128 DERECHOS HUMANOS CODHEM
MÁS ALLÁ DE LOS
ACUERDOS DE PAZ
LAS BASES DE LA CULTURA DE
PAZ EN CENTROAMÉRICA
En su 27a Conferencia General (1993), la cultura de democracia, reconociendo su es-
UNESCO, en coherencia con la Agenda para trecha interacción con una cultura de paz".
la Paz o Plan de Paz de Naciones Unidas,
constituyó el Programa de Acción para Pro- Al referirse a la consolidación de la paz pos-
mover una Cultura de Paz. terior a los conflictos, el documento propone
“la adopción de medidas para proteger los
Me permito citar algunos párrafos de dicha derechos humanos, la reforma o el fortaleci-
Conferencia General. miento de las instituciones gubernamenta-
les y la promoción de procesos tradicionales
"...La búsqueda de la paz fue la motivación y no tradicionales de participación política”
inicial de la creación de la UNESCO, tras la así como "la reducción de las percepciones
segunda guerra mundial. Su constitución hostiles mediante intercambios educaciona-
declara que puesto que las guerras nacen en les y la reforma de los programas de estu-
la mente de los hombres, es en la mente de los dios".
hombres donde deben erigirse los baluartes
de la paz..." La UNESCO puede "contribuir En este documento la UNESCO reconoce que
a la construcción de una nueva concepción la mayor garantía de sostenibilidad de la paz
de la paz, mediante el desarrollo de una cul- es la promoción de una cultura de paz que
tura de la paz, fundada en los valores univer- sustituya, en las mentes y en las institucio-
sales del respeto a la vida, a la libertad, la nes, la hegemonía de la cultura de guerra.
justicia, la solidaridad, la tolerancia, los De-
rechos Humanos y la igualdad entre hombres Con ello no se está afirmando que la paz sea
y mujeres" ... Los conflictos -añade el texto- sólo un hecho cultural, sino que la paz firme
son inevitables y necesarios, e incluso pueden y duradera sólo será posible cuando los siste-
tener beneficios en cuanto a la innovación e mas económicos, políticos y sociales -que con-
inactividad, la identidad y la reflexión. Pero llevan valores, principios, doctrinas, mode-
los beneficios dependerán de nuestra capaci- los de comportamiento, actitudes e institucio-
dad de manejar los conflictos, resolverlos ade- nes- sean regidos por la lógica de una cultura
cuadamente e impedir sus manifestaciones vio- de paz. Y esto, no sólo por razones de princi-
lentas y destructivas. "El programa cultura de pios, sino también por realismo y
paz... Requiere una nueva definición de la pragmatismo.
práctica del poder en términos de coopera-
ción en lugar de dominación" COMPONENTES Y RASGOS DE
Más allá de los acuerdos UNA CULTURA DE PAZ
de Paz: Las Bases de la "... la consolidación de la paz después de
Cultura de Paz en
Centroamérica. Lacayo
los conflictos constituye una tarea particu- En los momentos actuales, el mundo está sien-
Parajón, Francisco Javier, larmente difícil". "Desde las primeras fases do impulsado por nuevos paradigmas, por
UNESCO, El Salvador, del proceso de paz se ha de desarrollar una nuevos modelos de humanismo.
1998.
DOCTRINA 129
Algunos de estos grandes paradigmas que también un fin de la persona y de las socieda-
están convirtiéndose en una familia de movi- des. Esta es la paz como derecho y no sólo
mientos amplios son: como condición.
La protección y recreación del medio ambiente, Por otra parte, el que exista un proyecto de
cultura de paz no significa que deba
El desarrollo humano sustentable, homogeneizarse la sociedad. Una cultura de
paz no hace desaparecer los naturales con-
Los Derechos Humanos en todas sus genera- flictos y diferencias que existen en toda so-
ciones y renovados ante las nuevas dimensio- ciedad, sino que concierta los intereses co-
nes y momentos de la humanidad, munes fundamentales que impiden la desin-
tegración de la sociedad y permiten construir
El respeto a la diversidad de las expresiones un futuro justo y equitativo para todos.
culturales, reconociéndoles su valor en sí y
su naturaleza de patrimonio universal, sin El consenso al que nos referimos presupone
menoscabo de las culturas más globalizantes, que las diferentes partes en conflicto, a partir
cada una de sus principios y en coherencia
Una nueva concepción de gobernación y de con ellos, reconozcan la necesidad de un pro-
gobernabilidad. yecto nacional concertado, en algunos temas
económicos, sociales y políticos fundamen-
La cultura de paz puede definirse como un tales.
paradigma nuevo, globalizante, difícil de al-
canzar pero, racionalmente viable, que se pre- La cultura de paz no niega las diferencias sino
senta como alternativa necesaria al status quo que las considera naturalmente enriquecedo-
de la cultura de guerra. Concebida así, ella ras.
