1

2
3
4
5
6
7
I. INTRODUCCIÓN. ...................................................................................................................11
II. PROPÓSITOS Y ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO ....................13
A) Finalidad del plan. ................................................................................................................................. 13
B) Evaluación del Plan Vigente ..................................................................................................................15
C) Límites Territoriales del Municipio conforme a lo establecido en la división político-administrativa del
Estado de México, como lo determina la Ley Orgánica Municipal del Estado de México. ............................ 25
III. MARCO JURÍDICO .................................................................................................................... 28
IV. CONGRUENCIA CON OTROS NIVELES DE PLANEACIÓN. ..................................................... 47
A. NACIONALES .......................................................................................................................................47
B. ESTATALES ......................................................................................................................................... 50
V. DIAGNÓSTICO ...................................................................................................................... 58
A) Aspectos físicos ................................................................................................................................... 58
B) Aspectos sociales ..................................................................................................................................76
C) Aspectos económicos .......................................................................................................................... 89
D) Aspectos territoriales ........................................................................................................................... 94
E) Aspectos urbanos e imagen urbana .................................................................................................... 116
F) Infraestructura ................................................................................................................................ 131
G) Equipamiento Urbano .................................................................................................................... 140
H) Servicios Públicos ............................................................................................................................... 163
I) Aspectos Sectoriales .......................................................................................................................... 168
VII. PRONÓSTICO ....................................................................................................................... 295
A. Escenario tendencial. ..........................................................................................................................297
B. Escenario Factible. ............................................................................................................................. 300
C. Escenario Programático ......................................................................................................................302
D. Escenario sobre el plan vigente 2014. ................................................................................................ 304
VII. OBJETIVOS....................................................................................................................... 307
A) De ordenamiento territorial. ............................................................................................................... 307

8
 C. De ordenamiento urbano e imagen urbana........................................................................................ 308
D. De ordenamiento sectorial................................................................................................................. 308
VIII. POLÍTICAS........................................................................................................................310
A) De ordenamiento territorial ................................................................................................................... 311
B) De ordenamiento urbano e imagen urbana. ........................................................................................... 315
C) De ordenamiento sectorial. .................................................................................................................... 315
IX. ESTRATEGIA ....................................................................................................................318
A. DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................................................. 318
Vinculación del PMDU de Toluca con el Objetivo 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles ....................... 319
Principios Rectores (Conceptuales) de la Imagen Objetivo deL PMDU de Toluca, a partir del Objetivo 11:
“Ciudades y Comunidades Sostenibles” de la Agenda 2030 y la LGAHOTyDU............................................ 321
Los 12 Principios Rectores dentro del PMDU de Toluca / Premisas Sectoriales ...........................................322
B. DE ORDENAMIENTO URBANO ......................................................................................................... 326
C. DE ORDENAMIENTO SECTORIAL ..................................................................................................... 342
3. Lineamientos para la Definición de la Estructura Urbana y la Clasificación del Territorio ................... 349
Clasificación del Territorio (ver Plano E1)....................................................................................................358
Zonificación de Usos del Suelo (ver Plano E2)............................................................................................ 360
4. Estrategia de Movilidad ...................................................................................................................... 373
X. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS ................................................................... 389
XI. INSTRUMENTOS ............................................................................................................. 419
A) Usos del Suelo. .................................................................................................................................. 419
B) Normas urbanas generales (territoriales). .......................................................................................... 460
C) Normas sobre la Vivienda. ................................................................................................................. 462
D) Normas sobre Infraestructura. ........................................................................................................... 464
E) Normas sobre vialidad y transporte. ...................................................................................................476
F) Normas sobre dotación de equipamiento. ..........................................................................................478
G) Normas sobre Diseño para la Construcción de un Cementerio y un Velatorio. ................................... 482
H) Requerimientos de estacionamiento. ................................................................................................ 484
I) Preservación de Derechos de Vía. ...................................................................................................... 509
J) Normas para la preservación del patrimonio histórico e imagen urbana. ............................................510

9
 K) Normas para la sustentabilidad urbana. .............................................................................................. 511
L) Normas para la certificación de desarrollos y proyectos sustentables. ................................................ 515
XII. ANEXO CARTOGRÁFICO ................................................................................................ 530
XIII. EPÍLOGO .......................................................................................................................... 533

10
 I. INTRODUCCIÓN.

La planeación urbana ha retomado su más amplio nivel de importancia en la administración pública federal, las
recientes reformas realizadas en el marco jurídico en materia urbano-ambiental y en sus instrumentos así lo
demuestran.

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y el Plan
Nacional de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, en sus planteamientos de la nueva Política Urbana y de
Vivienda Nacional determinan entre sus principales lineamientos: Promover el ordenamiento y la planeación
territorial como articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente del suelo; así como incentivar
el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos. Para lograr lo anterior es indispensable:

- Controlar la expansión desordenada de las ciudades;

- Favorecer los proyectos que promuevan el crecimiento sustentable, lo que implica adoptar otras normas de
uso y aprovechamiento del suelo;
- Consolidar y densificar las áreas urbanas actuales;
- Priorizar el desarrollo de baldíos intraurbanos, capitalizando así las áreas que ya cuentan con la
infraestructura y los servicios públicos; y
- Promover sistemas de movilidad eficientes.

Si se toman como base fundamental estos nuevos lineamientos, y considerando que el municipio de Toluca,
además de ser a la Capital del Estado y sede de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de la Entidad; es el
núcleo urbano de mayor relevancia, en la conformación de la quinta zona metropolitana en importancia del país,
resulta prioritario el atender la recomendación que se hace a nivel federal para que un breve lapso de tiempo
todas las entidades y los municipios del país promuevan la actualización de sus planes o programas urbanos,
y una vez alineados éstos, promover la atracción de todos los programas, proyectos y acciones federales con las
inversiones, financiamientos y subsidios que esto conlleva para el beneficio del desarrollo integral, en este caso
de los municipios y de sus habitantes.

En este contexto, y a pesar de que el vigente Plan Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) es relativamente
reciente (modificación total en 2014), sus planteamientos están siendo rebasados por los siguientes motivos:

• Mantiene una visión de plan como documento tramitológico sin una nueva visión de instrumento para el
desarrollo económico, sustentable y de ordenamiento urbano;
• El PMDU requiere una real contextualización metropolitana y regional de la que es ausente;
• Que se tienen en proceso obras de impacto regional e inclusive nacional previstas en el municipio, como la
construcción y operación del tren interurbano México-Toluca, y en cuyo trayecto se instalarán dos de sus
estaciones en el área urbana de la ciudad de Toluca;
• Que se requiere incorporar en el nuevo Plan los temas de Sustentabilidad, Movilidad, Equidad de Género,
Resiliencia urbana y una vinculación estrecha con la protección y el mejoramiento del medio ambiente, para
ser la base de un programa integral de ordenamiento urbano sustentable;

11
• Que el vigente plan no prevé las bases urbanísticas para el desarrollo de polígonos de actuación y/o planes
maestros tanto en su ubicación, vocación y soportes normativos;
• Que se mantiene en la actualidad un sistema normativo tradicional inconsistente con las políticas de
crecimiento vertical, ciudad compacta y preservación de centros históricos tradicionales, entre otros;
• Que el plan no alienta en sus normas el desarrollo de proyectos certificados, de impacto tecnológico
ambiental básicos para pensar en ciudades inteligentes con desarrollo humano.
• Que se carece de una renovada expresión didáctica y tecnológica que se vincule en la administración
municipal por ejemplo con el sistema catastral, los servicios públicos o la emisión y seguimiento de licencias
y autorizaciones en un sistema de información geográfica, que permita su evaluación permanente;
• Que, en lo particular, se considera necesario replantear los siguientes puntos:
- Introducir el concepto de corredores bióticos-urbanos con una jerarquía y especialización en sus usos;
- Definir políticas y estrategias por zonas de acuerdo con su grado de homogeneidad en la dinámica urbana;

Con base en lo anterior, se establece que el PMDU deberá contener y/o considerar lo siguiente:

1. Una nueva expresión didáctica y tecnológica;

2. Dar énfasis y ampliar capítulos relevantes como movilidad y sustentabilidad;
3. Definir instrumentos para la preservación de las áreas no urbanizables al norte y sur del municipio;
4. Que tenga linealidad con el nuevo Marco jurídico-ambiental, a partir de la Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, publicada en el diario oficial de la federación,
el 28 de noviembre del 2016. (Inclusive considerar políticas de la nueva Agenda Urbana Hábitat III de la
ONU.);
5. Que tengan una vinculación estratégica de los temas: Desarrollo Urbano-Movilidad-Sustentabilidad;
6. Que promueva el suelo de forma viable y transparente;
7. Que el nuevo planteamiento se sustente en un diagnóstico certero, que dé como resultado una
estrategia viable;
8. Que promueva la innovación de las mezclas de usos y densidades;
9. Que contenga una planeación secundaria estratégica, a través del diseño de PA (polígonos de actuación)
y DIA (distritos de impacto ambiental), contemplados en la nueva legislación federal;
10. Que promueva proyectos con el concepto de “Acupuntura Urbana” con la elaboración de normas
técnicas de aprovechamiento del suelo (nuevo concepto);
11. Que propicie escenarios zonificados de aptitud y modos de movilidad;
12. Que presente una nueva visión para el desarrollo económico, sustentable y de ordenamiento urbano;
13. Que dé viabilidad al desarrollo vertical, orientándolo a distritos y corredores con normas adecuadas para
su ejecución,
14. Proponer la creación de nuevos espacios públicos y áreas verdes producto de la autorización de nuevos
proyectos de desarrollo;
15. Diseñar normas y distritos sustentables;

12
 16. Concertar un nuevo rol del plan promotor de desarrollo económico y cohesión social, para “hacer ciudad
en la ciudad”.
17. Revisar los criterios de incorporación de suelo al desarrollo urbano, ya que existen áreas urbanizables
como islotes que presionarán áreas no urbanizables intermedias;
18. Deberá analizarse la asignación de claves y mezcla de usos del suelo a fin de simplificarlas y facilitar su
aplicación para autoridades y particulares;
19. Deberán verificarse las secciones y trazo de las vialidades previstas, para garantizar su viabilidad,
disponiendo de un plano base para la nueva estructura vial metropolitana, regional y municipal;

Estos principios y conceptos serán desarrollados en los capítulos y apartados del plan que aquí se presenta; sin
embargo, es indispensable señalar tres condiciones básicas que la autoridad municipal deberá tomar para
asegurar la operatividad y el cumplimiento de lo que se proponga en el Plan Municipal d Desarrollo Urbano,
las cuales se mencionan a continuación:

1. Lograr la aceptación y participación ciudadana del plan para el logro de sus objetivos;
2. Determinar la planeación urbana y sus propósitos, como la plataforma para el quehacer diario de la
actuación pública, fortaleciendo las distintas áreas sustantivas de la administración municipal para
asegurar la ejecución del mismo;
3. Adoptar los programas, acciones y proyectos estratégicos del PMDU, como la base para la
aprobación del programa anual de inversión municipal, y que sea ésta el sustento para atraer
recursos y financiamiento de programas federales y estatales para la consecución del desarrollo
integral del municipio; del fortalecimiento urbano de la ciudad capital de la Entidad; y del
mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes.

II. PROPÓSITOS Y ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

A) Finalidad del plan.

Los alcances del Plan atienden lo que se determina en el Reglamento del Libro Quinto, en su artículo 26, el cual
establece el contenido mínimo; y está estructurado en los capítulos y niveles de revisión, análisis y propuestas,
que se relacionan a continuación:

1. Antecedentes. Cuenta con aspectos de interés general como la motivación; propósitos; la

fundamentación jurídica del presente plan, considerando las recientes reformas realizadas en la
legislación federal en materia urbana; incluye una revisión de lo que se determina de forma específica
por niveles superiores de planeación, y la congruencia que deberá adoptar el nuevo plan y describe los
alcances de este.
2. Evaluación del Plan Vigente. Contendrá un análisis minucioso sobre el mismo, respecto a los resultados
obtenidos en su operación, detallando la operación de la estrategia de ordenamiento territorial, urbano

13
 y sectorial expresada en los planos del anexo gráfico, principalmente en los denominados: “Clasificación
del Territorio”, “Estructura Urbana y Usos del suelo” y “Vialidades y Restricciones”.
3. Diagnóstico. Contiene el análisis de las condiciones prevalecientes en el medio natural y artificial
(población y medio urbano y ambiental), realizando un análisis comparativo del comportamiento de los
diferentes componentes urbanos, en el lapso, desde la entrada en operación del vigente plan del 2014 al
2018; incluye una sección denominada “Necesidades sentidas de la población”, como una parte
importante en la que se captarán las observaciones y propuestas que tiene.
4. Prospectiva. En este capítulo, se mostrarán los escenarios tendencial y programático que se visualizan
para el desarrollo urbano en el municipio de Toluca, a partir de disponer de un nuevo instrumento de
planeación
5. Imagen Objetivo: Especial atención se da en este apartado, el cual será la base para la determinación de
la estrategia de desarrollo, en sus ámbitos metropolitano, regional y municipal.
6. Propuesta de Objetivos, Políticas y Estrategia del Plan; los que deberán estar alineados con los
lineamientos de la nueva política urbana emitidos por los ordenamientos e instrumentos de nivel federal
y estatal, ajustándolos a las características propias del municipio de Toluca, de conformidad con la visión
que se tiene para su desarrollo integral.
7. Catálogo de Programas, Proyectos y Acciones Prioritarios; El capítulo integrará por su ámbito de
incidencia, de ordenamiento territorial, urbano y sectorial, todos aquellos proyectos que le darán
viabilidad al cumplimiento de los objetivos y metas, identificando las entidades administrativas
responsables de su ejecución; el plazo y las posibles vías de su financiamiento.
8. Instrumentos de Desarrollo. En el que se determina la normatividad específica para el ordenamiento
territorial y el aprovechamiento del suelo; así como la determinación de los instrumentos jurídicos,
administrativos y financieros que harán posible la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo Urbano;
finalizando con la propuesta de un sistema de indicadores urbanos para la evaluación permanente del
plan.
9. Anexos Documentales. El plan contendrá un compendio de documentos que fueron utilizados en el
proceso de análisis de la información incidente en la elaboración del propio plan y que se considera
relevante que forme parte de este para su consulta posterior.
10. Anexo Gráfico. Integra todos los planos de Diagnóstico y Estrategia del Plan Municipal de Desarrollo
Urbano de Toluca.
11. Epílogo. Contiene la referencia al proceso de elaboración, aprobación y consulta de este Plan,
determinando el carácter obligatorio de este instrumento de planeación, y señalando la fecha de su
aprobación y vigencia.

14
 B) Evaluación del Plan Vigente

Para este propósito es básico resaltar que recientemente se han realizado reformas en el marco jurídico
Urbano-Ambiental y en sus instrumentos -como se ha mostrado en el apartado previo de este Plan-, lo que hace
necesario alinear los instrumentos locales de planeación, con las nuevas políticas, y premisas de la regulación
federal y estatal, las cuales de forma resumida proponen entre otros los siguientes lineamientos fundamentales:

• Controlar la expansión desordenada de las ciudades;

• Favorecer los proyectos que promuevan el crecimiento sustentable, lo que implica adoptar otras normas de
uso y aprovechamiento del suelo;
• Consolidar y densificar las áreas urbanas actuales;
• Priorizar el desarrollo de baldíos intraurbanos capitalizando así las áreas que ya cuentan con la
infraestructura y los servicios públicos; y
• Promover sistemas de movilidad eficientes.

Aunado a lo anterior y considerando que el actual PMDUT, vigente de 2014, es el instrumento que ha regido en
el ordenamiento territorial, y que éste se ha visto rebasado en sus planteamientos, es indispensable, que
reconozca la situación que se tiene ahora en el territorio municipal, en su desarrollo urbano y en el que se tenga
como fundamental propósito incluir las nuevas líneas en materia de regulación del ordenamiento territorial,
urbano y sectorial, tomando en cuenta además la importancia que tiene el municipio de Toluca d entro de la
tercer zona metropolitana más importante del país.

En este sentido, a continuación, se hace una evaluación de la situación actual, de estos planteamientos,
resumiéndose en los siguientes Planos:

PLANO 1: Área Urbana.

El Área Urbana, de conformidad con lo que se señala en el Plano E-1, y con información proporcionada por la
Dirección de Desarrollo Urbano del municipio nos muestra que la misma se ha venido autorizando con un patrón
de densificación, ocupándose las áreas baldías con nuevas construcciones, lo que se constata con las múltiples
licencias de autorización de uso del suelo que han sido emitidas y que, las referentes a cambio de usos de suelo
ya sea en su densidad, altura, o coeficientes de aprovechamiento, se grafican de forma esquemática en este
plano 1.

En el ámbito de las áreas urbanas, se puede concluir que el PMDU, si bien ha sido de utilidad en la operación
de la normatividad contenida en este instrumento de regulación, ya que ha posibilitado la redensificación y la
ocupación de los vacíos urbanos, en aprovechamiento de las áreas servidas con infraestructura, servicios y
equipamiento urbanos; también se detectó que adolece de ajustes particulares en la normatividad por sectores
urbanos; y se concretizan en los siguientes puntos:

15
• Existen áreas que, en el PMDU de 2005, tenían asignada la clasificación de áreas urbanas o urbanizables y
que, en el vigente de 2014, se le cambio por el de áreas no urbanizables, tal es el caso de superficies ubicadas
en la localidad, Sebastián Lerdo de tejada, que habría que devolver el uso en como un derecho creado de los
propietarios de estos predios.
• La normatividad de algunas otras zonas en cuanto a densidad y superficie y frente mínimo de los lotes para
subdivisión y edificación, no responden a la situación real del tamaño de lotes existentes en las áreas urbanas,
lo que impide la regularización de las construcciones.
• Que, con la normatividad del PMDU vigente no es posible promover la redensificación urbana; ni el
crecimiento vertical, por lo que no son autorizadas solicitudes de cambio de densidad o de altura.
• Que al momento no es permisible la mezcla de usos en la mayor parte de las zonas urbanas.

16
Plano 2: Área Urbanizable

En cuanto al Área Urbanizable, (Ver Plano 2), que determinó también el aún vigente Plan de 2014, se comenta
que como podrá observarse en el Cuadro de Evaluación de estas áreas, los distintos polígonos presentan
situaciones similares en cuanto al porcentaje de su aprovechamiento, mismos que pudieran calificarse como de
baja ocupación y que este resultado pudiera correlacionarse, o bien con la normatividad que le fue asignada a
cada uno de los polígonos; o que son resultado de acciones de especulación del suelo por los altos valores que
les han asignado y que por lo tanto no están cumpliendo con el propósito de ser, la reserva territorial para
utilizarse al corto y mediano plazo -objeto de su incorporación- y así ser la opción fundamental frenar la
expansión del crecimiento urbano hacia zonas más alejadas de las áreas consolidadas.
Así se muestra el cuadro mencionado, el cual deberá leerse, junto al Plano 2.

EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ÁREAS URBANIZABLES EN EL PLANO E-1

“CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO”

Comunicación y
San Martín Toltepec, Col.
servicios, educación
Nor-Poniente 1 Sebastián Lerdo de Tejada y 17
y cultura
en la “Kansas City”

Habitacional,
San Martín Totoltepec, Ejido
Nor-Poniente 2 50 comercio y servicios
Aviación- Autopan

Habitacional,
Nor-Poniente 3 San Martín Toltepec Sur 20 comercio y servicios

Habitacional,
San Martín Toltepec,
Nor-Poniente 4 70 comercio y servicios
Palmillas

Habitacional,
Santa Cruz Atzcapotzaltongo,
Nor-Poniente 5 9 comercio y servicios
Calixtlahuaca, S. Tlaxomulco

Habitacional,
San Pablo Autopan, Ejido
Norte 6 50 comercio y servicios
Aviación

San Pablo Autopan, Mercado Comercio – tianguis

Norte 7 100
de Palmillas
San Pablo Autopan, Galaxias Habitacional
Norte 8 0
Toluca

17
 Habitacional,
San Pablo Autopan,
Norte 9 65 comercio y servicios
Jicaltepec

Habitacional,
San Andrés Cuexcontitlán,
Norte 10 20 comercio y servicios
San Diego de los Padres

San Mateo Otzacatipan, San Industrial

Norte 11 65
Blas
Habitacional,
San Cristóbal Huichochitlán,
Norte 12 70 comercio y servicios
Barrio de Jesús

Habitacional,
Santa Cruz Atzcapotzaltongo,
Norte 13 55 comercio y servicios
San Cristóbal Huichochitlán

Habitacional,
San Cristóbal Huichochitlán,
Norte 14 10 comercio y servicios
San José Guadalupe

San Cristóbal Huichochitlán, Habitacional,

Norte 15 San José Guadalupe y San 25 comercio y servicios
Diego de los Padres
Habitacional y
San Mateo Otzacatipan,
Norte 16 4 servicios
Villas Santín

Habitacional,
San Mateo Otzacatipan,
Oriente 17 7 comercio y servicios
Geovillas, Floresta

Habitacional,
San Mateo Otzacatipan, La
Oriente 18 8 comercio y servicios
Crespa

Habitacional,
Oriente 19 Cerrillo Vista Hermosa 15 comercio y servicios

Habitacional,
San Mateo Oxtotitlán,
Sur 20 13 comercio y servicios
Altamirano

-Cacalomacán:
95
El Nevado (95);
Cacalomacán (5); Habitacional,
5
Sur 21 El Arenal (0); comercio y servicios
0
-San Antonio Buena Vista:
Camino Real (11)
11
El Panteón (60)
60

18
 Capultitlán: 19 Habitacional,
Sur 22 La Soledad (19); comercio y servicios
San Judas Tadeo (25) 25

San Felipe Tlalmimilolpan: Habitacional,

Sur 23 Del Panteón (15) y el Calvario comercio y servicios
15
(16)
16
San Felipe Tlalmimilolpan:
44 Habitacional,
La Curva (44)
Sur 24 17 comercio y servicios
Los Álamos (17)
5
La Venta (5)

19
20
Los comentarios particulares por zona serían:

Al Nor-poniente, se propusieron 5 polígonos, en éstos se contemplaron amplias superficies en las delegaciones

de San Martín Toltepec, en diversas comunidades; y en Santa Cruz Atzcapotzaltongo, observándose que los
mismos se han ocupado con diversos rangos que van entre el 9% al 70%, manteniéndose libres superficies
importantes, que se propondrá mantener con esta clasificación de áreas urbanizables en el nuevo plan.

Hacia el Norte, en la zona identificada como el “cono norte, esto es, la zona localizada entre las Vialidades
primarias Toluca-Atlacomulco y Toluca-Naucalpan, se localizan 11 polígonos, los numerados del 6 al 16, con los
porcentajes de ocupación; la localidad donde se ubican físicamente; y los Usos de suelo primordiales de
aprovechamiento; se puede señalar que aún se mantienen porcentajes importantes de superficies libres en cada
uno de ellos (los promedios de áreas libres van en los rangos del 90 al 50% de su superficie sin ocupar), y por
estar diagnosticada esta zona con problemas de conectividad y movilidad por falta de una estructura vial
continua, así como de servicios de infraestructura; deberá de ser considerada como una zona de revisión
prioritaria, en su normatividad para darle viabilidad a su ocupación urbana, situación que resultará inminente.

Hacia la parte Oriente de la cabecera municipal, en las delegaciones de San Mateo Otzacatipan, San Pedro
Totoltepec y de San Lorenzo Tepaltitlán, se localizan los polígonos 14, 15 y 16, en zonas consolidadas del área
urbana actual, y en los perímetros de desarrollos habitacionales como Floresta y La Crespa, los que se
mantienen libres de ocupación casi en su totalidad (rangos promedio del 96 al 75%).

En la parte Sur del área urbana actual, se propusieron 4 polígonos, (21 al 24), en las delegaciones de
Cacalomacán, San Antonio Buenavista, Capultitlán y San Felipe Tlalmimilolpan, básicamente, resultando de la
misma forma, amplias superficies aún libres de ocupación, en promedios que van de entre el 80 al 40%.

Finalmente, en la parte Poniente, se propuso un polígono (20), en la delegación de San Mateo Oxtotitlán,
estando ocupada en la actualidad el 13%, aproximadamente.

La conclusión del planteamiento de las “Áreas Urbanizables” en el plan vigente podría resumirse en:

• Fue extensa la superficie que se propuso para absorber el crecimiento urbano, al corto plazo, lo que se deduce
de las aún amplias superficies libres de ocupación en casi la totalidad de los polígonos contemplados para
estos fines;
• Los usos predominantes, con los que se han ocupado la mayoría de los polígonos han sido los Habitacionales,
comerciales y de Servicios;
• La edificación realizada en los diversos polígonos no siempre se ha dado de conformidad con la normatividad
determinada en el plan, por problemas principalmente de supervisión y seguimiento de lo autorizado en las
licencias de uso de suelo, de construcción y de los alineamientos, oficialmente otorgados; lo anterior parece
ser resultado de haber separado administrativamente, área de inspección de la Dirección de desarrollo
Urbano;
• Se deberán retomar en la estrategia de ordenamiento urbano, del nuevo plan las mismas poligonales de las
áreas urbanizables con esta misma clasificación.

21
Por lo que respecta a las Áreas No Urbanizables, una primera evaluación deja ver que algunas de éstas han sido
ocupadas en algunas de sus áreas y superficies, por el crecimiento urbano sin respetar la normatividad, ni los
procesos de cambio de uso del suelo que determina la legislación, sobre todo en las áreas naturales protegidas;
observándose que se han invadido zonas forestales y zonas no aptas al desarrollo urbano con asentamientos
humanos irregulares, incluso algunos de estos con características de consolidación en infraestructura y
servicios.

Es importante resaltar la ocupación de áreas como las agrícolas al norte del Parque Nevado de Toluca, que son
zonas que le dan sustentabilidad al desarrollo municipal, por ser consideradas áreas que permiten la filtración
de agua de los escurrimientos de las partes altas del municipio, además de ser una zona de amortiguamiento
entre las áreas urbanas y las de preservación ecológica como las que se determinaron y reafirmaron en el decreto
de la Zona Protectora de Flora y Fauna Nevado de Toluca, las que deberán seguir siendo controladas de forma
estricta para evitar el crecimiento urbano, sobre estas.

La segunda área natural, con problemas de invasiones en su superficie es la correspondiente al Parque estatal
Sierra Morelos, que a lo largo del tiempo ha sido presionada por el crecimiento urbano, y no se ha logrado frenar
el proceso de ocupación en sus límites exteriores, lo que tiene efectos negativos en las acciones emprendidas
para su cuidado y vigilancia.

Es importante resaltar en este contexto, que el 41%, de la superficie del territorio municipal es de origen social,
y por lo tanto es una razón del porque persisten los asentamientos denominados como irregulares, ya que al ser
núcleos ejidales o comunales y por costumbres y tradiciones históricas, la mayoría de los ocupantes en
asentamientos localizados en este tipo de tenencia de la tierra construye sin cubrir los requisitos que la
normatividad establece.

Así es que se pueden observar asentamientos de este tipo en localidades al sur del municipio, como: San Felipe
Tlalmililolpan, San Juan Tilapa, Tlacotepec y en San Buenaventura con desarrollos habitacionales de tipo
popular, así como en zonas de Cacalomacán con desarrollos de vivienda de tipo campestre.

Al norte se localizan asentamientos similares en San Mateo Oxtotitlán, San Cristóbal Huichochitlán, y San Pablo
Autopan entre los principales.

En el mismo Plano 2, se grafican las zonas de crecimiento irregular, aquí mencionadas.

La conclusión en este contexto, es la necesidad de que, de forma coordinada con las autoridades federales y
estatales a cargo de la protección y conservación de las áreas naturales protegidas, y con la participación
responsable del gobierno municipal, se realicen las acciones correctivas y punitivas correspondientes, para

22
desalentar la invasión y la ocupación irregular de importantes áreas forestales y ambientales localizadas en el
territorio municipal, de manera de asegurar el aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la
restauración del suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de
beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas, de conformidad
con lo que se determina en la Ley General de Equilibrio ecológico y Protección del ambiente, entre otros
ordenamientos ambientales.
Los usos del suelo que se han desarrollado son principalmente los habitacionales, con vivienda de baja densidad,
con materiales de construcción provisionales y sin los servicios básicos requeridos para el bienestar de sus
ocupantes.

Por último, y respecto al Plano E-3, Vialidades y Restricciones, y de conformidad con información
proporcionada por la autoridad municipal responsable de operar el plan en acciones como las de la emisión de
licencias de alineamiento, se puede establecer que no ha resultado operativa, la normatividad expresada en la
estructura vial primaria y regional contenida en este plano, toda vez que la realidad no es congruente con lo que
se plasma en el plano, respecto a la continuidad ni a las secciones previstas en las vías identificadas como
existentes, y sobre todo de las programadas, ya que en la realidad no se han respetado los derechos de vía, ni
las restricciones, previstas para la ejecución de cruceros, entronques y en vialidades regionales de competencia
estatal, lo que impedirá su futura ejecución. Lo que implica una revisión coordinada entre ambos gobiernos,
para ajustar o ratificar la estructura vial requerida.

En el plano 3, se grafican las áreas más conflictivas y las causas reiteradas de negar la emisión de las licencias de
alineamiento solicitadas, situación que provoca malestar social, al no contar con autorizaciones positivas que
les permitan continuar con los procesos de aprovechamiento de los predios de su propiedad.

Como conclusión, , resulta fundamental, y es uno de los sustentos de más peso que motivan la actualización
del PMDU, el que el nuevo instrumento de planeación logre como uno de sus propósitos indispensables y al
corto plazo, disponer de un nuevo plano de Estructuración vial, que responda a la realidad urbana del municipio
y que en su caso determine aquellas obras y acciones indispensables que tendrán que realizarse para asegurar
el funcionamiento y el ordenamiento territorial y urbano que demanda un centro urbano de nivel metropolitano
como lo es el del conglomerado que conforma la ciudad de Toluca y toda su área de influencia.

23
24
Un apartado específico en la evaluación de un Plan Municipal de Desarrollo Urbano, es verificar el grado de
cumplimiento que se ha tenido en la ejecución de lo que se consideró en el “Catálogo de Proyectos, Obras y
Acciones Prioritarias” del PMDU.

Al respecto, y con un muestreo realizado con funcionarios municipales al respecto, se señala que no se lograron
avances considerables en la ejecución de lo programado, por lo que se llevará a cabo una evaluación detallada
con las áreas competentes en cada uno de los ámbitos para determinar las causas de su no realización y en su
caso retomar los que aún se mantengan vigentes y necesarios para incorporarlos en el nuevo plan.

C) Límites Territoriales del Municipio conforme a lo establecido en la división político-administrativa

del Estado de México, como lo determina la Ley Orgánica Municipal del Estado de México.

Con base en los límites descritos en la división política del Estado de México publicada en junio del 2017 por la
Comisión de Límites del Estado de México, el municipio de Toluca se localiza en las coordenadas latitud:
19.2879, Longitud: -99.6468 19° 17′ 16″ Norte, 99° 38′ 48″ Oeste.

Fuente: Elaboración propia con base en el Decreto de junio del 2017 de la Comisión del Límites del Estado de México.

25
Cuenta con una superficie total de 42,685 hectáreas y colinda al norte con los Municipios de Almoloya de Juárez,
Temoaya y Otzolotepec; al oriente con Lerma, San Mateo Atenco y Metepec; al sur con Metepec, Calimaya,
Tenango del Valle y al poniente con Zinacantepec y Almoloya de Juárez.

Con base en la información del Bando Municipal 2016 – 2018 el municipio para su organización territorial,
política y administrativa se subdivide en 47 delegaciones1:

1 Centro Histórico 262 25 San Andrés Cuexcontitlán 1,086

2 Barrios tradicionales 139 26 San Antonio Buenavista 139
3 Árbol de las manitas 77 27 San Buenaventura 544
4 La Maquinita 253 28 San Cristóbal Huichochitlán 989
5 Independencia 278 29 San Felipe Tlalmimilolpan 583
6 San Sebastián 278 30 San Juan Tilapa 1,076
7 Universidad 158 31 San Lorenzo Tepaltitlán 499
8 Santa María de las Rosas 121 32 San Marcos Yachihuacaltepec 145
9 Del Parque 161 33 San Martín Toltepec 2,219
10 Metropolitana 22 34 San Mateo Otzacatipan 2,895
11 Colón 83 35 San Mateo Oxtotitlán 712
12 Moderna de la Cruz 78 36 San Pablo Autopan 3,926
13 Felipe Chávez Becerril 152 37 San Pedro Totoltepec 3,066
14 Seminario Conciliar 108 38 Santa Ana Tlapaltitlán 908
15 Seminario 2 de Marzo 141 39 Santa Cruz Atzcapotzaltongo 537
16 Seminario las torres 56 40 Santa María Totoltepec 708
17 Morelos 103 41 Santiago Miltepec 372
18 Ciudad Universitaria 149 42 Santiago Tlacotepec 8,578
19 Nueva Oxtotitlán 92 43 Santiago Tlaxomulco 426
20 Adolfo López Mateos 117 44 Tecaxic 916
21 Sánchez 182 45 Tlachaloya 3,249
22 Cacalomacán 2,285 46 San Cayetano Morelos 1,812
23 Calixtlahuaca 777 47 El Cerrillo Vista Hermosa 240
24 Capultitlán 988 Total sup. mpal. 42,685
Fuente: Elaboración propia con base en el Bando municipal 2018 del municipio de Toluca.

La tabla muestra las 47 delegaciones con la superficie de cada una expresada en hectáreas, existen delegaciones
con gran extensión como Santiago Tlacotepec que abarca el territorio municipal del Parque Nacional Nevado
de Toluca y cuenta con una extensión de 8,578 hectáreas aproximadamente el 20% del territorio municipal.

1
Artículo 13 del Bando Municipal 2018.

26
Mientras que para el estudio socio demográfico, las 47 delegaciones se conforman por 100 localidades con base
en el XII Censo General de Población y Vivienda del INEGI del año 20102.

Cabe señalar que el Nomenclátor de localidades del Estado de México en su versión 2016 considera 449
localidades o entes que representan agrupaciones de viviendas en el territorio que pidieran se villas, rancherías,
caseríos u otros, de los cuales se identifican 24 pueblos.

Con la finalidad de fundamentar el estudio socio demográfico y la elaboración de indicadores que puedan servir
al PMDU y más allá en la formulación de los indicadores para el programa ONU-HABITAT o programas sociales
federales como Combate a la pobreza o Sin Hambre 2014-2018.

Delegaciones en el territorio municipal3.

Fuente: Elaboración propia con base en el Bando municipal 2018 del municipio de Toluca e información cartográfica del H. Ayuntamiento
Constitucional de Toluca, Dirección de Desarrollo Urbano y Metropolitano 2016-2018.

2
No se consideran localidades dispersas, localidades de una vivienda ni las que no muestran datos por encontrarse bajo el criterio de confidencialidad
del INEGI.
3
Para mayor detalle sobre la distribución de las delegaciones y las localidades sobre el territorio municipal vea el DPB-00 Plano Base en el Anexo
Cartográfico.

27
 III. MARCO JURÍDICO

El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, se inscribe en los principios de ordenamiento
territorial y el desarrollo urbano de los centros de población que se establecen en el Artículo 5.2 del Libro V (del
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y el Desarrollo Urbano de los Centros de Población),
del Código Administrativo del Estado de México. Cita entre otros:

Se encuentra regulado por una “amplia carpeta” de Legislación en materia urbana, misma que se expresa en el
Marco jurídico y sus Instrumentos, determinados en: Leyes, Planes, Ordenamientos, Programas, Decretos o
Códigos entre otras y que tienen incidencia sobre el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial, urbano
ambiental y sectorial del Municipio de Toluca, e incluso de un alcance regional superior.

A continuación, se hace una reseña y el análisis de la legislación que determina, e incide en la elaboración del
Plan de Desarrollo Urbano de Toluca, considerando que sus planteamientos tendrán que considerar la
localización geográfica del municipio como integrante de la zona centro del país en sus ámbitos
metropolitano, regional y local. El estudio del marco jurídico se estructura considerando su nivel jerárquico,
desde Leyes generales hasta las de nivel municipal; ordenamientos específicos de tipo sectorial o territorial; por
Ámbito de su aplicación, ya sean de orden General, de orden urbano y de orden ambiental o inclusive sectorial.

Así se ordenarán con la siguiente estructura:

28
FEDERAL 4

ESTATAL 8

MUNICIPAL 2

FEDERAL 5

ESTATAL 2

Fuente: Recopilación realizada por ARKOPLAN.

29
 MARCO JURÍDICO E INSTRUMENTOS

A. LEGISLACIÓN GENERAL

FEDERAL
A. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
B. Ley de Planeación
C. Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano
D. Ley de Vivienda

ESTATAL
A. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México
B. Ley de Planeación del Estado de México y Municipios
C. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México
D. Ley de Movilidad del Estado de México
E. Ley de Vivienda del Estado de México
F. Código Administrativo del Estado de México (Libro Quinto)
G. Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México
H. Ley Orgánica Municipal del Estado de México

MUNICIPAL
A. Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno de Toluca.
B. Código Reglamentario Municipal de Toluca

LEGISLACIÓN URBANA- AMBIENTAL

FEDERAL
A. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)
B. Reglamento de la LGEEPA
C. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
D. Ley General de Cambio Climático (LGCC)
E. Reglamento de la LGCC

ESTATAL
A. Ley de Cambio Climático del Estado de México
B. Ley del Agua para el Estado de México y Municipios

30
 DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y CONTENIDO DE ORDENAMIENTOS E INSTRUMENTOS.

A. LEGISLACIÓN GENERAL
FEDERAL

A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MÉXICANOS. (CPEUM).

27.01.2016,

Objeto,

Establece las facultades de los municipios en materia de planes de desarrollo urbano regional, municipal,
reservas territoriales, reservas ecológicas, y programas de transporte público.

Esta ley, indica en su artículo. 115 que “los municipios, en términos de las leyes federales y estatales relativas,
estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación de los planes de desarrollo municipal,
participar en la creación y para la administración de sus reservas territoriales, y para controlar y regular la
utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales.”

v. Los municipios, en los términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en
concordancia con los planes generales de la materia. cuando la federación o los estados elaboren
proyectos de desarrollo regional deberán asegurar la participación de los municipios involucrados;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en sus
jurisdicciones territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y
aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando
aquellos afecten su ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.

B. LEY DE PLANEACIÓN.
6.05.2015

Establece las atribuciones de Ejecutivo Federal en materia de planeación, así como los convenios que tendrá con
los representantes de cada entidad federativa respecto a dicho Tema;

31
Define qué es el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios se
encuentra conformado por:

• El Plan de Desarrollo del Estado de México;

• Los planes de desarrollo municipales;

Aclara también que es lo que les compete a los ayuntamientos en materia de planeación democrática para el
desarrollo.

CAPITULO QUINTO Coordinación

Artículo 33. El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las
formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos
participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la
consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los
Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.

Artículo 34. Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas.

• II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para
propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su
congruencia con la planeación nacional, así como para promover la participación de los diversos sectores de
la sociedad en las actividades de planeación;

C. LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

URBANO. (LGAHOTDU). 20.11.2016

Artículo 1. La presente Ley es de orden público e interés social y de observancia general en todo el territorio
nacional.

Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto:

Fijar las normas básicas e instrumentos de gestión de observancia general, para ordenar el uso del territorio y
los Asentamientos Humanos en el país, con pleno respeto a los derechos humanos, así como el cumplimiento
de las obligaciones que tiene el Estado para promoverlos, respetarlos, protegerlos y garantizarlos plenamente;
Establece además que:

32
Artículo 4. La planeación, regulación y gestión de los Asentamientos Humanos, Centros de Población y la
ordenación territorial, deben conducirse en apego a los siguientes principios de política pública:
[Link] a la ciudad.
[Link] e inclusión.
[Link] a la propiedad urbana.
[Link] y racionalidad.
[Link]ón democrática y transparente.
[Link] y eficiencia.
[Link]ón y progresividad del Espacio Público.
[Link], seguridad urbana y riesgos.
[Link] ambiental.
[Link] universal y movilidad.

“LA LEY ESTABLECE LA NOCION Y EL CRITERIO DE REFLEJAR EN LAS LEYES LOCALES LA FIGURA DE
EMISION DE UN DICTAMEN DE CONGRUENCIA CON LOS PLANES ESTATALES Y LOS QUE DERIVAN DE ESTE
COMO CONDICION DE APROBACION POR LA AUTORIDAD LOCAL HACIA LOS MUNICIPIOS EN LOS PMDU, DE
COMPETENCIA MUNICIPAL”

Artículo 5. Toda política pública de ordenamiento territorial, desarrollo y planeación urbana y coordinación
metropolitana deberá observar los principios señalados en el artículo anterior, sin importar el orden de gobierno
de donde emana.

Capítulo Cuarto

Atribuciones de los Municipios

Artículo 11. Corresponde a los municipios:

I. FORMULAR, APROBAR, ADMINISTRAR Y EJECUTAR LOS PLANES O PROGRAMAS MUNICIPALES

DE DESARROLLO URBANO, DE CENTROS DE POBLACIÓN Y LOS DEMÁS QUE DE ÉSTOS DERIVEN,
ADOPTANDO NORMAS O CRITERIOS DE CONGRUENCIA, COORDINACIÓN Y AJUSTE CON OTROS
NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN, LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS, ASÍ COMO
EVALUAR Y VIGILAR SU CUMPLIMIENTO;

Artículo 23. La Planeación y regulación del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del
Desarrollo Urbano de los Centros de Población, se llevarán a cabo sujetándose al Programa Nacional de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano a través de:

I. La estrategia nacional de ordenamiento territorial;

II. Los programas estatales de ordenamiento territorial y desarrollo urbano,
III. Los programas de zonas metropolitanas o conurbadas,
IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano; y

33
 V. Los planes o programas de desarrollo urbano derivados de los señalados en las fracciones anteriores
y que determinen esta Ley y la legislación estatal de desarrollo urbano, tales como los de centros de
población, parciales, sectoriales, esquemas de planeación simplificada y de centros de población
rurales.

[Link] DE VIVIENDA. 27.06.2006. Última reforma, 23.06.2017

ARTÍCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por
objeto establecer y regular la política nacional, los programas, los instrumentos y apoyos para que toda familia
pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa.

ARTÍCULO 6.- La Política Nacional de Vivienda tiene por objeto cumplir los fines de esta Ley y deberá considerar
los siguientes lineamientos:

I. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la población, preferentemente para aquella que se
encuentre en situación de pobreza, marginación o vulnerabilidad;
VI. Establecer los mecanismos para que la construcción de vivienda respete el entorno ecológico, y la
preservación y el uso eficiente de los recursos naturales; VI. Propiciar que las acciones de vivienda
constituyan un factor de sustentabilidad ambiental, ordenación territorial y desarrollo urbano;
ARTÍCULO 7.- La programación del sector público en materia de vivienda se establecerá en:

I. El Programa Nacional de Vivienda;

ARTÍCULO 17.- La Comisión promoverá que los gobiernos de las entidades federativas expidan sus respectivas
leyes de vivienda, en donde establezcan la responsabilidad y compromiso de los gobiernos estatales y
municipales en el ámbito de sus atribuciones para la solución de los problemas habitacionales de sus
comunidades. Entre otras tareas y responsabilidades, deberá promoverse que:

A.- Los gobiernos estatales asuman las siguientes atribuciones:

B.- Los municipios asuman las siguientes atribuciones:

I. Formular, aprobar y administrar los programas municipales de suelo y vivienda, de conformidad con los
lineamientos de la Política Nacional señalados por esta Ley, en congruencia con el programa estatal
correspondiente y demás ordenamientos locales aplicables, así como evaluar y vigilar su cumplimiento;

II. Instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial
a mediano y largo plazo, así como realizar la planeación, programación y presupuestación de las acciones de
suelo y vivienda en su ámbito territorial, otorgando atención preferente a la población en situación de pobreza;

34
 III. Establecer las zonas para el desarrollo habitacional, de conformidad con la legislación aplicable en materia
de desarrollo urbano;

ESTATAL

A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MÉXICO. 20.07.2016.

Determina las facultades que la Constitución de la República y el presente ordenamiento otorga al gobierno
municipal, así también la forma de elección de los miembros de los ayuntamientos, las atribuciones de los
mismos, así como las de sus miembros.

Los planes programas y acciones que formulen y ejecuten los ayuntamientos en las materias de su competencia,
se sujetarán a las disposiciones aplicables y serán congruentes con los planes y programas federales, estatales,
regionales y metropolitanos en su caso;

Lo anterior se determina en los artículos:

Artículo 18.- Corresponde al Estado procurar el desarrollo integral de los pueblos y personas, garantizando que
fortalezca la Soberanía del Estado y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento económico, una política estatal para el desarrollo industrial que incluya vertientes sectoriales y
regionales, el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la
libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución y las
disposiciones legales de la Federación.

La competitividad se entenderá́ como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo digno y bien remunerado. El desarrollo se
basará en el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, cuidando la integridad de los ecosistemas,
fomentando un justo equilibrio de los factores sociales y económicos, de manera que no se comprometa la
satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. Las autoridades ejecutarán programas para
conservar, proteger y mejorar los recursos naturales del Estado y evitar su deterioro y extinción, así́ como para
prevenir y combatir la contaminación ambiental.

Artículo 123.- Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, desempeñarán facultades normativas, para
el régimen de gobierno y administración del Municipio, así como funciones de inspección, concernientes al
cumplimiento de las disposiciones de observancia general aplicables.
Artículo 124.- Los ayuntamientos expedirán el Bando Municipal, que será promulgado y publicado el 5 de
febrero de cada año; los reglamentos; y todas las normas necesarias para su organización y funcionamiento,
conforme a las previsiones de la Constitución General de la República, de la presente Constitución, de la Ley
Orgánica Municipal y demás ordenamientos aplicables.

B. LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS.

35
21.09.2001.

Esta Ley tiene por objeto, establecer las normas:

II. De la participación democrática de los habitantes del Estado de México, grupos y organizaciones sociales y
privados en la elaboración, ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo del Estado de México y los planes de
desarrollo municipal, así como los programas a los que se refiere esta Ley;

Define qué es el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios se
encuentra conformado por:

• El Plan de Desarrollo del Estado de México;

• Los planes de desarrollo municipales;

Artículo 14.- El Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios se
conforma por:

• El Plan de Desarrollo del Estado de México;

• Los Planes de Desarrollo Municipales;
• Los programas sectoriales de corto, mediano y largo plazo;
• Los programas regionales de corto, mediano y largo plazo; (…)

Artículo 19.- Compete a los ayuntamientos, en materia de planeación democrática para el desarrollo:

• Elaborar, aprobar, ejecutar, dar seguimiento, evaluar y el control del Plan de Desarrollo Municipal y sus
programas;

C. LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO.

7.09.2016.

La presente Ley tiene por objeto regular la organización y funcionamiento de la administración pública
central y paraestatal del Estado;

Establece como algunas de las atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Metropolitano:

Artículo 31.- La Secretaría de Desarrollo Urbano y Metropolitano es la dependencia encargada del

ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de regular el desarrollo urbano de los centros de
población y la vivienda, así como promover, coordinar y evaluar, en el ámbito del territorio estatal, las acciones
y programas orientados al desarrollo armónico y sustentable de las zonas metropolitanas.

De forma específica le señala las siguientes atribuciones:

• Formular, ejecutar y evaluar el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, los planes regionales de desarrollo
urbano y los planes parciales que de ellos se deriven;

36
• Promover la implantación de planes municipales de desarrollo urbano;
• Y algunas otras en materia de desarrollo urbano, vivienda, asentamientos humanos y ordenamiento
territorial.

D. LEY DE MOVILIDAD DEL ESTADO DE MÉXICO.

3.02.2016.

Esta Ley determina entre otras materias, las atribuciones municipales en materia de movilidad. Los Municipios
tendrán las atribuciones siguientes en materia de movilidad:

Artículo 1. Objeto de la Ley. La presente Ley es de observancia general en el Estado de México, sus disposiciones
son de orden público e interés, general y tiene por objeto establecer las bases y directrices a las que se deberá sujetar
la Administración Pública para planear, regular, gestionar y fomentar la movilidad de las personas en el Estado de
México, mediante el reconocimiento de la movilidad como un derecho humano del que goza toda persona sin
importar su condición, modo o modalidad de transporte. A falta de disposición expresa en esta Ley, serán aplicables
las disposiciones del Código Administrativo del Estado de México. La movilidad se gestionará para transitar hacia
la sustentabilidad teniendo la seguridad vial como máxima del sistema integral de movilidad.

I. Expedir reglamentos para ordenar, regular y administrar los servicios de vialidad y tránsito en los centros
de población ubicados en su territorio y en las vías públicas de jurisdicción municipal, conforme a las disposiciones
de esta Ley y su reglamento.

Artículo 9. Atribuciones municipales en materia de movilidad. Los Municipios tendrán las atribuciones siguientes
en materia de movilidad
IV. Expedir reglamentos para ordenar, regular y administrar los servicios de vialidad y tránsito en los centros de
población ubicados en su territorio y en las vías públicas de jurisdicción municipal, conforme a las disposiciones
de esta Ley y su reglamento.
V. Hacer los estudios necesarios para conservar y mejorar los servicios de vialidad y tránsito, conforme a las
necesidades y propuestas de la sociedad.
VI. Dictar medidas tendientes al mejoramiento de los servicios de vialidad y tránsito.
XXV. Estudiar, opinar y proponer soluciones en materia de movilidad.
XXVI. Celebrar convenios de colaboración y participación en materia de movilidad.

E. LEY DE VIVIENDA DEL ESTADO DE MÉXICO

Publicada en el año 2008.

Objeto o finalidad:

37
La presente Ley es de orden público e interés social y de observancia general; tiene por objeto establecer
y regular la política estatal, los programas, instrumentos y acciones, para que toda persona pueda
disfrutar de una vivienda digna y decorosa.

Disposiciones aplicables:

Esta ley, fundamenta que toda debe disfrutar de una vivienda digna y decorosa, en ese sentido es importante
destinar las áreas adecuadas dentro del Municipio, hacia donde deba crecer el desarrollo urbano y a donde se
puedan cubrir los servicios básicos necesarios, para el adecuado asentamiento humano.

Artículo 2.- La vivienda es un sector prioritario para el desarrollo económico y la integración social del Estado de
México; el gobierno del Estado y los municipios, impulsarán y organizarán las actividades inherentes en la materia,
por sí y con la participación de los sectores social o privado, de conformidad con las disposiciones de esta Ley.
Artículo 16.- La Política Estatal de Vivienda, tiene por objeto cumplir con los fines y objetivos de esta Ley, bajo los
siguientes principios y lineamientos:

I. Concebir la vivienda como un sector de primera necesidad, a fin de fomentar el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población; preservando los recursos y
características naturales del medio ambiente y social.
…
XIII. Promover la regularización de la tenencia de la tierra, para dar sustento legal a la vivienda como bien
patrimonial.
…
XVIII. Procurar que previo al desarrollo de la vivienda, se verifique la existencia de condiciones adecuadas de
suelo, de equipamiento urbano regional y local, y de servicios públicos con las reservas de suelo suficiente para
el sustento del medio ambiente, conforme a las disposiciones de las leyes federales y estatales de la materia.

F. CÓDIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO. (CAEM)

7.09.2016. Última reforma de su Libro Quinto 10. 01.2018

Objeto y finalidad:
Las disposiciones de este Código son de orden público e interés general, y tienen por objeto regular entre otras
materias el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de
población, a fin de promover el desarrollo social y económico en el Estado de México:

El objetivo de su Libro Quinto es:

Artículo 5.1 “Fijar las bases para planear, ordenar, regular, controlar, vigilar y fomentar el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población en la entidad,
procurando garantizar los derechos de la población en materia de desarrollo urbano sustentable”.

38
G. REGLAMENTO DEL LIBRO QUINTO DEL CÓDIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MÉXICO (publicado
en la Gaceta de Gobierno el 28 de julio de 2016).

Se determina en el artículo 1, “que el reglamento es de orden público e interés general y sus disposiciones
tienen por objeto reglamentar el Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México, denominado
Del Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de
Población”.

De algunos de los capítulos de este reglamento, se rescatan aquellos que tienen una aplicación particular sobre
la Competencia de las autoridades en el proceso de elaboración y de aprobación de un plan de desarrollo urbano
municipal; de las Características de estos instrumentos de planeación y de su Contenido principalmente, así
como de otros en los que se determinan algunas
De las etapas posteriores como son las de su Seguimiento y evaluación. Así se describe a continuación, una copia
textual de algunos de los artículos específicos sobre el tema:

Artículo 3. La aplicación y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento
corresponde al Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría y a los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias.

Artículo 24. Los planes de desarrollo urbano de competencia municipal serán los siguientes:
I. Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
II. Planes parciales de desarrollo urbano:
A) Intraurbanos.
B) De incorporación territorial...

H. LEY ORGANICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MÉXICO.

10-08.2016.

Esta ley es de interés público y tiene por objeto regular las bases para la integración y organización del
territorio, la población, el gobierno y la administración pública municipales; Determina cual es la funciona de
un municipio y las atribuciones de las autoridades municipales.

Artículo 31.- Son atribuciones de los ayuntamientos:

1) Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los Programas correspondientes;

2) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y ecológicas; convenir con otras
autoridades el control y la vigilancia sobre la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir

39
 en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; planificar y regular de manera conjunta y coordinada el
desarrollo de las localidades conurbadas;

Coadyuvar en la ejecución de los planes y programas federales y estatales.

XXIII. Preservar, conservar y restaurar el medio ambiente; así como generar las acciones necesarias a fin de
crear áreas verdes que permitan mejorar la calidad de vida y convivencia social de los habitantes del
municipio, establecidos como espacios públicos de conservación ambiental. Además, podrán fomentar una
mayor asignación presupuestal para mantenimiento de parques, jardines e infraestructura municipal
procurando que éste sea destinado a la generación de empleos para los adultos mayores en trabajos de
conservación y mantenimiento.
XXIV. Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y ecológicas; convenir con otras
autoridades el control y la vigilancia sobre la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; planificar y regular de manera conjunta y
coordinada el desarrollo de las localidades conurbadas

MUNICIPAL

A. BANDO MUNICIPAL DE POLICÍA Y BUEN GOBIERNO.

5.02.2018.

Artículo 1. El Bando Municipal de Toluca es de orden público y observancia general en el territorio municipal;
tiene como objetivo regula la vida orgánica, política y administrativa del municipio; así como precisar las
atribuciones, derechos y obligaciones de sus habitantes, vecinos y transeúntes conforme a la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, la Ley
Orgánica Municipal del Estado de México y demás ordenamientos federales y estatales que incidan en la vida
municipal.
Artículo 11. El Municipio de Toluca, capital del Estado de México, está integrado por una cabecera
municipal, que es la ciudad de Toluca de Lerdo. Cuenta con una superficie total de 420.14 kilómetros
cuadrados, y colinda al norte con los Municipios de Almoloya de Juárez, Temoaya y Otzolotepec; al oriente
con Lerma, San Mateo Atenco y Metepec; al sur con Metepec, Calimaya, Tenango del Valle y al poniente
con Zinacantepec y Almoloya de Juárez.

Artículo 13. Para el cumplimiento de sus funciones políticas y administrativas, el Municipio cuenta con la
siguiente división territorial: 85 Circunscripciones territoriales divididas en 47 delegaciones, 38
subdelegaciones y 280 unidades territoriales básicas, estableciéndose una codificación denominada Clave
Única Municipal, de acuerdo con los criterios de población, continuidad geográfica, vías de comunicación,
servicios públicos e identidad local.

Artículo 65. Son atribuciones de las autoridades municipales en materia de desarrollo urbano y movilidad:

40
 I. Participar, en coordinación con los gobiernos federal y estatal, en la elaboración y formulación de los
planes de desarrollo regional y municipal;
II. Proponer al Ayuntamiento lineamientos para el adecuado ordenamiento territorial sustentable de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano del territorio municipal, de acuerdo a lo establecido en la
normatividad vigente;
III. Coadyuvar en la vigilancia y aplicación de la normatividad en materia de Desarrollo Urbano;
XII. Elaborar y actualizar el Plan Municipal de Desarrollo Urbano, los planes parciales que deriven de éste,
los planes y programas municipales de movilidad y accesibilidad, así como los estudios e investigaciones
necesarios para planear, promover y vigilar el desarrollo urbano, ordenamiento territorial y el sistema de
movilidad municipal, fomentando la participación ciudadana;
XIV. Proponer al Ayuntamiento las normas reglamentarias necesarias para regular el desarrollo urbano, el
ordenamiento territorial, el uso del suelo e imagen urbana, y la preservación del medio ambiente
conforme a las disposiciones legales en la materia; XVII. Gestionar, tramitar y obtener recursos de fuentes
alternativas de financiamiento, no consideradas en el programa de obra anual, para el desarrollo de los
proyectos estratégicos de obras y acciones de alto impacto;
XXII. Llevar a cabo el inventario de suelo apto para el desarrollo urbano y la vivienda, así como actualizar
y documentar el estado que guarda el crecimiento de las ciudades y la zona metropolitana y rural del
municipio;

XXIV. Articular un plan de remozamiento de la imagen urbana y tradicional, particularmente del Centro
Histórico y del primer cuadro de las delegaciones y subdelegaciones;

B. CÓDIGO REGLAMENTARIO MUNICIPAL DE TOLUCA.

Determina entre otras atribuciones las siguientes:

• Planear, promover y vigilar el desarrollo urbano sustentable del territorio;
• Proponer estrategias de integración intermunicipal, coordinación metropolitana y regional en materia
de desarrollo urbano sustentable;
• Validar las acciones y proyectos de infraestructura, equipamiento urbano y movilidad, que considere
realizar cualquier orden del gobierno dentro del territorio municipal, a partir del impacto ambiental que
generen;
• Fomentar la participación ciudadana en la planeación, elaboración, ejecución, evaluación y modificación
del plan de desarrollo urbano;
• Proponer al Ayuntamiento las medidas necesarias para el ordenamiento territorial a fin de establecer
adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras y aguas; así como acciones para elaborar y
aplicar los planes de manejo de áreas verdes y naturales del Municipio.

41
 CONCLUSIONES DE LA LEGISLACIÓN GENERAL Y URBANA

• Se dispone de una nueva legislación federal en el ámbito urbano, a la que se tiene que ajustar la estatal
y la municipal, para hacer compatible la normatividad y sobre todo para capitalizar programas y obras
de nivel regional que se proponen como estratégicos en los planes y programas de nivel federal;
• Que en estas disposiciones federales se da una amplia prioridad a la vinculación de lo urbano con lo
ambiental;
• Que se deben considerar nuevas políticas para el ordenamiento territorial, urbano y sectorial;
• Que en la elaboración de planes de desarrollo urbano de nivel local se debe considerar:

Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades para mejorar la calidad de
vida de los habitantes;
Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos,
garantizando la sustentabilidad social, económica y ambiental;
Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y de control para la
gestión del suelo;
Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la calidad, disponibilidad,
conectividad y accesibilidad de los viajes urbanos;
Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de la población
urbana ante desastres naturales; y
• Que se tienen plazos para ajustar la legislación local y los instrumentos de planeación urbana
correspondientes

• Que en especial para el municipio de toluca, es muy amplia la legislación en el marco jurídico y de sus
instrumentos, considerando la ubicación geográfica del territorio municipal en el centro del país y que
forma parte fundamental en una de las zonas metropolitanas más importantes en materia de
ordenamiento territorial y urbano;

DE LO ANTERIOR, RESULTA FUNDAMENTAL COMO CONCLUSIÓN FINAL, LA NECESIDAD DE REVISAR LA

LEGISLACIÓN FEDERAL Y ESTATAL, PARA CONSIDERAR ÉSTA EN EL CONTEXTO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, URBANO Y SECTORIAL DESDE SU ÁMBITO REGIONAL Y METROPOLITANO, YA QUE ELLO
DARÁ VIABILIDAD TÉCNICA Y JURÍDICA A LOS PLANTEAMIENTOS DE ESTRATEGÍA Y A LOS PROGRAMAS
Y PROYECTOS PRIORITARIOS, QUE SE RETOMARÁN DE LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN,
PARA LA ELABORACIÓN DE ESTE PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE TOLUCA, CON LO QUE
SE PODRÁ TAMBIÉN DAR UN SUSTENTO PRESUPUESTAL Y FINANCIERO A LOS PROYECTOS, QUE DE
AQUÍ SE DERIVEN, SUSTENTADOS EN LO QUE SE CONTEMPLA EN LOS PROGRAMAS FEDERALES Y
ESTATALES PARA SU FUTURA EJECUCIÓN, Y ASÍ FORTALECER EL CUMPLIMIENTO DE LO QUE ASÍ SE
DETERMINE.

42
B. LEGISLACIÓN URBANA-AMBIENTAL
FEDERAL

A. LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE. (LGEEPA).28.01.1988; última

reforma, 13.05.2016.

Esta ley está enfocada a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al
ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción.

ARTÍCULO 1o.- La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la
protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo
sustentable y establecer las bases para:

V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el agua y los demás
recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de beneficios económicos y las actividades de
la sociedad con la preservación de los ecosistemas;
VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federación, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX - G de
la Constitución;

ARTÍCULO 4o.- La Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios ejercerán sus atribuciones en
materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, de conformidad con
la distribución de competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales.

ARTÍCULO 5o.- Son facultades de la Federación:

X.- La evaluación del impacto ambiental de las obras o actividades a que se refiere el artículo 28 de esta Ley
y, en su caso, la expedición de las autorizaciones correspondientes;

ARTÍCULO 7o.- Corresponde a los Estados, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en
la materia, las siguientes facultades:
VIII.- La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico local del territorio a que se
refiere el artículo 20 BIS 4 de esta Ley, en los términos en ella previstos, así como el control y la vigilancia del
uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas;
IX.- La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en los centros de
población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales

43
de abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte locales, siempre y cuando no se trate de facultades
otorgadas a la Federación o a los Estados en la presente Ley;

ARTÍCULO 8o.- Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales
en la materia, las siguientes facultades:

I.- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal;

II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la materia y la
preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción
municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas a la Federación o a los Estados;

B. REGLAMENTO DE LA LGEEPA.
30.05.2000.

Tiene el objetivo de reglamentar la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia
de evaluación del impacto ambiental a nivel federal. Sus disposiciones son de orden público e interés social y
tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable.

ARTÍCULO 2o.- La aplicación de este Reglamento compete al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Ecología, que correspondan sin perjuicio de las atribuciones a otras dependencias del
propio Ejecutivo Federal de conformidad con las disposiciones legales aplicables, y a las autoridades del Distrito
Federal, de los Estados y de los Municipios, en la esfera de su competencia.

ARTÍCULO 3o.- Para los efectos de este Reglamento se estará a las definiciones de conceptos que se contienen
en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, así como a las siguientes:
J. Dictámenes generales de impacto ambiental en materia forestal: Conjunto de políticas y medidas que
emite la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, con base en criterios y estudios técnicos y
científicos, para mantener la relación de interdependencia entre los elementos naturales que se
presentan en una región, ecosistema territorial definido o en el hábitat de una especie determinada, con
el propósito de preservar el equilibrio ecológico y proteger al ambiente, y que habrán de considerarse
por las autoridades competentes, en la realización de estudios y el otorgamiento de permisos para llevar
a cabo aprovechamientos forestales, cambio de uso de terrenos forestales, extracción de materiales de
dichos terrenos, y en general, aquellas acciones que alteren la cubierta de suelos forestales, conforme
al artículo 30 de la Ley.

A. LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE (LGDFS).25.02.2003; última reforma,

24.01.2017.

Tiene por objeto reglamentar las disposiciones del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, respecto a la regulación y fomento de la conservación, protección, restauración, producción,
ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y del municipio.

44
ARTICULO 117. La Secretaría sólo podrá autorizar el cambio de uso del suelo en terrenos forestales, por
excepción, previa opinión técnica de los miembros del Consejo Estatal Forestal de que se trate y con base en los
estudios técnicos justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad.

B. LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO (LGCC).

(Nueva Ley publicada el 6.06.2012 y última reforma el 1.06.2016)

Artículo 1o. La presente ley es de orden público, interés general y observancia en todo el territorio nacional y
las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción y establece disposiciones para enfrentar los
efectos adversos del cambio climático. Es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de protección al ambiente, desarrollo sustentable, preservación y
restauración del equilibrio ecológico.

Artículo 2o. Esta ley tiene por objeto: I. Garantizar el derecho a un medio ambiente sano y establecer la
concurrencia de facultades de la federación, las entidades federativas y los municipios en la elaboración y
aplicación de políticas públicas para la adaptación al cambio climático y la mitigación de emisiones de gases y
compuestos de efecto invernadero.

Artículo 3o. Para efectos de esta Ley se entenderá por:

III. Cambio climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que
altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
períodos comparables.

Artículo 5o. La federación, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios ejercerán sus
atribuciones para la mitigación y adaptación al cambio climático, de conformidad con la distribución de
competencias prevista en esta ley y en los demás ordenamientos legales aplicables (…)

Artículo 9o. Corresponde a los municipios, las siguientes atribuciones:

I. Formular, conducir y evaluar la política municipal en materia de cambio climático en concordancia con la
política nacional y estatal;
II. Formular e instrumentar políticas y acciones para enfrentar al cambio climático en congruencia con el
Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Nacional, el Programa, el Programa estatal en materia de cambio
climático y con las leyes aplicables, en las siguientes materias:
a) Prestación del servicio de agua potable y saneamiento
b) Ordenamiento ecológico local y desarrollo urbano;
c) Recursos naturales y protección al ambiente de su competencia;
d) Protección civil;
e) Manejo de residuos sólidos municipales;
f) Transporte público de pasajeros eficiente y sustentable en su ámbito jurisdiccional

45
E. REGLAMENTO DE LA LGCC.

Artículo 1. El presente ordenamiento es de observancia general en todo el territorio nacional y tiene por objeto
reglamentar la Ley en lo que se refiere al Registro Nacional de Emisiones; su aplicación corresponde al Ejecutivo
Federal, por conducto de la Secretaría, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras Dependencias
del Ejecutivo Federal.

