Clausulas exorbitantes:
Los contratos administrativos son acuerdos que tienen caracteres propios y distintos de los contratos
del derecho privado, básicamente por su régimen exorbitante.
Acuerdo de voluntades, celebrado por el poder ejecutivo (sujeto) en ejercicio de sus funciones
públicas y administrativas (objeto) y con la necesidad de satisfacer(fin) necesidades públicas con
la características distintivas que posee cláusulas exorbitantes o exageradas a comparación del
derecho privado
En los contratos estatales el principio no es la igualdad porque el Estado está ubicado en un escalón
por encima de la otra parte (el empresario).
¿En qué consiste ese plano de desigualdad, más allá de su validez o no?
Su contenido es el poder exorbitante que ejerce el Estado en el proceso de formación, ejecución y
extinción contractual, y que está reconocido —concretamente— por medio de las cláusulas
llamadas exorbitantes
las cláusulas son exorbitantes cuando son ilícitas o inusuales en el contexto del derecho privado,
según el criterio doctrinario mayoritario
se llaman exorbitantes porque salen de la logica del derecho privado, por que el Estado persigue el
interés publico, el regimen juridico le da mas potestades para impornerse al particular, cuyo interes
cede a favor del estado.
Actualmente, las cláusulas propias y distintivas (exorbitantes) de los contratos públicos son, entre
otras:
a) la interpretación unilateral. Así, es el Estado quien decide cómo interpretar el contrato y hace
valer su criterio,
b) la modificación unilateral del contrato por el Estado (aumentar el objeto o prorrogar plazo del
contrato)
c) la dirección del contrato por el Estado, en el trámite de ejecución del acuerdo,
d) la aplicación de sanciones por el Estado sobre el contratista por sus incumplimientos, y
e) la revocación unilateral por razones de interés público y sin intervención judicial.
El procedimiento de selección:
Luego de la aprobación del plan anual de contrataciones y la previsión del gasto en el marco del
presupuesto, debe seguir los siguientes pasos:
a) la redacción de los pliegos, la elección del tipo de selección del contratante y, en su caso, la
modalidad,
b) el llamado,
c) la presentación de las ofertas,
d) la apertura de los sobres,
e) la preadjudicación —cuando así correspondiese— y, por último,
f) la adjudicación.
Licitación.-
El decreto 1023/2001 dice que la selección del contratista debe hacerse por regla general mediante
licitación pública o concurso público y, en los casos de excepción, por los trámites de: a) subasta
pública, b) licitación o concurso abreviado o privado, y c) contratación directa.
El pliego es el documento contractual donde se contienen las bases y condiciones del contrato que
se quiere celebrar y el tipo de selección.
Hay pliegos de 3 tipos.
Condiciones generales, condiciones particulares y de especificaciones técnicas
el pliego general es una resolución reglamentaria y complementaria del decreto reglamentario
(1030/2016); es decir, un listado de detalles y pormenores de este.
pliego de bases y condiciones particulares: Este pliego es elaborado para cada procedimiento de
selección, en particular por las unidades operativas de contrataciones de cada jurisdicción y
contiene: a) las especificaciones técnicas (cantidades y características de los bienes o servicios, así
como el detalle de los elementos, las tolerancias aceptables y la calidad exigida), y b) las cláusulas
particulares y los requisitos mínimos que indique el Pliego Único de Condiciones Generales (arts.
