PARA EL FINAL REVISAR TODOS LOS PUNTOS

UNIDAD 1: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.- concepto. Tipos. Diferencias con el proceso judicial

Procedimiento administrativo: conjunto de datos y hechos, interdependientes que

tiene como objetivos el control de la actividad adminsitrativa, en base a su legalidad,
oportunidad, mérito y conveniencia. Asi mismo opera como una garantía para los
administrados.
Tipos de procedimientos administrativos: sumario, recursivo, y de gestión. Otro
pirncipio ees el derecho de defensa adjetivo, que encierra el derecho a ser oído y a una
sentencia fundada, sustantivo que nace de la constitución nacional (art. 16 y 19).

Tipos de procedimientos:
A) Procedimiento técnico: lo inicia la Administración (nunca el
administrado) para recolectar y ordenar datos, informaciones y elementos que le
sirven para tomar una decisión sobre algo que afecta el interés o el bien común (no un
interés legítimo concreto de un administrado). Ej: construir una obra pública.
B) Procedimiento de gestión: tipo de procedimiento a través del cual el
particular interesado (administrado) le pide a la Administración que le reconozca un
derecho o interés legítimo protegido administrativamente.
C) Procedimiento recursivo: es el que inicia un particular interesado
contra una decisión tomada por un órgano administrativo, es decir que su fin es
impugnar un acto administrativo. El recurso puede interponerse ante el mismo órgano
que dictó el acto a impugnar o ante uno superior.
D) Procedimiento sancionador: lo inicia la Administración para sancionar,
cuando corresponda, las extralimitaciones y excesos de los funcionarios públicos
(procedimientos disciplinarios) y también de los particulares (procedimientos
correctivos)

Diferencia entre procedimiento administrativo y judicial.

Judicial: juez, gobierno y administrativo. Hace falta abogado, hay un juez. No es

gratuito. Resuelve según las pruebas, el proceso esta a cargo de la parte-

Administrativo: administrativo y administrado, no hace falta abogado, la

administración es juez y parte, gratuidad, va en busca de la verdad material (debe velar por el
interés común), impulsa el proceso la administración.

Requisitos para la via judicial. Debe impulsar y respetar el plazo (son días judiciales) 90
dias., y recibir rechazo o silencio de la administración.
Los 90 dias inicia del rechazo del recurso.
proceso (según algunos)
Da la posibilidad a la administración de revisar el acto y rectificar el error.
Promueve el control de legitimidad y revisa los actos de los órganos inferiores y
subordinados.
Facilita la comprensión de la situación al órgano
Incorporar al proceso la opinión de expertos y permitir al interesado intervenir de
manera gratuita

2. principios/garantías de procedimiento administrativo. Su régimen jurídico en la

prov. De TDF
PRINCIPIOS SUSTANTIVOS: son aquellas PRINCIPIOS ADJETIVOS: en el procedimiento
garantías detalladas en la CN y que protegen administrativo existen determinados
derechos fundamentales de los particulares principios que son garantías a favor del
particular, los cuales sirven para respetar los
principios sustantivos.

Principio de legalidad: se basa en la exigencia Celeridad: debe ser una vía de fácil acceso,
de que la actuación de la Administración se informal y pronta ya que los plazos corren en
realice de conformidad con el ordenamiento contra del particular. a través de este
legal. principio se quiere lograr usar el tiempo y los
medios de la mejor manera posible a través
de diferentes facultades dadas a la
administración: simplificar los
procedimientos, concentrar los elementos del
juicio, eliminación de plazos inútiles, etc.
Principio de defensa: consiste en que el reto Economía: salvo que una norma exprese lo
tenga posibilidad de estar presente durante contrario el procedimiento es gratuito, no
su juicio con un abogado que lo represente ya hay condena en costas, ni tasas o impuestos y
ser oído todas las veces que quiera el particular no está obligado a hacerse
representar profesionalmente por un
abogado para que todos los afectados tengan
la posibilidad de reclamar sin que la falta de
dinero o de abogado sea un impedimento.
Principio de razonabilidad o justicia: los Informalismo: el particular puede dejar de
derechos no pueden ser alterados por las lado las exigencias formales no esenciales
leyes que reglamenten su ejercicio y que el que pueden ser cumplidas más adelante.
Poder Ejecutivo tiene el deber de no
modificar el espíritu o esencia de las leyes
Principio de igualdad: todos los Impulsión de oficio: el procedimiento puede
administrados que están en la misma ser iniciado de oficio (es decir por la
posición tienen derechos a ser tratados de la administración) o a instancia de parte. Este
misma forma. La administración no puede principio incumbe a la autoridad
dar privilegios o negar derechos a algunos administrativa dirigir el procedimiento y
administrados en forma arbitraria ordenar que se practique toda diligencia que
sea conveniente para el esclarecimiento de la
verdad y la justa resolución de la cuestión
planteada. Aunque el procedimiento puede
ser iniciado de oficio o a petición de parte, la
impulsión de este corresponde a la
administración.

3.- las partes. Plazos. Estructuras del procedimiento

4.- tramitación de los expedientes interesados. De los expedientes. Escritos.

Domicilio. Documentos. Requisitos. Representación. Vista. Notificaciones. La prueba. Formas
de concluir el procedimiento. Reconstrucción de expedientes

5.- caducidad del procedimiento. Plazos. Requisitos. La mora de la administración. El

silencio administrativo. Sus efectos en el procedimiento. Regimen Juridico
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA:

Es sabido que para lograr el traspaso de la Administración a la Justicia, debemos tener

presente la existencia de dos institutos:

1) el agotamiento de la vía administrativa,

2) la presentación de las acciones dentro del plazo de caducidad

Ambos se presentan como requisitos ineludibles de acceso a la justicia, la consecuencia de su

inobservancia será el rechazo de la acción: en el primer caso será extemporánea por
prematuridad, en el segundo será extemporánea por caducidad

El agotamiento de la vía administrativa presenta dos especies concretas: la llamada vía

impugnativa y la denominada vía reclamativa.

El sistema funciona de la siguiente manera:

a) agotamiento de la vía administrativa por medio de reclamos: vía reclamativa, cuyo objeto
son las conductas estatales de omisión (reclamo administrativo previo).

b) agotamiento de la vía administrativa por medio de recursos: vía impugnativa, cuyo objeto
son los actos administrativos: de alcance particular (recursos), de alcance general (reclamo
impropio).

CASOS EN QUE NO ES NECESARIO AGOTAR LA VIA ADMINISTRATIVA:

-cuando el acto sea asimilable a definitivo.

-cuando haya silencio o ambigüedad

-cuando haya vías de hecho: porque ante un hecho que en forma grosera, viola derechos y
garantías, no se necesita agotar la vía ya que el comportamiento administrativo se transforma
en ilícito. Ej.: cuando se hace un allanamiento sin un acto administrativo previo.

-cuando haya consentimiento expreso o tácito que impida impugnarlo judicialmente

-cuando existen conductas del Estado tendientes a presumir que el rechazo será ineficaz.

El silencio es una de las formas de agotar la via administrativa. La norma establece que no
existiendo un plazo menor serán 45 dias hábiles administrativos, en los cuales se debe
pronunciar la persona sino será silencio en la administración. En el caso que yo pida algo y no
me contesten se conoce como negativa la respuesta de la administración. Se puede presentar
un pronto despacho administrativo o el amparo por mora. El primero es una nota simple
donde indico la nota, el expte, la presentación, etc. Y es un pedido para que se presente el
estado. El segundo ya es judicial, y en el caso del silencio ya se puede iniciar el contencioso.

Si hay silencio en la administración, no hay 90 dias para que se pueda iniciar el contencioso,
sino que no existe tiempo, o también podes interponer un amparo por mora. En el caso que
presentes el amparo por mora, lo que se busca es que se de una respuesta, no positiva, sino
una respuesta. El juez ordenara que en determinado plazo se de respuesta a eso. Puede ser
que no haya respuesta, o que te digan que esta en legales por ejemplo, el juez ordenara que se
de respuesta. Si te dicen que ya te notificaron con una cedula pero que la dejaron en el
domicilio y la cedula se perdió o la persona no esta en ese domicilio, eso si será una respuesta.
En el caso que la administración no le haya dado bola a lo que establece el juez, es decir a esa
sentencia que establece que la administración debe contestar. Si vencido el plazo no da
respuesta, se le impondrá una sanción económica por cada dia que pase (astreinte), que puede
ser a algún funcionario específico, o en general a la administración. Si bien el administrado
puede esperar el tiempo que quiera una respuesta, en el caso de presentar el amparo por
mora y que sigan sin contestarle, la administración seguira pagando las astreintes.

UNIDAD 2: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1. Reclamos. Recursos. Denuncias. Diferencias
2. El recurso administrativo. Concepto. Finalidad
3. Impugnación de actos de alcance individual y de alcance general
4. La denegación tacita y el pronto despacho
5. La denuncia de ilegitimidad
6. Recursos en particular´

La ley distingue 3 vías de impugnación administrativa:

a) los Recursos, se busca la revocación, modificación o saneamiento de un acto administrativo

que cause un perjuicio o agravio de forma ilegítima.

b) los Reclamos que deben utilizarse para impugnar las conductas que prevé la norma. Sirven
para impugnar los actos administrativos de alcance general, reglamentos o atacar hechos un
omisiones de la administración.

c) las denuncias, que son presentaciones que interponen los titulares de los intereses simples y
su fin es notificar a la adm. Sobre un hecho ilícito cometido por un funcionario o particular; o la
irregularidad de un acto o reglamento.

En este ultimo caso, la administración no esta obligada a tramitarla o a decidir sobre ella.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos son medios de impugnación autónomos de los actos administrativos. Es

decir que será el modo mediante el cual se le pide a la administración la revocación o
modificación de un acto administrativo.
La importancia de los recursos administrativos deriva de varias circunstancias:
a) La necesidad de agotar la vía administrativa como presupuesto procesal para
acceder a la jurisdicción (según la ley 133)
 b) Debe ser considerado como una garantía del particular, pues asegura a los que
son afectados por un acto administrativo la posibilidad de reaccionar contra él
y eliminar el perjuicio que fue provocado.
c) Hace a la eficacia del accionar administrativo pues permite a los órganos
superiores controlar a los inferiores y enmendar los desvíos y errores que los
inferiores pudieran cometer.

Legitimación: podrán interponer el recurso el interesado, cuando tenga un derecho

afectado y deberá ser capaz; y quien forma parte de un expediente administrativo
podrá iniciar una acción judicial (ley 133)

REQUISITOS GENERALES para que el recurso sea formalmente procedente:

-Estar redactados en idioma nacional (cualquier redacción en idioma extranjero debe
ser traducido)
- deben llevar la firma de quien los suscribe, sean los interesados, sus representantes
legales o apoderados.
-Nombres, apellido, domicilio real y constituido del interesado
- Relación de los hechos y la norma en que funda su petición, si el interesado lo
considera pertinente.
- la petición concreta en términos claros y precisos
-ofrecimiento de prueba
-Acto que el recurrente estimare como ilegitimo

REQUISITOS PROPIOS-
- órgano administrativo; el recurso debe presentarse y dirigirse al órgano competente.
De todas formas, por el informalismo a favor del administrado el error del particular no
acarrea la inadmisibilidad de la impugnación
-Capacidad y legitimación: debe ser titular de un derecho subjetivo o debe tener
interés legítimo
-Fundamentos de los recursos: no deben necesariamente ser fundados, pero deben
estar motivados en razones de legitimidad (el acto no es ajustado a derecho) y
oportunidad.
Advertida alguna deficiencia formal esencial, el recurrente será intimado a subsanarla
dentro del plazo de 3 días, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso.
Procedimiento: la administración tramita y resuelve los recursos conforme al
procedimiento que se prevé. El recurso es una impugnación a un acto anterior, que da
origen a un nuevo procedimiento (en éste caso impugnatorio):
a) iniciación: se inicia por una presentación de un particular, no interesa que el recurso
este mal calificado, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter de
recurso
b) instrucción: debe ser impulsado de oficio por el órgano encargado de aquella.
c) terminación: puede terminar en forma normal a (estimándolo o desestimándolo) o
anormal
Efectos de la interposición del recurso:
a) PROPIOS: los recursos tienen una finalidad impugnatoria de un acto preexistente
que se considera contrario a Derecho, lo cual lo distingue de los reclamos o peticiones
cuyo objeto es lograr el dictado de un acto
b) POTESTADES DEL ORGANO DECISOR: la interposición de un recurso otorga
competencia al órgano decisor para decidir cuantas cuestiones surjan del expediente.
c) RESPECTO DEL OBJETO DEL RECURSO: la interposición de un recurso administrativo
no obstaculiza la plena eficacia del acto recurrido.
IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE REGLAMENTOS Y DE ACTOS DE CARÁCTER INDIVIDUAL
Cuando la tipificación de los actos administrativos obedece a aquellos a quienes están
destinados, puede distinguirse entre los de carácter general (sus destinatarios no están
determinados) y los de carácter particular (que se dirigen a un individuo).

Actos de alcance general: (VIA IMPUGNATIVA) pueden ser

Normativos: Reglamentos, a través de reclamos

No normativos: No se incorporan al ordenamiento y se agotan con el cumplimiento en el caso
concreto

Actos de alcance particular: actos administrativos (VIA RECURSIVA)

Impugnación de Actos administrativos:

DE ALCANCE PARTICULAR DE ALCANCE GENERAL

* Cuando revista calidad de definitivo y se * Cuando un interesado a quien el acto afecte o
hubiesen agotado las instancias pueda afectar en forma actual o inminente en
administrativas. sus intereses, lo haya impugnado ante la
autoridad que lo dictó y el resultado fuere
adverso o transcurriese desde su interposición
el plazo establecido en el Código
* Cuando pese a no decidir sobre el fondo * Cuando la autoridad de ejecución le haya
de la cuestión, impida totalmente la decisión dado aplicación mediante actos definitivos y
del reclamo o recurso interpuesto, previo contra tales actos se hubiese recurrido sin éxito
agotamiento de las vías administrativas. ante la autoridad emisora de aquél
* Cuando la denegatoria se produjese por * Cuando se tratase de disposiciones de
silencio de la administración carácter general que hubiesen de ser cumplidas
por los administrados directamente, sin
necesidad de un previo acto de requerimiento o
sujeción individual y el interesado los hubiese
impugnado en los términos del inciso a).

