CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

1. Planteamiento del Problema

En la actualidad, el desempleo es una preocupación ineludible de las

autoridades y del pueblo en general, lo que conlleva a una pérdida de

recursos humanos que de otro modo podrían estar produciendo bienes o

servicios para satisfacer las necesidades de la sociedad. Tal situación, se ha

venido elevando hasta el punto de que el desempleo de acuerdo con la

Organización Internacional de las Naciones Unidas (ONU), señala que de

cada 100 trabajadores de todo el mundo, 6 están totalmente desempleados y

otros 16 no pueden ganar lo suficiente para que su familia pueda superar el

umbral mínimo de pobreza.

Estos últimos, son los más pobres entre los trabajadores de más bajo

recurso, trabajan largas jornadas con poca productividad, tienen empleos

ocasionales precarios o quedan excluidos de la fuerza de trabajo sin que se

les contabilicen como desempleados. Esta tendencia se ha venido reflejando

en Venezuela, donde el desempleo ha tenido un crecimiento en la tasa de

actividad (incorporación de personas a la fuerza de trabajo) y en la

incapacidad del sector productivo de absorber a nuevos trabajadores.

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A esto, hay que agregar que el desempleo ha provocado un problema

socioeconómico, en donde está presente la informalidad de la economía,

como establecimientos improvisados, sin el cumplimiento de los requisitos

legales que el ejercicio de la actividad comercial requiere de acuerdo a las

ordenanzas y leyes municipales, lo cual genera un problema al país en

general.

Es importante señalar, que las resistencias que ofrece el mercado de

trabajo pueden ser superadas si se contrapone tanto los atributos personales,

como las ventajas institucionales que operen a favor de los demandantes de

empleo, siempre y cuando se tenga en cuenta que mientras más se demoran

las reformas más elevados son sus costos, pues el transcurso del tiempo va

multiplicando compromisos y deficiencias.

En este sentido, Campos (2005), señala que las variables

demográficas; se incluyen las del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), en

Venezuela, indican que se mantiene la tendencia a la disminución del trabajo

formal, al crecimiento del desempleo, a la informalidad, al trabajo precario,

entre otros; pero, al mismo tiempo, se hacen más urgente los cambios y la

necesidad de protección, ante la multiplicación de la pobreza y el riesgo de

desintegración social.

Asimismo, el sostenido desmoronamiento de la seguridad social es

una expresión más de la crisis estructural por la cual se está pasando, hecho

que imprime urgencia a la necesidad de una reforma que permita a los

trabajadores, tener cobertura adecuada frente a las distintas contingencias

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que la vida implica. No obstante, tan pronto como se intentó traducir en

normas legales el mandato constitucional los funcionarios oficiales entraron

en dificultades.

Es por ello, que la Comisión Presidencial designada al efecto redactó

un proyecto que no tardó en ser sometido a una purga ideológica que,

rápidamente, la sacó del camino por juzgarla privatizadora y promotora del

lucro. Por otro lado, la evaluación del sistema de seguridad social propuesto

supone revisar problemas cruciales como la ampliación de la cobertura, las

prestaciones ofrecidas, las contribuciones, la gestión, el modelo que se

adopta y la transición.

De acuerdo al informe del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), la

magnitud del problema es asombrosa, se calcula que se necesitarán 500

millones de nuevos empleos en los próximos diez años tan solo para

absorber los nuevos ingresos en el Mercado de trabajo e influir algo en el

desempleo.

Basados en lo anterior, las cifras en Venezuela no pueden ser más

preocupantes, según las cifras oficiales, provenientes del Instituto Nacional

de Estadísticas (INE), aproximadamente 3 millones de hogares pueden ser

calificados de pobres, en tanto no devengan ingresos suficientes para cubrir

el costo de la canasta básica, que incluye alimentos, servicios, vivienda,

transporte y vestidos, cantidad que representa un 54 % de los hogares del

país y que desde 1999 hasta la fecha, cerca de 100.000 hogares han

ingresado al grupo de los que viven en pobreza.

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Es en esta perspectiva, es como surge el Sistema de Seguridad Social

Integral (LOSSSI 1997), el cual está conformado por el Subsistema de Paro

Forzoso y Capacitación Laboral, el mismo aborda la protección al desempleo

estructural el cual asume un papel activo en la política de fomento del empleo,

haciendo énfasis en medidas que incentiven la creación de puestos de

trabajo y el compromiso con la capacitación laboral en áreas prioritarias.