37 del decreto reglamentario y 9º del manual de procedimiento)
La licitación es un mecanismo de competitividad y ofertas múltiples entre los que aspiran a
encargarse de ejecutar las obras, proveer los bienes o prestar los servicios bajo determinadas
condiciones, a fin de que el Estado elija la propuesta más ventajosa. En la licitacion el criterio de
selección es el factor económico tal como dice el decreto 1030/2001, es un proceso publico cuando
esta dirigido a un numero indeterminado de oferentes y supere el monto de 5mil modulos y La
licitació es abreviado (o privado) cuando el llamado está dirigido a personas inscriptas en la base de
datos que lleva la Oficina Nacional de Contrataciones (es decir, el Sistema de Información de
Proveedores) y siempre que el monto de la contratación no supere el que se fije por reglamentación
El llamado o convocatoria debe realizarse mediante el dictado de un acto administrativo en los
términos del art. 7º de la ley 19.549, y cumplir con el régimen de difusión y publicidad, según los
modos y plazos que establecen el decreto delegado y su decreto reglamentario. En el caso de las
licitaciones públicas, se deben publicar avisos en el Boletín Oficial por dos días, difundir en el sitio
de Internet, enviar comunicaciones a las asociaciones de proveedores y, por último, invitar a por lo
menos cinco proveedores del rubro. Si se comprueba que se omitieron los llamados, dara lugar a la
revocacion de todo el procedimiento
La presentación de las ofertas:
Luego del llamado comienza a correr el plazo en el que los interesados deben presentar sus ofertas
(es decir, sus propuestas de contratación), hasta el día y hora fijados en el acto del llamado. En tal
sentido, las ofertas que se presenten fuera de término, aun cuando no se hubiese iniciado el acto de
apertura de estas, deben ser rechazadas.
A su vez, los interesados pueden tomar vista, retirar los pliegos y hacer consultas; en tal caso, el
organismo contratante puede elaborar circulares aclaratorias o modificatorias del pliego pliegos y
hacer consultas; en tal caso, el organismo contratante puede elaborar circulares aclaratorias o
modificatorias del pliego
¿Cuáles son las formalidades que deben cumplir las ofertas?
Estas deben ser presentadas por escrito, firmadas, en idioma nacional, con copias e indicación del
domicilio especial. Por su parte, los sobres, cajas o paquetes deben estar perfectamente cerrados. A
su vez, las enmiendas deben estar salvadas (art. 13 del Pliego General).
¿Cuál es el contenido de las ofertas?
Las ofertas deben contener la cotización, de conformidad con lo estipulado en los artículos del
pliego y, en su caso, indicar claramente las ofertas alternativas o variantes.
¿Qué documentación debe acompañarse con las ofertas?
La garantía de mantenimiento de la oferta, las muestras (si así lo requiere el pliego), las
declaraciones juradas sobre oferta nacional e incorporación de personas con discapacidad y la nota
presentada ante la AFIP a fin de solicitar el certificado fiscal para contratar o los datos del
certificado vigente. La presentación de la oferta supone el conocimiento y aceptación de las reglas
de la contratación por parte del oferente. Asimismo, tras el vencimiento del plazo de presentación
de las ofertas, se extingue la posibilidad de modificarlas (arts. 52 y 53 del decreto reglamentario).
¿Puede el oferente retirar su oferta?
Las ofertas deben mantenerse por el término de sesenta días corridos, contados a partir de la fecha
del acto de apertura, siempre que en el respectivo pliego particular no se fijara un plazo diferente. El
plazo se prorrogará en forma automática por igual término, "salvo que el oferente manifestara en
forma expresa su voluntad de no renovar el plazo de mantenimiento con una antelación mínima de
diez días corridos al vencimiento del plazo".
La apertura de las ofertas
La apertura de las ofertas debe realizarse en acto público en el lugar, día y hora determinado, con
participación de cualquiera que tenga interés en presenciar el acto. Una vez vencido el término de
recepción de las ofertas, no pueden recibirse otras, aun cuando el órgano competente no hubiese
iniciado el acto de apertura de los sobres. En el acto de apertura, la autoridad competente debe
labrar el acta correspondiente haciendo constar el número de orden asignado a cada oferta, el
nombre de los oferentes, el monto de las ofertas, el monto y tipo de garantías que hubiesen
presentado los oferentes y, por último, las observaciones.