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
La denuncia de ilegitimidad es una forma de reclamar tardíamente, a la que la
administración le da curso porque se está poniendo en tela de juicio del Ppio. de
legalidad objetiva que preside todo el accionar de aquella. No es un recurso, pues la
decisión de la denuncia de ilegitimidad no produce los efectos de los recursos. La
autoridad administrativa debe tramitar la denuncia de ilegitimidad salvo que
dispusiere fundadamente lo contrario por razones de seguridad jurídica y se hayan
excedido razonablemente las pautas temporales que hagan presumir el abandono
voluntario del derecho.
Debe plantearse ante la autoridad que debía resolver el recurso que no se interpuso en
tiempo. En cuanto al plazo, no lo hay para presentar la denuncia de ilegitimidad.
Efectos: si la denuncia es desestimada no produce otro efecto que el rechazo de la
petición. Si es estimatoria se producen los siguientes efectos: nulidad del acto y
decisión de fondo
 Recursos Procedencia Ante quién Plazos
RECONSIDERACIÓN Contra actos Mismo órgano que lo dicto Deberá
administrativos interponerse dentro
(optativo) definitivos (que de los 10 días de
resuelven el notificado el acto.
fondo del asunto - el órgano
–denegar una competente
jubilación) o resolverá el recurso
asimilables a dentro de los 30
definitivos (sin días de su
resolver el fondo interposición
de la cuestión
impiden
totalmente el
reclamo del
administrado –
caducidad del
procedimiento)
JERARQUICO Contra todo acto Ante el órgano que dicto el Deberá
administrativo acto impugnado, o lo que interponerse dentro
definitivo o que es lo mismo, ante el que de los 15 días de
(tiene carácter impida resolvió el recuso de notificado. Si pasan
obligatorio) totalmente la reconsideración si se los 15 días, el acto
tramitación del planteo previamente éste. queda consentido,
reclamo o definitivo.
pretensión del - Deberá resolverse
interesado. dentro de 30 días
No es procedente
contra los
interlocutorios o
de mero tramite
ALZADA Contra actos El gobernador es quien Debe plantearse
administrativos resuelve el recurso, dentro de 15 días
definitivos o que pudiendo delegar esa 30 días para
impidan facultad al ministro o resolver
totalmente la secretario en cuya esfera
tramitación del actúe el ente autárquico o
reclamo o descentralizado. Cuando
pretensión quien deba resolver el
emanados del recurso ya hubiese
órgano superior intervenido en la
de un ente resolución del recurso de
autárquico o reconsideración/jerárquico
descentralizado deberá excusarse y ser
reemplazado.
DE RECONSIDERACIÓN:
Requisitos: que deberán ser verificados por el órgano administrativo. Si los defectos
son subsanables no puede declararse la inadmisibilidad del recurso sin haber
concedido al impugnante la oportunidad de subsanar el defecto.
El recurso de reconsideración lleva implícito el recurso jerárquico, o en su caso, el de
alzada en subsidio. (Sin la necesidad de que el particular lo plantee, haga reserva o
mejore sus fundamentos)
Cuando expresa o tácitamente hubiera sido rechazada la reconsideración, las
actuaciones deberán ser elevadas de inmediato, de oficio o a petición de parte.
Dentro de los 5 días de notificado que las actuaciones fueron recibidas por el superior,
el interesado podrá mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso.
JERARQUICO:
puede ser planteado directamente (no hace falta haber planteado previamente el
recurso de reconsideración) o en subsidio.
Órgano competente para resolver: es el órgano inmediato superior al que dicto el acto.
Por excepción, si el acto recurrido emana de un ministro o de un secretario, quien
resuelve es el gobernador.
Fundamentos del recurso: puede fundarse tanto en razones de ilegitimidad como de
inoportunidad, demerito o inconveniencia.
ALZADA:
Procederá a opción del interesado el recurso administrativo de alzada o la acción
judicial pertinente, salvo que la ley especial determine como única vía esta última.
Consecuencias de la opción: si el interesado opta por la vía judicial, pierde la
posibilidad de plantear el recurso de alzada; la elección de este recurso no hace perder
la vía judicial, la que podrá iniciarse en cualquier momento aun desistiendo del
recurso.
Sólo será precedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto. En caso de
aceptarse el recurso la resolución se limitara a revocar el acto impugnado no pudiendo
modificarlo, reformarlo o sustituirlo.
Hay que imaginar al recurso administrativo como una demanda.

Pcipio de congruencia: toda pretencion debe ser planteada en la sede administrativa

previamente antes de ir alcontencioso.
Si no impugno, queda firme y consentido, es decir que queda como cosa juzgada
Si hay un vicio en un elemento esencial del acto administrativo, se puede atacar la
legitimidad.

DE LOS RECURSOS
Artículo 118.- Los actos administrativos de alcance individual podrán ser impugnados
por medio de recursos administrativos en los casos y con los alcances que se determinan en el
presente Título.
Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la
oportunidad, mérito o conveniencia del acto impugnado.
 Artículo 119.- Los organismos administrativos subordinados por relación jerárquica no
podrán recurrir los actos del superior. Los agentes de la Administración podrán hacerlo en
defensa de un derecho propio.

Artículo 120.- Los entes autárquicos no podrán recurrir actos administrativos de otros
de igual carácter ni de la Administración Central, pero ante la existencia de una controversia
interadministrativa podrá requerir el pronunciamiento del Ministro en cuya esfera común
actúen o del Poder Ejecutivo, según el caso, sin que ello obste a la iniciación de las acciones
legales a que se crea con derecho.

Artículo 121.- Si a los efectos de articular un recurso administrativo la parte interesada

necesitare tomar vista de las actuaciones, quedará suspendido el plazo para recurrir de
conformidad a lo previsto por el artículo 50.

Artículo 122.- La presentación de los recursos administrativos deberá ajustarse a las

formalidades y recaudos previstos en los artículos 30 y 31, indicándose además, de manera
concreta, el acto que el recurrente estimare como ilegítimo, inoportuno, inconveniente o falto
de mérito.
Advertida alguna deficiencia formal esencial, el recurrente será intimado a subsanarla
dentro del plazo perentorio de tres (3) días, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso.

Artículo 123.- El organismo interviniente, de oficio o a petición de parte interesada,

podrá disponer la producción de prueba cuando estimare que los elementos reunidos en las
actuaciones no son suficientes para resolver el recurso.
Serán de aplicación, en cuanto fueren compatibles, las disposiciones de los artículos 66
al 87 de la presente.

Artículo 124.- Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, inclusive

informes y dictámenes, aunque sean de requerimiento obligatorio y efecto vinculante para la
Administración, no son recurribles.

Artículo 125.- Los recursos deberán proveerse y resolverse cualquiera sea la

denominación que el interesado les dé, siempre que resulte indudable la impugnación del acto
administrativo.

Artículo 126.- Al resolver un recurso, el órgano competente podrá limitarse a

desestimarlo o ratificar o confirmar el acto de alcance particular impugnado, si ello
correspondiere, o bien a aceptarlo, revocando, modificando o sustituyendo el acto, sin
perjuicio de los derechos de terceros.

Debe decir que artiulo de que norma abala lo que reclama. Si pide que le paguen un
titulo universitario, debe decir en que norma se encuentra establecido.
En caso de que reclamas a la admin, y no te contestan, debes ir al superior, por ej. El
superior del área.

El intendente es lamaxima autoridad (autonomía municipal), entonces el sup

jerarquico no hay, por lo que no podes presentar el recurso jerarquico, solo el de
reconsideración.

El jerarquico tienen 15 dias, el de reconsid. 10. Entonces el plazo máximo para hacer
algo es de 15 dias, si la persona tardo 12 dias en ir, no podes presentar reconsid. Pero si
jerarquico.
 El de alzada solo para ente autárquico o jurídicamente descentralizado

Artículo 140.- El recurso de alzada sólo será procedente por razones vinculadas a la
legitimidad del acto. En caso de aceptarse el recurso, la resolución se limitará a revocar el acto
impugnado, no pudiendo modificarlo, reformarlo o sustituirlo. Revocado el acto procederá la
devolución de las actuaciones para que el ente dicte uno nuevo ajustado a derecho. Serán de
aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 134, primera parte y 135
No se puede utilizar por oport. Mer. Y conv., sino que solo por legitimidad.

La medida cautelar debe ser presentada previamente en sede admin.

UNIDAD 3: LA ACCION DE AMPARO

1.- Ley 16986 y acción de amparo. Ambito de aplicación. Comparacion con el art. 43
de la CN
2.- órgano judicial competente. Legitimacion activa. Amparo individual y amparo
colectivo
3.- requisitos y formas de la demanda. Procedimiento. Sentencia. Recursos. Reglas
complementarias y costas.
4.- el amparo de mora de la administración. Casos en que procede.

Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

Amparo Artículo 43° tdf.- Siempre que en forma actual o inminente se restrinjan,
alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, derechos o garantías
reconocidos en la Constitución Nacional y en esta Constitución, y no exista otra vía pronta y
eficaz para evitar un grave daño, la persona afectada podrá pedir el amparo a los jueces en la
forma sumarísima que determine la ley.
AMPARO: evolución
Regulación nacional. Etapas
A nivel nacional la regulación del amparo se dividen en 3 etapas:
1) etapa pretoriana desde 1957–1958 hasta 1966;
2) etapa del amparo reglamentado legislativamente, desde 1966 hasta
1994,
3) etapa del amparo constitucionalizado desde 1994 hasta la actualidad
La jurisprudencia argentina discutio si la acción de habeas corpus, de índole
rápida y comprimida, podía servir para tutelar otros derechos constitucionales
aparte de la libertad corporal (y asi crear el amparo por via de extencion).
La Corte había determinado en el caso “San Miguel Jose S./ recurso de
amparo” de 1950, que el habeas corpus no protegia los derechos de trabajar y de
publicar ideas (se cuestiona la clausura de un diario), sino la libertad personal.
Hasta 1957, cuando se lesionaba un derecho, se tenía que seguir la vía
ordinaria, el HABEAS CORPUS fue hasta este momento la única garantía expeditiva
y rápida para accionar frente a la afectación de la libertad corporal.
En este año aparece el caso “Siri”, que va a significar el primer
reconocimiento pretoriano al recurso de amparo, para la tutela de otros derechos
fuera de la libertad corporal.

Caso Siri:

Siri era editor del diario “Mercedes” que explica que desde enero de 1956
su periódico se encontraba clausurado con custodia en el lugar, por lo que temía
que sus ediciones se vean amenazadas.
Esto vulneraba la liberta de imprenta y de trabajo consagradas en los art.
14, 17 y 17 CN.
 En primera instancia no obtiene resultado favorable por entender el juez
que el hábeas corpus solo protege la libertad corporal.
En la cámara de apelaciones es rechazado el recurso por entender que
como ya se había retirado la custodia permanente al diario, la acción carecía de
actualidad y fundamento, ya que no existía restricción alguna que afecte al
recurrente.
Siri interpone recurso extraordinario y la CSJN, en voto mayoritario,
sostiene que no se trataba de un recurso de habeas corpus, sino de una acción
fundada en las libertades constitucionales establecido en los artículos nombrados.
Por lo tanto, entendió que basta la comprobación de que los derechos invocados
estén violados para que sea reestablecido por los jueces utilizando la garantía
constitucional, sin que pueda alegarse en contrario, la inexistencia de una ley que
la reglamente.
Las garantías protegen a los individuos por el solo hecho de estar
consagradas en la constitución nacional, e independientemente de las leyes
reglamentarias.
La corte realiza una interpretación extensiva del Art. 33 CN y hace surgir el
AMPARO. Entendiendo que un derecho de raigambre constitucional, sin ser
necesariamente la libertad corporal, requiere también de una herramienta
expeditiva y rápida.

Caso Kot:
En 1958, con el fallo “Kot Samuel SRL”, amplia aun mas la doctrina.
Esta vez se trataba de la violación de los derechos de libertad de trabajo,
propiedad y libre actividad (art. 14, 17 y 19 cn), afectados por la ocupación
material de una fabrica por parte del personal obrero.
La mayoría de la corte constato que la ocupación era ilegitima. Tambien
entendio que ello implicaba un agravio serio e irreparable para los propietarios de
la fabrica (la ocupación llevaba 3 meses). Por lo tanto, entendio que corresponde
que los jueces reestablezcan de inmediato el derecho restringido por la rápida via
del amparo.
Ademas, determina que no importa distinguir si la lesión proviene de una
autoridad pública o de particulares, en función de la existencia de una garantía
implícita (Art. 33) que protege a todos los aspectos de la libertad individual.
Por otro lado, afirmo que no hay nada, ni en la letra ni en el espíritu de la
ley que permita afirmar que la protección de los derechos humanos está sólo
circunscripta a los ataques de autoridad pública. Por ello, no hay que dejar de
lado que hay una 3ª categoría de sujetos (además de los individuos y del Estado)
que son los sindicatos, las grandes empresas, etc, que acumulan poder económico
y que muchas veces con sus actos lesionan derechos constitucionales.
Lo importante no es el origen de la restricción, sino estos derechos en si
mismos, a fin que sean salvaguardados.

LEY 16.986

En 1966 se promulga la ley nacional 16.986, reglamentaria de la acción de

amparo. Esta ley se encontró con un reciente gobierno de facto que derrocó a Illia,
donde la ley quedó dictada como un decreto-ley, ratificada como leyes luego.
Esta ley, buscaba eliminar del procedimiento toda cuestión obviable que
tienda a dilatar el proceso de amparo.

El artículo 1ª de la ley indica a procedencia del amparo, sostiene que habrá

acción de amparo frente a:

1. acto u omisión
2. de autoridad pública (no contempla a los particulares)
3. que en forma actual o inminente.
4. con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
5. lesione, restrinja, altere o amenace.
6. derechos implícita o explícitamente amparados por la CN.

