Caso 1
La Provincia está decidida a avanzar con un viejo anhelo: la construcción de una
autovía de cien kilómetros.
En una conferencia de prensa el ministro de Obras y Planificación da detalles de la
obra y explica que, para lograrlo, dada las características de la zona, es necesario
abrir montañas, realizar perforaciones, construcciones y desviar en el Km 80 el
curso del Río.
Un grupo de ambientalistas se oponen en parte de la obra, dado que entienden que
en el Km 50 de su planificación allí el impacto ambiental negativo sería enorme
dado la gran cantidad de especies autóctonas existentes y un desmonte que no fue
denunciado por el estado.
Un grupo de vecinos cuestionan a la provincia y afirman por otro lado que la
empresa constructora no debería empezar las obras hasta tanto cuente con la
aprobación de la Autoridad del Agua.
Ante el caso planteado, se le formulan los siguientes interrogantes:
A. Conforme el caso ¿Le asiste razón al grupo ambientalista por sus
observaciones o cuestionamientos? En su caso ¿Por qué?
Sí, le asiste razón al grupo ambientalista en sus observaciones y cuestionamientos, por
los siguientes motivos:
Protección ambiental: La legislación argentina, tanto a nivel nacional como provincial,
reconoce el derecho a un ambiente sano. Según la Ley General del Ambiente N.º 25.675,
cualquier proyecto de obra pública que pueda tener impacto sobre el medio ambiente
debe someterse a una evaluación de impacto ambiental previa. En el caso planteado, el
grupo ambientalista señala que en el Km 50 habría un grave impacto negativo por la gran
cantidad de especies autóctonas y el desmonte, lo cual sugiere que no se han tomado las
precauciones necesarias para mitigar ese impacto o que no se ha cumplido con las
normativas vigentes.
Obligación del Estado de proteger el ambiente: El artículo 41 de la Constitución
Nacional establece que todos los habitantes tienen el derecho a un ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano, y tienen el deber de preservarlo. El Estado
debe garantizar este derecho, lo que implica que antes de realizar obras que afecten el
ambiente debe garantizar que se evalúe y mitigue el daño ambiental.
Por lo tanto, los cuestionamientos del grupo ambientalista sobre el impacto negativo y la
falta de denuncia del desmonte podrían estar fundados si no se han cumplido los
requisitos legales para proteger el medio ambiente.
B. En el caso planteado y teniendo presente la Constitución Nacional y la
Constitución Provincial y la Convención Americana de Derechos Humanos
¿Qué derechos constitucionales se encontrarían afectados y le asistiría a la
población? Cítelos.
Derecho a un ambiente sano
Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales —Protocolo de San
Salvador—.
“Artículo 11: Derecho a un Medio Ambiente Sano
1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios
públicos básicos.
2. Los Estados partes promoverán la protección, preservación y mejoramiento del medio
ambiente.”
Constitución Nacional
“Artículo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos,
y de los radiactivos.”
Constitución de la Provincia de Córdoba
“Artículo 66. Toda persona tiene derecho a gozar de un medio ambiente sano. Este
derecho comprende el de vivir en un ambiente físico y social libre de factores nocivos
para la salud, a la conservación de los recursos naturales y culturales y a los valores
estéticos que permitan asentamientos humanos dignos, y la preservación de la flora y la
fauna.
El agua, el suelo y el aire como elementos vitales para el hombre, son materia de especial
protección en la Provincia.
El Estado Provincial protege el medio ambiente, preserva los recursos naturales
ordenando su uso y explotación, y resguarda el equilibrio del sistema ecológico, sin
discriminación de individuos o regiones.
Para ello, dicta normas que aseguren: ……”
Derecho a la participación ciudadana en cuestiones ambientales
Constitucion Nacional
“Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo,
siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja,
altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías
reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar
la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su
organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para
exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá
afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o
en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de
desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la
vigencia del estado de sitio.”
Ley General del Ambiente – Ley 25.675
“Articulo 19. — Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservación y protección del ambiente, que sean
de incidencia general o particular, y de alcance general.
Artículo 20. — Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades
que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública.
Artículo 21. — La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y
evaluación de resultados.”
C. ¿Podría/n plantear alguna acción constitucional? En su caso, ¿cuál? (Para
ello, tenga presente la Constitución Provincial y Legislación provincial).
Sí, podrían plantear varias acciones constitucionales:
Acción de amparo ambiental: Los ciudadanos y el grupo ambientalista podrían
interponer un amparo ambiental, conforme al artículo 43 de la Constitución Nacional y las
leyes provinciales que regulan la protección del ambiente. Este recurso judicial permite a
cualquier habitante o grupo afectado por un daño o peligro ambiental solicitar la
intervención judicial para detener una obra que pone en riesgo el ambiente. Dado el
impacto negativo que se prevé, podrían pedir la suspensión de la obra hasta que se
realice una evaluación ambiental completa y se cumplan los requisitos legales.
Acción de inconstitucionalidad: Si alguna ley provincial o resolución administrativa está
autorizando la obra sin respetar los derechos constitucionales ambientales, el grupo
podría interponer una acción de inconstitucionalidad para impugnar dichas normas o
actos. La Corte Suprema ha reconocido la supremacía del derecho ambiental sobre
intereses económicos en varias ocasiones.
Denuncia ante organismos internacionales: Si no se obtuvieran resultados
satisfactorios en el ámbito local, también podrían recurrir a organismos internacionales,
como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, alegando la violación del
derecho a un ambiente sano, del derecho a la consulta previa, y de los derechos humanos
relacionados con el agua, amparados en la Convención Americana de Derechos
Humanos.