ESTATAL

A. LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO DEL ESTADO DE MÉXICO,

15.10.2013.

Objeto o finalidad:
Es de observancia general en todo el Estado de México y tiene por objeto establecer las disposiciones para lograr
la adaptación al cambio climático, así como la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y será
aplicada de conformidad con la Ley General de Cambio Climático.

B. LEY DEL AGUA PARA EL ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS.

22.01.2013.

Objeto y finalidad:

Es de aplicación y observancia general en el Estado de México, y tiene por objeto normar la explotación, uso,
aprovechamiento, administración, control y suministro de las aguas de jurisdicción estatal y municipal y sus
bienes inherentes, para la prestación de los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado, saneamiento, y
tratamiento de aguas residuales, su reúso y la disposición final de sus productos resultantes.

Disposiciones aplicables:

Artículo 7.- Para los efectos de esta Ley, la jurisdicción que corresponde respectivamente al Estado y a los municipios
sobre los recursos hídricos, se define por lo siguiente:
(...)
II. Son aguas de jurisdicción municipal:

a) Las aguas alumbradas en virtud de una concesión o asignación federal;

b) Las que la Comisión entregue en bloque a los municipios;
c) Las aguas residuales municipales; y
d) Las aguas tratadas que lo hayan sido en plantas de tratamiento municipales u operadas y mantenidas por los
municipios.

46
CONCLUSIONES DEL ANÁLIS DE LA LEGISLACIÓN GENERAL, URBANA Y AMBIENTAL, COMO
SUSTENTO A LA ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE TOLUCA.

En síntesis son múltiples disposiciones y regulaciones jurídico urbano - ambientales que deberán ser
adoptadas y reflejadas en el diseño de los objetivos, las políticas y las estrategias de desarrollo urbano de
forma de hacerlas congruentes y que atiendan y respeten los lineamientos de ordenamiento territorial,
urbano y sectorial, que se determinan en los niveles superiores de planeación urbana federales y estatales y
en las disposiciones del marco jurídico y sus instrumentos, analizados y resumidos en este apartado.

IV. CONGRUENCIA CON OTROS NIVELES DE PLANEACIÓN.

En este capítulo, se relacionan los Instrumentos de planeación como Planes y Programas federales, estatales y
municipales en los que se determinan lineamientos, políticas, estrategias y proyectos que deberán
considerarse en el contenido del Plan municipal de Desarrollo Urbano de Toluca (PMDUT).

La revisión y análisis se hace considerando la jerarquía de los instrumentos, yendo desde el nivel federal hasta
el municipal, con la siguiente estructura:

A. NACIONALES

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO (PND) 2014-2018.

El PND. Es el ordenamiento que determina la Política Nacional de Desarrollo Urbano, la cual está planteada en
su Eje II “México Incluyente”, y en el que se determinan, entre otros, los siguientes Objetivos, mismos que se
reitera habrán de adoptarse en el PMDUT, como premisas fundamentales en todo su desarrollo:

• Controlar la expansión de las manchas urbanas y consolidar las ciudades para mejorar la calidad de vida de
los habitantes;
• Consolidar un modelo de desarrollo urbano que genere bienestar para los ciudadanos, garantizando la
sustentabilidad social, económica y ambiental;
• Diseñar e implementar instrumentos normativos, fiscales, administrativos y de control para la gestión del
suelo;
• Impulsar una política de movilidad sustentable que garantice la calidad, disponibilidad, conectividad y
accesibilidad de los viajes urbanos;
• Evitar asentamientos humanos en zonas de riesgo y disminuir la vulnerabilidad de la población urbana
ante desastres naturales; y

47
• Consolidar la Política Nacional de Desarrollo regional, a partir de las vocaciones y potencialidades locales.

PROGRAMA SECTORIAL DE DESARROLLO AGRARIO, TERRITORIAL Y URBANO 2013-2018

Este Programa Sectorial, se alinea con las Metas Nacionales: “México Incluyente; y México-Próspero listándose
los Objetivos y estrategias sobre la materia:

Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeación territorial como articuladores del bienestar de las
personas y el uso eficiente del suelo.

Estrategia 1.1. Impulsar la coordinación interinstitucional e intergubernamental con autoridades locales y

la sociedad para mejorar la planeación y el ordenamiento territorial;
Estrategia 1.2. Otorgar certeza jurídica en la tenencia de la tierra mediante la regularización y la
certificación de la propiedad;

Objetivo 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población y
las zonas metropolitanas.

Estrategia 2.1. Coordinar con los gobiernos locales acciones en materia de planeación y desarrollo
sustentable de las zonas metropolitanas del país.
Estrategia 2.4. Fortalecer, en coordinación interinstitucional e intergubernamental, la prevención de
riesgos y la mitigación de los efectos de los desastres naturales.

Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y sustentables, que

faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.

Estrategia 3.1. Controlar la expansión de las manchas urbanas en coordinación con los gobiernos estatales
y municipales.
Estrategia 3.2. Orientar el financiamiento para la vivienda digna y sustentable con criterios territoriales que
promuevan la densificación.
Estrategia 3.3. Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios, espacios y movilidad
urbana sustentable en coordinación con gobiernos estatales y municipales.
Estrategia 3.4. Procurar que la vivienda se inserte en un entorno digno y contribuya al desarrollo de las
personas.
Estrategia 3.5 Promover que las autoridades locales y municipales armonicen sus Programas de Desarrollo
de acuerdo a la Política Nacional de Desarrollo Regional.

Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de
acuerdo a estándares de calidad internacional.

Estrategia 4.1. Promover la oferta de soluciones habitacionales de calidad.

Estrategia 4.2. Fomentar la producción social organizada en los programas de vivienda popular.

48
 Estrategia 4.7. Abatir el rezago de vivienda en el sector rural.

Objetivo 5. Fomentar el desarrollo de los núcleos agrarios mediante acciones en materia de cohesión
territorial, productividad, suelo, vivienda rural y gobernabilidad.

Estrategia 5.1. Impulsar la urbanización de localidades rurales

Estrategia 5.2. Fomentar la dotación de servicios básicos en localidades rurales con condiciones de alto y
muy alto rezago social.

PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA. 2014-2018.

El Programa Nacional de Vivienda 2014-2018, recoge los objetivos de la Política Nacional de Vivienda, la cual
presenta un nuevo modelo enfocado a promover el desarrollo ordenado y sustentable del sector; a mejorar y
regularizar la vivienda urbana; así como a construir y mejorar la vivienda rural.
Las prioridades en materia de vivienda se impulsarán a través de seis objetivos:
1. Controlar la expansión de las manchas urbanas a través de la política de vivienda;
2. Mejorar la calidad de la vivienda rural y urbana y su entorno, al tiempo de disminuir el déficit de vivienda;
3. Diversificar la oferta de soluciones habitacionales de calidad de manera que responda eficazmente a las
diversas necesidades de la población;
4. Generar esquemas óptimos de créditos y subsidios para acciones de vivienda;
5. Fortalecer la coordinación interinstitucional que garantice la corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno en la Política Nacional de Vivienda; y,
6. Generar información de calidad y oportuna para contribuir a mejores tomas de decisiones en el sector de la
vivienda.

PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2014-2018 (PNI)

Este Programa busca orientar la funcionalidad integral de la infraestructura existente y de la nueva del país,
a través del cumplimiento de objetivos específicos en los sectores de Comunicaciones y Transportes, Energía,
Hidráulica, Salud, Desarrollo Urbano, Vivienda y Turismo, a fin de potenciar la competitividad de México y
asegurar que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, sectores y grupos de la población.
Los objetivos del PNI son:
1. Contar con una infraestructura y una plataforma logística de transportes y comunicaciones modernas que
fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo económico y social.
2. Optimizar la coordinación de esfuerzos para la generación de infraestructura energética, asegurando el
desarrollo adecuado de la misma, para contar con energía suficiente, de calidad y a precios competitivos.
3. Incrementar la infraestructura hidráulica, para asegurar agua destinada al consumo humano y riego
agrícola y para la protección contra inundaciones.

49
4. Contribuir a fortalecer y optimizar la infraestructura interinstitucional en salud para garantizar el acceso
efectivo a servicios de salud con calidad.
5. Impulsar el desarrollo urbano y la construcción de viviendas de calidad, dotada de infraestructura y
servicios básicos.
6. Desarrollar infraestructura competitiva que impulse el turismo como eje estratégico de la productividad
regional y detonador del bienestar social.

COMISIÓN DE ASUNTOS METROPOLITANOS

Participar de forma coordinada con los municipios de la región, en la gestión de los recursos que se tengan
asignados en el Fondo Metropolitano para la realización de los proyectos estratégicos que sean acordados en
beneficio del Ordenamiento Territorial, Urbano y Sectorial de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca.

B. ESTATALES

PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO 2017-2023

El Plan determina entre sus principales Pilares, el de:

“PILAR TERRITORIAL: ESTADO DE MÉXICO ORDENADO, SUSTENTABLE Y RESILIENTE” y señala:

El manejo sustentable del territorio y sus recursos naturales sólo puede lograrse con la participación decidida de
la ciudadanía, así como de los diferentes órdenes de gobierno, a través de cuatro vertientes.

La cuarta vertiente responde a los retos que representan los asentamientos humanos y la concentración espacial
de actividad productiva. Esta última vertiente es de especial atención, ya que el tamaño de la población urbana
del Estado de México representa un enorme reto para logar un sistema de producción y consumo de bienes y
servicios que sea sustentable.

Diagnóstico: Ciudades y comunidades sostenibles

Ordenamiento del territorio. Muchos de los problemas que enfrentan las ciudades tienen su origen en la rápida
expansión urbana provocada por la migración campo-ciudad, el alto crecimiento poblacional y por la falta de una
estructura territorial que articule y genere actividades complementarias que promuevan un crecimiento urbano
ordenado. Por ello, el ordenamiento territorial es el sustento primordial de todo esfuerzo por mejorar la calidad
ambiental, la competitividad y el bienestar humano en las ciudades y su entorno.;

50
Accesibilidad en la ciudad y espacio público. Para lograr lo anterior, el Estado de México se enfrenta a dos retos
prioritarios: el desequilibrio entre la ubicación de la vivienda, del empleo y de los equipamientos y; la falta de
acceso a espacios públicos de calidad.

• En este sentido, un reto para la entidad es impulsar este tipo de visiones a gran escala. (propiciar una mayor
mezcla de usos de suelo, como el proyecto Usos Mixtos);
• El segundo gran reto para impulsar la accesibilidad, en las ciudades del Estado de México es la provisión de
espacios públicos de calidad a distancias caminables para las personas;
• Un tercer reto para impulsar la accesibilidad en las ciudades, es garantizar la movilidad y el transporte de la
población;
• Suelo y espacios dignos de habitación;
• Patrimonio natural y cultural;
• Capacidades institucionales para la gobernanza urbana y metropolitana.

Finalmente señala que:

Se han llevado a cabo esfuerzos importantes para atender la problemática de las ciudades desde una visión
integral y con un enfoque multisectorial. Por ello, las estrategias y líneas de acción planteadas tienen un enfoque
de ciudades sostenibles y se enmarcan en los Objetivos de Desarrollo Sostenibles de la Agenda 2030, en
específico al orientado a sentar las bases para un desarrollo urbano y metropolitano inclusivo, competitivo y
sostenible, que fomente la prosperidad de las ciudades y su entorno.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO. PEDU.08.2008.

Es el instrumento fundamental que señala las directrices en cuanto a la orientación territorial de las inversiones y
acciones de los sectores público, social y privado, con el objetivo último de lograr un desarrollo más justo en términos
sociales, más eficiente en términos económicos, más sustentable en términos ambientales y más equilibrado en términos
territoriales. (El contenido del PEDU, se adjunta en el compendio de anexos de este Plan)

Desde la perspectiva del ordenamiento territorial, el Ejecutivo Estatal, contempla una estrategia de
desarrollo urbano equilibrado, sustentada a través de los siguientes objetivos:

• Estructurar y ordenar el territorio para tener ciudades competitivas y regiones de desarrollo, orientando
el crecimiento a las zonas más aptas para usos urbanos, de acuerdo a las condiciones naturales del territorio
y a una disponibilidad adecuada de infraestructura, equipamiento y servicios;
• Fortalecer la infraestructura estratégica de la entidad, fundamentalmente la relacionada a las
comunicaciones, el agua potable, drenaje y energía eléctrica, como detonadora de desarrollo
socioeconómico de la entidad;
• Estimular y orientar inversiones para crear las condiciones materiales que permitan el desarrollo
equilibrado de actividades productivas y satisfactores sociales.

51
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano, contempla en su estrategia de ordenamiento del territorio 6 Sistemas
Urbano Regionales, integrando al municipio de Toluca, dentro del Sistema Urbano Regional del Valle de
Toluca, con las siguientes características:

El Sistema Urbano Regional del Valle de Toluca, se integra por 22 municipios, los cuales a su vez conforman 3
subsistemas:

A). El continuo urbano funcional del Valle de Toluca, con 12 municipios que forman una mancha urbana
continua: Toluca, Almoloya de Juárez, Zinacantepec, Metepec, San Mateo Atenco, Lerma, Ocoyoacac,
Xonacatlán, Otzolotepec, Calimaya, Mexicaltzingo y Chapultepec y el municipio de Temoaya, dependiendo
funcionalmente de ellos. En su conjunto, la zona metropolitana de Toluca constituye la quinta concentración
urbana más grande del país, ubicándose en ella la capital estatal, con funciones preponderantes de
administración, industria, comercio y servicios.

B). El continuo urbano funcional Tianguistenco, con 5 municipios conurbados entre sí: Capulhuac,
Tianguistenco, Xalatlaco, Almoloya del Rio y Atizapán. Presenta tendencias a desarrollar importantes
actividades productivas ligadas a los sectores primario y secundario, como consecuencia de su cercanía con los
principales mercados del Estado, lo que se apoyará con la construcción de nuevas autopistas que mejorarán su
conectividad dentro de la Región Centro del País.

C). Los municipios al Sur del Valle de Toluca, 3 municipios vinculados por la vialidad Toluca-Tenango: Tenango
del Valle, Rayón y San Antonio la Isla, más el municipio de Texcalyacac que gravita sobre ellos. Por sus
características y potencial comercial y de servicios forman parte de un eje de desarrollo con dicha vocación.

Para el Sistema Urbano Regional del Valle de Toluca se establecen las siguientes líneas de estrategia:

Propiciar el ordenamiento territorial y la orientación del poblamiento en este sistema, a través del
impulso a la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, aprovechando su ubicación y conectividad
estratégica; estructurándose adicionalmente con la consolidación del desarrollo en la conurbación de
Tianguistenco y en el centro de población de Tenango del Valle, el que se articula mediante el eje de
desarrollo industrial, comercial y de servicios, con dirección norte-sur;
Contribuir a que se consolide la especialización económica de la región en los sectores secundario y
terciario, vinculado los servicios a la industria y al desarrollo empresarial;
Desalentar la conurbación entre la ZMVM y la ZMVT, evitando la urbanización de las áreas naturales
protegidas y zonas vulnerables a riesgos que se ubican entre ellas;
Propiciar la redensificación y saturación urbana que permita optimizar el aprovechamiento de
infraestructura y suelo, reduciendo las tendencias de crecimiento extensivo de baja densidad y disperso;
Orientar el crecimiento al interior de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, al noroeste, norte y
noreste, en el área comprendida entre la vialidad a Zinacantepec (Eje Central Oriente-Poniente); la carretera
a Atlacomulco (Eje Norte-Sur), la vialidad a Xonacatlán y el Paseo Tollocan;
Capitalizar la modernización y ampliación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Toluca, como el
detonante de un nuevo perfil para la ZMVT, impulsando el desarrollo de un Tecnopolo y el ordenamiento
territorial de su zona de influencia, lo que propiciará el desarrollo regional.

52
 Impulsar, en la ZMVT, a Almoloya de Juárez por su capacidad y potencial para el desarrollo de actividades
productivas y tecnológicas, sustentándose en su disponibilidad de suelo apto para usos urbanos y en la
infraestructura vial recientemente construida.
Complementar un sistema vial regional, concluyendo la construcción de las vialidades proyectadas.
Particularmente para la ZMVT, conformar circuitos integrados por enlaces continuos y vías modernas de
acceso a la capital del Estado, así como para la conurbación de Tianguistenco, capitalizar la accesibilidad que
le otorgarán los trazos de las 2 nuevas carreteras que la cruzarán al corto plazo.
Consolidar el papel de la ZMVT como centro de servicios estatales y regionales fortaleciendo su
vinculación económica y funcional con las regiones norte, poniente y sur de la entidad para estimular su
desarrollo, así como posibilitando su conversión como el Centro de Negocios del país.
Fortalecer la vocación industrial y comercial de Tenango del Valle y la conurbación Santiago Tianguistenco
– Capulhuac – Jalatlaco.
Promover el rescate con usos urbanos de las zonas de minas de Metepec y Calimaya, para generar una nueva
centralidad al sur de la ZMVT; determina también, como otra de sus estrategias para el ordenamiento
territorial de la entidad:

Ejes y Enlaces para Detonar y Equilibrar el Desarrollo

Consiste en la estructuración del territorio mediante la conformación de un sistema de ejes de desarrollo y

enlaces, el cual se apoya en la infraestructura carretera existente así como la que se tiene en proceso o en
proyecto de construcción, con el propósito de conformar una red vial estatal que mejorará la integración y
conectividad estatal, entre sí y con las redes nacionales, lo que traerá como resultado ampliar las posibilidades
de orientar el crecimiento demográfico hacia los lugares más aptos para el desarrollo urbano y, con ello,
equilibrar las distintas regiones estatales, con un más eficiente flujo de bienes y población.

Los ejes de desarrollo se plantean como corredores productivos conceptualizados a partir de la articulación
vial entre los centros de población seleccionados para estructurar el ordenamiento territorial de la entidad,
constituyéndose en integradores de zonas homogéneas al aprovechar la vocación y potencialidades de cada
región, lo que permitirá detonar su desarrollo y elevar su nivel de competitividad. Por su parte, los enlaces tienen
una función complementaria a la red de ejes de desarrollo, permitiendo la interconexión entre los ejes y
facilitando la continuidad vial entre regiones.
Se plantea impulsar 8 ejes de desarrollo bajo el siguiente esquema:

Eje de Desarrollo Dos. Permite la articulación de 3 de los centros de población estructuradores del
ordenamiento territorial de la entidad (Atlacomulco, Zona Metropolitana del Valle de Toluca y la Conurbación
Ixtapan de la Sal-Tonatico), presenta en su recorrido zonas de especialización industrial, comercial y de
servicios y turística. Inicia en el entronque con la autopista México-Querétaro, donde se alentará un corredor
industrial, entre los municipios de Atlacomulco, Jocotitlán, Ixtlahuaca y los de la ZMVT; continuando su trazo
hacia Tenango, en donde se convierte en un corredor comercial y de servicios; hasta concluir en Ixtapan de la
Sal y Tonatico, donde adquiere características turísticas. Se propone capitalizar sus ventajas de conectividad
con las principales carreteras al norte, este y oeste del país, así como la infraestructura instalada, para detonar
el desarrollo integral de esta parte del estado.

53
Eje de Desarrollo Siete. Vincula 2 de los centros de población estructuradores del ordenamiento territorial
estatal (Villa Victoria y la ZMVT) con la capital del país y con los municipios del poniente. Inicia sobre el trazo
de la autopista Toluca-Zitácuaro hasta llegar a la zona metropolitana de la capital del estado, sigue por la
autopista México-Toluca, atraviesa la mancha urbana del Distrito Federal, conectándose finalmente con la
autopista México-Puebla. Es a la fecha, el principal corredor industrial y de servicios de la entidad en el sentido
oriente-poniente, por lo que se propone mantener su vocación, aprovechando ahora la conexión hacia el estado
de Michoacán, para posibilitar el desarrollo de los municipios del oriente de la entidad al mejorar su
conectividad.

Sistema Urbano Estatal

La articulación de las estrategias de ordenamiento territorial y la de ejes y enlaces para detonar y equilibrar el
desarrollo, previamente definidas, brinda los elementos territoriales y de conectividad para la conformación
de un sistema urbano estatal, que pretende cubrir objetivos fundamentales como lograr la integración
regional y consolidar las interrelaciones entre los municipios y los centros de población, para un mejor
funcionamiento de los mismos.

De esta manera, el Sistema Urbano Estatal se conforma por cuatro niveles de centros de población, de
acuerdo al papel que se pretende desempeñen en el funcionamiento del sistema, siendo estos:
A). Estructuradores de nivel estatal, son aquellos que por su ubicación, potencial de desarrollo y
conectividad, desempeñan el rol de mayor jerarquía en el sistema y permiten el ordenamiento territorial y la
orientación del desarrollo urbano; asimismo, por generar actividad económica a través de la producción de
bienes y de la prestación de servicios especializados que pueden ser distribuidos eficientemente en su área de
influencia, garantizando con ello, que toda política e inversión tenga un efecto multiplicador. (El centro de
población de la ciudad de Toluca, se encuentra en esta clasificación)
B). Estructuradores de nivel regional, son aquellos que apoyan el funcionamiento del sistema al interior de cada
una de las regiones, ya sea por su actual importancia o porque son estratégicos para la conformación de los ejes
de desarrollo propuestos; deben concentrar el equipamiento de nivel regional y contar con infraestructura vial
y sistemas de transporte que faciliten la integración ínter e intraregional.
C). Integradores de ejes de desarrollo, son aquellos que complementan la estrategia de conformación de ejes
de desarrollo.
D). Estructuradores de nivel municipal, son aquellos que cumplen funciones de prestación de servicios para los
asentamientos al interior de los municipios del Estado, considerándose entre estos, a las cabeceras municipales
no previstas en los niveles anteriores.
Determina también el Sistema Urbano Estatal y las políticas de desarrollo urbano por municipio () siendo estas:

54
 Tabla. Sistema Urbano Estatal

Toluca Impulso
Almoloya de Impulso
Juárez
Zinacantepec Impulso
Metepec Impulso
San Mateo Consolidación
Atenco
Lerma Consolidación
Ocoyoacac Consolidación
Xonacatlán Consolidación
Otzolotepec Consolidación
Toluca Mexicaltzingo Consolidación
Chapultepec Consolidación
Calimaya Consolidación
Tianguistenco Consolidación
Capulhuac Consolidación
Xalatlaco Control
Almoloya del Río Consolidación
Atizapán Consolidación
San Antonio Consolidación
Las Isla
Rayón Consolidación
Tenango del Valle Consolidación
Texcalyacac Control
Fuente: Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2008.

PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO DEL VALLE DE TOLUCA. PRDUVT. Agosto de 2005

El Gobierno del Estado de México, mediante la expedición del Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle de
Toluca (PRDUVT), fija las bases que han de permitir un ordenamiento territorial acorde con los
requerimientos y dinámica de la sociedad que habita en los municipios de la región del valle de Toluca. Para ello
tendrá como premisa la observancia de las disposiciones jurídicas nacionales y locales en materia de desarrollo
socioeconómico, bienestar de la población, sustentabilidad ambiental y ordenamiento del territorio.

El Código Administrativo del Estado de México, en su Libro Quinto “Del Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano de los Centros de Población”, establece las bases para la
planeación, ordenamiento y regulación de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano en la entidad; y

55
determina que el Estado y los Municipios correspondientes en el ámbito de sus competencias, planearán y
regularán de manera conjunta y coordinada las conurbaciones y zonas metropolitanas.

Las disposiciones de dicho Código son el principal fundamento del Plan Regional de Desarrollo Urbano del
Valle de Toluca, al incluir a los planes de esta naturaleza en el Sistema Estatal de Planes de Desarrollo Urbano,
de conformidad a lo previsto en el artículo 5.23 fracción II.

El desarrollo regional previsto observará lo siguiente:

• Será integral y sustentable.

• Coadyuvará a fomentar el crecimiento económico, el empleo, una más justa distribución del ingreso y la
riqueza.
• Redefinirá la importancia que tiene el Valle de Toluca en el desarrollo de la entidad.
• Redefinirá el tamaño y su composición interna de los centros subcentros y zonas urbanas regionales a través
de una Estructura Urbana – regional articulada.
• Establecerá los componentes urbanos y los ambientales.

Tabla. Sistema de Ciudades Propuesto

Almoloya de Juárez
Sn. Miguel Zinacantepec
Sn. Pablo Autopan
Calimaya
Chapultepec
Metepec Mexicaltzingo
Rayón
Sn. Antonio La Isla
Sn. Mateo Atenco
Lerma

Ocoyoacac
Villa Cuauhtémoc -
Toluca* Xonacatlán
Tenango del Valle Texcalyacac
Temoaya*
Almoloya de Juárez*

Zona Conurbada
Santiago Tianguistenco
– Capulhuac – Xalatlaco - Almoloya del Rio
Atizapán

El PRDUVT, retoma del PEDU, también en su estrategia de ordenamiento territorial:

56
Corredores de impulso

En congruencia con la imagen objetivo, con las políticas sectoriales y con la estrategia general, se propone
adoptar un esquema de impulso a las actividades económicas que aproveche los principales corredores viales
de la Zona Metropolitana Conurbada de Toluca y que se ligan con la periferia de la Región del Valle de Toluca.

En un primer nivel de importancia, por su alcance metropolitano, regional e inclusive nacional, el corredor
comercial y de servicios de alcance regional Toluca – Metepec, los corredores industriales que parten de
Toluca a Lerma de 1er primacía y después el de Toluca a Atlacomulco los corredores de servicios que parten
de Toluca a Zinacantepec y de Toluca a Xonacatlán se debe considerar y así mismo, secciones del nuevo trazo
de la carretera Toluca - Zitácuaro.

Existe un 6º corredor potencial denominado Vialidad del Pacífico en la carretera T0luca-Valle de Toluca (Vía
el Volcán) con usos de servicios y vivienda residencial colindante a las faldas del Volcán (zona potencial de
amortiguamiento).

En un segundo nivel de jerarquía, por localizarse al interior en la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, es
necesario impulsar los siguientes corredores:

• Toluca-San Pablo Autopan-Temoaya.

• Vialidad Lázaro Cárdenas-Las Torres.
• Colón-Vialidad al Pacífico.
• Vialidad Alfredo del Mazo.
• Vialidad Isidro Fabela.
• Boulevard Miguel Alemán (aeropuerto).

Estos corredores metropolitanos también podrán ser de alta intensidad, en función de las características
particulares de uso del suelo y patrón de ocupación y actividad de la zona en donde se localicen.

INSTRUMENTOS DE CONGRUENCIA DE NIVEL MUNICIPAL

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO. (PMDU) 2014.

Tiene por objeto establecer las políticas, estrategias y objetivos para el desarrollo urbano de los centros de
población en el territorio municipal, mediante la determinación de la zonificación, los destinos y las normas de
uso y aprovechamiento del suelo, así como las acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento en los
centros de población.

En este caso, y de conformidad con la evaluación realizada al Plan, se propone retomar todos aquellos
programas, proyectos y acciones que se mantienen vigentes y/o que se encuentran en proceso de ejecución y

57
que requieren retomarse en la programación del Plan que aquí se presenta, para asegurar un seguimiento a la
consecución de recursos presupuestarios para su conclusión.

V. DIAGNÓSTICO

A) Aspectos físicos

Clima

En el municipio el clima predominante es

templado subhúmedo C(w2), con una
temperatura promedio de 18°C,
aproximadamente el 78%, es decir 32,771
hectáreas.

Hacia la zona en la que se ubica la elevación más

importante de la entidad; el Xinantécatl o Nevado
de Toluca, se presenta un clima semifrío
Subhúmedo C (E) (w2), con una temperatura
promedio de 13.7°C.

Fuente: Elaboración propia con base en el Marco

Geoestadístico del INEGI, 2017.

El clima más apto para el desarrollo urbano y el desarrollo de las actividades propias del municipio es el
Templado subhúmedo.

58
La precipitación promedio anual es de 800 a 1,000 milímetros, los meses del año en que se presenta la mayor
precipitación pluvial son de junio a septiembre, destacando el primer mes, con 156.4 milímetros, seguido del
mes de agosto con 152.3 milímetros y disminuyendo paulatinamente el registro en diciembre a 14.5 milímetros.

Es importante mencionar que, no se encuentran registradas en Toluca ni en el Estado de México lluvias

torrenciales que pudieran provocar inundaciones o desborde de ríos como ocurre con los eventos que se suscitan
al sureste del país.

La temporada de heladas se presentan en los meses de septiembre a mayo; su número se incrementa en la

medida que asciende en altitud, con una frecuencia de 100 a 140 días al año en las estribaciones del Xinantécatl,
y aumentan hasta 200 días en su cima, aspecto que condiciona el tipo de especies vegetales que pueden
desarrollarse en estas zonas.

Vientos dominantes

El municipio se encuentra inmerso en un valle

que, si bien no impide la circulación del
viento, lo define en dirección, aunque todo
análisis de los vientos es variado en gran
medida en función del relieve.

Toluca se encuentra en la zona de influencia

de los vientos alisios, cuya intensidad se
expresa de manera débil e incluso estable en
el período que comprende la época fría
(noviembre a finales de febrero)
predominando los vientos provenientes del
sur y con dirección norte, con una ligera
curvatura desviada a favor de las manecillas
del reloj, todo esto en función del relieve, es
el caso del volcán “Nevado de Toluca” que no
permite que circulen libres los vientos que
llegan por el sur provocando el cambio de su
trayectoria y haciendo que se deslicen hacia
el valle por su flanco sureste.

Fuente: SEMARNAT, PROAIRES, 2011.

59
Para cerrar el ciclo anual, se muestra la máxima expresión de los alisios durante la época de lluvia, cuya dinámica
se expresa del este y sureste con dirección noroeste y norte.

La importancia de conocer el direccionamiento de los vientos radica en evaluar el sentido que tomaran los
contaminantes emitidos por la actividad industrial; que, para el caso del municipio, la ubicación del corredor
industrial condiciona los asentamientos humanos en la porción nororiente, al norte del corredor industrial
Toluca-Lerma.

Orografía

Los terrenos ocupados por el municipio incluyen parte del Valle de Toluca y en este la parte norte es una planicie
con ondulaciones leves que se inclinan en la dirección este-oeste, presentando aptitud para el uso urbano.

Sus principales elevaciones son la que se presentan en el siguiente cuadro, donde destacan al sur el Nevado de
Toluca y al norte el Cerro de La Teresona.

Cuadro. Principales elevaciones en el

municipio.

1 Nevado de Toluca 4,560

2 Cerro del perico en San Pablo 2,720
Autopan
3 Cerro San Marcos, en San 2,920
Marcos Yachihuacaltepec
4 Cerro Agua Bendita 2,920
5 El Cerrillo en San Pedro 2,650
Totoltepec
6 Cerro las Canoas 2,700
7 Cerro de En Medio 2,770
8 Cerro La Teresona en San 3,030
Mateo Oxtotitlán
9 Cerro Coatepec en la Cabecera 2,750
Municipal
10 Cerro Tlacotepec en 2,890
Tlacotepec
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, Atlas de riesgos,
2011.

Fuente: Marco geoestadístico del INEGI, 2017.

60
El centro de la ciudad se localiza a 2,660 m.s.n.m. según la cota de nivel más alta, 2 de sus localidades la superan
en altura: Santiago Tlacotepec y Cacalomacán, con 2,840 y 2,760 msnm.

En general el municipio se encuentra en una planicie conformada por el centro del valle con una ligera pendiente
menor al 10% en dirección poniente – oriente, el apartado

Pendientes

Las dos zonas con las mayores elevaciones cuentan

con pendientes muy pronunciadas, mayores a 15
grados, lo cual las vuelve zonas no aptas para el
desarrollo urbano, aunque en la actualidad esta zona
se encuentra semi urbanización, convirtiéndose en
zonas propensas a deslaves en temporada de lluvias,
y complejas parea la dotación de redes de
infraestructura y servicios.

Actualmente ninguna de las dos cuenta con

asentamientos humanos en su cota más elevada.

Fuente: Elaboración propia con base en los límites

municipales 2017, con base de mapa physichal,
2015.

61
 Hacia el norte de la cabecera municipal
se identifican zonas ubicadas en
pendientes mayores a los 9 grados,
destacando el cerro de La Teresona y el
Barrio de San Miguel Apinahuizco, las
cuales presentan zonas con restricciones
al desarrollo urbano, pero en su mayoría
las pendientes predominantes se
catalogan en los 14 grados (25%), esto
según el marco geoestadístico del INEGI.

Fuente: Elaboración propia con base en el sistema Continuo de

Elevaciones Mexicano 3.0 (CEM 3.0), 2018.
La planicie del Valle de Toluca se encuentra inclinada topográficamente hacia el oriente, desplazando tanto las
lagunas como el cauce del Río Lerma hacia esa dirección.

Hidrología

El territorio municipal se encuentra en la zona elevada, donde tiene sus fuentes el cercano río Lerma, y se
encuentra surcado por las corrientes que descienden desde los glaciares del Nevado de Toluca hacia el valle,
siendo el principal el río Verdiguel, que atraviesa la ciudad de Toluca y desemboca en el río Lerma.

Todos los escurrimientos del Nevado llegan a dos de las cuencas más importantes del país, las de los ríos Lerma
y Balsas4.

Estos escurrimientos permiten que los mantos acuíferos se recarguen y con la ayuda de la vegetación esta
absorción del agua se logra de una mejor manera para permitir que el ecosistema del lugar prevalezca.

4
Ver Anexo 1. Hidrología Región, Cuenca y Subcuenca; en Anexos del PMDU.

62
 Entre otros de los elementos hídricos
existentes en el municipio son:
- 5 manantiales: Terrilleros, El Cano, Agua
Bendita, Zacango y las Conejeras.
- 101 pozos que abastecen a la zona urbana
y rural.
- 24 arroyos de corrientes intermitentes.
- 61 bordos, e los cuales los más
destacados son: San Andrés, La Bandera,
San Blas, San Jerónimo, San Nicolás y
Santa Rosa ubicados en la zona norte del
municipio.
- 2 lagunas, localizadas en el cráter del
Nevado de Toluca, conocidas con el
nombre de lagunas del Sol y de la Luna,
las cuales cubren una superficie de 18.94
y 2.06 hectáreas, respectivamente.
- 2 acueductos; y
- 20 presas de almacenamiento.

Fuente: Carta Hidrológica de aguas superficiales, 1:

250,000, INEGI, 2018.
Existen además varias corrientes menores, como es el caso del río Tecaxic, que se alimenta de algunos arroyos
como el de San Marcos y otros de temporal.

Estructura y formación de suelos

Los tipos de suelo existentes en el Municipio de Toluca son muy variados debido a las condiciones
geomorfológicas que le dieron origen. El suelo como recurso natural es uno de los más importantes en el
desarrollo de la economía por su relación con el uso agrícola de las tierras, la base de la agricultura es el
conocimiento de los terrenos que se desean cultivar, la ciencia encargada del estudio de los suelos es la
edafología.

Geología

El municipio de Toluca se encuentra ubicado dentro la provincia del Eje Neovolcánico, cuenta con lomeríos de
basalto que ocupan aproximadamente el 40% y un vaso lacustre de piso rocoso que ocupa el 35%, el 2% está
conformado por una llanura aluvial de la superficie de la sierra volcánica, el resto de la sierra se conforma de
estratovolcanes o estratovolcanes aislados.

63
Éste dato resulta relevante para conocer la conformación del suelo, para identificar la capacidad de carga del
suelo de acuerdo con su composición.

La zona del municipio presenta una serie de

fallas escalonadas y fracturas las cuales
atraviesan la cuenca alta del río Lerma; las
fallas más importantes encuentran de sur a
norte.

La planicie del Valle de Toluca se inclina

topográficamente hacia el oriente levemente
como se mencionó anteriormente,
desplazando el cauce del río Lerma en esa
dirección. Esto implica la conformación de una
extensa e irregular superficie susceptible de
inundaciones, además de limitar las
condiciones para asentamientos humanos.

Las zonas más accidentadas topográficamente se ubican principalmente hacia la zona sur del municipio, por lo
anterior se deberán restringir los usos urbanos al sur y promoverlos al norte.

Edafología

La composición edafológica del municipio se estructura de la siguiente forma:

Suelos vertisol: Este tipo de suelo es ligeramente salino, lo que representa una limitante para los
cultivos sensibles a las sales. Presenta dificultades para su manejo, ya que su dureza dificulta su
labranza, y con frecuencia existen problemas de inundación, mientras que su drenaje interno es
lento, su clase textural es fina y su fase física es dórica profunda. Son considerados altamente
productivos para el desarrollo agrícola, por lo general son muy fértiles, tienen alto contenido de
arcilla y representan altos costos de urbanización. Se localiza al norte y noroeste del municipio,
principalmente en Calixtlahuaca, San Martín Toltepec, San Pablo Autopan y Tecaxic.

Al norte se presentan asociaciones pélico y crómico. El vertisol pélico es un suelo con una
intensidad en el color baja, mientras que el vertisol crómico presenta una intensidad de color

64
alta. Es un suelo muy fértil cuando hay presencia de agua; cuando este suelo se seca, tiende a
formar pequeños bloques agrietados e individuales.

Suelos andosol: Este Suelos regosol. Los Regosoles

tipo de suelo no se desarrollan sobre materiales
presenta aptitudes para no consolidados, alterados y de
el desarrollo agrícola ya textura fina. Aparecen en
Tabla. Edafología
que retienen el agua y cualquier zona climática sin
nutrientes, permafrost y a cualquier
principalmente fósforo; Vertisol 6.652.70 15.83 altitud. Son muy comunes en
su clase textural es Feozem 26.964.10 64.18 zonas áridas, en los trópicos
Andosol 6.614.70 15.74
media. No son aptos secos y en las regiones
Regosol 1.782.50 4.24
para el desarrollo total 42,014 100 montañosas.
urbano, ya que son Fuente: superficie municipal del Marco
Geoestadístico del INEGI, 2005. Su uso y manejo varían muy
suelos colapsables. Se
ampliamente. Bajo regadío
localiza al sur del
soportan una amplia variedad
municipio, en las faldas
de usos, si bien los pastos
del Nevado de Toluca.
extensivos de baja carga son su
principal utilización. En zonas
montañosas es preferible
mantenerlos bajo bosque.

Suelos feozem: Son usados generalmente en la agricultura, ya sea de riego o de temporal,

cuando se presentan en terrenos planos; también pueden ser utilizados en la producción de
granos, legumbres u hortalizas con altos rendimientos, ya que son suelos fértiles ricos en materia
orgánica. Para el uso urbano son aptos y se localizan en la cabecera municipal y en las zonas norte
y sur del municipio.

65
 En la parte central del municipio existen
suelos del tipo feózem que son fértiles, de
color oscuro ricos en materia orgánica.
Algunas asociaciones que presenta este
suelo en el municipio de Toluca son: feózem
háplico, esto es, suelos simples; feózem
lúvico; son suelos lavados; la asociación
feózem gleico indica suelos con capas de
reducción química o moteadas como
resultante del exceso de agua; también
existe el suelo feózem calcárico que es rico
en calcio, su fase textural en todos los casos
es media y sus fases físicas son dórica
profunda en el norte, este y sur del
municipio. En la zona noroeste de la
cabecera municipal la fase física es lítica
profunda. En general, estos suelos son
aptos para la agricultura.

Fuente: Carta edafológica del INEGI, Marco de Recursos

naturales, 2018.

Áreas Naturales Protegidas5

Las condiciones físicas y climáticas del municipio de Toluca son propicias para el desarrollo de una variedad
importante de formas de vida, en donde se pueden encontrar sitios de gran riqueza biológica, tanto animal
como vegetal. Dentro de su territorio se encuentran ubicadas 6 Áreas Naturales Protegidas (ANP)6 de las 73
existentes en la entidad.

5
Información consultada en la página de CEPANAF ([Link]
6
El destalle de Decreto, descripción y situación actual, se encuentra en el Anexo 2. Áreas Naturales Protegidas; en Anexos del PMDU.

66
 Tabla. Áreas Naturales Protegidas

Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Bosque de Pino. Bosque Mixto y Pastizal
Toluca (2013) 31416 de Alta Montaña
Parque Estatal Sierra Morelos (1976)
1255 Bosque Inducido y Pastizal
Parque Estatal Alameda 2000 San José de Pila
(1993) 176 Bosque Inducido
Parque Matlazincas Calvario de Toluca. (1988)
10 Bosque Inducido
Presa José Antonio Alzate (2006) 11,529 Pastizales, matorrales
Ocotes, Oyamel, encino
Parque Estatal “Parque Ecológico Zacango” 159.22 Eucaliptos, pinos, encinos, cedros, yuca,
(2016) plantas de ornato y pastizales inducidos.
Fuente: CEPANAF

67
Las principales problemáticas que presentan estas áreas son la tala clandestina, los incendios inducidos y el
sobre-pastoreo, aunque el principal es la aparición de asentamientos humanos no planificados que se
establecen a través de invasiones ilegales de tierra en las zonas periféricas o incluso en las zonas núcleo de las
reservas naturales, teniendo como consecuencia la alteración del hábitat mediante la eliminación de la cubierta
vegetal y del suelo forestal, la desaparición de la fauna local, la contaminación de cuerpos de agua y zonas de
recarga.

Las condiciones de suelo y cuerpos de agua han sido infructuosos debido tanto a amplios volúmenes de agua a
tratar como también la perdida de fertilidad asociada a diversos factores entre estos la intensidad histórica de
uso agrícola con prácticas no sustentables basadas en uso intensivo de agroquímicos, asimismo se observa
vulnerabilidad a los procesos erosivos tanto por el tipo de suelo como por la falta de vegetación.

Vegetación

En el municipio de Toluca la vegetación predominante es: el bosque de pino (poco más del 50% de la vegetación
existente) y los pastizales (casi el 25% de la vegetación total) según los datos proporcionados dentro del
Inventario Forestal 2010, elaborado por la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, como se establece en el
siguiente cuadro.
Esquema. Distribución de la vegetación en el Municipio de Toluca.

Fuente: GEM, Secretaría de Desarrollo Agropecuario, PROBOSQUE, Inventario Forestal, 2010.

68
 Tabla. Vegetación Municipio de Toluca.

Bosque de Oyamel BA 76.9 0.9

Bosque Cultivado BC 205.6 2.3

Bosque de Pino BP 4535.6 51.3

Bosque de Pino (vegetación

461.7 5.2
secundaria arbustiva) BP/VS

Pastizal P 2190.8 24.8

Pradera de Alta Montaña WW 1365.3 15.5

Fuente: Inventario Forestal, 2010.

Imagen. Pastizales en el municipio.

Como se mencionó en párrafos anteriores,

los pastizales son la segunda especie
vegetativa más representativa en el
municipio, aunque también la segunda con
mayores riesgos de incendios causados por
el hombre.

Imagen. Pradera de alta montaña

En las zonas más elevadas como el Nevado

de Toluca, se puede identificar la pradera de
alta montaña, que se refiere a pastos,
gramíneas y algunas cactáceas; que son
especies que pueden subsistir a condiciones
extremas de clima y según el inventario
Forestal 2010, ocupan más del 15% de la
superficie total vegetal (1,365.3 hectáreas).

El Municipio presenta en general una imagen vegetativa de tipo forestal, que lo dota de una identidad de
paisajes semisecos de invierno con coníferas esparcidos las cuales funcionan como áreas de protección natural
y lugares de esparcimiento.

69
Para la procuración del cuidado y protección de las áreas naturales, en el Municipio de Toluca se han identificado
diversas problemáticas que deberán atenderse de manera expedita, como es el caso de los siguientes:

• En las últimas décadas se ha perdido el 32% del área forestal original correspondiente al Municipio de Toluca
inmersa en el Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca; este problema es originado
principalmente por el cambio de uso de suelo de forestal a agrícola y la desmedida deforestación de masas
vegetativas arbóreas, así como los grandes incendios forestales.

• El 60% de las áreas arboladas del Parque Estatal Sierra Morelos y del Parque Estatal Alameda Poniente
San José de la Pila (Alameda 2000) requieren de manejo forestal, así como de acciones generales que eviten
el crecimiento urbano a costa de las áreas con valor ambiental.

• En el Nevado de Toluca no encontramos problemas de crecimiento urbano por el tipo de suelo y las
condiciones para vivir, como la falta de servicios, sin embargo, se presentan asentamientos que tienen
actividad en la zona.

• En cuanto al Calvario de Toluca los problemas más cercanos que presenta no son de tipo urbano ni forestal,
sino de tipo social ya que requiere de seguridad por el tipo de actividades que se realizan de tipo cultural o
deportivo y desarrollo dentro del mismo.

La vegetación de las áreas urbanas de Toluca es limitada. Según el estudio “Una ciudad más verde: una demanda
vigente” de la Facultad de Geografía de la Universidad Autónoma del Estado de México, se calcula que se tienen
menos de nueve metros cuadrados de arbolado por habitante, esto, con deficiente concentración y distribución
de las áreas verdes, mientras que el área verde recomendada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
es de 16m2/habitante. Esta carencia de vegetación urbana en la superficie consolidada del Municipio se debe
principalmente a la falta de previsión de áreas verdes, situación que se debe evitar en las actuales áreas de
crecimiento y consolidación.

El arbolado urbano otorga numerosos beneficios a los habitantes citadinos ya que es un componente
importante del ecosistema, modera la temperatura local contribuyendo al confort térmico, al contribuir al
incremento de la humedad y a la reducción de la temperatura. Su follaje protege de los efectos de las corrientes
de viento y las hojas son un excelente filtro de contaminantes de la atmósfera.

Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos7.

7 La información expresada en este documento fue resumida y tomada del Plan Municipal de Contingencias 2016 -2018 y del Atlas

Municipal de Riesgos 2016- 2018, en estos se puede estudiar los riesgos por tipo en forma detallada.

70
La Coordinación Municipal de Protección Civil de la Administración Municipal 2016-2018, creo el Programa
Municipal de Protección Civil, dentro del cual se desarrolló un diagnóstico de los riesgos existentes en el
municipio por tipología; todo ello con la intención de desarrollar programas de prevención y mitigación de
desastres. Y es justamente bajo lo establecido dentro de este instrumento que a continuación se clasifica,
describe y ubican los tipos de riesgos.

Riesgos de origen natural.

Tabla. Riesgos naturales en el municipio.
Aunque existen una amplia
Reblandecimiento del Parte Alta del
cantidad de causas que Suelo Pueblo de Santiago
originan riesgos de tipo Santiago Tlaxomulco Tlaxomulco.
natural, dentro del cuadro Fractura (hundimiento del Calle Sebastián
presentado a la derecha se suelo) Lerdo de Tejada a
mencionan sólo las más Priv. Miguel
Hidalgo.
importantes, en función de La Mora Deslave del cerro la Circuito Adolfo
que tienen mayor impacto en Teresona, remoción en López Mateos
el desarrollo de las actividades masa
cotidianas de la población y el Santa Cruz Deslizamiento de rocas Barrio de
desarrollo urbano, así como las Atzcapotzaltongo Chichipicas
principales zonas donde se San Pedro Tolotepec Fractura (hundimiento del Calle Moctezuma
presentan. suelo) hasta la calle
Progreso
San Mateo Hundimiento del suelo Zona de Minas
Oxtotitlán

Fractura en la colonia De la Calle

Cabecera municipal Independencia Independencia a
Acatempan
Fractura en la colonia los Col. Los Ángeles
Ángeles
Fractura Los Frailes Del Boulevard Isidro
Fabela a la calle
Buendía Téllez
Santa Ana Fractura
Tlapaltitlán
Fuente: Coordinación Municipal de Protección Civil, 2018.

Como se menciona en una de las columnas de la tabla anterior, los riesgos naturales no son precisamente
causados por el hombre sino por efectos propiamente naturales.

Existen dos acciones que ocasionan riesgos naturales importantes:

71
La erosión del suelo, que se refiere a la degradación y modelado del relieve por la actividad urbana, viéndose
reflejado principalmente en las zonas periféricas de la mancha urbana donde se va degradando la cobertura
forestal.

La ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos, que son los que están relacionados principalmente con las
condiciones hídricas y climáticas (manifestadas de manera extraordinaria según la percepción del hombre)
como: inundaciones, tormentas (lluvias torrenciales), tormentas eléctricas, nevadas, granizadas, heladas,
sequías, y masas de aire. Donde la naturaleza queda sobrepasada para absorber sus efectos.

Las inundaciones son un evento natural y recurrente para un río o zona susceptible, que tiene su origen como
resultado de la presencia de lluvias fuertes o continuas que sobrepasan la capacidad de absorción del suelo y la
capacidad de descarga de los ríos y riachuelos, haciendo que un determinado curso de agua rebase su cauce y
descargue (inunde) en tierras adyacentes. Y son los principales riesgos hidrometeorológicos que acontecen en
el municipio, y se presentan principalmente en las zonas que se resaltan en la siguiente tabla.
Tabla. Riesgos por inundación.

Santiago Tlaxomulco Inundación por escurrimientos del cerro Pueblo de Santiago Tlaxomulco

Santa María Totoltepec Inundación por precipitación Barrio el Coecillo

San Pedro Totoltepec Inundación por asentamiento en la zona Bordo de las Canastas
inundable
San Pablo Autopan Inundación por precipitación Col. Ojo de Agua

San Mateo Oxtotitlán Inundación por escurrimientos del cerro Orillas del Cerro y fraccionamientos
en la entrada del Parque Sierra
Morelos
San Martín Totoltepec Inundación por escurrimientos del cerro Centro del Pueblo

San Marcos Inundación por asentamiento en zona Calles Lázaro Cárdenas, Instituto
Yachihuacaltepec inundable Literario y Pino Suarez

San Lorenzo Tepaltitlán Inundación por falta de limpieza en calles Pueblo de San Lorenzo Tepaltitlán

Santa Ana Tlapaltitlán Inundación por falta de limpieza en calles Colonia Entera

Cabecera municipal Inundación por falta de limpieza en calles Torres Bicentenario

Inundación por falta de limpieza en calles Col. Tres Caminos sobre el
Boulevard Isidro Fabela
Fuente: Coordinación Municipal de Protección Civil, 2018.

A la fecha de enero 2018 el Organismo de Agua y Saneamiento elaboró un estudio de zonas de encharcamiento
causadas por fenómenos meteorológicos, dentro de áreas urbanas y áreas de crecimiento, dentro de dicho
estudio se hace referencia a la identificación de 30 puntos específicos como zonas susceptibles a inundaciones
de las cuales 12 de ellas se ubican dentro de zonas urbanas y los 18 restantes en zonas rurales.

72
Las granizadas son un caso especial de precipitación resultado del violento movimiento convectivo existente
durante el desarrollo de una tormenta. Esto se debe a las fuertes corrientes verticales de aire que arremolinan
las gotas de lluvia por encima y por debajo del punto de congelación del agua. Su origen está estrechamente
relacionado con las nubes de gran desarrollo vertical (cumulonimbos), que se forman durante la estación lluviosa
de verano, principalmente en las partes altas de la nube donde la temperatura es baja.
Tabla. Granizadas en el municipio.

La frecuencia e intensidad de ocurrencia sigue un patrón similar al de las heladas, pero Municipio
en este caso las granizadas son menos frecuentes, registrando hasta un máximo de 20
días al año en las cimas de la Sierra Nevada y del Volcán Xinantécatl; afectando
principalmente pequeñas porciones de los municipios de Atlautla, Calimaya, Coacalco,
Coatepec Harinas, Tenango del Valle, Toluca y Zinacantepec; disminuyendo
gradualmente conforme la altura de los accidentes orográficos es menor.
Fuente: Coordinación Municipal de Protección Civil, 2018.

Riesgos de origen antropogénico.

Los riesgos de origen antropogénico son generados por el hombre, debido a factores químicos o tecnológicos.
El objetivo de identificar las zonas las zonas donde se producen tratan o depositan sustancias químicas, es
restringir la ocupación habitacional dentro de la periferia de estas.
Tabla. Riesgos de origen antropogénico.

La Mora Industria de alto riesgo Industria de bolsas y rollos de

polietileno
Santa María Totoltepec Industria de alto y mediano riesgo Industria en el Carmen
Totoltepec
Santa cruz Atzcapotzaltongo Gasera Cimmsa Calle Mariano Salgado y
Boulevard I. Fabela
Gasolinera e industria de Fertilizantes Calle Mariano Salgado y
Boulevard I. Fabela
Cabecera Municipal Ubicación de diversas gasolineras en Varios puntos al interior de la
zona urbana consolidada cabecera
Fuente: Coordinación Municipal de Protección Civil, 2018.

Riesgos sanitarios.

Se enlistan los riesgos sanitarios más significativos para la población, partiendo de la contaminación aguda de
cuerpos de agua en:

73
 Tabla. contaminación aguda en cuerpos de agua, 2018.

Presa Antonio Alzate Delegación Tlachaloya

Borde El Tejocote Delegación Tlachaloya
Bordo de las canastas Delegación San Pedro Totoltepec
Calle Instituto Literario D. San Marco Yachihuacaltepec
Calle del Canal D. Santiago Tlacotepec
Calle Libertad D. Santiago Tlacotepec
Calle La Paz D. Santiago Tlacotepec
Bordo de en medio D. San Antonio Buenavista
Fuente: Atlas de riesgos del municipio de Toluca, 2016-2018.

Otro riesgo sanitario que debe atenderse con urgencia es el número de tiraderos clandestinos de basura, se
enlistan los que requieren atención con mayor urgencia:

Tabla. tiraderos clandestinos de basura, 2018.

Calle Miguel Hidalgo Delegación Tlachaloya

Calle Niños Héroes Delegación Santiago Tlaxomulco
Calle 21 de Marzo Delegación Santiago Tlaxomulco
Calle Centenario D. San Marco Yachihuacaltepec
Calle Emiliano Zapata D. San Marco Yachihuacaltepec
Calle Pino Suárez D. San Marco Yachihuacaltepec
Calle Josefa Ortiz de Domínguez D. Santiago Tlacotepec
Calle La Granja D. Santiago Tlacotepec
Camino [Link] D. Santiago Tlacotepec
Calle Pavón Jaramillo D. Santiago Tlacotepec
Calle del Canal D. Santiago Tlacotepec
Calle Libertad D. Santiago Tlacotepec
Calle Santos Degollado San Antonio Buenavista
Calle La Barranca Delegación San Juan Tilapa
Arroyo Agua Bendita Delegación San Juan Tilapa
Calle Vicente Guerrero D. San Mateo Otzacatipan
Col. Floresta D. San Mateo Otzacatipan

Fuente: Atlas de riesgos del municipio de Toluca, 2016-2018.

Aprovechamiento actual del suelo y aptitud urbana.

Derivado del análisis sobre la aptitud del suelo municipal se observa que, hacia el noroeste, en las delegaciones
de Tlachaloya, norte de San Pablo Autopan, San Martín Toltepec, Tecaxic y parte de Calixtlahuaca se presentan
suelos vertisol, considerados suelos con condicionantes para el desarrollo urbano y con buena producción
agrícola.

74
En esta zona en la actualidad se ubican asentamientos humanos dispersos con servicios básicos incompletos,
áreas urbanas incipientes y uso predominantemente agrícola, además de contar con el mayor número de
cuerpos de agua (bordos), algunos de los cuales se siguen utilizando para riego. (Ver Plano D-2, Vocación y
Potencialidades del Territorio).

En San Pablo Autopan se ubican suelos que se consideran aptos para el desarrollo urbano y bajos rendimientos
agrícolas. En lo que corresponde a la cabecera municipal, esta se ubica sobre terrenos con aptitud para el
desarrollo urbano, sin embargo, se observan zonas que presentan características físicas que limitan este uso
debido a la topografía principalmente hacia el norte de la cabecera municipal en los barrios del Cóporo, Santa
Bárbara, Zopilocalco, Apinahuizco y La Teresona, en donde existen pendientes que se encuentran por arriba del
25%.

Similares características se encuentran en las delegaciones de Calixtlahuaca, San Marcos Yachihuacaltepec,

Santiago Tlaxomulco, San Mateo Oxtotitlán, Tecaxic, Santiago Miltepec y Santiago Tlacotepec, que presentan
en algunas zonas pendientes superiores a 15%. Por otra parte, el hecho ya referido de que el Municipio cuenta
con un total de 81 cuerpos de agua, entre ríos, arroyos, bordos y canales, implica la presencia de suelos aluviales,
susceptibles a inundaciones, por lo que resulta necesario evitar los asentamientos humanos y cualquier tipo de
equipamiento en áreas inmediatas o al interior de estos. Lo anterior, con la intención de prevenir riesgos
provocados por los efectos del cambio climático.

Por otro lado, la clara definición de áreas de protección (no urbanizables) circundantes a los cuerpos de agua, es
una acción prioritaria que también servirá para la implementación de espacios abiertos y recreativos, así como
el desarrollo de actividades amigables con el medio ambiente.

Al norte del Municipio, pasando el libramiento Nororiente Ruta de la Independencia Bicentenario se presentan
algunos asentamientos humanos susceptibles a inundarse; en consecuencia, sobre suelos que dificultan la
instalación de infraestructura, lo que se traduce en riesgos e incrementos en los costos de urbanización, así
como en un desaprovechamiento de ventajas comparativas derivadas de la aptitud natural del suelo.

75
 Hacia el sur de territorio municipal se observa
como principal condicionante para el
desarrollo urbano, el Área de Protección de
Flora y Fauna Nevado de Toluca, no sólo por el
relieve que presenta, sino por la necesidad de
preservar las áreas de recarga acuífera,
comprendidas en las delegaciones de Santiago
Tlacotepec y Cacalomacán.
Es de mencionar que la deficiente conectividad
en esa zona ha limitado significativamente la
incorporación de predios y zonas que pudieran
ser utilizadas para el aprovechamiento urbano,
en áreas ubicadas más al norte del Nevado de
Toluca.

B) Aspectos sociales

Población total
Gráfica. Tendencia de crecimiento municipal 1990-2010.
Al año 2015, según datos
oficiales (INEGI) la población
total en el municipio era de
873,536, de los cuales el 94%
residían al interior del área
urbana.
Desde el año de 1990 Toluca
ha presentado tendencias
constantes de crecimiento e
incrementó de su población
casi al doble en 2015 (de
487,612 a Fuente: INEGI, Censo general de población y vivienda, 1990,2000,2010, Conteo de
873,536habitantes). población 1995, 2005 y 2015.

76
Tasa de crecimiento media anual

La TCMA demuestra la tendencia del incremento o decremento demográfico en el tiempo.

Gráfica. Tasa de crecimiento medio anual 1990-2015.

Para el municipio ha desacelerado el ritmo de

crecimiento y ha pasado de tasas como 4.75 en
el periodo 1960 – 1970, al 2.00 en el 2005 –
2010, hasta llegar a una TCMA de 1.35 para el
periodo 2010 – 2015.

Fuente: INEGI, Censo general de población y vivienda, 1990,2000,2010,

Conteo de población 1995, 2005 y 2015.

Esta reducción en el del ritmo de crecimiento de ninguna manera significa que haya menos habitantes en el
municipio, por el contrario, significa que el crecimiento poblacional es menor al comparado en otros periodos,
pero sin dejar de representar un incremento.

Es normal que Toluca al ser el centro de la ZMVT comience un proceso de expulsión de población desde el núcleo
central urbano, al ir transformando el centro histórico en un oferente de servicios y comercios, ya sean turísticos,
restauranteros y en algunos casos de la actividad mayoritaria que da identidad a la ciudad, pueden sean
financieros, de metales preciosos, gastronómicos y más.
Si bien la TCMA demuestra que el municipio Tabla. Incremento demográfico por localidades representativas.
ha desacelerado su explosión demográfica a
partir del periodo 2000-2005, existen
delegaciones que crecen a mayor porcentaje
del 2% que describe la TCMA 2010 y algunas
otras que no crecen más allá del 1%8,
probablemente solo deben su incremento
poblacional a la tasa de crecimiento social9,
inclusive algunas decrecieron en cuanto al
número de población para el periodo 2010.

Fuente: Conteo de población 2005, Censo general de población

y vivienda del INEGI, 2010.

8
Ver Anexo 3. Incremento demográfico por localidades, en Anexos del PMDU.
9
Nacimientos menos defunciones.

77
Siendo San Mateo Otzacatipan (30%), San Pedro Toltepec (27%) y San Lorenzo Tepaltitlán (16%) las
delegaciones que en mayor porcentaje incrementaron su población para el periodo 2010; situación que tiene su
origen en la creación de diversos conjuntos urbanos en estas zonas.

Existen localidades que en el comparativo de población por delegaciones que describen un decremento en su
población con respecto al periodo 2005-2010, estas son: Centro, Capultitlán y San Felipe Tlalmimilolpan.

Concentración de población

Poco menos del 60% de la población del

municipio se encuentra concentrada
principalmente dentro de la mancha
urbana central que parte de la localidad
Toluca de Lerdo, además de localidades
como San Pablo Autopan (4.3%), San
José Guadalupe Otzacatipan (3.8%) y
San Mateo Otzacatipan (2.8%) y San
Pedro Totoltepec (2.6%), el resto de las
localidades no concentran población10.

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y

Vivienda del INEGI, 2010.

10
Ver Anexo 4. Porcentajes de concentración de población por localidades 2010, en Anexos del PMDU.

78
Grandes grupos de edad
Tabla. Grandes grupos de edad 1990-2010.
La distribución de los grupos de edad
en la población ha variado en el
periodo de 1990 a 2010, al disminuir
la población de 0-14 años e
incrementarse la población de 65
años y más, lo que describe un
cambio cultural y de estilo de vida de
la población al nacer menos
habitantes por familia.

Fuente: INEGI, Censo general de población y vivienda, 1990,2000,2010, Conteo de

población 1995, 2005 y 2015.

La tendencia de crecimiento y el engrosamiento de la población de 65 años y más, influyen directamente sobre

los servicios de la población en el futuro, al disminuirse la población infantil casi en 9 puntos e incrementarse la
población de 15 a 64 años en 6, se incrementa el requerimiento de servicios para la población en edad laboral,
esto sin considerar que a largo plazo se requerirá de servicios de salud que atiendan a la población adulta.

Grupos quinquenales

Como ya se había mencionado en la tabla anterior y se puntualiza dentro de esta tabla, es visible identificar que
la población, aunque aún es relativamente joven está en proceso de envejecimiento, con lo cual se deben prever
los equipamientos que ésta demanda y demandara en un futuro.

79
 Pero también existe una
importante cantidad de
población en edad productiva,
que demandará fuentes de
empleo y así como población en
edad escolar que requerirá la
ampliación en la cobertura de
los equipamientos educativos,
recreativos y culturales.

GRUPOS QUINQUENALES

Fuente: Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2010.

Índice de masculinidad

El índice de masculinidad expresa la razón de hombres frente a mujeres en un determinado territorio, expresada
en tanto por ciento, en zonas rurales es mayor a 100%, mientras que en las zonas más urbanas es menor
conforme se consolida dicha zona.

El índice en el municipio ha correspondido con uno

de carácter urbano desde la primer fecha del
cálculo, es decir, 1990, si bien no se puede afirmar
que el decremento de la población masculina por
cada 100 mujeres corresponde con un fenómeno
de ruralidad en el municipio, es probable que el
mejoramiento de los servicios de salud, las
disminución de las actividades físicas y de riesgo
en una metrópoli, transformen la longevidad
masculina, mientras que la incorporación del
género femenino al ámbito laboral ha generado
mayores condiciones de estrés en este sector de la
población, dando igualdad a la esperanza de vida
en ambos géneros. Fuente: Censo General de Población y Vivienda del
INEGI, 2010.

80
Migración

El Estado de México es la entidad que atrae el mayor volumen de inmigrantes del país; y pese a tener tasas
comparativamente bajas de crecimiento natural, su población aumento desde cerca de 4 millones a cerca de 10
millones de personas en los últimos veinte años, desde esta perspectiva resulta importante analizar el fenómeno
migratorio en la capital del Estado de México.
Tabla. Migración en el municipio. La tabla de migración
muestra las condiciones de
la migración en el más
634,803 96.89 2.55 0.06 0.05 reciente periodo de
Población de Lugar de residencia de junio de 2005 recolección de información
Toluca 5 años y más En la En otra En En otro demográfica, el censo de
2010 entidad entidad EUA país población, dando así una
727,659 96.25 2.88 0.23 0.09
idea de las condiciones de
Fuente: Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2010.
residencia de la población.

Es evidente que el municipio incrementó en el porcentaje de habitantes que llego desde otra entidad al
incrementarse de 2005 en 2.55% a 2.88% en el 2010, misma situación para la población que regresa de vivir en
los Estados Unidos y de otros países, esto posiblemente sea por el efecto atrayente de población con que cuenta
la capital de la República Mexicana, la C.D.M.X.

En cuanto al índice de intensidad migratoria con destino a los Estados Unidos, el Consejo Nacional de
Población, coloca al municipio con el valor de -0.68246 es decir, con un grado de Muy Bajo, que refleja que
el municipio es de los que menor población expulsa con destino a los Estados Unidos.

Pobreza11

11Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010. Nota: de
acuerdo con la metodología de medición de pobreza publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010, las
estimaciones de pobreza que se reportan toman en cuenta la variable combustible para cocinar y si la vivienda cuenta con chimenea en
la cocina en la definición del indicador de carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda. Nota 2: las estimaciones de pobreza
2010 utilizan los factores de expansión ajustados al Módulo de Condiciones Socioeconómicas de la ENIGH 2010. Algunas cifras pueden
variar debido al redondeo.

La población presentada en estos cuadros tiene un propósito exclusivamente estadístico: está calibrada para que, en las estimaciones
de pobreza, la suma de la población municipal sea igual a la población de cada entidad federativa reportada con base en la información
del MCS-ENIGH 2010 o del MEC 2015 del MCS-ENIGH publicados. Por lo anterior, estas cifras de población podrían diferir de las
reportadas por el INEGI y CONAPO a nivel municipal. Las estimaciones municipales de pobreza han sido ajustadas a la información
reportada a nivel estatal en el MCS-ENGH 2010 (cifras 2010) o en el MEC 2015 del MCS-ENIGH (cifras 2015).

81
De acuerdo con los indicadores publicados por el CONEVAL en el año 2010, al menos el 45.5% de la población
total del Municipio se encuentra en alguna situación que se puede clasificar como de pobreza, de éstos la
mayoría en situación de pobreza moderada 39.4% (aproximadamente 357,892 habitantes).