La ley exige que el perjuicio sea real, efectivo, tangible, concreto e

ineludible. Se excluyen así los perjuicios imaginarios.
Además, la ley exige actualidad, no se puede admitir un amparo para juzgar
hechos pasados, esto se desprende de la finalidad misma del instituto, que la de
ser un medio expedito y rápido para reponer un derecho que haya sido lesionado.
Se ha interpretado que la actualidad a la que se refiere la ley implica que el
comportamiento estatal que se analiza a través del amparo tenga vigencia al
tramitarse la acción.
Lo que hay que tener en cuenta es que con la expresión “actual e
inminente” la ley contempla tanto a la lesión como a la amenaza cierta. Esta
amenaza se enteinde como un futuro cuya conexión con el presente es intima y
solida. Es decir que alude a hechos próximos a ejecutarsem que se verificaran en
un futuro inmediato, y que por ello puede interesar al amparo.
En cuanto a la “arbitrariedad e ilegalidad manifiesta”, basta una de estas
razones para la viabilidad de la acción, sin perjuicio de los demás requisitos
legales.
Se entiende por “ilegalidad” lo ilícito, es decir los actos u omisiones de
autoridad publica manifiestamente opuestos a la ley. Pueden existir actos legales
pero que sean aritrarios. Un comportamiento cualquiera, adecuado a una ley
arbitraria, es obviamente legal, pero esta infectado de arbitrariedad.
La doctrina ha entendido que el alcance de la ilegalidad esta dado por las
normas del derecho positivo, es decir que en el amparo se puede discutir, tanto
una resolución ministerial, un decreto, una ordenanza, así como naturalmente una
ley del congreso.

En cuanto a la “arbitrariedad”, cabe preguntarse ¿cuando un acto es

arbitrario?

1. La arbitrariedad debe identificarse con la irrazonabilidad y la

ilegitimidad.
2. Puede darse el caso de una ley arbitraria, donde un comportamiento
que se adecue a esta ley sería legal pero arbitrario; también acá es viable el
amparo.

Criticas a esta ley: limitaba la garantía del amparo, ya que en este tiempo
se tomaba a la misma como ultima ratio, y que era complicada para utilizarlo,
desnaturalizando así el amparo.
En el fallo outon, la corte se pronuncia por primera vez sobre esta ley, y
determina que ella lograba que no se interpretase la violación a una o varias
garantías, estableciendo un freno a su utilización para obstaculizar el
cumplimiento de la ley. También estableció que el amparo servía para
salvaguardar los derechos sustanciales de las personas siempre que no exista otro
medio más eficaz. Luego se reforma la Constitución donde se modifica la ley y se
incluye el amparo directamente en el texto constitucional.

El art. 2, inc. E, dice que el amparo no es admisible cuando la demanda no

hubiese sido presentada dentro de los quince días hábiles a partir de la fecha en
que el acto fue ejecutado o debio producirse. Por lo tanto, si la parte perjudicada
no objeta el acto en el termino de ley, corresponde presumir que ha renunciado a
la impugnación, convalidando el acto u omisión.
La norma indica que no corren a partir de la fecha en que el acto fue
ejecutado o debio producirse, sino el momento del conocimiento real y fehaciente
por el afectado. Y se debe aplicar el dia de gracia.

El art. 4 dice que será competente el juez de primera instancia con

jurisdicción en el lugar en que el acto se exteriorice o tuviere efecto. Ademas se
observaran en lo pertinente, las normas sobre competencia por razón de la
materia.
Será competencia federal en los casos que el acto impugnado provenga de
una autoridad nacional.
El art, 16 establece que es improcedente la recusación sin causa, y no
podrán articularse cuestiones de competencia, excepciones previas, ni incidentes.
Todo ello, para eliminar toda cuestión obviable que tienda a dilatar.
En caso de duda sobre la competencia, el juez requerido deberá conocer la
acción y adoptar las medidas urgentes que la naturaleza del amparo pueda
requerir.

Informe circunstanciado
El art. 8 de la ley dispone que: cuando la acción fuera admisible, el juez
requerirá a la autoridad competente, un informe cncursntaciado acerca de los
antecedentes y fundamentos de la medida impugnada. La omisión del pedido de
informe causa nulidad.
Este informe tiende a salvafuardar el principio de la bilateralidad, dándole
oportunidad al accionado a formular su descargo y plantear sus defensas.
Es circunstanciado, ya que se trata de un informe que debe expedirse sin
omitir ninguna particularidad. Ademas sirve como medio de prueba, ya que al ser
una acción de urgencia, parece justificar que el accionado suministre datos
necesarios para saber si es viable o no dicha acción.
Se debe recordar que el art. 3 autoriza el rechazo in limine de la demanda,
cuando esta sea minifiestamente inadmisible

Reforma Constitucional de 1994. Artículo 43

Articulo 43 CN:

“toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,

siempre que no exista un medio judicial masa idóneo, contra todo acto u omisión
de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el
caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisión lesiva.”

Análisis del artículo:

En primer lugar la norma nos señala que será procedente el amparo

“...siempre que no exista una medio judicial mas idóneo...”. esto llevó a la
doctrina a establecer distintas posturas a cerca de la naturaleza jurídica de este
instituto.

a) Amparo como medio no subsidiario: el amparo en el único caso que

no será viable es cuando exista un medio judicial más expedito y rápido. Si no
existe otro medio judicial, no hay duda acerca de la procedencia del amparo. Y en
el caso de que haya otro remedio judicial igual de expedito que el amparo, es el
damnificado quien deberá optar.

b) Amparo como medio subsidiario: quienes sostienen esta postura,

afirman que si existe un medio judicial por el cual sea posible satisfacer las
pretensiones del agraviado como la vía administrativa, no precede el amparo, es
decir que el agraviado no tiene derecho a opción.
En cuanto a la autoridad de la cual proviene el acto u omisión, la norma no
deja dudas de que estos pueden provenir tanto de autoridad pública como de
particulares.
Otra nota distintiva de este articulo es que amplía expresamente los
derechos tutelados por el amparo, incluyendo, además de los derechos y garantías
reconocidos por la Constitución, los reconocidos por los tratados internacionales y
por las leyes.
Cuando hace referencia a la expresión expedita, para muchos coincide con
celeridad. Sin embargo, debe entenderse como una acción a la que no puede
trabarse con obstáculos procesales, como incidentes.
Por último los convencionales constituyentes dejaron expresamente
autorizados a los jueces para declarar la inconstitucionalidad de la norma en que
se funda el acto u omisión lesiva.

Además del reconocimiento del “Amparo Individual” (Art. 43 1ª parte), la

norma recoge el “Amparo Colectivo”, ampliándose el campo de protección
constitucional a los llamados “derechos de incidencia colectiva”.
“podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y
en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y forma
de su organización.

Legitimación activa:
 Pueden invocar el recurso de amparo:
 El afectado
 El defensor del pueblo
 Las asociaciones

El afectado
Como en el amparo genérico no estamos en presencia de una persona a la
cual se le lesionó un derecho subjetivo, hay que determinar el alcance que tienen
el término “afectado”.
Bidart Campos señala que la norma cuando menciona al “afectado” se está
refiriendo a “toda persona afectada”, es decir a “la porción subjetiva en los
derechos de incidencia colectiva”.

El defensor del pueblo

El defensor del pueblo va a intervenir en toda causa referida al medio
ambiente, al consumidor, etc; y por su puesto el defensor del pueblo no necesita
acreditar un perjuicio, sino que tiene facultad de Derecho para entablar la acción
de amparo.

Las asociaciones
Como señala el artículo, éstas deben estar constituidas conforme a la ley.
La legitimación de éstas figuras está dada en función de que el objeto de la
demanda coincida con sus fines.

Derechos tutelados por el amparo genérico:

 Medio ambiente
 Competencia
 Usuario y Consumidor
 Demás derechos de incidencia colectiva

La corte sostuvo que según la jurisprudencia de su tribunal, resulta

indispensable para la admisión del amparo, que quien solicita la protección judicial
demuestre, la inexistencia de otras vías legales idóneas para la protección del
derecho lesionado, o que la remisión a ellas produzca un gravamen insusceptible
de reparación ulterior.
Hay un requisito que resulta importante y es prácticamente la razón de ser
del amparo. Tal es la irreparabilidad del perjuicio que se invoca por transitar los
caminos procesales ordinarios, lo cual torna imprescindible la habilitación de este
remedio sumarísimo.
El amparo no procede contra resoluciones judiciales firmes, definitivas y
ejecutoriadas, ya que para ello existen los recursos.

la ley de tdf es mas rápida que el qrt. 43. En este ultimo se habla de proceso
sumarísimo, y en la de tdf es mas corto el plazo (por ej. 3 dias)
el art. 7 de la ley provincial, habla de 3 dias hábiles judiciales. No hay plazo de gracia y
se puede reducri.
Prueba documental, solo 3 testigos y prueba informe, pericial y reconoc. Judicial.

UNIDAD 4: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1.- El proceso contencioso administrativo. Su especialidad. Régimen jurídico
2.- medidas cautelares contra la administración pública: claves y requisitos
3.- medidas autosatisfactivas: concepto y presupuesto
4.- La acción de lesividad: concepto, régimen jurídico. Los recursos especiales
5.- diferencias en el proceder ante el órgano judicial y el administrativo

El derecho contencioso administrativo es aquella rama del derecho que se encarga de

regular los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos frente a la actuación o inactividad
de la administración, por medio de un proceso judicial.
 La medida cautelar debe ser presentada previamente en sede administratica.
Debe existir verisimilitud en el derecho, peligro en la demora, contracautela, y en sede
admin,se exige arbitrariedad o ilegalidad manifiesta

La medida cautelar es un acto procesal dictado por el órgano judicial, en un proceso o

previo a el, como garantía o anticipo de que al momento de resolverse el pleito, el derecho
que intento proteger este salvado.
Pueden ser conservativas, cuando conservan una situación de hecho hasta el
momento que se resuelva el juicio, o innovativas que sirven para que se disponga un cambio
en el estado de hecho.

Verosimiltud en el derecho: que el planteo demuestre que el derecho invocado debe

ser aparente y que se ajuste a derecho.
La jurisp. Dice que no se proceden contra actos admin,ya que se presumen legales
Si el gravamen es demasiado, el daño podrá ser irreparable. Es el juez quien debe
sustanciar la medida y ver si se debe aplicar o no.
Peligro en la demora: el daño puede ser irreparable
Contracautela: se trata de que la otra parte pueda pedir lamedida bajo la
responsabilidad de queien pidió la medida cautelar. Es decir si quien la pidió, puede el juicio se
debe hacer cargo de los gastos.
En el cont. Admin, se debe ofrecer si o si contracautela.

El objeto de la mc y del proceso deben ser diferentes. Si ambos objetos son similares,
el juez estaría decidiendo antes de realizar en proceso y se estarioa adelantando.
El art. 17 de la 133. La jurisprudencia va contra este art, sobre coincidir con el efecto.
Se sigue lo que dice la jurisp.

CAPÍTULO XI MEDIDAS CAUTELARES ley 147 Sección Primera Normas generales

Artículo 223.- Oportunidad y presupuesto. 223.1. Las providencias cautelares podrán ser
solicitadas antes o después de deducida la demanda, a menos que de la Ley resultare que ésta
debe entablarse previamente. 223.2. El escrito deberá expresar el derecho que se pretende
asegurar, la medida que se pide, la disposición de la Ley en que se funde y el cumplimiento de
los requisitos que corresponden, en particular, a la medida requerida.

Ley 133 contencioso admin

Generalidades. Oportunidad
Artículo 17.- Sin perjuicio de las medidas precautorias que fuesen procedentes de
acuerdo con el Código Procesal Civil, Comercial, Laboral, Rural y Minero conforme a los
requisitos genéricos y específicos allí establecidos, podrán solicitarse en forma previa,
simultánea o posterior a la interposición de la acción, cuantas medidas cautelares fuesen
adecuadas para garantizar los efectos del proceso, incluso aquéllas de contenido positivo y la
suspensión de la ejecución del acto administrativo impugnado, aunque lo peticionado coincida
con el objeto sustancial de la acción promovida.

Procedimiento de las medidas cautelares en general

Artículo 18.- El Tribunal dará vista por el plazo de tres (3) días a la demandada,
vencido el cual resolverá la solicitud en igual término, salvo que por la naturaleza de la
medida solicitada o la urgencia en su provisión, deba hacerlo sin sustanciación.
La petición tramitará por incidente que se sustanciará por cuerda separada, sin
interrumpir el curso del proceso principal.
 Si se acogiera la pretensión cautelar, se fijará la naturaleza y monto de la fianza que
deberá rendir el peticionante.
Si el peticionante de la medida cautelar fuera el Estado, estará libre de prestar
fianza.
De la suspensión de la ejecución del acto administrativo

Requisito

Artículo 19.- Si el acto administrativo fuera aún pasible de impugnación en sede

administrativa, para requerir la suspensión de ejecución por vía judicial, previamente deberá
haber sido planteada en aquélla y que la Administración la haya denegado o no se hubiese
expedido en un plazo razonable, que dependerá de la naturaleza del asunto y de la urgencia
del caso, y que no podrá exceder el establecido en la Ley de Procedimientos Administrativos.

Procedencia

Artículo 20.- La suspensión de la ejecución procederá cuando:

a) Fuere solicitada por la Administración, previa declaración de lesivo al interés
público de un acto o contrato administrativo cuya anulación pretenda, y la
ilegitimidad apareciera como manifiesta;

b) la ejecución o cumplimiento causase o pudiese causar grave daño al actor, o de

difícil o imposible reparación posterior, siempre que de ello no resulte un grave perjuicio para
el interés público;

c) el acto o contrato apareciese como manifiestamente ilegítimo.