La adjudicación
Finalmente, el órgano competente debe resolver las impugnaciones presentadas contra el dictamen
de la Comisión Evaluadora y adjudicar el contrato de modo fundado y definitivo. Este acto debe
notificarse al adjudicatario y al resto de los oferentes, dentro de los tres días de su dictado.
la adjudicación deberá realizarse a favor de la oferta más conveniente para el organismo contratante,
teniendo en cuenta" el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y las otras condiciones de la
oferta, podra adjudicarse aun cuando se hubiera presentado una sola oferta
El perfeccionamiento del contrato
El decreto 1023/2001 establece que el contrato queda perfeccionado "en el momento de notificarse
la orden de compra o de suscribirse el instrumento respectivo, en los plazos y con las modalidades
que determine la reglamentación".
Pasos del Procedimiento de Selección
1. Planificación y Presupuesto
• Aprobación del plan anual de contrataciones y previsión del gasto.
2. Preparación
• Redacción de pliegos.
• Elección del tipo de selección del contratante y modalidad, si aplica.
3. Convocatoria
• Publicación de la convocatoria.
4. Presentación de Ofertas
• Los interesados presentan sus ofertas dentro del plazo establecido.
5. Apertura de Sobres
• Realización del acto público para abrir las ofertas.
6. Preadjudicación
• (Cuando corresponde) Evaluación preliminar y selección de la mejor oferta.
7. Adjudicación
• Selección final y notificación del adjudicatario.
Tipos de Licitación
1. Licitación Pública
• Para un número indeterminado de oferentes.
• Monto superior a 5,000 módulos.
2. Licitación Abreviada (Privada)
• Para personas registradas en la base de datos de la Oficina Nacional de
Contrataciones.
• Monto inferior al límite fijado por reglamentación.
3. Casos de Excepción
• Subasta pública.
• Licitación o concurso abreviado o privado.
• Contratación directa.
Pliegos
1. Pliego General
• Reglamento complementario del decreto reglamentario 1030/2016.
2. Pliego de Bases y Condiciones Particulares
• Especificaciones técnicas, cláusulas particulares y requisitos mínimos.
• Elaborado por las unidades operativas de contrataciones.
3. Pliego de Especificaciones Técnicas
• Detalles técnicos específicos de los bienes o servicios.
Convocatoria
• Publicación en el Boletín Oficial por dos días.
• Difusión en el sitio web.
• Comunicación a asociaciones de proveedores.
• Invitación a al menos cinco proveedores del rubro.
Presentación de Ofertas
• Plazo establecido en el acto del llamado.
• Oferta presentada por escrito, en idioma nacional, con copias y domicilio especial.
• Sobres cerrados y enmiendas salvadas.
• Deben incluir cotización, garantía, muestras (si se requiere), declaraciones juradas, y
certificado fiscal.
Apertura de Ofertas
• Acto público con participación libre.
• Se labra un acta con detalles de las ofertas recibidas.
• No se aceptan ofertas fuera de plazo.
Adjudicación
• Resolución de impugnaciones.
• Adjudicación basada en precio, calidad, idoneidad y condiciones.
• Notificación al adjudicatario y demás oferentes en tres días.
• Adjudicación puede hacerse con una sola oferta.
Perfeccionamiento del Contrato
• El contrato se perfecciona con la notificación de la orden de compra o la firma del
instrumento correspondiente.
Conceptos Clave
• Licitación: Competencia abierta para seleccionar la mejor oferta económica.
• Convocatoria: Publicación oficial del llamado a presentar ofertas.
• Oferta: Propuesta de contratación presentada por los interesados.
• Adjudicación: Selección final del contratista.
LA LICITACIÓN ES LA REGLA, LA EXCEPCIÓN ES LA CONTRATACIÓN DIRECTA
es el procedimiento de selección que utiliza la administración publica para convocar de forma
masiva y publica a todos los interesados en efectuar las propuestas.
Responsabilidad del estado.
