Ética, integridad pública

y su importancia en la
función pública.

SUBGERENCIA DE PREVENCIÓN E INTEGRIDAD MASIVA 2023 Ciclo III

Índice/Temas

1. Aspectos conceptuales: ¿Qué es ética,

moral, ética pública, integridad e integridad
pública?.

2. Aspectos normativos: Código de ética,

principios de integridad y ejemplos prácticos.

3. Aspectos reflexivos: Importancia de la ética y

la integridad en la función pública.

4. Aspectos complementarios: Ecosistema de

Control Anticorrupción y Tips para tomar
decisiones correctas ante problemas éticos.
01
Aspectos conceptuales: ¿Qué es
ética, moral, ética pública, integridad
e integridad pública?
 Veamos un video

Video: Película Valiente

[Link]
Reflexiones sobre este video

SONDEO
¿Con cuál de estas reflexiones en relación al video antes visto te
sientes más identificado?
a) Que es inherente al ser humano tener un sentido de lo moral, de
lo que es bueno y malo.
b) Que es propio del hombre hacer juicios de valor para elegir
comportamientos que beneficien a la sociedad por encima de
comportamientos que hacen daño a la sociedad
c) El sentido moral nos ayuda a relacionarnos con el otro de forma
adecuada y con valores
d) No creo que sea inherente al hombre un sentido de lo moral ni
una capacidad de reflexión ética
e) El video no me ha impactado en absoluto
 Aspectos conceptuales

ÉTICA MORAL

MORAL

Del griego Del latín

“Ethos”= Carácter “Moris-mos“ =
distintivo, modo Costumbre,
de ser, lo que es manera de vivir.
propio de uno
mismo.
 Aspectos conceptuales

Año 2021
La moral de
diversos colectivos
¿QUÉ ES LA MORAL?
pueden o no tener
Moral A puntos de
Conjunto de valores, coincidencia
reglas, normas que
Valores Reglas Moral Moral
regulan la conducta
de los hombres, B C
individualmente como
colectivamente. Proceso
Normas Año 2071 dinámico
(algunos
Moral A componentes
permanecen,
Lo inmoral otros cambian,
se extinguen, o
Moral Moral evolucionan)
B C
 Aspectos conceptuales

¿QUÉ ES LA ÉTICA?

• Reflexión sobre hecho moral que

establece juicios de valor (Ej. bueno,
malo, correcto, incorrecto,
obligatorio, permitido)

• Es la parte filosófica, actividad

intelectual, argumentativa sobre el
• La ética supone una concepción valorativa de hecho moral.
la vida, respecto a la organización de la
convivencia con otros. Pretende decirnos cuál • La reflexión ética puede ser
debería ser el orden de prioridades en la efectuada por cualquier persona no
organización de la convivencia humana; es solo filósofos.
decir, que se propone establecer, cuál es la
mejor manera de vivir. (Miguel Giusti)
 Aspectos conceptuales

ÉTICA DE MÁXIMOS

• Propuestas que pretenden mostrar como ser feliz.

• Intentan dar una propuesta de vida buena, de
autorrealización personal.

ÉTICA DE MÍNIMOS

• No se pronuncia sobre cuestiones de felicidad, sino

sobre cuestiones de justicia exigibles moralmente a
todos los ciudadanos

FUENTE: Adela Cortina. [Link]

87522017000100067#:~:text=Cortina%20lo%20expresa%20en%20estos,solo%20componen%20unas%20exigencias%20m%C3%ADnimas.
 Aspectos conceptuales

¿QUÉ ES LA ÉTICA PÚBLICA?

• Ética aplicada a la administración

pública.

• Conjunto de valores morales que

permite a la persona adoptar
decisiones y tener un comportamiento
correcto en las actividades que le
corresponde cumplir en la entidad.

FUENTE: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la Republica, Ley N° 27785. Novena Disposición Final .
 Aspectos conceptuales

FINES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Los fines de la función pública son:

El Servicio a la Nación, de conformidad con lo

dispuesto en la Constitución Política.

La obtención de:
• Mejor atención a la ciudadanía.
• Priorizar y optimizar el uso de los
recursos públicos.
• Mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal.

FUENTE: Artículo 3 de la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública .
 Aspectos conceptuales

REFLEXIONEMOS

Mauricio es un funcionario proactivo y 1°

eficiente, con gran poder de iniciativa para
servir mejor al ciudadano, lo que le ha
llevado a ganar el premio “Buenas
prácticas en la gestión pública 2023”.