Improcedencia
Artículo 21.- No será procedente la suspensión en los siguientes casos:

a) Si se tratase de decisiones administrativas

dictadas en ejercicio del poder de policía
en tutela de la seguridad, salubridad,
moralidad pública, u otro interés público
eminente, previo dictamen técnico y
jurídico de los organismos competentes;

b) tratándose de la cesantía o exoneración de agentes públicos;

c) si el acto tiene por objeto la autotutela de bienes del dominio público.

Levantamiento
Artículo 22.- Si la autoridad administrativa,
en cualquier estado del proceso principal o
cautelar, alegase que la suspensión provoca
un grave daño al interés público o que es
urgente el cumplimiento de la decisión, el
Tribunal, previo traslado a la contraria por
tres (3) días, resolverá sobre el levantamiento
o mantenimiento de la suspensión, por auto
fundado.
En el caso en que se resuelva dejar
 sin efecto la suspensión, declarará a cargo del
peticionante la responsabilidad por los perjuicios
que irrogue la ejecución en el supuesto de que
se hiciese lugar a la demanda.
Caducidad

Artículo 23.- La suspensión dispuesta antes de la interposición de la acción caducará:

a) Automáticamente, sin necesidad de petición judicial, si la demanda no se deduce en el plazo
de caducidad prescripto por el artículo 24 de este Código, cuyo curso no se interrumpe ni se
suspende por la petición de la medida cautelar, si el acto cuestionado fuera definitivo y
causase estado;

b) a pedido de parte, si la demanda no se deduce en el plazo de caducidad prescripto

por el artículo 24 de este Código, cuyo curso no se interrumpe ni se suspende por la petición
de la medida cautelar, computado a partir del dictado del acto que agota la vía administrativa;
c) si la promoción de la demanda se hallase sujeta a un plazo de prescripción, se
producirá la caducidad a que se refiere el párrafo anterior si la acción no se deduce en el plazo
de treinta (30) días de decretada la medida cautelar.
La suspensión dispuesta por una petición anterior o simultánea con la interposición de
la acción, caducará si el actor no cumple con la carga procesal de presentar al Tribunal la
cédula de notificación del traslado de la demanda dentro del plazo de cinco (5) días de
notificado de la providencia que lo ordena.

TÍTULO XI ACCIÓN DE LESIVIDAD 133 Finalidad Artículo 82.- Los órganos o entes
administrativos podrán promover la acción contencioso-administrativa tendiente a lograr la
declaración de nulidad de los actos viciados e irrevocables en sede administrativa, si mediase
declaración administrativa de encontrarlo lesivo a los intereses públicos por razones de
ilegitimidad.
Oportunidad Artículo 83.- La demanda deberá interponerse dentro del plazo de
noventa (90) días, contados a partir del día siguiente de dictada la resolución que declare al
acto lesivo para los intereses públicos, sin perjuicio de la prescripción, que podrá ser invocada
por el demandado para repeler la acción.
Demandado Artículo 84.- La acción será promovida contra quien resulte beneficiado
por el acto o contrato administrativo impugnado.

UNIDAD 5: EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA PROVINCIA DE TDF

1. Análisis del código contencioso administrativo. Ley 133. Competencia. Determinación.
Representación estatal. Domicilio.
2. Pretensiones. Legitimación. El llamado agotamiento de la vía administrativa. Silencio
administrativo. Plazos procesales.
3. Regla solve et repete. Medidas cautelares. Suspensión de la ejecución
4. Demanda. Estructura y formalidades. Modelos. Notificaciones. Excepciones.
Contestación de la demanda. Habilitación de instancia.
5. Prueba y alegatos. Sentencia. Recursos. Procesos especiales.

Punto 1:
Competencia: es la facultad que tiene el juez para ejercer la jurisdicción en un asunto
determinado. Se clasifica según la materia (penal, civil, familiar, etc.), el territorio (límite
geográfico donde un juzgado tiene competencia) y la función o el grado (jerarquía).
  Superior tribunal de justicia:
o Art. 1: conocerá y decidirá en instancia única, en las controversias regidas por el
derecho administrativo, originadas en la actuación del estado provincial, las
municipalidades, comunas y sus entidades autárquicas y jurídicamente
descentralizadas.
o Art. 2: también comprende a) las controversias originadas entre usuarios y
prestadores de servicios públicos o concesionarios de obra pública, en cuanto
se rijan por el derecho administrativo; b) las controversias en que sean parte las
empresas o sociedades de propiedad total o mayoritaria del estado provincial,
municipalidades y comunas, y sus entes autárquicos y jurídicamente
descentralizados, en la actividad regida por el derecho administrativo, en tanto
no se trate de cuestiones que se susciten con sus empleados o funcionarios; c)
los recursos contra sanciones administrativas que no sean revisables por otro
órgano judicial
 Juzgado de primera instancia: el juzgado de primera instancia del trabajo entenderá
en primera instancia en los casos de jurisdicción contencioso-administrativa previstos en
el artículo 154, inciso 2), de la constitución de la provincia. Conocerá en las demandas o
reclamaciones de los agentes públicos y de la administración en todo lo relacionado con
el contrato de empleo o función públicos.
o Art. 154 inc. 2 c. Provincial: causas que se susciten con empleados o
funcionarios que no estén sujetos a juicio político, o enjuiciamiento ante el
consejo de la magistratura.
El silencio administrativo es una ficción que la ley establece en beneficio del interesado y en
virtud del cual se considera estimada (silencio positivo) o desestimada (silencio negativo) la
solicitud de aquél cuando la administración incumple el deber que tiene de resolver y se dan los
demás requisitos exigidos por la ley. El silencio debe entenderse, siempre, como un
complemento de la obligación de resolver. El silencio se ha establecido en beneficio del
particular, y no sólo en el silencio positivo, donde ello es evidente en tanto la petición resulta
estimada, sino también en el negativo, pues de ese modo se evita la indefensión del particular, lo
que impide que la administración inutilice toda vía revisora ulterior, merced a incumplir el deber
de resolver ante la petición del interesado que intenta obtener una respuesta.

En la ley p 133:
Art. 7 podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:
A) cuando revista calidad de definitivo y se hubiesen agotado a su respecto las instancias
administrativas;
B) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la decisión del
reclamo o recurso interpuesto, previo agotamiento de las instancias administrativas;
C) cuando la denegatoria se produjese por silencio de la administración, de acuerdo con lo
dispuesto por la ley de procedimientos administrativos

Regla solve et repete: es el deber que recae sobre el contribuyente de pagar la suma líquida y
exigible determinada por la administración tributaria, a los fines de poder cuestionar el acto
administrativo que la contiene. La regla es pagar primero y luego reclamar en juicio de repetición;
el art. 14 del cca dispone que “no será necesario el pago previo para promover la acción contra
las decisiones que impongan obligaciones de dar sumas de dinero, salvo el pago de
contribuciones fiscales vencidas en la parte que no constituyan sumas accesorias debidas por
intereses punitorios o multas. Si durante la sustanciación del proceso venciera el plazo de
cumplimiento de la obligación, el interesado deberá acreditar que la ha cumplido dentro de los
diez (10) días del vencimiento, bajo apercibimiento de tener por desistida la acción. Respecto de
los intereses punitorios o multas, la administración podrá requerir, dentro del plazo para oponer
excepciones, que se afiance debidamente su importe, en cuyo caso el tribunal intimará al actor a
que constituya la fianza en el plazo de cinco (5) días, bajo apercibimiento de tener por desistida
la acción. Los requisitos de pago previo de las contribuciones fiscales vencidas o afianzamiento
de intereses punitorios o multas, no serán exigibles cuando impliquen denegatoria de justicia por
imposibilidad absoluta de cumplimiento”
Medidas cautelares:

 Sin perjuicio de las medidas precautorias que fuesen procedentes de acuerdo con el
cpcc conforme a los requisitos genéricos y específicos allí establecidos, podrán
solicitarse en forma previa, simultánea o posterior a la interposición de la acción, cuantas
medidas cautelares fuesen adecuadas para garantizar los efectos del proceso, incluso
aquéllas de contenido positivo y la suspensión de la ejecución del acto administrativo
impugnado, aunque lo peticionado coincida con el objeto sustancial de la acción
promovida
 El tribunal dará vista por el plazo de 3 días a la demandada, vencido el cual resolverá la
solicitud en igual término, salvo que, por la naturaleza de la medida solicitada o la
urgencia en su provisión, deba hacerlo sin sustanciación. La petición tramitará por
incidente. Si se acogiera la pretensión cautelar, se fijará la naturaleza y monto de la
fianza que deberá rendir el peticionante. Si el peticionante de la medida cautelar fuera el
estado, estará libre de prestar fianza.
 Suspensión del acto administrativo: si el acto administrativo fuera aún pasible de
impugnación en sede administrativa, para requerir la suspensión de ejecución por vía
judicial, previamente deberá haber sido planteada en aquélla y que la administración la
haya denegado o no se hubiese expedido en un plazo razonable, que dependerá de la
naturaleza del asunto y de la urgencia del caso, y que no podrá exceder el establecido
en la ley de procedimientos administrativos
 La suspensión de la ejecución procederá cuando: a) fuere solicitada por la
administración, previa declaración de lesivo al interés público de un acto o contrato
administrativo cuya anulación pretenda, y la ilegitimidad apareciera como manifiesta b)
la ejecución o cumplimiento causase o pudiese causar grave daño al actor, o de difícil o
imposible reparación posterior, siempre que de ello no resulte un grave perjuicio para el
interés público; c) el acto o contrato apareciese como manifiestamente ilegítimo.
 Improcedencia: a) si se tratase de decisiones administrativas dictadas en ejercicio del
poder de policía en tutela de la seguridad, salubridad, moralidad pública, u otro interés
público eminente, previo dictamen técnico y jurídico de los organismos competentes; b)
tratándose de la cesantía o exoneración de agentes públicos; c) si el acto tiene por
objeto la autotutela de bienes del dominio público
 si la autoridad administrativa, en cualquier estado del proceso principal o cautelar,
alegase que la suspensión provoca un grave daño al interés público o que es urgente el
cumplimiento de la decisión, el tribunal, previo traslado a la contraria por 3 días,
resolverá sobre el levantamiento o mantenimiento de la suspensión, por auto fundado.
En el caso en que se resuelva dejar sin efecto la suspensión, declarará a cargo del
peticionante la responsabilidad por los perjuicios que irrogue la ejecución en el supuesto
de que se hiciese lugar a la demanda.
Demanda:
 Deberá interponerse dentro del plazo de 90 días contados desde la notificación o
publicación de la decisión que, causando estado, controvierte o vulnera el interés
postulado, o desde que el interesado tuviese conocimiento pleno de dicha decisión
exteriorizada en el expediente administrativo. La demanda podrá iniciarse en cualquier
momento cuando el agotamiento de la instancia administrativa se configure a través de
denegatoria tácita, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción. (art.
24)
 La demanda se deducirá por escrito y contendrá: (art. 26)
A) los requisitos establecidos en el cpcc respecto de la identificación y domicilio de
ambas partes;
B) la individualización del expediente o actuaciones administrativas y la indicación y
contenido del acto impugnado, si lo hubiese, precisándose en qué forma y por qué
motivo dicho acto agravia el interés jurídicamente tutelado de la parte actora;
C) una relación ordenada, clara, precisa y sucinta de los hechos;
D) el derecho aplicable, debiendo indicarse -al menos- las normas que se consideran
vinculadas con el caso;
E) la justificación de la competencia del tribunal;
F) el ofrecimiento de toda la prueba;
G) la petición en términos claros, precisos y positivos.
 Se deberá acreditar con la demanda la personería del accionante y se acompañará la
documentación con que la administración notificó el acto impugnado, y todos los
documentos que se vinculan directamente con la cuestión que se plantea. En el
supuesto de no haberse podido obtener esas constancias, deberá expresarse la razón
de ello y se indicará el lugar o expediente donde se hallen. De la demanda y
documentación acompañada se presentarán tantas copias para traslado como partes
sean demandadas. (art. 27)
 El presidente del stj o el juez en su caso, verificará si la demanda reúne los
presupuestos procesales comunes y si así no fuera, resolverá por auto que se subsanen
los defectos u omisiones en el plazo que señale, el que no podrá exceder de 5 días. Si
así no se hiciese, la presentación será desestimada sin sustanciación. Si advirtiese que
es manifiestamente improponible, la rechazará de plano expresando los fundamentos de
su decisión. Si se interpone recurso de reposición contra la sentencia interlocutoria, el
tribunal dará conocimiento de la misma y conferirá traslado del recurso al demandado.
La resolución final que recaiga en este último caso, tendrá eficacia para ambas partes.
(art. 28)
 Presentada la demanda en forma, o subsanadas las deficiencias, el tribunal requerirá a
la máxima autoridad del órgano emisor del acto impugnado, dentro de los 2 días
siguientes, los expedientes administrativos directamente relacionados con la acción.
Estos deberán ser remitidos dentro de los 10 días bajo apercibimiento de estar a los
hechos que resultasen de la exposición del actor a fin de merituar la admisión del
proceso, siendo responsables los agentes o funcionarios que desobedeciesen a dicho
requerimiento, sin perjuicio del derecho de la administración demandada para ofrecer y
producir como prueba el mismo expediente. (art. 29)
 Recibidas las actuaciones administrativas o vencido el plazo a que se refiere el artículo
anterior, el tribunal se pronunciará sobre la admisión del proceso dentro de los 10 días.
Se declarará inadmisible la demanda por: a) no ser susceptible de impugnación por esta
vía el acto o decisión objeto del proceso, conforme a las reglas de este código y demás
leyes; b) haberse interpuesto la acción después de estar vencido el plazo para hacerlo.
La resolución que declare la admisibilidad de la instancia y la competencia del tribunal
no será revisable de oficio en el curso del proceso ni en la sentencia. Sólo podrá serlo si
la cuestión fuere planteada por la demandada o el tercero coadyuvante en tiempo y
forma.
 Declarada la habilitación de la instancia se correrá traslado de la demanda con citación y
emplazamiento de 30 días a la demandada para que comparezca y la conteste. Si
 fueran 2 o más los demandados el plazo será común. Si procediera la suspensión o
ampliación respecto de uno, se suspenderá o ampliará respecto de todos. (art. 33)
Notificación: art. 34 “la demanda se notificará por cédula al fiscal de estado cuando la demandada
fuere la provincia o alguno de sus poderes. Conjuntamente se cursará oficio al gobernador,
presidente del stj o presidente de la legislatura, según sea el caso. Si lo fuera una municipalidad o
comuna, al encargado del ejecutivo o legislativo municipal o comunal, según el caso. Si se
promoviese contra un ente estatal autárquico o jurídicamente descentralizado, o contra el tribunal
de cuentas, al presidente del órgano o cargo equivalente. Conjuntamente se cursará oficio al fiscal
de estado. En la acción de lesividad, a los beneficiarios del acto impugnado”.
Excepciones: dentro de los primeros quince (15) días del plazo para contestar la demanda el
demandado podrá oponer las siguientes excepciones de previo pronunciamiento:

A) la inadmisibilidad de la instancia conforme a las reglas del artículo 31, o por impugnarse un
acto confirmatorio de otro anterior consentido;
B) la incompetencia del tribunal;
C) el defecto en el modo de proponer la demanda o la indebida acumulación de pretensiones;
D) la incapacidad del actor o de su representante, o la falta de personería de este último;
E) la falta de legitimación para obrar en el actor o en el demandado, cuando surja
manifiestamente
De los propios términos de la demanda;
F) la cosa juzgada;
G) la transacción, la conciliación y el desistimiento del derecho;
H) la litispendencia;
I) la prescripción.
Las excepciones enumeradas en los incisos d) a i) podrán también oponerse como defensas de
fondo al contestar la demanda.
Si el demandante no tuviese domicilio real o bienes inmuebles en la provincia, será también
excepción previa la del arraigo por las responsabilidades inherentes a la demanda. (art. 36)

 Se deberá formular como excepción previa el requerimiento de pago o de afianzar

establecido en el artículo 14 (ver solve et repete)
 La interposición de excepciones previas suspende el plazo para contestar la demanda
(art. 38)
 Con el escrito en que se dedujesen las excepciones, se agregará toda la prueba
instrumental y se ofrecerá la restante. De todo ello se dará traslado al actor, quien
deberá cumplir con idéntico requisito y contestarlas dentro del plazo de 15 días.
Evacuado el traslado o vencido el término para hacerlo y no habiéndose ofrecido prueba,
el tribunal llamará autos para resolver, debiendo pronunciarse en el plazo de 10 días. Si
se hubiera ofrecido prueba, el tribunal fijará un plazo no mayor de 10 días para
producirla, vencido el cual se procederá conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior
(art. 39)
 Si se hiciese lugar a las excepciones se ordenará, según el caso, el archivo de las
actuaciones o la subsanación de las deficiencias dentro del plazo que se fije, bajo
apercibimiento de caducidad de la acción. Desestimadas las excepciones o subsanadas
las deficiencias dentro del plazo fijado, se dispondrá la reanudación del curso del plazo
para contestar la demanda, lo que se notificará por cédula. (art. 40)
Contestación de la demanda:
  La contestación de la demanda será formulada por escrito. Se opondrán el demandado
todas las defensas de fondo. La demandada deberá reconocer o negar en forma
categórica cada uno de los hechos expuestos en el escrito de demanda, la autenticidad
de los documentos que se le atribuyen y la recepción de las comunicaciones a ella
dirigidas, cuyas copias se le entregaron con el traslado. El silencio o la contestación
ambigua o evasiva podrá considerarse como reconocimiento de los hechos, de la
autenticidad de los documentos y de su recepción. (art. 41)
 Si fuesen individualizables terceros, con nombre y domicilio conocidos, que pudieran
tener interés directo en el mantenimiento del acto impugnado, será obligación de la
demandada denunciarlos al contestar la demanda, a fin de hacerles conocer la
promoción de la instancia. (art. 42)
 Al contestar la acción, el demandado y el tercero coadyuvante podrán alegar
argumentos que no se hubiesen hecho valer en la decisión administrativa impugnada
pero que se relacionen con lo resuelto en ella (art. 43)
 La demandada podrá deducir reconvención, guardando las formas prescriptas para la
demanda, siempre que las pretensiones que deduzca se deriven de la misma decisión
administrativa impugnada o fuesen conexas a las invocadas en la demanda, no
permitiéndose pedir condenaciones extrañas a dicha decisión (art. 44)
 Propuesta la reconvención o presentándose documentos por el demandado, se dará
traslado al actor, quien deberá responder dentro de 30 o 5 días respectivamente,
observando las normas establecidas para la contestación de la demanda. Si al contestar
la reconvención el actor agregase nueva prueba documental, se deberá correr traslado
de la misma a la otra parte por 5 días para que reconozca o desconozca su autenticidad,
lo que se notificará por cédula (art. 45)
Habilitación de instancia: las personas que inicien cualquier proceso judicial contra el estado —
proceso contencioso administrativo— deben cumplir con ciertas condiciones de admisibilidad.
Por su parte, el juez debe verificar si se cumplió o no con tales recaudos. Los presupuestos que
condicionan el acceso judicial, según el régimen jurídico vigente, son: (1) el agotamiento de las
vías administrativas; y (2) la interposición de la acción judicial dentro de un plazo perentorio
(plazo de caducidad).

Sentencia:

 La sentencia deberá ser pronunciada en el plazo de cuarenta 40 días a contar desde la

fecha en la cual el proceso quedó en estado.
 El tribunal podrá subsanar de oficio, si no hubiesen sido objeto de incidentes por las
partes, los vicios de procedimiento que advirtiese y que por su naturaleza pudiesen
determinar la nulidad de la sentencia, o de trámites anteriores a ella. Si la gravedad del
vicio lo justificase, el tribunal podrá declarar de oficio la nulidad de lo actuado, mandando
retrotraer el proceso al estado en que se hallaba cuando aquél se produjo
 La sentencia deberá contener todos los requisitos formales y sustanciales establecidos
por los artículos 152 y 153 de la constitución provincial y en el cpcc.
 La sentencia impondrá a la parte vencida en el juicio el deber de pagar todos los gastos
de la contraria, aun cuando ésta no lo hubiese solicitado
 Además de los supuestos establecidos en el artículo 68, el tribunal podrá eximir total o
parcialmente de esta responsabilidad al litigante vencido, siempre que encontrase mérito
para ello, expresándolo en su pronunciamiento, bajo pena de nulidad. En materia
previsional y de empleo público, cuando la parte vencida fuere el administrado, el
tribunal le impondrá las costas sólo cuando hubiese sostenido su acción con temeridad,
o hubiere incurrido en pluspetición inexcusable, en relación a la parte excedida.
  La sentencia sólo tendrá efecto entre las partes, salvo cuando se hubiese impugnado un
acto de alcance general, supuesto en el que la sentencia declarará la extinción del acto
impugnado, mandando a notificar su anulación a la autoridad que lo dictó, teniendo
aquélla efectos erga omnes y pudiendo ser invocada por terceros. El caso previsto en el
artículo 159 de la constitución provincial se regirá por esa norma. El rechazo de la
acción, en estos supuestos, no produce efectos de cosa juzgada para quienes no
tuvieron intervención en el proceso
Recursos:
Recursos Procedencia Ante quién Plazos
RECONSIDERACIÓN Contra actos Mismo órgano que lo dicto Deberá interponerse
administrativos dentro de los 10 días de
(optativo) definitivos (que notificado el acto.
resuelven el fondo - el órgano competente
del asunto –denegar resolverá el recurso
una jubilación) o dentro de los 30 días de
asimilables a su interposición
definitivos (sin
resolver el fondo de
la cuestión impiden
totalmente el
reclamo del
administrado –
caducidad del
procedimiento)
JERARQUICO Contra todo acto Ante el órgano que dicto el Deberá interponerse
administrativo acto impugnado, o lo que dentro de los 15 días de
definitivo o que es lo mismo, ante el que notificado. Si pasan los
(tiene carácter impida totalmente resolvió el recuso de 15 días, el acto queda
obligatorio) la tramitación del reconsideración si se consentido, definitivo.
reclamo o planteo previamente éste. - Deberá resolverse
pretensión del dentro de 30 días
interesado.
No es procedente
contra los
interlocutorios o de
mero tramite
ALZADA Contra actos El gobernador es quien Debe plantearse dentro
administrativos resuelve el recurso, de 15 días
definitivos o que pudiendo delegar esa 30 días para resolver
impidan totalmente facultad al ministro o
la tramitación del secretario en cuya esfera
reclamo o actúe el ente autárquico o
pretensión descentralizado. Cuando
emanados del quien deba resolver el
órgano superior de recurso ya hubiese
un ente autárquico intervenido en la
o descentralizado resolución del recurso de
reconsideración/jerárquico
deberá excusarse y ser
reemplazado.
DE RECONSIDERACIÓN:

Requisitos: que deberán ser verificados por el órgano administrativo. Si los defectos son
subsanables no puede declararse la inadmisibilidad del recurso sin haber concedido al
impugnante la oportunidad de subsanar el defecto.

El recurso de reconsideración lleva implícito el recurso jerárquico, o en su caso, el de alzada en

subsidio. (Sin la necesidad de que el particular lo plantee, haga reserva o mejore sus
fundamentos)

Cuando expresa o tácitamente hubiera sido rechazada la reconsideración, las actuaciones

deberán ser elevadas de inmediato, de oficio o a petición de parte. Dentro de los 5 días de
notificado que las actuaciones fueron recibidas por el superior, el interesado podrá mejorar o
ampliar los fundamentos de su recurso.

JERARQUICO:

puede ser planteado directamente (no hace falta haber planteado previamente el recurso de
reconsideración) o en subsidio.

Órgano competente para resolver: es el órgano inmediato superior al que dicto el acto. Por
excepción, si el acto recurrido emana de un ministro o de un secretario, quien resuelve es el
gobernador.

Fundamentos del recurso: puede fundarse tanto en razones de ilegitimidad como de

inoportunidad, demerito o inconveniencia.

ALZADA:

Procederá a opción del interesado el recurso administrativo de alzada o la acción judicial

pertinente, salvo que la ley especial determine como única vía esta última. Consecuencias de la
opción: si el interesado opta por la vía judicial, pierde la posibilidad de plantear el recurso de
alzada; la elección de este recurso no hace perder la vía judicial, la que podrá iniciarse en
cualquier momento aun desistiendo del recurso.

Sólo será precedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto. En caso de aceptarse el
recurso la resolución se limitara a revocar el acto impugnado no pudiendo modificarlo,
reformarlo o sustituirlo.

DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD
La denuncia de ilegitimidad es un recurso tardíamente interpuesto a la que la administración le
da curso porque se está poniendo en tela de juicio del Ppio. de legalidad objetiva que preside
todo el accionar de aquella. No es un recurso, pues la decisión de la denuncia de ilegitimidad
no produce los efectos de los recursos. La autoridad administrativa debe tramitar la denuncia
de ilegitimidad salvo que dispusiere fundadamente lo contrario por razones de seguridad
jurídica y se hayan excedido razonablemente las pautas temporales que hagan presumir el
abandono voluntario del derecho.
Debe plantearse ante la autoridad que debía resolver el recurso que no se interpuso en
tiempo. En cuanto al plazo, no lo hay para presentar la denuncia de ilegitimidad.
Efectos: si la denuncia es desestimada no produce otro efecto que el rechazo de la petición. Si
es estimatoria se producen los siguientes efectos: nulidad del acto y decisión de fondo

UNIDAD 6: LA RESPONSABILIDAD PÚBLICA.

1. Teoría general de la responsabilidad estatal.
2. La cuestión de la responsabilidad del estado desde la óptica del derecho público.
Evolución en el derecho argentino
3. Clases de responsabilidad. Responsabilidad por actuación ilícita, licita, por las
conductas positivas y por la omisión. La responsabilidad por hechos y actos ilegítimos.
Evolución jurisprudencial. Aplicación del art. 1112 del cc.
4. Fundamentos jurídicos. Distintos criterios. Particular consideración del estado de
derecho como fundamento único a todo el instituto y del denominado sacrificio especial
5. Requisitos de procedencia de la acción indemnizatoria.
6. El perjuicio indemnizable. Alcance. Quid del lucro cesante. El resarcimiento del daño
moral.
7. Responsabilidad del estado por su actividad jurisdiccional. Distintos supuestos. La
influencia de los tratados de derechos humanos. El estudio del error judicial. Requisitos
de configuración. Jurisprudencia de la csjn.

Teoría de la responsabilidad del estado: (se encuentra dividida en dos etapas)

- 1º era etapa de irresponsabilidad, en la época del absolutismo el estado se encontraba a

cargo del monarca o rey, era irresponsable por los daños causados extracontractualmente
en el ámbito público por que el rey era soberano y no se concebía que pudiera dañar al
pueblo y era responsable extracontractualmente en el ámbito privado. (luego durante la
revolución francesa el poder pasó al estado y se dijo que en el ámbito público obraba
soberanamente, pero seguía siendo irresponsable).
- 2º da etapa : responsabilidad ( siglo xix) se criticaba que si al estado no se lo podía
responsabilizar por los actos públicos, las garantías que protegían los derechos del pueblo
establecidas en las constituciones no tenían sentido alguno, hasta ese momento se aplicaba
el código civil para la responsabilidad del estado por actos de su gestión (de naturaleza civil)
pero para los actos de la administración pública no se aplicaba nada, ante esto los
damnificados comenzaron a demandar indemnizaciones a la administración y frente a la
negativa de esta a abonarlas, se recurría a los tribunales judiciales. Con el fallo "blanco" y
más precisamente del arrét pelletier (ambos resueltos en el año 1873) se perfiló una
concepción publicista sobre la responsabilidad del estado montada sobre la distinción entre
falta de servicio y falta personal, que desembocó en el abandono de la noción de culpa,
como presupuesto inexcusable de la responsabilidad de la persona jurídica estado, para
hacerlo responsable siempre por la ejecución irregular o defectuosa de la función
administrativa, cuando ello ocasione perjuicios a los administrados.