El principal indicador que refleja este porcentaje de carencia social es la falta de acceso a la seguridad social, y
en menor medida el rezago educativo, por lo que es importante la ampliación de la infraestructura que a estos
temas compete.

Del 45.5% antes mencionado (413,281 hab.); el 39% (357,892 hab.) sufre condición de pobreza moderada, pero
el 6% restante (55,389) sufre pobreza extrema con más de 3 carencias básicas para una vida digna.

Tabla. Medición municipal de la pobreza por el CONEVAL.

Pobreza
Población en situación de pobreza 45.5 413,281 1.9
Población en situación de pobreza moderada 39.4 357,892 1.7
Población en situación de pobreza extrema 6.1 55,389 3.4
Población vulnerable por carencias sociales 18.3 166,173 1.6
Población vulnerable por ingresos 13.8 125,651
Población no pobre y no vulnerable 22.4 203,500
Privación social
Población con al menos una carencia social 63.8 579,453 1.8
Población con al menos tres carencias sociales 13.7 124,539 3.3
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 12.7 115,426 2.5
Acceso a los servicios de salud 15.1 136,937 2.5
Acceso a la seguridad social 51.6 469,008 2.0
Calidad y espacios de la vivienda 7.0 63,280 2.9
Acceso a los servicios básicos en la vivienda 10.3 93,824 2.9
Acceso a la alimentación 21.0 191,237 2.4
Bienestar económico
Población con ingreso inferior a la línea de 59.3 538,932 1.5
bienestar mínimo
Población con ingreso inferior a la línea de 20.4 185,129 1.9
bienestar
Fuente: Mediciones municipales de la pobreza por Municipio, CONEVAL, 2010 y 2015.

Cabe resaltar las carencias sociales más significativas en el municipio, la seguridad social con casi 469,008
habitantes sin acceso a estos servicios.

La información relacionada con la medición de pobreza municipal 2010 se actualiza con fecha 18 de diciembre de 2017, toda vez que en
la construcción de la carencia por acceso a los servicios de básicos de la vivienda se considera el combustible que se utiliza para cocinar.

82
Tabla. Indicadores de carencia social.

Indicadores de carencia social

Rezago educativo 12.7 115,426 2.5
Acceso a los servicios de salud 15.1 136,937 2.5
Acceso a la seguridad social 51.6 469,008 2.0
Calidad y espacio de la vivienda 7.0 63,280 2.9
Acceso a los servicios básicos en la vivienda 10.3 93,824 2.9
Acceso a la alimentación 21.0 191,237 2.4
Fuente: Mediciones municipales de la pobreza por Municipio, CONEVAL, 2010 y 2015.

Índice y grado de marginación urbana (IMU)12.

El índice de marginación urbana es un indicador que permite identificar las carencias de la población con
respecto a la localidad donde habita y la ciudad a la que pertenece. Está compuesto de variables como:

-Educación: porcentaje de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, % Población de 15 años o más sin
educación básica completa;

-Salud: porcentaje de población sin derechohabiencia a los servicios de salud, porcentaje de hijos fallecidos de
las mujeres de 15 a 49 años;

-Vivienda: porcentaje de viviendas particulares habitadas sin drenaje conectado a la red pública o fosa séptica,
porcentaje de viviendas particulares habitadas sin excusado con conexión de agua, porcentaje de viviendas
particulares habitadas sin agua entubada dentro de la vivienda, porcentaje de viviendas particulares habitadas
con piso de tierra, porcentaje de viviendas particulares habitadas con algún nivel de hacinamiento;

-Bienes: porcentaje de viviendas particulares habitadas sin refrigerador; y algunas más.

12
Ver Anexo 5. Índice de Marginación Urbana por localidades, en Anexos del PMDU.

83
Siendo las localidades con mayor número de habitantes en grado Alto de Marginación urbana las de:
Grado de Marginación Urbana por localidades, 2010.
Tabla. Localidad con mayor número de habitantes en grado
Alto de Rezago social,2010.

San pablo Autopan 35,141 -0.7894 Alto

San Andrés 18,005 -0.6146 Alto
Cuexcontitlán
San diego de los 8,362 -0.5218 Alto
padres
San Nicolás Tolentino 6,798 -0.7608 Alto
La constitución 6,402 -0.8115 Alto
Toltepec
Tlachaloya segunda 5,829 -0.5119 Alto
sección
Jicaltepec Autopan 5,228 -0.4363 Alto
Jicaltepec 4,318 -0.4266 Alto
Cuexcontitlán
Barrio santa cruz 3,757 -0.7758 Alto
San Diego los padres 3,242 -0.5330 Alto
Cuexcontitlán sección
Fuente: Elaboración propia con base en los indicadores de
Rezago Social de CONEVAL, 2018.
Fuente: Índice de marginación urbana por localidades,
2010.
Índice y grado de rezago social (IRS)13.

El IRS es una medida en la que un solo índice agrega variables de educación, de acceso a servicios de salud, de
servicios básicos en la vivienda, de calidad y espacios en la misma, y de activos en el hogar. Es decir, proporciona
el resumen de cuatro carencias sociales de la medición de pobreza del CONEVAL: rezago educativo, acceso a
los servicios de salud, acceso a los servicios básicos en la vivienda y la calidad y espacios en la vivienda.

No se trata de una medición de pobreza, ya que no incorpora los indicadores de ingreso, seguridad social y
alimentación, permite tener información de indicadores sociales desagregados hasta nivel localidad, con lo que
CONEVAL contribuye con la generación de datos para la toma de decisiones en materia de política social,
especialmente para analizar la desigualdad de coberturas sociales que subsisten en el territorio nacional.

Los indicadores de rezago social buscan registrar altos niveles de analfabetismo, baja asistencia escolar y
educación básica incompleta, poco acceso a los servicios de salud y viviendas sin servicios básicos, de acuerdo
con CONEVAL, 25% de la población en Estado de México tiene rezago social alto o muy alto, es decir, uno de
cada cuatro se encuentra en esta situación.
Tabla. Índice y grado de Rezago social 2000 – 2015.

13
Ver Anexo 6. Índice y Grado de Rezago Social por localidades, en Anexos del PMDU.

84
 Índice RS -1.394 -1.148 -1.193 -1.056
Grado RS Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo
Fuente: Elaboración propia con base en los indicadores de Rezago Social de CONEVAL, 2018.

La situación de rezago social en el municipio se ha mantenido lejano al 1, es decir; con grado de Muy Bajo en
todos los periodos analizados.

En cuanto a las localidades más afectadas por este indicador en la página siguiente se observa un esquema que
muestra que son las localidades de:

Tabla. Localidad con mayor número de habitantes en grado Alto de Rezago social,2010.

Barrio San Carlos 665 -0.0559 Medio

La loma Cuexcontitlán 1,084 --0.0048 Medio
Xicaltepec Tepaltitlán (ejido san 399 -0.1011 Medio
Lorenzo)
Ejido Xicaltepec Otzacatipan 289 -0.2019 Medio
Colonia san Blas Totoltepec 189 -0.2949 Medio
Barrio san José Buenavista el chico 8449 -0.0223 Medio
Ejido de Oxtotitlán (nova) 124 -0.1771 Medio
Rancho san Bartolo (rancho grande) 26 -0.5139 Medio
Colonia Guadalupe (la loma) 557 -0.2422 Medio
Xicaltepec Cuexcontitlán 4,318 -0.2667 Medio
Barrio del cajón 1,242 -0.2667 Medio
Barrio de Balbuena 461 -0.1837 Medio
Fuente: Elaboración propia con base en los indicadores de Rezago Social de CONEVAL, 2018.

Grado de Rezago social por localidades, 2010.

85
 Fuente: Elaboración propia con base en el Censo general de población y vivienda del INEGI, 2010, CONEVAL, Índice de rezago social
por localidades, 2010.

Índice de desarrollo humano (IDH)

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha seguido sistemáticamente las tendencias de
los principales componentes del desarrollo desde que se presentó el primer Informe sobre Desarrollo Humano
mundial en 1990.
De acuerdo con la perspectiva del PNUD, “el desarrollo humano supone la expresión de la libertad de las personas
para vivir una vida prolongada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y
participar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo…”
Para medir las tendencias, se han propuesto indicadores como el Índice de Desarrollo Humano (IDH), y con ello
se ha buscado contribuir a la discusión de una idea de bienestar que trascienda la noción del nivel de ingreso.

El IDH tiene como objetivo medir el conjunto de capacidades y libertades que tienen los individuos para elegir
entre formas de vida alternativas.

86
Para ello, se toman en cuenta tres dimensiones básicas para el desarrollo: 1) la posibilidad de gozar de una vida
larga y saludable; 2) la capacidad de adquirir conocimientos; 3) la oportunidad de tener recursos que permitan
un nivel de vida digno.
Se describen a continuación las variables, tasas e indicadores que componen el Índice de Desarrollo Humano en
Toluca:

Tasa de Mortalidad: 18.82

Se refiere al número de defunciones de menores de un año por cada mil nacimientos ocurridos en el año 2010.
Tasa de Alfabetización: 95.49
Se refiere a la población alfabeta de 15 y más años entre la población de 15 y más años, en el año 2010.
Tasa de Asistencia Escolar: 70.07
Se refiere a la población que asiste a la escuela entre 6 y 24 años entre la población de 6 a 24 años de 2010.
PIB per cápita: $ 17,451 (USD).
Ingreso per cápita anual de 2010, ajustado a cuentas nacionales (dólares PPC de 2010).

Índice de salud: 0.85

Índice componente del IDH, calculado a partir de la tasa de mortalidad infantil 2010. Ver detalles en nota técnica
sobre el cálculo del índice de salud municipal.
Índice de educación: 0.87
Calculado a partir de la tasa de alfabetización 2010 y la tasa de asistencia escolar 2010.
Índice Ingreso: 0.86
Calculado a partir del ingreso per cápita anual 2010. Ver detalles en nota técnica sobre el cálculo del índice de
ingreso municipal.
Índice de Desarrollo Humano14: 0.86
El índice de Desarrollo Humano es 0.82, lo que indica un grado de bienestar entre medio y alto.

Fuentes del cálculo:

14
Un índice es más favorable entre más se acerca al 1 y desfavorable si se acerca al -1.

87
Cálculos de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (OIDH). 2014. Índice de desarrollo humano municipal en México: nueva
metodología. PNUD México.
Consejo Nacional de Población (CONAPO). 2013. “Tasa de mortalidad infantil por municipio, 2010”. Base de datos proporcionada por
el Consejo Nacional de Población a la Oficina de Investigación de Desarrollo Humano.
Cálculos de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (OIDH) con base en INEGI, 2010. "Censo de Población y Vivienda 2010.
Cuestionario ampliado: Características de las personas."
[Link] (consultado en junio de 2013).
Cálculos de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (OIDH) con base en INEGI, 2010. "Censo de Población y Vivienda 2010.
Cuestionario ampliado: Características de las personas."
[Link] (consultado en junio de 2013).
Cálculos de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (OIDH). 2008. Índice de desarrollo humano municipal 2000-2005. PNUD
México.
Cálculos de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (OIDH). 2008. Índice de desarrollo humano municipal 2000-2005. PNUD
México.
Cálculos de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (OIDH). 2008. Índice de desarrollo humano municipal 2000-2005. PNUD
México.
Cálculos de la Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (OIDH). 2008. Índice de desarrollo humano municipal 2000-2005. PNUD
México.

Índice y grado de urbanización (IU)15

Este indicador expresa el porcentaje de la población que vive en localidades urbanas, muestra el peso
relativo de la población urbana con respecto a la población total. Es decir, qué parte de la población vive en
ciudades. La localización de las personas en ámbitos rurales o urbanos es determinante para el acceso a ciertos
servicios, contribuye a describir las condiciones de vida de una población y puede discriminar problemas de
salud y otros de naturaleza social y económica.
La forma de vida urbana en relación con la rural presenta marcadas diferencias, conocer el nivel de urbanización
de un territorio permite diseñar políticas acordes a ambos contextos.
Las necesidades de vivienda, por ejemplo, en una localidad urbana pueden solucionarse a través de un
fraccionamiento, pero en una localidad rural en donde la localización de las viviendas es dispersa, el mismo
fraccionamiento puede no ser la solución más viable.
El grado de urbanización se utiliza con frecuencia en la construcción de indicadores sintéticos que intentan
expresar nivel de vida y desarrollo de los asentamientos humanos.
La versión oficial censal indica que una localidad se considera urbana cuando tiene 2,500 o más habitantes y
rural cuando tiene menos 16, aunque existen características que deben cumplirse como la consolidación de la
vivienda en un continuo urbano, la cobertura de los servicios públicos y la consolidación de una red vial.

• El índice de urbanización para el municipio es de 0.917.

15 Capítulo de Agenda Hábitat: Promover una estructura geográficamente equilibrada de los asentamientos humanos.
16 Basado en los conceptos de urbano y rural del INEGI.
17
Ver Anexo 7. Índice y Grado de Urbanización por localidades, en Anexos del PMDU.

88
 • El Grado de Urbanización corresponde con Urbano.

C) Aspectos económicos

Población económicamente activa (PEA)

Toluca cuenta con una población total de 819,561 habitantes en el año 2010, de la cual el 41.35% corresponde a
PEA, es decir; 338,926 habitantes en condiciones y con características que le permiten laborar y que habitan
dentro del área urbana del municipio.

En cuanto a la distribución de la PEA por delegaciones, la cabecera municipal si bien no es como tal una
delegación, es el polígono que presenta mayor número de PEA (62%) que se encuentran en condiciones de ser
personas de 12 años y más que trabajaron; tenían trabajo, pero no trabajaron o buscaron trabajo en la semana
del censo.

Tabla. Población económicamente activa en el municipio, 2010

Seguida de la cabecera
municipal, la delegación de
1 Cacalomacán 11,460 4,444 1.41
San Mateo Otzacatipan es la
2 Calixtlahuaca 11,918 4,620 1.46
segunda que presentó en el
3 Capultitlán 28,241 12,361 3.91
2010 el mayor porcentaje de 4 San Andrés Cuexcontitlán 30,980 11,323 3.58
participación con respecto a 5 San Antonio Buenavista 5,692 2,348 0.74
habitantes que conforman la 6 San Buenaventura 49,612 20,531 6.49
PEA, con más del 11% de su 7 San Cristóbal 33,987 12,944 4.09
población total, seguida por Huichochitlán
San Buenaventura con casi el 8 San Felipe Tlamimilolpan 17,876 7,848 2.48
9 San Juan Tilapa 8,420 3,290 1.04
6.5%.
10 San Lorenzo Tepaltitlán 38,867 17,141 5.42
11 San Marcos 5,917 2,282 0.72
Yachihuacaltepec
12 San Martin Totoltepec 4,406 1,641 0.52
13 San Mateo Otzacatipan 86,072 35,506 11.23
14 San Mateo Oxtotitlán 39,900 17,384 5.50
15 San Pablo Autopan 43,369 16,256 5.14
16 San Pedro Totoltepec 41,648 16,745 5.30
17 Santa Ana Tlapaltitlán 36,049 15,172 4.80
18 Santa Cruz 20,975 8,686 2.75
Atzcapotzaltongo
19 Santa María Totoltepec 37,101 15,520 4.91
20 Santiago Miltepec 9,489 4,238 1.34
21 Santiago Tlacotepec 15,853 6,470 2.05
22 Santiago Tlaxomulco 8,153 3,219 1.02

89
 23 Tecaxic 832 276 0.09
24 Tlachaloya 9392 3,378 1.07
25 Toluca 162,161 72,487 22.93
total 758370 316,110 100.00
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y
Vivienda del INEGI, 2010.

Gráfica. Población económicamente activa por delegación, 2010.

Mientras que las delegaciones

menos participativas en la PEA
son Tecaxic y San Martín
Toltepec con 0.1% y 0.5%
respectivamente.

Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y

Vivienda del INEGI, 2010.

90
Población Ocupada

La población ocupada se puede describir como la fracción de la población económicamente activa (PEA) que no
se encuentra en situación de desempleo, en el municipio la distribución de la población ocupada por género
muestra que, por cada 10 empleados, 4 son mujeres.

La paridad de género en cuanto a la Distribución de la población ocupada por género

población ocupada entre más pareja
representa una sociedad que está en
vías de una economía central
metropolitana que basa sus
actividades en las actividades del
sector terciario con habitantes cada
vez con mayores grados de
escolaridad.

Toluca marca una clara tendencia

masculina, situación que debe ser
atendida probablemente a través de
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y
programas de igualdad de género para
Vivienda del INEGI, 2010.
lograr construir una sociedad
igualitaria de géneros.
Relación de dependencia económica

La relación de dependencia económica expresa el número de habitantes que no se encuentran en el mercado

laboral o no están capacitados para obtener recursos en la manutención del hogar.

Tabla. Porcentaje de dependencia económica en las localidades más afectadas.

1 Ejido de Oxtotitlán (nova) 124 50 67 7 0.9 85

2 La Loma Cuexcontitlán 1.084 448 605 31 0.8 79
3 Rancho San Pablo 105 41 59 5 0.8 78
4 Colonia San Blas 189 76 107 6 0.8 77
Totoltepec
5 Ranchería San Isidro 86 34 49 3 0.8 76
6 Rancho Shuli (El Socavón) 247 104 125 0 0.8 83
7 Barrio de San José 849 329 492 28 0.7 73
Buenavista
8 San Carlos Autopan 1.202 463 700 38 0.7 72
9 Ejido del Cerro del 90 35 53 2 0.7 70
Murciélago
10 Barrio de Santa María 940 354 555 31 0.7 69
Fuente: Elaboración propia con base en la metodología de dependencia económica, de la metodología de indicadores del INEGI, con
datos del Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2010.

91
Existen 85 dependientes económicos por cada 100 habitantes en edad productiva, siendo la localidad con mayor
dependencia económica el ejido de Oxtotitlán.

El promedio de dependencia en la tabla muestra localidades con aproximadamente 4 dependientes por cada 10
personas en la localidad.

La gráfica muestra que para Gráfica. Relación de dependencia económica 1990-2010.

el año 2010 uno de cada dos
habitantes en el municipio
cuenta con características
que lo podrían hacer viable
para obtener algún tipo de
empleo (50.1), mientras que
en el año 1990 el 70% de la
población estaba confinado
a ser dependiente
económico de otro
habitante, este índice solo
muestra características
generales y no relaciona
grados específicos de
estudios ni
especializaciones.
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, plan regional de desarrollo urbano del valle de
Toluca, 2011.

En cuanto al análisis de dependencia económica para el área urbana del municipio se considera que la población
total se disminuye a 758,370 pobladores al interior de la zona urbana.

92
 Gráfica. Relación de dependencia económica por delegación, 2010.

Dependencia Económica
120
100
80
60
40
20
0 San M. Yachihuacaltepec

San Pedro Toltepec

Santiago Miltepec

Tlachaloya
Toluca
Cacalomacán

Capultitlán

San Lorenzo Tepaltitlán

San Mateo Otzacatipan

San Mateo Oxotitlán
San Pablo Autopan

Santa Ana Tlapaltitlán

Santa Cruz Atzcapotzaltongo

Santiago Tlaxcomulco
San Martín Toltepec

Santa María Totoltepec

Santiago Tlacoltepec

Tecaxic
Calixtlahuaca

San. A. Buenavista
San Buenaventura

San Juan Tilalpa

San. A. Cuexcontitlán

San C. Huichotitlán
San. F. Tlalminilolpan

Fuente: INEGI,
Censo General de
población y
vivienda, 2010.

Tasa de desempleo18

La Tasa de desempleo de una economía mide el porcentaje de personas, entre aquellas que se encuentran en
edad, capacidad y disposición de trabajar (Población Económicamente Activa) que no pueden encontrar una
ocupación. Cuando el indicador disminuye su valor, se están creando puestos de trabajo, lo que muestra
usualmente que hay una mejoría en la economía del municipio, mientras que un aumento del desempleo
evidencia lo contrario.

Cacalomacán y San Andrés Cuexcontitlán son las delegaciones que presentan un mayor porcentaje de población
en busca de empleo, aproximadamente el 7%.

18 Este análisis se fundamente básicamente en el cálculo de PEA y Población Ocupada. INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2010.

93
 D) Aspectos territoriales

Sistema de Ciudades

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano (vigente) el sistema de ciudades que conforma la Región
Metropolitana del Valle de Toluca se integra por cuatro subsistemas, en función de su nivel de jerarquía regional,
los cuales son descritos a continuación:

- El primer nivel corresponde al Centro Regional Metropolitano, constituido por Toluca.

- El segundo integra los Subcentros Metropolitanos Subregionales, que en este caso son los municipios
más próximos a Toluca y que han participado en el proceso con una consecuente urbanización más
acelerada, donde además se asientan la mayor parte de los servicios y fuentes de empleo.

- El tercero y cuarto, lo integran los Subcentros Urbanos Conurbados y los Centros de Población en el
Área de Influencia respectivamente, que albergan a poblados con características rurales y que no
participaron en la misma medida del proceso de metropolización, con un grado de desarrollo menor.
Algunas ocasiones estos no están conurbados con la mancha urbana central, pero se integraron a la
Región Metropolitana del Valle de Toluca (RMVT) debido a que se encuentran dentro del área de
influencia de la Zona Metropolitana Conurbada de Toluca (ZMCT). Como consecuencia de lo anterior
es importante analizar la dinámica de incidencia sobre Toluca por estos Subcentros Urbanos.
En síntesis, el sistema de ciudades se caracteriza por una contigüidad física, con nodos especializados y una
integración funcional muy articulada.

94
 Esquema. Sistema de ciudades de la Región Metropolitana del Valle de Toluca (RMVT).

Cronología del proceso de urbanización de Toluca

- Auge de la urbanización (1950 a 1960)

Durante esta década Toluca era el centro administrativo, político, social y comercial del Estado de México. Es
también dentro de este periodo que se da una importante consolidación de políticas fiscales enfocadas en
promover el establecimiento de industria en la periferia del Estado de México y la CDMX, buscando con ello
pasar de una economía agrícola a una de carácter industrial. Para el caso de las que se promovió se ubicaron en
el Estado, se instalaron al oriente del municipio de Toluca sobre la vialidad Paseo Tollocan.

95
 Se busco además reestructurar los usos del suelo, lo cual llevo a una drástica modificación de la traza urbana,
generando nuevos espacios para el desarrollo de actividades económicas del sector secundario y terciario.

Fue a partir de ello que Toluca al irse expandiendo inicio un proceso de conurbación con el municipio de
Metepec.

- Inicio de la industrialización (1960 a 1970)

En este período se comienza a establecer el corredor industrial Toluca-Lerma, lo que trajo la creación de grandes
obras de infraestructura vial, con lo cual dicha dinámica industrial fue de gran impacto sobre el territorio.

A finales de la década de los sesenta el área urbana ya alcanzaba poco más de las 2000 hectáreas, los usos
habitacionales se duplicaban, la expansión urbana alcanzaba a delegaciones como San Lorenzo Tepaltitlán,
Santa Ana Tlapaltitlán y Capultitlán; y muchas otras localidades que se iban integrando a la trama urbana.

- Consolidación industrial (1971-1980)

En el año de 1973 se creó un fondo de apoyo para la instalación de industrias dentro del Valle de Toluca, a partir
del cual se dio la consolidación del corredor Industrial Toluca-Lerma. Y es a partir de dicho proceso que se inicia
la conurbación con el municipio de Lerma, con procesos como los cambios de usos del suelo de agrícola a urbano
para la instalación de nuevas plantas productivas, vivienda para eso nuevos obreros. Lo anterior se ve reforzado
hacia la mitad de los años setenta con la construcción de las carreteras Toluca-Ixtapan, Toluca-Valle de Bravo y
Toluca-Ixtlahuaca-Atlacomulco. Es hasta 1980 cuando comienza a reconocerse la conformación de una zona
metropolitana.

El área urbana continuo su acelerado crecimiento, rebasando los límites físicos del contexto urbano, invadiendo
áreas ejidales y absorbiendo localidades periféricas y extendiéndose hacia municipios con los que tenía
comunicación directa, como es el caso de Zinacantepec, Lerma, Metepec y San Mateo Atenco.

- Desconcentración, conurbación y potencialización del sector servicios (1981-1990)

A inicios de esta década el municipio seguía creciendo aceleradamente, dando origen a un proceso de ocupación
de suelo rural de forma dispersa en dirección nororiente (hacia San Pedro Totoltepec); debido a la
desconcentración de industrias ubicadas en la periferia conurbada de Toluca, para relocalizarlas en nuevos
parques industriales; y en otro de los casos a raíz del sismo de 1985 donde la población de la ciudad de México
busco desplazarse hacia Toluca.

La mancha urbana se continuó extendiendo, acelerando el proceso con la autorización de fraccionamientos (El
Meteoro y Haciendas de Independencia primera sección, de tipo popular, así como La Cruz Comalco y Junta
Local de Caminos, de tipo social progresivo).

Al finalizar la década de los ochenta, la Ciudad de Toluca inicia el proceso de consolidación del ámbito
metropolitano, que ahora extiende su cobertura a otros municipios, tales como: Metepec, Lerma, San Mateo

96
 Atenco, Zinacantepec y Ocoyoacac, que en conjunto suman una superficie urbana de aproximadamente 13,000
hectáreas.

- Periodo de la definición (atracción y expulsión de población) (1991-2000)

Entre 1989 y 1993 se autorizaron siete fraccionamientos en Toluca (El Seminario, Rancho San Jorge, La Pila y
Sor Juana Inés de la Cruz, de Tipo popular; Exportec segunda etapa y Parque Industrial Toluca 2000, de tipo
industrial; y Rancho San José, de tipo urbano residencial).

El periodo 1990-2005 se caracteriza por un descenso en el flujo migratorio hacia el Municipio, pues el motor del
incremento demográfico era el crecimiento natural de la población, cuya tasa media anual se ubicó en 2.8%. En
contraste el crecimiento social en el Municipio registró una tendencia a la baja, pues pasó de 1.1% en el periodo
1980-1990 a una de -0.18% en el periodo 19990-1995. Sin embargo, dichos parámetros se invirtieron a partir del
periodo 1995-2000, cuando el crecimiento natural de la población se contrajo ligeramente y el crecimiento por
la inmigración aumentó.

- Etapa institucional (2001-2009)

En este periodo se termina de conformar la RMVT, por lo que se elaboran diversos documentos institucionales
que estudiaban a la región en conjunto.

La conformación final de la RMVT se puede dividir en tres etapas; en la primera, hacia el año 2000, ya se habían
incorporado los municipios de Calimaya, Xonacatlán, Ocoyoacac, Almoloya de Juárez, Otzolotepec,
Chapultepec y Mexicaltzingo, conjuntando a 12 municipios que en total concentraban a una población de 1.45
millones de habitantes y más de 50% del territorio del Valle de Toluca; en la segunda etapa, para 2005, se
incorporó Rayón y San Antonio La Isla; y finalmente, en la última etapa (2009) se incorporaron, bajo criterios
distintos (de conectividad vial, dependencia de servicios o equipamientos, relaciones comerciales, etc.) a la
conurbación física, Almoloya del Río, Santiago Tianguistenco, Atizapán, Capulhuac, Temoaya, Tenango del
Valle, Texcalyacac y Xalatlaco para completar los actuales 22 municipios que conforman la Región
Metropolitana del Valle de Toluca.

- Época actual (2009-2018)

Durante este periodo destaca una serie de acciones implementadas por las administraciones en curso para
recuperar y reactivar espacios ya existentes dentro de la estructura urbana, muchos de ellos en pro de mejorar
la calidad ambiental y de vida de sus habitantes y otros en función de la movilidad urbana. Como es el caso de
la recuperación de espacios como el Teatro Morelos, la implementación del sistema de bicicleta pública HUIZI,
la peatonalización de calles centrales en fines de semana, la creación de ciclovías, la consolidación de la trama
urbana, la construcción del tren interurbano México- Toluca.
Cuadro. Esquematización del proceso de urbanización

97
Fuente: Daniel Abner Hernández García, 2003

98
Localidades

Según datos oficiales del Censo general de población y vivienda 2010, el municipio cuenta con un total de
101 localidades registradas hasta la fecha del censo.
Tabla. Localidades

1 Toluca de Lerdo 31 San Martín Toltepec

2 San Pablo Autopan 32 La Palma Toltepec
3 San José Guadalupe Otzacatipan 33 Barrio de Jesús Fracción Primera
4 San Mateo Otzacatipan 34 El Cerrillo Piedras Blancas
5 San Pedro Totoltepec 35 Colonia el Refugio
6 San Andrés Cuexcontitlán 36 San Diego de los Padres Otzacatipan
7 Santiago Tlacotepec 37 Guadalupe Totoltepec
8 Cacalomacán 38 Barrio Bordo Nuevo
9 San Felipe Tlalmimilolpan 39 Palmillas
10 Calixtlahuaca 40 Sebastián Lerdo de Tejada
11 El Cerrillo Vista Hermosa 41 Galaxias Toluca
12 San Juan Tilapa 42 Fraccionamiento San Diego
13 San Diego de los Padres Cuexcontitlán 43 Colonia Aviación Autopan
14 San Nicolás Tolentino 44 Barrio de Jesús Fracción Segunda
15 La Constitución Toltepec 45 Barrio del Cajón
16 San Antonio Buenavista 46 San Carlos Autopan
17 San Marcos Yachihuacaltepec 47 La Planada (El Arenal)
18 Tlachaloya Segunda Sección 48 La Loma Cuexcontitlán
19 San Miguel Totoltepec 49 Santa Juanita de Santiago Tlacotepec
20 Jicaltepec Autopan 50 Barrio de Santa María
21 Santa Cruz Otzacatipan 51 San José la Costa
22 San Cayetano Morelos 52 Ojo de Agua Autopan
23 Jicaltepec Cuexcontitlán 53 Colonia el Mirador (Barrio del Canal)
24 Barrio Santa Cruz 54 Barrio de San José Buenavista el Chico
25 Tlachaloya Primera Sección 55 Ejido San Marcos Yachihuacaltepec
26 San Diego los Padres Cuexcontitlán Sección 5 B 56 San Francisco Totoltepec
27 Colonia Arroyo Vista Hermosa 57 Barrio Santa María
28 Tecaxic 58 Residencial Campestre (San Miguel Zacango)
29 Fraccionamiento Real de San Pablo 59 Colonia Guadalupe
30 San Diego Linares 60 Barrio de San Carlos
61 San Blas Otzacatipan 81 Ejido Santa Cruz Atzcapozaltongo

99
 62 Colonia Loma Bonita 82 Rancho Shuli (El Socavón)
63 Colonia la Joya 83 Rancho San José Terán
64 Barrio la Venta 84 Ejido de Tlachaloya (Las Jaras San Nicolás)
65 Colonia Guadalupe (La Loma) 85 Colonia del Durazno
66 Barrio de la Cruz 86 Santiago Tlaxomulco (Tumbaburros)
67 Joya de Cacalomacán (Hacienda San Antonio 87
Cano) Colonia San Blas Totoltepec
68 Pueblo Nuevo 88 Colonia Acuxtitla
69 Barrio de Balbuena 89 Ejido de Oxtotitlán (Nova)
70 Ejido de Almoloya de Juárez 90 Rancho San Pablo (Ejido de Capultitlán)
71 Xicaltepec Tepaltitlán (Ejido San Lorenzo) 91 El Arenal
72 La Macaria 92 Ejido del Cerro del Murciélago
73 San Isidro Ejido de Calixtlahuaca 93 Ranchería San Isidro
74 Lomas de Vista Hermosa 94 El Mirador
75 Ejido de Nova (Barrio del Museo) 95 Barrio la Joya
76 Colonia Dos Ríos (Paraje el Cornejal) 97 Hacienda Santín (Rancho Santín)
77 Colonia la Cañada 98 El Dorado
78 Ejido de Santiago Tlaxomulco (Zimbrones) 99 Localidades de una vivienda
79 Colonia las Palmas 100 Rancho la Esperanza
80 Ejido de Xicaltepec Otzacatipan 101 Rancho el Rosedal
Fuente: INEGI, Censo General de población y vivienda, 2010.

Estructura urbana

La estructura urbana de Toluca se conforma principalmente en función de las vialidades regionales que
atraviesan el municipio, estas se distribuyen en forma de anillos viales en el centro urbano del municipio
(y posteriormente del área metropolitana), la ciudad se conecta por 2 ejes transversales entre oriente -
poniente y 3 en dirección norte - sur.

Este subcapítulo parte de la identificación de los principales ejes viales para describir los diferentes
bloques que componen el área urbana y no urbana en el municipio.

Los 3 ejes transversales oriente – poniente son:

1. La vialidad regional Paseo Tollocan (oriente) - av. Adolfo López Mateos (en el poniente).
2. La av. Las Torres (que atraviesa la mancha urbana en ambos sentidos viales).
3. Av. Al Pacífico (que articula el sur de la mancha urbana partiendo de la av. Colón y con dirección
poniente).

100
Fuente: Elaboración propia con base en el sistema de información geográfica de Toluca, 2018. Base de la imagen: OpenStreetMap.

Los ejes norte - sur que dan forma a la estructura de ciudad son:

A. La carretera libre Toluca – Atlacomulco – Boulevard Alfredo del Mazo (que articula de norte a sur
hasta conectarse con el paseo Tollocan).
B. La av. José López Portillo – carretera Toluca – Naucalpan
C. El Boulevard Miguel Alemán – Boulevard Aeropuerto (que es el único eje vial regional que
desconcentra la movilidad en el núcleo urbano).
De la anterior identificación y clasificación de vialidades articuladoras se obtienen 9 zonas que
estructuran la ciudad.

101
Fuente: Elaboración propia con base en el sistema de información geográfica de Toluca, 2018. Base de la imagen: OpenStreetMap.

Del análisis de estas zonas, de la distribución de población y vivienda sobre el territorio y de la

articulación víal se crea el mapa de estructura urbana siguiente19:

19
Ver Anexo 8. Estructura urbana, en Anexos del PMDU.

102
 Fuente: Elaboración propia con base en el sistema de información geográfica de Toluca, 2018.

En este se puede observar la concentración urbana en la zona centro, las densidades medias y bajas en la
periferia hasta llegar a las ANP y posteriormente a los límites municipales.

103
A partir de un modelo radial con el anillo concéntrico que define el paseo Tollocan rodeando al centro de
la localidad de Toluca de Lerdo se ha determinado un proceso fragmentado, disperso y polinuclear, hacia
los pueblos típicos de la periferia.

En cuanto a la localización de equipamientos, estos han tendido a la formación de corredores con

actividades especializadas de abasto (Av. López Portillo), de industria y servicios (Paseo Tollocan), de
comercio y servicios (pino Suarez) y de servicios (Boulevard Adolfo López Mateos). En consolidación se
encuentran los corredores Toluca-Palmillas (industrial) y Vialidad Solidaridad-Las Torres (servicios).

También se han localizado concentraciones puntuales de servicios o equipamientos en el centro y en

algunos sitios de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT), tales como el Outlet de Lerma, el
Aeropuerto Internacional, los Centros Penitenciarios, el Centro Cultural Mexiquense, el Distrito Artesanal
de Metepec, el eje Comercial de la vía Metepec, entre otros.

Patrones de ocupación del suelo.

En la conformación de la estructura urbana del municipio, son claramente identificables seis patrones de
ocupación del suelo, los cuales son descritos a continuación:

Radial.

Esta ocupación de usos urbanos se da a lo largo de las vías principales de acceso a la ciudad que convergen
en el centro de esta. Este patrón se ve favorecido por las obras de infraestructura y equipamiento regional
ya existentes.

Conurbación.

Este proceso se da por la integración física del área urbana central con los pueblos típicos que la circundan,
dando como resultado la integración de formas urbanas a la centralidad.

Dispersión de vivienda.

Este proceso se da principalmente en la periferia donde se construyen viviendas con una alta dispersión y
generalmente de manera irregular con promedios estimados de muy baja densidad que va de entre 10 a
14 viviendas por hectárea.

Conjuntos Urbanos.

Este proceso de urbanización es el más ordenado y claramente identificables sobre el territorio. Estas
viviendas son producidas, promovidas y comercializadas por los propios desarrolladores.

Parques industriales.

Este proceso de ocupación se ha desarrollado a manera de núcleos concentradores como el parque

Industrial Toluca 2000 o los Exportec I y II.

104
Concentraciones comerciales.

Se dan de dos tipos, los que se consolidan en el tiempo y que regularmente se conforman de forma lineal
en corredores comerciales a veces especializados y a veces no, dan estructura a la ciudad e identidad a las
zonas, como el paseo Comonfort o la avenida Vicente Lombardo Toledano. Y el segundo tipo a través de
cadenas comerciales como la implantación de la plaza comercial Galerías Toluca.

Cabe señalar la poca o nula eficiencia de los corredores urbanos que son subutilizados, el ejemplo del
paseo Lombardo Toledano que se identifica como uno, pero en este no se promueven las actividades
sostenibles (urbanas, de movilidad, comerciales y ambientales) que lo consoliden y que ratifiquen la
identidad de la zona.

Que sea un eje estructurador en la forma de hacer ciudad, donde la ciudadanía pueda disfrutar de una
vialidad estructuradora que facilite la movilidad más allá de vehículos motorizados, con ciclopistas.

Que los espacios comerciales favorezcan la dinámica productiva sin entorpecer la movilidad, que
estos tengan entre sus responsabilidades la manutención y cuidado de las áreas de recreación publicas
dignos para la ciudadanía.

Que en materia ambiental los corredores urbanos puedan fungir entre otros como espacios verdes,
pulmones para la ciudad y que en ellos se fundamenten las buenas prácticas de una ciudad integral en lo
urbano, ambiental y económico.

Fuente: [Link]

En la conformación de la estructura urbana del municipio, son claramente identificables seis patrones de
ocupación del suelo, los cuales son descritos a continuación:

105
 Patrón Características Esquema

Esta ocupación de usos urbanos se da a lo largo

de las vías principales de acceso a la ciudad que
convergen en el centro de esta.
Radial
Este patrón se ve favorecido por las obras de
infraestructura y equipamiento regional ya
existentes.

Este proceso se da por la integración física del

área urbana central con los pueblos rurales que
Conurbación la circundaban y que fueron absorbidos, dando
como resultado la integración de formas
urbanas sin estructuración ni continuidad.

Este proceso se da principalmente en las

periferias de las diversas localidades del
municipio y en los espacios intersticiales entre
las vialidades ocupadas.

Dispersión de En cada predio o parcela se construyen

vivienda viviendas con una alta dispersión y
generalmente de manera irregular.
Se estima caracterizan por una muy baja
densidad que va de entre 10 a 14 viviendas por
hectárea.

Otro proceso de ocupación de la vivienda

dentro del municipio se ha dado mediante los
conjuntos urbanos, ya sea de tipo popular,
interés social, medio o residencial.

Ubicados de manera ordenada pero que

ofertan vivienda en las zonas periféricas del
Conjuntos municipio.
Urbanos
Estas viviendas son producidas, promovidas y
comercializadas por los propios

106
 Patrón Características Esquema

desarrolladores (agentes privados dedicados a

la vivienda).

Este proceso de ocupación se ha desarrollado a

manera de núcleos concentradores.

Parques Aun cuando se haya detenido su promoción por

industriales más de una década, es una estructura de
ocupación del territorio a la cual se le debe dar
preferencia, respecto a la ocupación lineal; en
tanto que el abasto de servicios se concentra en
un punto específico del territorio.

Son operaciones donde las grandes cadenas

comerciales buscan localizaciones
preferentemente en nodos viales o carreteros a
una distancia no peatonal de los centros de
Nodos población, en búsqueda de captar los mayores
comerciales flujos automotores.

Aunque uno de los principales problemas con

este tipo de esquemas es el potencial que
tienen para detonar actividades urbanas donde
antes no las había, además de generar nuevos
flujos.

La claridad en la definición de estos patrones de ocupación del suelo facilita la definición de políticas y
estrategias homogeneizadas para cada uno de estos de acuerdo con sus características específicas.
Buscando plantear estrategias específicas para cada tipo de ocupación buscando con ello erradicar la
ocupación irregular, así como promover la actividad económica bien localizada.

Asentamientos irregulares

Como fue descrito en el apartado de cronología de la urbanización, la dinámica de crecimiento del

municipio de Toluca ha sido muy acelerada, muchas veces ocasionada por el impulso a la actividad
industrial (donde en determinadas ocasiones no fue prevista la demanda de vivienda que dicho proceso
traería consigo).

Este crecimiento acelerado no ha sido siempre del todo ordenando, ocasionando asentamientos
dispersos, ubicados algunas veces en zonas no aptas para el desarrollo urbano, con falta de servicios,
sobre zonas ejidales o forestales.

107
 Esta ocupación irregular se encuentra en poco más de 1,110 hectáreas donde se asientan más de 15,000
viviendas, y se ha dado principalmente en las zonas norte y sur del municipio.
Y, aunque dicho proceso se puede ver en todas las delegaciones del municipio, existen algunas donde ha
resultado más evidente, como es el caso de: Cacalomacán, Calixtlahuaca, Capultitlán, San Buenaventura,
San Cristóbal Huichochitlán, San Juan Tilapa, San Mateo Oxtotitlán, San Pedro Totoltepec, Santa Ana
Tlapaltitlán, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Miltepec, Santa María Totoltepec y Santiago
Tlacotepec.

En la delegación de Cacalomacán, la ocupación se ha enfocado a vivienda de tipo residencial campestre.

Asimismo, en las delegaciones de San Juan Tilapa, Santiago Tlacotepec y San Felipe Tlalmimilolpan, la
ocupación es de vivienda de tipo popular y vivienda precaria (algunas de estas asentadas en áreas de
riesgo en el margen del arroyo El Arenal).
En la zona sur predominan patrones de asentamiento concentrado de baja y media densidad y disperso,
lo que afecta gravemente la recarga de los acuíferos debido a que la parte sur del Municipio es la de mayor
permeabilidad.

Otros asentamientos irregulares se presentan al interior del polígono de la Zona Arqueológica de

Calixtlahuaca.

La misma condición de irregularidad complica la disposición de información sobre el tema, por lo que se
requiere fortalecer y dar continuidad a las acciones y programas de regularización de la vivienda,
otorgando certidumbre jurídica en el caso de los asentamientos humanos irregulares factibles para su
regulación (previo análisis de su situación) o con el objetivo de encontrar alternativas para su
reordenación o reubicación.

Tenencia de la tierra

Los tipos de tenencia de la tierra existentes en el municipio son los siguientes:

- Pública (federal, estatal y municipal)

- Privada, y
- Social (ejidal y comunal).

Se refiere a propiedad pública, es aquella que no pertenece a un particular, sino que es administrada por
el sector público. Son bienes de uso comunitario, como es el caso de plazas, parques, calles, escuelas
estatales y hospitales. Este tipo de tenencia de la tierra se encuentra distribuido en todo el Municipio,
aunque la mayoría de ellos se concentran dentro de la cabecera municipal. Ejemplo de ello son el Parque

108
Estatal Sierra Morelos (perteneciente al Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas del Estado de
México).

La mayoría de los predios con tenencia en propiedad se ubican dentro de la cabecera municipal, con
usos habitacionales, comerciales y de servicios.

Respecto a la tenencia de tipo social, se refiere dentro del Padrón e Historial de Núcleos Agrarios 2013, en
el municipio de Toluca existen actualmente 27 núcleos Agrarios, mismos que representan el 41.12% del
territorio municipal, al abarcar una superficie de 17,661.376468 has. De ésta, el 59.71% corresponden a
tierras ejidales y el y 40.29% a tierras comunales.

Una gran parte de estos núcleos ejidales presentan un proceso de ocupación irregular y disperso,
caracterizado por la autoconstrucción de viviendas en sitios carentes de infraestructura, lo cual vuelve
complicado y encarecida la dotación de los servicios básicos (agua potable, drenaje, energía eléctrica y
alumbrado público).

Otro de los graves problemas en esta zona es el derivado de la habilitación y uso de caminos de saca como
vialidades de acceso, que al irse incrementando los asentamientos humanos originan una trama urbana
desarticulada y con secciones viales deficientes, en las que no se aplican las normas respectivas y que
obstaculizan en gran medida el desarrollo ordenado, equilibrado, así como la funcionalidad urbana.

Proceso de ocupación del suelo

Existen diversos factores que han determinado la variedad de patrones de ocupación que se han dado en
el municipio de Toluca, como es el caso de los factores económicos, sociales y territoriales, lo cual se ve
reflejado dentro de la siguiente tabla:

Tabla. Conformación de los procesos de ocupación del suelo en las delegaciones del Municipio

Centro Histórico Concéntrico Radial / Horizontal y consolidada. Imagen urbana

ortogonal característica y servicios concentrados en
centros y corredores urbanos.
Consolidado

Barrios Plato roto Reticular Pendiente, colindante con el Parque Estatal

Tradicionales “Sierra Morelos”
Árbol de las Plato roto Reticular Pendiente, colindante con el parque “Bosque
Manitas de la Mora”
La Maquinita Ortogonal Reticular Presencia de Equipamiento Educativo y
Comercial Privado. Colindante con el parque
“Bosque de la Mora”

109
 San Sebastián Ortogonal Reticular Presencia de Equipamiento Comercial
Público y Privado
Universidad Ortogonal Reticular Equipamiento Educativo, de Salud y
Deportivo Regional.
Santa María de Ortogonal Reticular Principalmente Habitacional
las Rosas
Del Parque Ortogonal Reticular Equipamiento Educativo, de Salud y
Deportivo Regional (Bicentenario y 18 de
Marzo).
Metropolitana Ortogonal Reticular Principalmente Habitacional
Colón Ortogonal Reticular Equipamiento Educativo y Habitacional.
Moderna de la Ortogonal Reticular Habitacional.
Cruz
Felipe Chávez Ortogonal Reticular Equipamiento de Salud (Hospital de
Becerril Ginecobstetricia) y Habitacional.
Seminario Ortogonal Reticular Equipamiento y Habitacional.
Conciliar
Morelos Ortogonal Reticular Equipamiento y Habitacional.
Ciudad Ortogonal Reticular Equipamiento Educativo, Deportivo y
Universitaria Habitacional.
Nueva Oxtotitlán Ortogonal Reticular Habitacional.
Adolfo López Ortogonal Reticular Habitacional y equipamiento comercial
Mateos privado.
Sánchez Ortogonal - Plato Reticular Habitacional, colindante con el Parque
roto. Estatal “Sierra Morelos”.

Seminario Las Ortogonal Reticular Habitacional.

Torres
San Crecimiento medio, en proceso de transición
Buenaventura Reticular no Ocupación rural – urbana. Presencia de equipamiento
Semi-consolidado

ortogonal irregular regional (Parque Estatal Alameda Poniente

San José de la Pila Alameda 2000)
Santa Ana Integrada al proceso de urbanización tanto
Reticular no Ocupación
Tlapaltitlán con la ciudad de Toluca de Lerdo como con
ortogonal progresiva
el Municipio de Metepec.
Santa Cruz Reticular no Ocupación En proceso de ocupación. Hay presencia de
Atzcapotzaltongo ortogonal progresiva zonas de riesgos (remoción de suelos).
Santa María Reticular no Ocupación
Conjuntos urbanos e industria.
Totoltepec ortogonal progresiva
Semi-consolidado

disperso en su
en su centro,

periferia

Ocupación lineal sobre la Calzada al Pacífico,

Cacalomacán Ocupación
Plato roto. el casco urbano de la Delegación y la zona
irregular
residencial en proceso de consolidación

110
 Independencia Ortogonal Reticular Mezcla de uso industriales y habitacional.
En proceso de
densificación

Calixtlahuaca Fragmentado,
Ocupación Con crecimiento hacia zona cerril y hacia
adaptación al
irregular área federal (zona arqueológica).
terreno.
Capultitlán Ortogonal y lineal Ocupación En proceso de integración con Tlacotepec y
disperso regular auge sobre la Calzada al Pacífico.
San Andrés Reticular no
Ocupación Alta dispersión y desarticulación de los
Cuexcontitlán ortogonal y
irregular asentamientos humanos.
discontinuo
San Antonio Crecimiento moderado, en proceso de
Reticular Ocupación
Buenavista transición rural – urbana.
discontinuo irregular
San Cristóbal Reticular no
Ocupación Alta dispersión de los asentamientos
Huichochitlán ortogonal y
irregular humanos.
discontinuo
San Felipe Reticular no
Ocupación Localidad con crecimiento bajo, con
Tlalmimilolpan ortogonal y
irregular estructura de tipo rural.
discontinuo
San Juan Tilapa Reticular no
Ocupación Localidad con crecimiento bajo, con
ortogonal y
irregular estructura de tipo rural.
discontinuo
Disperso

San Lorenzo Reticular no Localidad conurbada a la ciudad de Toluca

Ocupación
Tepaltitlán ortogonal y de Lerdo, inmersa al desarrollo de la av. A.
irregular
discontinuo del Mazo.
San Marcos Ocupación Localidad con crecimiento bajo, con
Plato roto.
Yachihuacaltepec irregular estructura de tipo rural.
San Martín Asentamientos Ocupación Asentamientos humanos aislados en suelo
Toltepec humanos aislados. irregular agrícola.
San Mateo Ocupación Presenta conjuntos urbanos, asentamientos
Fragmentado
Otzacatipan irregular humanos dispersos y parques industriales.
San Pablo Ocupación Alta dispersión de los asentamientos
Fragmentado
Autopan irregular humanos.
San Pedro Conjuntos urbanos, industria y equipamiento
Ocupación
Totoltepec Fragmentado regional (Aeropuerto Internacional de
irregular
Toluca)
Santiago Ocupación Existencia de baldíos y crecimiento urbano
Fragmentado
Miltepec irregular en zonas de riesgo.
Santiago Reticular no Ocupación Localidad con crecimiento bajo, con
Tlacotepec ortogonal irregular estructura de tipo rural.
Santiago Ocupación Con rasgos rurales y forestales, y bajo
Fragmentado
Tlaxomulco irregular proceso de crecimiento rural - urbano.
Tecaxic Asentamientos Ocupación Asentamientos humanos aislados en suelo
humanos aislados. irregular agrícola.

111
 Tlachaloya Asentamientos Ocupación Asentamientos humanos aislados en suelo
humanos aislados. irregular agrícola.
San Cayetano Asentamientos Ocupación Asentamientos humanos aislados en suelo
Morelos humanos aislados. irregular agrícola.
El Cerrito Vista Ocupación
Fragmentado Conjuntos urbano e industria.
Hermosa irregular
San Mateo
No consolidado

Oxtotitlán
Reticular no
Ocupación Presenta problemas de invasión del Parque
ortogonal y
irregular Estatal Sierra Morelos.
discontinuo

Fuente: trabajo de campo.

Vivienda

Viviendas particulares habitadas

El municipio cuenta con un total de 219,695 viviendas particulares habitadas de las cuales, 137,498 (el
62.6%) de concentran dentro de la cabecera municipal, 8,173 (el 3.7%) concentradas en la localidad de
San José Guadalupe Otzacatipan y 9,789 (el 4.5%) en San Pablo Autopan.

Después de estas localidades, el resto de las existentes en el municipio cuenta con un número más bajos
de viviendas.20

Estos datos, según datos de las proyecciones hechas (en base a la metodología de COESPO) a 2018, la
población seguirá buscando generar u ocupar viviendas dentro de la cabecera municipal.

Promedio de ocupantes por vivienda 2010 y proyección 2018

El promedio de ocupantes por vivienda dentro del municipio al año 2010 era de 4.1. Sin embargo, es
importante resaltar que existen dos localidades que presentan fenómenos extremos. Por una parte se
presenta en el fraccionamiento Real de San Pablo, la cual presenta un promedio de 3.8 ocupantes por
vivienda. En el otro extremo se encuentra la localidad de Ejido de Xicaltepec Otzacatipan con 6.0
ocupantes por vivienda.21

Cobertura de servicios al interior de las viviendas

El tema de la cobertura de servicios al interior de las viviendas refleja una importante demanda en la
ampliación de la red de agua entubada. Aunque existente la posibilidad de que este déficit se deba a que

20
Para analizar el cuadro completo por localidades ver Anexo 9: número de viviendas por localidad 2010 y 2018, en Anexos del PMDU.

21
Ver Anexo 10. Promedio de ocupantes por vivienda por localidad 2010, 2018, en Anexos del PMDU.

112
 las viviendas se encuentren muy dispersas o en zonas con una topografía muy accidentada donde la
dotación de la red se complique.

10.8% del total de viviendas particulares habitadas que se ubican dentro del municipio no disponen de la
red de agua entubada al interior de sus viviendas, aunque la situación se puede ver aún más complicada
en función de la dispersión de las localidades respecto a la cabecera municipal, reflejando déficit de hasta
96.3% en Guadalupe Totoltepec, 92.8% en Ejido de Santiago Tlaxomulco (Zimbrones), 90% en Xicaltepec Tepaltitlán
(Ejido San Lorenzo), y 83.5% en la localidad de Colonia Guadalupe (La Loma).

Tipología de la vivienda

Dentro del municipio son bien identificadas cinco tipos de vivienda predominantes enunciadas a
continuación:

- Vivienda unifamiliar de autoconstrucción rural.

- Vivienda unifamiliar de autoconstrucción urbana popular.
- Vivienda unifamiliar de construcción urbana media.
- Vivienda unifamiliar de autoconstrucción residencial.
- Vivienda unifamiliar de interés social.
- Vivienda plurifamiliar

Tipo de vivienda: VIVIENDA UNIFAMILIAR

Clasificación: DE AUTOCONSTRUCCIÓN RURAL

Características:
Sus características principales son: la utilización de materiales como el adobe y block en muros; teja,
lámina o losa de concreto en techos, y tierra o firme de concreto en pisos. Este tipo de vivienda
corresponde al sector de la población que obtiene de 1 a 2 salarios mínimos y se construye con recursos
propios en forma progresiva.
En estas zonas los predios son de grandes dimensiones con una superficie de ocupación baja, presentan
una altura máxima de dos niveles y registran el mayor déficit de servicios básicos.
Ubicación:
La vivienda de este tipo se localiza principalmente en las delegaciones con alto grado de dispersión, hacia
el norte y sur del Municipio, principalmente en las localidades de: San Martín Toltepec, Tlachaloya, San
Pablo Autopan, San Andrés, San Cristóbal Huichochitlán y zonas periféricas de San Mateo Otzacatipan,
Santa María Totoltepec, San Pedro Totoltepec, Capultitlán, San Felipe Tlalmimilolpan, San Juan Tilapa,
Tlacotepec, Cacalomacán, San Antonio Buenavista y San Buenaventura.

113
Tipo de vivienda: VIVIENDA UNIFAMILIAR
Clasificación: DE AUTOCONSTRUCCIÓN URBANA POPULAR
Características:
Se construye con recursos propios en forma progresiva; sus características principales son: la utilización
de materiales como el tabique y block en muros; losa de concreto en techos y firme de concreto en pisos.
Se asienta sobre predios de dimensiones pequeñas, donde se tiene un orden irregular en cuanto al uso y
distribución del suelo. Este tipo de vivienda corresponde al sector de la población que obtiene de 2 a 3
salarios mínimos.

Ubicación:
Se ubica en las localidades que se encuentran inmersas al proceso de urbanización con la ciudad de Toluca
de Lerdo, como lo son Capultitlán, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ana Tlapaltitlán y San Mateo Oxtotitlán.
Así mismo se ubica en aquellas colonias que se han ido incorporando al proceso de urbanización, y
proceden del régimen ejidal, como lo son las colonias Nueva Oxtotitlán, El Seminario, Parques Nacionales,
entre otras. Así como aquellos barrios tradicionales de la ciudad de Toluca de Lerdo como lo son La
Teresona, San Luís Obispo, La Retama, entre otras.

Tipo de vivienda: VIVIENDA UNIFAMILIAR

Clasificación: DE AUTOCONSTRUCCIÓN URBANA MEDIA
Características:
Las edificaciones presentan diseño arquitectónico y una mejor calidad de materiales y acabados. En la
mayor parte de las viviendas, se cuenta con áreas verdes o ajardinadas y no existen mezclas de uso del
suelo significativas; además se cuenta con la mayoría de los servicios públicos. Los lotes son en promedio
de 150 m2. Los materiales de construcción que predominan son: el tabique y block en muros; losa de
concreto en techos y firme de concreto, mosaico o loseta en pisos.

Ubicación:
Se ubica principalmente en colonias de la ciudad de Toluca de Lerdo como Isidro Fabela, Federal,
Altamirano, Universidad, El Ranchito, Cuauhtémoc, Américas, Morelos, La Merced y Alameda.

Tipo de vivienda: VIVIENDA UNIFAMILIAR

Clasificación: DE AUTOCONSTRUCCIÓN RESIDENCIAL
Características:
Las viviendas de este tipo presentan un prototipo y diseño arquitectónico, con materiales de buena
calidad, ya que predominan las construcciones con muros ladrillo, piedra y cantera; techos de losa con
acabados en teja y pisos de cemento con acabados en madera, mosaico, cantera y loseta.
En estas áreas, el tamaño del lote es en promedio superior a los 200 m2 y no existen mezclas de uso del
suelo, además cuenta con todos los servicios públicos.

Ubicación:
Comprende, entre otros, los fraccionamientos Residencial Colón, Ciprés, Lomas Altas, Plazas de San
Buenaventura, Valle Don Camilo y San José.

114
 Tipo de vivienda: VIVIENDA UNIFAMILIAR
Clasificación: DE INTERÉS SOCIAL
Características:
Este tipo de vivienda presenta un prototipo y diseño arquitectónico, donde la urbanización fue previa a las
edificaciones. Los materiales utilizados en su construcción predominan los siguientes: ladrillo y block en
muros, y concreto en techos y pisos.
Las construcciones comparten generalmente los muros laterales y presentan áreas ajardinadas al frente,
su obtención es a través de programas institucionales y financiamientos bancarios.
El tamaño del lote oscila entre los 60 y 120 m2, en algunos casos presentan mezclas de uso del suelo
(vivienda con comercio) y cuenta con todos los servicios públicos.
Dentro de este tipo de vivienda, también se encuentran las subclasificaciones de vivienda dúplex de interés
social. Este tipo de vivienda presenta niveles de ocupación y utilización máximos. En el Municipio se
encuentran edificios de hasta seis niveles, que comparten las áreas verdes y de estacionamiento.

Ubicación:
Comprende los fraccionamientos de El Olimpo, Villas Santín, Misiones de Santa Esperanza y La Crespa,
entre otros.
Entre la vivienda plurifamiliar de interés social se encuentran Geovillas de la Independencia, Científicos,
Fraccionamiento Las Torres, Sauces y Santín, entre otros.

Tipo de vivienda: VIVIENDA PLURIFAMILIAR

Clasificación: Interés social
Características:
Este tipo de vivienda se caracteriza por esta estructurada en bloques de vivienda con un prototipo y diseño
uniforme pero simple. Donde los predios son de propiedad común.
Ubicación:
Ejemplo de la vivienda plurifamiliar de interés social se ubica principalmente en la colonia Independencia,
la Unidad Jesús García Lovera. Y ejemplos de la vivienda plurifamiliar de tipo medio residencial se ubica
en el desarrollo los Tréboles y el Molino.
Fuente: Investigación de campo.

Fraccionamientos22

El municipio de Toluca cuenta con un total de 24 fraccionamientos, de los cuales la gran mayoría son de
tipo popular, otros de tipo social progresivo y el resto de tipo residencial. El número de viviendas de éstos
va desde 391 hasta 1692.

Conjuntos urbanos23.

Existen también el en territorio municipal 56 conjuntos urbanos autorizados, de los cuales 40 se

autorizaron a partir del año 2000 y los restantes a partir del 2010.

22
Ver Anexo 11. Catálogo de Fraccionamientos en Anexos del PMDU y referidos también en Plano D-06 del Anexo Cartográfico.
23
Ver Anexo 12. Catálogo de Conjuntos Urbanos en Anexos del PMDU y referidos también en Plano D-06 del Anexo Cartográfico.

115
Del total de conjuntos urbanos, la mayoría de ellos son de uso mixto (interés social progresivo, comercio
y servicios), social progresivo, interés social y habitacional medio.

El mínimo de viviendas en estos conjuntos urbanos es de 54 viviendas y un máximo de hasta 4530.

viviendas.

Subdivisiones24

También, dentro del municipio se han autorizado 55 subdivisiones.

Lotificaciones en Condominio25

El municipio tiene cuantificado un total de 177 lotificaciones en condominio autorizadas; de las cuales
principalmente son de tipo popular (34), medio (23) e interés social (10), las restantes corresponden a uso
mixto (habitacional/comercio/servicios), residencial e industrial.

La creación de nuevos conjuntos urbanos, fraccionamientos y condominios ha obedecido principalmente

al factor del costo del suelo, situación que determina la oferta del suelo para vivienda de interés social al
Norte de la Ciudad de Toluca.

Los que se desarrollan bajo un modelo de estructura cerrada, lejos de la traza urbana, cuentan con una
serie de problemas que se presentan con frecuencia como la falta de equipamiento, espacios públicos
limitados, servicios deficientes y falta de fuentes de empleo, entre otros. Ocasionando altos índices de
desocupación, situación que da lugar a otro tipo de problemas como el incremento de vandalismo e
inseguridad.

E) Aspectos urbanos e imagen urbana26

La imagen urbana se refiere al conjunto de elementos naturales y construidos que integran el marco visual
de la ciudad, tal es el caso de edificaciones, vialidades, plazas, parques, mobiliario urbano y vegetación;
así como su proceso de conservación o modificación.

En el caso del municipio de Toluca, la imagen urbana ha sido resultado de una constante transformación
no solo a nivel arquitectónico, sino también a nivel político, económico, pero sobre todo social y cultural;
de ahí que la ciudad refleje una fisionomía urbana inconsistente a lo largo del territorio municipal.

24
Ver Anexo 13. Catálogo de Subdivisiones en Anexos del PMDU y referidos también en Plano D-06 del Anexo Cartográfico.
25
Ver Anexo 14. Catálogo Lotificaciones en condominio en Anexos del PMDU y referidos también en Plano D-06 del Anexo Cartográfico.

26El presente sub capítulo no representa un estudio profundo de Imagen Urbana ni de propuesta del tema, es un diagnóstico general del tema
que permite observar las condiciones generales a la luz del Código Reglamentario de Toluca, en su Título Noveno “De las construcciones, imagen
urbana y nomenclatura”. Para el caso del Centro Histórico de Toluca se plantea un programa integral como un proyecto estratégico más y se
presenta en Anexo 15. Programa Conceptual para la Rehabilitación del Centro Histórico, en Anexos del PMDU.

116
 Fuente: Fotografía de Ricardo Padilla, febrero 2014.

Los cambios generados en la fisionomía urbana de Toluca, han dado como resultado dos tipos de imagen
urbana dentro del municipio. Por un lado, la esencia de la antigua Toluca La Bella que aún reside en el
Centro Histórico de la ciudad y donde actualmente se concentran los principales inmuebles de carácter
turístico y cultural; por otro lado la heterogénea imagen que presentan el resto de las delegaciones y las
colonias ubicadas en la periferia de la ciudad, generada a partir de la construcción de nuevas e
incontroladas edificaciones ya sea de tipo comercial, habitacional o industrial, así como la contaminación
visual originada por anuncios comerciales e infraestructura de servicios básicos.

Es importante mencionar que la imagen urbana del municipio se encuentra regulada por el Código
Reglamentario Municipal de Toluca 2016, documento que norma aspectos de conservación patrimonial,
mantenimiento físico de los inmuebles y mobiliario urbano, así como la regulación de anuncios
publicitarios.

En el caso del Centro Histórico, adicionalmente se encuentra comprendido en la Declaratoria Municipal

de Zona de Conservación y Protección del Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural del Centro Histórico
de la Ciudad de Toluca (Gaceta Municipal 13 de Junio 2012), documento que da origen a la Declaratoria
de Zona de Monumentos Históricos de la Ciudad de Toluca, evaluada por el Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH), el cual pretende regular la conservación de los inmuebles considerados
como patrimonio cultural e histórico.

117
Delimitación de las poligonales para el diagnóstico de Imagen Urbana

De acuerdo con la división territorial descrita y establecida en el artículo 13 del Bando Municipal de Toluca
2016, el municipio cuenta con 47 delegaciones, 38 subdelegaciones y 280 unidades territoriales básicas.
Para estudio y diagnóstico de la imagen urbana del municipio de Toluca, se tomarán en cuenta dos zonas:

• Zona 1 - Centro Histórico

• Zona 2 - Primer cuadro de delegaciones que se enlistan a continuación:
Tabla. Delegaciones que integran la zona diagnóstica.

01 Centro Histórico Centro, Santa Clara, 5 de Mayo, Francisco Murguía, La Merced.

Santa Bárbara, El Cóporo, La Retama, San Miguel Apinahuizco, Unión,
02 Barrios Tradicionales
San Luis Obispo.
Zopilocalco Sur, Zopilocalco Norte, Huitzila y Doctores, Lomas Altas,
03 Árbol de las Manitas
Niños Héroes.
Rancho La Mora, Los Ángeles, Carlos Hank y Los Frailes, Guadalupe y La
04 La Maquinita
Magdalena, Tlacopa.
Reforma y Ferrocarriles Nacionales, Meteoro e Independencia, Las
05 Independencia
Torres.
Valle Verde y Terminal, Progreso, Izcalli IPIEM, San Sebastián y Vértice,
06 San Sebastián Izacalli Toluca, Salvador Sánchez Colín, Comisión Federal de Electricidad,
Valle Don Camilo.
07 Universidad Universidad, Cuauhtémoc, Américas, Altamirano.
Santa María de las Rosas, Nueva Santa María de las Rosas, Unidad
Santa María de las
08 Victoria, La Magdalena, Nueva Santa María, Benito Juárez, Eva Sámano
Rosas
de López Mateos, Emiliano Zapata.
Del Parque I, Del Parque II, Lázaro Cárdenas, Ampliación Lázaro
09 Del Parque
Cárdenas, Azteca.
Colón y Ciprés I, Colón y Ciprés II, Isidro Fabela Primera Sección, Isidro
11 Colón
Fabela Segunda Sección, Rancho Dolores.
12 Moderna de la Cruz Moderna de la Cruz I, Moderna de la Cruz II, Bosques de Colón.
Seminario El Parque, Seminario Tercera Sección, Seminario Segunda
14 Seminario Conciliar
Sección, Seminario El Módulo.
Seminario San Felipe de Jesús, Seminario Segunda Sección, Seminario
16 Seminario Las Torres
Quinta Sección.
17 Morelos Morelos Primera Sección, Morelos Segunda Sección, Federal.
Plazas de San Buenaventura y Ciudad Universitaria, San Bernandino,
18 Ciudad Universitaria
Vicente Guerrero.
19 Nueva Oxtotitlán Nueva Oxtotitlán I, Nueva Oxtotitlán II.
20 Adolfo López Mateos Parques Nacionales I, Miguel Hidalgo, Parques Nacionales II.
Sor Juana Inés de la Cruz, Electricistas Locales, La Teresona I, La Teresona
21 Sánchez
II, La Teresona III, Sector Popular.
Fuente: Elaboración propia en base al artículo 13 del Bando Municipal de Toluca, febrero 2016.