¿Se puede decir que Mauricio actúa con ética

pública?
 Aspectos conceptuales

REFLEXIONEMOS

Sin embargo, Mauricio suele tratar de forma

irrespetuosa y hasta hostil a sus subordinados,
especialmente a los practicantes que tiene a cargo,
tomando represalias de todo tipo si se atreven a
reclamar por su conducta

¿Podemos seguir diciendo que Mauricio actúa de forma

correcta?. ¿Su comportamiento es ético?
 Aspectos conceptuales

Además, ….

En su ámbito privado, es un vecino agresivo

y descortés, y es conocido por sus episodios
recurrentes de violencia doméstica

¿Mauricio es una persona íntegra?

 Aspectos conceptuales

¿QUÉ ES LA INTEGRIDAD?

De acuerdo a la RAE
• Lo que no carece de ninguna
de sus partes
• Recto, probo, intachable

Conjunto de cualidades que favorecen la

corrección de la persona en todos los
ámbitos y su resistencia a obrar mal
(corrupción).

Fuente: [Link]
CGR.
 Aspectos conceptuales

CULTURA DE EL MODELO DE INTEGRIDAD

ENFOQUE DE
INTEGRIDAD PÚBLICA PARA LAS ENTIDADES
INTEGRIDAD PÚBLICA INTEGRIDAD
Es un enfoque transversal PÚBLICAS
• Expresión de saberes y
de gestión destinado a Es el conjunto de
prácticas compartidas
Es la actuación en la institución, donde evaluar y fortalecer el orientaciones dirigidas a
coherente con valores, se actúa de manera desempeño ético de los fortalecer la capacidad
principios y normas consistente con sus servidores y preventiva y defensiva
De modo que los valores organizacionales funcionarios/as públicos, de las entidades frente a
poderes y recursos y en coherencia con el mitigando los riesgos que la corrupción.
confiados se dispongan cumplimiento de los pudieran conducir o Desde la normativa
hacia los fines que se dichas orientaciones se
principios, deberes y facilitar la comisión de
destinaron, asegurando normas destinados a organizan de manera
prácticas contrarias a la
que el servicio público a asegurar el interés sistémica en una
ética o corruptas, de estructura de trabajo de
la ciudadanía esté general, Esto se
orientado al interés modo que se actúe con 09 componentes, sobre
extienden a los miembros prevención, debida
general y a la de la organización y, la base de conceptos y
generación de valor diligencia y de manera pautas específicas a
fuera de ella, a sus partes
público. oportuna. nivel organizacional y
interesadas
funcional,

Fuente: La Integridad Pública en América Latina y el Caribe 218-2019 @OCDE 2019.

Directiva N° 002-2021-SIP/PCM LINEAMIENTOS PARA FORTALECER UNA CULTURA DE INTEGRIDAD EN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO, aprobado por Resolución de Secretaría de Integridad Pública N° 002-2021-PCM/SIP
Fuente de dibujo: Ministerio de Vivienda, Construcción y saneamiento. [Link]
Veamos un video

[Link]
02
Aspectos Normativos:
Aspectos Normativos

¿QUÉ ES UN CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA?

Orienta o guía la conducta del

funcionario o servidor público en su
quehacer del día a día. Buscar evitar
prácticas corruptas y antiéticas.

Contiene los principios, deberes y

prohibiciones que rigen la conducta
funcional de los trabajadores públicos.…
 Aspectos Normativos
PRINCIPIOS DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Probidad

Respeto Eficiencia

Lealtad
al Estado
de Principios Veracidad
Derecho

Lealtad y Idoneidad
obediencia
Justicia y
Equidad

Fuente: Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública.

 Aspectos Normativos
Aspectos Normativos

PRINCIPIO DE RESPETO • Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:

PRINCIPIO DE RESPETO

Adecua su conducta hacia el

respeto de la Constitución y las
Leyes, garantizando que en
todas las fases del proceso de
toma de decisiones o en el
cumplimiento de los
procedimientos administrativos,
se respeten los derechos a la
defensa y al debido En una comisaría se le permite a un
procedimiento. detenido comunicarse con su
abogado para garantizar su derecho a
la defensa y el debido procedimiento.
 Aspectos Normativos

PRINCIPIO DE PROBIDAD • Ejemplo de lo que NO se debe hacer:

Actúa con rectitud,

honradez y honestidad,
procurando satisfacer el
interés general y
desechando todo
provecho o ventaja
personal, obtenido por sí o El funcionario del área usuaria que solicita la
por interpósita persona. renovación de la flota de ambulancias, introduce
requerimientos técnicos que no están acordes a
las necesidades del Hospital donde labora,
direccionando la contratación en beneficio de un
proveedor que le dará un porcentaje si gana.
 Aspectos Normativos

PRINCIPIO DE EFICIENCIA • Ejemplo de lo que Sí se debe

hacer:

Brinda calidad en cada

una de las funciones a su
cargo, procurando
obtener una capacitación
sólida y permanente.