Responsabilidad por sus actividades ilicitas: es responsable siempre que estén presentes los
siguientes factores, conforme el art. 3 de la ley 26.944:
1. La falta de servicio "consistente en una actuación u omisión irregular de parte del estado. A su
vez, "la omisión sólo genera responsabilidad cuando se verifica la inobservancia de un deber
normativo de actuación expreso y determinado";
2. La imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal;
3. El daño cierto, "debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
4. La relación de causalidad directa entre la conducta estatal —falta de servicio— y el daño cierto
cuya reparación se persigue.
Así, el fundamento es la conducta irregular (falta de servicio) y los presupuestos son los
siguientes: a) el factor de imputación, b) el daño, c) el nexo causal y d) el factor de atribución,
que analizaremos más adelante.

Responsabilidad por sus actividades licitas: es propia del derecho público porque en el
derecho privado nadie es responsable por el ejercicio regular de sus derechos. Es posible decir
que la csjn incorporó como extremos peculiares, propios y específicos de la responsabilidad
estatal lícita —además de los derechos de propiedad e igualdad: el daño especial respecto de
los otros y no simplemente general; y, por el otro, la no obligación legal del damnificado de
soportarlo. Por último, la ley de responsabilidad del estado (ley 26.944) establece que "son
requisitos de la responsabilidad estatal por actividad legítima:
A) daño cierto y actual, debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero;
B) imputabilidad material de la actividad a un órgano estatal;
C) relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actividad estatal y el daño;
D) ausencia de deber jurídico de soportar el daño;
E) sacrificio especial en la persona dañada, diferenciado del que sufre el resto de la comunidad,
configurado por la afectación de un derecho adquirido" (art. 4).

Omisiones estatales. La ley de responsabilidad del estado regula por igual las acciones y las
omisiones del estado; sin embargo, sí distingue el alcance del fundamento en tales casos.
Tratándose de las omisiones (el incumplimiento de las obligaciones de hacer), la falta de servicio
sólo se configura cuando el estado incumple un deber normativo de hacer expreso y
determinado (conforme, art. 3, inciso d). Por tanto, si el deber estatal de hacer es genérico
(indeterminado o inespecífico), o determinado pero implícito, y el estado omite hacerlo, no debe
responder. Por ejemplo, la obligación del estado de garantizar la asistencia sanitaria. Esto es
criticado, se dice que el cuadro legislativo contradice el marco constitucional del estado social de
derecho (balbin cree que debe responder por deberes genéricos también)

Fundamento de la responsabilidad estatal: (cassagne) se funda en el restablecimiento del

equilibrio a fin de mantener la igualdad ante los daños causados por el estado. De este principio,
que se relaciona tanto con la justicia legal o general como con la justicia conmutativa, deriva que
toda lesión o daño provocado por la actuación extracontractual del estado deba ser reparado, en
función a la naturaleza de la actividad (legítima o ilegítima), el desequilibrio producido y los
intereses de la comunidad. La obligación de resarcir el perjuicio cometido no nace del daño sino
de la alteración del principio de igualdad, aun cuando se requiera la ocurrencia del daño. Todos
los demás fundamentos son derivaciones del mismo, o bien, constituyen principios
complementarios, tal como el enriquecimiento sin causa. Se trata, por lo demás, de un principio
reconocido por el derecho constitucional argentino, que estatuye que la igualdad es la base de
las cargas públicas (art. 16 de la const. Nac). Desde luego que uno de los requisitos que deben
darse para que juegue la responsabilidad del estado ha de ser el de la especialidad del daño,
pero el mismo no significa otra cosa que una condición del desequilibrio y comprende también
los perjuicios causados a varios individuos, donde si bien puede haber una cierta generalidad, el
daño es soportado de un modo desigual respecto de otros miembros de la comunidad.

UNIDAD TEMÁTICA Nº VII: SERVICIOS PÚBLICOS – PARTE ESPECIAL.

1.- Concepto. Servicios públicos propios e impropios. Las actividades de interés general.
2.- La creación, modificación y supresión del servicio público. Facultades reglamentarias
para organizarlo. Competencia jurisdiccional.
3.- Régimen jurídico. Principios de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.
4.- La gestión de los servicios públicos. Relación entre usuarios y prestadores del
servicio.
5.- Retribución del servicio. Las tarifas. Fijación.
6.- Regulación de los servicios privatizados y los Entes Reguladores.
7.- La protección del usuario en la C.N. y en la Ley 24.240 de Defensa del Consumidor.

PUNTO UNO: Concepto. Servicios propios e impropios. Las actividades de interés

general.

CONCEPTO: La ley utiliza “usuario” para referirse al cliente. Al que se le asigna libertad de
contratar. Mientras que, para la ley y gran parte de la jurisprudencia, no hay tal libertad cuando
un usuario no tiene otra alternativa que utilizar servicios de una empresa que goza de un
monopolio. Este debate de nombres responde a la organización del servicio.
Servicio público estatal (PROPIO): servicio está regulado por el derecho público,
específicamente, del derecho administrativo.
Servicios públicos propios, son los que están a cargo del Estado y que este presta directamente
o indirectamente a través de entidades autarquícas o de particulares.
En el caso de los prestados directamente por el Estado, dicha prestación, aparece como ejercicio
de la administración; en cambio aquellos que el estado presta indirectamente a través de una
entidad autarquica, la prestación es una expresión de la función, o del complejo de funciones,
atribuidos a dicho ente. O bien, si es prestado directamente a través de particulares, esto se
obtiene de diferentes modos, por una parte transfiriendo a un particular la potestad de prestar el
servicio: concesión, o bien prescindiendo de toda transferencia de potestades, recurriendo a la
locación.-
Servicio público privatizado (IMPROPIO): el servicio pasa a manos privadas y existe una
relación de derecho Privado entre el prestador y usuario. La particularidad se ve en dos
aspectos:
a- libertad de celebración: depende del grado de concentración que exista.(si el prestador es
único o no)
b- libertad de configuración: contenido del contrato es impuesto por el estado que fijan
derechos y deberes de las partes. No es definitorio, cuando hay vínculos en los que el contenido
esta predeterminado sin que pueda adoptarse un criterio clasificatorio basado en ese criterio
aislado.
El problema de la clasificación del vínculo llevo a distintas posiciones
a- tesis administrativa: hay contrato administrativo cuando responde a principios propios y
particulares, se aplica el D. Administrativo. El derecho común es solo supletorio.
b- tesis contractualista: hay un vínculo convencional cuando no presenta particularidades
especiales en cuanto a la calificación.
c- tesis intermedia: la clasificación debe ser particular, teniendo en cuenta el grado de libertad del
vinculo. Se ha dicho que para determinar que la naturaleza jurídica es legal o contractual no
corresponde realizar generalizaciones, resultando menester distinguir entre servicio público uti
universi -para un número indeterminado de personas- y uti singuli -persona determinada-
respecto a este último se distingue cuando es obligatorio de cuando es facultativo para el
usuario.
Con base en esta diferenciación se distingue entre:
Servicio público privatizado con monopolio de hecho: el usuario esta en una situación de
debilidad extrema, no tiene opción de contratar o no, por lo que necesita la protección de la ley
24240.
Servicios prestados en competencia: el usuario puede optar entre varios prestadores, con
libertad de celebración y no sería necesaria la protección.
PUNTO DOS:
2- Modificación del Servicio Publico
La modificación consiste en modificar las normas de organización del servicio publico cuando el
interés general así lo impone. Si dicha modificación afecta a un servicio publico creado por ley, la
misma deberá hacerse por la mismas vía. En cambio si la organización del mismo fue hecha por
la administración, a esta le corresponderá la modificación.-
3- Supresión de los Servicios Públicos
En necesario para llevar a cabo la supresión de un servicio público un acto de la misma
naturaleza de aquel que lo ha creado. Le corresponde al legislador decidir la supresión, excepto
en aquellos servicios públicos que se encuentran consagrados en la Constitución Nacional, que
no pueden suprimirse, salvo ante una reforma de la misma. O bien la ley, de su creación, puede
disponer que el órgano administrativo puede definir su funcionamiento, lo que faculta
implícitamente a suprimirlo.-
PUNTO TRES:
Régimen Jurídico: Ley 24.240 regula los servicios públicos.
Principios que rigen a los servicios públicos.
1. REGULARIDAD: condiciones de prestación y acceso están en una normativas. El servicio
publico debe prestarse de forma regular. O sea debe ser prestado de conformidad a las
reglas, normas o condiciones preestablecidas, manteniendo un ritmo. Esto no quita la
posibilidad, a la administración, de que en un momento modifique su organización. Ahora bien el
servicio publico puede ser continuo y así mismo no cumplir con la regularidad.
2. CONTINUIDAD: los usuarios puedan acceder al servicio cuando lo requieran. Este elemento
esencial en los servios públicos hace referencia a la que prestación del servicio por ninguna
causa debe ser interrumpida. Esta característica hace a la eficiencia de la prestación.
3. IGUALDAD: debe ser prestado a todos los que lo requieran en condiciones equitativas. No
excluye tarifas diferenciales. La uniformidad o igualdad significa que todos los habitantes tiene
derecho a exigir y recibir el servicio en igualdad de condiciones. La expresada igualdad de trato
que debe dárseles a los habitantes en la utilización de un servicio publico es un corolario del
principio fundamental de igualdad ante ley. Sin embargo esto no impide que se establezcan
diversas categorías de usuarios manteniéndose en estricta igualdad a todos los que están en la
misma situación.-
4. UNIVERSALIDAD: autoridades están obligadas a propender o facilitar la extensión de redes
de servicios públicos para que todos accedan a ellos.
La regulación de la relación de consumo en materia de servicios públicos.
Según la opinión de Lorenzetti, se trata de una relación de consumo con estas características:
a. los sujetos son el prestador y el usuario.
b. el objeto es la prestación del servicio (obligación de hacer)
c. las obligaciones pueden ser anteriores, contemporáneas y posteriores a la efectiva prestación
del servicio.
d. la finalidad es publica porque satisface una necesidad de un grupo o de la sociedad
e. la finalidad publica admite una regulación por parte del estado, guiada por principios
constitucionales.
f. los principios que deben guiar el orden publico: incremento de la competencia del mercado, la
eficacia del servicio, interpretación restrictiva de privilegios del oferente, reparto de riesgos
limitado.
g. el sistema regulatorio no es privado ni público. La base es la Constitución Nacional, la ley que
regula el servicio complementada con la ley 24.240.
 Sistema de Arrendamiento o Locación
La administración le encarga a un particular la prestación de un servicio público durante un
cierto tiempo y mediante una remuneración establecida previamente, o sea, se trata de
un contrato de locación de servicio, en el cual el empresario se hace cargo del servicio ya
organizado. En lo que respecta a los usuarios, estos no tienen relación jurídica con el empresario
sino con la administración.-
 Sistema de Concesión
De su naturaleza jurídica
En este aspecto se han considerado diferentes tipos de teorías. En nuestro caso abordaremos la
teoría conocida bajo el rotulo de: "teoría del acto mixto", la cual sostiene que la concesión de
servicios públicos es un acto mixto, mitad reglamentario, mitad contractual, de aquí que se
sostiene la doble naturaleza del acto de concesión.-
El elemento contractual se centra en el aspecto de que el concesionario es un particular
interesado, quien no acepta encargarse de la prestación del servicio si sus intereses económicos
– financieros no fueran salvaguardados y asegurados por un contrato. En cuanto al aspecto
reglamentario, la concesión es para el concesionario un acto – condición por el cual intenta
funcionar el servicio según las normas, que la administración puede modificar unilateralmente,
con la condición de indemnizar al concesionario, si estas rompen el equilibrio contractual.-
Las cláusulas reglamentarias admisibles son en cuanto a la organización y funcionamiento del
servicio, o sea, condiciones de explotación, tarifas, situación del personal. En cuanto al otro
aspecto, de carácter contractual, las cláusulas referentes a la duración de la concesión y a las
ventajas financieras.-

RELACIÓN ENTRE USUARIOS Y PRESTADORES DE SERVICIOS:

El concepto de relación de consumo resulta abarcativa del contrato de consumo, de modo que
abarque todas las situaciones en que el sujeto es protegido: es decir, antes, durante y después
de contratar, cuando es dañado por un ilícito extracontractual o cuando es sometido a una
práctica del mercado, también, cuando actúa individualmente o cuando lo hace colectivamente.
El derecho del consumidor debe comprender todas las situaciones posibles, aun cuando no haya
contrato (por ejemplo: intoxicación por muestras gratis). Asimetría entre consumidor y proveedor,
que justifica la sanción de estas leyes que establece ciertas prerrogativas o privilegios a los
consumidores y ponerlos en igualdad con el proveedor que siempre va a tener una ventaja.
El Art. 1092 CCC define Relación de Consumo, como “Es el vínculo jurídico entre un proveedor
y un consumidor”, el que podrá tener fuente contractual o no.
Esta frase indica que el legislador buscó ampliar el ámbito de aplicación de la LDC y del CCC y
no ceñirse a la existencia o no de un contrato de consumo.
En consecuencia, la noción de relación de consumo es más amplia que la de contrato de
consumo y amplía notablemente la legitimación activa, al unificar, de hecho, aspectos propios de
las órbitas contractual y extracontractual.
Por Ejemplo, el caso de una persona que ingresa a un shopping y resbala con una mancha de
aceite que estaba en uno de los pasillos. Aunque no haya contrato, al ingresar al local es, por lo
menos, un antecedente de un futuro contrato de consumo. Aunque no haya contrato, al ingresar
al lugar nace un vínculo jurídico entre el proveedor y el consumidor.
OBJETO DE LA RELACIÓN DE CONSUMO. la relación jurídica entre consumidores y
proveedores tiene un objeto configurado por la operación jurídica considerada o los bienes a los
cual se refiere, y que son los productos y los servicios. Las legislaciones se han inclinado por
incorporar el término producto, diferente de bienes o cosas utilizados en los Códigos. El derecho
privado ha usado las nociones de “cosa”, luego la de “bien, y finalmente la de “producto”,
tratando siempre de receptar los cambios económicos que se iban produciendo. Puede decirse
que el concepto de “cosa” es más restringido que el de “producto” y éste que el de “bien”. De
modo que se podría decir que los “bienes” son una categoría que contiene a los productos y a
las cosas. En la economía el bien es tal en la medida que resulta escaso, es decir, susceptible
de apropiación.
Desde el punto de vista del consumo se distingue ente:
 Bienes durables: pueden ser utilizados varias veces sin desaparecer.
 Bienes no durables: se agota con el uso.
 Servicios: es un bien, intangible y que se agota con cualquier uso.
Desde el punto de vista jurídico un objeto alcanza la categoría de bien cuando es susceptible de
tener un valor.
Las cosas que toma en cuenta el Derecho de consumo son aquellas elaboradas y normalmente
las cosas sin elaboración quedan reservadas al ámbito del Derecho común.
Se sigue que los bienes se refieren a las cosas con elaboración y destino final (productos), como
a las cosas sin elaboración. Incluye cosas materiales como inmateriales, durables o no durables.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 24.240: Se aplica a todas aquellas relaciones de
consumo, donde haya un consumidor personal y materialmente considerado y un proveedor,
salvo profesionales liberales, y que tenga como objeto productos y servicios.