En este mismo orden de ideas, el Subsistema desarrolla un Sistema

Nacional de Capacitación Laboral, para que mediante una modalidad de

administración de bonos de capacitación para la reinserción y habilitación

laboral, se mejoren las condiciones de empleabilidad del trabajador, luego

esta Ley es derogada y reemplazada por la actual Ley del Régimen

Prestacional de Empleo, desarrollada por mandato constitucional dentro del

marco de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social ( LOSSS 2002)

que ordena desarrollar el Régimen Prestacional de Empleo por una ley

especial.

A este respecto, la Ley del Régimen Prestacional de Empleo (2005)

tiene como objeto garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante la

contingencia de la pérdida involuntaria del empleo, mediante políticas,

programas y servicios de intermediación, asesoría, orientación laboral, la

facilitación de la capacitación para la inserción y reinserción al mercado de

trabajo, así como la coordinación de políticas, programas de generación de

empleo con organismos nacionales, regionales y locales de carácter público

y privado.
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Por todo lo mencionado, es de suma importancia analizar como se

viene manejando el sistema de seguridad social en Venezuela, y formalizar

los márgenes de acción, pues la articulación entre lo social y lo económico no

se da automáticamente, por esta razón, se debe prestar especial atención en

la misma, reduciendo la burocracia que hace ineficiente el sistema,

eliminando la corrupción, automatizando los procesos, invirtiendo en

infraestructura a nivel nacional para la prestación de los servicios.

1.1 Formulación del Problema

Con base a los señalamientos anteriores, surge la investigación con la

finalidad de analizar los factores que inducen a la pérdida de empleo y

establecer las estrategias de empleo generadas en Venezuela. Partiendo de

lo antes señalado surge la siguiente pregunta: ¿Cómo es el Régimen

Prestacional de Empleo y su incidencia en la estabilidad laboral Venezolana?

Una vez planteada la situación del problema se formulan las siguientes

interrogantes de la investigación:

¿Cómo es la evolución Socio-Jurídica de las estrategias de empleo

aplicadas en Venezuela?

¿Cuáles son los factores sociales, jurídicos y económicos que inducen

a la pérdida de empleo del trabajador venezolano?

¿Cuáles son los efectos de las políticas de estabilidad laboral en

Venezuela y su vinculación con el Régimen Prestacional de Empleo?

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2. Objetivos de la Investigación

2.1 Objetivo General

Analizar el Régimen Presta cional de Empleo y su incidencia en la

estabilidad laboral.

2.2 Objetivos Específicos

Describir la evolución Socio-jurídico de las estrategias de empleo

aplicadas en Venezuela.

Identificar los factores sociales, jurídicos y económicos que inducen a

la pérdida de empleo del trabajador venezolano.

Analizar los efectos de las políticas de estabilidad laboral en

Venezuela y su vinculación al Régimen Prestacional de Empleo.

3. Justificación de la Investigación

En los dos últimos decenios del siglo XX ocurrieron dos

transformaciones sociales importantes en América Latina, uno de ellas fue la

crisis del Estado Benefactor y su principal componente, la seguridad social, y

el otro fue la reforma social, que abarcó transformaciones importantes del

Estado (los s eguros sociales y la asistencia social).

Asimismo, la crisis económica o de la deuda externa del decenio de

los años 80 contribuyó considerablemente al deterioro y crisis de los seguros

sociales, aunque estos ya anteriormente sufrían algunos problemas serios en

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los países con los sistemas más antiguos. Los programas de ajuste

estructural, que comenzaron en la región también en el decenio de los años

80 y se generalizaron en los años 90, provocaron además severos costos

sociales y agravaron la crisis de los seguros sociales.

A este respecto, la primera observación que resalta es la de un Estado

que ya mostraba signos de agotamiento en cuanto a sus funciones sociales;

sobre todo las relativas a garantizarle a los trabajadores, la invalidez total o

parcial, la viudez, la ancianidad o el desempleo forzoso. Esta figura jurídico-

política conocida después de la segunda guerra mundial como la del

"Welfare State" o "Estado del Bienestar" comienza a resentirse, en el marco

de grandes alteraciones económicas y tecnológicas que el planeta

experimenta con la crisis energética de los años setenta.