forma parte de esta familia de humanismos
interrelacionados e interdependientes, aunque Por otra parte, tampoco hay contradicción ni
con espacios específicos cada uno. competencia de prioridades entre cultura de
paz y cambios económico-políticos. Está com-
Por otra parte, la cultura de paz tiene y ten- probado que los modelos económicos y polí-
drá componentes universales y componentes ticos sólo se consolidan y legitiman en la
y énfasis regionales, nacionales y locales. medida en que, de simples propuestas teóri-
cas, se convierten en valores, actitudes, mo-
En los países que viven procesos de paz o de delos de comportamiento, instituciones, leyes
pacificación, la cultura de paz se inicia por que son reconocidas por la mayoría como
un hecho político que casi siempre son los predeterminadas y trascendentes, es decir
acuerdos de paz. como realidades culturales.
Ordinariamente, las partes en conflicto fir- INSTITUCIONALIZAR E INTERIORIZAR LA
man el cese al fuego y buscan una paz firme
y duradera, porque han llegado a la conclu-
CULTURA DE PAZ
sión de que un proyecto nacional de desarro- El proceso de crear una cultura de paz supo-
llo estable, y equitativo sólo es posible en un ne estrategias de institucionalización y de
contexto de paz. Es la paz como condición interiorización.
del desarrollo.
Se trata de institucionalizar una nueva forma
Pero, la Cultura de Paz es también una meta, de convivencia social; de convertir en leyes,
la razón de ser del desarrollo, si éste es con- normas, hábitos, costumbres, instituciones, y
cebido en función de la persona humana. La hasta en sentido común, los componentes que
cultura de paz no es sólo un instrumento sino antes enunciamos de la cultura de paz.
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Pero, el reto no está sólo en institucionalizar ca. Un proyecto de cultura de paz para una
sino también en interiorizar todos estos valo- nueva sociedad sólo puede ser estratégico.
res, actitudes, normas, modelos de compor-
tamiento, de forma que lleguen a ser parte de La viabilidad de la paz firme y duradera pide
la personalidad cotidiana de cada uno de los que ésta se convierta en la forma de ser de la
miembros de la sociedad. sociedad, en cultura e identidad nacional y,
precisamente, la cultura y la identidad de un
RASGOS DE LA CULTURA DE PAZ COMO pueblo nunca pueden ser un proyecto táctico,
o temporal.
PROYECTO
La consolidación de la paz en sociedades que, LOS PROCESOS DE PAZ Y LAS BASES DE UNA
tras un conflicto bélico, viven procesos de paz CULTURA DE PAZ EN CENTROAMÉRICA
pide una nueva forma de convivencia social
definida por la cultura de la paz y ésta, a su A partir de las luces del paradigma Cultura
vez, exige, entre otras, las siguientes condi- de Paz promovido por la UNESCO, quere-
ciones: mos reflexionar sobre los procesos de paz de
los países de Centroamérica, en la última dé-
LA CULTURA DE PAZ ES UN cada.
PROYECTO NACIONAL
No es por casualidad que Don Federico Ma-
La decisión histórica de construir una cultu- yor Zaragoza, Director General de la
ra de paz pide que los principios, estrategias UNESCO, lanza, en 1993, desde tierras cen-
y líneas de acción de dicho proyecto sean el troamericanas, el "Llamamiento de San Sal-
fruto de una concertación, entre los diferen- vador", para convocar al mundo a construir
tes sectores de la sociedad. la cultura de paz. Este llamamiento es asu-
mido por la Conferencia General de la
Como dijimos antes, esto no significa que deba UNESCO, la cual, a finales de 1993, consti-
homogeneizarse la sociedad, ni que desapa- tuye el Programa Cultura de Paz de la
rezcan las diferencias y los conflictos. UNESCO.
LA CULTURA DE PAZ ES UN PROCESO No es nuestra intención exponer aquí los con-
tenidos de dicho programa, tampoco los avan-
Por todas las anteriores razones, la construc- ces que ha alcanzado en Centroamérica y en
ción de una cultura de paz no puede ser un América Latina.
acto, ni una suma de actividades o proyectos,
sino un proceso participativo, concertado, sis-Modestamente pretendemos discernir, desde
temático y global. la luz del llamado de la UNESCO, las ten-
dencias objetivas para la constitución de una
Como todo proceso, tiene sus leyes. Se parte cultura de paz, que creemos yacen
de lo simple a lo complejo, de lo común a lo germinalmente en los procesos de paz centro-
diferente, de lo urgente a lo postdatable, del americanos, así como las dificultades o limi-
conocimiento del otro, a la negociación y a la taciones que conllevan. El análisis que hare-
concertación. mos a continuación de estos procesos y de
sus actores, limita pues intencionalmente su
LA CULTURA DE PAZ ES UN enfoque a aquellos aspectos que conllevan el
PROYECTO ESTRATÉGICO germen de la cultura de paz y a aquellos que
aparecen como obstáculos o limitaciones para
Un cese al fuego puede ser una decisión tácti- la vivencia de aquél paradigma.