PUNTO SEIS: Regulación de los servicios privatizados y los Entes Reguladores.

Ver punto uno.

ENTES REGULADORES: Los entes reguladores de Argentina son los organismos estatales
responsables del control de la buena prestación de los servicios públicos concesionados a
empresas privadas, tanto en calidad como en oportunidad, cobertura y precio.
Las principales funciones de los entes reguladores con respecto a las empresas prestadores de
los servicios (concesionarias) son:
 Controlar el cumplimiento de la legislación nacional o provincial vigente.
 Aprobar (si la legislación así lo establece) y controlar las tarifas a aplicar.
 Reglamentar sus actividades en todo lo atinente a calidad de los servicios prestados,
causales de interrupción y reanudación y multas por su incumplimiento, medición y
facturación de su prestación a los usuarios, normas de seguridad, normas de procedimientos
técnicos, normas de uso del espacio público.

Las principales funciones de los entes reguladores con respecto a los usuarios de los servicios
son:

 Informar, proteger y defender adecuadamente sus derechos según lo establecido en la

legislación vigente y los contratos de concesión según el principio de tutela efectiva.
 Contestar y resolver reclamos, supervisando la respuesta dada por la concesionaria al
reclamo del usuario. En caso de conflicto o divergencia irresoluble, implementar
directamente las soluciones da través de resoluciones obligatorias para las partes.
 Velar por la protección de la propiedad, medio ambiente, y la seguridad pública.

Entes reguladores nacionales

 Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC).

 Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT).
 Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
 Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS).
 Ente Nacional Regulador Nuclear (ENREN).
 Órgano de Control de Concesiones Viales (OCCOVI).
 Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP).
 Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA).
 Superintendencia de Servicios de Salud.

PUNTO SIETE:

Los servicios públicos resultan esenciales, ya que satisfacen necesidades básicas e

indispensables de los usuarios, como agua corriente, redes cloacales, electricidad, gas,
teléfonos, para citar algunos.

UNIDAD TEMÁTICA Nº VIII: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS – ASPECTOS GENERALES.

1.- Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificación.
2.- Diferentes sistemas de selección del Contratista estatal. La licitación; el concurso; el
remate; la contratación directa; la libre concurrencia.
3.- La licitación. Diferentes tipos: pública y privada; amplia y restringida. Excepciones a la
licitación. Procedimiento licitatorio. El llamado. Pliego de condiciones. Clases de pliegos.
Impugnación del pliego. La oferta. Garantía de mantenimiento de la oferta. El sistema de
doble sobre. Apertura de los sobres, informes técnicos. La adjudicación. Impugnación del
acto de adjudicación. La firma del contrato.
4.- Caracteres de los contratos administrativos. El llamado régimen exorbitante del
derecho común. Forma y prueba elementos. Derechos de la administración y del
contratista. Ejecución de los contratos: las potestades de la administración; el llamado
“ius variandi”; aplicación de la teoría de la imprevisión; el equilibrio en la ecuación
económico-financiera del contrato. La “exceptio non adimplenti contractus”. Extinción del
contrato. Diferentes modos. La rescisión. La revocación.

PUNTO UNO: Concepto de contrato administrativo. Elementos, Caracteres. Clasificación

DEFINICIÓN contrato según el CCYC: ‘’ Contrato es el acto jurídico mediante el
cual dos o más partes manifiestan su consentimiento para crear,
regular, modificar, transferir o extinguir relaciones jurídicas
patrimoniales.’’
ELEMENTOS: Como toda relación jurídica, los contratos administrativos presentan los tres
elementos clásicos, esto es: sujetos, objeto y causa; debiendo considerarse, además, los
correspondientes a la forma y la formalidad.
a) Sujetos: los contratos administrativos tienen entre sus partes a un órgano o ente en ejercicio
de función administrativa y, por otro lado a un sujeto particular
b) Objeto: El objeto Debe ser lícito, posible, determinado o determinable, susceptible de
valoración económica y corresponder a un interés de las partes, aun cuando éste no sea
[Link] prohibidos. No pueden ser objeto de los contratos los hechos que son
imposibles o están prohibidos por las leyes, son contrarios a la moral, al orden público, a la
dignidad de la persona humana, o lesivos de los derechos ajenos; ni los bienes que por un
motivo especial se prohíbe que lo sean. (art. 1003/4 del CCYC)

c) Causa: Se ha explicitado ya que, en el ámbito de los actos administrativos, la causa está

constituida por los antecedentes fácticos y jurídicos que justifican el dictado del acto. En el caso
del contrato debe seguirse la misma línea. Así, esta causa estará dada por la necesidad pública
que requiere ser satisfecha con una contratación que tenga tal objeto, pero también la existencia
de una norma jurídica que autorice esa contratación o atribuya competencia para decidirla a un
órgano o ente de la Administración.
d) Forma: Los contratos administrativos como regla generalísima, requieren la forma escrita.
Algunas veces, cuando así lo prevén las normas civiles , exigen que se realicen por escritura
pública.
e) Formalidad: Marienhoff explicó que, en el ámbito de los contratos administrativos debe
distinguirse entre la forma y la formalidad, siendo esta última el procedimiento que debe seguirse
para arribar a una contratación válida.
CLACIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS: Existen diversas formas de clasificar a los contratos
administrativos, entre ellas corresponde considerar la que distingue entre los contratos de
colaboración y los de atribución. Los primeros son aquellos en los que el co-contratante de la
Administración promete y realiza una prestación que, de modo directo, está destinada a
contribuir al cumplimiento de funciones esenciales o específicas del Estado, como ocurre en la
construcción de una ruta, la prestación de un servicio público, la prestación del servicio personal
concretado en el empleo público, etc. Los contratos de atribución son aquellos en los que se
persigue obtener una ventaja para el ciudadano, que repercuten en un ingreso al erario público o
una finalidad mediata de interés público, como ocurre en las concesiones de uso del dominio
público. La importancia de esta distinción estriba en el modo de considerar la regulación
contractual, pues en los contratos de colaboración la incidencia del interés público pesa sobre
cualquier decisión administrativa, a favor o en contra de la continuidad contractual, circunstancia
que se diluye en el caso de los contratos de atribución.
Por otro lado, tal como sucede en el derecho civil, puede hablarse de contratos administrativos
nominados o innominados, según hayan sido previstos expresamente por el ordenamiento
jurídico o resulten de una creación convencional, a partir de una especie no tipificada por las
normas vigentes.
En el primer caso, la voluntad de las partes aparecerá regulada y hasta suplida o integrada por la
legislación o reglamentación aplicable, en los segundos, deberá atenderse al contenido expreso
del contrato y sólo de manera analógica podrán aplicarse normas y principios de derecho
administrativo.
DISTINTAS CLASES DE PROCEDIMIENTOS:
a) La contratación directa:
b) La licitación pública: el concurso-licitación La selección del contratante privado encuentra
en la "licitación pública" el cauce general de la contratación administrativa que se configura,
básicamente, como un procedimiento por el cual mediante una convocatoria o llamado a los
eventuales interesados para que formulen sus propuestas con arreglo a un pliego de
condiciones, la Administración proceda a elegir o aceptar la que resulte más conveniente. Se
trata de un género que comprende varias especies las cuales tienen en común la limitación de la
discrecionalidad sobre la base de los principios de publicidad, concurrencia e igualdad. Así, la
selección puede llevarse a cabo: (i) en función del precio u otras condiciones económicas, (ii) por
un sistema que atribuya distinto puntaje a los antecedentes y a la oferta económica, o bien (iii)
por procedimiento llamado de doble sobre donde, en el primero de ellos, se presentan los
antecedentes técnicos, empresarios, etc., y, en el segundo, la propuesta económica. Este último
procedimiento, seguido en nuestro país en la mayoría de las privatizaciones de los servicios
públicos, se denominaba también, en el derecho español "concurso subasta" e implica un mayor
grado de transparencia frente a los otros que se prestan a combinaciones tendientes muchas
veces a favorecer a determinado oferente.
c) La licitación privada: La principal diferencia entre la licitación pública y la licitación privada
radica en que en esta última no se procede a formular un llamado o convocatoria a los
interesados sino que, en tal caso, la Administración procede a invitar a determinadas personas a
fin de que formulen ofertas en base a un pliego de condiciones previamente elaborado. En todos
los demás actos del procedimiento de selección de una licitación privada se aplican los principios
y normas que rigen la licitación pública , cuya aplicación se lleva a cabo en forma supletoria lo
cual, a su vez, permite distinguir este medio de elegir el contratista de la llamada contratación
directa.
d) El concurso público: Cuando la selección del contratante privado se resuelve teniendo en
cuenta, primordialmente, los antecedentes de la persona a contratar, la figura típica es el
denominado "concurso público" que permite elegir a quien reúne la mejor aptitud técnica,
científica, cultural o artística e inclusive, económico-financiera. Esta figura rige para las
relaciones o contratos "intuitu personae" y su procedimiento es el mismo que disciplina la
licitación pública. En el orden nacional, el procedimiento de concurso público constituye la regla
para contratar servicios de consultoría, como también para las designaciones de profesores de
las universidades estatales.
f) Remate público:
g) Venta de acciones en Bolsas y Mercados:

PUNTO TRES: La licitación. Diferentes tipos: pública y privada; amplia y restringida.

Excepciones a la licitación. Procedimiento licitatorio. El llamado. Pliego de condiciones.
Clases de pliegos. Impugnación del pliego. La oferta. Garantía de mantenimiento de la
oferta. El sistema de doble sobre. Apertura de los sobres, informes técnicos. La
adjudicación. Impugnación del acto de adjudicación. La firma del contrato.

La licitación: La licitación es un mecanismo de competitividad y ofertas múltiples entre los que

aspiran a encargarse de ejecutar las obras, proveer los bienes o prestar los servicios bajo
determinadas condiciones, a fin de que el Estado elija la propuesta más ventajosa. La licitación
pública es, en la legislación argentina, el procedimiento de principio para la contratación en la
administración pública. Así lo establecen la ley de obras públicas 13.064 y el reglamento de
contrataciones del Estado. la licitación puede hacerse en un único acto o en múltiples actos
(comparar los oferentes, los antecedentes empresariales, la capacidad económica, etc. en dos o
más fases). Se utiliza para el suministro, obras públicas y concesión de obras públicas.

Se diferencia del concurso porque, en la licitación el criterio de selección es el factor económico

y en el concurso es la capacidad técnica de los contratantes.

Es público cuando el llamado esté dirigido a un número indeterminado de oferentes y supere el

monto que se fije vía reglamentaria (al 2019 el monto es de 2.400 módulos, el valor del módulo
es de $1000 dando un total de 2 millones 400 mil pesos).
Es privado (o abreviado) cuando el llamado está dirigido a personas inscriptas en la base de
datos que lleva la Oficina Nacional de Contrataciones (es decir, el Sistema de Información de
Proveedores), y siempre que el monto de la contratación no supere el que se fije por
reglamentación. Cabe agregar que "también serán consideradas las ofertas de quienes no
hubiesen sido invitados a participar". Procede la licitación abreviada cuando el monto no supere
los 2.400 módulos.

La licitación amplia se traduce en la licitación pública, mientras que la restringida, limitando el

concurso a ciertas empresas, se asemeja a la licitación privada.

Excepciones a la licitación: no significa que sea obligatorio no hacer licitación pública, sino que
simplemente se faculta a la administración para proceder de tal modo si lo cree conveniente. Los
casos son los siguientes:

- Monto menor establecido por el P.E

- Adicionales: Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de
ejecución no hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato
respectivo. El importe de los trabajos complementarios antedichos no excederá de los límites
que fije el Poder Ejecutivo Nacional.
- Urgencia: Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas
demandaren una pronta ejecución que no dé lugar a los trámites de la licitación pública, o
para la satisfacción de servicios de orden social de carácter impostergable;
- Reserva: Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva (la ley no
brinda más detalle)
- Especial capacidad/marca, patente o privilegio: Cuando para la adjudicación resulte
determinante la capacidad artística o técnico científica, la destreza o habilidad o la
experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se halle amparado por patente o
privilegios o los conocimientos para la ejecución sean poseídos por una sola persona o
entidad;
- Licitación desierta: Cuando realizada una licitación pública, no haya habido proponente o
no se hubiera hecho oferta admisible;
- Licitación fracasada: cuando todas las ofertas presentadas son inadmisibles por no
ajustarse al pliego de condiciones.