118
 Fuente: Elaboración propia con base en el Reglamento de Imagen Urbana del municipio de Toluca, 2018

ZONA 1: CENTRO HISTÓRICO.

El Centro Histórico es el polígono donde se encuentran los principales sitios de atracción turística, además
de ser el punto más importante de concentración de actividades de índole administrativa, comercial,
cultural y social. Esta zona a diferencia del resto de las delegaciones se caracteriza por conservar parte de
la arquitectura tradicional desde épocas coloniales, incluyendo viviendas, templos, jardines, kioscos y
plazas cívicas.

Cabe señalar que si bien, la Delegación del Centro Histórico se conforma por las colonias: Centro, Santa
Clara, 5 de Mayo, Francisco Murguía y La Merced; incluye también la poligonal del Centro Histórico de
Toluca declarada en Junio de 2012 a través de la Gaceta Municipal. Esta poligonal comprende un área de
2.81 Km2 e incluye 138 manzanas y 6 paramentos sobre Paseo Colón. La poligonal del Centro Histórico
está delimitada por:

119
 Límites de la Zona 1: Centro Histórico.

- Lerdo de Tejada - Lerdo de Tejada - J. M. Morelos Y P. (tramo - Francisco Murguía (tramo

(tramo Quintana Roo (tramo Ignacio L. Ignacio L. Rayón – Pino Nicolás Bravo – Paseo
– Nicolás Bravo) Rayón – Sor Juana I. de Suarez) Colón)
- Cjon. Manuela Salas la C.) - Gómez Farías tramo Pino - Horacio Zúñiga (tramo
(tramo Nicolás Bravo - Independencia (tramo Suarez – Benito Juárez) Paseo Colón – A. Quintana
– And. Xólotl) Sor Juana I. de la C. – - J. M. Morelos Y P. (tramo Roo)
- Federico Hardy Isabel La Católica) Benito Juárez – Juan - Gómez Farías (tramo
(tramo And. Xólotl – - Miguel Hidalgo (tramo Aldama) Silvano García – Pedro
Benito Juárez) Isabel La Católica – - Gómez Farías (tramo Ascencio)
- M. Gómez Pedraza Pino Suarez) Juan Aldama – - Constituyentes (tramo
(tramo Benito Juárez - 1° de Mayo (tramo Hermenegildo Galeana) Silvano García – Pedro
– Plaza España) Isabel Sor Juana I. de la - J. M. Morelos Y P. (tramo Ascencio)
- Santos Degollado C. – Ignacio L. Rayón) Hermenegildo Galeana – - Corregidor Gutiérrez
(tramo Plaza España - Miguel Hidalgo (tramo Nicolás Bravo) (tramo Silvano García –
– Ignacio L. Rayón) Isabel Sor Juana I. de la Antonio Álzate)
C. – Ignacio L. Rayón) - J. M. Morelos Y P. (tramo
Antonio Álzate – A.
Quintana Roo)

- Plaza España (tramo - Pino Suarez (Tramo - Benito Juárez (tramo - Silvano García (tramo
Gomez Pedraza – Hidalgo – 1° de Mayo) Gómez Farías – J. M. Constituyentes –
Santos Degollado) - Sor Juana I. de la C. Morelos Y P.) Corregidor Gutiérrez)
- Ignacio Lopez Rayón (tramo 1° de Mayo – - Juan Aldama (tramo J. - Antonio Álzate (tramo
(tramo Santos Miguel Hidalgo) M. Morelos Y P. – Gómez Corregidor Gutiérrez – J. M.
Degollado – Lerdo de - Ignacio L. Rayón Farías) Morelos y P.)
Tejada) (tramo Miguel Hidalgo - Hermenegildo Galeana - A. Quintana Roo (tramo J.
- Sor Juana I. de la C. – J. M. Morelos y P. (tramo Gómez Farías – J. M. Morelos Y P. – Lerdo de
(Lerdo de Tejada – - Pino Suarez (tramo J. M. Morelos Y P.) Tejada)
Independencia) M. Morelos Y P. – - Nicolás Bravo (tramo J. - Martin Rivera (tramo Lerdo
- Isabel La Católica Gómez Farías) M. Morelos Y P. – de Tejada – Santos
(tramo Francisco Murguía) Degollado
Independencia – - Paseo Colón (tramo - Nicolás Bravo (tramo
Miguel Hidalgo) Francisco Murguía – Santos Degollado – Cjon.
Horacio Zúñiga) Manuela Salas)
- A. Quintana Roo (tramo - And. Xólotl (tramo Cjon.
Horacio Zúñiga – Silvano Manuela Salas – Federico
García) Hardy)
- Silvano García (tramo A. - Benito Juárez (tramo
Quintana Roo – Gómez Federico Hardy – M. Gómez
Farías) Pedraza)
- Pedro Ascencio (tramo
Gómez Farías
Constituyentes)
Fuente: Elaboración Propia en base al Artículo 13 del Bando Municipal de Toluca 2016, febrero 2016.

120
 Fuente: Elaboración propia con base en el Reglamento de Imagen Urbana del municipio de Toluca, 2018

De acuerdo con el Catálogo Nacional de Monumentos Históricos emitido por el Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH), el Centro Histórico cuenta con 274 inmuebles registrados27 y 127
distribuidos en el resto de las delegaciones. Los inmuebles contenidos en esta zona pertenecen a diversas
corrientes arquitectónicas de distintas etapas históricas; incluyendo inmuebles de carácter religioso, así
como arquitectura civil de gran importancia.

27 Consultar listado de inmuebles catalogados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia de los siglos XVI-XIX ubicados
dentro del polígono del Centro Histórico, en Declaratoria Municipal de Zona de Conservación y Protección del Patrimonio
Histórico, Artístico y Cultural del Centro Histórico de la Ciudad de Toluca (Gaceta Municipal 13 de junio 2012).

121
 Tabla. Principales inmuebles catalogados en el centro histórico.

1 El Calvario y Templo del Calvario

2 La Alameda
3 Plaza España
4 Casa de las Diligencias
5 Plaza de los Mártires
6 Palacio de Gobierno
7 Catedral de Toluca
8 Instituto Literario del Estado de México (Rectoría)
9 Templo de Nuestra Señora de la Merced
10 Templo de San José (El Ranchito)
11 Antigua Cervecera Toluca (MUMCI)
12 Los Portales
13 Plaza González Arratia
14 Templo y Ex Convento de Nuestra Señora del Carmen
15 Cosmovitral
16 Plaza María Garibay
17 Centro Escolar Justo Sierra y Conservatorio de Música
18 Antiguo Molino de la Unión
19 Sala Felipe Villanueva
20 Teatro Morelos
Fuente: Elaboración Propia en base Declaratoria Municipal de Zona de Conservación y Protección del Patrimonio Histórico,
Artístico y Cultural del Centro Histórico de la Ciudad de Toluca, junio 2012.

Fuente: Revista [Link]

122
 Mapa. Ubicación principales monumentos catalogados por el INAH, en el Centro Histórico de Toluca.

Fuente: Elaboración Propia.

El valor patrimonial y cultural que posee el Centro Histórico refleja la importancia de conservar la imagen
urbana bajo normas y estándares ya establecidos en el Código Reglamentario Municipal de Toluca 2016,
documento que también es apoyado por el Manual de Normas Técnicas de Imagen Urbana de Toluca, así
como aquellos documentos que expide el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), cuyo
objetivo es preservar zonas de carácter cultural e histórico.

123
 Fuente: [Link], Julio 2016.

Sin embargo, pese a las innumerables normas bajo las que se regula el Centro Histórico de la ciudad de
Toluca, la imagen urbana actualmente es resultado de una contrastante arquitectura en la que se mezclan
estilos tradicionales y practicas constructivas modernas, que responden no solo al crecimiento de la
ciudad sino también a la pérdida del carácter cultural tendiendo a uno más administrativo y comercial.

ZONA 2: PRIMER CUADRO DE DELEGACIONES

Para determinar la Zona 2, se estableció como criterio la cercanía y continuidad con la poligonal del
Centro Histórico, tomando como limites vialidades con mayor flujo vehicular, que además generan
división con el resto de las delegaciones ya consideradas como periféricas.

124
Límites de la Zona 2: Primer Cuadro de Delegaciones.

Al norte Paseo Matlazincas

Al sur Av. Solidaridad Las Torres

Al oriente Blvr. Alfredo del Mazo Vélez

Al poniente Paseo Tollocan / Av. Torres Chicas

Fuente: Elaboración propia, 2018.

Elementos de la Imagen Urbana

Hitos

Se consideran hitos a los puntos de referencia de fácil identificación por parte del usuario dentro de la
ciudad. En el caso de Toluca, se identifican los siguientes:
Tabla. Hitos en el municipio.

- Torres Bicentenario - Ciudad Universitaria

- Paseo Colón - La Maquinita (2)
- Palacio Municipal - Alameda Central
- Plaza González Arratia - Teatro Morelos
- Los Portales - Plaza de los Mártires
- Catedral de Toluca - MUMCI (Antigua Cervecera de Toluca)
- Cosmovitral (1) - Rectoría UAEMEX
- Nevado de Toluca - Iglesia San José (El Ranchito)
Fuente: Elaboración propia, 2018.

125
 Fuente: [Link]

Fuente: [Link]
Nodos

Se identifican como nodos a los puntos de confluencia, cruces o convergencia de sendas en las que se
concentran personas para realizar actividades de distintos indoles.

126
 Tabla. Nodos en el municipio.

- Los Portales - Parque Alameda 2000

- La Alameda Central - Parque Sierra Morelos
- Plaza de los Mártires - Centro Comercial Grand Plaza
- Plaza González Arratia - Mercado 16 de septiembre
- Ciudad Universitaria - Mercado Juárez
- Pino Suárez y las Torres - Alfredo del Mazo
Fuente: Elaboración propia, 2018.

Fuente: [Link]

127
 Fuente: [Link]

Sendas

Las sendas son todas aquellas calles vías o senderos, que son muy transitados en la ciudad y que son
referentes dentro de la misma.
Tabla. Sendas en el municipio.

- Paseo Tollocan - Vialidad Isidro Fabela

- Paseo Matlatzincas - Vialidad Alfredo del Mazo
- Paseo Colón - Av. Solidaridad Las Torres
- López Portillo - Pino Suárez
- Boulevard Aeropuerto - Adolfo López Mateos
Fuente: Elaboración propia, 2018.

128
 Fuente: [Link]

Fuente: [Link]

Bordes

129
Se consideran elementos lineales que delimitan una zona, o en su caso relacionan o dividen una región de
otra.
Tabla. Bordes en el municipio.

- Av. Solidaridad Las Torres - Vialidad Adolfo López Mateos

- Calzada Del Pacífico - Paseo Tollocan
- Río Lerma - Vialidad Alfredo del Mazo
- Paseo Matlatzincas - Boulevard Miguel Alemán
- Avenida Comonfort
Fuente: Elaboración propia, 2018.

Imagen. Av. Solidaridad Las Torres

Fuente: [Link]

130
 Fuente: [Link]

F) Infraestructura

Hidráulica

La infraestructura hidráulica cuenta con una cobertura del 99 % del territorio de la zona urbana y 93% de
la zona de crecimiento.

Al igual la infraestructura sanitaria tiene una cobertura del 98% dentro de su zona urbana y 93% en la zona
de crecimiento.

Por su parte los comités locales tienen una cobertura del 86% de la infraestructura hidráulica y 91% de
infraestructura sanitaria.

El servicio de agua potable en el municipio es atendido por el Organismo Agua y Saneamiento de

Toluca a través de 15 líneas de distribución de diámetros que van desde las 2 a las 36 pulgadas de
acuerdo con su ubicación y población a abastecer.

Tabla. Líneas generales de distribución en el municipio.

1 261,075.00 2’’
2 437,395.00 2.5’’
3 500,387.00 3’’

131
 4 272,710.00 4’’
5 183,384.00 6’’
6 70,444.00 8’’
7 37,717.00 10’’
8 20,937.00 12’’
9 7,994.00 14’’
10 8,121.00 16’’
11 6,643.00 18’’
12 497.48 20’’
13 3,185.00 24’’
14 2,524.00 30’’
15 3,799.00 36’’
Fuente: Organismo Público Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Toluca, 2018.

Dentro del municipio se ubican 84 pozos, de los cuales 37 se encuentran ubicados en la zona urbana y 47
en la zona rural28.

Existen además 45 tanques de los cuales 26 son elevados con una capacidad de entre 20 y 136m3 de
acuerdo a su ubicación y su población a dotar; de los cuales 2 se encuentran fuera de servicio; y 19 tanques
superficiales con capacidades de entre 100 y 6366 m329.

Existen además 47 comités independientes de agua potable, que cuentan con la siguiente ubicación:

Se encuentran 19 tanques superficiales con capacidades de entre 40 y 6366m3, aunque de estos 19 solo
16 se encuentran operando.

Además, se hace uso de una toma del sistema Cutzamala, la cual aporta aproximadamente el 25% del
total del agua disponible, lo que equivale a 713 litros por segundo. Y en recientes fechas su aportación se
ha reducido a solo 500 litros por segundo, debido al bajo nivel de las presas que lo abastecen. Su cobertura
es del 89% para las zonas urbanas, 84% en las delegaciones conurbadas y suburbanas y 62% en las áreas
rurales30.

28
Ver Anexo 16. Localización de pozos en zona urbana y Anexo 17. Localización de pozos en zona rural, en Anexos del PMDU.
29
Ver Anexo 18. Localización de tanques elevados en el municipio; y Anexo 19. Tanques superficiales en el municipio, en Anexos del PMDU.
30Cálculo básico con base en la infraestructura existente, para mayor detalle ver el sub capítulo; Cobertura de servicios básicos, que mide los
servicios desde el punto de vista de la población.

132
 Tabla. Comités Independientes de Agua Potable.

1 Cacalomacán Comité Local 1

2 Calixtlahuaca Comité Local 2
3 San Andrés Cuexcontitlán Comité Local 3
4 Bo. De San Andrés, Sección 1 Comité Local 3
5 Bo. Santa Rosa, Sección 3, Cuex. Comité Local 3
6 Bo. La Natividad, Sección 2, Cuex. Comité Local 4
7 Bo. La Concepción, Sección 4, Cuex. Comité Local 5
8 Sección 6, Cuex. Comité Local 6
9 San Antonio Buenavista Comité Local 7
10 San Buenaventura Comité Local 8
11 San Felipe Tlalmimilolpan Comité Local 9
12 San Juan Tilapa Comité Local 10
13 San Lorenzo Tepaltitlán Comité Local 11
14 San Marcos Yachihuacaltepec Comité Local 12
15 Col. Ejido de san Marcos Yachihuacaltepec Comité Local 12
16 Sebastián Lerdo de Tejada Comité Local 13
17 Santa Cruz Otzacatipan Comité Local 14
18 San Mateo Oxtotitlán Comité Local 15
19 San Pablo Autopan Comité Local 15
20 Bo. Santa Cruz Comité Local 15
21 Bo. De Pueblo Nuevo Comité Local 15
22 Bo. Santa María Comité Local 15
23 Bo. De Tlachaloyita Comité Local 15
24 Bo. De Contracaja Comité Local 16
25 Bo. De Jesús I,II y III Sección Comité Local 17
26 Col Aviación Autopan Comité Local 18
27 Col. Ojo de Agua Comité Local 19
28 Guadalupe Totoltepec Comité Local 20
29 Col, La Loma, Sta. Ana Tlapaltitlán Comité Local 20
30 Cond. Htal. Villas Santa Ana 3 Comité Local 20
31 Cond. Htal. Villas Santa Ana 6 Comité Local 20
32 Cond Htal. Las Chichipicas Comité Local 20
33 Cond. Htal. Villas Santa Ana 7 Comité Local 20
34 Cond Htal. Villas de Santa María Comité Local 20
35 Santa María Zozoquipan Comité Local 21
36 Santa María Totoltepec Comité Local 21
37 Bo. La Loma, Santa María Totoltepec Comité Local 22
38 Santiago Tlacotepec Comité Local 23
39 Col. El Refugio, Santiago Tlacotepec Comité Local 24
40 Tecaxic Comité Local 25
Fuente: Organismo Público Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Toluca, 2018.

Problemática de la infraestructura hidráulica:

• Las redes son obsoletas debido a la falta de inversión en mantenimiento y ampliaciones.

133
• Los sistemas de agua potable presentan deterior por falta de mantenimiento.
• Existen pozos clandestinos que no se encuentran registrados ante la Comisión Nacional del Agua; ni al
corriente de los pagos de derechos de explotación, ni de los relativos a las descargas de aguas.
• En el sistema de abastecimiento no existe un seccionamiento adecuado, debido a la reestructuración
de la trama, lo que provoca zonas de baja presión, planteándose como alternativa la sectorización y
reforzamiento de la red primaria para garantizar la distribución adecuada a las zonas de crecimiento.
• Se requiere de mantenimiento preventivo y correctivo a las fuentes de abastecimiento, equipos de
bombeo, redes de distribución y tanques, considerando que las limitaciones de suministro habrán de
continuar.
• Otro problema lo constituye la falta de planeación de los asentamientos humanos y de las actividades
económicas. Por un lado, se manejan densidades elevadas en zonas donde la capacidad de
abastecimiento es limitada, como es el caso de la zona noreste del municipio; por otro lado, las
actividades comerciales e industriales no respetan consumos según las normas establecida por la
CONAGUA y CAEM.

Sanitaria

La infraestructura sanitaria dentro del municipio tiene una cobertura del 80% en las zonas rurales y 95%
en las zonas urbanas; la longitud de redes de drenaje municipal se estima en 1,100 kilómetros
aproximadamente, presentando diversos diámetros.

El sistema de drenaje y alcantarillado funciona como un sistema combinado y se encuentra compuesto

de la siguiente manera:

• 330 kilómetros de colectores.

• 850 kilómetros de redes secundarias.
• 15,000.00 pozos de visita.
• 20,000 rejillas y coladeras pluviales.
• 4,050.00 kilómetros de canales a cielo abierto.

El sistema de descarga se divide en dos subsistemas o zonas, la primera en los cauces, al norte de la ciudad
de Toluca, y la otra al sur y oriente, ambas con descarga al río Lerma.

El municipio cuenta con 4 cárcamos de bombeo y 4 para aguas negras, todos operando a la actualidad,
mismos que cuentan con las siguientes características de ubicación y capacidad.

134
 Tabla. Cárcamos de bombeo de aguas pluviales.

1 Héroes de Toluca 1a. Fraccionamiento Los Héroes de Toluca 1a. 288 En Servicio
Sección Sección, Toluca Estado de México.

2 Héroes de Toluca 2a. Fraccionamiento Los Héroes de Toluca 2a. 422 En Servicio
Sección Sección, Toluca Estado de México.

3 Parque Industrial Km. 52.8 Carretera Toluca Naucalpan, Parque 697.05 En Servicio
Toluca 2000-1 Industrial Toluca 2000, Toluca Estado de
México.

4 Parque Industrial Km. 52.8 Carretera Toluca Naucalpan, Parque 638.97 En Servicio
Toluca 2000-2 Industrial Toluca 2000, Toluca Estado de
México.
Fuente: Organismo Público Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Toluca, 2018.

Tabla. Cárcamos de bombeo de aguas negras.

1 La Galia Boulevard Miguel Alemán s/n, Fracc. La Galia San Sin Energía
Pedro Totoltepec, Toluca Estado de México 6 1/s
2 Mercado Aviación Vialidad Toluca Atlacomulco, s/n Col. Aviación En Servicio
Autopan 2 1/s
3 Campo Real Paseo Totoltepec s/n, Fracc. Campo Real, San Pedro Sin Equipo
Totoltepec, Toluca Estado de México 22 1/s
Fuente: Organismo Público Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Toluca, 2018.

Toluca cuenta con 3 plantas tratadoras con capacidades de 2, 6 y 22 litros por segundo, aunque es
importante resaltar que dos de ellas se encuentra ubicadas dentro de fraccionamientos y presentan las
siguientes características:

Tabla. Plantas tratadoras de aguas residuales.

1 La Galia Boulevard Miguel Alemán s/n, Fracc. La Galia San Sin Energía
Pedro Totoltepec, Toluca Estado de México 6 1/s
2 Mercado Aviación Vialidad Toluca Atlacomulco, s/n Col. Aviación En Servicio
Autopan 2 1/s
3 Campo Real Paseo Totoltepec s/n, Fracc. Campo Real, San Pedro Sin Equipo
Totoltepec, Toluca Estado de México 22 1/s
Fuente: Organismo Público Descentralizado de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Toluca, 2018.

En la zona urbana la red de atarjeas, ésta se encuentra conformada por tuberías de 20 a 45 centímetros
de diámetro y una longitud estimada de 590 km.

La zona industrial cuenta con un colector, el cual se ubica a lo largo de la Av. Industria Automotriz, cuya
longitud es de 16.5 km y con diámetros de 0.45 a 1.52 metros.

135
En la zona rural, el servicio de drenaje se conforma a través de canales a cielo abierto, además de contar
con colectores de 45 a 76 centímetros de diámetro y una longitud de 3.5 km. La red de atarjeas cuenta
con una longitud de 153 km, con diámetros de 20 a 45 cm.

Las principales problemáticas en cuestión de infraestructura sanitaria son:

• Los escurrimientos pluviales que se generan en la cuenca de los Arroyos Cano, Verdiguel, Téjala, Las
Jaras, Agua Bendita o Arenal (principales cauces que cruzan el municipio), se concentrarán
rápidamente en las zonas urbanas originando inundaciones y arrastre de grandes volúmenes de
azolve.
• La problemática radica en que la mayoría de las delegaciones y localidades que operan a través de
comités locales cuenta con infraestructura sanitaria que cumple una triple función: captar las aguas
pluviales, escurrimientos y descargas de aguas negras desalojando en gran parte en forma superficial,
originando que las vialidades se conviertan en canales a cielo abierto. Esta problemática se acentúa
aún más en época de lluvias.
• La mayoría de las comunidades suburbanas y rurales, cuentan con sistemas de drenaje deficientes,
constituidos por canales a cielo abierto y redes de atarjeas. En temporadas de lluvia se observa que los
canales a cielo abierto están azolvados y saturados de basura, principalmente por falta de conciencia
de la ciudadanía, lo que origina inundaciones en domicilios, áreas de cultivo y vialidades.
• Otra situación es que, aun cuando el agua es tratada por las macro plantas y otras construidas en
conjuntos habitacionales, no son aprovechadas para su reúso.
• Para el caso del suministro de drenaje en las zonas urbanas se cubre al 92%, en las delegaciones
conurbadas y suburbanas un 81% y para las áreas rurales el 47%. Este servicio también se proporciona
mediante 30 Comités Independientes y tienen el 68% de cobertura.
• En la cabecera municipal, el sistema de alcantarillado pluvial de la ciudad presenta deficiencias en su
funcionamiento, como, por ejemplo, infraestructura vieja e insuficiente en su capacidad.
• Por otro lado, la estructura del emisor principal se encuentra en malas condiciones (Río Verdiguel).
• Aún existe una severa falta de tratamiento de las aguas negras.
• El municipio presenta deterioro en los sistemas de drenaje por falta de mantenimiento.

Eléctrica

El suministro de energía eléctrica es atendido por la Comisión Federal de Electricidad. El municipio cuenta
con cuatro subestaciones eléctricas de carácter regional:

• La primera ubicada sobre la vialidad Las Torres esq. Venustiano Carranza, al suroeste de la cabecera
municipal

136
• La segunda sobre la vialidad Las Torres esq. Salvador Díaz Mirón, al sureste del municipio.
• La tercera sobre la vialidad Independencia esq. Guillermo Marconi en la Col. Ferrocarriles Nacionales,
dentro de la cabecera municipal.
• Y la cuarta en la zona del aeropuerto, dentro de la localidad de San Pedro Totoltepec entre la calle
Circuito Granjas y Galeana.

Para distribuir la corriente eléctrica, la ciudad de Toluca cuenta con Las fuentes de abastecimiento o
producción se ubican en los estados de Hidalgo y Chiapas. No se cuenta con datos sobre la capacidad por
subestación, sin embargo, entre ambas abastecen a la población del municipio de Toluca y zona
metropolitana.

Las zonas que presentan la mayor dinámica económica se ubican como aquellas que cuentan con la mayor
capacidad instalada de cableado y postería, como es el caso de la “Zona 1”, conformada por la cabecera
municipal (Bo. San Sebastián, Col. 5 de mayo, Col. Las Américas, Col. Altamirano, Col. Cuauhtémoc, Col.
Universidad, Col. Centro, Francisco Murguía, Unidad Residencial Colón, Col, Ciprés, XXII Zona Militar, Bo.
La Retama, La Merced, Alameda, Col. Sor Juana Inés de la Cruz, Col. Electricistas, Bo. San Bernardino,
Ciudad Universitaria, Fracc. Plazas de San Buenaventura, Col. Morelos 1ª y 2ª sección, Col. Federal y Col.
Vicente Guerrero).

En el año 2010 el servicio de energía eléctrica dentro del municipio de Toluca contaba con una cobertura
del 99.19%.

El servicio de alumbrado público del municipio y sus zonas rurales tiene en promedio una antigüedad de
más de 30 años, siendo imperante el cambio parcial o total de algunas de las instalaciones basado en la
vida útil de los equipos.

En territorio municipal se tiene un total de 33,205 luminarias instaladas, de las cuales 13,142 se encuentran
en las Delegaciones, 12,878 en Subdelegaciones y 7,185 en vialidades.

En la cabecera municipal se cuenta con una cobertura de 80% del servicio de alumbrado público, las zonas
que carecen de este son: La Teresona, San Miguel Apinahuizco y San Luis Obispo y en los asentamientos
Héroes de 5 de mayo y Niños Héroes.

La problemática que se presenta en la cabecera municipal es la antigüedad de la infraestructura,

incluyendo postes, cables, balastros y carcasas y baja luminosidad; además de que se utilizan lámparas
de bajo voltaje (vapor de sodio y mercurio de 100 y 250).

La parte menos favorecida con el servicio de alumbrado es la zona norte, debido a las variaciones en el
voltaje que afectan el servicio, además, su lejanía complica aún más la atención de sus necesidades, de
manera oportuna. Las principales delegaciones, subdelegaciones y barrios con este problema son: San

137
Andrés Cuexcontitlán, San Cristóbal Huichochitlán, San Lorenzo Tepaltitlán, San Mateo Otzacatipan, San
Martín Toltepec, San Pablo Autopan, San Pedro Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán, Santa María
Totoltepec y Tlachaloya. La problemática de las delegaciones de la zona norte atiende principalmente a
la dispersión de la población, por lo que la eficiencia lumínica es casi nula, ya que la gran mayoría de las
luminarias son de vapor de sodio de 100 watts.

Las zonas que presentan las peores condiciones de servicio en cuanto a baja luminosidad son: Col.
Américas, zona de la Terminal y el mercado Juárez, La Nueva Oxtotitlán, Col. Sánchez, la zona del
Calvario, la zona industrial y las calles y avenidas principales como: Morelos, Benito Juárez, Pino Suárez,
Lerdo, 1º de Mayo, 5 de mayo, 18 de marzo y Av. Solidaridad Las Torres.

Por otro lado, se identifican zonas como Tlachaloya, San Martín Toltepec, San Andrés Cuexcontitlán, San
Pablo Autopan, entre los más significativos, en donde la instalación no cuenta con las especificaciones
técnicas apropiadas, es decir, no existe una homologación de distancias entre postes, altura de montaje
y la utilización de lámparas suburbanas (verticales) que son obsoletas. En este caso resulta muy difícil
llevar a cabo un mantenimiento adecuado por la gran dispersión que se presenta en esta zona.

En la zona poniente existen asentamientos sobre los cerros, por lo que la instalación del servicio de
alumbrado público es muy difícil. Cabe mencionar que en esta zona las tendencias de crecimiento son
hacia las zonas de pendientes pronunciadas, por lo que el servicio es prácticamente nulo. Principalmente
en las delegaciones de Calixtlahuaca, San Marcos Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco y Tecaxic.

En el caso de las delegaciones de la zona sur, la problemática es similar, ya que el patrón de crecimiento
se presenta de forma dispersa e irregular y hacia zonas no aptas al desarrollo urbano. Cabe mencionar
que en su gran mayoría las luminarias son de vapor de sodio de 100 watts. En resumen, el servicio de
alumbrado público para esta zona es deficiente.

Alrededor del 2.5% de las luminarias del municipio son lámparas de vapor de mercurio y 97.5% de vapor
de sodio en diversas capacidades, que van de 100 a 1000 watts.

A nivel municipal no se cuenta con ninguna subestación, las existentes en el territorio municipal están a
cargo de la Comisión Federal de Electricidad (CFE).

Infraestructura carretera

Sistema carretero metropolitano

El municipio de Toluca se encuentra integrado por un sistema carretero metropolitano, el cual permite la
articulación del municipio con la región centro del país como es el caso de la autopista de cuota y la
carretera libre México-Toluca, al norte a través de la carretera Toluca-Atlacomulco, al sur mediante la

138
Calzada al Pacífico, al oeste por el libramiento norponiente y la autopista Toluca-Zitácuaro y al suroriente
con la carretera Toluca - Tenango.

El sistema de la red carretera se articula a partir de grandes ejes articuladores, ejemplo de ello es la
autopista México-Toluca, que da lugar al Paseo Tollocan y a la vía de tránsito continuo al sur de la ciudad,
que a su vez se integra con el Paseo Matlazincas constituyendo un circuito al incorporarse a la Av. Alfredo
del Mazo que posteriormente se constituye en el eje para la autopista Toluca-Atlacomulco. Así mismo de
los ejes norte-sur, prolongación del Paseo Tollocan, Avenida José María Morelos y Av. Hidalgo, dan lugar
a la Carretera que, cruzando el Municipio de Zinacantepec por la Av. López Mateos, se constituye en la
carretera Toluca-Zitácuaro.

El Libramiento Norponiente que proviene de Lerma y cruza en Palmillas, al interconectar con la ciudad de
Toluca se convierte en una vialidad que libera el tránsito en dirección a Atlacomulco y a su continuación a
la autopista Zitácuaro con ramal a Valle de Bravo, y ha contribuido a descongestionar al centro de la
ciudad de la carga vehicular que tiene a Toluca como paso, particularmente de vehículos de carga.

La prolongación de la carretera Toluca-Naucalpan, se transforma en la Av. López Portillo que estructura

el nororiente de la ciudad. A su vez, la Av. José María Pino Suárez se constituye en la vialidad Metepec y
la comunicación al sur con Tenango y la autopista a Ixtapan de la Sal.

Mientras el libramiento sur de Metepec, libera volúmenes de tráfico que antes utilizaban la vialidad antes
mencionada, así mismo la autopista Lerma a Tenango a Santiago Tianguistenco. Estas autopistas son
parte fundamental de la estructura metropolitana y tienen impacto en la reducción del tráfico de Toluca.

La construcción de libramiento en la ciudad ha contribuido a descongestionar el tráfico de la ciudad, y a

liberar las vialidades. Aun con ello es evidente la necesidad de retomar el esquema radial y concéntrico
para estructurar el sistema vial de Toluca y su área metropolitana, el cual considera la existencia de
vialidades discontinuas al norte del Municipio que corren en dirección oriente-poniente para su conexión
y ensanchamiento de sección, generando un sistema de vialidades primarias, que contribuyan a
estructurar no solo la zona norte del Municipio, sino también su contexto metropolitano, aprovechando
la cooperación metropolitana y en la existencia del fondo metropolitano para estos fines.

Infraestructura Ferroviaria

La actividad ferroviaria de Toluca está estrechamente relacionada con el movimiento de mercancías. Se

cuenta con una línea de ferrocarril que proviene de la ciudad de México y se dirige al Municipio de
Acámbaro, Guanajuato con una extensión dentro del municipio de 32.5 km. Su estación está ubicada
sobre la vialidad Independencia dentro del área urbana de Toluca de Lerdo, aunque actualmente sólo da
servicio de carga, suspendiendo el servicio de pasajeros.

139
Esta misma línea, hacia el norte se comunica con los puntos ferroviarios más importantes del país,
especialmente con las costas y fronteras para efectos de exportación, por lo que el servicio es utilizado
por algunas empresas instaladas en la zona industrial del Valle de Toluca, como es el caso de la empresa
Kansas City Southern de México, que cuenta con un patio de maniobras para ferrocarril.

Actualmente se encuentra en construcción la línea del Tren Interurbano México-Toluca que dará servicio
de traslado de pasajeros, sobre el derecho de vía de la Vialidad Solidaridad las Torres.

Infraestructura Aeroportuaria

El municipio cuenta con un Aeropuerto Internacional de nombre "Adolfo López Mateos", que se
encuentra ubicado en la Delegación de San Pedro Totoltepec sobre el Boulevard Miguel Alemán o
Boulevard Aeropuerto, a una distancia de 40 kilómetros de la Ciudad de México y a 25 minutos de Santa
Fe, el centro financiero y de negocios más importante de México. Este aeropuerto se ha convertido en
una alternativa al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, colocándose entre los primeros cinco
del país. Presta los servicios de vuelos comerciales de carácter nacional e internacional, privados y de
carga.

Cuenta con una superficie de 516.68 hectáreas y con la infraestructura actual de un edificio de 28,300m2,
un estacionamiento para más de 2,000 vehículos y una plataforma con capacidad para recibir hasta 26
aeronaves, el Aeropuerto Internacional de Toluca "Adolfo López Mateos" ofrece una capacidad instalada
para atender hasta 8 millones de pasajeros anualmente, por las aerolíneas que operan actualmente
(Aeroméxico, Aeromar, Volaris, Interjet, Spirit Airlines y Viva Aerobús).31

Su longitud de pista es de 4,200 metros lineales, con 45 metros de sección, posicionándola como una de
las más largas del país, donde puede atender aeronaves de gran fuselaje, con capacidad para manejar
hasta 36 operaciones aéreas por hora.

G) Equipamiento Urbano

El equipamiento urbano es el conjunto de edificios y espacios, predominantemente de uso público, en

donde se realizan actividades complementarias a las de habitación y trabajo, que proporcionan a la
población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas, sociales, culturales y
recreativas32.

31
[Link]
32
Sistema normativo de equipamiento urbano, SEDESOL, 1999.

140
El Sistema Normativo de Equipamiento Urbano clasifica 12 subsistemas: educación, cultura, salud,
asistencia social, comercio, abasto, comunicación, transporte, recreación, deporte, administración y
servicios urbanos.

Subsistema educación.

El equipamiento que conforma este subsistema está integrado por establecimientos en los que se imparte
a la población los servicios educacionales, ya sea en aspectos generales de la cultura humana o en la
capacitación de aspectos particulares y específicos de alguna rama de las ciencias o de las técnicas.

Los equipamientos del sistema educativo en el municipio de Toluca son los siguientes:
Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de educación, 2016.

Jardín de Niños 292

Cendi 38
Centro de Atención Preventiva en Educación Preescolar (CAPEP) 9
Primaria 294
Centro de Capacitación para el Trabajo (CECAT) 27
Telesecundaria 26
Secundaria General 134
Secundaria Técnica 19
Preparatoria gral. O por cooperación 86
Colegio de Bachilleres 23
CONALEP 9
CBTIS 10
Universidad Tecnológica 65
Universidad Politécnica 49
Universidad Pedagógica 7
No escolarizada 262
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

La tabla anterior muestra un diagnóstico al año 2016 de los equipamientos de educación existentes en el
municipio, en esta predominan las primarias (294), los jardines de niños (292) y los sistemas no
escolarizados de cualquier nivel (262).

Al sistema escolarizado pertenecen 1,088 (81%) y 262 al No escolarizado (19%).

Los principales problemas que se presenta en los equipamientos educativos son la falta de
mantenimiento, así como la necesidad de actualizar y cambiar su mobiliario, principalmente en el nivel
básico.

141
 Escuela primaria Gral. Miguel Alemán Valdés, en el centro de Toluca.

Fuente: Google maps, 2018.

Subsistema de cultura.

El subsistema de cultura está integrado por el conjunto de inmuebles que proporcionan a la población la
posibilidad de acceso a la recreación intelectual y estética, así como a la superación cultural,
complementarias al sistema de educación formal.

Los equipamientos existentes en materia de cultura son:

Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de cultura, 2016.

Biblioteca Pública Municipal 28

Biblioteca Pública Regional 3
Casa de Cultura 5
Museo de Arte 21
Teatro 3
Centro Social Popular 36
Auditorio Municipal 12
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

El municipio cuenta con 108 equipamientos dedicados a las actividades culturales, de estos el 92% se
localizan al interior del área urbana. Dentro de estos, 28 son bibliotecas públicas municipales y 3
bibliotecas públicas del nivel regional.

Es preciso señalar que los equipamientos administrados por el municipio demandan la dotación de equipo
de cómputo que pueda ser utilizados para la administración o para incrementar las opciones de servicios
brindados. También es necesario ampliar y actualizar el acervo bibliográfico.

142
Existen 21 museos de arte distribuidos en el área urbana municipal, de los cuales 13 son del ámbito estatal.

Toluca por ser el núcleo urbano de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca cuenta con equipamientos
de carácter regional como el Centro Cultural Mexiquense y el Archivo Histórico del Estado de México.

Centro cultural mexiquense en Toluca.

Fuente:
H. Ayuntamiento de Toluca, 2018.

Subsistema de salud.

El equipamiento que conforma este subsistema está integrado por inmuebles que se caracterizan por la
prestación de servicios médicos de atención general y específica, se cuenta con 73 equipamientos de
salud, 42 centros simples de atención a la ciudadanía que son centros del ISEM, se contabilizan
indistintamente rurales y urbanos.

La institución de salud con mayor número de unidades ofertando el servicio público es el IMSS con 3
hospitales regionales y 9 unidades de medicina familiar.

Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de salud, 2016.

Centro de Salud Rural (ISEM) 42

Unidad de Medicina Familiar (UMF) (IMSS) 9
Hospital General (IMSS) 3
Unidad de Medicina Familiar (UMF) (ISSSTE) 1
ISSEMyM 18
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

También se cuenta con 18 unidades de atención media del ISSEMyM, adicionalmente al Sistema
normativo de equipamiento, el municipio cuenta con una unidad de la Cruz Roja Mexicana, 5 hospitales

143
privados y 7 unidades de medicina especializada simple (odontología, traumatología, entre otras)
dependientes de las distintas universidades públicas y privadas en el municipio.

Uno de los principales problemas en este rubro es que gran parte de estos equipamientos se concentran
en el área urbana, además de la falta de personal del servicio médico en las zonas rurales, medicamentos
e instrumentos.

Unidad de ginecoobstetricia y UMF del IMSS, en el centro de Toluca.

Fuente: Google maps, 2018.

Subsistema de asistencia social.

El equipamiento que constituye este subsistema está destinado a proporcionar a la población servicios
dedicados al cuidado, alojamiento, alimentación, nutrición, higiene y salud, de futuras madres, lactantes,
infantes, jóvenes hasta los 18 años y población de la tercera edad.

En este rubro, las instalaciones disponibles básicamente se destinan a proporcionar a la población

servicios dedicados al cuidado de jóvenes menores de 18 años y personas mayores de 64.

Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de asistencia social, 2016.

Centro de Asistencia y Desarrollo Infantil (CADI) (DIF) 38

Centro de Desarrollo Comunitario (CDC) (DIF) 1
Centro de Integración Juvenil 1
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

144
Adicionalmente en la colonia el Seminario se encuentra el velatorio municipal del DIF Toluca que ofrece
los servicios de traslado, velación y venta de ataúdes.

Velatorio municipal del DIF en la colonia El Seminario de Toluca.

Fuente: Google maps, 2018.

Subsistema de comercio.

Este subsistema de equipamiento está integrado por establecimientos donde se realiza la distribución de
productos al menudeo, para su adquisición por parte de la población usuaria o consumidor final.

Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de comercio, 2016.

Plaza de Usos Múltiples (mercado sobre ruedas – Tianguis) 42

Mercado Publico 7
Tienda CONASUPO (DICONSA) 43
Tienda o centro comercial (ISSSTE) 1
Farmacia ISSSTE 2
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

El subsistema de comercio cuenta con 7 mercados municipales, de los cuales funcionan 6, ya que el de
Calputitlán se encuentra actualmente abandonado, como resultado directo de la conversión de mercados
públicos a unidades o plazas privadas que aglomeran la de venta de productos y servicios. Situación que

145
es característica de un núcleo urbano, donde el loop o centro de la ciudad va perdiendo lentamente sus
costumbres para sustituirlas por hábitos comerciales resultados de la globalización33.

Existen aproximadamente 43 unidades DICONSA que son las que antiguamente pertenecían al programa
CONASUPO, donde se comercian productos de la canasta básica.

En conjunto, los equipamientos comerciales y las unidades privadas para el comercio cubren la demanda
de abasto de la población municipal, principalmente la del área urbana y, dentro de ésta, la del centro de
la ciudad, donde se concentra la mayor cantidad de ellos.

Además de 42 tianguis o sobre ruedas que son mercados móviles que se establecen por usos y costumbres
en una localización y día específicos y que la normatividad clasifica como plaza de usos múltiples en la
tabla.

Subsistema de abasto.

Se denomina equipamiento para el abasto al conjunto de establecimientos donde concurren los

productores y comerciantes para efectuar operaciones de compra – venta de productos de consumo
básico.
Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de abasto, 2016.

Unidad de Abastos Mayorista 1

Rastro 1
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

En lo que respecta al subsistema de abasto Toluca cuenta con una unidad de abasto mayorista, conocida
como “La Central de Abasto” sobre la av. José López Portillo en la delegación San Mateo Otzacatipan.
Por último, en este subsistema se cuenta con un rastro que funciona para todo el municipio bajo la norma
TIF.

33
Es el caso de empresas departamentales como Walt Mart, Chedraui, Comercial Mexicana, Soriana y demás plazas comerciales establecidas
recientemente en el municipio, como ejemplo Plaza Comercial Patio, incorporada en el año 2018 en la av. Morelos Oriente, muy cerca de las
Torres Bicentenario.

146
 Rastro municipal tipo TIF en el municipio de Toluca.
Fuente: Google maps, 2018.

Subsistema de comunicación.

Este subsistema está integrado por establecimientos cuyos servicios de transmisión de información y
mensajes, permiten el contacto periódico entre personas, grupos sociales e instituciones, proporcionando
comodidad, ahorro de tiempo y recursos en la realización de actividades que apoyan el desarrollo
socioeconómico y la convivencia social, propiciando la integración cultural de la población34.
Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de comunicación, 2016.

Agencia de Correos (SEPOMEX) 33

Sucursal de Correos (SEPOMEX) 37
Administración de Correos (SEPOMEX) 6
Administración telegráfica (TELECOMM) 3
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

La tabla muestra la distribución de 79 equipamientos dedicados a las comunicaciones, de estos, la

mayoría son sucursales de correos distribuidas en el territorio y son las que se encargan de la
administración del correo no comercial que se distribuye en el municipio.

Existen también 37 sucursales de correos que es donde se puede enviar correo no comercial, adquirir
timbres o información sobre la red de correos en el municipio, la denominación de sucursal se da porque

34
Concepto recuperado de Sistema normativo de equipamiento urbano, tomo IV; de Comunicaciones y Transporte.

147
cuentan con funciones de la SEPOMEX sin ser locales exclusivos de esta, a menudo comparten el lugar
con agencias de telefonía o alguna actividad comercial perteneciente al giro.

Sucursal de SEPOMEX, oficina de Correos sobre la av. Hidalgo, centro de Toluca.

Fuente: Google maps, 2018.

Subsistema de transporte.

El equipamiento que constituye este subsistema está conformado por instalaciones cuya función es
proporcionar servicios de transporte a la población en general.
Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de transporte, 2016.

Central de autobuses (SCT) 1

Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

El municipio cuenta con una terminal de autobuses de cobertura metropolitana ya que desde los años 70’s
ha fungido como centro articulador del transporte y de la movilización de pasajeros hacia múltiples
orígenes y destinos locales, regionales e inclusive nacionales.

Actualmente este equipamiento genera problemas en el funcionamiento de la ciudad, por situaciones

como la instalación informal de comercio ambulante, la generación de basura y el abandono de esta en
las calles, alta afluencia peatonal y conflictos viales por la alta concurrencia de la población a la terminal
de autobuses.

Existe también como equipamiento de transporte el Aeropuerto Internacional Miguel Alemán que ofrece
vuelos nacionales todos los días.

148
 Aeropuerto internacional de Toluca.
Fuente: [Link]/aeropuerto-internacional-de-toluca, 2018.

La imagen muestra la distribución

esquemática de los equipamientos, en
el anexo cartográfico se incluyó un
mapa especifico de equipamiento
urbano.

Fuente: Elaboración propia, 2018.

149
Subsistema de recreación.

El equipamiento que integra este subsistema es indispensable para el desarrollo de la comunidad, ya que
a través de sus servicios contribuye al bienestar físico y mental del individuo y a la reproducción de la
fuerza de trabajo mediante el descanso y esparcimiento.

Existen en el municipio 16 parques y 81 jardines vecinales, además de 3 parques regionales administrados

por Gobierno del Estado y 1 centro deportivo y de espectáculos que es la Villa Charra Municipal en la
delegación de San Mateo Otzacatipan.
Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de recreación, 2016.

Plaza Cívica 8
Jardín Vecinal 81
Parque de Barrio 16
Parque Urbano (SEDESOL) (GEM) 3
Área de ferias y exposiciones 2
Espectáculos Deportivos 1
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

Estos equipamientos recreativos se encuentran en regulares condiciones, aunque en algunos de ellos se

requiere incrementar el mobiliario, acciones de reforestación y jardinería, de rehabilitación y mejora del
alumbrado público y mantenimiento general.

Parque Matlazincas en Toluca.

Fuente: Google maps, 2018.

150
Subsistema de deporte.

El subsistema de equipamiento para el deporte es fundamental para el desarrollo físico de la población;

cumple funciones de apoyo a la salud y la recreación, así como a la comunicación y organización

Los elementos que lo constituyen son espacios públicos gratuitos que responden a la necesidad de la
población de realizar actividades deportivas.
Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de deporte, 2016.

Módulo Deportivo (CONADE) 263

Centro Deportivo (CONADE) 56
Unidad Deportiva (CONADE) 3
Gimnasio Deportivo (SEDESOL) 36
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

La tabla muestra los 263 espacios deportivos catalogados en la CONADE, son de administración
municipal que se lleva a cabo a través de las delegaciones, en su mayoría son espacios deportivos con
canchas de usos múltiples que permiten actividades de futbol, basquetbol y volibol, éstos se encuentran
subutilizados, siendo las principales causas la falta de infraestructura y las malas condiciones físicas,
aspectos que requieren de atención inmediata.

La misma tabla muestra que Toluca cuenta con tres unidades deportivas del Instituto Municipal de Cultura
Física y Deporte de Toluca (IMCUFIDET - CONADE); una ubicada en la Delegación de San Mateo
Otzacatipan, otra en Santa María Totoltepec y una tercera en la localidad de San Pablo Autopan.

Unidad deportiva Gral. Agustín Millán Melgar, en el centro de Toluca.

Fuente: Google maps, 2018.

151
Subsistema de administración.

Los elementos que integran este subsistema son fundamentales en la organización y buen
funcionamiento de la sociedad en su conjunto y en general de los centros de población ya que permite el
contacto entre las instituciones públicas y la población, facilitando las funciones de gobernanza.

Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de administración, 2016.

Oficinas del Gobierno Federal 10

Palacio Municipal 1
Oficina Municipal 11
Delegación Municipal 47
Oficina de Gobierno Estatal 15
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

Toluca por ser capital del Estado de México cuenta con todos los equipamientos administrativos de nivel
regional y en algunos casos estatal ya que se han instalado en ella oficinas del ámbito federal, estatal y
municipal en materia hacendaria, electoral, de educación y de administración de justicia.

La administración pública se ha visto limitada por diversas causas como; el incremento de asentamientos
dispersos, la construcción de conjuntos urbanos alejados de la mancha urbana, la falta de consolidación
de vialidades previstas falta de infraestructura (agua potable y drenaje) y la disminución de
competitividad a nivel municipal, entre otros.

Estos factores realzan la necesidad de nuevos planteamientos estratégicos e integrales que den sustento
a políticas públicas para el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, diseñados y ejecutados de
manera transversal y con un enfoque de mediano plazo, que impacten de forma directa en la medición y
mejora continua de los indicadores de gobernanza.

Existen en el territorio 47 inmuebles que representan la división administrativa de las delegaciones que
conforman el municipio.

También se contabilizan 10 espacios que albergan oficinas del ámbito de gobierno federal, 1 palacio
municipal, 11 espacios dedicados a la administración municipal35 y por ser capital del estado 15 inmuebles
del ámbito de gobierno Estatal.

Subsistema de servicios urbanos.

35
No se contabilizan los descentralizados como el organismo de agua potable, las oficinas administrativas de sindicatos como el de maestros, ni
ningún inmueble no dependiente ni funcional directamente para la administración municipal.

152
Los inmuebles correspondientes a este subsistema proporcionan servicios fundamentales para el buen
funcionamiento, seguridad y adecuado mantenimiento, para conservar y mejorar el entorno urbano de
los centros de población.
Tabla. Equipamientos existentes del subsistema de servicios urbanos, 2016.

Central de Bomberos 2
Comandancia de Policías 2
Cementerio 36
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General
de Población y Vivienda, 2010.

El municipio cuenta con dos estaciones de bomberos, una en la delegación San Sebastián, cercana a las
torres bicentenario y otra en la delegación Ciudad Universitaria, en el inicio de la av. Hidalgo poniente.

Se cuenta con 36 panteones distribuidos en todo su territorio; 2 panteones son de administración directa,
4 de administración sectorial, 24 de administración delegacional y 6 subdelegaciones.

Panteón general sobre la av. Morelos de Toluca.

Fuente: Google maps, 2018.

Déficit y superávit de las coberturas de los servicios que ofrecen los equipamientos, 2016.

Con base en el inventario de equipamientos existentes en el municipio y en los requerimientos por

número de habitantes, tipo de centro urbano y capacidad de los equipamientos descritos en el Sistema
Normativo de Equipamiento se realizó un análisis del posible déficit – superávit en la cobertura de los
servicios de estos.

153
Estableciendo criterios normativos por la SEDESOL en la década de los 90, y que se retomaron de las
normas existentes en los años 80, es necesario comentar que la normatividad de equipamientos, si bien
es un parámetro válido e institucional para medir los niveles existencia y cobertura de los equipamientos,
debe ser actualizada y adecuada a la época moderna, a las nuevas exigencias y a los criterios de
gobernanza establecidos en la Agenda Hábitat 2030 que describen entre sus objetivos dotar a la población
de instituciones sólidas que garanticen el crecimiento y desarrollo integral de los habitantes.

Subsistema de educación.

La tabla siguiente muestra las condiciones de cobertura de los equipamientos educativos, en ella se
observa un superávit del doble a lo requerido por la norma, esto con base en la población municipal,
aunque se aclara que Toluca al ser el centro de la ZMVT seguramente es oferente del servicio educativo a
más municipios.
Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de educación, 2016.

Jardín de Niños 292 76 S/D 216

Cendi 38 2 S/D 36
Centro de Atención Preventiva en 9 13 4
Educación Preescolar (CAPEP)
Primaria 294 130 S/D 164
Centro de Capacitación para el Trabajo 27 9 S/D 18
(CECAT)
Telesecundaria 26 56 30
Secundaria General 134 34 S/D 100
Secundaria Técnica 19 20 1
Preparatoria gral. O por cooperación 86 12 S/D 74
Colegio de Bachilleres 23 4 S/D 13
CONALEP 9 2 S/D 7
CBTIS 10 5 S/D 5
Universidad Tecnológica 65 n.a. n.a. n.a.
Universidad Politécnica 49 n.a. n.a. n.a.
Universidad Pedagógica 7 n.a. n.a. n.a.
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

El déficit de 30 telesecundarias y 1 secundaria técnica se desprende del número de habitantes que radican
en zonas no urbanas del municipio, y antes que requerir su construcción es probable que pueda ser
atendido el déficit a través de la reubicación de alguna, la implementación del doble turno en las que no

154
lo ofrezcan y la ubicación estratégica de algunas, no promoviendo la consolidación de asentamientos
humanos dispersos ni irregulares que alienten la expansión de la mancha urbana.

Subsistema de cultura.

Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de cultura, 2016.

Biblioteca Pública Municipal 28 86 58 S/D

Biblioteca Pública Regional 3 6 3 S/D
Casa de Cultura 5 5 - -
Museo de Arte 21 8 S/D 13
Teatro 3 0 S/D 3
Centro Social Popular 36 71 35 S/D
Auditorio Municipal 12 7 S/D 5
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

En cuanto al subsistema de cultura la tabla muestra el requerimiento de la creación de 58 bibliotecas para

la atención de 907,352 habitantes que actualmente cuentan con 28 bibliotecas públicas existentes, un
promedio de 1 biblioteca pública para cada 32,500 habitantes.

Este requerimiento puede ser atendido de forma que se agrupe la biblioteca en los predios escolares y
transformando el acervo bibliográfico no especializado a las nuevas tecnologías, a través de centros de
investigación básica por internet o en enciclopedias electrónicas, incluso es probable que se logren
establecer centros de convivencia y clubes de tareas.

El requerimiento es por 58 y el territorio municipal está divido en 47 delegaciones, si se implementa un

centro de investigación básica por internet en cada una el promedio de habitantes por biblioteca pública
sería de 1 biblioteca pública por cada 12,000 habitantes.

Lo anterior como muestra de una nueva modalidad en la que se atienden los requerimientos de
equipamientos de la SEDESOL por número de habitantes y se adecúan los programas sociales a las
nuevas tecnologías, siempre en la búsqueda del bienestar general de la población.

Subsistema de salud.

El subsistema de salud es el que presenta un mayor rezago en cuanto todo el sistema, cada uno de los
servicios presenta un déficit.

155
Este es un subsistema que impacta en prácticamente todos los aspectos de la vida diaria en la población,
salud, economía, calidad de vida, trabajo y desarrollo integral.

El déficit en los servicios de salud promueve que las familias de recursos económicos limitados no tengan
acceso a información ni programas de prevención de enfermedades y cuidado de la salud, además cuando
se ven inmersos en algún evento que requiere el servicio ya sea por un accidente o por ser personas de
edad avanzada, estos tienden a endeudarse para subsanar los gastos en los centros de salud privados.
Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de salud, 2016.

Centro de Salud Rural (ISEM) 42 113 71

Centro de Salud Urbano (SSA) (ISEM) 0 6 6
Unidad Medicina Familiar (UMF) (IMSS) 9 47 38
Hospital General (IMSS) 3 5 2
Unidad Medicina Familiar (UMF) (ISSSTE) 1 8 7
Módulo Resolutivo Unidad de Urgencias (ISSSTE) 0 5 5
ISSEMyM 18 27 9
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

El número de habitantes requiere 42 centros de salud rurales que se componen por un espacio con camilla,
instrumentos y medicamentos básicos, su principal función es la de vigilar la prevención de enfermedades
y establecer programas como los de la cloración de agua para potabilizar, desparasitación de la población
y atender posibles eventos que requieran auxilio médico básico.

La implementación de esta busca atender a los más de 200,000 habitantes que establecieron su vivienda
en condiciones de ruralidad en el municipio, y la norma considera que exista un centro de salud básico
rural por cada 2,000 habitantes, actualmente el indicador muestra que existe 1 cada 4,500 habitantes
aproximadamente.

Al ser centros de salud básicos puedes implementarse un programa de líderes que proporcionen un
espacio al interior de la vivienda para consultorio, evitando así la compra de predios y la construcción de
los centros36, y generando un programa de empleo con habitantes de las localidades capacitados para las
atenciones básicas de salud.

Subsistema de asistencia social.

36
Una vez más evitando la expansión de la mancha urbana.

156
El subsistema de asistencia social está íntimamente ligado con el de salud; al igual que éste, incide en la
alimentación y las condiciones sociales de la población.

Al igual que el subsistema de salud, en este todos los servicios presentan rezago y hay un déficit del 75%.

El mayor déficit se da en los centros de asistencia y desarrollo infantil con un requerimiento de 132 centros
o aulas, que es la unidad básica de medida de estos, si se considera que deben localizarse en localidades
mayores a 10,000 habitantes en grupos de 6 aulas, se tiene que; se requieren 15 centros DIF de carácter
regional para la atención.

Nuevamente se abre la oportunidad de la implementación de un programa de adecuación de

instalaciones y reclutamiento de personal ciudadano que preste sus servicios, creación de empleos.

Los servicios que proporciona un centro de desarrollo de este tipo son de guardería para niños, enseñanza
abierta, capacitación para el trabajo, ayuda alimentaria directa, vigilancia del estado de nutrición,
orientación nutriológica, atención médica, protección al salario, atención de adultos mayores, desarrollo
del adolescente y trabajo social.
Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de asistencia social, 2016.

Centro de Asistencia y Desarrollo Infantil 38 132 94 S/D

(CADI) (DIF)
Centro de desarrollo Comunitario (CDC) 1 34 33 S/D
(DIF)
Centro de Integración Juvenil 1 6 5 S/D
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

Urge la instalación de 6 centros de desarrollo juvenil, ya que estos inciden directamente en la reducción
de los índices de criminalidad, promueven el desarrollo integral y la convivencia sana.

Los centros de desarrollo juvenil también pueden proporcionar servicios preventivos, de tratamiento y de
rehabilitación en farmacodependencia, ya que estas actividades tienen como objetivo principal la
educación para la salud a través de la información, orientación y capacitación de la juventud.

La dotación de los centros de integración juvenil según recomienda la norma es en localidades mayores
a 100,000 habitantes.

Subsistema de comercio.

157
En cuestiones de equipamientos comerciales al igual que en los de salud, el municipio presenta un déficit
total, aunque en la situación comercial es distinta como se mencionó anteriormente probablemente
como resultado directo de la conversión de mercados públicos a unidades o plazas privadas que
aglomeran la de venta de productos y servicios. Situación que es característica de un núcleo urbano,
donde el centro de la ciudad va perdiendo lentamente sus costumbres para sustituirlas por hábitos
comerciales resultados de la globalización.

Es por ello que la dinámica comercial no sufre el déficit de instalaciones o equipamientos comerciales.
Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de comercio, 2016.

Plaza de Usos Múltiples (mercado sobre 42 47 5 S/D

ruedas – Tianguis)
Mercado Publico 7 83 76 S/D
Tienda CONASUPO (DICONSA) 43 62 19 S/D
Tienda o centro comercial (ISSSTE) 1 9 8 S/D
Farmacia ISSSTE 2 9 7 S/D
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

Prácticamente en todos los servicios existen unidades económicas que atienden el requerimiento, por
nombrar ejemplos; los Tianguis están siendo absorbidos por plazas comerciales con tiendas de
autoservicios como es el caso de empresas departamentales como Walt Mart, Chedraui, Comercial
Mexicana, Soriana y demás plazas establecidas recientemente en el municipio, como ejemplo Plaza
Comercial Patio, incorporada en el año 2018 en la av. Morelos Oriente, muy cerca de las Torres
Bicentenario.

Las farmacias como las del ISSSTE están siendo desplazadas por las Farmacias Similares o del Dr. Simi
como resultado de una economía moderna que se globaliza en franquicias especializadas.

Subsistema de abasto.

Lo concerniente al subsistema de abasto, se tiene que este subsistema presenta un déficit aparente de 7
unidades de abasto mayorista para la compra - venta de productos básicos al mayoreo, aunque al igual
que el subsistema de comercio, este requerimiento aparente se ve cumplimentado por la existencia de
tiendas de autoservicios y almacenes de venta al mayoreo como Sam´s Club y Costco que no suplen los
cargamentos de vegetales al mayoreo pero permiten la compra por porciones de vegetales embazados y
preparados para su venta al por menor.

158
 Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de abasto, 2016.

Unidad de Abastos Mayorista 1 8 7 S/D

Rastro 1 1 - -
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

El municipio cuenta con un rastro funcional que de acuerdo con la norma debe instalarse en un punto
cercano a las zonas y centros de mayor producción bovina, para abatir costos de movilización de reses en
pie, que para el caso del rastro municipal de Toluca su ubicación en la av. José López Portillo en la
delegación Santa Cruz Atzcapotzaltongo.

Subsistema de comunicación.

El subsistema de comunicación es otro de los subsistemas que está siendo afectado por las consecuencias
de una economía globalizada, las comunicaciones son el elemento que más ha cambiado en todo el
sistema normativo de equipamientos, el servicio de correos, las cartas, telegramas y llamadas telefónicas
en cabina son algo que ha disminuido su uso por parte de la población.

Con la llegada de las nuevas tecnologías como los teléfonos móviles y el internet, este subsistema debe
modernizarse y comenzar a ofertar servicios como los centros de conexión wifi gratuitos, probablemente
puedan unirse en el mismo programa con los centros de integración juvenil, con las bibliotecas públicas o
arranar un nuevo programa de abastecimiento de internet público y gratuito.
Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de comunicación, 2016.

Agencia de Correos (SEPOMEX) 33 17 S/D

Sucursal de Correos (SEPOMEX) 37 7 S/D
Administración de Correos (SEPOMEX) 6 2 S/D
Administración telegráfica (TELECOMM) 3 8 5
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

159
Subsistema de transporte.

Los establecimientos del sistema de transporte facilitan mediante sus servicios el desplazamiento de
personas y bienes, apoyando directamente las actividades productivas y de comercialización, mediante
la distribución de productos en el territorio, así como las de desarrollo y bienestar social de la movilización
eficiente y oportuna de pasajeros.

Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de transporte, 2016.

Central de Autobuses (SCT) 1 2 1 S/D

Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

Con base en el número de habitantes en el municipio la normatividad requiere 2 centrales de autobuses y

actualmente el municipio cuenta con 1, también hay que considerar que se es el centro de la ZMVT y la
terminal de autobuses actual es punto de partida y llegada de destinos municipales y estatales.

Subsistema de recreación.
Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de recreación, 2016.

Plaza Cívica 8 32 24 S/D

Juegos Infantiles 0 68 68 S/D
Jardín Vecinal 81 130 49 S/D
Parque de Barrio 16 32 16 S/D
Parque Urbano (SEDESOL) (GEM) 3 1 S/D 2
Área de ferias y exposiciones 2 5 3 S/D
Cine (SEDESOL) 0 16 16 S/D
Espectáculos Deportivos 1 9 8 S/D
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

160
Subsistema de deporte.
Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de deporte, 2016.

Módulo Deportivo 263 5 S/D 258

Centro Deportivo 56 5 S/D 51
Unidad Deportiva 2 5 3 S/D
Gimnasio Deportivo 36 5 S/D 31
Alberca Deportiva 2 5 3 S/D
Salón Deportivo 0 104 104 S/D
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

Subsistema de administración.

El equipamiento para la administración permite el contacto entre las instituciones públicas y la población,
facilitando las funciones de gobierno y la solución a diversos problemas de comunidad.

Facilitan las acciones de regulación de las relaciones entre los individuos y las organizaciones sociales,
proporcionando seguridad a la comunidad para que se desarrolle en un ambiente de tranquilidad y
equilibrio social37.

El análisis de déficit y superávit de los inmuebles administrativos se da de forma interna desde cada una
de las instituciones que se dedican al servicio público en cualquier ámbito, así la SHCP, la SEGOB, la PGR,
y demás del ámbito federal, las secretarías estatales y las direcciones municipales no responden al
número de habitantes sino a las necesidades, tipo de gobernanza y capacidad organizativa y de alcance.

Subsistema de servicios urbanos38.

Toluca requiere para tener el 100% de cobertura en cuanto a equipamientos del subsistema de servicios
urbanos 3 centrales más de bomberos, 3 comandancias de policías, 9 cementerios y al no contar con
ningún tipo de basurero, 18 centros de disposición, clasificación y reciclaje de desechos sólidos que
permitan reutilizar materiales y empaquetarlos para su venta a empresas recicladoras de materiales, un
concepto moderno que permite generar recursos económicos para el municipio desde los desechos
sólidos, basura.

37
Recuperado de tomo VI, sistema de administración pública.
38
La norma aclara que estos equipamientos son atribución específica de los gobiernos municipales y que se incluyen dentro del Sistema
Normativo de Equipamiento como criterios de apoyo para la Planeación del Desarrollo Urbano; y con carácter de indicativos para su aplicación
por las autoridades locales.

161
 Tabla. Déficit – superávit de la cobertura de los equipamientos de servicios urbanos, 2016.

Central de Bomberos 2 5 3 S/D

Comandancia de Policías 2 5 3 S/D
Cementerio 36 45 9 S/D
Basurero Municipal 0 18 18 S/D
Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.
De los inminentes requerimientos de inmuebles de servicios urbanos destacan dos que pueden
aprovechar la situación e incentivar un cambio moderno en la oferta del servicio, estos son: La recolección
de desechos sólidos que como ya se expresó anteriormente puede generar en 18 subcentros de
clasificación, reciclaje y venta de los diversos materiales que se recuperan de la basura, aluminio, plástico,
cobre, cartón y muchos otros más, inclusive existen tecnologías que permiten la generación química de
gases para su reutilización a través de la combustión y generación de calor.