Actualmente existe la ley 26944 sobre responsabilidad del estado, pero en un principio antes de la
sanción, se aplicaba analogicamente el C civil de la nacion. En este proceso que partio de la
irresponsabilidad hasta el reconocimiento de la responsabilidad estatal influyeron dos hechos.
1- La concepción del Estado como persona jurídica publica, es decir sujeto capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones y
2- la imputación de las conductas de los agentes al Estado. Mediante la teoría del órgano y
responsabilidad directa.
Evolución fallos de la Corte.
En sus primeros antecedentes, la corte negó la responsabilidad estatal, salvo en los casos en que una
ley la hubiera establecido. Luego, en el fallo T. Devoto, se reconoció la responsabilidad estatal, pero
aludiendo a la responsabilidad subjetiva e indirecta por hechos del dependiente, siguiendo el Código
Civil en materia de empleo privado.
En el fallo Ferrocarril Oeste, la corte dejó de lado la noción de responsabilidad subjetiva, pero
mantuvo la imputación indirecta por hechos del dependiente. Este fallo estableció un principio que
luego se reiteraría: "quien tiene la obligación de brindar un servicio debe realizarlo en las
condiciones adecuadas, siendo responsable por las faltas".
Finalmente, en el caso Vadell, el tribunal cambió su criterio y sostuvo que el Estado era responsable
de modo directo, basándose en la teoría del órgano, y en términos objetivos. Además, reiteró lo
postulado sobre la obligación de quien presta un servicio de hacerlo adecuadamente. Estas nociones
fueron receptadas por la ley 26944 a nivel nacional.
ARTICULO 3° Son requisitos de la responsabilidad del Estado por actividad e inactividad
ilegítima:
1. la falta de servicio "consistente en una actuación u omisión irregular de parte del Estado". A su
vez, "la omisión solo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber
normativo de actuación expreso y determinado",
2. la imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal,
3. el daño cierto, "debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero",
4. la relación de causalidad directa entre la conducta estatal —falta de servicio— y el daño cierto
cuya reparación se persigue (relación de causalidad adecuada: nexo factico entre el daño y aquella
actuacion a la cual le imputo) no tienen que mediar eximentes.
ARTICULO 4° — Son requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
"a) Daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero,
"b) Imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal,
"c) Relación de causalidad (calificada)directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el
daño,
"d) Ausencia de deber jurídico de soportar el daño,
"e) Sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad,
configurado por la afectación de un derecho adquirido" (art. 4º) ej:
El Estado debe reparar de modo íntegro en caso de responsabilidad por sus actividades ilícitas
y solo debe indemnizar el daño —no así el lucro— en caso de responsabilidad contractual por
conductas lícitas (decreto 1023/2001)
ARTICULO 5° — La responsabilidad del Estado por actividad legítima es de carácter excepcional. En
ningún caso procede la reparación del lucro cesante.
Principios del procedimiento administrativo:
Los principios El art. 1º de la LPA establece los principios generales del procedimiento
administrativo.
El procedimiento administrativo es el conjunto de principios y reglas que sigue el Poder Ejecutivo,
por medio de actos preparatorios y actuaciones materiales, con el objeto de expresar sus decisiones.
Comprende dos aspectos distintos y sustanciales: garantizar los derechos de las personas que
interactúan con el Estado porque a través del procedimiento se controvierten y hacen valer los
derechos y asegurar la legitimidad, racionalidad, acierto y eficacia de las conductas y decisiones
estatales mediante el cumplimiento de ciertas reglas (por caso, la intervención de las áreas técnicas
competentes), de modo de obtener un resultado legítimo y, asimismo, conveniente a los intereses
del propio Estado. Es un modo de elaboración de las decisiones estatales y constituye —a su vez—
un límite al ejercicio del poder estatal.
- la impulsión o instrucción de oficio: los órganos administrativos tienen el deber de instar el
tramite por si mismo, impulsarlo, darle curso y avanzar hasta su resolución aun cuando la parte
interesada no lo hiciese.