Procedimiento licitatorio: En lo que sigue nos referiremos al procedimiento de la licitación

pública tal como
se halla regulado en la ley de obras públicas:

 Los pliegos de la licitación: En toda licitación pública se preparan los llamados

“pliegos,” que no son sino conjuntos de disposiciones de carácter minucioso destinadas
a regir al contrato. Antes de nacer el contrato, indica a los interesados las condiciones
que deben reunir y el trámite a seguir. Cuando nace el contrato, se convierte en matriz
 contractual rectora de los efectos jurídicos del mismo. Al perfeccionarse el contrato los
pliegos se incorporan como documentos integrantes del contrato.
o Clases de pliegos: de condiciones generales (se aplican a todos los contratos de
una misma categoría); de condiciones especiales (con especificaciones
particulares para la ejecución de cada contrato); de condiciones técnicas (para
mercaderías de gran tecnificación, con normas de construcción, colocación,
ensayos, etc.)
 El llamado a licitación: constituye un pedido de ofertas efectuado en forma general al
público o a cualquier empresa inscripta en un registro creado el afecto, cuando tal
sistema de control existe. Este acto supone que el órgano competente ya eligió el
procedimiento de selección del contratante, aprobó los pliegos y, como paso siguiente,
decide convocar a los oferentes. Debe realizarse mediante el dictado de un acto
administrativo y cumplir con el régimen de difusión y publicidad, según los modos y
plazos que establecen el decreto delegado y su decreto reglamentario. Luego de
producidos los informes técnicos que aconsejan la realización de la obra, y preparados
los planos, proyectos, y pliegos que habrán de regir la licitación, se dispone, por parte de
la autoridad competente, el llamado a licitación pública.
o Informes técnicos: debe haber un informe técnico, suficiente y razonado,
proveniente de los organismos permanentes de asesoramiento técnico, que
demuestren fundadamente cómo y por qué el objeto contractual y el acto mismo
de adjudicación reúnen tal característica.
 Publicación de avisos: Dicho llamado debe publicarse en el “Boletín Oficial” y
eventualmente en periódicos privados, por un término que varía de acuerdo al monto del
contrato.32 El incumplimiento de este requisito determina la nulidad de la licitación
 Inscripción en el registro: Los proponentes deben estar inscriptos en el Registro
Nacional de Constructores de Obras Públicas o en el Registro de Proveedores del
Estado en su caso, requisito sin el cual no pueden efectuar ofertas, salvo algunos casos
de excepción previstos en la reglamentación.
 Depósito de garantía: Los oferentes deben constituir un depósito de garantía en el
Banco de la Nación Argentina o constituir una fianza bancaria por un determinado por
ciento del contrato; este depósito o fianza es una seña precontractual, esto es, una seña
destinada a asegurar la celebración del contrato, no su cumplimiento. Si el depósito de
garantía no es integrado en forma completa la oferta no puede ser aceptada.
 La oferta: debe realizarse en acto público en el lugar, día y hora determinado, con
participación de cualquiera que tenga interés en presenciar el acto. Una vez vencido el
término de recepción de las ofertas, no pueden recibirse otras.
 Entrega de sobres: La entrega de las propuestas debe hacerse bajo sobre cerrado y
firmado, y acompañada de los documentos que acreditan haber efectuado el depósito de
garantía.
 Apertura de sobres: Vencido el plazo para la admisión de las ofertas, se abren los
sobres y se labra un acta donde se deja constancia de las ofertas presentadas y sus
montos. Terminado el acto, que se realiza con la asistencia de los interesados, éstos
podrán dejar constancia en el acta de las observaciones que deseen. La Administración
no puede devolver ninguna propuesta, sino que debe abrir los sobres y consignar sus
ofertas en el acta, como así también las objeciones; el rechazo de una oferta sólo puede
ser decidido por la autoridad que a su vez tenga competencia para adjudicar la licitación.
Luego de abiertos los sobres, los oferentes podrán únicamente hacer aclaraciones que
no alteren sustancialmente la propuesta original, ni modifiquen las bases de la licitación
ni el principio de igualdad entre todas las propuestas
 Adjudicación: De acuerdo al artículo 18 de la ley 13.064 “La presentación de
propuestas no da derecho alguna a las proponentes para la aceptación de aquéllas,” lo
que ha sido interpretado en el sentido de que la administración no está obligada a
efectuar la adjudicación a ninguno de los proponentes, incluso aunque sus ofertas fueren
admisibles; En consecuencia, “...todo aquel que participe en una licitación adquiere el
 derecho, no a la adjudicación...,” sino a la participación en la competencia; Por ello, el
acto de la administración que signifique la ilegítima exclusión de una oferta de la
concurrencia con las demás, afecta un derecho subjetivo del interesado y es impugnable
por éste, tanto administrativa coma judicialmente; El artículo 18 de la ley 13.064
establece que la adjudicación “...caerá sobre la (oferta) más conveniente, siendo
conforme con las condiciones establecidas para la licitación.” Es fundamental destacar
que la oferta más conveniente no es necesariamente la de menor precio. contrato
quedaría perfeccionado con la notificación al interesado de la adjudicación efectuada en
su favor.63 Sin embargo, la ley de obras públicas da a entender en sus artículos 20 a 24
que es necesario el cumplimiento de un requisito adicional: La firma del instrumento del
contrato; por su parte, el reglamento de la ley de contabilidad establece que el contrato
se perfecciona con la comunicación al interesado por carta certificada o con aviso de
retomo, remitida dentro de los siete días de dispuesta la adjudicación.

PUNTO CUATRO: 4.- Caracteres de los contratos administrativos. El llamado régimen

exorbitante del derecho común. Forma y prueba elementos. Derechos de la administración
y del contratista. Ejecución de los contratos: las potestades de la administración; el
llamado “ius variandi”; aplicación de la teoría de la imprevisión; el equilibrio en la
ecuación económico-financiera del contrato. La “exceptio non adimplenti contractus”.
Extinción del contrato. Diferentes modos. La rescisión. La revocación.

Caracteres de los contratos administrativos: Entre los aspectos más característicos del
régimen del contrato administrativo
se encuentran:
1º) La limitación de la libertad contractual de las partes: la administración está constreñida a
seguir los procedimientos de contratación fijados por la ley, y el contratista está más limitado
aún, por la ley y por los pliegos de condiciones impuestos por la administración, lo que hace que
el contrato sea típicamente un contrato de adhesión
2º) La desigualdad jurídica de las partes: que se traduce en que la administración pública
tiene respecto al contrato la atribución de “a) adaptarlo a las necesidades públicas colectivas,
variando consiguientemente, dentro de ciertos límites, condiciones y circunstancias, la naturaleza
y extensión de las obligaciones a cargo del contratante; b) ejecutar el contrato por sí o por un
tercero, en caso de incumplimiento o mora del contratante, en forma directa y unilateral y por
cuenta de éste; y c) dejarlo sin efecto directa y unilateralmente, en caso de incumplimiento del
co-contratante o cuando las necesidades públicas colectivas lo exijan.”
3º) La mutabilidad del contrato: si el interés público lo justifica, podría adaptárselo y
modificárselo; dicho de otro modo, su flexibilidad, frente a la rigidez de los contratos de derecho
privado.
4º) puede producir efectos frente a terceros: cosa que no ocurre en el contrato de derecho
privado: Un ejemplo de estos efectos es la tasa que el concesionario de un servicio cobrará a los
usuarios, a raíz del contrato de concesión.
5º) “El privilegio de la decisión unilateral y ejecutiva, previa al conocimiento judicial, que
impone al co-contratante la obligación de su cumplimiento inmediato” “En mérito a este privilegio
especial, la administración puede decidir ejecutivamente sobre la perfección del contrato y su
validez, sobre su interpretación, sobre la revisación y modificación de las prestaciones debidas
por el co-contratante, sobre la determinación de situaciones de incumplimiento, imponiendo
sanciones y haciéndolas efectivas. El co-contratante debe obedecer, y sólo le es dado recurrir ex
post, contra las resoluciones administrativas.
6º) La facultad administrativa de imponer sanciones al contratista por incumplimiento,
aunque ellas no estén previstas en el contrato.
7º) La inaplicabilidad de la exceptio non adimpleti contractus, esto es, la negación del
derecho del contratista a exceptuarse de cumplir con sus obligaciones si la administración no ha
cumplido con las suyas propias. Aunque la administración no cumpla con las obligaciones que ha
asumido contractualmente, el contratista debe de todos modos cumplir fielmente con su parte del
contrato: se ha dicho que “Él que ha tomado a su cargo satisfacer una necesidad pública debe
hacerlo de cualquier manera y a costa de cualquier sacrificio”.

¿CUÁNDO UNA DISPOSICIÓN CONTRACTUAL ES EXORBITANTE? Dijimos que su tono

exagerado es así en relación con el Derecho Privado; es decir, si comparamos el contrato del
Derecho Público con el Privado. Por eso, las cláusulas son exorbitantes cuando son ilícitas o
inusuales en el contexto del Derecho Privado. Cabe aclarar también que las cláusulas
exorbitantes —como ya dijimos— reconocen poderes excepcionales al Estado que, en principio,
rompen el equilibrio e igualdad entre las partes. ¿Cuáles son las cláusulas exorbitantes
habitualmente incorporadas en los contratos de Derecho Público? Al menos a título de ejemplo
enumeremos las siguientes. El Estado, tal como expusimos en los apartados anteriores, puede:
a) interpretar y modificar unilateralmente el contrato; b) prorrogarlo; y c) revocarlo por su propio
interés.
EXTINCIÓN DEL CONTRATO: El contrato se extingue obviamente cuando las partes cumplen
con el objeto o, en su caso, por el vencimiento del plazo. Sin perjuicio de ello, y como paso
previo, es necesario distinguir entre los siguientes conceptos sobre los modos anormales de
extinción de los acuerdos que, cabe advertir, no coinciden con las categorías propias del derecho
privado: a) la revocación es el acto estatal que extingue el contrato por razones de oportunidad,
mérito o conveniencia, o por cuestiones de ilegitimidad (vicios del acuerdo); b) la rescisión es el
acto de extinción por culpa de alguna de las partes o por acuerdo entre éstas; y, por último, c) la
resolución es la extinción por hechos extraños a las partes (esto es, imprevisión, caso fortuito o
hechos del príncipe). Analicemos estos conceptos por separado.
La resolución contractual por caso fortuito o fuerza mayor: En primer lugar, vale recordar
qué es el caso fortuito o fuerza mayor. Dice el Código Civil y Comercial que "se considera caso
fortuito o fuerza mayor al hecho que no ha podido ser previsto o que, habiendo sido previsto, no
ha podido ser evitado. El caso fortuito o fuerza mayor exime de responsabilidad, excepto
disposición en contrario". Cabe agregar que "este Código emplea los términos caso fortuito y
fuerza mayor como sinónimos" (art. 1730). En síntesis, la fuerza mayor o caso fortuito son
hechos de la naturaleza o del hombre de carácter imprevisible y claramente ajenos a las partes.
Por su lado, el decreto delegado 1023/01 señala que el contratante está obligado a cumplir con
las prestaciones por sí mismo y en todas las circunstancias "salvo caso fortuito o fuerza mayor,
ambos de carácter natural... de tal gravedad que tornen imposible la ejecución del contrato" (art.
13, inciso c). Cabe señalar que, en el Derecho Público y particularmente en el decreto 1023/01,
el caso fortuito y la fuerza mayor son "de carácter natural", y en el marco de la Ley de Obras
Públicas (ley 13.064) comprende no sólo los acontecimientos de origen natural extraordinarios
que impidan al contratista la adopción de medidas necesarias para prevenir sus efectos, sino
también "los que tengan causa directa en actos de la Administración Pública".
La resolución del contrato por actos del Estado no contratante: (hecho del príncipe) En este
punto es necesario distinguir entre los actos del Estado contratante y los actos de otros órganos
o entes del Estado. Así, cuando el incumplimiento es causado por cualquier otro órgano, ente o
poder estatal, entonces, el caso debe ubicarse en el marco del hecho del príncipe como hecho
impeditivo del cumplimiento de las obligaciones. Es decir, en este supuesto, existe imposibilidad
de ejecución contractual, liberándose al deudor, siempre que el hecho hubiese resultado
imprevisible. El Estado debe indemnizar en caso de resolución contractual por hechos del
príncipe, pero ¿cuál es el alcance de la reparación? Desde el análisis de los precedentes de la
Corte es posible inferir que el alcance de la indemnización por el hecho del príncipe debe ser
pleno; de modo que 436 comprende el daño emergente y el lucro cesante. Ello surge de los
casos "Sánchez Granel" (1984), "Ruiz Orrico" (1993) y "El Jacaranda" (2005) sobre revocación
por inoportunidad que —según nuestro parecer— cabe trasladar al caso bajo análisis.
La resolución del contrato por hechos naturales (imprevisión): Otro supuesto de resolución
del contrato por hechos ajenos —extraordinarios e imprevisibles— es la teoría de la imprevisión
que, en principio, obstaculiza o dificulta su cumplimiento pero que, en ciertos casos, puede
tornarlo de ejecución imposible. Así, como ya hemos visto, la imprevisión es un supuesto de
modificación y recomposición contractual; sin embargo, en ciertos casos, es un camino de
resolución del acuerdo. En tal contexto, las partes no tienen derecho a indemnización por los
daños y perjuicios.
IMPOSIBILITA TRANSITORIAMENTE LA EJECUCION DEL ACTO. Es distinto a caso fortuito o
fuerza mayor
La revocación por razones de oportunidad, mérito o conveniencia:
La revocación por razones de ilegitimidad: En este caso, el Estado decide resolver el contrato
por los vicios que éste tiene en sus orígenes, o por aquellos que sobrevienen en su desarrollo La
rescisión por incumplimiento de las obligaciones del contratista:
La rescisión del contrato por razones imputables al Estado: Este supuesto nace cuando el
Estado no cumple con sus obligaciones contractuales, es decir, el incumplimiento del contrato es
por hechos propios del Estado en el marco contractual.

Extinción del contrato admin.

- Modo normal. Que se cumpla con el objeto del contrato – que termine el plazo acordad
(se termina la concesión).
- Modos anormales: recisión uni o bilateral (por incumplimiento de contratista (tiempo
forma, etc) que es en donde no se debe indemnizar (y no devuelven la garantía que
pagaste por ello) y por salvaguardar el interés publico (se indemniza ya que no es
imputable al contratista.

regimen exorbitante: esta fuera del D privado, en donde el estado puede recindir o modificar
el contrato unilateralmente