El segundo servicio es la promoción del servicio de crematorios anexados a los de velatorios que,
cumplimentando los requisitos legales previamente, permitirá cementerios con superficies de terrenos
menores e incluso la revitalización de los ya existentes.

Resumen de los principales requerimientos por porcentaje.

Fuente: Elaboración propia con base en la información de Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016.
SEDESOL, Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda. Dirección General de Infraestructura y Equipamiento. Sistema
Normativo de Equipamiento urbano, 1999. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010 y proyecciones propias anuales
de población bajo la metodología CONAPO 2010-2050.

162
 H) Servicios Públicos

Dentro del municipio la Dirección de Seguridad Pública Municipal se organiza a partir de nueve sectores.

Existe un grupo motorizado conformado por 58 unidades, 66 elementos y 4 bases ubicadas en: Av.
Morelos (Base Delta), Av. Hidalgo (Base Alfa), Av. Pino Suárez (Base Gama) y Av. 21 de marzo (Base Beta).

El Grupo Táctico se conforma de 24 unidades, 116 elementos y 4 bases en: Fracc. Las Flores (Base 1), Julio
Pardiñas y Juan Aldama (Base 2), Ligeros de Toluca y 1º de Mayo (Base 3) y Vialidad Adolfo López Mateos
(Base 4).

En total se cuenta con 90 unidades distribuidas para apoyo y vigilancia en todo el territorio municipal,
además se cuenta con un total de 800 elementos en dos turnos.

En cuestiones de cobertura del servicio, se cuenta con 82 módulos de policías, y 12 bases de los cuales la
mayoría se encuentran ubicados dentro de la cabecera municipal y en las zonas conurbadas, quedando
descubierta la zona norte del municipio. Aunque habría que mencionar que muchos de ellos requieren de
mantenimiento y rehabilitación para mejorar su funcionalidad.

Recolección y disposición de desechos sólidos

En el municipio de Toluca se generan aproximadamente 901.5 toneladas diarias de residuos sólidos,

siendo el mercado Benito Juárez y la Central de Abastos quienes desechan mayor cantidad de tonelaje.
La Dirección de Residuos Sólidos de la administración municipal se apoya de empresas privadas en
comercios, industrias y hospitales para transportar dichos residuos.

El proceso de recolección de desechos sólidos es prestado tanto por la administración municipal, como
por recolectores particulares y se realiza en siete zonas estratégicas del municipio y en la vía pública a
través de los jefes de sector, que tienen como función recoger la basura de los tiraderos clandestinos y de
las áreas que no fueron cubiertas por las unidades recolectoras.

La administración municipal cuenta con barredoras, las cuales operan en las noches; de igual forma se
realiza un barrido manual por medio de 90 personas divididas en turno matutino y vespertino de lunes a
domingo cubriendo aproximadamente 180 kilómetros lineales diarios en el primer cuadro, principales
calles y avenidas de la ciudad.

Se realizó el traspaso del Centro de Transferencia que se ubicaba en la Colonia Vicente Guerrero, dando
pauta a la construcción de un jardín vecinal, con el fin de contribuir a la disminución de los índices de
contaminación ambiental.

El servicio se organiza a través de 89 sectores para la cabecera municipal, partiendo del centro y las rutas
se distribuyen por colonia; y para prestar el servicio en las delegaciones existen rutas.

163
Los días de operación son dos o tres de acuerdo a la cantidad de residuos generada por zona, delegación
o colonia.

Dentro de la cabecera municipal tiene una cobertura del 90%, dejando fuera algunas zonas,
principalmente al norte, en la zona topográficamente más accidentada (Zopilocalco, Apinahuizco y La
Teresona).

En cuanto a las 24 delegaciones, la problemática de recolección se presenta por diferentes causas mismas
que a continuación se describen:

• Hacia la zona norte el proceso de dispersión de los asentamientos humanos complica trazar una ruta
y prestar el servicio.
• Hacia el poniente existen asentamientos ubicados sobre las laderas de los montes complicando la
prestación del servicio ya que las pendientes de las zonas son muy altas y la falta de una traza urbana
impide el trazo de rutas.
• Hacia el sur del municipio la traza urbana es también muy irregular y las secciones viales complican la
prestación del servicio.

Cabe mencionar que el servicio de recolección en la zona rural esta concesionado y se lleva a cabo con 11
camiones.

El municipio cuenta con 134 unidades de 11 tipos distintos para prestar el servicio de limpia que juntas
tiene una capacidad de carga de 901.5 toneladas diarias.

Para prestar el servicio de recolección el municipio cuenta con 270 rutas establecidas, las cuales recogen
aproximadamente 2,713 toneladas por viaje.

Actualmente en el municipio de Toluca no se cuenta con un sitio de disposición final propio, para lo cual
se tiene la necesidad de contratar empresas que cuenten con el servicio en materia de disposición final y
apegada a la normatividad vigente para la recepción y tratamiento de residuos sólidos municipales;
mismos que están ubicados en:

Relleno sanitario “la Estación” en el municipio de San Antonio la Isla, antiguo camino a Calimaya s/n,
paraje los cruzados.

Relleno sanitario de mantenimientos y servicios ambientales, en el municipio de Zinacantepec, carretera

Toluca Zitácuaro, kilómetro 11.5.

Tabla. Unidades que ofrecen el servicio de limpieza.

Camión Recolector 16 2
Carga Frontal 22 1
Carga Lateral 26 4

164
 Carga trasera 534 65
Carga trasera Doble 70 7
Cilindro 45 9
Compactador menor 56.5 13
Portacontenedor 63 17
Rectangular 25 5
Roll off 26 2
Volteo 18 9
Total 901.5 134
Fuente: Dirección de Desarrollo Urbano del municipio de Toluca, 2018.

Protección Civil

Protección Civil Municipal cuenta con un total de 12 personas y los siguientes recursos materiales:

• 1 camioneta Chevrolet pick up, 1 camioneta Dodge Ram para emergencia, 2 automóviles VW,
1 camioneta Hichi Van, 8 radios portátiles, 1 equipo de radio cruz ámbar y 5 radios móviles.

Como unidades de apoyo en caso de desastres, se cuenta con la Dirección de Protección Civil del GEM,
contando con el siguiente equipo:

• 1 unidad ligera, 1 unidad de rescate, 1 ambulancia, 1 unidad tecnobiológica, 3 radios base, 1

convencional y 2 radios troncalizados.

De la misma forma, se cuenta con el apoyo de la Cruz Roja Mexicana delegación Toluca la cual cuenta con
el siguiente equipo:

• 5 ambulancias, 5 radios, 2 teléfonos, 10 camas de hospital, 4 cubículos de emergencia, 1 equipo

de extracción, 1 sección de rescate acuático y 1 sección de rescate humano.

Los recursos humanos son: 100 socorristas, 5 médicos, 6 enfermeras, 4 radios-operadores y 3

trabajadores sociales.

Bomberos

La Estación Central del H. Cuerpo de Bomberos del municipio de Toluca se ubica en la calle 28 de octubre
esquina Fidel Velásquez, en la Colonia San Sebastián; además se cuenta con una subestación ubicada en
la intersección de la vialidad Lic. Adolfo López Mateos y Paseo Tollocan, en la Col. Nueva Oxtotitlán y el
módulo alterno con dirección en la calle Enrique Olascoaga y Aztecas, Col. La Unión.

Para prestar el servicio cuentan con los siguientes recursos materiales: 27 vehículos, 80 equipos contra
incendio, 7 equipos de buceo, 31 equipos de aire autónomo, 6 cilindros de repuesto, 10 equipos contra
químicos, 21 radios móviles, 12 radios portátiles, 2 radio base, 3 radios trounki, 2 radio MATRA (C-4) de
Gobierno del Estado y 1 teléfono celular. Se cuenta con 65 bomberos que trabajan en dos turnos de 24x24.

165
Panteones

Toluca cuenta con 34 panteones distribuidos dentro de las delegaciones; 2 de administración directa, 4
de administración sectorial, 24 de administración delegacional y 4 subdelegacional39.

Fuente: Google maps, 2018.

Servicios básicos al interior de la vivienda.

Los servicios básicos al interior de la vivienda presentan las condiciones siguientes:

Aproximadamente el 11% del total de viviendas partiulares habitadas no disponen de agua potable
conectada a la red pública y que sea al interior de la vivienda.

Menos del 4% no disponen de drenaje conectado a la red pública y en cuestiones de energía eléctrica
menos del 1% no cuentan con conexión a este servicio.

39
Ver Anexo 20. Panteones en el municipio, en Anexos del PMDU.

166
 Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2010.

Las localidades de San Pablo Autopan, San Andrés Cuexcontitlán y la Constitución Toltepec las mas
afectadas por la falta del servicios de agua potable al interio de la vivienda.

Tabla. Localidades con mayor número de viviendas sin agua potable en la vivienda, 2010.

San Pablo Autopan 35,141 7,329 3,357 45.8

San Andrés Cuexcontitlán 18,005 3,802 2,259 59.4
La Constitución Toltepec 6,402 1,353 633 46.8

Fuente: Elaboración propia con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.

La Constitución Toltepec, San Andrés Cuexcontitlán y San Pablo Autopan son las localidades
mayormente afectadas por la falta de conexión de drenaje al interior de la vivienda.

Tabla. Localidades con mayor número de viviendas sin drenaje en la vivienda, 2010.

La Constitución Toltepec 6,402 1,353 502 37.1

San Andrés Cuexcontitlán 18,005 3,802 442 11.6
San Pablo Autopan 35,141 7,329 432 5.9
Fuente: Elaboración propia con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.

Mientras que en cuanto a la conexión de la vivienda al servicio de energía eléctrica las localidas mas
afectadas son Cacalomacán, Calixtlahuaca y Arrollo Vista Hermosa.

167
 Tabla. Localidades con mayor número de viviendas sin energía eléctrica en la vivienda, 2010.

Cacalomacán 12,001 2,753 10 0.4

Calixtlahuaca 8,993 1,898 10 0.5
Colonia Arroyo Vista Hermosa 3,208 712 4 0.6
Fuente: Elaboración propia con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.

Se concluye que de los tres servicios básicos al interior de la vivienda el de agua potable es el que presenta
mayor déficit, seguido por el de drenaje, situación que hay que atender con urgencia a través de
programas de mantenimiento primeramente y de expansión e instalación.

Programas que deben ser continuos y evaluados constantemente.

No sobra explicar a la ciudadanía que el fenómeno de expansión urbana promueve las fallas en la
implementación de la infraestructura básica y encarece la oferta de los servicios básicos.

I) Aspectos Sectoriales

ANÁLISIS REGIONAL METROPOLITANO

El Municipio de Toluca de conformidad con lo que determina el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, en
su Estrategia de Ordenamiento Territorial, forma parte de uno de los 6 Sistemas Urbano Regionales,
dentro del denominado: Sistema Urbano Regional del Valle de Toluca, con las siguientes características:

• Un Sistema Urbano Regional, del cual el Centro de Población Toluca es el centro principal;
• Un Sistema Urbano Continúo Funcional del Valle de Toluca como el Estructurador de nivel Estatal,
conformado por los centros de población de: Toluca, Almoloya de Juárez, Zinacantepec, Metepec,
San Mateo Atenco, Lerma, Ocoyoacac, Xonacatlán, Otzolotepec, Mexicaltzingo, Chapultepec y
Calimaya;
• El Continúo Urbano Funcional de Tianguistenco, como un Estructurador Regional con los centros de
población de: Tianguistenco, Capulhuac, Xalatlaco, Almoloya del Río y Atizapán; además de Tenango
del Valle en la parte sur de la Región;
• Determina también como Integradores por el Eje de desarrollo Dos a: San Antonio La Isla y Rayón; y
• Como Estructurador de Nivel Municipal a: Texcalyacac.

“Para el Sistema Urbano Regional del Valle de Toluca se establecen las siguientes líneas de estrategia:

• Propiciar el ordenamiento territorial y la orientación del poblamiento en este sistema, a través del
impulso a la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, aprovechando su ubicación y conectividad
estratégica; estructurándose adicionalmente con la consolidación del desarrollo en la conurbación de

168
 Tianguistenco (Actualmente decretada también como zona Metropolitana) y en el centro de
población de Tenango del Valle, el que se articula mediante el eje de desarrollo industrial, comercial y
de servicios, con dirección norte-sur.
• Contribuir a que se consolide la especialización económica de la región en los sectores secundario y
terciario, vinculando los servicios a la industria y al desarrollo empresarial.
• Desalentar la conurbación entre la ZMVM y la ZMVT, evitando la urbanización de las áreas naturales
protegidas y zonas vulnerables a riesgos que se ubican entre ellas;
• Propiciar la redensificación y saturación urbana que permita optimizar el aprovechamiento de
infraestructura y suelo, reduciendo las tendencias de crecimiento extensivo de baja densidad y
disperso.
• Orientar el crecimiento al interior de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, al noroeste, norte y
noreste, en el área comprendida entre la vialidad a Zinacantepec (Eje Central Oriente-Poniente); la
carretera a Atlacomulco (Eje Norte-Sur), la vialidad a Xonacatlán y el Paseo Tollocan.
• Capitalizar la modernización y ampliación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Toluca, como
el detonante de un nuevo perfil para la ZMVT, impulsando el desarrollo de un Tecnopolo y el
ordenamiento territorial de su zona de influencia, lo que propiciará el desarrollo regional.
• Impulsar, en la ZMVT, a Almoloya de Juárez por su capacidad y potencial para el desarrollo de
actividades productivas y tecnológicas, sustentándose en su disponibilidad de suelo apto para usos
urbanos y en la infraestructura vial recientemente construida.
• Complementar un sistema vial regional, concluyendo la construcción de las vialidades proyectadas.
Particularmente para la ZMVT, conformar circuitos integrados por enlaces continuos y vías modernas
de acceso a la capital del Estado, así como para la conurbación de Tianguistenco, capitalizar la
accesibilidad que le otorgarán los trazos de las 2 nuevas carreteras que la cruzarán al corto plazo.
• Consolidar el papel de la ZMVT como centro de servicios estatales y regionales fortaleciendo su
vinculación económica y funcional con las regiones norte, poniente y sur de la entidad para estimular
su desarrollo, así como posibilitando su conversión como el Centro de Negocios del país.
• Fortalecer la vocación industrial y comercial de Tenango del Valle y la conurbación Santiago
Tianguistenco – Capulhuac – Jalatlaco.
• Promover el rescate con usos urbanos de las zonas de minas de Metepec y Calimaya, para generar una
nueva centralidad al sur de la ZMVT.

Por su parte, el Plan regional de Desarrollo Urbano del Valle de Toluca, plantea un sistema de Ciudades,
clasificando a los centros de población de la Región como:

• Un Centro Regional Metropolitano: Toluca;

• Subcentros Metropolitanos: Almoloya de Juárez, Zinacantepec, San Pablo Autopan, Metepec, San
Mateo Atenco, Lerma, Ocoyoacac, Villa Cuauhtémoc y Xonacatlán;
• Subcentros Regionales Metropolitanos: Tenango del Valle, Temoaya y a la Zona conurbada de
Tianguistenco;
• Centros de Población en la periferia metropolitana a: Calimaya. Chapultepec, Mexicaltzingo Rayón,
San Antonio La Isla y Texcalyacac.

169
Esto es, en ambos Instrumentos de planeación el Centro de Población de Toluca es el eje del
Ordenamiento Territorial, por lo que a continuación se hace un análisis particular del Municipio de Toluca
en el contexto metropolitano en el cual se inscribe.

El análisis es acompañado de una serie de planos, los que se describen de forma resumida en los siguientes
temas:

1. Condicionantes Naturales al desarrollo Urbano.

En el Plano 01, adjunto, se muestran las grandes zonas que sustentarán la estrategia de Ordenamiento
territorial del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca (PMDU), como son las Áreas Naturales
Protegidas y Zonas Forestales que envuelven el Valle de Toluca, resaltando al oriente, la Otomí-Mexica
(Zempoala-La Bufa); el Parque Nacional Miguel Hidalgo “La Marquesa”; la Nahuatlaca-Matlatzinca; La
Laguna de Chignahuapan; y el Centro Ceremonial Otomí;

Al poniente: el Área Protección de la Fauna y Flora Nevado de Toluca; el Parque de los Venados, la Zona
Forestal de la Presa Ignacio Ramírez y el Parque Estatal Hermenegildo Galeana, además de la del Parque
estatal Sierra Morelos, entre las principales áreas que condicionan al desarrollo urbano.

Se muestran en este mismo plano, las áreas agrícolas que deberán ser también objeto de preservación; y
aquellas zonas de riesgos naturales tanto por ser susceptibles de inundación como por sus fuertes
pendientes.

De forma sintética estas serían las condicionantes naturales al desarrollo urbano que se identifican en la
región metropolitana y que serán consideradas en el desarrollo del presente PMDU.

170
171
 2. Esquema Tendencial de Crecimiento/Modelo Espacial.

En el Plano 02 adjunto, se esquematiza el modelo tendencial de crecimiento que históricamente se ha venido

dando no solo en las áreas urbanas del municipio de Toluca, sino en toda la región.

El modelo se identifica como uno de Tipo Polinuclear, interconectado por una estructura vial de circuitos
concéntricos y ejes radiales, extendiéndose la mancha urbana sobre las superficies centrales del Valle.

El modelo fue generado por el Centro urbano regional de Toluca, como el concentrador de funciones y de
actividades productivas, y por la construcción de ejes carreteros que cruzan por este territorio, comunicándolo
con todas las zonas del país.

El modelo será retomado en la estrategia del PMDU de Toluca, por lo que se propondrá, continuar con la
construcción de la estructura vial de circuitos y de ejes radiales, conformando corredores de desarrollo e
interconectando los subcentros metropolitanos de la región.

Esto es, se pretende que el área urbana de Toluca sea el centro generador que impulse la consolidación del
Modelo Regional- Metropolitano existente.

172
173
 3. Umbrales de Crecimiento.

En esta fase y en el Plano 03 adjunto, se hace un análisis del crecimiento que ha tenido sobre todo el área urbana
de Toluca, y en el cual se confirma que ésta se ha dado de forma concéntrica y a lo largo de los ejes carreteros
radiales que cruzan la ciudad.

Se observa que las áreas naturales han sido barreras físicas a la expansión urbana y que se ha continuado con la
construcción de vialidades regionales como son la autopista Toluca-Zitácuaro en la parte norte y oriente,
conformándose como un límite al crecimiento sobre todo al oriente del río Lerma, cuyo trayecto y toda la zona
de humedales se propondrá en el seno de la Comisión de Asuntos Metropolitanos como un proyecto estratégico
de sustentabilidad para su rescate, saneamiento y transformarlo en una zona de preservación ecológica con
fines paisajísticos y productivos en actividades acuícolas y agrícolas.

Así se propone el esquema de “Umbrales de crecimiento y su Desarrollo Ordenado” el cual estará condicionado
al desarrollo económico de la región metropolitana del Valle de Toluca y a la construcción de infraestructura
vial, para garantizar la conectividad intrarregional y con las otras regiones del centro del país.

En este esquema es fundamental capitalizar la consolidación del aeropuerto internacional de Toluca, el inicio de
la operación del Tren interurbano y las nuevas centralidades que se crearán en torno a las tres estaciones de
transbordo que se localizan en la parte central de la región.

En el funcionamiento del modelo deberán también fortalecerse los subcentros metropolitanos, designados así
en el sistema urbano regional metropolitano por el Plan Estatal de Desarrollo Urbano.

174
175
 4. Estrategia/ Tesis Territoriales.

En el siguiente Plano 04, se esquematizan aquellas tesis territoriales que, como Líneas de acción operativas,
debieran evaluarse en el modelo metropolitano de desarrollo, y en su caso adoptarse por todas las entidades
involucradas en la región, para que de manera conjunta y coordinada se gestione ante la Comisión de Asuntos
Metropolitanos, con una intervención primordial de las federales, su inclusión en los programas de inversión
correspondientes.

Las tesis que se propone incluir en la estrategia de ordenamiento territorial, urbano y sectorial en el PMDU, se
resumen en:

• Orientación Concéntrica (Consolidación y compactación) del crecimiento de la zona metropolitana de

Toluca;
• Consolidación del modelo polinuclear interconectado con la red vial regional;
• Fortalecimiento de la zona metropolitana de Toluca, impulsando nuevas centralidades en los polígonos de
actuación que se determinen en la estrategia de ordenamiento urbano; con ejes de desarrollo “verdes”, y la
mejora integral de la movilidad de la población;
• Redensificación urbana y promoción del crecimiento vertical en distritos, localidades y corredores de
desarrollo;
• Preservación de zonas naturales; agrícolas y forestales; y promover el reverdecimiento del área urbana de
Toluca; y la creación de redes de espacios públicos y jardines.

176
177
 5. Estructura Urbana/Elementos Estratégicos.

Finalmente, se incluye el Plano 05, en el que se plantea la estructura urbana base, para el ordenamiento
metropolitano y en particular el urbano del municipio de Toluca, que será retomado en la estrategia detallada
de este PMDU.

La Estructura propone, los Usos Generales del suelo de acuerdo con su potencial y aptitud territorial, definiendo
los usos: forestales, agropecuarios, habitacionales, industriales, y los de usos mixtos (comerciales, servicios,
vivienda);

Propone el impulso de Corredores Urbanos, o Ejes de desarrollo, apuntando la especialización de sus usos de
conformidad con las zonas que conectan; y los que se analizarán a mayor detalle en la estrategia del plan;

Se subraya la importancia de los Subcentros Urbanos Metropolitanos en el Modelo estudiado; y

Se grafican aquellos proyectos o elementos estratégicos que estructurarán el modelo urbano en el área
metropolitana de Toluca.

178
179
Este análisis regional metropolitano del Valle de Toluca, se reitera será parte sustantiva en el diseño de la
estrategia y la instrumentación del PMDU en sus apartados de : planeación del ordenamiento territorial y los
asentamientos humanos; infraestructura vial, de tránsito, transporte y movilidad; de suelo y reservas
territoriales; De densificación, consolidación urbana y el uso eficiente del territorio, con espacios públicos y de
calidad como eje articulador; De políticas habitacionales y de equipamiento regional y metropolitano; De
localización de áreas para el desarrollo industrial de carácter metropolitano; De gestión integral de agua,
drenaje y del aprovechamiento de las aguas pluviales; De preservación y restauración de equilibrio ecológico y
de aprovechamiento de los recursos naturales; De gestión integral de residuos sólidos; De la prevención ante
los riesgos y efectos del cambio climático; De accesibilidad universal y de movilidad; y de seguridad pública.

MOVILIDAD

- Accesibilidad Universal

La accesibilidad es entendida como la adecuación y construcción del espacio público cuyas condiciones deben
ser perceptibles y practicables para todo tipo de personas; por lo que es necesario llevar a cabo un diseño que
pueda ser utilizado por la mayor parte de la población, en circunstancias cómodas, seguras, naturales y
autónomas. La accesibilidad universal está íntimamente ligada con la movilidad urbana, en este sentido, con la
movilidad del peatón.

Población con alguna discapacidad

De acuerdo con lo publicado en el último censo del INEGI, el 2.86% de la población del municipio de
Toluca (23,403 personas) padecía algún tipo de limitación al caminar, ver, escuchar, hablar o en el
aprendizaje.

El 41% de la población con discapacidad en Toluca presenta limitaciones al caminar, mientras que el
27% para ver y el 9% para escuchar. Esto indica la necesidad de construir espacios aptos para el uso de
personas con condiciones limitadas, sobre todo en infraestructura peatonal, mobiliario, espacio
abierto, banquetas, dispositivos sonoros o táctiles.

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Gráfica. Porcentaje por tipo d
e discapacidad en el municipio de Toluca

Tipo de dicapacidad en el municipio de Toluca

Caminar 41%

Ver 27%

Escuchar 9%

Hablar 7%

Cuidado personal 4%

Aprendizaje 4%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

Fuente: INEGI, Elaboración propia.

En el municipio de Toluca, los desplazamientos de personas con capacidades diferentes se ven entorpecidos
debido a la existencia de múltiples barreras arquitectónicas; entre ellas la existencia de aceras angostas,
obstáculos como postes, casetas telefónicas, entre otros; de esta manera, las personas con alguna discapacidad
son vulnerables a padecer algún tipo de accidente.

No obstante, se han llevado a cabo adecuaciones en el espacio público, lo cual ha permitido inclusión y
accesibilidad a la mayor parte de la población, un ejemplo de ello es la Alameda Central, donde fueron colocados
pasos elevados, implementación de mobiliario urbano, adecuación de los andadores peatonales, así como
implementación de señalización; de igual modo, en distintas localidades del municipio se han adecuado las
banquetas, plazas, parques y jardines con el fin de garantizar a la población una movilidad segura y eficiente.

Para el análisis de lo expuesto anteriormente, la estructura del estudio está planteada de la siguiente manera:
en primer lugar, para diagnosticar la accesibilidad, se delimitan cuatro zonas dentro del municipio de Toluca,
que tienen elementos de análisis diferentes por su ubicación geográfica pero que a su vez tienen componentes
que se interrelacionan entre sí, tal es el caso de rampas, vados, pasos elevados, señalización, mobiliario urbano,
semáforos audibles, lenguaje en braille, guías podotáctiles, dimensiones de banquetas, pasos peatonales, así
como mobiliario urbano; y que son importantes para comprender el grado de accesibilidad que existe
actualmente en el municipio; la primera es la Zona Norte; seguida por la Zona Nororiente; Zona Centro y Zona
Sur.

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Esquema. División municipal para análisis de accesibilidad

Fuente: Elaboración propia.

182
Zona Norte
Esquema. Zona Norte

Para el análisis de esta zona, se tomaron

en cuenta los centros de las delegaciones
localizados en esta área, los cuales son:
Calixtlahuaca, San Marcos
Yachihuacaltepec, Santa Cruz
Atzcapotzaltongo, Santiago Tlaxomulco,
Tecaxic, Tlachaloya, San Cayetano
Morelos y San Martin Totoltepec.

Fuente: Elaboración propia.

La mayoría de las delegaciones situadas en esta zona han crecido a las faldas de un sistema de cerros,
conformado por los cerros de Huitzila, Cóporo, Zopilocalco, Toloche, San Miguel y Calixtlahuaca, de tal manera,
la pendiente natural del terreno limita la accesibilidad en dichas localidades, además la falta de planeación
urbana no favorece el tema de la accesibilidad universal dentro de esta zona.

Dentro de los elementos que se analizaron por zona se encuentran las banquetas; dentro de esta zona se
observa que la gran mayoría se encuentra en malas condiciones y que no cumplen con las condiciones
fundamentales para brindar un grado adecuado de accesibilidad y movilidad para los peatones.

En algunas zonas las vialidades ya han sido delimitadas con banqueta y guarnicion pero no han sido
pavimentadas o asfaltadas, lo que hace que no se les de el mantenimiento adecuado y se deterioren facilmente,

183
muchas de las vialidades solo tienen banqueta en un lado, lo que pone en desventaja al peatón; el asfalto de
ciertas vialidades se encuentra deteriorado e incluso parchado, perjudicando incluso el paso de los vehiculos.
Imagen. Pendientes pronunciadas, ausencia y deterioro de banquetas

Fuente: Propia, enero 2018.

Las pocas zonas que no están completamente habitadas tampoco presentan aceras o no se le brinda
mantenimiento; ya que se obstaculizan con postes, árboles o registros abiertos ocasionando factores de riesgo
para los peatones.
Imagen. Banquetas con dimensiones inadecuadas, obstrucciones

Fuente: Propia, enero 2018.

Las edificaciones en algunas localidades se encuentran hacinadas y son recurrentes los callejones que permiten
únicamente el paso peatonal debido tienen crecimiento hacia los cerros, lo que demanda vialidades y servicios
hacia esas zonas, dejando pendientes pronunciadas en algunos casos.

La expansión de las localidades hacia los cerros ha ido aumentando de forma desmedida, bajo un esquema de
autoconstrucción que no permite la implementación de vialidades con medidas adecuadas y que dificulta la
llegada de los servicios básicos, generando una imagen urbana deficiente sin seguir algún patrón ordenado y
estético; además de que se deja de lado la creación de mecanismos que favorezcan la accesibilidad en estas
localidades.

184
A pesar de las dificultades de esta zona para generar espacios accesibles, existen adecuaciones sobre el espacio
público que permiten el libre tránsito de la población al interior de éstos, sin embargo, el estado del entorno
construido entorpece dichas adecuaciones.

Zona Nororiente

Esta zona se constituye por nueve Esquema. Zona Nororiente

localidades las cuales son: San
Cristóbal Huichochitlán, San Lorenzo
Tepaltitlán, San Andrés Cuexcontitlán,
San Mateo Otzacatipan, San Pablo
Autopan, San Pedro Totoltepec, Santa
Ana Tlapaltitlán, Santa María
Totoltepec y El Cerrillo Vista Hermosa.

Fuente: Elaboración propia

Las condiciones de accesibilidad en la zona nororiente del municipio de Toluca son limitadas, sin embargo, la
remodelación de imagen urbana de las delegaciones situadas en esta zona ha incluido algunos aspectos
relacionados con la accesibilidad, tales como: rampas, vados, pasos peatonales elevados y mobiliario urbano. A
continuación, se muestran imágenes que exhiben algunos de los elementos descritos anteriormente y que
fueron localizados en las delegaciones pertenecientes a esta zona.

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 Imagen. Adecuaciones que facilitan la accesibilidad (rampas, vados y pasos peatonales)

Fuente: Propia, enero 2018.

Sin embargo, a pesar de, las adecuaciones en el espacio público de estas delegaciones no resultan ser
suficientes, ya que carecen de otros elementos como señalización horizontal y vertical (cruces peatonales,
señalización para personas con capacidades diferentes, rampas, entre otros).

Respecto a las aceras estas se encuentran en malas condiciones, debido a que presentan fracturas y rupturas;
además de que existen reducciones en cuanto a medidas y alturas de las mismas; este patrón se repite a los
alrededores de las delegaciones, donde las banquetas no cuentan con las dimensiones suficientes para el
tránsito de personas con discapacidad motriz; además de que existen obstáculos en ellas, como postes de
energía eléctrica y telefonía, maleza, publicidad, entre otros, que no permiten el libre tránsito de los peatones.
Imagen. Ausencia de señalización horizontal y vertical, discontinuidad y deterioro en banquetas y guarniciones

Fuente: Propia, enero 2018.

186
Zona Centro

Por otra parte, la zona centro del municipio se Esquema. Zona Centro
conforma por las delegaciones de: Centro
Histórico, Barrios Tradicionales, Árbol de las
Manitas, La Maquinita, Independencia, San
Sebastián, Universidad, Santa María de las
Rosas, Del Parque, Metropolitana, Colón,
Moderna de la Cruz, Felipe Chávez Becerril,
Seminario Conciliar, Seminario 2 de marzo,
Seminario Las Torres, Morelos, Ciudad
Universitaria, Nueva Oxtotitlán, Adolfo López
Mateos, Sánchez, San Antonio Buenavista,
San Buenaventura, San Mateo Oxtotitlán y
Santiago Miltepec.

Fuente: Elaboración propia.

Cabe destacar que esta zona es la que concentra la mayor parte del área urbana consolidada y continua, es el
lugar que concentra la mayor parte de equipamientos y servicios de salud, educación, recreación y cultura, es
por ello que las adecuaciones para el acceso a éstos es notorio, pues se ha implementado elementos de
accesibilidad como rampas, vados, mobiliario urbano, señalización en braille, guías podotáctiles, pasos
elevados, semáforos audibles y señalética.

A continuación, se describen cada uno de estos elementos relacionados directamente con la accesibilidad
universal que fueron observados y a su vez analizados dentro de la zona de estudio.

Como primer elemento se identificó la colocación de señalamientos o avisos táctiles (guías podotáctiles), que
permiten facilitar el desplazamiento y orientación a personas con discapacidad visual, con el objeto de ser
detectadas ya sea por la pisada o usando bastón, todo ello con el fin de informar a sus usuarios de situaciones
de advertencia y/o peligro, así como de servirles de guía. Generalmente estas se encuentran en colocadas en las
banquetas antes de llegar a una intersección con la intención de que las personas con una complejidad visual

187
pueden prevenir su cruce en vialidades altamente transitadas y ello se traduce en seguridad para trasladarse en
la ciudad.

La mayoría de estos componentes se encuentran en determinados cruces de la ciudad; tales como en: Av. José
Ma. Morelos, Av. Benito Juárez, Sebastián Lerdo de Tejada, Ignacio López Rayón, Nicolás Bravo,
Independencia, Av. Miguel Hidalgo, Andrés Quintana Roo, la zona de la Alameda y calles aledañas. Cabe resaltar
que estos se encuentran en buen estado pese a las condiciones físicas que presentan algunas banquetas y
debido a que son de reciente instalación.

Sin embargo, es importante mencionar que algunos de estos elementos se encuentran mal ubicados ya que
tienen limitaciones en su entorno como lo son postes, construcciones aledañas, arbolado etc.; que representan
barreras urbanas que impiden llevar a cabo con éxito su funcionalidad.

En las imágenes, se muestra el señalamiento táctil para la discapacidad.

Imagen. Guías podotáctiles

Fuente: Propia, enero 2018.

Otro componente visualizado dentro la zona de estudio, son los pasos peatonales elevados los cuales se
encuentran ubicados en la zona centro de la ciudad y en puntos donde la afluencia peatonal es mayor, debido a
se encuentran en su mayoría zonas recreativas o de importancia para la población; su función primordial es la
reducción de la velocidad de los vehículos y con ello permitir el paso de peatones sin bajar del nivel de la acera;
claros ejemplos de estos elementos, se sitúan en las calles circundantes a la Alameda Central, en la calle Gral.
José Vicente Villada (Parroquia de Santa María de Guadalupe), en la Av. José Ma. Morelos (La Merced), en la
calle de Ignacio López Rayón (Parque Simón Bolívar) y en Paseo Colón (intersección con Juan Rodríguez).

Cabe mencionar que sólo los ubicados en las calles que rodean a la Alameda, así como la calle de Villada, Rayón
y Paseo Colón son funcionales. El de la Av. Morelos es muy largo y la velocidad de los vehículos no se disminuye
porque el grado de la pendiente de entrada y salida es muy poca, además se considera inadecuado por tratarse
de una vialidad con un tránsito vehicular alto.

El localizado en la calle de Rayón, que da acceso al Parque Simón Bolívar, la entrada y salida al paso sobre
elevado, invita a la reducción de la velocidad de los automovilistas en su paso, por lo regular sólo disminuyen en

188
poco grado; con respecto a la accesibilidad y el tránsito peatonal, los pasos elevados localizados, facilitan a los
peatones caminar al otro lado de la acera, mientras el tránsito de vehículos sea reducido, se mencionan estos
elementos porque abonan a la accesibilidad y movilidad de la zona.

A continuación, se muestran las imágenes referentes a los pasos peatonales elevados existentes.
Imagen. Pasos peatonales elevados de la zona centro de Toluca

Fuente: Propia, enero 2018.

Por otra parte, como otros elementos identificados, se encuentran los vados peatonales que son superficies
inclinadas destinadas a unir dos superficies a diferente nivel que facilitan el movimiento peatonal y establecen
continuidad entre la altura de la acera y la del arroyo vehicular. En algunas intersecciones de la zona centro de
la ciudad se pueden observar dichos elementos; así como esquinas ochavadas y/o en abanico con el objetivo de
mejorar la circulación, visibilidad y ampliar los cruces, lo que permite que los peatones en igualdad de
circunstancias puedan desplazarse en condiciones de seguridad y comodidad.
Imagen. Vados peatonales y esquinas ochavadas ubicados en la zona centro de Toluca

Fuente: Propia, enero 2018.

Otro aspecto significativo e identificado en la zona centro de la ciudad es la instalación de señalética en braille;
su función principal es orientar a las personas que tienen alguna complejidad visual a distintos edificios, calles o
áreas de la ciudad; de tal manera que puedan llegar a sus destinos de la forma más segura, simple y directa
posible.

189
Indudablemente estos elementos favorecen la accesibilidad; no obstante, su instalación solo se centra en ciertas
áreas de mayor convergencia para la sociedad como lo son las plazas, iglesias parques y jardines. Ejemplos de
este tipo de señalética se puede encontrar en la Alameda Central, así como en sus calles aledañas y la zona de
Los Portales.

Por su parte también se identificaron elementos con características físicas de descuido y abandono; así como
evidencias de vandalismo, que lejos de proporcionar una buena legibilidad, conectividad y accesibilidad para las
personas con discapacidad visual que visitan, trabajan o viven en Toluca; solo perjudican el funcionamiento de
estos elementos de información.
Imagen. Señalamiento en braille ubicado en puntos de referencia para la población

Fuente: Propia, enero 2018.

Otro factor identificado dentro de la zona de estudio y que, sin duda suma al tema de la accesibilidad para los
transeúntes, son los semáforos auditivos cuya función consiste en emitir señales sonoras como ayuda auditiva
para el paso de personas invidentes o de baja visión, adultos mayores y niños. Las señales sonoras se emiten a
través de un altavoz ubicado en el mismo módulo del semáforo peatonal; no obstante, solo se encuentran diez
ejemplares de estos dispositivos instalados dentro de la zona de estudio y algunos ya presentan deterioro
debido a la falta de mantenimiento; estos se encuentran ubicados en Av. Benito Juárez intersección con
Sebastián Lerdo de Tejada, Independencia y Av. Miguel Hidalgo.

En las siguientes imágenes se muestran ejemplos de lo mencionado previamente.

190
 Imagen. Semáforos auditivos ubicado en cruces peatonales de la zona centro

Fuente: Propia, enero 2018.

A su vez también se localizó el mayor número de semáforos peatonales instalados dentro del primer cuadrante
de la ciudad; estos se encargan de regular el tránsito de peatones en las intersecciones donde se registra un alto
volumen peatonal, manteniendo coordinación con los semáforos vehiculares y permitiendo a los transeúntes
cruzar con seguridad. Cabe destacar que no existe una homogeneidad en estos en cuanto a diseño se refiere y
que algunos presentan deficiencias en cuanto a su funcionamiento debido a la falta de mantenimiento.
Imagen. Semáforos peatonales ubicados en intersecciones de mayor concurrencia de la zona centro

Fuente: Propia, enero 2018.

Otro aspecto a mencionar y que influye directamente con el grado accesibilidad que tiene la población para
acceder a su entorno, son las banquetas, ya que son el medio en el que se desplazan de forma accesible, segura
y cómoda por las áreas urbanas, las condiciones en las que se encuentren son fundamentales para brindar un
grado adecuado de accesibilidad y movilidad para los peatones; las principales condiciones de las aceras
observadas dentro del área de estudio son las siguientes: presentan agrietamientos, fracturas, desgaste por su
uso, parches por obras realizadas, limitantes u obstáculos como postes de energía eléctrica y teléfono, casetas
telefónicas, registros expuestos, arboles, ambulantaje entre otros.

Un dato que se obtiene en el recorrido por las aceras del área de estudio, es la reducción de ellas por el
enfrentamiento de barreras urbanas que existen, estas reducciones van de 5 al 90%; estas limitan de manera

191
importante el grado de accesibilidad y movilidad de las personas en su andar por la zona, problemática que se
agudiza si en estas se presenta un flujo peatonal importante causando aglomeraciones. Cabe resaltar que los
anchos de banqueta son variados y van de los 50 centímetros a los 7 metros; por otra parte, existen delegaciones
pertenecientes a la zona centro, donde debido a la mala planeación urbana son inexistentes estos componentes.

A continuación, se muestran imágenes que sirven de ejemplo para ilustrar de lo descrito anteriormente.
Imagen. Dimensiones de banqueta

Fuente: Propia, enero 2018.

Por su parte también existen zonas donde las banquetas se ven transgredidas por la presencia del ambulantaje;
el cual limita el libre tránsito de personas en silla de ruedas o con problemas visuales por las aceras. En seguida
se muestran imágenes de este fenómeno que dificulta la accesibilidad y movilidad peatonal.
Imagen. Obstrucciones (barreras urbanas) en banquetas

Fuente: Propia, enero 2018.

Por el contrario, también se identificaron dentro de la zona de estudio banquetas con características óptimas
para transitar; ya que cuentan con una amplitud que permite la distribución de equipamiento y mobiliario
urbano a distancias adecuadas, aseguran la movilidad de personas, las barreras urbanas existentes son
fácilmente superables, las condiciones físicas son buenas, se ubican desniveles en las esquinas y señalamientos
táctiles para personas con discapacidad; sin embargo éstas pueden ser perfectibles para ofrecer un mayor grado
de accesibilidad.

192
 Imagen. Banquetas con dimensiones y características que favorecen la accesibilidad

Fuente: Propia, enero 2018.

Para concluir, las banquetas presentan elementos que suman al grado de accesibilidad y movilidad de las
personas, pero también deficiencias que restan al cumplimiento de la accesibilidad universal, por lo que en el
área de estudio podemos identificar zonas con malas condiciones para transitar, así como ejemplos claros de
diseño que son una buena expresión de áreas igualitarias para todos los integrantes de la sociedad.

Por otro lado, respecto a la señalización horizontal y vertical que provee dar servicio a las personas con
capacidades diferentes y que fue visualizada dentro de la zona centro; se puede señalar que en cada cruce y/o
intersección por lo menos un existe un elemento de accesibilidad ya sea una rampa o desnivel, con una
señalización de tipo horizontal con el Símbolo Internacional de Accesibilidad; sin embargo estos elementos se
encuentran en su mayoría en estado de deterioro, sin características de homogeneidad en cuanto a diseño y en
algunos casos con una ubicación errónea; como se muestra en las siguientes imágenes.
Imagen. Rampas con diferente criterio de diseño y con presencia de desgaste

Fuente: Propia, enero 2018.

193
 Imagen. Señalamiento horizontal y vertical para la accesibilidad dañado, obstáculos y reducción en banqueta

Fuente: Propia, enero 2018.

Cabe destacar que algunas delegaciones pese a las remodelaciones así como adecuaciones que se realizaron
para el favorecimiento de la accesibilidad y movilidad de las personas con discapacidad visual o motriz, así como
de los transeúntes en general, el entorno en el que se encuentran no permite el correcto funcionamiento de
estos acondicionamientos; debido a que presentan diferentes limitantes como son los anchos y alturas de
banqueta e incluso inexistencia de las mismas, obstrucciones que impiden el libre desplazamiento de los
peatones obligándolos a tener que rodearlas o en su defecto a bajarse al arroyo vehicular para poder continuar
con su recorrido; situaciones que ponen en riesgo la vida de los peatones.

Zona Sur

La zona sur se integra por cinco localidades: Esquema. Zona Sur

Cacalomacán, Capultitlán, San Felipe
Tlalmimilolpan, San Juan Tilapa y Santiago
Tlacotepec.

Fuente: Elaboración propia.

194
En esta zona se pueden apreciar aspectos limitados en cuanto a accesibilidad se refiere, ya que debido a la
elevación natural (Cerro de Tlacotepec) que tienen ciertas localidades que componen esta zona, características
como la seguridad, comodidad y el libre desplazamiento para las personas con discapacidad y peatones en
general se ven afectados, aunado a esto la mala planeación existente provoca que los elementos sean carentes
e incluso nulos en algunas delegaciones.

Dentro del análisis de estas localidades se identificó que no se ha respetado el alineamiento y se carece de un
buen acondicionamiento de las aceras y guarniciones que brinden un correcto servicio a los peatones.

En las siguientes imágenes se pueden observar características que no permiten la accesibilidad como lo son
obstrucciones en banquetas por postes de alumbrado público, casetas telefónicas, registros y coladeras abiertas
entre otros; aunado a las dimensiones estrechas y continuidad de las aceras.
Imagen. Obstrucciones y dimensiones en banquetas.

Fuente: Propia, enero 2018.

Por su parte existen algunos elementos como las rampas y vados peatonales para brindar un fácil acceso a las
personas con capacidades diferentes; sin embargo, la mayoría de ellos se encuentran deteriorados debido a la
falta de mantenimiento, además de que presentan características de diseño no homogéneas (pendientes
pronunciadas, dimensiones angostas); de igual manera la señalización horizontal (cruces peatonales) se
encuentran en mal estado; tal como se muestra en las siguientes imágenes.
Imagen. Rampas, vados peatonales y cruces peatonales deteriorados.

Fuente: Propia, enero 2018.

195
Al igual que el resto de las delegaciones, en la zona sur se llevaron a cabo remodelaciones en los centros de sus
delegaciones municipales, trayendo consigo una mejora en la imagen urbana, así como en el aspecto de la
accesibilidad; sin embargo, es importante que se considere el entorno que les rodea para que realmente puedan
llegar a favorecer estas mejorías al desplazamiento cómodo, seguro y autónomo de los transeúntes de esta
zona.

Conclusiones

La situación de la accesibilidad en el municipio de Toluca es carente, ya que sólo en el primer cuadro de la ciudad,
así como en la parte central de las delegaciones municipales, se han llevado a cabo importantes obras de
adecuación al espacio público para que éste sea más accesible para todo tipo de personas.

Mientras tanto, las condiciones de las calles y del espacio público del resto del municipio no son aptas para el
acceso y movilidad de población en general, pues hay obstrucción por postes, maleza sobre las banquetas, así
como variaciones en el ancho de las mismas, en algunos casos éstas no existen o se encuentran deterioradas
por lo que el peatón tiene que hacer su recorrido por el arroyo vehicular, poniendo en riesgo su seguridad.

Las rampas no cuentan con un buen diseño, pues tienen una pendiente muy pronunciada o en muchos casos
está obstaculizada con un poste de energía eléctrica, caseta de teléfono público, semáforo, poste de
señalización o muros, por lo que se dificulta el traslado de personas con discapacidad motriz, así como a
personas de la tercera edad.

La señalización es muy escasa o en su defecto se encuentra en mal estado; los cruces semaforizados no cuentan
con dispositivos auditivos que ayuden a las personas con discapacidad motriz y visual a identificar el tiempo con
que cuentan para atravesar dicho crucero; además la falta de guías podotáctiles y lenguaje braille entorpece el
traslado de persona con discapacidad visual y por ende su acceso al espacio público y a la movilidad es limitado.

- Señalización y nomenclatura

Dentro del municipio de Toluca la señalización de tipo vertical, se puede identificar de manera general en dos
zonas con distintas características:

Las zonas periféricas; prácticamente carecen de señalización, no hay señales preventivas que indiquen a los
conductores y peatones sobre la existencia de algún peligro en el camino, las señales restrictivas no logran
identificar la existencia de limitaciones físicas o prohibiciones reglamentarias que regulan al tránsito, de igual
forma se presentan las señales informativas que son muy limitadas y no consiguen dar a conocer la existencia
de un servicio o de un lugar de interés turístico o recreativo.

Las zonas urbanas presentan diversos tipos de señalamiento preventivo, restrictivo e informativo, aunque en
ocasiones se presenta de manera confusa, ya que se instalan en sitios poco adecuados como postes de luz y
teléfono, incumpliendo con la norma vigente de altura y colocación para su correcta legibilidad. Presentan

196
también falta de señalización peatonal, como en el caso de la zona de la terminal y el mercado Juárez, siendo
esta una de las zonas más transitadas.

Es importante mencionar que en lugares donde confluye la población como lo es la zona del Centro Histórico,
existe ciertas señalizaciones que indican rutas turísticas o sitios de interés, edificios con valor patrimonial o
edificios de gobierno y administrativos.
Imagen. Señalización informativa (de servicios y turísticas)

Fuente: Propia, enero 2018.

En el caso de la nomenclatura de calles, se debe mencionar que se carece de homogeneidad en cuanto a su

diseño en todo el municipio e incluso inexistencia en algunas delegaciones. A continuación, se muestran claros
ejemplos que muestran los diferentes tipos de nomenclatura identificados.

Imagen. Nomenclatura en vialidades no homogénea

Fuente: Propia, enero 2018.

Por otra parte, el municipio también cuenta con señalización horizontal en vialidades de jurisdicción municipal,
los señalamientos comúnmente utilizados son:

Cruces peatonales
Flechas de sentido de circulación
Raya de aproximación.
Raya de separación de sentidos.

197
 Raya de alto
Guiones.
Guarniciones
Leyendas

Algunas de estas señales se encuentran deterioradas y son poco visibles, por lo que requieren de acciones que
permitan darles un mantenimiento constante.

Conclusiones

El municipio de Toluca cuenta con señalización vertical de tipo informativa, restrictiva e informativa; a pesar de,
no todas las vialidades dentro del territorio municipal cuentan con ellas y si las hay, usualmente están en malas
condiciones ya que se están desgastadas, sin material reflejante, oxidadas o mal colocadas.

Generalmente la señalización de las delegaciones o localidades periferias a la cabecera municipal tienen estas
características; sin embargo, es necesario un mantenimiento preventivo, o en su defecto, un reemplazo de la
señalización ya que son fundamentales para la seguridad de los usuarios de la vía pública.
Lo mismo sucede con la nomenclatura; las delegaciones o localidades periferias a la cabecera municipal carecen
de ellas, generando confusión o extravío de la población flotante en la zona; por otra parte, la falta de
homogeneidad de la misma dentro de la cabecera municipal, reduce la calidad de la imagen urbana.

Por lo tanto, se concluye que la cabecera municipal es la zona que cuenta con una mejor señalización y
nomenclatura, aun cuando ésta debería estar presente en cada una de las vialidades dentro del territorio
municipal de manera imparcial, cumpliendo con las mismas características de diseño conforme a lo estipulado,
con el fin de garantizar la seguridad y mantener el orden vial.

- Dispositivos de control de tránsito (Semáforos)

El sistema de semaforización debe tener la finalidad de agilizar el tránsito vial, disminuir la congestión vehicular
y permitir al peatón un fácil desplazamiento en la ciudad. En el municipio de Toluca está instalado
principalmente en las vialidades regionales, intermunicipales y primarias, tal es el caso de las siguientes: Av.
Solidaridad Las Torres, Paseo Tollocan, Av. Adolfo López Mateos, Av. José Ma. Pino Suárez, Calzada del
Pacífico, Paseo Colón, Alfredo del Mazo, Av. José López Portillo y Blvd. Isidro Fabela entre otras.

Cruceros y/o intersecciones semaforizados del municipio de Toluca

198
De igual forma Toluca cuenta con 266 intersecciones viales semaforizadas: 162 controladas por sistema SCATS
(Sistema de Tráfico Adaptable Coordinado de Sydney)40 y 104 controladas por sistemas convencionales. En
dichas intersecciones se tiene un total de 1,436 semáforos.

Tabla. Red de semáforos de jurisdicción municipal

Intersecciones controladas por sistema SCATS 164 61%

Intersecciones controladas por sistemas convencionales 104 39%
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca, 2013-2015. Comisaría de Seguridad Vial.

Así también, existen 938 semáforos de jurisdicción estatal colocados dentro de 75 intersecciones viales.

De las intersecciones semafóricas encontradas en el municipio de Toluca, se realizó una selección de los cruces
semafóricos conflictivos dentro del municipio; donde se referirá si la intersección afecta en los tiempos de
traslado de la población; generando las demoras que experimentan los peatones y vehículos al intentar cruzar
la intersección y al mismo tiempo analizar si contribuye a generar asentamientos vehiculares en las
intersecciones más cercanas.

El análisis de las intersecciones semafóricas, permite ver los tiempos de duración de las fases, según su flujo
vehicular dándole a las vías más cargadas el tiempo suficiente de verde para no almacenar vehículos que
después van a congestionar las vialidades y dándole a la otra vía mediante la fase de alto tiempo suficiente de
almacenar vehículos que puedan salir durante su fase de verde, así mismo se podrán dar diferentes fases de
semáforo cuando estos cruces tengan vuelta izquierda en uno o ambos sentidos, teniendo hasta cuatro fases lo
que lleva un tiempo aproximado de 3 a 4 minutos.

Este análisis se realizó en un total de 15 intersecciones consideradas como puntos conflictivos dentro del
municipio.

La tabla que se muestra a continuación muestra las intersecciones semafóricas analizadas, así como el
esquema con la ubicación de cada una.
Tabla. Intersecciones conflictivas semaforizadas analizadas dentro del municipio de Toluca

S-1 Av. Adolfo López Mateos - Filiberto Navas

S-2 Valentín Gómez Farías - Gral. Vicente Villada

40
Sistema de transporte inteligente que gestiona el tiempo dinámico de las fases de señal en las señales de tráfico, lo que
significa que trata de encontrar la mejor fase para una situación de tráfico (tanto para intersecciones individuales como
para toda la red).

199
 S-3 Miguel Hidalgo - Ignacio López Rayón
S-4 Av. José Ma. Morelos y Pavón - Isidro Fabela
S-5 Isidro Fabela - Filiberto Gómez
S-6 Alfredo del Mazo - Industria Automotriz
S-7 Isidro Fabela, Paseo Tollocan, 5 de mayo
S-8 Jesús Carranza - Paseo Tollocan
S-9 José Ma. Pino Suarez - Av. Solidaridad Las Torres
S-10 Heriberto Enríquez - Ceboruco
S-11 Av. Lopez Portillo - Ganadería
S-12 Paseo Tollocan, Ignacio Comonfort, Albert Einstein
S-13 Salvador Díaz Mirón - Nezahualcóyotl.
S-14 Av. Adolfo López Mateos, José Ma. Morelos, Miguel Hidalgo, Vicente Guerrero.
S-15 Heriberto Enríquez - Paseo Tollocan
Fuente: Elaboración propia.

Esquema. Ubicación de las intersecciones semafóricas analizadas

Fuente: Elaboración propia.

De las intersecciones semaforizadas analizadas, algunas presentan mayor conflicto vial, entre ellas: Alfredo del
Mazo e Industria Automotriz, Paseo Tollocan con el Boulevard Isidro Fabela y la Av. 5 de mayo, Av. Solidaridad
Las Torres y Av. José Ma. Pino Suárez, Prof. Heriberto Enríquez y Ceboruco, Av. López Portillo y Ganadería y
Paseo Tollocan y Av. Ignacio Comonfort; esta problemática se deriva principalmente del exceso de vehículos
particulares, transporte público y de carga en horas pico; además la mayoría de estas intersecciones tienen un

200
gran flujo peatonal, lo que las convierte en cruceros conflictivos y de extrema atención para garantizar seguridad
vial a todos los usuarios.

Es importante una adecuación de tiempos entre semáforos estatales y municipales, ya que en una vialidad con
diferentes jurisdicciones no permite un buen flujo vehicular, lo que implica estancamientos y demoras, además
es necesario adecuar los tiempos en semáforos de tipo local, es decir, semáforos que controlan el flujo vehicular
al interior de colonias o delegaciones y que a su vez no se localizan en vialidades importantes o primarias.

Por otra parte en distintas zonas del municipio se cuentan con semáforos peatonales con conteo regresivo, los
cuales indican el tiempo restante para cruzar la vialidad, sin embargo, los semáforos con conteo regresivo y
audibles, sólo se encuentran en la zona centro de la ciudad, específicamente sobre la Av. Benito Juárez al cruce
con la calle Sebastián Lerdo de Tejada, Av. Independencia y Av. Miguel Hidalgo; de esta manera los cruceros
analizados deberían contar con este tipo de dispositivos para una mayor accesibilidad.

También existen semáforos que controlan el flujo ciclista, que al igual que los semáforos peatonales, indican el
tiempo que tienen para cruzar la vialidad; este tipo de semáforo forma parte de la infraestructura ciclista en la
ciclovía Centro - C.U., así como en sus ramificaciones.

- Estacionamientos

Para determinar la demanda del servicio de estacionamiento en Toluca, se realizó una muestra dentro de la
zona centro de la ciudad, misma que se efectuó en dos niveles41:

A. Estacionamiento fuera de la vía pública (estacionamiento en lote) y

B. Estacionamiento en la vía pública

Estacionamientos fuera de la vía pública (en lote)42

Con referencia al tema de estacionamientos, encontramos que dentro del centro de la ciudad y en el polígono
comprendido dentro de las calles de Santos Degollado, Felipe Villanueva, Sor Juana Inés de la Cruz y Valentín
Gómez Farías, se concentran 97 estacionamientos públicos, que ofertan aproximadamente un total de 3,567
cajones.

Estacionamientos en vía pública43

41
Ver Anexo 21. Estacionamientos, en Anexo del PMDU.
42
Ver Anexo 22. Estacionamientos en Lote, en Anexo del PMDU.
43
Ver Anexo 23. Parquímetros, en Anexo del PMDU.

201
El inventario de estacionamientos sobre la vía pública se realizó con visitas a campo para determinar
su ubicación; de esta visita se ubicaron un total de 60 paramentos con estacionómetros (parquímetros)
instalados en las calles de la zona centro de la ciudad, con una tarifa de $7.50 por hora de
estacionamiento ($1= 8 min, $2 = 16 min, $5 = 40 min.) Ofreciendo un tiempo máximo de 5 horas de
estacionamiento, en operación de lunes a sábado con un horario de 8:00 a 20:30 hrs.

El siguiente esquema señala la ubicación de los lotes utilizados como estacionamientos públicos, así
como los paramentos con parquímetros dentro de esta zona.

Esquema. Ubicación de lotes de estacionamientos y parquímetros

Fuente: Elaboración propia.

Del esquema anterior se aprecia que la zona centro es las que concentran la mayor cantidad de
estacionamientos y parquimetros, en tanto que la zona sur son limitados los estacionamientos que se
pueden encontrar, esto a considerar que es la zona de mayor uso habitacional.

- Índice de motorización

En relación a los vehículos motorizados registrados en circulación en el municipio de Toluca, y de acuerdo con
la información registrada por el INEGI; se observa un crecimiento importante, ya que en sólo 10 años pasó de

202
211,417 a 416,968 mil unidades registradas; aumentando casi dos veces el parque vehicular, entre en periodo
2007 - 2016.

Gráfica. Vehículos motorizados registrados en circulación (2007-2016)

450,000 416,968

400,000

350,000

300,000

250,000

200,000
211,417
150,000

100,000

50,000

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fuente: INEGI, Elaboración propia.

El aumento de los vehículos en el municipio es relativo en comparación con el comportamiento a nivel

estatal y nacional; Las tasas, si bien en algunos periodos no han mostrado diferencias marcadas, puede
apreciarse que en el caso de Toluca se ha mantenido bajo tasas moderadas, implicando crecimientos
positivos del parque vehicular actual.

Tabla. Tasa de crecimiento de vehículos de motor en circulación

7.4% 9.5% 5.5% 2.4% 5.2% 4.8% 5.4% 3.5% 5.8% 6.7%
2.4% 17.2% 12.4% 7.0% 17.1% 14.7% 11.5% 11.1% 14.1% 10.7%
3.6% 10.2% 7.9% 2.6% 10.7% 10.5% 8.0% 6.1% 7.9% 6.8%
Fuente: INEGI, Elaboración propia.

203
De acuerdo con los datos obtenidos del INEGI, los vehículos motorizados registrados en circulación en el
municipio de Toluca durante el año 2016 fueron 416,968 unidades; los cuales fueron clasificados de como:
automóviles, camiones para pasajeros, camiones y camionetas para carga y motocicletas.
Gráfica. Clasificación del transporte vehicular existente

19,693

70,311

726 Automóviles
Camiones para pasajeros
Camiones y camionetas para carga
Motocicletas

326,238

Fuente: INEGI, Elaboración propia.

De esta manera, del total de los registros, 326,238 son automóviles y representan el 78.24% de los vehículos
motorizados registrados en circulación en el municipio, por su parte los camiones para pasajeros tienen un
menor registro ya que sólo se contabilizaron 726 unidades, representando el 0.17% de los vehículos motorizados
registrados en circulación en el municipio. Así mismo los camiones y camionetas para carga, así como las
motocicletas representan el 16.86% y el 4.72% respectivamente del total de vehículos motorizados registrados
en circulación en el municipio de Toluca.

Por otra parte, estos vehículos se clasificaron de acuerdo al tipo de servicio, es decir, oficiales (pertenecientes a
dependencias u organismos gubernamentales), públicos (camiones para pasajeros y taxis) y particulares.

204
 Gráfica. Tipo de servicio vehicular

4,207
9,331

403,430

Oficiales Públicos Particulares

Fuente: INEGI, Elaboración propia.

Siendo el servicio particular el que mayor número de unidades tiene registro, con un total de 403,430 vehículos,
por otra parte, el servicio público cuenta con 9,331 unidades mientras que los vehículos en servicio oficial son
4,207 unidades.

Por otra parte, de acuerdo al índice de motorización registrado en el Estado de México, el municipio de Toluca
tiene un mayor índice de motorización ya que existen 508.77 vehículos por cada 1000 personas, a diferencia de
los 431.76 vehículos por cada 1000 personas en el estado. Así mismo, Toluca se perfila como el segundo
municipio con mayor índice de motorización en la zona metropolitana, esto según los datos obtenidos por el
INEGI, tal como se muestra en la siguiente gráfica.
Gráfica. Índice de motorización (comparación con otros municipios)

Índice de motorización en comparación con el

Estado de Mexico y con otros municipios de la
zona metropolitana

Estado de México 431.56

Lerma 353.07
Metepec 628.19
San Mateo Atenco 372.60
Toluca 508.77
Zinacantepec 218.66
0.00 200.00 400.00 600.00 800.00

205
 Fuente: INEGI, Elaboración propia.

- Conteos de tránsito y clasificación vehicular

Estaciones de aforo automático

Dentro del análisis de la demanda en la utilización de la infraestructura vial del municipio, un aspecto importante
es el conteo y clasificación de vehículos a través del análisis mediante estaciones de aforo automático; para tal
efecto y de acuerdo con los datos viales obtenidos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT); se
analizaron los seis accesos viales principales al municipio de Toluca, los cuales son:

1. Toluca- Naucalpan (acceso por la vía López Portillo),

2. Toluca – Ciudad Altamirano (acceso por Calzada Pacífico),
3. Toluca Morelia (acceso por la Av. Adolfo López Mateos),
4. Toluca- Tenango de Arista (acceso por la Av. José María Pino Suárez),
5. Toluca- Palmillas (acceso por el Boulevard Isidro Fabela),
6. México- Toluca (Acceso por Paseo Tollocan).

En relación a la clasificación vehicular usada por la SCT, así como para el análisis y que refiere a los tipos de
vehículos que integran el tránsito vehicular, se observa en la siguiente simbología:
Esquema. Clasificación Vehicular

Fuente: Elaboración propia.

206
De esta manera se calculó el Tránsito Diario Promedio Anual (TDPA) mediante estaciones de aforo automático
establecidas en los accesos ya anteriormente mencionados, las cuales realizan el conteo y clasificación vehicular
por año.

A continuación, se presentan los datos obtenidos por cada estación de aforo donde se concentran las
actualizaciones del tránsito vehicular.
Tabla. Estaciones de aforo automático (TDPA 2017)

T. Izq. El Cerrillo (Acceso Vía

1 Toluca - Naucalpan 53+180 3 2 16,082 83.4 1.3 5.2 1.7 3.6 1.8 0.6 1.1
López Portillo)
Toluca - Cd. T. Izq. Capultitlán (Acceso
2 1+780 3 2 19,997 88.7 0.4 5 0.9 1.5 1.8 0.3 0.5
Altamirano Calzada Pacífico)
X.C. Libramiento de Toluca
3 Toluca - Morelia (Acceso Av. Adolfo López 1+000 3 2 33,606 88.9 0.5 4.7 0.3 1 3.1 0.3 0.5
Mateos)
Toluca - Tenango de T. Izq. Metepec (Acceso Av.
4 4+740 1 2 35,458 90.7 0.3 4.7 0.8 1.4 1.1 0.1 0.3
Arista José María Pino Suárez)
X.C. Libramiento
Nororiente de Toluca
5 Toluca - Palmillas 14+210 1 2 25,867 79.1 3.6 7.9 1.1 3.5 2 1 1.3
(Cuota) (Acceso Blvd. Isidro
Fabela)
X.C. Libramiento de Toluca
México - Toluca (Baja) (Acceso Paseo 62+200 1 1 21,636 69 11.4 9.6 2.1 1.9 2.3 1 1
Tollocan)
6
X.C. Libramiento de Toluca
México - Toluca (Alta) (Acceso Paseo 62+200 1 1 78,077 98.7 0.1 0 0 0 0 0 0
Tollocan)

Fuente: Datos viales 2017 SCT, Elaboración propia.

De acuerdo con los datos obtenidos (TDPA) de las estaciones de aforo automático, tenemos que el tránsito
sobre las carreteras que permiten la circulación y acceso al interior del municipio es variado, tal y como se
muestra en la siguiente gráfica:

207
 Gráfica. Cantidad de vehículos por acceso principal al municipio

99,713
100,000
90,000
80,000
70,000
VEHÍCULOS

60,000
50,000
33,606 35,458
40,000
25,867
30,000 19,997
16,082
20,000
10,000
0
Toluca - Naucalpan
Toluca - Cd. Altamirano
Toluca - Morelia
Toluca - Tenango Toluca
de - PalmillasMéxico - Toluca
Arista

ACCESO

Fuente: Datos viales SCT 2017, Elaboración propia.

Por lo tanto, Paseo Tollocan se perfila como el acceso vehicular con mayor tránsito, con un total de 99,713
vehículos por día, en este sentido, esta vialidad conecta directamente con la carretera México-Toluca,
posicionándose como la entrada principal a la capital del Estado de México, así mismo, funciona como un eje
que permite el desplazamiento de oriente a poniente en ambos sentidos conectando distintos municipios de la
Zona Metropolitana como Toluca, Metepec, San Mateo Atenco y Lerma, es por ello que el flujo vehicular de esta
vialidad es alto.

Así mismo el acceso por la Av. José Ma. Pino Suárez es uno de los más utilizados ya que permite la circulación
de sur a norte en ambos sentidos conectando municipios como Mexicaltzingo, Metepec y Toluca, con un total
de 35,458 vehículos por día, la Av. Adolfo López Mateos permite una conexión al poniente con municipios como
Zinacantepec y Almoloya de Juárez, transitando alrededor de 33,606 vehículos diarios.
El Boulevard Isidro Fabela tiene un tránsito diario promedio de 25,867 vehículos los cuales se dirigen de norte a
sur en ambos sentidos, el acceso por Calzada Pacífico permite una la conexión desde el sur del municipio con
otras localidades y municipios al poniente, permitiendo circular alrededor de 19,997 vehículos; por último y en
menor medida el acceso por la Av. José López Portillo permite el tránsito diario promedio de 16, 082 vehículos
provenientes de localidades y municipios al noreste.