- verdad juridica objetiva: perseguir la verdad real (objetiva o material) y no simplemente la formal,
no se sigue en el procedimiento admnistrativo el ppio dispositivo que se debe respetar en el judicial,
sino que pueden en el desarrollo del tramite resolver cuestiones no planteadas por las partes o
requerir informes para esclarecer o completar la información si es que falta.
- celeridad, economía, sencillez y eficacia en los tramites administrativos: si bien el contenido de
estos principios no esta desarrollado en la ley Balbin nos dice que el principio de celeridad busca
rapidez en las actuaciones, estableciendo plazos breves y sanciones por incumplimiento, y
considerando el silencio administrativo como rechazo. El de economía pretende alcanzar objetivos
con el menor costo. La sencillez simplifica trámites para que sean comprensibles por todos. La
eficacia, por su parte, garantiza el logro de objetivos mediante el uso de tecnologías como el
expediente digital y la firma electrónica, asegurando la transparencia y eficiencia en los
procedimientos administrativos.
- informalismo a favor del administrado: el particular esta excusado de observar las exigencias
formales no esenciales siempre que puedan ser salvadas posteriormente, por ejemplo calificación
erronea del recurso administrativo o presentación ante un organo incompetente por error excusable
o defectos formales insustanciales.
- debido proceso adjetivo: esta integrado por 3 aspectos que abarcan todas las etapas del
procedimiento
1) derecho a ser oido: el tit de un derecho o interés debe tener la posibilidad de exponer sus
pretensiones y explicar sus razones sin restricciones y previo a la decisión estatal, a interponer los
recursos correspondientes, conocer las actuaciones y resoluciones.
2) ofrecer y producir prueba: el particular puede ofrecer todos aquellos medios probatorios que
considere pertinentes, el estado resolverá la procedencia o no de tales medios y el rechazo deebe ser
justificado, normalmente se utilizan medos documentales, tetigos, informes o expresados en
reglamento. También implica el control de la prueba producida por las partes u ordenadas de oficio.
3) derecho a una decisión fundada: exige que el Estado resuelva los planteo del interesado, previo
analisis, consistiendo o refutando, y a su vez explicite cual es su decisión y la fundamente, en un
plazo razonable y oportuno.
CUADRO DE RECURSOS
RECURSO RECONSIDERACIÓN JERÁRQUICO ALZADA
OBJETO -Actos definitivos -Actos definitivos Actos definitivos y
-Asimilables a -Asimilables a Asimilables a
definitivos definitivos definitivos
-Interlocutorios (art. 89 Reg. LPA) (todos emanados de la
-De mero trámite autoridad superior de
(art. 84 Reg. LPA) un ente
descentralizado)
(Art. 94 Reg. LPA)
SUJETO LEGITIMADO Titulares de derechos Titulares de derechos Titulares de derechos
subjetivos e intereses subjetivos e intereses subjetivos e intereses
legítimos legítimos legítimos
(art. 74 y 84 Reg LPA) (art. 74 Reg LPA) (art. 74 Reg LPA)
MOTIVOS (ALCANCE Ilegitimidad o Ilegitimidad o Ilegitimidad o
DE LA REVISIÓN) Mérito, oportunidad o Mérito, oportunidad o Mérito, oportunidad o
conveniencia conveniencia conveniencia
(art. 73 Reg. LPA) (art. 73 Reg. LPA), (art. 73 Reg. LPA);
salvo supuesto del art. salvo supuestos del art.
99 del Reg. (actos en 99 del Reg. (actos en
ejercicio de facultades ejercicio de facultades
jurisdiccionales) en el jurisdiccionales) en el
que sólo procede por que sólo procede por
ilegitimidad grave ilegitimidad grave;
y supuesto del art. 97
del Reg (actos de entes
creados x el Congreso
en ejercicio de
facultades
constitucionales) en
que procede sólo por
ilegitimidad.