Un grupo de servidores públicos que laboran

en una Zona Registral aplican los
conocimientos de sus cursos de
especialización para proponer soluciones que
optimicen los tiempos de atención al
ciudadano a un bajo costo.
 Aspectos Normativos

PRINCIPIO DE IDONEIDAD • Ejemplo de lo que SI se debe

hacer:

Entendida como aptitud técnica,

legal y moral.
Es condición esencial para el
acceso y ejercicio de la función
pública. El servidor público debe
propender a una formación sólida
acorde a la realidad, Durante un proceso de selección para
capacitándose permanentemente fortalecer una entidad, se contrata a aquellos
para el debido cumplimiento de sus candidatos que acreditan la trayectoria,
funciones. capacitaciones y demás requisitos, que los
hacen idóneos para el cargo, de acuerdo al
perfil del puesto.
 Aspectos Normativos

PRINCIPIO DE VERACIDAD • Ejemplo de lo que NO se debe

hacer:

Se expresa con autenticidad

en las relaciones funcionales
con todos los miembros de su
institución y con la ciudadanía,
y contribuye al esclarecimiento
de los hechos.

Como resultado de una fiscalización

posterior en una entidad, se verifica
que ganador de una convocatoria
CAS, presenta documentación que
no se ajusta a lo indicado en su Hoja
de vida.
 Aspectos Normativos

PRINCIPIO DE LEALTAD Y OBEDIENCIA • Ejemplo de lo que NO se debe hacer:

Actúa con fidelidad y solidaridad

hacia todos los miembros de su
institución, cumpliendo las órdenes
que le imparta el superior jerárquico
competente, en la medida que
reúnan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realización de
actos de servicio que se vinculen En una oficina de Tesorería, una
con las funciones a su cargo, salvo servidora pública acata “la orden” de
los supuestos de arbitrariedad o su superior de “pasar por alto” los
ilegalidad manifiestas, las que comprobantes falsos que adjuntaron
deberá poner en conocimiento del altos funcionarios de su entidad al
superior jerárquico de su institución. rendir sus viáticos.
 Aspectos Normativos

PRINCIPIO DE JUSTICIA Y EQUIDAD • Ejemplo de lo que NO se debe hacer:

Tiene permanente disposición

para el cumplimiento de sus
funciones, otorgando a cada uno
lo que le es debido, actuando
con equidad en sus relaciones
con el Estado, con el
administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la
ciudadanía en general. En un concurso público de méritos de un
Ministerio, el Comité de selección, pone un
bajo puntaje en la entrevista a un
participante, pese a haberlo hecho
excelente, al ver que usa silla de ruedas.
 Aspectos Normativos

PRINCIPIO DE LEALTAD AL ESTADO DE • Ejemplo de lo que SI se debe hacer:

DERECHO

El funcionario de confianza
debe lealtad a la Constitución
y al Estado de Derecho.
Ocupar cargos de confianza
en regímenes de facto, es
causal de cese automático e
inmediato de la función
pública. Un funcionario de confianza acata una
sentencia vinculante del Tribunal Constitucional
sobre derechos sindicales, pese a que el Titular
de su entidad que no está de acuerdo con el
fallo, le pide que no la aplique
 Aspectos Normativos
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LA INTEGRIDAD PÚBLICA

Dar cuenta Adoptar medidas para Vigilar y participar en la toma

periódicamente de detectar y gestionar los decisiones en aquellos asuntos
su actuación, riesgos de corrupción, evitar de interés. El Estado promueve y
justificando sus los conflictos de interés y garantiza para que la
actos y decisiones asegurar la calidad de la ciudadanía participe en los
ante la ciudadanía. actuación de la procesos de toma de decisiones
administración y la prestación así como en las políticas públicas
de los servicios fundamentales y la gestión gubernamental.
.
Fuente: Decreto Supremo N° 042-2018-PCM, que establece medidas para fortalecer la integridad pública y lucha contra la corrupción.
Aspectos Normativos
DEBERES EN EL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Neutralidad