Por lo tanto, el porcentaje de la clasificación vehicular de los principales accesos al municipio, quedó de la
siguiente manera:

208
 Gráfica. Clasificación vehicular

Porcentaje promedio de acuerdo a la clasificación vehicular que accede

al municipio de Toluca
2% 2% 1% 1%
1%
5%
2%

86%

A B C2 C3 T3S2 T3S3 T3S2R4 Otros

Fuente: Datos viales SCT 2017, Elaboración propia.

Siendo los vehículos particulares de los que se tiene un mayor registro, representando el 86% del acceso por los
principales accesos al municipio de Toluca; en segunda instancia se observa un registro importante en el
transporte de carga, principalmente en el tipo C2 que representa un 5% del total de vehículos registrados.

- Oferta de los elementos del servicio de transporte

Servicio de transporte público urbano y interurbano

El sistema de transporte en el contexto municipal y metropolitano es complejo, pues la mayoría de las rutas
abarcan dos o más municipios de la Zona Metropolitana, principalmente Toluca, Metepec, San Mateo Atenco,
Zinacantepec y Lerma; esto como consecuencia del crecimiento poblacional y urbano.

El municipio de Toluca es el más afectado, pues al ser la capital del Estado de México tiene centralidad
administrativa, así mismo, concentra gran número de fuentes de trabajo, equipamientos de salud, educativos y
culturales, además de su localización geográfica central, hacen que el municipio sea el destino común para los
viajeros de la Zona Metropolitana. De tal manera que las concesiones de transporte público autorizadas por la
Secretaría de Movilidad son concentradas por 28 empresas operando en 317 derroteros, sin embargo, existe una
sobreoferta de unidades, ya que se circulan alrededor de 4,000 autobuses, de los cuales solo 3,700 están
autorizados por la Secretaría de Movilidad.

Una problemática derivada del transporte público urbano, es la carencia de servicios para personas con
discapacidad, excluyéndolas de este servicio, así mismo, la falta de paradas específicas ocasiona asentamientos
vehiculares. La gran cantidad de derroteros da como resultado la sobre posición de rutas en una misma zona, lo

209
cual genera conflictos viales, un ejemplo de ello es la intersección de Paseo Tollocan, Isidro Fabela y 5 de mayo,
donde confluyen más de 10 derroteros de transporte público urbano y foráneo.

Imagen. Estancamiento en lateral de Paseo Tollocan a la altura de la Terminal de Autobuses

Fuente: Propia, febrero 2018.

Los puntos de origen del transporte público están en distintas zonas del municipio y de la Zona Metropolitana,
sin embargo, el principal destino es la zona centro, por lo tanto, los sitios principales de ascenso y descenso al
transporte público se ubican en la Av. José María Morelos y Pavón- Av. Benito Juárez, Calle Sebastián Lerdo de
Tejada- Av. Benito Juárez, Calle Instituto Literario- Calle Juan Aldama, Calle Ignacio López Rayón- Av. José
María Morelos y Pavón, Calle Ignacio López Rayón- Av. Miguel Hidalgo, Av. Independencia- Calle Sor Juana Inés
de la Cruz.

Por otra parte, la zona de la terminal de autobuses, la zona industrial, así como la zona de Ciudad Universitaria
generan un gran número de viajes. En la zona de la terminal se sobreponen 147 rutas de transporte entre
distintos tipos de servicios como urbanos, interurbanos y foráneos, causando conflictos viales como
embotellamientos y tiempos de recorrido prolongados sobre vialidades como Isidro Fabela, Paseo Tollocan, Av.
5 de mayo y Av. Solidaridad Las Torres, por lo tanto, esta zona se caracteriza como una de las más conflictivas
del municipio.

Tabla. Puntos de origen y destino de las rutas de transporte público de la ciudad de Toluca

Colonias del suroeste de Toluca 13297

Zona Pilares Casa Blanca Izcalli e Infonavit (Metepec) 11156
Colonias del sureste de Toluca 9575 Centro
Colonias del noroeste de Toluca 9182
Este de la Zona Metropolitana 6044

210
 Metepec Centro 5541
Colonias del noreste de Toluca 5200
Sureste de la Zona Metropolitana 5129
Delegaciones de la zona sur de Toluca 3879
Delegaciones de la zona norte de Toluca 3201
Zona oeste de la Ciudad de Toluca 2937
Zona sureste de Toluca 3688
Zona oeste de la Ciudad de Toluca 2860
Terminal
Delegaciones de la zona norte de Toluca 1821
San Felipe Tlalmimilolpan, Cacalomacán y Tlacotepec 1697
Xonacatlán y Villa Cuauhtémoc 1021
Colonias del noroeste de Toluca 8428
Colonias del sureste de Toluca 8361 C.U.
Colonias del suroeste de Toluca 4667
Zona Pilares Casa Blanca Izcalli e Infonavit (Metepec) 4391
Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2013 - 2015 H. Ayuntamiento de Toluca
Características de la demanda de transporte de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Toluca.

Esquema. Principales corredores del transporte público y principales destinos

Fuente: Elaboración propia.

211
 Gráfica. Principales destinos de las rutas del transporte público

24%

9%
67%

CENTRO TERMINAL CU

Fuente: Elaboración propia.

Servicio de taxi

El municipio de Toluca cuenta con 120 organizaciones de servicio de taxis, ubicados en 280 bases y se presentan
en diferentes modalidades como: radiotaxi, de alquiler sin base, así como de sitio; sin embargo, existe sobre
oferta de este servicio, ya que se estima una flota de 10,000 unidades circulando en la Zona Metropolitana, cuya
principal problemática es la arbitrariedad de tarifas, pues no existe un sistema tarifario conocido por los
usuarios.

Otro problema derivado de la sobre oferta de taxis, es que han surgido agrupaciones u organizaciones que han
establecido bases de taxi en diferentes partes del municipio y operan de manera irregular, causando conflictos
viales. Estas organizaciones son conocidas como “taxis foráneos” y un ejemplo de ello son las bases establecidas
en las inmediaciones de la terminal de autobuses; cabe señalar que operan en la categoría de “colectivos” y
brindan servicio a las periferias del municipio o poblados de otros municipios de la Zona Metropolitana, así como
en otros municipios fuera de Toluca, como Texcaltitlán, Valle de Bravo o Villa Victoria; sin embargo, esta
categoría no está autorizada y por lo tanto es una competencia desleal al servicio de transporte urbano
colectivo, así como al transporte foráneo autorizado.

El incremento del parque vehicular en el servicio de los taxis “colectivos”, así como su éxito, se deriva de las
ventajas que brinda a sus usuarios frente al transporte público, es decir, hay una relación entre frecuencia,
tiempo de traslado y precio que resulta atractiva para su uso. Por lo regular el servicio de éstos se genera de las
periferias hacia las principales zonas de atracción de viajes, tales como el centro de la ciudad de Toluca, así como
la zona de la terminal de autobuses.

212
Por otra parte, las desventajas del servicio están vinculadas con la seguridad y el confort de los usuarios, ya que
los vehículos utilizados son de tipo sedán, lo que significa que sólo cuatro personas además del conductor
pueden abordar la unidad, sin embargo, estos vehículos llegan a transportar hasta seis personas además del
conductor, poniendo en riesgo la seguridad de los usuarios ante un incidente de tránsito ya que el vehículo sólo
cuenta con cinco cinturones de seguridad en total.

Así mismo, otra desventaja se deriva de la informalidad del servicio, pues al no ser unidades registradas ante la
Secretaría de Movilidad, son un medio del crimen organizado para realizar asaltos e inclusive secuestro de los
usuarios.

Esquema. Principales bases de taxi colectivo

Fuente: Elaboración propia.

Por otra parte, en delegaciones municipales como San Pedro Totoltepec, Santa María Totoltepec y San Mateo
Otzacatipan, el servicio del transporte público es limitado, por lo tanto, en esta parte del municipio se utiliza un
sistema de “mototaxi” como alternativa; generalmente los viajes que se realizan en esta modalidad son para
recorrer distancias cortas.

213
 Imagen. Servicio de mototaxi

Fuente: Propia, enero 2018.

Existen cerca de 17 organizaciones que prestan dicho servicio operando en 17 bases con una flota estimada de
595 unidades. Sin embargo, al igual que el servicio de taxi “colectivo”, la modalidad de “mototaxi” no está
regulada. No obstante, esta modalidad de transporte persiste debido a que es un servicio accesible y como se
mencionó anteriormente, generalmente se utiliza para recorrer distancias cortas dentro de la misma
delegación, o en su caso, para trasladarse a la delegación donde también se ofrece dicho servicio.

Servicio de transporte público masivo tipo TAV (Tren de Alta Velocidad) Tren Interurbano México - Toluca

El Tren Interurbano de pasajeros México - Toluca es un proyecto del Gobierno Federal que forma parte del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018.

El Tren conectará la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT) con el poniente de la Ciudad de México y
promoverá el uso de transporte no motorizado y una movilidad sustentable brindando una alternativa de
transporte público masivo.

El proyecto tiene como objetivo principal atender la problemática de transporte que se presenta en el corredor
que conecta la Ciudad de Toluca con la Ciudad de México (se calcula aproximadamente 230,000 pasajeros/día).

Este nuevo sistema de transporte metropolitano establece un trazo de 58 kilómetros dividido en tres tramos
(Tramo 1: Zinacantepec - Lerma, Tramo 2: BI-Túnel, Tramo 3: Santa Fe - Observatorio) que conectará la ciudad
de Toluca, desde la estación de Zinacantepec, con la Ciudad de México, en la estación Observatorio (Centro de
Transferencia Modal [CETRAM]). Así mismo cruzara cinco municipios del Estado de México: Zinacantepec,
Toluca, Metepec, San Mateo Atenco, Lerma y Ocoyoacac, y tres delegaciones de la Ciudad de México:
Cuajimalpa de Morelos, Álvaro Obregón y Miguel Hidalgo. El tiempo de recorrido del tren entre las estaciones
terminales será de aproximadamente de 39 minutos y la vuelta completa será inferior a 90 minutos.

214
 Esquema. Municipios del Estado de México y Delegaciones de la Ciudad de México

Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), Dirección de Transporte Ferroviario y Multimodal.

Tabla. Principales características del proyecto para el Tren Interurbano México - Toluca

Longitud total 58 km
No. De Estaciones 6
Estaciones intermedias 4
Estaciones terminales 2
Longitud de estación 200 m
No. De vías 2
Ancho de vía 4m
Ancho de corona 13.3 m
Curvatura máxima 250 m
Pendiente máxima 5%
Velocidad máxima 160 km/h
Velocidad comercial 90 km/h
Tiempo de recorrido 39 min
Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), Dirección de Transporte Ferroviario y Multimodal.

215
El proyecto contará con seis estaciones y un taller de maniobras. Su velocidad máxima será de 160 km/h y la
velocidad comercial de 90 km/h. De las seis estaciones, dos son terminales (Zinacantepec y Observatorio) y 4
intermedias (Pino Suárez, Tecnológico, Lerma, y Santa Fe).

1) Estación terminal - Zinacantepec;

2) Estación intermedia - Pino Suárez;
3) Estación intermedia - Tecnológico;
4) Estación intermedia - Lerma;
5) Estación intermedia - Santa Fe; y
6) Estación terminal - Observatorio.

El trazo del proyecto y ubicación de las estaciones se presenta en el siguiente esquema:

Esquema. Trazo y ubicación de estaciones del Tren Interurbano México - Toluca

Metepec

Fuente: Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), Dirección de Transporte Ferroviario y Multimodal.

216
Dado que el tren inter urbano Toluca- México, causará impactos importantes en las estaciones ubicadas en el
municipio de Toluca, agravando aún más la congestión y problemas que se presentan debido al transporte
público y privado. Esto se observa en el siguiente análisis:

A. Estación-terminal Zinacantepec.

La estación se encuentra específicamente en la Avenida Solidaridad las Torres (vinculado a la estación

se encuentran los patios de maniobras y talleres del tren, sin embargo, estos se ubican en el municipio
de Zinacantepec). Al sur de la zona se localiza el parque Alameda 2000.

Esquema . Ubicación de la estación-Terminal Zinacantepec

Presenta una tipología de usos de suelo principalmente habitacional. En su entorno se ubican la colonia
Cultural y la colonia Parques Nacionales. Dichas colonias cuentan con vivienda, comercio,
equipamiento, infraestructura y servicios en proceso de consolidación.
La zona cuenta con cuenta con escasa vegetación, ya que principalmente se encuentran las Torres de
alta tensión y por las obras que están realizando.

217
En cuanto a la vialidad principal en que se ubicará esta (Avenida Solidaridad las Torres), parte de la
vialidad está en regulares condiciones. Cuenta con señalamiento horizontal y vertical.

Dentro de la caracterización vial de la zona, se encuentran vialidades de menor jerarquía (Torres Chicas,
Jesús Reyes Heroles y Eduardo Monroy), pues es por medio de un sistema de avenidas que permite la
accesibilidad de los usuarios a la futura estación del tren interurbano.
En cuanto al acceso peatonal, la mayor parte de la zona tiene acceso libre en la mayoría de las vialidades,
lo cual es un aspecto a favor de la zona, con base en el modelo DOT.
En la zona no es frecuente el transporte público, solo hay una línea de transporte que corresponde a la
empresa Transporte Intermetropolitano S.A de C.V. La ruta está programada con una frecuencia de 2
unidades en el lapso de una hora e intervalos de 20 a 35 minutos.
Se encuentran como equipamientos regionales en la zona el parque Alameda 2000, el Instituto
Tecnológico de Monterrey y un distrito educativo de la UAEM, que incluye edificios educativos e
instalaciones deportivas.
El entorno cuenta con infraestructura como alumbrado público, líneas eléctricas, agua potable y
drenaje, aunque en su mayoría en malas condiciones.
Las vialidades en el entorno presentan carencias, entre estas son que gran parte de la zona aún sigue en
terracería.
La zona actualmente está en proceso de consolidación, por lo que debido a que se generará la terminal
del tren interurbano, la zona crecerá aún más rápido y se elevará el valor del suelo.

218
 Requiere mucho por mejorar, ya que presenta características negativas que la vuelven vulnerable con la
futura terminal, por lo que en un futuro se puede convertir en un área descontrolable con asentamientos
irregulares o con comercio informal, con la llegada del tren interurbano.
Cabe aclarar que el análisis específico bajo el modelo DOT debe considerar tanto la estación como los
patios y talleres, aun cuando estos estén físicamente en el municipio de Zinacantepec.

B. Estación Cristóbal Colón (Pino Suárez).

Al estar ubicada en el entronque de las avenidas Pino Suárez y las Torres (vialidades primarias), esta
zona de convierte en un punto de conflicto vial, entorpeciendo además la movilidad de las personas y
generando diversos problemas tanto ambientales, como económicos e incluso problemas en la salud de
las personas.

219
Ambas vialidades presentan una condición buena en cuanto al recubrimiento de pavimento de la
superficie de rodamiento, solamente en algunas zonas se encuentran algunos baches, pero en general
se encuentran en buen estado.

En este punto cruzan 12 empresas de camiones (urbanas) y diversas rutas foráneas, con un total
aproximadamente de 140 camiones por hora, sin embargo, los intervalos son muy variados entre las
mismas empresas, sin mencionar que el porcentaje promedio de ocupación vehicular de los camiones
es apenas un 30%, ocasionando así los problemas anteriormente mencionados. Es evidente que la
operación de la estación da jerarquía e importancia al tema de reordenamiento del transporte para
descongestionar la zona.

220
La zona está totalmente urbanizada y cuenta con servicios básicos, con usos de suelo mayormente
comercial y habitacional, lo que la hace una zona potencialmente conflictiva si no se prevén, norman y
regulan las diversas actividades y usos complementarios al tren interurbano.
En cuanto a los recorridos a pie son muy frecuentes actualmente debido a las características comerciales
de la zona, y es muy probable que con el inicio del funcionamiento del tren el número de personas
aumente, brindado a la zona de estudio una oportunidad para fomentar la peatonalización gracias a la
cercanía de comercio y puntos atractores importantes de la ciudad entre la terminal de autobuses, el
mercado Juárez y próximamente la estación del tren interurbano.

221
 Las banquetas existentes tanto en la vialidad Las Torres como en vialidad Pino Suarez presentan
condiciones regulares en su mayoría, con un ancho promedio de 3.0 m, sin embargo, se encuentran en
algunas partes en específico obstaculizadas por comercio tanto formal como informal, por elementos
como puestos de periódicos y/o casetas telefónicas; Así mismo algunas banquetas se encuentran con
grietas, volviéndose conflictivas para transitar.

Transporte de carga

Los vehículos automotores con grandes capacidades de carga, generalmente son utilizados para el traslado de
mercancías, y éstos transitan dentro de la zona urbana así como en las periferias; cabe señalar, que aunque esta
modalidad de transporte no es para el traslado de personas, forma parte importante del desarrollo de la
economía local y regional, pues es necesario trasladar los materiales y mercancías de un lugar a otro y satisfacer
las demandas de consumo, obedeciendo un patrón de logística para llevar dicho cargamento desde su punto de
origen hasta su destino de una manera eficiente y segura.

La ciudad de Toluca cuenta con distintas zonas industriales ubicadas al oriente y nororiente del municipio, por
lo que la demanda de infraestructura para cubrir las necesidades del traslado de mercancías es alta, de esta
manera los principales accesos al municipio son las vialidades con un alto flujo de vehículos de carga, tal como
se muestra en la siguiente gráfica.
Gráfica. Transporte de carga sobre los principales accesos al municipio de Toluca

Tránsito Diario Promedio Anual (TDPA) del Transporte de

Carga en los principales accesos al municipio
Paseo Tollocan 3,656

Boulevard Isidro Fabela 4,009

Av. José María Pino Suárez 2,872

Av. Adolfo López Mateos 3,159

Calzada Pacífico 1,900

Av. José López Portillo 2,075

0 1000 2000 3000 4000 5000

Fuente: Datos viales SCT 2017, elaboración propia.

222
 Esquema. Principales vialidades utilizadas por el transporte de carga en el municipio de Toluca

Fuente: Datos viales SCT 2017, elaboración propia.

De esta manera, las vialidades con mayor flujo de transporte de carga son el Boulevard Isidro Fabela y Paseo
Tollocan, son usadas principalmente por la estructura vial del municipio, además estos accesos-salidas permiten
la conexión al norte con municipios como Atlacomulco y con estados como Querétaro e Hidalgo, por medio del
acceso Isidro Fabela (Carretera Toluca-Palmillas); y al oriente con municipios de la Zona Metropolitana como
Metepec, Lerma y San Mateo Atenco, así como a la Ciudad de México.

Es importante mencionar que no sólo los principales accesos-salidas cuentan con flujo de transporte de carga,
ya que también se utilizan los circuitos periféricos a la cabecera municipal, así como al interior en menor medida.

Por otra parte, al interior de la cabecera municipal se realizó un estudio para identificar el movimiento del
transporte de carga mediante un aforo vehicular en 5 intersecciones; en dicho aforo se establecieron los horarios
de mayor afluencia vehicular es decir de 07:00 a 10:00 y de 12:00 a 15:00 hrs; a su vez para tener un conteo con
mayor exactitud, los registros de aforo se realizaron en intervalos de quince minutos. A continuación, se
muestran los puntos aforados.

223
 Esquema. Puntos de aforo del transporte de carga al interior de la cabecera municipal

Fuente: Elaboración propia.

Dichos puntos de aforo se describen de la siguiente manera:

P-1: Aforo entre las calles Felipe Villanueva y Valentín Gómez Farías, con un total de 125 vehículos de
carga registrados durante un día en las horas de máxima demanda vial.

P-2: Aforo entre las calles Jesús Carranza y Abelardo Rodríguez, con un total de 578 vehículos de carga
registrados en un día durante en las horas de máxima demanda vial.

P-3: Aforo entre la Av. José Ma. Morelos y la Av. Benito Juárez, con un total de 166 vehículos de carga
registrados en un día durante en las horas de máxima demanda vial.

P-4: Aforo entre la Av. José Ma. Morelos y el Blvd. Isidro Fabela, con un total de 445 vehículos de carga
registrados durante un día en las horas de máxima demanda vial.

224
 P-5: Aforo entre Santos Degollado y el Blvd. Isidro Fabela, con un total de 1,002 vehículos de carga
registrados durante un día en las horas de máxima demanda vial.

El estudio dio como resultado un total 2,316 vehículos de carga que circularon en la dentro de la cabecera
municipal en un lapso de 6 horas.

De esta manera, el punto con mayor flujo de transporte de carga es el de la intersección de la Av. José Ma.
Morelos y el Blvd. Isidro Fabela, esto se debe principalmente a que el sentido de la Av. José Ma. Morelos es de
poniente a oriente, además que es una vialidad primaria que atraviesa toda la cabecera municipal y al cruzar con
el Blvd. Isidro Fabela, permite un mayor flujo hacia el norte del municipio, ya que como se mencionó, esta
vialidad es una de las más transitadas por este tipo de transporte.

Imagen. Transporte de carga en el municipio de Toluca

Fuente: Propia, marzo 2018.

Por otra parte, se identificaron las vialidades que registran un mayor flujo de transporte de carga; de esta
manera, las vialidades se clasificaron de acuerdo al tipo de conexión que tienen con respecto a la Zona
Metropolitana en un sentido regional, así como al interior del municipio en un contexto local, las cuales se
presentan en el siguiente esquema.

225
 Esquema. Vialidades con mayor tránsito local y regional de transporte de carga en el municipio de Toluca

Fuente: Elaboración propia.

- Transporte ferroviario de carga

El municipio de Toluca cuenta con una línea de ferrocarril que proviene de la ciudad de México, con una
extensión aproximada dentro del mismo municipio de 32.5 km; asimismo cuenta con una estación y un patio de
maniobras para ferrocarril, de la empresa Kansas City Southern ubicados sobre la vialidad Independencia dentro
del área urbana de la ciudad de Toluca.

Este sistema ferroviario, el cual con el paso de los años pasó de ser utilizado para transportar personas y
mercancías, a ser utilizado simplemente como transporte de carga, principalmente para abastecer las
necesidades de traslado de mercancías o materiales de la zona industrial en las inmediaciones del Paseo
Tollocan, lugar dónde se instala la mayor parte de esta infraestructura.

Hacia el norte se comunica con los puntos ferroviarios más importantes del país, especialmente con las costas y
fronteras para efectos de exportación, por lo que el servicio es utilizado por algunas empresas instaladas en la
zona industrial del Valle de Toluca.

226
 Esquema. Trazo de la infraestructura ferroviaria en el municipio de Toluca

Fuente: Elaboración propia.

Cabe mencionar que este sistema de transporte de mercancías ha sido causa conflictos viales en las horas de
mayor demanda vial, ya que su recorrido está trazado por dos de las vialidades con mayor flujo vehicular, es
decir, sobre Paseo Tollocan y el Boulevard Isidro Fabela, generando que los usuarios de la vía publica tengan
que esperar para continuar con su trayecto, afectando en sus tiempos de recorrido.

- Transporte no motorizado

Sistema de Bicicleta Pública Huizi

El Sistema de Bicicleta Pública “Huizi” Toluca, es un sistema de transporte público individual, el cual funciona
mediante el alquiler de bicicletas ancladas en diferentes ciclo- estaciones y distribuidas en el perímetro conocido
como Ecozona.

Su objetivo es impulsar una nueva forma de transporte, generando una sana convivencia entre todos los
usuarios de la vía, así como disminuir los incidentes de tránsito y mejorar la calidad ambiental desalentando el
uso del automóvil.

227
El Sistema de Bicicleta Pública (SBP) se compone de 4 elementos:

1. Bicicletas. - Especialmente diseñadas para el servicio público de transporte; sus componentes impiden que
sean robadas o vandalizadas.

2. Ciclo-estaciones. - Son muebles urbanos colocados en aceras o en el arroyo vial, cuya función es suministrar
a los usuarios las bicicletas o recibirlas después de ser utilizadas.

3. Vehículos de balanceo. - Sirven para reacomodar las bicicletas en las diferentes ciclo-estaciones del sistema
o retirarlas cuando se necesite llevarlas al taller para que reciban mantenimiento.

4. Centro de atención y servicios. - En estas instalaciones se atiende al usuario que desea inscribirse al sistema,
se da mantenimiento a las bicicletas y es el sitio de resguardo de los vehículos de balanceo.

Imagen. Cicloestaciones (Huizi Cosmovitral y Huizi Alameda)

Fuente: Propia, febrero 2018.

Actualmente la primera fase del SBP Huizi da servicio a sus usuarios dentro del polígono de la Ecozona Toluca,
misma que abarca 218 manzanas en 3.2 km2.

El SBP Huizi está integrado por 350 bicicletas y cuenta con 26 de ciclo-estaciones ubicadas dentro del
perímetro de la Ecozona cuyos límites son: al Este las calles Josefa Ortiz de Domínguez, 5 de mayo,
Juan Álvarez, República de Nicaragua y José Vasconcelos; al Sur la calle Venustiano Carranza; al Oeste
la calle Andrés Quintana Roo; y al Norte las calles Sebastián Lerdo de Tejada, Santos Degollado y
Manuel Gómez Pedraza. Abarcando las delegaciones Colón, Centro Histórico y Universidad.

228
En el siguiente esquema se observa la localización de las cicloestaciones del SBP Huizi dentro del
polígono de la Ecozona.

Esquema. Ubicación de las cicloestaciones polígono Ecozona / Huizi

Fuente: Elaboración propia con base en Ecozona Toluca, H. Ayuntamiento de Toluca 2015.

En relación a sus indicadores y sistema de monitoreo del SBP Huizi destacan:

Usuarios con membresía anual del sistema (No. miembros/mes)

Usuarios ocasionales del sistema (1,3 o 7 días). (No. usuarios sistema/mes)
Kilómetros recorridos por bicicleta (Km/mes)
Kilómetros recorridos por usuario (Km/mes)

El tiempo promedio por viaje es de 10 minutos, 35 segundos; hora del primer viaje del día: entre 6:00 y 7:00 am;
hora del último viaje del día: entre 10:00 y 11:00 pm; intervalo de hora pico promedio: entre 6:00 y 7:00 pm. Los
días de mayor uso del sistema son los martes, con 183 viajes en promedio, y los de menor uso, los sábados, con
74 viajes. Por otra parte, el 83% de los viajes se dan entre semana y actualmente, hay más de 245 usuarios
activos.

229
Programa “Toluca en Bici”

Con el objetivo de integrar la bicicleta como parte esencial para la movilidad, la administración municipal 2016-
2018 puso en marcha un programa de préstamo gratuito de bicicletas dentro de algunas delegaciones del
municipio, en donde se busca fomentar el uso del transporte no motorizado y la movilidad sustentable; en
donde los usuarios sólo tienen que registrarse en cualquier módulo de atención y de esta manera pueden hacer
uso de la bicicleta por horas, días o semanas.
Imagen. Programa “Toluca en Bici”

Fuente: Imagen recuperada de la página oficial del H. Ayuntamiento de Toluca (2018).

Por otro lado, y en beneficio para los usuarios de la bicicleta como vehículo, se encuentran instalados
cicloestacionamientos en diferentes espacios públicos; especialmente en plazas y jardines.

Ruta recreativa “Tolo en Bici”

A partir de 2011, con iniciativa de la Fundación Tláloc se trabaja de manera voluntaria en colaboración con el H.
Ayuntamiento de Toluca; para ofrecer a la ciudanía paseos dominicales en bicicleta para el municipio de Toluca,
oferta que se ha visto enriquecida gracias a que se han sumado a ella diversos colectivos y organizaciones de la
sociedad civil.

La Ruta Recreativa “Tolo en Bici” a lo largo de sus 4.3 km que conectan la zona centro de la ciudad con la
delegación de Capultitlán, se ha vuelto un programa que además de promover actividades de inclusión social y
de procuración de salud y bienestar, es también un espacio ganado por la movilidad no motorizada.

Las actividades deportivas, culturales, recreativas y de servicios que alberga la ruta, existen gracias a la
participación conjunta de diversas áreas del H. Ayuntamiento de Toluca, así como grupos y organizaciones de
la sociedad civil.

230
 Imagen. Ruta Recreativa “Tolo en Bici”

Fuente: Imagen recuperada de la página oficial de Facebook de Fundación Tláloc (2018).

- Ciclovías

Actualmente el municipio de Toluca cuenta con tres ciclovías, construidas paralelamente a vialidades como Av.
Miguel Hidalgo, Paseo Tollocan y Av. López Portillo, de esta forma, a continuación, se describen las
características de cada una de ellas:

Esquema. Ciclovías existentes en el municipio de Toluca

Fuente: Elaboración propia.

231
Ciclovía Centro - C.U. (Ciudad Universitaria)

Con una extensión aproximada de 4.367 km., esta ciclovía se sitúa paralela a la Av. Miguel Hidalgo e inicia su
confinamiento por medio de señalización horizontal en la intersección con la calle Sor Juana Inés de la Cruz en
el centro de la ciudad y se extiende en un solo sentido hacia el poniente hasta topar con la calle Melchor Ocampo,
se conecta con otra ciclovía confinada con infraestructura plástica color verde que rodea la Alameda en las calles
Ezequiel Ordóñez, Melchor Ocampo, Plutarco González y Andrés Quintana Roo, que además cuenta con
señalamiento horizontal informativo y restrictivo.

Así mismo, varias calles cercanas a esta zona, cuentan con confinamiento señalizado o con dispositivos de
plástico para ciclistas; calles como 21 de marzo, Nigromante, Aquiles Serdán, Av. 5 de febrero y Av. Miguel
Hidalgo que complementan la ciclovía Centro-Ciudad Universitaria.

Imagen. Ramal complementario a la ciclovía Centro-Ciudad Universitaria

Fuente: Propia, marzo 2018.

La ciclovía continúa por la Av. Miguel Hidalgo en el cuerpo sur de la vialidad, en este tramo cambia a
bidireccional, es decir, los ciclistas pueden transitar en ambos sentidos de oriente a poniente; así mismo cuenta
con señalización y restricciones, ésta se extiende hasta el Paseo Vicente Guerrero y continúa hacia el sur en el
cuerpo poniente de la vialidad y concluye en el cruce con Paseo Universidad.

Cabe señalar que en esta zona la ciclovía tiene un ramal que inicia en la calle General Agustín Millán desde la Av.
Miguel Hidalgo hasta llegar al puente peatonal de Ciudad Universitaria, por lo tanto, atraviesa la Av. José Ma.
Morelos y Pavón, así como el parque Vicente Guerrero con dirección noreste-suroeste. Dicho ramal cuenta con
señalización, semáforos y restricciones para garantizar la seguridad del ciclista.

Toda la ciclovía cuenta con señalamiento horizontal y vertical (señalamientos informativos y de restricción,
semáforos ciclistas) el cual garantiza el tránsito seguro de los ciclistas, así mismo en los cruces semaforizados
que se encuentran dentro del primer cuadro de la ciudad, se localiza señalamiento horizontal (cajas bici) con fin

232
de que los ciclistas y motociclistas se ubiquen en un punto visible y seguro; además de darles preferencia en él
arranque.

Sin embargo, dada la falta de cultura vial en la ciudadanía, esta ciclovía se ve afectada principalmente por
factores como el vandalismo y colocación de publicidad en sus señalamientos, así como el estacionamiento de
vehículos y circulación de motocicletas sobre éstas.

Ciclovía Paseo Tollocan

Paseo Tollocan cuenta con dos ciclovías, una inicia en el cuerpo sur de la vialidad a la altura del Comercio
“Mármoles Puente Toluca” y concluye unos metros antes de la calle Benito Juárez, la vialidad principal que da
acceso al municipio de San Mateo Atenco; la segunda inicia en la Av. Alfredo del Mazo y de igual manera se
extiende hasta la calle Benito Juárez en el municipio de San Mateo Atenco.

Ambas ciclovías están construidas al interior de los camellones laterales de Paseo Tollocan, por lo que no
permiten el acceso a vehículos motorizados, son bidireccionales ya que están divididas en dos carriles para que
el ciclista circule de oriente a poniente y viceversa, sin embargo, solo la del cuerpo sur está en buen estado ya
que se le ha dado mantenimiento al pavimento, además de estar señalizada; mientras que la otra está en
deterioro.
Imagen. Ciclovías sobre Paseo Tollocan

Fuente: Propia, marzo 2018.

La longitud de cada una de las ciclovías es de aproximadamente 10 km, sin embargo, al situarse en una vialidad
que conecta distintos municipios como Toluca, Metepec, Lerma y San Mateo Atenco, se convierten en ciclovías
intermunicipales, de esta manera en el territorio municipal la ciclovía del cuerpo norte de Paseo Tollocan tiene
una longitud aproximada 7.52 km, no obstante, hay tramos donde el carril desaparece, debido a los puentes
vehiculares y a las vías del tren.

Por otra parte, la ciclovía del cuerpo sur de Paseo Tollocan cuenta con una longitud de 2.03 km dentro del
territorio municipal, sin embargo, al igual que la ciclovía del cuerpo norte, hay tramos donde el carril desaparece

233
debido a los puentes vehiculares; ambas ciclovías cuentan con señalización horizontal y vertical en las entradas
y salidas de los carriles centrales hacia los carriles de baja velocidad, sin embargo, no es suficiente para el tránsito
seguro de los ciclistas.

Como se mencionó anteriormente, estas ciclovías son de gran impacto ya que al estar situadas sobre Paseo
Tollocan promueven una movilidad no motorizada para distintos municipios de la Zona Metropolitana, pero el
acceso a éstas es limitado, ya que no existe algún tipo de infraestructura, o en su defecto, señalización que
permita el acceso-salida de manera segura, además, el trayecto se ve interrumpido por la travesía de puentes
vehiculares, causando que el ciclista se vea forzado a salir de la ciclovía poniendo en riesgo su seguridad. De
igual manera, los cruces de las ciclovías en las salidas vehiculares de los carriles centrales hacia los carriles de
baja vehicular son bastante inseguros.

Ciclovía José López Portillo

Esta ciclovía se sitúa en el camellón central de la Av. José López Portillo e inicia en el cruce con la calle Ganadería
y se extiende 5.2 km al noreste hasta la intersección con el Boulevard Aeropuerto Miguel Alemán; tiene
aproximadamente 2 metros de ancho, lo que permite que sea una ciclovía bidireccional.

Es de gran importancia en la zona ya que los habitantes de las delegaciones municipales en torno a ésta vialidad,
utilizan la ciclovía para trasladarse a distintos lugares y realizar sus actividades diarias, sin embargo, las
condiciones físicas no son buenas, el asfalto está deteriorado y no cuenta con señalamiento, además el acceso
a ésta no es seguro, ya que al encontrarse al centro de la vialidad los usuarios deben atravesar varios carriles con
vehículos que van a una velocidad de entre 60 y 80 km/h, lo que pone en riesgo su vida; con excepción de los
cruces semaforizados que dan pauta para que los ciclistas puedan hacer uso de ésta ciclovía.

Imagen. Ciclovía José López Portillo

Fuente: Propia, marzo 2018.

- Aforos Direccionales

234
El aforo direccional permite individualizar los diferentes movimientos de tráfico que pasan por una
sección según su destino. Con el fin de identificar la procedencia o destino, éste se utiliza
principalmente en intersecciones en zonas urbanas, indicando dirección y volumen en todas las
direcciones, para el caso de este estudio se realizaron 5 aforos direccionales en dos periodos de estudio
en horas de máxima demanda (horas pico): de las 7:00 a las 10:00 hrs. y de las 12:00 a las 15:00 hrs.

Los aforos direccionales se ubicaron en puntos que por su relevancia dan una visión de las tendencias
de los flujos vehiculares.

La tabla que se muestra a continuación refleja los días de ejecución del estudio por punto de aforo y
seguidamente el mapa con la ubicación de cada uno.

Tabla. Puntos y periodo de ejecución de aforos direccionales

P-1 Felipe Villanueva – Valentín Gómez Farías x

P-2 Jesús Carranza - Gral. Abelardo Rodríguez x
P-3 Av. Benito Juárez García - Av. José Ma. Morelos y Pavón x
P-4 Blvd. Isidro Fabela - Av. José Ma. Morelos y Pavón x
P-5 Blvd. Isidro Fabela - Santos Degollado x
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

En el mapa se puede observar la localización de los puntos para los aforos direccionales a lo largo de la
red de estudio.

235
 Esquema. Ubicación de puntos de aforo

Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo con los aforos direccionales que se realizaron por cada una de las intersecciones se procesó
la información recabada, obteniéndose los siguientes datos:

Tabla resumen de movimientos direccionales por sentido de circulación en cada intersección y

con la clasificación vehicular, contabilizándose: vehículos ligeros (A), autobuses de transporte
público (B), vehículos de carga de más de 3 ½ toneladas (C), peatones, motocicletas y bicicletas.

Gráficas de aforo vehicular por sentido de circulación en cada intersección en las que se
registran los volúmenes totales en periodos de 15 minutos, así como los volúmenes totales por
hora en ambos periodos de estudio.

Resumen gráfico de movimientos vehiculares totales (diagrama de la intersección) en ambos

periodos de estudio.44

44
Ver Anexo 24. Aforos Direccionales, en Anexo del PMDU.

236
Derivado de dicho análisis, se obtuvieron los diferentes aforos y registros sobre cada uno de los
vehículos e intersecciones analizadas.

Tabla. Aforos direccionales, registro de volúmenes por punto de aforo

P-1 Felipe Villanueva - Valentín Gómez Farías 5,962 1,418 90 139

P-2 Jesús Carranza - Gral. Abelardo Rodríguez 14,513 534 183 501
P-3 Av. Benito Juárez - Av. José Ma. Morelos 7,883 3,293 483 435
P-4 Blvd. Isidro Fabela – Av. José Ma. Morelos 13,493 2,614 774 771
P-5 Blvd. Isidro Fabela – Santos Degollado 20,749 2,803 604 723

Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Gráfica. Aforos direccionales, volúmenes totales por punto de aforo

25,000

20,000

15,000

10,000 Vehículos

5,000 Peatones
Ciclistas
0
Felipe Jesús Av. Benito Blvd. Isidro Blvd. Isidro Motos
Villanueva - Carranza - Juárez - Av. Fabela - Av. Fabela -
Valentín Gral José Ma. José Ma. Santos
Gómez Abelardo Morelos Morelos Degollado
Farias Rodríguez
P-1 P-2 P-3 P-4 P-5

Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

De acuerdo con los datos recabados en los aforos realizados; tenemos que la intersección con mayor flujo
vehicular es el Blvd. Isidro Fabela y Santos Degollado con 20, 749 vehículos registrados y que circularon en un
lapso aproximado de seis horas, consideradas como de máxima demanda. De igual manera es una intersección
con altos volúmenes peatonales y ciclistas con 2,803 y 604 respectivamente.

Subsecuentemente se encuentra la calle Jesús Carranza con Gral. Abelardo Rodríguez con un volumen vehicular
de 14, 513 vehículos; así mismo es importante mencionar que es un punto con una circulación alta de
motociclistas factor que puede ser generado por el traslado de personas de las distintas delegaciones que
componen la zona sur del municipio; entre ellas Cacalomacán, Capultitlán, Santiago Tlacotepec y San Juan

237
Tilapa hacia la zona centro y oriente del municipio. En relación con la afluencia peatonal se puede decir que es
de un nivel medio al tener un conteo de 534 peatones y una afluencia ciclista baja ya que solo se registraron 183
ciclistas por ambos periodos de estudio, este factor se debe principalmente la falta de accesibilidad que existe
en la zona.

De igual forma Blvd. Isidro Fabela en su cruce con Av. José Ma. Morelos presenta tránsito vehicular de mayor
volumen con aproximadamente 13,493 automotores, seguido por una afluencia peatonal de 2, 614 personas,
principalmente por la basta concentración de servicios comerciales, que también son un gran atractor de viajes,
tanto por las personas que ocupan de estos servicios, así como los trabajadores que laboran en ellos; por otra
parte, también es un punto con un flujo alto de motociclistas ya que rebaso los 700 vehículos registrados en esta
tipología.

Cabe destacar que lo largo del Blvd. Isidro Fabela y en específico en los dos puntos de aforo (intersecciones) que
se analizaron, se presentan altos índices de transito ciclista a pesar de no contar con la infraestructura y
adecuaciones necesarias, así como la falta de una convivencia adecuada con los otros modos de transporte
motorizado; este fenómeno se acrecenta sobre todo en la zona norte del municipio, en donde esta modalidad
es utilizada frecuentemente para el desplazamiento de las personas y mercancías.

Por otra parte, de las vialidades con flujos vehiculares moderados, se identifican las intersecciones de Av. Benito
Juárez García con Av. José Ma. Morelos y Felipe Villanueva con Valentín Gómez Farías al solo registrar 7, 883 y
5, 962 vehículos respectivamente. Sin embargo, ambas intersecciones tienen altos índices de afluencia peatonal
como es el caso de la Av. Benito Juárez con poco más de 3,000 peatones; dado a que representa uno de los sitios
con mayor atracción de viajes, esto debido a la gran cantidad de servicios laborales, educativos, recreativos y de
comercio que se pueden encontrar en esta área.

De igual forma de los aforos direccionales manuales; podemos obtener las siguientes estadísticas promedio en
cuanto a la demanda de la utilización de la vía pública en vialidades que son accesos hacia la zona centro del
municipio de Toluca; así como vialidades que forman parte de la infraestructura vial primaria mismo.

238
 Gráfica. Porcentaje de utilización de la vía publica en Toluca; de acuerdo con los aforos direccionales

3% 3%
14%

80%

Vehículos Peatones Ciclistas Motos

Fuente: Elaboración
propia con base en trabajos de campo.

Como se observa los aforos direccionales muestran la cantidad de vehículos, patones, ciclistas y motociclistas
que transitaron en la zona de estudio dentro del municipio de Toluca, por lo que se puede decir que el 80% de
los movimientos fueron realizados por automovilistas, 14% se registraron como peatones, 3% de los
movimientos se realizaron por ciclistas y motociclistas respectivamente.

De esta manera se observa que la mayor parte de movimientos en esta zona se realiza por automovilistas, así
mismo se puede decir que en general por cada tres ciclistas circulan 29 vehículos, 5 peatones y 1 motocicleta.

239
 Esquema. Demanda promedio de utilización de la vía publica en Toluca

Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

- Estudios de velocidad y recorridos en vialidades

Para el diagnóstico de la movilidad del Municipio de Toluca, se utilizaron dos técnicas frecuentemente
empleadas en los estudios y análisis del tránsito. Dichas técnicas se emplean regularmente para evaluar la
eficiencia del sistema de tránsito y movilidad dentro de zonas, trayectos o puntos en específico; dichos estudios
son:

Las diferencias fundamentales de cada uno de dichos estudios radican en que, si bien ambos analizan
velocidades y tiempos de recorrido, el primer estudio (tiempos de velocidades, recorridos y demoras), se enfoca
a la eficiencia de un trayecto de una zona y considera los retrasos (demoras) por condiciones del tránsito,
razones urbanísticas o cualquier otro. El segundo se enfoca al análisis de velocidad de cada uno de los puntos en
donde se realizan las observaciones (puntos en específico, no tramos largos o recorridos).

Para el primer estudio el análisis de campo se realizó en horas pico y el segundo en horas valle.

Este estudio se realizó a través del establecimiento de itinerarios, que son trayectos que se trazan a lo largo de
puntos específicos en la zona de estudio; con el objetivo de establecer las velocidades y tiempos de recorridos;
así como las principales “demoras” que son todos aquellos factores que detienen o hacen lento el tránsito
vehicular (intersecciones semaforizadas, topes, etc.).

240
- Estudio tiempos de velocidades, recorridos y demoras

Este estudio se realizó a través del establecimiento de itinerarios, que son trayectos que se trazan a lo largo de
puntos específicos en la zona de estudio; con el objetivo de establecer las velocidades y tiempos de recorridos;
así como las principales “demoras” que son todos aquellos factores que detienen o hacen lento el tránsito
vehicular (intersecciones semaforizadas, topes, etc.).

Para tal efecto se utilizó la técnica del “automóvil - flotante”, en la cual el conductor se dice que “flota” en el
tránsito, es decir que va rebasando tantos vehículos como lo rebasen a él.

Con este estudio, se establece:

La eficiencia de una ruta,

Identificación de zonas congestionadas,
Definición del congestionamiento de acuerdo con el lugar, tipo de la demora, duración y frecuencia de
las fricciones del tránsito,
Tiempos y velocidades de recorrido,
Sugerencia de posibles alternativas.
Para este estudio se realizaron 5 recorridos (itinerarios), por las principales vialidades del municipio de Toluca
en los cuales, abordo de un vehículo se tomó el tiempo total del recorrido, la distancia total, el tiempo de todas
las demoras que se presentaron en el transcurso del recorrido tales como; congestionamiento vial, semáforos y
topes, así mismo se localizaron los puntos de cada uno de los recorridos en donde se registró el mayor tiempo
de demoras por cada uno de los itinerarios.

A continuación, se muestra el esquema que integra los itinerarios analizados dentro del municipio.

241
 Esquema. Itinerarios analizados (Estudio de tiempos de recorrido y demoras)

Fuente: Elaboración propia.

Para mostrar los resultados, se elaboraron tablas resumen en donde se indican las “estaciones”, que son los
puntos de control a donde se detienen los cronómetros para el conteo, y se indican los tiempos de demora y
totales.45

Itinerario 1 (Paseo Tollocan - Av. Adolfo López Mateos)

Inicia en la esquina de Paseo Tollocan y Boulevard Aeropuerto (Miguel Alemán) con sentido oriente poniente
en los carriles de baja velocidad.
Al llegar a Alfredo del Mazo se continúa en línea recta hacia el poniente por la calle Héroe de Nacozari hasta
topar con la calle Rafael Alducin.
Vuelta a la izquierda para continuar por la calle Rafael Alducin hasta topar con la Av. Miguel Hidalgo.
Vuelta a la derecha para continuar en línea recta hacia el poniente por la Av. Miguel Hidalgo.
Al llegar a la calle Melchor Ocampo se gira a la izquierda para continuar por dicha calle hasta topar con la
calle Plutarco González.
Vuelta a la derecha para continuar por la calle Plutarco González hasta topar con la calle Andrés Quintana
Roo.
Vuelta a la derecha para continuar por la calle Andrés Quintana Roo hasta topar con la Av. Miguel Hidalgo.

45
Ver Anexo 25. Estudio de Tiempos, Recorridos y Demoras, en Anexos del PMDU.

242
El recorrido continúa por la Av. Miguel Hidalgo hasta llegar al cruce con Vicente Guerrero y seguir de frente
por la Av. Adolfo López Mateos rumbo al poniente.
Finaliza en el cruce de la Av. Adolfo López Mateos y Filiberto Navas.

Esquema. Paseo Tollocan- Av. Adolfo López Mateos (Itinerario 1))

Fuente: Elaboración propia.

Tabla. Estaciones (Itinerario 1)

1 Paseo Tollocan Blvd. Miguel Alemán - Hda. Coecillo

2 Paseo Tollocan Hda. Coecillo - San Jerónimo
3 Paseo Tollocan San Jerónimo - Albert Einstein
4 Paseo Tollocan Ignacio Comonfort - Alfredo del Mazo
5 Héroes de Nacozari Alfredo del Mazo - Rafael Alducin
6 Rafael Alducin Héroes de Narcozari - Av. Miguel Hidalgo
7 Av. Miguel Hidalgo Rafael Alducin - Blvd. Isidro Fabela
8 Av. Miguel Hidalgo Blvd. Isidro Fabela - José Ma. Pino Suárez
9 Av. Miguel Hidalgo José Ma. Pino Suárez - Melchor Ocampo
10 Melchor Ocampo Av. Miguel Hidalgo - Plutarco González
11 Plutarco González Melchor Ocampo - Andrés Quintana Roo
12 Andrés Quintana Roo Plutarco González - Av. Miguel Hidalgo
13 Av. Miguel Hidalgo Andrés Quintana Roo - Paseo Vicente Guerrero
14 Av. Adolfo López Mateos Paseo Gral. Vicente Guerrero - Prof. Filiberto Navas

Fuente: Elaboración propia, con base en trabajos de campo.

243
 Tabla. Principales demoras (Itinerario 1)

0:00:55.00 0:00:07.00 0:01:02.00

0:00:22.00 0:00:25.00 0:00:47.00

0:00:09.00 0:00:09.00
0:00:03.00 0:00:35.00 0:00:38.00

0:00:46.00 0:00:46.00
0:00:38.00 0:00:38.00

0:00:14.00 0:00:14.00
0:00:31.00 0:00:31.00
0:00:39.00 0:00:39.00
0:01:54.00 0:01:54.00
Fuente: Elaboración propia, con base en trabajos de campo.

Tabla. Resumen de tiempos (Itinerario 1)

8:03:10.00 SUMA TIEMPO DE MARCHA 0:23:07.00

8:18:35.00 SUMA TIEMPO DE SEMAFORO 0:06:02.00
SUMA TIEMPO DE CONGESTIONAMIENTO 0:01:16.00
0:15:25.00
SUMA TIEMPO DE TOPES 0:00:00.00

SUMA TOTAL DE DEMORAS 0:07:18.00

14.9 KM
TOTAL DE SUMAS 0:30:25.00
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Observaciones Generales:

El tiempo total de recorrido fue de 15 minutos y 25.00 segundos, con un tiempo de demora de 7 minutos y 18.00
segundos en aproximadamente 15 km, de tal manera que los tramos que generaron mayor demora fueron sobre
Paseo Tollocan del Boulevard Miguel Alemán a Hacienda del Coecillo con un total de 1 minuto y 2.00 segundos,
esto debido a que en este tramo se localiza una parte de la zona industrial por lo que la afluencia de transporte
público y de transporte de carga es alta, generando estancamientos en algunas intersecciones debido a los
movimientos direccionales realizados, especialmente por parte del transporte de carga, cuyo radio de giro no
permite un buen desplazamiento provocando que el operador realice maniobras y cause dichos
estancamientos.

244
De igual manera se produjo una demora importante sobre la Av. Adolfo López Mateos en el tramo de Paseo
Vicente Guerrero a Filiberto Navas, con un total de 1 minuto y 54.00 segundos, cabe resaltar que dicha demora
se generó a partir de estancamientos y espera en semáforos.

Cabe señalar que este recorrido se realizó en un horario de 8:00 a 8:30 horas, considerado horario pico, sin
embargo, en este itinerario no se percibieron demasiadas demoras por el diseño de la ruta, es decir, se eligió
transitar de oriente a poniente en un horario donde el mayor flujo vehicular circula de poniente a oriente.

Itinerario 2 (Av. Solidaridad Las Torres - Ignacio Comonfort)

Inicia en Av. Solidaridad Las Torres a la altura de la Av. Torres Chicas con sentido poniente- oriente.
Se continúa en línea recta sobre la Av. Solidaridad Las Torres atravesando vialidades como Jesús Reyes
Heroles, Venustiano Carranza, Laguna del Volcán, Paseo Colón, Heriberto Enríquez, Pino Suárez, 5 de mayo,
Salvador Días Mirón y Federación hasta topar con la Av. Ignacio Comonfort.
El recorrido finaliza en la intersección de la Av. Solidaridad Las Torres y Av. Ignacio Comonfort.
Esquema. Av. Solidaridad Las Torres - Ignacio Comonfort (Itinerario 2)

Fuente: Elaboración propia

245
 Tabla. Estaciones (Itinerario 2)

1 Av. Solidaridad Las Torres Av. Torres Chicas - Av. Gral. Venustiano Carranza
2 Av. Solidaridad Las Torres Av. Gral. Venustiano Carranza - Paseo Colón
3 Av. Solidaridad Las Torres Paseo Colón - José Ma. Pino Suárez
4 Av. Solidaridad Las Torres José Ma. Pino Suárez - Federación
5 Av. Solidaridad Las Torres Federación - Ignacio Comonfort
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Tabla. Principales demoras (Itinerario 2)

0:01:10.00 0:01:23.00 0:02:33.00

0:01:39.00 0:01:39.00
0:02:08.00 0:02:31.00 0:04:39.00
0:01:58.00 0:00:07.00 0:00:05.00 0:02:10.00
0:01:16.00 0:00:26.00 0:00:06.00 0:01:48.00
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Tabla. Resumen de tiempos (Itinerario 2)

8:44:12.00 SUMA TIEMPO DE MARCHA 0:15:11.00
9:12:12.00 SUMA TIEMPO DE SEMAFORO 0:08:11.00
SUMA TIEMPO DE CONGESTIONAMIENTO 0:04:27.00
0:28:00.00
SUMA TIEMPO DE TOPES 0:00:11.00

SUMA TOTAL DE DEMORAS 0:12:49.00

9.31 KM
TOTAL DE SUMAS 0:28:00.00
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Observaciones Generales:

El tiempo total de recorrido del segundo itinerario fue de 28 minutos, con un tiempo total de demora de 12
minutos y 49.00 segundos en una distancia aproximada de 9.3 km, de esta forma el tramo con mayor demora
fue sobre la Av. Solidaridad Las Torres desde la Av. Torres Chicas hasta la Av. Venustiano Carranza, con un total
de 2 minutos y 33.00 segundos, dicha demora fue causada por tráfico en la zona, así como de la espera en el
semáforo de la Av. Jesús Reyes Heroles y el de la Av. Venustiano Carranza, este recorrido se realizó en un horario
aproximado de 8:45 a 9:15 horas.

246
Itinerario 3 Citlaltepétl - Puente vehicular (Planta Roche Servicios de México S.A de C.V.)

Inicia en el cruce de la Av. José María Pino Suárez con la calle Citlaltepétl, en los límites municipales de Toluca
y Metepec, con sentido sur norte hasta llegar a la Av. Solidaridad Las Torres.
Al llegar a la Av. Solidaridad Las Torres se gira ligeramente a la izquierda para continuar por el Boulevard
Isidro Fabela con sentido al norte, atravesando vialidades como Paseo Tollocan, Av. José Ma. Morelos y
Pavón, Filiberto Gómez hasta topar con Alfredo del Mazo.
Al llegar a Alfredo del Mazo, se continúa en línea recta hacia el norte hasta llegar al puente vehicular que se
encuentra frente a Roche, finalizando en este punto.
Esquema. Citlaltepétl - Puente vehicular (Itinerario 3)

Fuente: Elaboración propia.

247
 Tabla. Estaciones (Itinerario 3)

1 José Ma. Pino Suarez Citlaltépec - Av. Solidaridad Las Torres

2 Blvd. Isidro Fabela Av. Solidaridad Las Torres - Valentín Gómez Farías
3 Blvd. Isidro Fabela Valentín Gómez Farías - Santos Degollado
4 Blvd. Isidro Fabela Santos Degollado - Alfredo del Mazo
5 Blvd. Isidro Fabela Alfredo del Mazo - puente vehicular
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Tabla. Principales demoras (Itinerario 3)

1 0:01:10.00 0:01:23.00 0:02:33.00

2 0:01:39.00 0:01:39.00
3 0:02:08.00 0:02:31.00 0:04:39.00
4 0:01:58.00 0:00:07.00 0:00:05.00 0:02:10.00
5 0:01:16.00 0:00:26.00 0:00:06.00 0:01:48.00
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Tabla. Resumen de tiempos (Itinerario 3)

9:30:49.00 SUMA TIEMPO DE MARCHA 0:15:53.00

9:59:12.00 SUMA TIEMPO DE SEMAFORO 0:09:57.00
SUMA TIEMPO DE CONGESTIONAMIENTO 0:02:33.00
0:28:23.00
SUMA TIEMPO DE TOPES 0:00:00.00

SUMA TOTAL DE DEMORAS 0:12:30.00

8.50 KM
TOTAL DE SUMAS 0:28:23.00
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Observaciones Generales:

El tiempo total de recorrido del tercer itinerario fue de 28 minutos y 23.00 segundos, con un tiempo total de
demora de 12 minutos y 30.00 segundos en una distancia aproximada de 8.5 km, de esta forma el tramo con
mayor demora fue el Valentín Gómez Farías a Santos Degollado con un total de 4 minutos y 39.00 segundos,
esto debido a que en este tramo se encuentra un gran número de semáforos y que no permiten un flujo continuo,
generando estancamientos y largas esperas para continuar con el recorrido, este recorrido se realizó en un
horario de 9:30 a 10:00 horas el cual entra dentro de un horario pico o de mayor demanda vial.

248
Cabe señalar que en este estudio, el flujo vehicular sobre la Av. Pino Suárez del tramo de la calle Citlaltépetl a la
Av. Solidaridad Las Torres tuvo un flujo moderado, es decir que en los semáforos no hubo muchas demoras y
hubo muy poca congestión vehicular, ya que se analizó al final del horario de mayor demanda vial, sin embargo,
esta zona generalmente presenta estancamientos sobre todo en el tercer horario de máxima demanda, es decir,
de 17:00 a 20:00 horas; además las obras del tren interurbano influyen en el aumento de tiempo de demora.

Itinerario 4 (Circuito interior)

Inicia en la intersección de Alfredo del Mazo con el Boulevard Isidro Fabela con sentido al sureste,
atravesando vialidades como López Portillo, Industria Minera e Industria Automotriz hasta, continuando por
el puente deprimido hasta topar con Paseo Tollocan.
Al llegar a Paseo Tollocan se sigue con el flujo vehicular con un ligero giro a la derecha para acceder a los
carriles de baja velocidad y continuar con el recorrido con sentido poniente-oriente.
Continúa por Paseo Tollocan sin desviaciones cruzando vialidades como Boulevard Isidro Fabela, 5 de Mayo,
Venustiano Carranza Oriente, Av. José Ma. Pino Suárez, Heriberto Enrriquez, Av. Benito Juárez, Jesús
Carranza, Paseo Colón, Paseo Vicente Guerrero y Venustiano Carranza Poniente, hasta topar con el puente
de la Av. Adolfo López Mateos
Continuando por el norte sobre Paseo Matlanzicas con dirección a oriente, atravesando vialidades como
Nicolás Bravo y Av. José Ma. Pino Suárez norte hasta llegar a la glorieta a La Marina, es decir en la
intersección con la Av. De los Maestros.
Al dar vuelta a la izquierda en dicha glorieta se incorpora a Santos Degollado con dirección al noreste hasta
topar con el Boulevard Isidro Fabela para finalizar el recorrido.

249
 Esquema. Circuito Interior (Itinerario 4)

Fuente: Elaboración propia

Tabla. Estaciones (Itinerario 4)

1 Alfredo del Mazo Blvd. Isidro Fabela - López Portillo

2 Alfredo del Mazo López Portillo - Industria Automotriz
3 Alfredo del Mazo - Paseo Tollocan Industria Automotriz - Blvd. Isidro Fabela
4 Paseo Tollocan Blvd. Isidro Fabela - Gral. Vicente Guerrero
5 Paseo Tollocan Gral. Vicente Guerrero - Av. Adolfo López Mateos
6 Paseo Matlazincas Av. Adolfo López Mateos - Nicolás Bravo
7 Paseo Matlazincas Nicolas Bravo -Av. de los Maestros
8 Santos Degollado Av. de los Maestros - Blvd. Isidro Fabela
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

250
 Tabla. Principales demoras (Itinerario 4)

1 0:00:00.00
2 0:00:23.00 0:00:30.00 0:00:53.00
3 0:02:21.00 0:00:42.00 0:00:03.00 0:03:06.00
4 0:03:06.00 0:00:54.00 0:00:04.00 0:04:04.00
5 0:01:18.00 0:00:07.00 0:01:25.00
6 0:00:28.00 0:00:28.00
7 0:00:25.00 0:00:25.00 0:00:50.00
8 0:01:24.00 0:01:36.00 0:03:00.00
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Tabla. Resumen de tiempos (Itinerario 4)

11:28:22.00 SUMA TIEMPO DE MARCHA 0:27:15.00

12:09:23.00 SUMA TIEMPO DE SEMAFORO 0:08:32.00
SUMA TIEMPO DE CONGESTIONAMIENTO 0:04:07.00
0:41:01.00
SUMA TIEMPO DE TOPES 0:01:07.00

SUMA TOTAL DE DEMORAS 0:13:46.00

17.80 KM
TOTAL DE SUMAS 0:41:01.00
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Observaciones Generales:

El tiempo total de recorrido fue de 41 minutos y 1.00 segundo, con un tiempo de demora de 13 minutos y 46.00
segundos en una distancia aproximada de 17.8 km, de tal manera que los tramos que generaron mayor demora
fueron sobre Paseo Tollocan desde el Boulevard Isidro Fabela a Paseo Vicente Guerrero con un total de 4
minutos y 4.00 segundos, debido a la cantidad de vehículos circulando en esta zona, además se percibieron
estancamientos a la altura de Heriberto Enríquez, así como a la altura de la calle Jesús Carranza, cabe señalar
que en esta zona presenta estancamientos por la sobre oferta del transporte público así como de las operaciones
de ascenso y descenso de pasajeros, así como los movimientos direccionales que realizan hacia el centro por la
Calle Jesús Carranza y hacia el sur del municipio por Paseo Colón, además esta zona presenta un alto flujo
peatonal por la cantidad de equipamientos educativos y de salud.

Otro tramo con demora se presentó la Av. Alfredo del Mazo- Paseo Tollocan desde Industria Automotriz hasta
el Boulevard Isidro Fabela, con un total de 3 minutos y 6.00 segundos; en términos viales la zona de la terminal
de autobuses es una de las más conflictivas ya que el cruce de Paseo Tollocan con el Boulevard Isidro Fabela y
la Calle 5 de Mayo presenta gran afluencia de transporte público por lo que los estancamientos se le atribuye a
dicha sobre oferta, así mismo el flujo peatonal en esta zona es alto, pues se ubica la terminal de autobuses, el

251
mercado Juárez, el Hospital General del IMSS, así como el centro comercial Walmart, que son los principales
generadores de viajes a esta zona. El recorrido se realizó en un horario de 11:30 a 12:10 horas que entra en el
segundo horario de máxima demanda vial.

Itinerario 5 (Filiberto Gómez - Calle Tulipán)

• Inicia en el cruce del Boulevard Isidro Fabela y Filiberto Gómez con dirección al noreste en línea recta
atravesando vialidades como Alfredo del Mazo, calle Ganadería, calle Francisco Villa, hasta topar con el
Boulevard Aeropuerto Miguel Alemán.
• Vuelta a la derecha para continuar por el Boulevard Aeropuerto Miguel Alemán con dirección al sureste
utilizando los carriles de baja velocidad hasta llegar a la calle Tulipán donde finaliza el recorrido.
Esquema. Filiberto Gómez - Calle Tulipán (Itinerario 5)

Fuente: Elaboración propia

252
 Tabla. Estaciones (Itinerario 5)

1 Filiberto Gómez – López Portillo Blvd. Isidro Fabela - Ganadería

2 López Portillo Ganadería – González y Pichardo
3 López Portillo González y Pichardo – Blvd. Miguel Alemán
4 Blvd. Miguel Alemán López Portillo – Agustín Millán
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Tabla. Principales demoras (Itinerario 5)

1 0:00:47.00 0:00:47.00
2 0:00:28.00 0:00:16.00 0:00:44.00
3 0:00:24.00 0:00:03.00 0:00:27.00
4 0:00:00.00
Fuente: Elaboración propia con base en trabajos de campo.

Tabla. Resumen de tiempos (Itinerario 5)

12:10:17.00 SUMA TIEMPO DE MARCHA 0:11:49.00

12:24:04.00 SUMA TIEMPO DE SEMAFORO 0:01:15.00
SUMA TIEMPO DE CONGESTIONAMIENTO 0:00:24.00
0:13:47.00
SUMA TIEMPO DE TOPES 0:00:19.00
SUMA TOTAL DE DEMORAS 0:01:58.00
12.20 KM
TOTAL DE SUMAS 0:13:47.00
Fuente: Elaboración propia

Observaciones Generales:

El tiempo total de recorrido fue de 13 minutos y 47.00 segundos, con un tiempo de demora de 1 minuto y 58.00
segundos en una distancia 12.2 km aproximadamente, de tal manera que el tramo que generó mayor demora
fue sobre Filiberto Gómez- López Portillo entre el Boulevard Isidro Fabela y Calle Ganadería con un total de
47.00 segundos, esto sucede principalmente por el estancamiento que se genera debido a la cantidad de
vehículos que utilizan el distribuidor vial de Alfredo del Mazo con una velocidad moderada y tienen que
detenerse metros después de salir de dicho distribuidor en el semáforo al cruce con la calle Ganadería, además
esta zona cuenta con equipamientos de salud, comerciales, así como servicios de gobierno, por lo que la
afluencia peatonal es considerable; este recorrido se realizó en un en un horario de 12:10 a 12:25 horas, que se
considera como horario pico u horario de máxima demanda vial.

253
- Estudio de velocidad de punto46

Como una parte importante para determinar la demanda en la operación de la infraestructura dentro del
municipio de Toluca, se realizó un estudio de velocidades de punto, dicho estudio tiene por objeto determinar
las condiciones de velocidad de los vehículos a su paso por un determinado punto o sección transversal de una
vialidad.

Para la realización del estudio, se determinaron 14 puntos de observación dentro de vialidades importantes del
municipio de Toluca, y se analizó una muestra de 3 tipos de vehículos: Vehículo tipo “A” (vehículos ligeros),
vehículo tipo “B” (autobuses de transporte público) y vehículo tipo “C” (camiones de carga de 3 ½ toneladas en
adelante).

El personal de campo determinó mediante un análisis de ingeniería de tránsito, las velocidades de punto de cada
uno de los vehículos que fueron observados para la muestra en cada caso, así como la media o velocidad
promedio en cada punto de observación (VMT: Velocidad Media Temporal).