Por otra parte, este reacomodo de la estructura productiva, como parte

de un largo ciclo histórico del capitalismo, dio inicio a severas reformas

laborales, que apuntaron, al desmontaje de lo que habían sido durante 30

años, tanto en Occidente como en la región latinoamericana, los conocidos

sistemas de seguridad social. En este sentido, Jerez (1997), afirma:

Las formas sociales, los mecanismos y las instituciones que

hasta entonces permitían atenuar las contradicciones y los
desequilibrios se convierten ahora en un obstáculo para el
crecimiento y la acumulación. Empieza el final de una etapa en
la que el sistema, en su centro, se encuentra inmerso en la
llamada "edad de oro" o "los treinta gloriosos" (1945-1975), tres
décadas del capitalismo que se desenvuelven bajo el
predominio de un modelo de desarrollo que, en su apogeo,
infunde confianza y optimismo desde el reinado del "Estado de
Bienestar" (p. 48).
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En consecuencia, desde este renacer del liberalismo económico

absoluto, conocido publicitariamente como el neoliberalismo, es la

modificación del conjunto de leyes laborales con el objetivo de recortar los

seguros del desempleo y las pensiones. Instituciones como el contrato de

trabajo a tiempo indeterminado, el salario mínimo, las vacaciones pasadas y

todo lo que configura el marco de la seguridad social, instancias que

testimonian las conquistas históricas de los sindicatos, se convierten en el

centro de las críticas de esta nueva época. Por lo tanto, Aguirre (1995),

afirma que:

A estas instituciones se les responsabiliza del estancamiento de

las economías, supuestamente por lo elevado de sus costos
financieros. Organismos económicos como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), les piden a los gobiernos que profundicen
sus reformas laborales para facilitar el despido libre; mientras
que el Banco Mundial (BM), advierte que en todo el mundo los
sistemas que se emplean para dar seguridad económica a los
ancianos se encuentran en una situación cada vez más difícil
(p.147).

Asimismo, más sensible se torna la situación cuando se observa un

deterioro creciente de la calidad de vida del ciudadano en distintos órdenes.

El repliegue del Estado ante las demandas en salud, educación, trabajo,

seguridad, transporte, alimentos y recreación, por citar tan sólo algunos ítems

que configuran las necesidades básicas de cualquier ciudadano, hacen

presumir la existencia de un futuro poco alentador. El temor a desprenderse,

de lo mucho o poco, que se tuvo en materia de seguridad social, no debe

interpretarse como un signo aterrador.

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En atención a lo antes expuesto esta investigación ofreció un gran

aporte, dándose a conocer a través de la misma las garantías que se le

ofrece a las personas ante la pérdida involuntaria del empleo, las políticas,

programas, servicios de intermediación, asesoría, orientación laboral, así

como la capacitación laboral que se les da para la inserción y reinserción al

mercado de trabajo.

A su vez la presente investigación fue de significativa relevancia, se

desarrolló a través de un diseño metodológico que permitió ampliar un marco

teórico conceptual, para formar un conjunto de ideas sobre el objeto de

estudio, las cuales generó conclusiones que sirven de referencia para

comprender el contexto real de la situación que se planteó.

4. Delimitación de la Investigación

Delimitación espacial: esta investigación se realizó en la ciudad de

Maracaibo Estado Zulia en el área del Derecho del Trabajo, siendo el área de

investigación la del Derecho de la Seguridad Social y su línea potencial el

Régimen de la Seguridad Social en Venezuela y los lineamientos post –

modernistas, particularmente en lo que respecta a la Ley de Régimen

Prestacional de Empleo, siendo sus resultados aplicables al territorio

nacional.

Delimitación temporal: se llevó a cabo durante el período comprendido

entre los meses de Septiembre 2005 y Enero 2008.

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Delimitación temática: el presente objeto de estudio estuvo enmarcado

y fundamentado en diferentes fuentes legales, tales como: la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley Orgánica del Sistema

de Seguridad Social (2002), y la Ley del Régimen Prestacional de Empleo

(2005).