Transparencia
Responsabilidad

DEBERES

Uso Adecuado
de los Bienes del Discreción
Estado

Ejercicio
Adecuado del
Cargo
 Aspectos Normativos

• Ejemplo de lo que No se debe hacer:

DEBER DE NEUTRALIDAD

Debe actuar con absoluta

imparcialidad política,
económica o de cualquier otra
índole en el desempeño de sus
funciones, demostrando
independencia a sus
vinculaciones con personas, Un mal servidor público de una entidad
partidos políticos o instituciones. es conocido por clausurar locales e
imponer multas sin justificación, como
represalia a personas que no son de su
agrado por razones políticas o
socioeconómicas.
 Aspectos Normativos

DEBER DE TRANSPARENCIA • Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:

Debe ejecutar los actos del

servicio de manera transparente,
ello implica que dichos actos
tienen en principio carácter
público y son accesibles al
conocimiento de toda persona
natural o jurídica. El servidor
público debe de brindar y
El funcionario encargado del acceso a
facilitar información fidedigna,
la información pública de una entidad
completa y oportuna.
procedió a entregar a la solicitante,
toda la información respecto al proceso
de selección efectuado, en forma
fidedigna, completa y oportuna,
 Aspectos Normativos

DEBER DE DISCRECIÓN • Ejemplo de lo que NO se debe hacer:

Debe guardar reserva respecto de

hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o
en ocasión del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades
que le correspondan en virtud de
las normas que regulan el acceso y El analista informático de una Oficina de
la transparencia de la información recaudación tributaria comparte por redes
sociales a sus amigos, los datos personales y
pública.
reservados a los que tiene acceso, por las
Base de Datos de Contribuyentes que maneja
 Aspectos Normativos

DEBER DE EJERCICIO ADECUADO • Ejemplo de lo que No se debe hacer:

DEL CARGO

Con motivo o en ocasión del

ejercicio de sus funciones el
servidor público no debe
adoptar represalia de ningún
tipo o ejercer coacción alguna
contra otros servidores públicos Un mal Alcalde amedrentó a su Gerente
u otras personas. Municipal para que gestione la instalación
de un jacuzzi en su despacho. Como
consecuencia de acatar lo ordenado,
actualmente el funcionario de confianza
se encuentra incurso en un proceso
administrativo y penal.
 Aspectos Normativos

DEBER DE USO ADECUADO DE LOS • Ejemplo de lo que No se debe hacer:

BIENES DEL ESTADO

Debe proteger y conservar los bienes

del Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para sus funciones de
manera racional, evitando su abuso,
derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros empleen
los bienes del Estado para fines Un servidor público desperdicia el toner
particulares u otros propósitos. y papelería de su entidad, realizando
impresiones de afiches publicitarios
para sus amigos.
Aspectos Normativos

DEBER DE RESPONSABILIDAD • Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:

Todo servidor público debe

desarrollar sus funciones a cabalidad
y en forma integral, asumiendo con
pleno respeto su función pública.
Ante situaciones extraordinarias, el
servidor público puede realizar
aquellas tareas que por su
naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten necesarias Las autoridades y los miembros de las
para mitigar, neutralizar o superar las entidades públicas competentes
dificultades que se enfrenten. cumplen su tareas asignadas en forma
cabal y oportuna, para hacerle frente
a la emergencia nacional por el
fenómeno del niño
Aspectos Normativos

PROHIBICIONES EN EL CÓDIGO DE ÉTICA

Obtener
ventajas
indebidas

Mantener Proselitismo
intereses en político
conflicto
PROHIBICIONES

Presionar, Mal uso de

amenazar, información
acosar privilegiada
 Aspectos Normativos

PROHIBICIÓN DE MANTENER INTERESES • Ejemplo de lo que No se debe hacer:

EN CONFLICTO

Mantener relaciones o aceptar

situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales,
económicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y
funciones a su cargo.
Un mal Jefe de Recursos Humanos de
una entidad designa como nuevo
Jefe de Abastecimientos a su ahijado
de bautizo recién egresado de la
universidad.
 Aspectos Normativos

PROHIBICIÓN DE OBTENER VENTAJAS • Ejemplo de lo que Sí se debe hacer:

INDEBIDAS

Obtener o procurar beneficios

o ventajas indebidas, para sí o
para otros, mediante el uso de
su cargo, autoridad, influencia
o apariencia de influencia.