En la siguiente tabla y esquema se muestra la ubicación de los puntos de observación para la realización del
estudio de velocidad de punto.
Tabla. Puntos de aforo VMT (Velocidad Media Temporal)

Av. Adolfo López Mateos entre Profr. Filiberto Navas y Torres Chicas P-O
P-1
Av. Adolfo López Mateos entre Torres Chicas y Profr. Filiberto Navas O-P
Gral. Vicente Guerrero entre Paseo San Buenaventura y Hda. De Huatulco N-S
P-2
Gral. Vicente Guerrero entre Hda. De Huatulco y Paseo San Buenaventura S-N
Paseo Tollocan entre Carmen Serdán y Martín Alonso Pinzón P-O
P-3
Paseo Tollocan entre Eduardo González y Pichardo y Andrés Quintana Roo O-P
Av. Solidaridad Las Torres entre Lago Xochimilco y Lago Chapultepec P-O
P-4
Av. Solidaridad Las Torres entre Lago Chapultepec y Lago Xochimilco O-P
Calzada del Pacífico entre Reforma y Alfredo del Mazo P-O
P-5
Calzada del Pacífico entre Reforma y Alfredo del Mazo O-P
Av. José Ma. Pino Suarez entre Fco. del Paso Castañeda y Juan Fernández Albarrán N-S
P-6
Av. José Ma. Pino Suarez entre Miguel Salinas y Emilio Trejo S-N
P-7 Av. Benito Juárez entre José Ma. Arteaga y Ramón Corona N-S
Av. Miguel Hidalgo entre Felipe Villanueva y Eduardo González y Pichardo P-O
P-8
Av. Miguel Hidalgo entre Eduardo González y Pichardo y Felipe Villanueva O-P
P-9 Av. Sebastián Lerdo de Tejada entre Primo de Verdad y Nicolás Bravo O-P
P-10 Av. José Ma. Morelos entre Leona Vicario - José Ma. González Arratia P-O

46
Ver Anexo 26. Velocidad de punto, en Anexos del PMDU:

254
 Isidro Fabela entre puente peatonal y Reforma Nte. N-S
P-11
Isidro Fabela entre Aceros de Toluca S.A. de C.V. y puente peatonal S-N
Alfredo del Mazo entre Hnos. Flores Magón y Lucrecia Toriz P-O
P-12
Alfredo del Mazo entre Francisco Villa y Manuel Buendía Téllez Girón O-P
López Portillo entre el Distribuidor vial y Ganadería P-O
P-13
López Portillo entre Ganadería y el Distribuidor vial O-P
Blvd. Aeropuerto entre Aduanas (SAT) y puente peatonal P-O
P-14
Blvd. Aeropuerto entre Adolfo López Mateos y puente peatonal O-P
Fuente: Elaboración propia

Esquema. Ubicación de los puntos de aforo de VMT (Velocidad Media Temporal)

Fuente: Elaboración propia.

Derivado del análisis de los puntos de observación se muestra el siguiente esquema con las velocidades de punto
por cada uno de los puntos de aforo.47

47
Ver Anexo 26. Velocidad en Punto; en Anexos del PMDU.

255
 Esquema. VMT (Velocidad Media Temporal) por punto de aforo

Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo a los puntos de aforo de velocidad de punto, el promedio de las velocidades es 53 km/hr, lo cual se
encuentra dentro de los rangos aceptables para la circulación, sin embargo, cerca de algunos puntos existen
escuelas, sobre todo en la zona centro del municipio que es la que concentra la mayor parte de los servicios
educativos; por lo que en las vialidades inmediatas a las zonas escolares se debería considerar una velocidad no
mayor a 20 km/hr.

Dentro de la zona centro las vialidades que presentan mayor velocidad en algunos tramos son: Av. José María
Pino Suárez (que rebasó los 58 km/hr) Av. Benito Juárez (que ronda entre los 50 y 55 km/hr), Sebastián Lerdo de
Tejada (con una velocidad de 55 km/hr) y Av. Miguel Hidalgo (con 50 km/hr).

Fuera de la zona centro y acercándonos un poco a los límites del municipio, a medida que los tramos de
vialidades se alejan, las velocidades aumentan, como es el ejemplo del Boulevard Aeropuerto (Miguel Alemán)
en ambos sentidos con velocidades de hasta 80 km/hr.; de igual manera la vía José López Portillo manejo
velocidades de 79 km/hr; y Paseo Tollocan y Av. Solidaridad Las Torres con velocidades mayores a los 60 km/hr.

256
En relación a lo anterior, puede concluirse que la mayoría de los puntos de aforo analizados para determinar su
velocidad media temporal (VMT), tienen velocidades altas considerando que la mayor parte de los aforos se
realizaron en la zona centro; misma que tiene restricciones en cuanto velocidades se refiere debido a los
equipamientos educativos, culturales y de servicio que concentra; sin embargo, se puede observar que dichas
limitantes no son acatadas por los automovilistas; por lo cual es importante que la velocidad deba ser regulada
y controlada (pacificación del tránsito) en ciertos tramos de las vialidades del municipio, aplicando una política
de reducción de velocidad que permita mejorar las condiciones de seguridad vial tanto para peatones vehículos
y ciclistas.

ESPACIOS PÚBLICOS

La relación que mantenemos a diario con el lugar en el que nos desenvolvemos es fundamental para nuestro
desarrollo, tanto personal como en conjunto.

Mediante el análisis de las actividades que desarrollamos podemos darnos cuenta como usamos el espacio, en
este caso la ciudad, de esta forma los espacios urbanos sirven como un reflejo de la sociedad que los habita,
mostrándonos así los aspectos más básicos que conforman a esta población.

Las características básicas de una población son el desarrollo cultural y económico en el cual se encuentran.

Muchas veces los espacios urbanos ya no satisfacen las necesidades de la población que genera un desgaste a
nivel social que cada vez va empeorando

Las necesidades actuales y futuras en la eficiencia de la estructura urbana y en la planeación de los espacios
abiertos urbanos en la ciudad de Toluca es la principal razón por la que surge este tema, ya que el crecimiento
acelerado del la población ha generado un rezago en la adaptación de la ciudad en las necesidades de sus
habitantes.

La falta de identidad de la mayoría de los espacios actuales de la ciudad produce que los habitantes generen un
sentido de indiferencia y algunas veces hasta desagrado por el lugar con el que se desarrollan a diario, esto es
un gran problema, ya en vez de desarrollar vínculos de identificación y afecto, ambos, tanto habitantes como el
espacio urbano se van hundiendo en un desgaste el cual empeora cada vez más, generando habitantes
insatisfechos. Además de frenar el posible desarrollo integral de la ciudad.

Dentro del municipio se indentifican un total de 304 espacios publicos, entre parques, jardines, areas verdes
paseos, glorietas, plazas y camellones, como lo muestra la siguiente tabla.

257
 Tabla. Parques, jardines, paseos y plazas48

PARQUES 20

PARQUES DE BOLSILLO 5

PARQUES (DIF MUNICIPAL) 1

PARQUES DE JURISDICCIÓN ESTATAL 2

JARDINES 57

JARDINES DELEGACIONALES 26

OTRAS ÁREAS VERDES 112

PASEOS 5

GLORIETAS 9

PLAZAS 8

ÁREAS VERDES SOBRE CAMELLONES 41

PLAZAS DELEGACIONLALES 23

Total 307
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

ÁREAS VERDES PLAZAS, 3.2942

Plazas…
SOBRE
GLORIETAS, 0.6148
CAMELLÓN,
83.4811
OTRAS ÁREAS
VERDES, 34.46
JARDINES, 18.22
PASEOS,
22.1556

PARQUES,
556.51
REPRESENTATIVIDAD POR NÚMERO DE HECTÁREAS
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

48
Ver Anexo 27. Mapa de Ubicación de Espacios Publico por cuadrantes, en Anexos del PMDU.

258
Son 20 los parques recreativos en el territorio municipal, los cuales en conjunto suman una superficie de
35,558,067 m2, siendo los más representativos el Parque Alameda 2000, el Calvario, y el parque Urawa por la
importancia que tienen como grandes pulmones verdes de la ciudad, así como identidad que dan a la misma.
Tabla. Parques recreativos en el municipio de Toluca

Vicente Guerrero Vicente Guerrero Av. Morelos Esq. Av. Vicente

1 Guerrero 43,421
Parque Estatal Alameda Poniente Vialidad Reyes Heroles,
San José La Pila (Alameda 2000) San Buenaventura Calles Eduardo Monroy
2
Cárdenas Y Av. Solidaridad
Las Torres 1,200,000
Av. Quintana Roo Nte., Av.
Francisco Murguía (El Gómez Farías Pte., Av.
3 Matlazincas (El Calvario)
Ranchito) Horacio Zúñiga Y Calle José
María Oviedo 101,250
Av. Quintana Roo Nte., Calle
4 Cuauhtémoc (Alameda Central) La Merced -Alameda Plutarco González, Calle
Melchor Ocampo Y Calle E.
Ordoñez 29,403
Calles Julio Pardiñas,
18 De Marzo (Metropolitano) Del Parque
Solidaridad, Gral. Manuel P.
51,140
Y Av. Solidaridad Las Torres
5
Cacalomacán
Cacalomacán 2,444,000
6 Ecológico Ejidal
Seminario Primera Av. Laguna Del Volcán Y
73,564
7 Ecológico Sección Calle Álvaro Obregón
Calles José Antonio Albarrán
21,925
8 Fidel Negrete Aztecas Y Meztli
Calles Isidro Fabela, Gustavo
9 Luis Donaldo Colosio (DIF Valle Verde Y 42,640
Baz Y Presa De La Amistad
MUNICIPAL) Terminal
Calles 1º De Mayo, Marie
10 Municipal Reforma Y 24,975
Curie Y Guillermo Marconi
Ferrocarriles
11 Carlos Hank González Frac. Carlos Hank Av. Alfredo Del Mazo Esq.
33,000
González Av. Isidro Fabela
12 Urawa Progreso Av. 5 De Mayo Esq. Av.
42,740
Urawa
Av. Independencia, 1º De
11,586
13 Reforma Reforma Ferrocarriles Mayo E Isidro Fabela
Calle Prol. Zapotecas Esq.
Unión Unión 30,000
Calle E. Olascoaga
14
Calle Lerma Y Calle
San Andrés
Alameda Norte Ecatepec, San Diego De Los 39,200
Cuexcontitlán
15 Padres Cuexcontitlán

259
 Av. Venustiano
16 Centenario Carranza Y Calle Vicente Guerrero 6,500
Laguna De Tixtla
MIGUEL HIDALGO PTE. Y
17 Parque Guelatao Electricistas Locales 10,000
JUANACATLAN
Circuito Lic. Adolfo López
18 Parque Líbano Col. Los Ángeles Mateos Esq. Paseo 4,900
Matlazincas
Conjunto Urbano Los Paseo De Los Eucaliptos
19 Parque Sauces (Eucaliptos) 6,336
Sauces II Otzacatipan Entre Abedules Y Abetos

Av. Isidro Fabela Esq. Calle 5

20 Parque Estado De México Col. Cinco De Mayo 14280
De Mayo
Total 4,087,505
Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

Tabla. Parques de jurisdicción estatal.

Paseo Tollocan, Calles Mariano Matamoros, Álvaro

1 Parque Metropolitano Universidad 215,562
Obregón, Antonio Albarrán

Parque Estatal Sierra

2 San Mateo Oxtotitlán Av. Profesor Filiberto Navas (decretado en 1976). 1,255,000
Morelos

TOTAL 1,470,562

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

Tabla. Parques de bolsillo

260
 En
general,
los
1 IZCALLI IPIEM Manuel M. Flores. 2016 996.62

2 La Moderna Avenida Las Torres esquina con Colón 2016 2.509.62

Esquina Adolfo López Mateos Y Laguna de 7 2016

3 San Mateo Oxtotitlán 160.67
Colores

4 Electricistas Locales Avenida Adolfo López Y Juanacatlán 2016 6,297.21

5 Barrio de Santa Clara Avenida de los Maestros y Lerdo de Tejada 2016 881.62

TOTAL 10,845.74

equipamientos recreativos se encuentran en buenas condiciones, sin embargo, en algunos de ellos se requiere
incrementar el mobiliario, acciones de reforestación y jardinería, de rehabilitación y mejora del alumbrado
público y mantenimiento general.

Existen también como equipamientos de carácter recreativo 83 jardines (Jardines y jardines delegacionales)
distribuidos en todo el Municipio, los cuales en conjunto representan una superficie de 18.23 ha.

Tabla. Jardines existentes en el Municipio de Toluca

1 Ing. Anselmo Camacho Corralitos, 27 de Septiembre Fracc. El Trigo 1,301.47

2 El Nigromante 18 de Marzo, 21 de Marzo Y La Retama 1,218

Llave

3 San Luís Obispo San Luís Obispo y Enrique Unión 2,400

Olascoaga

4 Sor Juana Inés de La Tenancingo, Zumpango, El Oro S. P. O. Sor Juana Inés De La Cruz 2,602
Cruz y Otumba

5 El Trigo Corralitos, 27 de Septiembre Fracc. El Trigo 629.62

261
6 Guadalupe Manuel M. Diéguez, Art. 123, Guadalupe 1,224
Av. Del Trabajo

7 Rancho La Mora Lic. Francisco Álamo y Mariano Fracc. Rancho La Mora 4,835.50
Olivera

8 Héroes de Nacozari Isidro Fabela Nte. y Reforma Y Ferrocarriles 2,406

Maximiliano Álvarez

9 Ignacio Zaragoza Av. Hidalgo Ote., Sor Juana 5 De Mayo 4,696

Inés de la Cruz e Ignacio López
Rayón

10 José María Velasco José María Velasco y Clemente Los Ángeles 900
Orozco

12 Sta. Clara Av. Miguel Hidalgo, Av. Von Sta. Clara 1,370
Humboldt Nte.

13 2 De Marzo Av. Independencia Ote. y Sta. Clara 1,030.18

Leona Vicario

14 Independencia Acatita de Bajan, Apatzingán Independencia 705.60

15 Mario Colín Av. de los Maestros, Lerdo de Sta. Clara 1,800

Tejada Ote.

16 La Hermandad - Industria Minera, Galileo Científicos 20,000

Científicos Galilei, Marie Curie y Guillermo
Marconi

17 Lic. Adolfo López Fernando Quiroz, Revolución Federal 1,293

Mateos De 1910 y Dr. Juan Rodríguez

18 Caparroso San Rubén, San Ángel, San Plazas De San Buenaventura 3,006
Guillermo, y Dr. Gustavo Baz

19 Carmen Serdán Silviano López, Andrés Molina Morelos 1ra Sección 1,339
y Darío López

20 Centenario de la Paseo Tollocan Sur y Quintana Morelos 2da Sección 1,506

Educación Roo

21 Enrique Carniado González y Pichardo y Arcadio Morelos 2da Sección 2,457

Henkel

22 Hombres Ilustres Corregidor Gutiérrez, José La Merced Y Alameda 1,030

María Morelos Pte. Y Silvano
García

262
23 Isauro M. Garrido Hacienda de Serratón y Fracc. Las Haciendas 1,093
Hacienda de Nova

24 ISSEMYM Melchor Ortega y Valentín San Bernardino 1,620

Gómez Farías

25 José María Morelos F. Servando Teresa de Mier, Morelos 1ra Sección 1,339
Sitio Cuautla, Y H. Zúñiga y C.
de San Nicolás

26 Josué Mirlo Manuel Herrera, Francisco J. Morelos 1ra Sección 2,225

Gaxiola, Sitio de Cuautla y M.
de Las Cruces

27 Las Haciendas Hacienda de Santín, Hacienda Las Haciendas 2,256

de la Crespa y Hacienda de la
Laguna

28 Aurelio J. Venegas Presa de Ixtapantongo Y Fracc. Valle Don Camilo 1,371

Malpaso Tingambato

29 Laura Méndez de Luis G. Urbina y Arcadio Pagaza Sánchez Colín 5,600

Cuenca

30 Emiliano Zapata San Pablo Guelatao, Manuel Emiliano Zapata 1,800

Mier Y Terán y Felipe
Berriozábal

31 Ignacio Manuel Justo Sierra, Emilio Trejo y Altamirano 4,735

Altamirano Joaquín Torres Quintero

32 Juan Fernández Ignacio López Rayón Sur, Universidad 4,500

Albarrán Gustavo Baz e Ignacio Manuel
Altamirano

33

León Guzmán 5 de Mayo e Isabel La Católica Barrio De San Sebastián 2,018

34 Prof. Luis Camarena Sierra Madre Sierra Nevada, Valle Don Camilo 4,860
Montes Urales y Montes
Himalaya

35 Miguel Salinas Sierra Tarahumara, Sierra de Valle Don Camilo 4,542

las Vertientes, M. Apalaches y
M. Himalaya

36 Plutarco Elías Alfredo del Mazo y Gumersindo Valle Verde Y Terminal 1,429
Enríquez

263
37 Simón Bolívar Instituto Literario Nte., Ignacio 5 de Mayo 4,134
López Rayón y Gómez Farías

38 Izcalli IPIEM Manuel M. Flores y Melchor Izcalli IPIEM 1,309

Muzquiz

39 Seminario Nicaragua Entre Álvaro Seminario 1,283

Obregón.

40 Unión Aztlán Entre Teponecas Y Priv. Unión 3,487

Aztlán

41 Bicentenario Venustiano Carranza y Laguna Vicente Guerrero 6,500

de Tixtla

42 Jardín de la Asunción Laguna Misteriosa y Laguna de Nueva Oxtotitlán 1200

la Asunción

43 Constituyentes Av. José Ma. Morelos Ote. Barrio de San Sebastián y 924
Mariano Escobedo Y Guillermo Fraccionamiento Vértice
Prieto

44 C.F.E. (El Triángulo) Prolongación 5 de Mayo Y Comisión Federal de Electricidad 366

Tingambato

45 C.F.E. (Presa Cobano) Presa de la Angostura y Presa Comisión de Electricidad. 100

Cobano

46 Jardín Unidad Victoria Enriqueta Unidad Victoria 850

47 Jardín Paseos Del Valle La Vanesa Esq. Valle de Toluca Paseos del Valle 930

48 Jardín Ciruelos Ciruelos S/N 14 de Diciembre 675

49 Jardín Comalco Chantli Esq. Calpulli La Cruz Comalco 3,799

50 Jardín De Los Gigantes Toluca Esq. Prevista Independencia y Meteoro 6,664

51 Jardín Tlacopa Calle Trueno Esq. José Martí Barrio de Tlacopa 3,124

52 Jardín Protimbos Encino Esq. Pino Col. Protimbos 2,084

53 Jardín de las Flores Morelia Entre Bugambilia y Fracc. Residencial Las Flores 2,136
López Portillo

54 Jardín Ojo de Agua Diagonal Independencia Esq. San Lorenzo Tepatitlán 1,200
Anillo Perimetral.

55 Jardín Las Margaritas Calle Jazmín Fracc. Las Margaritas 4,281

56 Jardín Las Palomas Calle Paloma Capuchina S/N Fracc. Las Palomas 2,695

264
 57 El Pozo Andador Violeta Izcalli IPIEM 1,288

Superficie Total En M2 146,166.37

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

Jardines Delegacionales de Nueva Creación

Complementariamente se tienen 26 jardines de reciente creación en diversas subdelegaciones, que integran 3.6
ha.

1 San José Costa Paseo Los Sauces, Josefa San José Costa 720
Ortiz De Domínguez

2 San Diego Linares Autopan Ixtlahuaca y Tlanepantla. San Diego Linares Autopan 1,600

3 Jardín La Loma Emiliano Zapata E Ignacio La Loma Cuexcontitlán 360

Cuexcontitlán Pichardo Pagaza

4 Jardín San Cayetano Héroes de la Independencia Y San Cayetano Morelos 680

Morelos Morelos

5 Jardín Jicaltepec Autopan Bandera Esquina Leona Jicaltepec Autopan 285

Vicario

6 Jardín San Blas J. Ortiz de Domínguez Esq. San Blas Otzacatipan 9,000
Otzacatipan Isidro Fabela

7 Jardín Santa Cruz Francisco Villa Junto al Centro Santa Cruz Otzacatipan 464
Otzacatipan De Salud

8 Jardín San Nicolás Paseo Reforma S/N Junto a San Nicolás Tolentino 600
Tolentino Jardín de Niños

9 Tlachaloya 2° Sección Carr. Ixtlahuaca Atlacomulco Juego Infantil, Trotapista, 2800

Palapas, Iluminación, Bancas Y
Cestos.

10 Jardín Aviación Autopan Calle Pista Aérea Aviación Autopan 8,250

12 El Seminario Felipe Villarelo Esq. Natación El Seminario 300

13 Santa Ma. Totoltepec Circuito Dioses del Olimpo Santa Ma. Totoltepec 1,200
Esq. Prado Norte

14 Junta Local De Caminos Igualdad Entre Fraternidad y Fracc. Junta local de caminos: 650
Libertad. Juegos infantiles

265
 15 Juego Infantil, Palapas,
Palmillas Calixtlahuaca Frente a Delegación 720
Iluminación, Bancas Y Cestos

16 Juego Infantil, Palapas,

San Carlos Autopan Atrás de la Subdelegación 990
Iluminación, Bancas Y Cestos

17 Vicente Guerrero Esq. Juego Infantil, Palapas,

Cerrillo Vista Hermosa 2,100
Constitución Iluminación, Bancas Y Cestos

18 Juego Infantil, Palapas,

Santa Ma. Zozoquipan Industria Minera S/N 600
Iluminación, Bancas Y Cestos

19 Solidaridad Entre Hidalgo Y Juego infantil, Iluminación,

El Carmen Totoltepec 400
Cuauhtémoc Bancas Y Cestos

20 Juego infantil, Trotapista,

Ejidos De San Marcos
S/ Dirección Palapas, Iluminación, Bancas Y 1,200
Yachihuacaltepec
Cestos

21
San Diego De Los Padres Independencia S/N Frente A Juego Infantil, Palapas, Bancas Y
484
Cuexcontitlán La Iglesia Cestos

22 Juego Infantil, Palapas, Bancas Y

Cerrillo Piedras Blancas Frente A La Subdelegación 400
Cestos

23 Juegos Infantiles Bancas, Cestos,

Independencia Entre Lerdo Y Rehabilitación De La Cancha De
Sebastián Lerdo De Tejada 230
Juan Fernández Albarrán Basquetbol Y Colocación De
Tablero Multiusos

24 Juegos Infantiles, Bancas Y

El Seminario Felipe Villarelo Esq. Natación 300
Cestos

25 Santa Ma. Totoltepec. Circuito Dioses Del Olimpo Juegos Infantiles, Bancas Y
1200
(Prados De Tollocan) Esq. Prado Norte Cestos

26 Juegos Infantiles, Bancas Y

Junta Local De Caminos Igualdad Entre Fraternidad 650
Cestos.

TOTAL 36,183

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

Otras áreas verdes

266
Asimismo, Toluca cuenta con 108 áreas verdes que suman una superficie de 68.93 ha; destacan el jardín
Comalco, el parque Izcalli Toluca y el jardín Vecinal III, ubicado en el conjunto urbano Villas Santín, San Mateo
Otzacatipan.
Tabla. Otras áreas verdes

1 Coyotzin Electricistas Locales Coyotzin Y Sebastián Lerdo De 939

Tejada Pte.

2 Monumento A La Barrio De San Sebastián Y Av. Miguel Hidalgo Ote. Y Av. 3,746
Bandera Fraccionamiento Vértice José Ma. Morelos Ote.

3 Niños Héroes Niños Héroes Paseo Matlazincas Esq. Vicente 406

Suárez

4 De Los Maestros Huitzila Y Doctores Av. De Los Maestros Esq. Dr. 1,500
Eduardo Navarro

5 Jardín Tulipán Guadalupe Y Club Jardín Orquídea Esq. Tulipán 360

6 Ignacio López Rayón Barrio De Zopilocalco Sur Paseo Matlazincas Esq. Vicente 981
Suárez

7 Protacio Gómez Reforma Y Ferrocarriles 1° De Mayo, Independencia Y 1,889

Nacionales Alberto García A.

8 González Ortega Independencia, Meteoro Y Francisco Villa, Guillermo 4,000

San Juan Buenavista Marconi Y González Ortega

9 Guillermo Marconi Reforma Y Ferrocarriles Guillermo Marconi Y María Curie 600

Nacionales

10 Paseo Tollocan Federal (Adolfo López Vicente Guerrero, José Luis 670
Mateos) Álamo Esq. Eulalia Peñaloza Y
Paseo Tollocan

11 Laguna De 7 Colores Nueva Oxtotitlán Laguna De 7 Colores Y Vialidad 300

Adolfo López Mateos

12 Lago Caimanero Nueva Oxtotitlán Lago Caimanero Esq. Av. 200

Solidaridad Las Torres

13 Torres Chicas Villa Hogar Torres Chicas Entre Lago 6,000

Constanza Y Quintana Roo

14 Nezahualcóyotl Entre Salvador

Izcalli Toluca Izcalli Toluca 20,000
Diaz Mirón Y Urawa

267
15 Heriberto Enríquez, Ignacio
Monumento Al
Cuauhtémoc Manuel Altamirano Y Venustiano 450
Maestro
Carranza

16 5 De Mayo Y Josefa Ortiz De

San Sebastián 5 De Mayo 860
Domínguez

17 Plan De San Luis Y Pino Suárez

Pino Suárez Magdalena 100
Sur.

18 El Olimpo I Santa
Fracc. El Olimpo Circuito De Los Dioses 1,680
María Totoltepec

19 Santa María Totoltepec,

Prados De Tollocan Conjunto Urbano Campo Tenoch. Esq. Texcoco 1,500
Real I

20 Santa María Totoltepec,

Circuito De Los Dioses Del
Campo Real II Conjunto Urbano Campo 600
Olimpo Esq. Prado Sur
Real II

21 Santa María Totoltepec,

Héroes I Conjunto Urbano Héroes De Tenochtitlan 2,880
Toluca

22 Fray Andrés De Castro Y

Conjunto Urbano Los Héroes
Marcelino Suárez Entre Javier
Héroes II (1) Toluca Segunda Sección, 8,120
Romero Y Rosa María Sánchez
Santa María Totoltepec
Mendoza

23 Conjunto Urbano Los Héroes

Javier Romero Quiroz Y Rosa
Héroes II (2) Toluca Segunda Sección 1,920
María Sánchez Mendoza
Santa María Totoltepec

24 Fernando Aguilar Vilchis Y Felipe

Conjunto Urbano Los Héroes
Mendoza Entre Javier Romero
Héroes II (3) Toluca Segunda Sección, 2,227
Quiroz Y Rosa María Sánchez
Santa María Totoltepec
Mendoza

25 Conjunto Urbano Héroes Filiberto Navas Y Adolfo Villa

Héroes III (1) Toluca 3ra Sección, Santa González Entre Fray Andrés De 8,400
Ma. Totoltepec Castro Y Marcelino Suárez

26 Conjunto Urbano Héroes Felipe Mendoza Entre Adolfo

Héroes III (2) Toluca 3ra Sección, Santa Villa González Y Filiberto Navas 5,040
Ma. Totoltepec Valdés

268
27 Conjunto Urbano Héroes Felipe Mendoza Y Felipe Villarelo
Héroes IV (3) Toluca 3ra Sección, Santa Entre Filiberto Navas Valdés Y 1,972
Ma. Totoltepec Adolfo Villa González

28 Conjunto Urbano Héroes

Rosa María Sánchez Mendoza
Héroes II Y III Toluca 3ra Sección, Santa 4,336
Esq. Tenochtitlan
Ma. Totoltepec

29 Fraccionamiento Jesús
Jesús García Lovera García Lovera, Santa María Revolución, Paseo Totoltepec 5,352
Totoltepec

30 Jardín Circuito Del Unidad Habitacional Jardines

Circuito Del Pinar Y Lote Baldío 375
Pinar De La Crespa

31 Jardín Del Pinar Unidad Habitacional Jardines Circuito Del Pinar Entre Pinar
560
Oriente De La Crespa Oriente Y Pinar Poniente

32 Unidad Habitacional Jardines

Jardín Principal Manzanar Y Naranjal 5,544
De La Crespa

33 Camino De Los Huertos Entre

Unidad Habitacional Jardines
Área Verde Deportiva Camino Del Árbol Y De Las 2,688
De La Crespa
Arboledas

34 Praderas Del Centro Entre

Jardín De Las Unidad Habitacional Jardines
Praderas De Oriente Y Praderas 3,480
Praderas De La Crespa
Del Poniente

35 Central Del Centro Entre Cedral

Jardín Central Del Unidad Habitacional Jardines
Del Poniente Y Cedral Del 4,480
Centro De La Crespa
Oriente

36 Paseo De Las Haciendas Entre

Conjunto Urbano Los Sauces
Área Verde Deportiva Hacienda De Texcoco Y 2,340
III, Otzacatipan
Hacienda De Tlapizahuaya.

37 De Las Arboledas Entre Camino

Unidad Habitacional Jardines
Del Jardín De Niños Del Árbol Y Vicente Lombardo 2,323
De La Crespa
Toledano

38 Unidad Habitacional Jardines De Las Arboledas Entre Camino

Jardín De La Entrada 672
De La Crespa Del Bosque Y Camino Del Árbol

39 Conjunto Urbano Los Sauces Eucaliptos Entre Matamoros Y

Sauces I 8,112
I, Otzacatipan Abedules

269
40 Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Los Eucaliptos Entre
Sauces III 5,616
III, Otzacatipan Abetos Y Amates

41 Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Los Eucaliptos Entre

Sauces IV 5428
IV, Otzacatipan Amates Y Tamarindos

42
Conjunto Urbano Los Sauces Pról. Miguel Alemán Esq.-
Área Verde I Sauces 1,046
I, Otzacatipan Ébanos

43
Conjunto Urbano Los Sauces Ébanos A Un Costado De Jardín
Jardín III Sauces 1,196
III, Otzacatipan De Niños “Octavio Paz”

44
Conjunto Urbano Los Sauces Ébanos Entre Miguel Alemán Y
Área Verde II Sauces 2,236
II, Otzacatipan Abedules

45
Conjunto Urbano Los Sauces
Área Verde III Sauces Ébanos Entre Abedules Y Abetos 2,380
III, Otzacatipan

46
Conjunto Urbano Los Sauces
Área Verde IV Sauces Ébanos Entre Abetos Y Amates 1,989
IV, Otzacatipan

47
Conjunto Urbano Los Sauces
Jardín Casa De Salud I Ébanos Entre Abetos Y Amates 1,482
III, Otzacatipan

48
Jardín De La Conjunto Urbano Los Sauces Hda. De Enmedio Esq. Hda De
1,184
Secundaria III, Otzacatipan Los Morales

49 Paseo De Las Sauces Frente

Jardín Frente A Conjunto Urbano Los Sauces
Jardín De Niños “Carlos Pellicer 630
Kínder III, Otzacatipan
Cámara”

50
Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Los Sauces Esq.
Jardín Del Mercado 2,538
I, Otzacatipan Abedules

51
Jardín Casa De Salud Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Los Quetzales Esq.
930
II II, Otzacatipan Cardenales 1

270
52 Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Los Quetzales Entre
Jardín Quetzales 6,753
III, Otzacatipan Ébanos Y Fresnos

53
Corredor De Las Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Las Haciendas Y
2,700
Yucas Sur IV, Otzacatipan Corredor De Las Yucas

54
Corredor De Las Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Las Haciendas Y
4,200
Rocas Norte I, Otzacatipan Corredor De Las Yucas

55 Paseo De Las Haciendas Entre

Jardín Frente Conjunto Urbano Los Sauces
Hacienda Canutillo Y Hacienda 2,145
Primaria III, Otzacatipan
Antigua

56 Conjunto Urbano Los Sauces

Área Verde Canutillo Circuito Hacienda Canutillo 2,146
II, Otzacatipan

Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Los Sauces Entre

57 Paseo De Los Sauces 1,005
I Y II Otzacatipan Matamoros Y Tamarindos

Paseo De Las Haciendas Entre

Paseo De Las Conjunto Urbano Los Sauces
58 Paseo De Los Quetzales Y 1,674
Haciendas III, IV, V
Fermín Espinosa

Paseo De Los Conjunto Urbano Los Sauces Paseo De Los Quetzales Entre
59 1.305
Quetzales III, IV, V Eucaliptos Y Encinos

Conjunto Urbano Los Sauces

60 De Los Encinos Encinos Y Tamarindos 1,032
II

Silverio Pérez Y Luis Porcuna

Conjunto Urbano Villas
61 Jardín Vecinal I Frente Jardín De Niños 3,331
Santín, Otzacatipan
“Mixcoac”

Silverio Pérez Entre Carlos

Conjunto Urbano Villas
62 Jardín Vecinal II Arruza Y Jardín De Niños 1,538
Santín, Otzacatipan
“Mixcoac”

Conjunto Urbano Villas San Pedro Entre San José Y San

63 Jardín Central 6,228
Santín, Otzacatipan Marcos

Conjunto Urbano Villas Lorenzo Garza Y Fermín

64 Jardín Vecinal III 11,409
Santín, Otzacatipan Espinosa “Armillita”

Conjunto Urbano Vilas

65 Área Verde Santín Lorenzo Garza Y Lorenzo García 1,374
Santín, Otzacatipan

271
 Área Verde Conjunto Urbano Villas Revolución Entre San Pablo Y
66 2,900
Revolución Santín, Otzacatipan San Pedro

Conjunto Urbano Villas San Eugenio Entre San Marcos Y

67 Jardín San Eugenio 3,305
Santín, Otzacatipan San José

Conjunto Urbano Geovillas

Independencia Entre Margarita Y
68 Jardín Del Mercado De La Independencia, 1,518
Lote 3
Otzacatipan

Conjunto Urbano Geovillas

Independencia Y Fuente De
69 Jardín Principal De La Independencia, 14,727
Geovanni Entre Lote 8 Y Lote 9
Otzacatipan

Conjunto Urbano Geovillas

70 Área Verde I De La Independencia, Fuente De Geovanni Y Lote 38 2,820
Otzacatipan

Conjunto Urbano Geovillas

Independencia Esq. Fuente De
71 Área Verde II De La Independencia, 900
Giovanni
Otzacatipan

Jardín De Las Fuentes Conjunto Urbano Las Fuente Cibeles, Niños Héroes
72 2,294
I Fuentes Fuente Giovanny

Fuente De Giovanny Entre

Jardín De Las Fuentes Conjunto Urbano Las
73 Fuente Narda Y Fuente De 2,990
II Fuentes
Mariana

Geovillas De San Conjunto Urbano Geovillas Independencia Entre

74 11,132
Mateo De San Mateo Constituyentes Y Reforma

Fraccionamiento La Floresta,
75 La Floresta Gerbera 10,000
Otzacatipan

Fraccionamiento Rancho San Ex Hacienda De Mayorazgo Y Ex

76 San Jorge I 3,010
Jorge, Oxtotitlán Hda. De Xalpa

Fraccionamiento Rancho San Ex Hacienda Herradero Y Benito

77 San Jorge II 3,735
Jorge, Oxtotitlán Juárez

Conjunto Urbano Paseos Del

78 Paseos Del Valle I La Vesana Esq. Valle Del Sol 5,622
Valle, Calputitlán

272
 Condominio Horizontal
Antonio Albarrán Esq. Paseos
79 Paseos Del Valle II Paseos Del Valle II, 551
Del Valle
Calputitlán

Torres Chicas Entre Felipe

80 Felipe Villarelo San Buenaventura 1,200
Villarelo Y Adolfo López

Eduardo Monroy Av. Solidaridad Las Torres Y

81 San Buenaventura 200
Cárdenas Glorieta Tec.

Jesús Reyes Heroles Entre

82 Jesús Reyes Heroles San Buenaventura 3,602
Emiliano Zapata Y Glorieta Tec.

Comalco I (Cancha De Alberto Einstein Entre Calpulli Y

83 La Cruz Comalco 25,730
Futbol Rápido) Chantli

Pensador Mexicano Entre

84 Comalco II (Auditorio) La Cruz Comalco 3,610
Calpulli Y Chantli

San Lorenzo Tepaltitlán, Prol. Miguel Hidalgo Esq. José

85 San Angelín 243
Fracc. San Angelín Vasconcelos

Hidalgo Entre Priv. Chihuahua Y

86 San Patricio San Lorenzo Tepatitlán 425
Atotonilco

Rincón De San San Lorenzo Tepatitlán, Prol. 5 De Mayo Esq. Paseo De

87 1,683
Lorenzo Rincón De San Lorenzo Santa Elena

Manuel Buendía Téllez Entre

88 Manuel Buendía Col. Carlos Hank González José Ma. Jauregui Y Alfredo Del 3,030
Mazo

Circuito Adolfo López Mateos Y

89 La Mora I Col. Rancho La Mora 1,280
Adolfo López Mateos

Circuito Adolfo López Mateos

90 Jardín Tercera Edad Col. Rancho La Mora Esq. Eduardo Vasconcelos Y 1550
Ezeta Uribe

Circuito Adolfo López Esq. Noe

91 Área Verde I La Mora Col. Rancho La Mora 850
Saldívar

Dr. Alfonso García Y Santiago

92 Área Verde II La Mora Col. Rancho La Mora 810
Velasco Ruiz

Fraccionamiento Residencial Morelia Entre López Portillo Y

93 Residencial Las Flores 340
Las Flores Azaleas

Paseo Colón Y Avenida

94 Niños Héroes Villa Hogar 3,087
Solidaridad Las Torres

273
 Alfredo Del Mazo Y José López
95 Alfredo Del Mazo San Lorenzo Tepaltitlán 1,464
Portillo

Camino Antiguo A San Lorenzo

96 Fuentes De Tlacopa Barrio De Tlacopa 580
No. 200

Área Verde
97 Col. Guadalupe Begonia Esq. Manuel M. Diéguez 1,271
Guadalupe

Torres Chicas Entre Lago De

98 Sayula Seminario 4ª Sección 714
Sayula Y Lago Coyuca

Torres Chicas Entre Antonio

99 Torres Chicas Ampliación Lázaro Cárdenas 920
Albarrán Y Priv. Martin Carrera

Ampliación Lázaro Av. Solidaridad Las Torres Esq.

100 Ampliación Lázaro Cárdenas 5,615
Cárdenas Heriberto Enríquez

Mercedes Carrasco Entre Luis G.

101 Sánchez Colin Salvador Sánchez Colin 5,760
Urbina Y Joaquín Arcadio Pagaza

San Pedro Totoltepec,

Geovillas Del
102 Conjunto Urbano Geovillas Revolución Esq. Centenario 5,900
Centenario
Del Centenario

San Pedro Totoltepec Fracc.

103 La Galia Rosas Esq. Dalias 4,992
La Galia

San Pedro Totoltepec, Nueva

104 Nueva San Pedro Fresas Esq. Chabacanos 2,941
San Pedro

San Pedro Totoltepec,

Armando Neyra
105 Conjunto Urbano Armando Independencia Y José María Cos 7,770
Chaves
Neyra Chaves

San Pedro Totoltepec,

Paseo Totoltepec Esq. De La
107 Santa Mónica Conjunto Urbano Santa 3,330
Amargura
Mónica

Paseo De Las Flores Entrada

108 Las Flores Entrada Fracc. Residencial Las Flores 500
(López Portillo)

Santa Elena San Lorenzo Tepaltitlan Av. Santa Elena, entre 5 de

Mayo, Calle girasoles y
109
Cedros, a un costado del CBT
No. 3.

274
 Parque Industria Santa Ana Tlapaltitlan Calle Industria minera, entre
110 Minera, Santa Ana Emiliano Zapata, Justo Sierra
Tlapaltitlan y Puerto Angel.

Parque col. Ocho Cedros. Paso interno de vecinos, Calle

Seminario/Ocho arkadio Henkel, entre las
Cedros. Calles: Eduardo González y
111 Pichardo, Andrés Quintana
Roo, Marcelino García
Barragán y Gral. Felipe
Angeles.

Parque Seminario, Seminario Callejón de acceso por Calle

3ª Sección. Gral. Alvaro Obregón, entre
112
Lago superior, Lago michigán
y Lago de Nicaragua.

TOTAL 689,388

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

Camellones

Los camellones son elementos que influyen en la imagen urbana de las vialidades del Municipio de Toluca, ya
que son representativos de la misma por sus grandes extensiones y el valor paisajístico que le dan al mismo.

Toluca cuenta con 35 dentro de toda su estructura vial, los cuales conforman una superficie de 125,228 metros
cuadrados.
Imagen. Camellón Calzada al Pacífico

Tabla. Áreas verdes sobre camellón

275
1 El Olimpo Santa María Totoltepec Avenida Cuauhtémoc, Dioses De 9,800
Olimpo, Prado Sur

2 Alberto Einstein La Cruz Comalco Camino A San Mateo Y Terreno Baldío 7,000

3 Camellón Matamoros Conjunto Urbano Los Mariano Matamoros Entre López 2,212
Sauces, Otzacatipan Portillo Y Revolución

4 Camellón Conjunto Urbano Las Independencia Entre Lombardo 1,037

Independencia Fuentes Toledano Y Prevista

5 Camellón Antonio Condominio Horizontal Antonio Albarrán Esq. Paseos Del Valle 212
Albarrán Paseos Del Valle II,
Capultitlán

6 Camellón Agustín San Lorenzo Agustín Salazar Orihuela Entre Prol. 279
Orihuela Tepaltitlán, Fracc. San Miguel Hidalgo Y Calzada San Angelín
Angelín

7 Camellón Francisco Col. Carlos Hank José Francisco Guerra Entre Nicolás 340
Guerra González Oldes Y José Ma. Jauregui

8 Camellón Circuito Col. Rancho La Mora Adolfo López Mateos Y Adolfo López 226
Adolfo López Mateos

9 Camellón Agustín San Pedro Totoltepec, Agustín Millán Entre Miguel Alemán Y 905
Millán San Antonio Abad Rosas

10 Camellón Las Nardos Fracc. Residencial Las Nardos Entre Morelia Y Pared 5,338
Flores

12 Abelardo Rodríguez Moderna De La Cruz Antonio Albarrán A Jesús Carranza 1,200

13 Pino Suárez Col. Cuauhtémoc Y Calle Juan Álvarez A Citlaltepec 2,310

Universidad

14 Leonardo Da Vinci Zona Industrial (Santa Industria Minera A Paseo Tollocan 2,000
Ana Tlapaltitlán)

15 Dr. Nicolás San Juan Rancho Cuauhtémoc Alfredo Del Mazo Vélez A Ganadería 2,010

16 Prol. Miguel Alemán San José Guadalupe López Portillo A Revolución 2,300
Otzacatipan (Sauces)

276
17 Industria Minera Zona Industrial (Santa De Alfredo Del Mazo A Leonardo Da 10,400
Ana Tepaltitlán) Vinci

18 Prol. Santos Degollado Col. Doctores De Glorieta La Marina A Isidro Fabela 500

19 José Martí Bo. De Tlacopa De Isidro Fabela A Alfredo Del Mazo 600

20 Cuauhtémoc El Carmen Totoltepec De Paseo Tollocan A Fracc. Olimpo 2,500

21 Urawa Col. Proceso E Izcalli De 5 De Mayo A Paseo Tollocan 800

22 Abel Salazar Col. Sánchez Colín De Nezahualcóyotl A José María 950

Jauregui

23 Unidad Victoria Unidad Victoria Gloria 5,200

24 Miguel Hidalgo Pte. Bo. San Bernardino De Quintana Roo A Vicente Guerrero 3,600

25 Miguel Hidalgo Ote. Reforma Y Ferrocarriles De Torres Bicentenario A Jaime Nuno 900

26 Circuito Adolfo López Fracc. Rancho La Mora De Matlazincas A Diego Rivera 5,900
Mateos

27 Diego Rivera Col. Los Ángeles De Adolfo L. Mateos A Isidro Fabela 700

28 Heroico Colegio Militar Col. Los Ángeles De Isidro Martínez A Isidro Fabela 600

29 Isidro Fabela Col. Reforma Y F.F.C.C., Carretera Toluca Palmillas A Avenida 3,835
San Sebastián, José María Pino Suarez
Américas Y Valle Verde
Terminal

30 Valladolid Col. Independencia De Guanajuato A Acatempan 2,706

31 Filiberto Gómez Col. Guadalupe Y Club De Isidro Fabela A Vialidad Alfredo Del 26,000
Jardín Mazo Vélez

277
 32 Guillermo Marconi Col. Independencia, De Alfredo Del Mazo A Independencia 17,540
Reforma Y Ferrocarriles

33 Eulalia Peñaloza Col. Federal De Paseo Tollocan A Felipe Villanueva 900

23 Venustiano Carranza Col. Morelos 2ª, Federal De Paseo Tollocan Ote. A Peso 5,500
4 Y Residencial Colón Tollocan Pte.

35 Ignacio Manuel Col. Universidad De Rafael M. Hidalgo A Paseo Tollocan 2,346

Altamirano

36 Emiliano Zapata Col. Universidad De Herberto Enríquez A Matamoros 1,920

37 Jesús Reyes Heroles San Buenaventura Solidaridad Las Torres A Emiliano 34,245
Zapata

38 Calzada Del Pacífico Capultitlán Y Paseo Colón A Independencia 150,000

Cacalomacán

39 José López Portillo Varias Colonias De Alfredo Del Mazo A Bulevar 80,000
Aeropuerto

40 Vialidad Palmillas Varias Colonias Del Puente Del Cambio A Entronque 400,000
Libramiento

41 Col. Benito Juárez Y La

Vialidad A Metepec De Paseo Tollocan A Zitlaltepec 40,000
Magdalena

TOTAL 834,811

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

Plazas

Complementan los espacios públicos más destacados y representativos del municipio, 8 plazas, dentro de las
cuales se llevan a cabo actividades recreativas y que en conjunto ocupan 3.29 ha.

En este apartado mencionamos las 8 plazas públicas más representativas del municipio.

278
 Tabla. Plazas

1 Plaza González Arratia Col. Centro 5 de Febrero, Nicolás Bravo Norte Y Miguel Hidalgo 6,504

Ángel María Garibay Benito Juárez Norte, Sebastián Lerdo De Tejada Y

2 Col Centro 14,617
Kintana Santos Degollado

Nicolás Bravo, Independencia Y Sebastián Lerdo De

3 Cívica Col. Centro 14,034
Tejada

4 Fray Andrés De Castro Col. Centro Av. Independencia, Interior De Los Portales 3,414

Santos Degollado, Manuel Gómez Pedraza Y Prol.

5 España Bo. De Zopilocalco Sur 2,728
Benito Juárez

Col. Fco. Murguía “El

6 Jaguares Vicente Gómez Farías Y Pedro Ascencio 545
Ranchito”

7 Plaza Toluca Col. Centro Lerdo De Tejada Esq. Riva Palacio 924

Aquiles Serdán, Pedro Ascencio, Lerdo De Tejada Y 5

8 Plaza Teatro Morelos Centro 3,720
de febrero

TOTAL 46,486

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

Plazas Delegacionales

Plaza De Santa Cruz Santa Cruz Calle Independencia Entre Hidalgo Y

1 1,906
Atzcapotzaltongo Atzcapotzaltongo Miguel Hidalgo

Plaza De Santiago
2 Santiago Tlaxcomulco Insurgentes Y Entrada Al Panteón 1,063
Tlaxcomulco

279
3 Plaza De San Martín Toltepec San Martín Toltepec Paseo Toltepec Esq. 1ro de Mayo 1,050

4 Plaza De San Pablo Autopan San Pablo Autopan Entre Benito Juárez y Miguel Hidalgo. 1,800

5 Plaza De Tecaxic Tecaxic Tierra y Libertad y Mariano Matamoros 1,860

6 Plaza San Mateo Otzacatipan San Mateo Otzacatipan Paseo Otzacatipan y San Mateo 2,700

Plaza De San Marcos San Marcos Miguel Hidalgo y Costilla y Alejandro

7 670
Yachihuacaltepec Yachihuacaltepec Von Humboldt

Plaza De San Pedro

8 San Pedro Totoltepec Hidalgo e Independencia 1,440
Totoltepec

9 Plaza De Santiago Miltepec Santiago Miltepec Lic. Benito Juárez y Diego Rivera 1,580

10 Plaza De San Buenaventura San buenaventura Pensador Mexicano y Cristóbal Colón. 2,260

11 Plaza De Cacalomacán Cacalomacán San Francisco y los Constituyentes 1,640

Paseo Colón entre Morelos y Benito

12 Plaza De Capultitlán Capultitlán 2700
Juárez

Plaza De San Felipe San Felipe

13 Libertad esq. Miguel Hidalgo. 1,330
Tlalminilolpan Tlalminilolpan

14 Plaza De Calixtlahuaca Calixtlahuaca López Mateos esq. Nicolás Bravo 2,700

15 Plaza De Tlacotepec Tlacotepec La Granja, Cuauhtémoc e Independencia 1,240

Plaza De Santa María

16 Santa María Totoltepec Cuauhtémoc y Huitzilihuitl. 1,220
Totoltepec

Plaza De San Mateo

17 San Mateo Oxtotitlán Nicolás Bravo y Juan Aldama 1,100
Oxtotitlán

Plaza De San Antonio

18 San Antonio Buenavista Progreso y Miguel Hidalgo 890
Buenavista

19 Plaza De San Juan Tilalpa San Juan Tilalpa 20 de Noviembre y Benito Juárez 1,670

280
 Plaza De Santa Ana Ignacio Zaragoza, Nezahualcóyotl y 16
20 Santa Ana Tlapaltitlán 1,000
Tlapaltitlán de Septiembre.

21 Plaza De San Lorenzo San Lorenzo Andador San Agustín y 5 de Mayo 1,415

Plaza De San Andrés San Andrés

22 Solidaridad, Miguel Hidalgo y Costilla 9,800
Cuexcontitlán Cuexcontitlán

Plaza De San Cristóbal San Cristóbal Guadalupe Victoria y Calzada Julio

23 2,400
Huichotitlán Huichotitlán Romero, Miguel Hidalgo.

45,434
TOTAL

Fuente: H. Ayuntamiento de Toluca 2016-2018

Paseos

La estructura vial más importante del municipio, que en gran medida se comparte con otros de la Zona
Metropolitana del Valle de Toluca se apoya en la existencia y funcionamiento de cinco denominados “Paseos”.
El paseo Vicente Guerrero con mas de 4 hectáreas, es el paseo de mayor tamaño en el municipio.

Fraccionamiento La Floresta,
1 Paseo Colón De Calle Francisco. Murguía A Capultitlán 44,000
Otzacatipan

Fraccionamiento Plazas San

Paseo Vicente De Paseo Tollocan A La Av. José María
2 Buenaventura, Ciudad Universitaria, 25,500
Guerrero Morelos Y Pavón
Col. Vicente Guerrero Y Col. Federal

Paseo Fraccionamiento Rancho San Jorge, De Paseo Vicente Guerrero A Paseo

3 2,300
Universidad Oxtotitlán Tollocan

Zona Industrial Toluca, Santa Ana

Paseo Tlapaltitlán, Col. Vértice, Col. Izcalli Toluca,
4 Varias Delegaciones 134,453
Tollocan Zona Terminal Mercado Juárez Y Hasta La
Ex Glorieta Francia.

Barrio La Teresona, Col. Electricistas, Barro

Paseo San Miguel Apinahuizco, San Luis Obispo,
5 Varias Delegaciones 115,313
Matlazincas El Cóporo, Lomas Altas, Zopilocalco, Col.
Pensiones

TOTAL 221,566

281
 Glorietas en el Municipio de Toluca.

1 La Maquinita Col. Los Ángeles Isidro Fabela Esq. Filiberto Gómez 1,302

Paseo Matlazincas Esq. Av. De Los

2
La Marina Bo. Huitzila Maestros 490

Paseo Tollocan Esq. Laguna De

3
A Francia (Planetario) Col. Nueva Oxtotitlán Huapango 500

Paseo Colón Esq. Av. Venustiano

4
Del Centenario (El Águila) Col. Residencial Colón Carranza 420

5 Ruiz Cortines Capultitlán Paseo Colon Esq. Calle 1° De Mayo 400

6 Capultitlán Capultitlán Calzada Al Pacifico Y Paseo Colón 480

Puerta Tolotzin Torres Col. Reforma Y Av. Alfredo Del Mazo Esq. Paseo
7
Bicentenario Ferrocarriles Tollocan 1,250

8 Centro Cultural Mexiquense Col. Cultural Jesús Reyes Heroles 500

Col. Residenciales
9
Cristóbal Colón Colón Paseo Tollocan Y Paseo Colón 806

TOTAL 6,148 M2

En general, los equipamientos recreativos se encuentran en buenas condiciones, sin embargo en algunos de
ellos se requiere incrementar el mobiliario, acciones de reforestación y jardinería, de rehabilitación y mejora del
alumbrado público y mantenimiento general.

Fuentes

Otros elementos representativos en la imagen urbana del Municipio son las fuentes, ya que se vuelven elementos
distintivos de la zona donde se ubican. Toluca cuenta con 39 fuentes, algunas de ellas ubicadas dentro de plazas, parques,
jardines, glorietas, áreas verdes y andadores.

282
 Fuente de las musas.

Del total de fuentes existentes 11 se encuentran inactivas y las 28 restantes activas, algunas de ellas presentan problemas
por falta de mantenimiento.

Glorietas

Las glorietas forman parte muy importante de la imagen urbana, y el Municipio cuenta con 8 que juntas suman una
superficie de 5,342m2; entre estas:

• La Maquinita:1,302 m2
• La Marina:490 m2
• A Francia (Planetario): 500 m2
• Monumento del Centenario o El Águila: 420 m2
• Ruíz Cortínes:400 m2
• Capultitlán:480 m2
• Puerta Tollotzin Torres Bicentenario:1,250 m2
• Centro Cultural:500 m2

283
Mapa de identificación de espacios públicos

284
 VI. SINTESIS DEL DIAGNÓSTICO (Análisis territorial FODA)

A. ASPECTOS FÍSICOS
Clima El clima predominante es templado subhúmedo C(w2), con una temperatura promedio de 18°C,
aproximadamente el 78%, es decir; 32,771 hectáreas.
Vientos En el municipio predominan los vientos provenientes del sur, con dirección al norte.
La importancia de conocer el direccionamiento de los vientos radica en evaluar el sentido que
tomaran los contaminantes emitidos por la actividad industrial; que, para el caso del municipio, la
ubicación del corredor industrial condiciona los asentamientos humanos en la porción nororiente, al
norte del corredor industrial Toluca-Lerma.
Orografía Las principales elevaciones en el municipio se ubican en la zona sur en la zona del Nevado de Toluca,
Cerro del perico en San Pablo Autopan, Cerro San Marcos, en San Marcos Yachihuacaltepec, Cerro
Agua Bendita,
El Cerrillo en San Pedro Totoltepec, Cerro las Canoas, Cerro de En Medio, Cerro La Teresona en San
Mateo Oxtotitlán, Cerro Coatepec en la Cabecera Municipal, y Cerro Tlacotepec en Tlacotepec.
Pendientes Las dos zonas con las mayores elevaciones: El Nevado y el Parque Sierra Morelos, cuentan con
pendientes muy pronunciadas, mayores a 15 grados, lo cual las vuelve zonas no aptas para el
desarrollo urbano.
Hidrología Los principales elementos hídricos existentes en el municipio son:
- 5 manantiales: Terrilleros, El Cano, Agua Bendita, Zacango y las Conejeras.
- 101 pozos que abastecen a la zona urbana y rural.
- 24 arroyos de corrientes intermitentes.
- 61 bordos, e los cuales los más destacados son: San Andrés, La Bandera, San Blas, San Jerónimo,
San Nicolás y Santa Rosa ubicados en la zona norte del municipio.
- 2 lagunas, localizadas en el cráter del Nevado de Toluca, conocidas con el nombre de lagunas
del Sol y de la Luna, las cuales cubren una superficie de 18.94 y 2.06 hectáreas, respectivamente.
- 2 acueductos; y
- 20 presas de almacenamiento.
Geología El municipio de Toluca se encuentra ubicado dentro la provincia del Eje Neovolcánico, cuenta con
lomeríos de basalto que ocupan aproximadamente el 40% y un vaso lacustre de piso rocoso que
ocupa el 35%, el 2% está conformado por una llanura aluvial de la superficie de la sierra volcánica, el
resto de la sierra se conforma de estratovolcanes o estratovolcanes aislados. Lo cual resulta
relevante para conocer la conformación del suelo, para identificar la capacidad de carga del suelo de
acuerdo con su composición.
Edafología La composición edafológica del municipio se estructura de la siguiente forma: 15.83% de suelo
vertisol, que es ligeramente salino, suelo muy fértil para las actividades agrícolas, es susceptible a
inundaciones; 64.18% de suelo feozem, aptos para la agricultura , además de aptos para el
desarrollo urbano (se ubica en la zona centro y porciones norte y sur del municipio); 17.74% de suelo
andosol, que no es apto para las actividades agrícolas por retener el agua y los nutrientes, no son
aptos para el desarrollo urbano , ya que son suelos colapsables.
ANP´s Dentro de su territorio se encuentran ubicadas 6 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de las 73
existentes en la entidad. El Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca (2013).
Las principales problemáticas que presentan estas áreas son la tala clandestina, los incendios
inducidos y el sobre-pastoreo, aunque el principal es la aparición de asentamientos humanos no
planificados que se establecen a través de invasiones ilegales de tierra en las zonas periféricas o
incluso en las zonas núcleo de las reservas naturales, teniendo como consecuencia la alteración del
hábitat mediante la eliminación de la cubierta vegetal y del suelo forestal, la desaparición de la fauna
local, la contaminación de cuerpos de agua y zonas de recarga.

285
Vegetación En el municipio de Toluca la vegetación predominante es: el bosque de pino (poco más del 50% de
la vegetación existente) y los pastizales (casi el 25% de la vegetación total) según los datos
proporcionados dentro del Inventario Forestal 2010.
Riesgos La erosión del suelo, que se refiere a la degradación y modelado del relieve por la actividad urbana,
viéndose reflejado principalmente en las zonas periféricas de la mancha urbana donde se va
degradando la cobertura forestal. Causando fallas como fracturas, deslaves, deslizamiento de
piedras y hundimiento del suelo.
La identificación de 30 puntos específicos como zonas susceptibles a inundaciones de las cuales 12
de ellas se ubican dentro de zonas urbanas y los 18 restantes en zonas rurales.
Crecimiento anárquico de asentamientos urbanos en zonas de riesgo y bloqueo de vialidades por
arribo de población flotante.
La aguda contaminación de los cuerpos de agua en el municipio es un riesgo sanitario que aqueja a
muchas zonas del municipio. Otro riesgo sanitario que debe atenderse con urgencia es el número
de tiraderos clandestinos de basura, principalmente en las siguientes delegaciones Tlachaloya,
Santiago Tlaxomulco, San Marco Yachihuacaltepec.
Aprovechamiento Hacia el noreste del municipio el tipo de suelo es vertisol, el cual está condicionado para el desarrollo
actual del suelo urbano y aun así cuenta con asentamientos humanos dispersos.
La zona de la cabecera municipal cuenta con un tipo de suelo apto para el desarrollo urbano, aunque
hacia la zona norte de eta misma, las condiciones topográficas con pendientes arriba del 25%.
Similares características se encuentran en las delegaciones de Calixtlahuaca, San Marcos
Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco, San Mateo Oxtotitlán, Tecaxic, Santiago Miltepec y
Santiago Tlacotepec, que presentan en algunas zonas pendientes superiores a 15%.
Hacia el sur de territorio municipal se observa como principal condicionante para el desarrollo
urbano, el Área de Protección de Flora y Fauna Nevado de Toluca, no sólo por el relieve que
presenta, sino por la necesidad de preservar las áreas de recarga acuífera, comprendidas en las
delegaciones de Santiago Tlacotepec y Cacalomacán.
B. ASPECTOS SOCIALES
Población total La población municipal al año 2015 era de 873,5366 habitantes, de los cuales el 94% reside dentro
del área urbana.
Tasa de crecimiento El municipio ha desacelerado el ritmo de crecimiento hasta llegar a una TCMA de 1.28 para el
medio anual periodo 2010 – 2015. Esta reducción en el del ritmo de crecimiento de ninguna manera significa que
haya menos habitantes en el municipio, por el contrario, significa que el crecimiento poblacional es
menor al comparado en otros periodos, pero sin dejar de representar un incremento.
Concentración de Poco menos del 60% de la población del municipio se encuentra concentrada principalmente dentro
población de la mancha urbana central que parte de la localidad Toluca de Lerdo, y localidades como San Pablo
Autopan (4.3%), San José Guadalupe Otzacatipan (3.8%) y San Mateo Otzacatipan (2.8%) y San
Pedro Totoltepec (2.6%), el resto de las localidades no concentran población.
Grandes grupos de El grupo de edad mas representativo en el municipio es el de población de 15 a 64 años (65.4%),
edad seguido por el grupo de 0 a 14 años (28.1).
Grupos Aunque la población del municipio es relativamente joven esta en proceso de envejecimiento. Los
quinquenales grupos de edad más representativos son la población de 5 a 9 años, 15 a 19 años y 20 a 24 años.
Índice de Dentro del municipio el 51% de la población son mujeres y el 49% restantes son hombres.
masculinidad
Migración En el año 2010, el 2.88% de la población residía en otra entidad, el 0.23% residía en EUA y el 0.09%
en otro país.
Pobreza De acuerdo con los indicadores publicados por el CONEVAL en el año 2010, al menos el 45.5% de la
población total del Municipio se encuentra en alguna situación que se puede clasificar como de
pobreza, de éstos la mayoría en situación de pobreza moderada 39.4% (aproximadamente 357,892
habitantes).
Siendo una de sus principales carencias la falta de acceso a la seguridad social y el rezago educativo.

286
Índice y grado de Las localidades con el más alto índice y grado de marginación urbana son: La constitución Toltepec,
marginación urbana San Pablo Autopan, Cuexcontitlán, San Diego de los Padres, San Nicolas Tolentino, y Barrio Santa
Cruz.
Índice y grado de En el año 2015, el índice de rezago social era del -1.056 y el grado de rezago social muy bajo. Lo cual
rezago social refleja que el analfabetismo se ha reducido, así como la inasistencia social y el poco acceso al servicio
de salud.
Índice de desarrollo
El índice de Desarrollo Humano es 0.82, lo que indica un grado de bienestar entre medio y alto.
humano
Índice y grado de
El índice de urbanización para el municipio es de 0.9. El Grado de Urbanización corresponde con
urbanización
Urbano.
C. ASPECTOS ECONÓMICOS
Población La cabecera municipal concentra el mayor numero de PEA (23%), la delegación de San Mateo
económicamente Otzacatipan es la segunda que presentó en el 2010 el mayor porcentaje de participación con
activa (PEA) respecto a habitantes que conforman la PEA, con más del 11% de su población total, seguida por
San Buenaventura con casi el 6.5%.

Población ocupada Por cada 10 empleados 6 son hombre y 4 mujeres, lo cual refleja un pequeño sesgo al sector
masculino como población ocupada.
Relación de Las localidades con mayor número de dependientes económicos son el Ejido de Oxtotitlán, La Loma
dependencia Cuexcontitlán, y Rancho San Pablo.
económica
Tasa de desempleo Cacalomacán y San Andrés Cuexcontitlán son las delegaciones que presentan un mayor porcentaje
de población en busca de empleo, aproximadamente el 7%.
D. ASPECTOS TERRITORIALES
Sistema de ciudades El municipio de Toluca cumple el papel de Centro Regional Metropolitano dentro del sistema de
ciudades.
Cronología del De 1950 a 1960 se conoció como la época de auge de la urbanización en la Ciudad de Toluca, y no
proceso de fue sino hasta la década entre 1960 a 1970 que se dio inicio a la etapa de industrialización, proceso
urbanización de que se consolido entre 1970 y 1980. A inicios de la década de 1980 surgió un proceso de
Toluca desconcentración, conurbación y potencialización del sector servicios. Para 1990 se iniciaron
proceso de atracción expulsión poblacional; y no fue, sino hasta 2009 que se dio la
institucionalización de la Región Metropolitana del Valle de Toluca. De esta fecha en adelante se
han llevado a cabo una serie de importantes acciones que buscan potencializar la región y el
municipio propiamente.
Localidades La superficie urbana total en el municipio es de 3,397 hectáreas; el número de localidades
considerados para el estudio por indicadores son 54, de los aspectos principales a considerar son
población total, promedio de habitantes por vivienda y número de viviendas particulares ocupadas.
Estructura urbana La estructura se ha conformado a partir de un modelo radial combinado con anillos concéntricos,
los cuales han determinado un proceso fragmentado, disperso y polinuclear.
Patrones de En la conformación de la estructura urbana del municipio, son claramente identificables seis
ocupación del suelo patrones de ocupación del suelo, los cuales son descritos a continuación: radial, conurbación,
dispersa, conjunto urbano, parques industriales y nodos comerciales.
Asentamientos Los asentamientos irregulares se presentan principalmente al norte de la ciudad generando
irregulares dispersión, una trama urbana desarticulada, falta de equipamiento, servicios, deterioro ambiental,
riesgos por inundaciones y pérdida del patrimonio arqueológico.
Se localizaron un total de 6,474 viviendas fuera de localidades consolidadas, esto representa más de
12 hectáreas.
Tenencia de la tierra Debido a que la Ciudad de Toluca se encuentra rodeada por zonas ejidales, el crecimiento urbano se
ha dado sobre estas zonas, generando problemas para su regularización.