DOCTRINA 131
EL RECONOCIMIENTO DE UN CONFLICTO dad democrática necesaria para garantizar
a los habitantes el goce de la libertad, la
ESTRUCTURAL MATRIZ, COMO CAUSA DE LOS
salud, la cultura, el bienestar económico y
CONFLICTOS BÉLICOS la justicia social, las instituciones armadas
que representamos tienen una gran respon-
En todos los acuerdos de paz centroamerica- sabilidad en contribuir a que se cumplan los
nos, las partes firmantes reconocen que las objetivos que persiguen nuestros gobiernos,
causas matrices del conflicto bélico son algu- para asegurar a los habitantes de las parce-
nas condiciones objetivas, históricas y estruc- las del Istmo, la justicia, la seguridad jurí-
turales que lesionan los derechos de la perso- dica y del bien común","... a la raíz de los
na humana y no garantizan las condiciones conflictos que actualmente experimentan las
para el ejercicio de una democracia satisfac- sociedades en diversas latitudes, es posible
toria y para la resolución pacífica de los in- identificar entre otras, la existencia de cau-
evitables conflictos. Aunque no siempre en sas originadas por la pobreza, la injusticia
forma explícita, los actores de los acuerdos social, la corrupción, el tráfico de drogas,
de paz reconocen la existencia de un conflic- el lavado de dinero, el deterioro del
to matriz estructural, que está al origen del ecosistema, causas que demandan respues-
conflicto bélico, sobre el que se negoció un tas adecuadas en el marco legal y la bús-
acuerdo de paz. queda de mecanismos de negociación y con-
ciliación, que permitan resolverlos con el
Todos los acuerdos de paz se comprometen a aporte de todos los sectores, dentro de una
ir más allá de la simple firma de un cese al cultura de diálogo, negociación y
fuego. Todos ellos asumen compromisos de concertación”*
cambios estructurales e institucionales que
aspiran a resolver el conflicto matriz. Todos En estos textos y en otros similares, los altos
promueven, de una u otra forma, el inicio in- jefes militares de la región, asumen que la raíz
mediato de un proceso de reconciliación y de de posibles futuros conflictos bélicos son es-
reconstrucción nacional, o sea, un plan de tas limitantes históricas y estructurales.
nación concertado sobre los grandes ejes de
interés de la sociedad entera.
REFORMAS LEGALES Y ACUERDOS
Algunos ejemplos de este tipo de cambios, que DE PAZ UN PROBLEMA DE
apuntan a la superación del conflicto matriz LEGITIMIDAD Y LEGALIDAD
estructural son: la creación de cuerpos de
Policía Civil, reformas a la Constitución, re- El aceptar la negociación de un acuerdo de paz,
formas al Sistema Judicial, la creación de por parte de los gobiernos planteó en algunos
Procuradurías de Derechos Humanos o casos, problemas de legitimidad y legalidad.
Defensorías del Pueblo, el reconocimiento de Todos los acuerdos de paz que un gobierno
la naturaleza pluriétnica y plurilingüe en al- negocia y firma con fuerzas definidas hasta
gunos países, entre muchos otros. entonces como "ilegales" o "irregulares", pi-
den reformas a las leyes, no sólo para legiti-
Con relación al reconocimiento del conflicto mar los acuerdos en sí, sino también para sen-
estructural matriz, no podemos dejar de men- tar las bases de los cambios estructurales pos-
cionar aquí algunos párrafos de la declara- teriores que aquellos conllevan. En el caso
ción de los Ministros de Defensa y Jefes de centroamericano, estas reformas, incluyendo
* Foro Militar Centroame-
las Fuerzas Armadas de Centroamérica, quie- las constitucionales, se han realizado antes, ricano para la Cultura de
nes, reunidos en 1996, en una reflexión sobre durante y después de la firma de los acuerdos. Paz. San Salvador, 26 y
la cultura de paz, bajo los auspicios de la 27 de junio, 1996. Pro-
grama de Cultura de Paz
UNESCO, afirman: "Que siendo la seguri- En ese sentido, los acuerdos de paz son un de la UNESCO en El
Salvador. P. 150.
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momento bisagra en la historia de estos países Lo concreto, lo humanista, lo justo prima, fe-
y permiten redefinir el rumbo de estas socieda- lizmente, abre las puertas a una nueva legiti-
des, a partir de nuevas bases de legitimidad. midad más coherente con la cultura de paz.