El asesor de un Ministro, rechaza las

“dádivas” y promesas de empleo a su
cónyuge, por recomendar la aprobación
de un informe técnico carente de
sustento. Si se aprobara dicho informe el
Estado Peruano perdería millones de soles.
 Aspectos Normativos

PROHIBICIÓN DE REALIZAR ACTIVIDADES • Ejemplo de lo que No se debe hacer:

DE PROSELITISMO POLÍTICO

Realizar actividades de
proselitismo político a través de
la utilización de sus funciones o
por medio de la utilización de
infraestructura, bienes o
recursos públicos, ya sea a
favor o en contra de partidos u
organizaciones políticas o En el área administrativa de una UGEL,
candidatos. fabrican pancartas con papelería de
la oficina y la distribuyen entre sus
compañeros, en apoyo a un partido
político
 Aspectos Normativos

PROHIBICIÓN DE HACER MAL USO DE • Ejemplo de lo que No se debe hacer:

INFORMACIÓN PRIVILEGIADA

Participar en transacciones u
operaciones financieras utilizando
información privilegiada de la
entidad a la que pertenece o que
pudiera tener acceso a ella por su
condición o ejercicio del cargo El jefe de Contabilidad y Finanzas de
que desempeña, ni debe permitir una Fuerza Armada brinda a uno de los
el uso impropio de dicha proveedores información financiera
información para el beneficio de relevante, colocándolo en una posición
algún interés. ventajosa frente a los otros postores,
para obtener una importante licitación
 Aspectos Normativos

PROHIBICIÓN DE PRESIONAR, • Ejemplo de lo que No se debe hacer:

AMENAZAR, Y ACOSAR

Ejercer presiones, amenazas o

acoso sexual contra otros
servidores públicos o
subordinados que puedan
afectar la dignidad de la
persona o inducir a la
realización de acciones En una entidad, un alto
dolosas funcionario acosa a una
servidora, prometiéndole
influenciar para su ascenso
siempre y cuando acceda a
entablar una relación amorosa.
03
Aspectos Reflexivos: ¿Porqué es
importante la ética y la integridad en la
función pública?.
Veamos un video

Video: Haz corto con la corrupción. La corrupción somos todos

[Link]
 Aspectos Reflexivos

¿PORQUÉ ES IMPORTANTE LA ÉTICA Y LA INTEGRIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA?

CORRUPCIÓN
Logro de metas
nacionales
Porque nos Lucha contra la Corrupción programadas
permite
combatir con
los dos Generación de
grandes ESTADO PERUANO valor y beneficio
problemas de
la Bienestar general
administració Promover la Eficiencia, Eficacia y y mejora de las
n pública Economía condiciones

INEFICIENCIA
 Aspectos Reflexivos

PRESIÓN Presión Interna:

Codicia, dificultades financieras,
sostener un estilo de vida.
Porque nos orienta y guía Presión externa:
Incentivos, motivaciones, acuerdos,
ante factores internos y amenazas.
externos que pueden
distorsionar una correcta
toma de decisiones

Controles internos o
OPORTUNIDAD RACIONALIDAD Actitud del individuo que lo
externos débiles en la hace pensar que esta
organización: actuando bien (estándares
-Poca transparencia éticos):
-Baja exigencia de “Todo el mundo lo hace”
rendición de cuentas “Me lo merezco”
-Poca o débil vigilancia “Sólo recibo ordenes”
Aspectos Reflexivos

Permite brindar
Incentiva la Proporciona más
servicios
correcta beneficios y
públicos
actuación en el oportunidades a
eficientes y
servicio público los ciudadanos
justos

Genera Produce
percepción confianza y
positiva del trabajo credibilidad
del funcionario o ciudadana en
servidor público sus instituciones
04
Aspectos complementarios:
Ecosistema de Control Anticorrupción y
Tips para tomar decisiones correctas
ante problemas éticos
Aspectos Complementarios

ECOSISTEMA DE CONTROL ANTICORRUPCIÓN

 Aspectos Complementarios

TIPS PARA TOMAR DECISIONES ÉTICAS

¿Existe alguna regla universal 03 Que efecto tendrá esta acción

que se aplique en este caso? 01
sobre mi y/o sobre mi entidad

¿La acción propuesta es congruente

con mis principios, valores y de
la institución?
02 04 Estaría feliz si esa apareciera
en las noticias?

DERECHO ADMINISTRATIVO COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN PÚBLICA

Veamos un video final

[Link]
Gracias