ORGANO ANTE EL QUE El mismo órgano que El mismo órgano que El mismo órgano que
SE INTERPONE dictó el acto dictó el acto dictó el acto
(art. 84 Reg. LPA) (art. 84 Reg. LPA) (art. 84 Reg. LPA)
ORGANO QUE El mismo órgano que -Ministros -Ministros
RESUELVE dictó el acto -Jefe de Gabinete de -Jefe de Gabinete de
(art. 84 Reg. LPA) Ministros Ministros
-Secretarios de -Secretarios de
Presidencia Presidencia
-Presidente (art. 96 Reg. LPA)
(art. 90 Reg. LPA)
PLAZO PARA 10 días hábiles adm 15 días hábiles adm 15 días hábiles adm
INTERPONERLO (art. 84 Reg. LPA) (art. 90 Reg. LPA) (art. 98 Reg. LPA)
PLAZO DE RESOLUCIÓN 30 dias hábiles adm 30 dias hábiles adm 30 dias hábiles adm
Art. 86 y 87 Reg. LPA Art. 91 Reg. LPA Art. 98 Reg. LPA
RELACION CON EL No es obligatorio Sí es obligatorio No es obligatorio
AGOTAMIENTO DE LA (art. 89 Reg. LPA) (art. 23 LPA) (arts. 94 y 95 Reg. LPA)
VIA ADMINISTRATIVA
RELACIÓN CON OTROS Si se rechaza, continúa No es necesario
RECURSOS el trámite como rec. interponer antes el de
jerárquico reconsideración
(art. 88 Reg. LPA) (art. 89 Reg. LPA)
habilitacion de la via, agotamiento de la instancia
Agotamiento vía administrativa
Las personas deben primero cuestionar las conductas estatales en el andarivel administrativo y solo
después en las vías judiciales, la impugnación ante el propio Ejecutivo debe hacerse, según el
régimen vigente, en plazos breves y obligatorios. A su vez, en caso de incumplimiento de estos, ya
no es posible hacerlo después en vías administrativas ni judiciales, Este privilegio o prerrogativa
estatal es conocido técnicamente como el agotamiento de las vías administrativas El argumento es
la posibilidad del Poder Ejecutivo de revisar sus propios actos y rever así sus decisiones. También
se dice que el sentido de este instituto es permitir el control por parte de los órganos superiores de la
actividad de los inferiores y crear, además, espacios de conciliación entre el Estado y los
particulares.
a) El reclamo administrativo previo. (omisión no hay acto)Plazo para su interposición: la ley no
prevé plazo alguno. Plazo para su resolución por el Estado: noventa días más pronto despacho y,
luego, cuarenta y cinco días. Plazo para impugnar en sede judicial: noventa días hábiles judiciales.
VIA RECLAMATORIA
b) Los recursos administrativos.(hay acto) Plazo para su interposición: diez o quince días hábiles
administrativos. Plazo para su resolución: treinta días. Plazo para impugnar judicialmente: noventa
días hábiles judiciales.
c) El reclamo del art. 24, LPA. (acto admin de alcance gral)Plazo para su interposición: la ley no
prevé plazo alguno. Plazo para su resolución: sesenta días. Plazo para su impugnación en sede
judicial: noventa días hábiles judiciales.
VIA RECURSIVA
"los actos administrativos de alcance individual, así como también los de alcance general, a los que
la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicación, podrán ser impugnados por medio de
recursos administrativos en los casos y con el alcance que se prevé en el presente Título..." (art. 73,
RLPA).
