en el cual se
realiza el reconocimiento contable; a la forma en que deben revelarse los hechos; a la continuidad
del ente público; a la esencia de las transacciones y a la correlación entre ingresos, costos y
gastos, entre otros, todo ello teniendo en cuenta las limitaciones propias que impone el entorno a
las organizaciones. 14. Los Principios de Contabilidad Pública son: Gestión continuada, Registro,
Devengo o Causación, Asociación, Medición, Prudencia, Período contable, Revelación, No
compensación y Hechos posteriores al cierre. 15. Las normas técnicas de contabilidad pública
comprenden el conjunto de parámetros y criterios que precisan y delimitan el proceso contable,
las cuales permiten instrumentalizar la estrategia teórica con el Manual de procedimientos a través
del Catálogo General de Cuentas–CGC, los procedimientos e PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD
PÚBLICA Contaduría General de la Nación 10 instructivos contables. Este proceso incluye las
etapas de reconocimiento y revelación, que atendiendo a normas técnicas, producen información
sobre la situación, la actividad y el potencial de servicio o la capacidad para generar flujos de
recursos de la entidad contable pública.