Recurso de reconsideración
Le da la posibilidad al organo competente de revisar su desicion, se presenta ante el organo que lo
dicto. El plazo para interponer el recurso de reconsideración es de diez días hábiles administrativos
Tiene por objeto la impugnación de los actos definitivos, asimilables a definitivos e interlocutorios
o de mero trámite, que lesionen derechos subjetivos o intereses legítimos, sea por razones de
ilegitimidad o inoportunidad
Los sujetos legitimados son —igual que en cualquier otro recurso— los titulares de derechos
subjetivos e intereses legítimos, tal como prevé el decreto, debiéndose incorporar —según nuestro
criterio— a los titulares de derechos colectivos.
El organo competente debe resolverlo en un plazo de 30 dias habiles administrativos, transcurrido
ese plazo sin pronunciamineto se considera denegado y debe interpretarse por mandato legal que el
interesado interpuso el recurso jerárquico de modo subsidiario, en el termino de 5 dias en caso de
rechazo o silencio debe elevarlo al superior jerarquico con el objeto de que le de tramite al recurso
jerarquico. No es obligatorio y no agota las vias administrativas, de modo que el particular puede
optar por directamente interponer recurso jerarquico para asi agotarlas.
El recurso jerárquico
Es el camino que debe seguir necesariamente el interesado con el objeto de agotar las vías
administrativas y, consecuentemente, habilitar el sendero judicial.
Solo procede contra los actos administrativos defintivos o asimilables pero no contra los de mero
tramite.
Los sujetos legitimados son los tit de intereses legitimos, derechos subjetivos y según criterio de
balbin derechos colectivos, procede por razones de ilegitimidad e inoportunidad.
El plazo para su interposicion es de 15 dias habiles admin contado apartir del dia sig que recibio el
acto recurrido y debe interponerse ante el organo que lo dicto.
El organo inf debe elevar el recurso ante el jefe de gabinete, minsitro, secretario de presidencia o el
presidente si fue dictado por la max autoridad.
En el trámite del recurso jerárquico, y con carácter previo a su resolución, es necesario requerir con
carácter obligatorio el dictamen del servicio jurídico permanente.
El plazo que tiene para resolver es de 30 dias habiles admin.
El recurso jerarquico agota las vias administrativas y habilita el planteo judicial. Por ello es
obligatorio.
El recurso de alzada
este recurso es consecuncia del nexo de tutela entre los organos centrales y los entes del estado.
Procede contra los actos admin definitivos o asimilables dictados por organos superiores de los
entes descentralizados autarquicos.
Debe presentare ante el organo superior del ente descentralizado quien debe elevarlo al organo
competente de la administracion centralizada para su resolucion, quien debe resolver es el
secretario, ministro o secretario de la presidencia.
El plazo para presentarlo es de 15 dias habiles desde el dia siguiente de su notficiacion y el plazo
para resolverlo es de 30 dias habiles admin.
Si el ente fue creado por el congreso el recurso solo procede por cuestiones de ilegitimidad y el
organo revisor debe limitarse a revocar el acto y excepcionalmente modificarlo o sustitirlo, si en
cambio el ente fue creado por decreto del ejecutivo el control es amplio y procedepor ilegitimidad e
inoportunidad.
Este recurso es optativo y no obligatorio para agotar las [Link] el particular interpuso el recurso de
alzada puede desistir de él y, luego, intentar la vía judicial, aunque si optó por este último camino
no puede volver sobre las instancias administrativas.
El escrito de presentación de los recursos debe cumplir con los mismos requisitos que cualquier otro
escrito presentado ante la Administración; y —en particular en este contexto— consignarse cuál es
el acto estatal que es objeto de impugnación y, a su vez, cuál es la conducta que el recurrente
pretende en relación con el reconocimiento de sus derechos. A su vez, en el escrito de interposición
del recurso deben ofrecerse los medios de prueba de que intente valerse el recurrente y acompañar
la prueba documental que tuviese en su poder o indicar dónde se encuentran los documentos. Una
vez producida la prueba, se dará vista por cinco días a la parte interesada para opinar y alegar sobre
el valor y mérito de la prueba colectada.
Proceso contencioso administrativo
Es el proceso judicial a través del cual se impugnan conductas estatales (acciones u omisiones) ante
el juez ,que es imparcial e independiente con el objeto de que revise su legitimidad y en su caso
declare la invalidez o le obligue al Estado a reparar.
El otro supuesto, ocurre cuando el Estado inicia acciones contra sus propios actos o los particulares.
Es decir, una de las partes en este proceso (actor o demandado) es necesariamente el propio Estado.
Definicion de accion de lesividad.
El Poder Ejecutivo debe revocar sus decisiones ilegítimas, por sí y ante sí. Sin embargo, cuando ello
no fuese posible porque el acto fue notificado o se estén cumpliendo derechos subjetivos que
nacieron de él, debe iniciar las acciones judiciales con el propósito de que el juez sea quien declare
su invalidez. Este proceso y la acción respectiva llevan el nombre de lesividad.
La habilitación de la instancia
Los presupuestos que condicionan el acceso judicial, según el régimen jurídico vigente, son (1) el
agotamiento de las vías administrativas y (2) la interposición de la acción judicial dentro de un
plazo perentorio (plazo de caducidad). Dice el art. 25 de la LPA noventa días hábiles judiciales.
si el particular no agotó las vías administrativas de modo correcto y en el plazo debido, entonces, no
es posible recurrir judicialmente
El juez está obligado a verificar por sí mismo, el cumplimiento del agotamiento de las vías
administrativas y el plazo de caducidad.
Veamos puntualmente cómo es el trámite: .Ley 25.344
1. el juez debe remitir copia de la demanda y de la prueba documental que se hubiere acompañado
por el actor —por oficio— a la Procuración del Tesoro,
2. el juez debe, luego, correr vista al fiscal para que se expida sobre la competencia del tribunal y la
procedencia de la acción,
3. luego de contestada la vista por el fiscal, el juez debe expedirse sobre su competencia y, en
particular, si la instancia judicial está o no habilitada,
4. si el juez cree que es competente, pero no se cumplieron los presupuestos de habilitación de la
instancia judicial, debe rechazar la acción,
5. por el contrario, si el juez entiende que el proceso está debidamente habilitado, entonces, debe
correr traslado al Estado —Poder Ejecutivo— "por el plazo de treinta días o el mayor que
corresponda, para que se opongan todas las defensas y excepciones dentro del plazo para contestar
la demanda".
medidas cautelares en contencioso: suspensión de los efectos del acto.
La medida cautelar de suspensión de los actos estatales
ARTICULO 4° — Informe previo.
1. Solicitada la medida cautelar, el juez, previo a resolver, deberá requerir a la autoridad pública
demandada que, dentro del plazo de cinco (5) días, produzca un informe que dé cuenta del interés
público comprometido por la solicitud.
El art. 13 de la ley 26.854 señala que procede la suspensión de una ley, reglamento, acto general o
particular, cuando sea pedido por parte interesada y se cumplan los siguientes requisitos: a) el
cumplimiento cause perjuicios graves de imposible reparación ulterior, acreditado sumariamente, b)
la verosimilitud del derecho, c) la verosimilitud de la ilegitimidad por existir indicios serios y
graves, d) la no afectación del interés público y, a su vez, e) la suspensión judicial no produzca
efectos jurídicos o materiales irreversibles. Asimismo, el encabezamiento señala que tales requisitos
deben concurrir simultáneamente.
. El pedido de suspensión judicial de un reglamento o de un acto general o particular, mientras está
pendiente el agotamiento de la vía administrativa, sólo será admisible si el particular demuestra que ha
solicitado la suspensión de los efectos del acto ante la Administración y que la decisión de ésta fue
adversa a su petición, o que han transcurrido cinco (5) días desde la presentación de la solicitud sin que
ésta hubiera sido respondida.
Si el acto estatal tuviera rango legal y el estado apela la cautelar y se suspende la aplicación hasta q
la camara resuelva.