287
Proceso de Existen diversos factores que han determinado la variedad de patrones de ocupación que se han
ocupación del suelo dado en el municipio de Toluca, como es el caso de los factores económicos, sociales y territoriales.
Vivienda El municipio cuenta con un total de 194,827 viviendas particulares habitadas de las cuales, el 62.1%
de concentran dentro de la cabecera municipal, el 4.5% concentradas en la localidad de San José
Guadalupe Otzacatipan y el 3.8% en San Pablo Autopan.
Después de estas localidades, el resto de las existentes en el municipio cuenta con un número más
bajos de viviendas.
10.8% del total de viviendas particulares habitadas que se ubican dentro del municipio no disponen
de la red de agua entubada al interior de sus viviendas, aunque la situación se puede ver aún más
complicada en función de la dispersión de las localidades respecto a la cabecera municipal,
reflejando déficit de hasta 96.3% en Guadalupe Totoltepec, 92.8% en Ejido de Santiago Tlaxomulco
(Zimbrones), 90% en Xicaltepec Tepaltitlán (Ejido San Lorenzo), y 83.5% en la localidad de Colonia
Guadalupe (La Loma).
Fraccionamientos, El municipio de Toluca cuenta con un total de 41 fraccionamientos, de los cuales 31 son de tipo
conjuntos, popular, 3 de tipo social progresivo y el resto de tipo residencial, conteniendo un estándar de 300 a
sundivisiones, y 700 viviendas.
lotificaciones en Existen también el en territorio municipal 54 conjuntos urbanos autorizados, de los cuales 40 se
condominio autorizaron a partir del año 2000 y 9 a partir del 2010. Del total de conjuntos urbanos 32 son de tipo;
interés social, 4 de tipo; habitacional popular, 6 de tipo habitacional medio y el resto de uso mixto,
residencial o industrial.
El mínimo de viviendas en estos conjuntos urbanos es de 95 viviendas y un máximo de hasta 26oo
viviendas.
El municipio cuenta también con 140 lotificaciones en condo0minio autorizadas actualmente, de los
cuales 62 son de vivienda de tipo popular, 34 de vivienda de tipo medio y las restantes con viviendas
de tipo interés social, mixto y residencial.
Aspectos urbanos e En el caso del municipio de Toluca, la imagen urbana ha sido resultado de una constante
imagen urbana transformación no solo a nivel arquitectónico, sino también a nivel político, económico, pero sobre
todo social y cultural; de ahí que la ciudad refleje una fisionomía urbana inconsistente a lo largo del
territorio municipal.
El Centro Histórico es el polígono donde se encuentran los principales sitios de atracción turística,
además de ser el punto más importante de concentración de actividades de índole administrativa,
comercial, cultural y social. Esta zona a diferencia del resto de las delegaciones se caracteriza por
conservar parte de la arquitectura tradicional desde épocas coloniales, incluyendo viviendas,
templos, jardines, kioscos y plazas cívicas.
El valor patrimonial y cultural que posee el Centro Histórico refleja la importancia de conservar la
imagen urbana bajo normas y estándares ya establecidos en el Código Reglamentario Municipal de
Toluca 2016, documento que también es apoyado por el Manual de Normas Técnicas de Imagen
Urbana de Toluca, así como aquellos documentos que expide el Instituto Nacional de Antropología
e Historia (INAH), cuyo objetivo es preservar zonas de carácter cultural e histórico.
Infraestructura La infraestructura hidráulica cuenta con una cobertura del 99 % del territorio de la zona urbana y
93% de la zona de crecimiento.
El servicio de agua potable en el municipio es atendido por el Organismo Agua y Saneamiento de
Toluca a través de 15 líneas de distribución de diámetros que van desde las 2 a las 36 pulgadas de
acuerdo con su ubicación y población a abastecer.
El suministro de energía eléctrica es atendido por la Comisión Federal de Electricidad. Para distribuir
la corriente eléctrica, la ciudad de Toluca cuenta con Las fuentes de abastecimiento o producción se
ubican en los estados de Hidalgo y Chiapas.
El municipio de Toluca se encuentra integrado por un sistema carretero metropolitano, el cual
permite la articulación del municipio con la región centro del país como es el caso de la autopista de
cuota y la carretera libre México-Toluca, al norte a través de la carretera Toluca-Atlacomulco, al sur
mediante la Calzada al Pacífico, al oeste por el libramiento norponiente y la autopista Toluca-
Zitácuaro y al suroriente con la carretera Toluca - Tenango.

288
Equipamiento Diagnóstico al año 2016 de los equipamientos de educación existentes en el municipio, en esta
urbano predominan las primarias (294), los jardines de niños (292) y los sistemas no escolarizados de
cualquier nivel (262).
Al sistema escolarizado pertenecen 1,088 (81%) y 262 al No escolarizado (19%).
El municipio cuenta con 12 auditorios ubicados en la Cabecera Municipal.
Hay 28 bibliotecas públicas municipales y 3 bibliotecas regionales.
Existen 5 casas de Cultural en el que se imparten clases de música, danza, dibujo, modelado, teatro
y literatura.
En el Municipio se encuentran diversas unidades Médicas, entre las que se encuentra el Hospital
General, clínicas y consultorios del IMSS, ISSEMYM e ISSSTE, clínicas de especialidades,
consultorios privados, un centro de rehabilitación y oficinas del DIF. Formando un total de 73 centros
sociales de salud.
Destacan: los mercados permanentes como; el mercado 16 o el mercado Morelos ubicados en la
Cabecera Municipal; además de 42 tianguis, corredores comerciales y comercios dispersos así como
una central de abasto mayorista.
Se encuentran oficinas de servicio postal (73) y oficinas de telégrafos (3) en la Cabecera Municipal,
al igual que la terminal de Autobuses.
Destaca la plaza cívica del centro histórico o el parque Matlazincas en el centro, hay diversos
parques, jardines, parques infantiles, plazas públicas, múltiples canchas deportivas, Gimnasio, una
pista de atletismo, una alberca pública, un estudio de béisbol una y varias unidades Deportivas (más
de 200).
Entre estas se encuentran las oficinas del gobierno federal (10) el palacio municipal y las oficinas
municipales (11).
Así como delegaciones municipales (47) y oficinas de gobierno estatal (15). Existen 2 centrales de
bomberos, 2comandancias de policía y 36 cementerios.
Servicios públicos Dentro de la cabecera municipal tiene una cobertura del 90%, dejando fuera algunas zonas,
principalmente al norte, en la zona topográficamente más accidentada (Zopilocalco, Apinahuizco y
La Teresona).
El servicio se organiza a través de 89 sectores para la cabecera municipal, partiendo del centro y las
rutas se distribuyen por colonia; y para prestar el servicio en las delegaciones existen rutas.
La infraestructura hidráulica cuenta con una cobertura del 99 % del territorio de la zona urbana y
93% de la zona de crecimiento.
La infraestructura sanitaria dentro del municipio tiene una cobertura del 80% en las zonas rurales y
95% en las zonas urbanas; la longitud de redes de drenaje municipal se estima en 1,100 kilómetros
aproximadamente, presentando diversos diámetros.
En el año 2010 el servicio de energía eléctrica dentro del municipio de Toluca contaba con una
cobertura del 99.19%.
Aspectos sectoriales Los espacios públicos están divididos en parques jardines y paseos La superficie destinada a tan
importantes elemntos de la ciudad es de 317 hectáreas de parques, 7 hectáreas de paseos y 100
hectáreas de jardines, la suma de parques , jardines, paseos y plazas es de; 270 espacios publicos.
Toluca cuenta con 35 camellones dentro de toda su estructura vial, los cuales conforman una
superficie de 125,228 metros cuadrados.
Toluca cuenta con 39 fuentes, algunas de ellas ubicadas dentro de plazas, parques, jardines,
glorietas, áreas verdes y andadores.
Las glorietas forman parte muy importante de la imagen urbana, y el Municipio cuenta con 8 que
juntas suman una superficie de 5,342m2
La zona metropolitana presenta desarticulación de vialidades, con ello congestión las principales
vías de acceso a la zona centro del municipio de Toluca, Actualmente, la configuración primaria tiene
vialidades principales que interconectan los municipios de Zinacantepec, Metepec, San Mateo
Atenco, y Lerma de Villada con el municipio de Toluca.
Las vialidades de la ZMVT se clasifican de la siguiente manera:
Carretera México-Toluca, incluyendo al Paseo Tollocan.

289
Los ejes radiales Toluca-Zinacantepec, Toluca-Naucalpan, Toluca-Metepec, Toluca-Atlacomulco y
Toluca-Tenango.
Las carreteras Toluca-Tejupilco, (eje radial) Ocoyoacac-Tianguistenco (libramiento).
Mexicaltzingo-Tianguistenco, Tianguistenco-La Marquesa y Tianguistenco-Tenango (como
carreteras – libramiento de la Zona Metropolitana de Toluca).
Carreteras Toluca-Temoaya, Toluca–Almoloya de Juárez y Toluca-Amanalco.
Carretera Tianguistenco-Ocoyoacac-Xonacatlán-Otzolotepec-Temoaya-entronque carretera
Toluca-Atlacomulco, que sigue la batería de pozos que surten del líquido a la ZMVM.
El sistema de semaforización debe tener la finalidad de agilizar el tránsito vial, disminuir la
congestión vehicular y permitir al peatón un fácil desplazamiento en la ciudad. En el municipio de
Toluca está instalado principalmente en las vialidades regionales, intermunicipales y primarias, tal
es el caso de las siguientes: vialidades regionales, vialidades intermunicipales y vialidades primarias.
Dentro del análisis de la demanda en la utilización de la infraestructura vial del municipio, un aspecto
importante es el conteo y clasificación de vehículos a través del análisis mediante estaciones de
aforo automático; Por lo tanto, Paseo Tollocan se perfila como el acceso vehicular con mayor
tránsito, con un total de 99,713 vehículos por día, seguido por la Av. José Ma. Pino Suárez con un
total de 35,458, la Av. Adolfo López Mateos con 33,606, el Boulevard Isidro Fabela con 25,867,
Calzada Pacífico con un total de 19,997 y en menor medida la Vía López Portillo con 16,082 vehículos
diarios.
De acuerdo con los datos obtenidos del INEGI, los vehículos motorizados registrados en circulación
en el municipio de Toluca durante el año 2016 fueron 41,6968 unidades; los cuales fueron
clasificados como: automóviles, camiones para pasajeros, camiones y camionetas para carga y
motocicletas. El aforo direccional permite individualizar los diferentes movimientos de tráfico que
pasan por una sección según su destino. El sistema de transporte en el contexto municipal y
metropolitano es complejo, pues la mayoría de las rutas abarcan dos o más municipios de la Zona
Metropolitana, principalmente Toluca, Metepec, San Mateo Atenco, Zinacantepec y Lerma; esto
como consecuencia del crecimiento poblacional y urbano. El municipio de Toluca cuenta con 120
organizaciones de servicio de taxis, ubicados en 280 bases y se presentan en diferentes modalidades
como: radiotaxi, de alquiler sin base, así como de sitio; sin embargo, existe sobre oferta de éste
servicio, ya que se estima una flota de 10,000 unidades circulando en la Zona Metropolitana, cuya
principal problemática es la arbitrariedad de tarifas, pues no existe un sistema tarifario conocido por
los usuarios. El Sistema de Bicicleta Pública “HUIZI” Toluca, es un sistema de transporte público
individual, que utiliza la bicicleta por ser un medio económico, limpio, ágil y que favorece la
condición física y la salud del usuario.
En el municipio de Toluca, los desplazamientos de personas con capacidades diferentes se ven
entorpecidos debido a la existencia de múltiples barreras arquitectónicas; entre ellas la existencia
de aceras angostas, obstáculos como postes, casetas telefónicas, entre otros; de esta manera, las
personas con alguna discapacidad son vulnerables a padecer algún tipo de accidente. La
importancia de la accesibilidad en el municipio se ve representada en la cantidad de habitantes que
padecen algún tipo de discapacidad, pues Toluca tiene 819,561 habitantes, de estos 23,403 tienen
algún tipo de limitación física (2.8%), la capital del estado ocupa el quinto lugar a nivel estatal y se
ubica sobre la media estatal que es de 4,210.831; en la cabecera urbana es donde se concentra el
mayor número de casos en el municipio, 14,717; este dato nos brinda una aproximación de la
cantidad de individuos con capacidades diferentes que hace uso de la ciudad.

290
Análisis FODA

Medio Físico
FORTALEZAS DEBILIDADES
Existe capacidad hídrica en los mantos acuífero y freático para la Los cuerpos de agua existentes (río Lerma) se encuentran altamente
dotación de agua potable. contaminados por la descarga de aguas residuales vertidas sin previo
tratamiento.
La unidad de suelo predominante es el feozem, que presenta
una aptitud de moderada a alta al desarrollo urbano. Al norte de la cabecera municipal existe un sistema de cerros formado
principalmente por Huitzila, Cóporo, Zopilocalco, Toloache y San
El Nevado de Toluca es considerada el principal pulmón de la Miguel Apinahuizco, y al noroeste, el cerro denominado La Teresona:
ciudad, una zona que debido a su decreto y altitud (4,680 msnm) en esta existen pendientes pronunciadas mayores a 15%, y al sur
sigue protegida contra las actividades urbanas. pendientes superiores a 25% no aptas al desarrollo urbano.

La parte norte del municipio es una planicie, con ondulaciones

leves que se inclinan en la dirección este-oeste, presentando Las fallas más importantes observadas en la región son de sur a norte.
aptitud para el uso urbano.
Los suelos aluviales están clasificados dentro del rango de baja
Los suelos aluviales se consideran aptos para el uso agrícola, resistencia a la compresión y del grado máximo de riesgo, lo que
Abarcando la periferia de la cabecera municipal y las principales implica la posibilidad de daños en las edificaciones y a la población por
zonas urbanas de las 24 delegaciones. efecto de los sismos.

OPORTUNIDADES AMENAZAS
Existe una reserva importante de suelo con aptitud a los usos Sobreexplotación del recurso hidráulico para abastecer de agua al DF.
urbanos en la Región Metropolitana del Valle de Toluca.

Socioeconómico
FORTALEZAS DEBILIDADES
Presenta condiciones favorables con respecto a la población con El municipio presenta elevadas tendencias de crecimiento poblacional
estudios superior y postgrado con respecto al estado, con 5.83 y al incrementarse casi el doble de 1990 (487,612 hab.) al 2010 (819,561
0.57 puntos porcentuales respectivamente. hab.).

El municipio presenta un alto dinamismo de actividades La pirámide poblacional del municipio tiende a invertirse siendo mayor
industriales, comerciales y de servicios. la población en edad adulta que la población joven.

El 41% de la población es PEA, es decir; el municipio cuenta con

316,110 habitantes en condiciones y con características que le El comercio y los servicios existentes son en su mayoría de cobertura
permiten laborar. local.

Toluca como centro metropolitano y capital de la entidad, A nivel regional el municipio ocupa el lugar 5 en pobreza extrema,
presenta un índice de marginación muy bajo. antecedido por municipios como Metepec (1), Chapultepec (2),
Almoloya del río (2) y Rayón (4).
El municipio cuenta con un grado de migración hacia los Estados
Unidos muy bajo, lo que refleja que es de los que menor
población expulsa.

El periodo 2005-2010 tuvo una tasa de crecimiento media anual

de 1.86% con un incremento de población de 72,049 habitantes
llegando a 2010 a 819,561 habitantes.

291
 OPORTUNIDADES AMENAZAS
La economía mexicana se encuentra inmersa en tratados de No existen cadenas productivas que permitan integrar el comercio, los
libre comercio que permiten exportar los productos generados servicios y la industria de la zona de Municipio con el resto del estado o
en las empresas instaladas en la zona. el país.

En la ZMT existe una dinámica importante de actividades La falta de un proceso de simplificación administrativa limita el arribo
industriales, comerciales y de servicios. de nuevas empresas al municipio.

Existe un mercado potencial identificado de tráfico aéreo Poca disponibilidad de las empresas para contratar adultos mayores,
vinculado al AIT, de la zona poniente de la ZMVCT. personas con capacidades diferentes y jóvenes.

El gobierno federal ofrece programas de apoyo al campo. Inestabilidad de las condiciones económicas por las que atraviesa el
mercado de trabajo y falta de oportunidades laborales.
Existen programas de Apoyo federal y estatales que pueden
ayudar a mejorar las características competitivas del municipio Una amenaza posible es la desaceleración económica nacional que
para fomentar la actividad económica. afecte los financiamientos y las actividades económicas en general.

El sector de electricidad y gas, representa la segunda actividad

económica de mayor aportación al valor agregado global
municipal.

Aspectos territoriales
FORTALEZAS DEBILIDADES
La Zona Metropolitana del Valle de Toluca es resultado de las Las vialidades radiales no son suficientes y no están debidamente
conurbaciones intermunicipales, por lo que su estructura urbana interconectadas por lo que hacen ineficientes los viajes centro-
es producto básicamente del desarrollo de las vialidades radiales periferia.
y concéntricas desde el centro del área urbana.
El aumento de población alrededor de las zonas cercanas a las fuentes
Existe una Declaratoria para las Zonas de Protección del de trabajo, así como a los servicios ha propiciado el variado uso de
Patrimonio Histórico de la ciudad de Toluca de Lerdo, aprobada suelo en áreas donde no se planean los límites territoriales de manera
el 7 de diciembre del 2001 por la Junta de Monumentos segura.
Históricos del Centro INAH.
Parte de los asentamientos humanos dispersos en la zona norte se
El municipio cuenta con 398 fichas que agrupan 331 asientan sobre terrenos susceptibles a la inundación, con áreas
monumentos inmuebles catalogados por el INAH, 247 de estos agrícolas altamente productivas y sitios donde existen limitantes
monumentos se localizan en la cabecera municipal. importantes de excavación.

El INAH – Estado de México, tiene identificado dentro del Dentro del municipio de Toluca, existen también inmuebles y zonas no
municipio un sitio con vestigios prehispánico, que es la Zonas catalogados, con características arqueológicas, históricas, o artísticas
Arqueológicas de Calixtlahuaca - San Marcos, habitada por la que tiene importancia cultural para la región.
cultura Matlazinca hacia 1510.
El uso de suelo forestal presenta problemas de deforestación
La vivienda de interés social se caracteriza por estar terminada y
generada y cuenta con todos los servicios públicos. La característica principal de la vivienda precaria es el uso de materiales
perecederos y mínimo espacio habitable.
El sistema vial primario del municipio se encuentra conformado
por un sistema radial, con preeminencia hacia el centro de La zona con vivienda precaria se encuentra principalmente al norte y
Toluca, las cuales presentan condiciones materiales de buenas a nororiente del municipio.
regulares, además de un alto flujo vehicular.
La poca conectividad vial que presenta el sur del municipio limita
Inversión externa que genera nodos comerciales, de servicios e significativamente la incorporación de predios, y zonas que pudieran
industriales. ser utilizadas para aprovechamiento urbano.

Los equipamientos de alcance regional se concentran en la ZMT, En zonas ejidales se ubican asentamientos irregulares
principalmente en los municipios de Toluca y Metepec. correspondientes a los ejidos de las 24 delegaciones del municipio.

292
 El municipio de Toluca es considerado uno de los más El transporte público se encuentra conformado principalmente por un
importantes del Estado de México, por la gran cantidad de zonas sistema urbano y interurbano, donde la mayor parte de las rutas cruzan
de valor histórico y cultural con las que cuenta. la zona centro de la ciudad.

Factores externos han determinado la ocupación del suelo en la El sistema de transporte se concentra en la única Terminal de
zona metropolitana, entre los que se encuentran el desarrollo de autobuses existente en la capital del Estado, ubicada en un lugar no
parques industriales en la zona. propicio (por las ligas carreteras y rebasada por el número de viajeros
que atiende).

Infraestructura
FORTALEZAS DEBILIDADES
El servicio de agua potable en el municipio es atendido por el Existe obsolescencia debido a la falta de inversión el mantenimiento y
Organismo Agua y Saneamiento de Toluca a través de 84 pozos ampliación en las secciones de la tubería.
profundos (que aportan a la zona urbana un total de 868 litros
por segundo y 665 litros para la zona rural) de los cuales 37 están Existen pozos clandestinos que no se encuentran registrados ante la
ubicados en zonas urbanas y 46 en zonas rurales. Comisión Nacional del Agua; ni al corriente de los pagos de derechos
de explotación, ni de los relativos a las descargas de aguas.
Los servicios se proporcionan mediante 30 Comités
Independientes (todos ellos en las 24 delegaciones del En el sistema de abastecimiento no existe un seccionamiento
municipio), de los cuales no se tiene con precisión su cobertura, adecuado, debido a la reestructuración de la trama, lo que provoca
por ello se estima que brinda servicio aproximadamente a un zonas de baja presión, planteándose como alternativa la sectorización
59% de sus usuarios. y reforzamiento de la red primaria para garantizar la distribución
adecuada a las zonas de crecimiento.
La infraestructura sanitaria dentro del municipio tiene una
cobertura del 80% en las zonas rurales y 95% en las zonas Otro problema lo constituye la falta de planeación de los
urbanas; la longitud de redes de drenaje municipal se estima en asentamientos humanos y de las actividades económicas. Por un lado,
1,100 kilómetros presentando diversos diámetros. se manejan densidades elevadas en zonas donde la capacidad de
abastecimiento es limitada, como es el caso de la zona noreste del
La infraestructura del drenaje en el casco urbano se encuentra municipio; por otro lado, las actividades comerciales e industriales no
distribuida y conformada a través de siete colectores cuya respetan consumos según las normas establecida por la CNA y CAEM.
descarga se realiza al Río Verdiguel. La longitud de estos
colectores es de 80 km y sus diámetros son de 61 cm y 244 cm. Los escurrimientos pluviales que se generan en la cuenca, se
concentrarán rápidamente en las zonas urbanas originando
Las zonas que generan el mayor número de viajes en el inundaciones y arrastre de grandes volúmenes de azolve.
transporte Público son: la zona centro, zona de la terminal y el
Mercado Juárez. La mayoría de las comunidades suburbanas y rurales, cuentan con
sistemas de drenaje deficientes, constituidos por canales a cielo
abierto y redes de atarjeas. En temporadas de lluvia se observa que los
En la zona de la terminal de autobuses de la ciudad de Toluca se canales a cielo abierto están azolvados y saturados de basura,
sobreponen un total de 147 rutas de transporte, entre camiones principalmente por falta de conciencia de la ciudadanía, lo que origina
urbanos, interurbanos y foráneos. inundaciones en domicilios, áreas de cultivo y vialidades.

OPORTUNIDADES AMENAZAS
Infraestructura sanitaria. La zona industrial cuenta con un El río Lerma funciona como gran drenaje de la subcuenca del Valle de
colector, el cual se ubica a lo largo de la Av. Industria Automotriz, Toluca.
cuya longitud es de 16.5 km y con diámetros de 0.45 a 1.52
metros. El municipio de Toluca presenta un modelo vial radial que carece de
funcionalidad por la falta de articulación de vialidades primarias para
El sistema carretero regional del municipio de Toluca permite la evitar que el tránsito regional pase por la zona centro de la ciudad.
comunicación con la región centro del país, a través de sus
principales ejes como son: Carretera Toluca-México libre y la El sistema de transporte en la ciudad de Toluca constituye uno de los
autopista de cuota, al norte a través de la carretera Toluca- principales problemas a nivel municipal y metropolitano, ya que tiene
Atlacomulco, al sur por la Calzada al Pacífico y al oeste con la impactos a nivel regional, además de contar en la mayoría de los casos
carretera Toluca-Zitácuaro. con rutas que abarcan dos o más municipios de la región,
principalmente Toluca, Metepec, Zinacantepec, Lerma y San Mateo
La estructura carretera regional que integra al municipio de Atenco.
Toluca, permite su integración física y funcional con la Zona

293
Metropolitana del Valle de Toluca y el resto de los municipios Muchos puntos de origen se ubican en Metepec, Zinacantepec y
que integran al estado de México. municipios al sur de Toluca, lo que incrementa lis problemas de
movilidad urbana.
L as vialidades primarias presentan condiciones materiales
aceptables y su problemática se identifica en algunos cruces con No existe coordinación entre municipios metropolitanos para lograr un
otras vialidades primarias, o secundarias o a su paso por centros adecuado reordenamiento del transporte.
urbanos con flujos vehiculares elevados.
Se presenta una sobre-oferta del servicio de transporte, ya que de dos
La actividad ferroviaria de la Región del Valle de Toluca está a tres empresas cuentan con la misma ruta.
estrechamente relacionada con el movimiento de mercancías.
En la zona de la terminal existen 14 bases foráneas de taxis colectivos,
Se cuenta con una línea de ferrocarril que proviene de la ciudad de las cuales sólo cuatro están autorizadas.
de México y se dirige a Acámbaro, Guanajuato.

El municipio cuenta con una terminal de autobuses de cobertura

metropolitana ubicada al sureste de la ciudad sobre la calle
Felipe Berriozábal.

La zona centro de la ciudad de Toluca se constituye como el

principal punto de destino de la zona metropolitana.

Existen aproximadamente 135 rutas en la zona metropolitana de

Toluca.

La ciudad de Toluca cuenta con tres subestaciones eléctricas de

carácter regional.
Servicios públicos
FORTALEZAS DEBILIDADES
Se genera una extensa cantidad de residuos sólidos en el municipio
La administración municipal cuenta con barredoras, las cuales (aproximadamente 1,050 toneladas diarias).
operan en las noches; de igual forma se realiza un barrido
manual por medio de 90 personas divididas en turno matutino y En las zonas rurales del municipio se presenta una cobertura del 33%
vespertino de lunes a domingo cubriendo aproximadamente 180 Actualmente el municipio no cuenta con un sitio de disposición final de
kilómetros lineales diarios en el primer cuadro, principales calles residuos sólidos.
y avenidas de la ciudad.
Hacia la zona sur del municipio resulta muy complicado prestar el
La recolección domiciliaria de residuos sólidos presenta una servicio recolección de residuos, debido a que la traza urbana es muy
cobertura del 77% en zonas urbanas y suburbanas. irregular y las secciones viales complican la prestación del servicio.

El municipio cuenta con un total de 81 cuerpos de agua en el Los comités de agua potable hacen cobros indebidos o muy altos,
municipio, entre ríos, arroyos, bordos, etc. además de que no cuentan con un padrón de contribuyentes
actualizados.

OPORTUNIDADES AMENAZAS
El sistema Cutzamala aporta el 25% aproximadamente del total El presupuesto es escaso para cubrir las necesidades de infraestructura
del agua disponible en el municipio. sanitaria.

Se tienen participación en programas federales que propicien No se tiene la capacidad técnica o administrativa para formalizar
recursos destinados a mejorar la infraestructura hidráulica. convenios para realizar descargas de aguas residuales a un cuerpo
receptor federal.
Se cuenta con instituciones estatales y federales especialistas
en el ramo que brindan apoyo técnico y equipo para eficientar
las funciones del Organismo.

Los servicios del rastro municipal se pueden ofrecer a las

cadenas comerciales del municipio.

294
 VII. PRONÓSTICO

Para el ejercicio de la prospectiva se establecen parámetros resultantes del diagnóstico que son útiles en los
cálculos de requerimientos y se agrupan en las tablas siguientes49:
Tabla. Datos básicos para las proyecciones del escenario tendencial.

873,536
Población total Habitante
675,076
Datos básicos (INEGI)
Población urbana Habitante
198,460
Población rural Habitante
819,561
2010 Habitante
873,561
2015 Habitante
930,718
Proyecciones de población (CONAPO)
2020 Habitante
991,829
2025 Habitante
1,056,951
2030 Habitante
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010, Proyecciones
propias con base en la Tasa de Crecimiento 2010.

La tabla de población urbana y rural considera una superficie de 18,740 hectáreas de área urbana50, además
muestra la evolución tendencial de la población hasta el año 2030.

49
La población para el año 2015 se fundamentó en la proyección CONAPO, al ser una metodología más completa y una fuente con una variación menor
(3.5) a la que presenta la encuesta intercensal 2015 del INEGI (12.6), lo anterior para todos los escenarios proyectados, con la finalidad de establecer una
concordancia en la base de cada ejercicio.
50
Superficie calculada para el PMDU versión 2018.

295
 Tabla. Medición de indicadores de desarrollo económico.

0.77
Índice de urbanización Índice (decimas)
-1.96
Índice de marginación urbana Índice (decimas)
0.3
Coeficiente de dependencia económica Coeficiente
Desarrollo socioeconómico
92.9
Índice de masculinidad Índice (decimas)
0.07
Índice de analfabetismo Índice (decimas)
10
Grado promedio escolaridad Promedio
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010, Proyecciones
propias con base en la Tasa de Crecimiento 2010 y cálculos propios con base en la metodología de indicadores del INEGI.

La tabla Indicadores socioeconómicos para las proyecciones municipales es un resumen de los indicadores del
tema en el censo en el 2010, que deben ser considerados en el ejercicio prospectivo a corto mediano y largo
plazo.
Tabla. Medición de indicadores de rezago social.

12.11
Población en pobreza extrema % pob. Total
20.8
Con rezago educativo % pob. Total
9.9
Carencia por acceso a la salud % pob. Total
81.8
Rezago social
Carencia por acceso a la seguridad social % pob. Total
13.6
Carencia por calidad y espacios de la vivienda % pob. Total
19.2
Carencia por servicios básicos en la vivienda % pob. Total
16.8
Carencia por acceso a la alimentación % pob. Total
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010, Proyecciones
propias con base en la Tasa de Crecimiento 2010 y cálculos propios con base en la metodología de indicadores del INEGI. Mediciones
municipales de la pobreza por Municipio, CONEVAL, 2010 y 2015.

296
Los indicadores de rezago social pueden atender las carencias a través de programas sociales de
implementación prioritaria, el que mayor grado de afectación presenta es el que mide el acceso a los servicios
de seguridad social.
Tabla. Medición de indicadores de rezago habitacional.

3
Piso de tierra % vivienda
0.5
Carencia de energía eléctrica % vivienda
Rezago habitacional
10.8
Carencia de agua potable % vivienda
3.6
Carencia de drenaje % vivienda
Fuente: Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2010, Proyecciones
propias con base en la Tasa de Crecimiento 2010 y cálculos propios con base en la metodología de indicadores del INEGI.

En cuanto a la medición del rezago habitacional los porcentajes de vivienda con piso de tierra, drenaje y energía
eléctrica son bajos, el rezago habitacional con respecto a los servicios se da en la cobertura del servicio de agua
potable, lo anterior debido a la dispersión de la vivienda en las zonas rurales del municipio.

Se generan a continuación 4 escenarios posibles51:

A. Escenario Tendencial
B. Escenario Factible
C. Escenario Programático
D. Escenario del PMDU vigente 2014 (comparable con la versión 2018).

A. Escenario tendencial.

La tabla siguiente muestra el incremento demográfico tendencial hasta el 2030 con base en la población 2010
del más reciente Censo General de Población y Vivienda del INEGI.

51
Los requerimientos de servicios y equipamiento por escenario se encuentran en el Anexo 28. Pronóstico: requerimientos de servicios y equipamiento
por escenario.

297
 Tabla. Incremento demográfico tendencial.

819,561 873,536 907,342 991,829 1,056,952

Incremento demográfico
33,969 84,487 65,123
bruto
Incremento demográfico 2015-2030 183,579
Fuente: Año 2010 con base en el Conteo General de Población y Vivienda INEGI 2010, proyecciones 2018, 2025 y 2030 de elaboración propia con base en Metodologías
CONAPO.

Incremento demográfico tendencial.

1,100,000
1,056,951

1,050,000

991,829
1,000,000

950,000 907,342

900,000 873,536

850,000 819,561

800,000
2010 2015 2018 2025 2030
Fuente: Año 2010 con base en el Conteo General de Población y Vivienda INEGI 2010, proyecciones 2018, 2025 y 2030 de elaboración propia con base en Metodologías
CONAPO.

De continuar el incremento demográfico natural de la población en el año 2025 se contabilizarán 991,825

habitantes y en el año 2030 serán aproximadamente 1,056,952 residentes en el territorio municipal52, un
incremento bruto tendencial de aproximadamente 183,579 habitantes, más del 22% de la población total
en 2010.

Como se mencionó antes, la población proyectada bajo el precepto tendencial incrementa la población
aproximadamente a 183,579 habitantes, de los cuales 110,147 (el 60%) se van a concentrar en las localidades del
área urbana diferentes del centro, el núcleo central de Toluca crece a un ritmo menor al 1%.

52
El valor de la Tasa de crecimiento considera nacimientos, defunciones, inmigración y emigración dentro de la metodología del INEGI.

298
De acuerdo con el censo 2010 el número de total de viviendas en el municipio era de 199,789, si se considera un
promedio de ocupantes por vivienda de aproximadamente 4 (4.1) habitantes en cada vivienda, se puede
formular el cálculo tendencial bruto del requerimiento de vivienda.
Tabla. Requerimiento de vivienda a corto y mediano plazo.

Pob. 2015 INEGI 873,536

Pob. 2030 INEGI** 1,056,952
Incremento de pob. 183,416
Prom. Ocup. Por viv. 4.1
Requerimiento vivienda 44,736
Sup. Urbana (has.) 18,740
Densidad municipal* ([Link] ha.) 46.6
Superficie requerida (has.) 208.5
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2010 y metodologías de proyecciones de población basadas en las proyecciones
2030 CONAPO , Cálculos tendenciales de vivienda bajo el valor 4.13 de habitantes promedio por vivienda 2010, 2018
* La densidad municipal considerando 18, 740 hectáreas de área urbana.
** Datos proyectados con base en datos INEGI.

Esta superficie se considera solo como un parámetro estadístico, que será necesariamente ajustado tomando
en cuenta tendencias territoriales de crecimiento, consolidación de aglomeraciones y superficies remanentes
vinculadas a las áreas urbanas o a las aglomeraciones de vivienda y las condiciones actuales de la ocupación del
territorio.

Son 44,736 las viviendas que se requieren para el año 2030, lo que quiere decir que en un periodo menor a 15
años el municipio requiere un incremento de vivienda aproximado del 22 % del total de viviendas particulares
habitadas en el año 2010, esto sin considerar algún fenómeno migratorio53 que pudiera darse de forma abrupta
por alguna causa o fenómeno no previsto.

El requerimiento de suelo con base en el escenario tendencial de incremento demográfico al año 2030 resulta
con 208.5 hectáreas aproximadamente para cubrir la demanda general de vivienda54.

Cabe señalar que el área urbanizable en el plan vigente (versión 2006) considera 4,504.3655 hectáreas.

La tendencia marca que los fenómenos que seguirán reproduciéndose bajo el esquema actual son:

• Crecimiento disperso.
• Consumo indiscriminado de suelo.

53 Refiérase únicamente al concepto específico de movimiento de la población con dirección fuera del Municipio.
54
Promoviendo programas y proyectos para la reutilización de espacios urbanos baldíos e incrementar densidades sin comprometer la calidad de la
vivienda.
55
Pag.272 del PMDU vigente y publicado el 12 de septiembre de 2014.

299
 • Prevalencia de baldíos y vacíos urbanos en el centro.
• Estructuración y legibilidad urbana precarias.
• Altos costos por instalación de infraestructura nueva y provisión de servicios públicos.
• Reducción de áreas de producción agrícola y de recarga de mantos acuíferos.

B. Escenario Factible.
El presente escenario resume el escenario factible que deriva del diagnóstico y su conjugación con las
proyecciones de población INEGI considerando un decremento supuesto en la TCMA del 20% hasta llegar
a una tasa de 1.00.

La tabla siguiente muestra el incremento demográfico Factible hasta el 2030 resultado de la aplicación de las
políticas públicas de concientización, control natal, aprovechamiento de espacios urbanos, la base es la
población 2010 del más reciente Censo General de Población y Vivienda del INEGI, considerando la imagen
objetivo.
Tabla. Incremento demográfico Factible.

819,561 861,367 887,467 951,485 1,000,020

Incremento demográfico
26,100 64,018 48,535
bruto
Incremento demográfico 2015-2030 138,653
Fuente: Año 2010 con base en el Conteo General de Población y Vivienda INEGI 2010, proyecciones 2018, 2025 y 2030 de elaboración propia con base en Metodologías
CONAPO.

* Proyección propia con base la TCMA.

El incremento demográfico al factor .8056 muestra unas diferencias considerables entre este escenario y el
escenario tendencial; que es de aproximadamente 57,000 habitantes, equivalente a la población de San Pablo
Autopan y San Mateo Otzacatipan juntos.

56
Representa un decremento en la TCMA del 1.28 al 1.00

300
 1,050,000
1,000,020
1,000,000
951,485
950,000
887,467
900,000
861,367

850,000 819,561

800,000
2010 2015 2018 2025 2030

Fuente: Año 2010 con base en el Conteo General de Población y Vivienda INEGI 2010, proyecciones 2018, 2025 y 2030 de elaboración propia con base en Metodologías
CONAPO.

La población proyectada bajo el precepto de factibilidad en el control de la explosión demográfica

incrementa la población a 1,000,020 habitantes de los cuales aproximadamente el 600,000 se establecerán al
interior del área urbana.

La diferencia en el número de habitantes entre el escenario tendencial y el factible es de más de 56 mil

habitantes.

De acuerdo con el censo 2010 el número de total de viviendas en el municipio era de 199,879 si se considera un
promedio de ocupantes por vivienda de aproximadamente 4 (4.1) habitantes en cada vivienda57, se puede
formular el cálculo del escenario factible del requerimiento de vivienda para el corto y mediano plazo.
Tabla Requerimiento de vivienda a corto y mediano plazo.

Pob. 2015 (TCMA 1.00) 873,373

Pob. 2030 (TCMA 1.00)** 1,000,020
Incremento de pob. 126,647
Prom. Ocup. Por viv. 4.1
Requerimiento vivienda 30,890
Sup. Urbana (has.) 18,740
Densidad municipal* ([Link] ha.) 46.6
Superficie requerida (has.) 144.0
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2010 y metodologías de proyecciones de población basadas en las proyecciones
2030 CONAPO 2010, Cálculos tendenciales de vivienda bajo el valor 4.1 de habitantes promedio por vivienda 2010, 2017.
* La densidad municipal considerando 18, 740 hectáreas de área urbana.
** Proyección propia con base en los datos TCMA.

57 Promedio de ocupantes por viviendas es tomado del censo 2010 del INEGI, en la variable PRO_OCUP.

301
Son 30,890 las viviendas que se requieren en el plazo para el año 2030, lo que significa que en un periodo menor
a 15 años el municipio requiere un incremento de vivienda programado del 15% del total de viviendas
particulares habitadas en el año 2010.

El requerimiento de suelo con base en el escenario factible de incremento demográfico al año 2030 resulta con
144 hectáreas aproximadamente para cubrir la demanda general de vivienda 65 hectáreas menos que en el
escenario tendencial.

C. Escenario Programático
En este apartado se resume el escenario programático que deriva del diagnóstico; de las necesidades sentidas
por la población y de la propia visión del plan, como una imagen objetivo.
La tabla siguiente muestra el incremento demográfico programático hasta el 2030 resultado de la aplicación de
las políticas públicas de concientización, control natal, aprovechamiento de espacios urbanos, la base es la
población 2010 del más reciente Censo General de Población y Vivienda del INEGI, considerando la imagen
objetivo.
Tabla. Incremento demográfico programático.

840,794 914,841 955,654 1,042,393 1,096,700

Incremento demográfico
40,813 86,738 54,308
bruto
Incremento demográfico 2015-2030 181,860
Fuente: Año 2010 con base en el Conteo General de Población y Vivienda INEGI 2010, proyecciones 2018, 2025 y 2030 de elaboración propia con base en Metodologías
CONAPO.

El incremento demográfico programático se da en función de las proyecciones CONAPO.

302
 1,150,000
1,096,700
1,100,000
1,042,393
1,050,000

1,000,000 955,654

950,000 914,841

900,000
840,794
850,000

800,000
2010 2015 2018 2025 2030
Fuente: Año 2010 con base en el Conteo General de Población y Vivienda INEGI 2010, proyecciones 2018, 2025 y 2030 de elaboración propia con base en Metodologías
CONAPO.

La población proyectada bajo el precepto programático de la explosión demográfica incrementa la población a

1,096,700 habitantes de los cuales aproximadamente el 60% se establecerán en el área urbana.

De acuerdo con el censo 2010 el número de total de viviendas en el municipio era de 199,879 si se considera un
promedio de ocupantes por vivienda de aproximadamente 4 (4.1) habitantes en cada vivienda58, se puede
formular el cálculo programático bruto del requerimiento de vivienda para el corto y mediano plazo.
Tabla. Requerimiento de vivienda programático.

Pob. 2015 CONAPO 914,841

Pob. 2030 CONAPO** 1,096,700
Incremento de pob. 181,859
Prom. Ocup. Por viv. 4.1
Requerimiento vivienda 44,356
Sup. Urbana (has.) 18,740
Densidad municipal* ([Link] ha.) 48.8
Superficie requerida (has.) 216.5
Fuente: Elaboración propia con base en el Censo General de Población y Vivienda del INEGI, 2010 y metodologías de proyecciones de población basadas en las proyecciones
2030 CONAPO 2010, Cálculos tendenciales de vivienda bajo el valor 4.1 de habitantes promedio por vivienda 2010, 2017.
* La densidad municipal considerando 18, 740 hectáreas de área urbana.
** Datos retomados de las proyecciones CONAPO.

58 Promedio de ocupantes por viviendas es tomado del censo 2010 del INEGI, en la variable PRO_OCUP.

303
Son 44,356 al largo plazo (año 2030), lo que quiere decir que en un periodo menor a 15 años el municipio requiere
un incremento de vivienda programado del 22% del total de viviendas particulares habitadas en el año 2010.

El requerimiento de suelo con base en el escenario programático de incremento demográfico al año 2030 resulta
con 216.5 hectáreas aproximadamente para cubrir la demanda general de vivienda.

D. Escenario sobre el plan vigente 2014.

Considerando para este escenario los datos expresados en el plan vigente publicado en la página de la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Metropolitano en el apartado de Planes Municipales de Desarrollo Urbano con fecha 19
de septiembre del 2014.

Los datos son: área urbana de 17,803.79 hectáreas, área urbanizable de 4,504.36 hectáreas59, cabe señalar que
el área urbanizable de este documento de PMDU es menor en 460 hectáreas al PMDU vigente 2014.
Tabla. Incremento demográfico con base en el plan vigente 2014.

819,561 887,257 955,654 989,825 1,030,056

Incremento demográfico
68,397 34,171 40,231
bruto
Incremento demográfico 2015-2030 142,799
Fuente: PMDU vigente publicado en gaceta de Gobierno del Estado de México el 12 de septiembre de 2014.
* _El año 2018 no es un dato publicado en el plan vigente 2014, se calcula con base en la proyección tendencial.

El incremento demográfico al factor .80 60 muestra unas diferencias considerables entre este escenario y el
escenario tendencial; que es de aproximadamente 57,000 habitantes, equivalente a la población de San Pablo
Autopan y San Mateo Otzacatipan juntos.

59
Dato retomado del PMDU vigente 2014 en la página 272, apartado de Oferta y demanda de suelo y vivienda.
60
Representa un decremento en la TCMA del 1.28 al 1.00

304
 1,050,000 1,030,056

989,825
1,000,000
955,654

950,000

887,257
900,000

850,000
819,561

800,000
2010 2015 2018 2025 2030
Fuente: PMDU vigente publicado en gaceta de Gobierno del Estado de México el 12 de septiembre de 2014.

Se concluye que la proyección demográfica del plan vigente es menor a la población del escenario tendencial
un 3%.

De acuerdo con el censo 2010 el número de total de viviendas en el municipio era de 199,789 y considera un
promedio de ocupantes por vivienda de 4 (4.1) habitantes en cada vivienda, por lo que el cálculo del
requerimiento de suelo y vivienda se da de la siguiente forma:
Tabla. Requerimiento de vivienda a corto y mediano plazo.

Pob. 2015 (PMDU vig. 2014) 887,257

Pob. 2030 (PMDU vig. 2014)** 1,030,056
Incremento de pob. 142,799
Prom. Ocup. Por viv. 4.1
Requerimiento vivienda 34,829
Sup. Urbana (has.) 17,804
Densidad municipal* ([Link] ha.) 49.8
Superficie requerida (has.) 173.6
Fuente: Elaboración propia con base en el PMDU vigente publicado en gaceta de Gobierno del Estado de México el 12 de septiembre de 2014.
Son 34,829 al largo plazo (año 2030), 20% menos que las viviendas requeridas en el escenario tendencial.

El requerimiento de suelo con base en el escenario calculado con los datos del plan vigente resulta con 173.6
hectáreas aproximadamente para cubrir la demanda general de vivienda.

305
Conclusiones del requerimiento de suelo 2018 – 2030.
El área urbana actual 2018 es de 18,740 hectáreas que representa más del 40 % del territorio municipal. Con una
densidad de 46.6 habitantes por hectárea, se construyó una tabla comparativa de escenarios:
Tabla Comparativa de incremento demográfico, densidad, requerimiento de vivienda y de suelo para los 4
escenarios posibles.

Tendencial 183,579 46.6 44,736 208.50

Factible 138,653 48.8 30,890 144.00
Programático 181,860 46.6 44,356 216.50
PMDU Vig. 2014 142,799 49.8 34,829 173.60
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de los 4 escenarios construidos para este PMDU. Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. INEGI,
Censo General de Población y Vivienda, 2010. Proyecciones de población 2010 – 2050 CONAPO y proyecciones propias con base en la Tasa de Crecimiento 2010 y cálculos
propios con base en la metodología de indicadores del INEGI.
Para el escenario PMDU vig. 2014 se tomaron los datos de superficie urbana, densidad de población y proyecciones de población del PMDU vigente publicado en Gaceta de
Gobierno el 12 de septiembre de 2014.

La tabla expresa los posibles incrementos de población donde el mayor escenario es el tendencial (183,579
habitantes) y el menor el escenario factible con un control sobre la explosión demográfica del 20% (138,653
habitantes).
El escenario factible es el que soporta la estrategia del presente documento al contar con una densidad media
de 48.8 (menor a la del plan vigente y mayor a los otros 2 ejercicios prospectivos) además de ser el que menor
número de vivienda requiere.
La gráfica muestra el comparativo lineal entre el requerimiento de suelo y las densidades que es la relación más
estrecha entre los datos, que se expresa secularmente como: “¿Cuántas personas habitan en promedio por cada
hectárea de suelo?, aprovechando el espacio sin hacinar a la población”.

216.50
208.5 48.8
46.6 46.6 49.8
173.60
144

Tendencial Factible Programático PMDU Vig. 2014

% Densidad ([Link].) % [Link] (Ha.)

306
Fuente: Elaboración propia con base en los resultados de los 4 escenarios construidos para este PMDU. Estadística básica municipal de Toluca, GEM, IGECEM, 2016. INEGI,
Censo General de Población y Vivienda, 2010. Proyecciones de población 2010 – 2050 CONAPO y proyecciones propias con base en la Tasa de Crecimiento 2010 y cálculos
propios con base en la metodología de indicadores del INEGI. Para el escenario PMDU vig. 2014 se tomaron los datos de superficie urbana, densidad de población y
proyecciones de población del PMDU vigente publicado en Gaceta de Gobierno el 12 de septiembre de 2014.

1. De lo anterior se concluye que el escenario tendencial presenta un comportamiento estable sin gran
disparidad entre la densidad que propone y el requerimiento de suelo.
2. El escenario factible presenta condiciones óptimas donde se incrementa la densidad de habitantes y se
disminuye el requerimiento de suelo, cabe aclarar que este escenario debe sus resultados a condiciones
óptimas en todos sus factores.
3. El escenario programático, que expresa el punto medio entre el escenario tendencial y el factible arroja
resultados favorables para el ejercicio urbanístico, ya que con una densidad promedio y un
requerimiento de suelo que en apariencia es el mayor de todos los escenarios, no rebasa el 0.5% del
territorio municipal o el 1.1% de la superficie urbana 201861.
4. En cuanto al escenario PMDU vigente 2014, muestra un requerimiento de suelo menor con base en la
densidad mayor de los 4 escenarios, aunque hay que señalar que en la expresión total de la clasificación
del territorio establece 4,504 hectáreas como urbanizable.
5. Como conclusión general se tiene que el escenario programático establece parámetros reales,
aunque el requerimiento de vivienda y suelo es mayor que el tendencial, fundamenta la estrategia
del presente plan con el objetivo primero de decrecer el área urbanizable en 460 hectáreas, a través
de la normatividad de aprovechamiento del suelo, rescate es espacios, aprovechamiento de baldíos
y promoción de la verticalidad, fundamentado los 10 principios rectores de la imagen objetivo de
Toluca62.

Partiendo de la base de atender en un 20% la demanda de suelo en las áreas urbanas actuales mediante el
aprovechamiento de baldíos (densificación), los requerimientos de suelo nuevo se determinarían para una
población de 149,510 habitantes que es el incremento en el periodo 2018 - 2030.

VII. OBJETIVOS

Los objetivos del presente PMDU se encuentran fundamentados en el marco jurídico y normativo (analizado y
descrito anteriormente), tomando como referencia lo establecido en los principios de para la planeación y
ordenación de los asentamientos humanos establecidos en la LGAHOTyDU dentro de su artículo 4, a partir de
los cuales se pretende establecer un esquema de desarrollo urbano integral.

A) De ordenamiento territorial.

61
Esta superficie se considera solo como un parámetro estadístico, que será necesariamente ajustado tomando en cuenta tendencias
territoriales de crecimiento, consolidación de aglomeraciones y superficies remanentes vinculadas a las áreas urbanas o a las
aglomeraciones de vivienda y las condiciones actuales de la ocupación del territorio.
62
Ver Imagen Objetivo del plan.

307
Los objetivos de ordenamiento territorial previstos tienen como finalidad establecer las premisas generales
sobre las que se fundamentará el desarrollo urbano municipal, los cuales se enfocan a:

• Impulsar el desarrollo de una superficie urbanizables de 2,784.7 Ha. que cuentan con la infraestructura
y equipamiento para atender el crecimiento de los asentamientos humanos, ubicados principalmente
en las localidades de Capultitlán, Tlacotepec, Capultitlán, San Juan Tilapa (al sur) y San Pablo Autopan
y San Cristóbal Huichochitlán, al norte.
• Prever el desarrollo de vivienda vertical mezclada con comercio y servicios (usos mixtos), con la finalidad
de fomentar el uso intensivo del suelo (en zonas aptas y/o ejes de desarrollo).
• Equilibrar la dinámica de las zonas habitacionales existentes, evitando traslados excesivos para
abastecerse de los insumos y servicios necesarios para la vida cotidiana.
• Rehabilitar los 303 espacios verdes y recreativos que existen en el municipio, a través de programas de
mejoramiento de mobiliario, equipamiento y restauración de vegetación y áreas verdes.
• Implementar la rehabilitación de la zona de la antigua estación del ferrocarril de la ciudad de Toluca.
• Rehabilitar la imagen urbana del valle de Toluca, a través de la restauración del patrimonio urbano-
arquitectónico (Inmuebles catalogados por el INAH).
• Impulsar la creación de proyectos específicos que promuevan en forma integral programas de suelo y
vivienda orientados a los grupos de más bajos recursos, y que fomenten el reciclamiento de zonas (464
créditos Infonavit para vivienda usada).
• Recuperación de zonas antiguas (Estación del ferrocarril), que permitan la reactivación económica y del
suelo; para ser un elemento complementario al modelo Policéntrico de ciudad.

C. De ordenamiento urbano e imagen urbana.

• Aprovechar el suelo urbano existente, conservando y preservando las 10,054.7 Ha. de áreas naturales
protegidas, para evitar la expansión urbana sobre suelo con valor agropecuario y ambiental.
• Sustentar a través de la aplicación efectiva del marco jurídico la regulación del suelo urbano.
• Impulsar la promoción turística a través de acciones de mejoramiento y embellecimiento de la imagen
urbana, específicamente para el Centro Histórico de la Ciudad de Toluca.
• Fortalecer la articulación del tejido urbano mediante la implementación de obras de espacio público que
contribuyan a la consolidación de la red de equipamientos, a través de un esquema radial y continuo de
vialidades regionales, primarias y locales.

D. De ordenamiento sectorial.

SUSTENTABILIDAD.

• Promover actividades de reforestación en áreas naturales protegidas, para lograr un mejor

aprovechamiento de los recursos naturales.
• Elaborar un Programa Municipal de protección a la biodiversidad y desarrollo sustentable, en
congruencia con el programa estatal y demás disposiciones jurídicas aplicables.

308
 • Implementar un sistema ambiental de corredores verdes, que permita tratar con sus impactos
conjuntos, así como potenciar los servicios de sus ecosistemas, los cuales se ubicarán sobre vialidades
primarias.

MOVILIDAD URBANA.

• Desarrollar un esquema de movilidad urbana sustentable en la zona centro del municipio de Toluca.
• Ofertar transporte público de calidad, seguro y vinculado a criterios de densidad y de desarrollo urbano.
• Crear un sistema de transporte masivo (Tipo BRT) que interconecte las distintas zonas del municipio de
Toluca.
• Mejorar la movilidad y conectividad en el ámbito rural y urbano, a través de la consolidación del
esquema radial concéntrico existente.

RESILIENCIA URBANA.

• Fortalecer la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y desastres naturales del
municipio de Toluca.
• Proteger a sus habitantes, sus bienes y mantener su funcionalidad ante las crisis (amenazas naturales).
• Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir emisiones de compuesto y gases
de efecto invernadero.
• Reducir la vulnerabilidad por riesgos, a través de la identificación y ejecución de acciones que los
reduzcan y prevengan.
• Implementar medidas de planeación, prevención y mitigación a nivel regional o zonas vulnerables.

COHESIÓN SOCIAL.

• Promover un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna, a través de la previsión de normas
y usos del suelo factible y congruente con el entorno.
• Integrar una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades.

COMPETITIVIDAD ECONÓMICA.

• Promover una economía que genere condiciones de competitividad a través de la previsión de usos del
suelo industriales, comerciales y de servicios.
• Fortalecer el buen funcionamiento de los mercados laborales para Impulsar la creación de empleos
formales y bien remunerados, a través de normas urbanas funcionales.

309
 VIII. POLÍTICAS

El esquema metodológico para la definición de las políticas previstas define dos tipos de enfoques: el urbano y
el ambiental.

En cuanto a las políticas urbanas se prevén tres tipos de políticas (acordes a lo establecido en el Libro V del CAE
y su Reglamento, las cuales son:

- Impulso.
- Control.
- Consolidación.

Para las políticas ambientales, se plantean acorde a la normatividad ambiental vigente, la cual establece la
siguiente tipología:

- Conservación.
- Aprovechamiento.
- Restauración.

310
A) De ordenamiento territorial

Se fortalecerá el carácter regional de Toluca como principal Nodo de la Subregión, como centro Metropolitano
asignado por el Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle de Toluca, mediante:

La previsión de un modelo policentrico y con corredores urbanos que genere integración urbana.
La generación de un sistema vial regional que permita interconectar a la RMVT.

311
 Previsión de actividades económicas (industriales, comerciales y de servicios.
Consolidar el crecimiento urbano través de un esquema de incrementar densidades, intensidades y
alturas.
Restringir crecimiento en zona sur del municipio de Toluca, específicamente en la zona del ANP Nevado
de Toluca (Cota 2900). Esta zona no integra las localidades de San Juan Tilapa, San Felipe Tlalmimilolpan,
Cacalomacán y Capultitlán, mismas que presentan una dinámica de crecimiento moderada.

En el siguiente esquema gráfico se plantea la vinculación de las políticas urbanas y ambientales que se expresan
en el mapa del municipio de Toluca. Y, a continuación, se hace un cuadro de vinculación de las características
correlacionadas de ambos grupos de políticas.

312
 Las políticas
de

ordenamiento territorial previstas en la imagen objetivo del PMDU de Toluca se fundamentan en dos grupos.

313
Las primeras corresponden a las políticas urbanas previstas en el Libro V del CAEM y su Reglamento. Las
Segundas, corresponde a las previstas en la legislación ambiental (LGEEPA) y el Código de la Biodiversidad del
Estado de México, las cuales se describen a continuación:

POLÍTICA URBANA POLÍTICA AMBIENTAL

Impulso Será aplicable a aquellas Aprovechamiento En estas zonas se podrán
zonas del municipio que realizar obras públicas o
presenten condiciones privadas, que guarden armonía
favorables para incidir o con el paisaje y que no
reforzar un proceso provoquen impactos
acelerado de desarrollo ambientales permanentes.
Estas zonas se ubicarán al norte
del municipio en 5 polígonos
específicos.
Consolidación Aplicable a aquellas zonas Conservación Su objetivo es mantener las
de la ciudad que requieran condiciones de los ecosistemas
mejorar y aprovechar su representativos de dichas áreas,
estructura urbana, sin así como la continuidad de sus
afectar su dinámica de procesos ecológicos. Será
crecimiento. aplicable a las dos áreas
naturales existentes en el
municipio (Nevado de Toluca y
Sierra Morelos).
Control Será aplicable a aquellas Restauración Estas zonas tienen por objeto
áreas del municipio en las detener la degradación
que se requiera disminuir o ambiental y establecer acciones
desalentar el ritmo de orientadas hacia la restauración
crecimiento por presentar de la misma. Corresponde a
problemas de saturación e aquellas zonas donde se ha
insuficiencia de servicios, llevado a cabo una alteración,
por carecer de suelo apto modificación o desaparición de
para su expansión o por los ecosistemas originales
tener limitaciones en la debido a actividades humanas o
disponibilidad de agua e fenómenos naturales. Esta zona
infraestructura urbana. corresponde al área ubicada al
oriente del municipio, en los
límites con Lerma (debido a la
degradación por
contaminación, la alteración a la
actividad agrícola y los procesos
de inundación recurrentes).

A partir del esquema anterior, se plantean las siguientes políticas de ordenamiento territorial:

314
 • Orientar el crecimiento urbano en áreas que no representen riesgos para los habitantes
• Conectar zonas periféricas con la mancha urbana.
• Considerar la rehabilitación de vialidades primarias, secundarias y locales.
• Incentivar el financiamiento de proyectos en conjunto con algunas dependencias u organismos.
• Propiciar la redensificación, optimizando el aprovechamiento de infraestructura y suelo, reduciendo las
tendencias de crecimiento extensivo de baja densidad.
• Orientar el crecimiento hacia el norte del municipio y propiciar la redensificación del área urbana
consolidada.
• Desarrollar polígonos de actuación con el propósito de ordenar, regular el territorio que permitan
cambiar los usos de suelo.

B) De ordenamiento urbano e imagen urbana.

El presente PMDU de Toluca sólo pretende incorporar al desarrollo urbano, aquel suelo que requiere ser
aprovechado de manera normada, por estar sujeto a presiones para su ocupación irregular, manteniendo el
resto como no urbanizable, con la intención de no incrementar los requerimientos de infraestructura,
equipamiento y servicios, así como conservar algunas zonas de reserva de suelo para el futuro crecimiento de
crecimiento.

Se buscará incorporar suelo urbano factible para crecimiento urbano, en el PMDUT, articulando zonas
periféricas con la mancha urbana, solicitando la participación de INSUS (Instituto Nacional del Suelo Urbano
Sustentable), en los procesos de regularización del suelo.

Asimismo, se buscará establecer políticas integradas para ordenar e impulsar los mercados inmobiliarios; definir
zonificaciones, identificar los baldíos al interior de las ciudades y promover el uso óptimo del territorio,
incentivando la ocupación de baldíos donde se puedan desarrollar proyectos en beneficio al Desarrollo Urbano.

Finalmente se buscará el crear normas de imagen urbana a través de un reglamento, para el cuidado y
conservación; además de aplicar y ejecutar las normas reglamentarias para mejorar las condiciones físicas y
visuales del municipio a través de un reglamento de imagen urbana. Manteniendo en óptimas condiciones todos
los monumentos o inmuebles que representen identidad al municipio a través del manual de conservación.

Respecto a las áreas urbanizables, éstas sólo podrán tener un aprovechamiento urbano en la medida en que
cuenten con la factibilidad de servicios.

Se desalentará la incorporación, con fines de urbanización, de suelo ejidal que presenten mayor aptitud agrícola,
pecuaria o forestal, así como dotados con infraestructura de riego.

C) De ordenamiento sectorial.

315
Las políticas sectoriales aplicables en el territorio municipal también están agrupadas por materias o temas
como se exponen a continuación:

SUSTENTABILIDAD URBANA.

Como política principal se buscará establecer un marco único con acciones orientado a manejar de forma
prioritaria las áreas de conservación ecológica o productiva en torno a los asentamientos humanos,
promoviendo prioritariamente, el uso racional del agua y de los recursos naturales renovables y no renovables.

Asimismo, se buscará evitar el crecimiento urbano hacia áreas naturales protegidas, promoviendo acciones para
la restauración de los ecosistemas afectados ya por las actividades humanas (Parque Nacional Nevado de Toluca
y Parque Estatal Sierra Morelos), a través del mejoramiento los instrumentos en materia de planeación y gestión
urbana que permitan consolidar el esquema previsto de ciudad compacta para Toluca.

Por último, se busca controlar, a través de Desarrollos Certificados, la expansión urbana fuera de los polígonos
de contención urbana, promoviendo la adopción de los Perímetros de Contención Urbana, como base para la
delimitación del crecimiento deseable de las ciudades.

MOVILIDAD URBANA.

La política de movilidad urbana busca promover una adecuada accesibilidad, que genere cercanía y favorezca
la relación entre diferentes actividades urbanas con medidas como la flexibilidad de usos del suelo compatibles
y densidades sustentables, implementando un patrón coherente de redes viales primarias, la distribución
jerarquizada de los equipamientos y una efectiva Movilidad que privilegie las calles completas, el transporte
público masivo, peatonal y no motorizado.

Asimismo, se buscará gestionar el financiamiento para el desarrollo de proyectos de infraestructura peatonal y

ciclista para el centro Histórico de Toluca, buscando el financiamiento de la inversión en equipos de transporte
masivo, integral y sustentable para el Valle de Toluca.

Finalmente se buscará generar una conectividad vial municipal a través de consolidar el esquema radial
concéntrico existente, incrementando las oportunidades de los medios de transporte alternativos, y creando
una zona de baja emisión para la ciudad de Toluca (ampliación del área del Programa Huizi).

316
RESILIENCIA URBANA.

La política sectorial de resiliencia urbana busca mejorar la infraestructura urbana y evitar la ocupación de zonas
de riesgo, mejorando los servicios públicos y minimizar sus efectos al medio ambiente; fortaleciendo medidas
de prevención, mitigación, atención, adaptación y resiliencia que tengan por objetivo proteger a las personas y
su patrimonio, frente a los riesgos naturales y antropogénicos.

Lo anterior, a través de desarrollar herramientas/software: crear y perfeccionar una interfaz para el manejo
urbano, así como prácticas para desarrollar perfiles de la resiliencia del municipio de Toluca.

Así mismo, se buscará establecer un grupo de indicadores y estándares para calibrar la habilidad de un sistema
urbano ante una crisis, coordinando con la subdirección de protección ambiental y recursos naturales el
programa municipal de protección a la biodiversidad y desarrollo sustentable.

Finalmente, se buscará promover el desarrollo sustentable para limitar el crecimiento urbano en zonas agrícolas
y de valor ambiental, orientando el crecimiento urbano en áreas que no representen riesgos para los habitantes.

COHESIÓN SOCIAL.

La política de cohesión social buscará incentivar a través de programas diversas actividades a desarrollar en los
espacios abiertos, así como facilitar la convivencia armónica de la sociedad del municipio a través del acceso a
oportunidades de desarrollo sin importar sus condiciones socioeconómicas y sus fuentes de empleo.

Por otra parte, se busca impulsar la sustentabilidad social, promoviendo una cultura de convivencia y
participación ciudadana y fortaleciendo el tejido social de las comunidades, a través de la definir normas de
regulación, control y sanción de los procesos de ocupación irregular de suelo.

COMPETITIVIDAD.

La competitividad urbana resulta un factor fundamental del presente PMDU, por lo que la política urbana
prevista en este tema se enfocará a promover la competitividad de la ciudad con usos más productivos
(industriales, comerciales y de servicios); fortaleciendo la productividad y eficiencia del municipio como eje del
crecimiento económico, a través de la consolidación de redes de vialidad y movilidad, energía y comunicaciones,
creación y mantenimiento de infraestructura productiva, equipamientos y servicios públicos de calidad.

Así mismo, se buscará generar las condiciones que contribuyan al impulso económico del Municipio, mediante
la definición de normas de ocupación del suelo que fomenten la equidad, productividad y competitividad.

317
 IX. ESTRATEGIA

A. DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. SISTEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Imagen Objetivo PMDU de Toluca.

“PRIMER NOTA CONCEPTUAL DE LA IMAGEN OBJETIVO”

318
 Contextualización de la Imagen Objetivo para el PMDU de Toluca

La imagen objetivo del presente Plan Municipal de Desarrollo urbano de Toluca, Estado de México, establece
como eje GENERAR UN DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE; por lo cual, se encuentra sustentada en el
nuevo marco de desarrollo planteado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible aprobada el 25 de septiembre de 2015; la cual determinó un plan de acción
compuesto de 17 objetivos y 169 metas para lograr un Desarrollo Sostenible. Esta Agenda 2030 representa un
marco de referencia muy importante para los actores del desarrollo en todos los niveles, y que a su vez
requiere de la integración de los diversos sectores de la sociedad.

Vinculación del PMDU de Toluca con el Objetivo 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles

De acuerdo al propósito principal del PMDU de Toluca de “ordenar el territorio municipal y generar un desarrollo
urbano sustentable”, el objetivo de la agenda que tiene linealidad con este instrumento urbano es el número 11
“Ciudades y Comunidades Sostenibles”.

319
Dentro del cual su principal meta es “lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles”.

Mediante la implementación de acciones como las mencionadas a continuación:

• Asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles
y mejorar los barrios marginales.
• Proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos
y mejorar la seguridad vial, mediante la ampliación de transporte público.
• Para 2030, AUMENTAR LA URBANIZACIÓN INCLUSIVA Y SOSTENIBLE Y LA CAPACIDAD PARA
LA PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN PARTICIPATIVA, INTEGRADA Y SOSTENIBLE DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS EN TODOS LOS PAÍSES.
• Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo.
• Reducir de forma significativa el número de muertes por desastres y reducir las pérdidas económicas en
relación con el producto interno bruto causadas por desastres.
• Reducir el impacto ambiental negativo per capita de las ciudades, lo que incluye prestar especial
atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo.
• PROPORCIONAR ACCESO UNIVERSAL A ZONAS VERDES Y ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS,
INCLUSIVOS Y ACCESIBLES, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las
personas con discapacidad.
• APOYAR LOS VÍNCULOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES POSITIVOS ENTRE LAS
ZONAS URBANAS, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo
nacional y regional.
• Para 2020, AUMENTAR EL NÚMERO DE CIUDADES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS QUE
ADOPTAN Y PONEN EN MARCHA POLÍTICAS Y PLANES INTEGRADOS PARA PROMOVER LA
INCLUSIÓN, EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS, LA MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y
LA ADAPTACIÓN A ÉL Y LA RESILIENCIA ANTE LOS DESASTRES, y desarrollar y poner en práctica,

320
 en consonancia con el Marco de Acción de Hyogo, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos
los niveles.
• Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso mediante la asistencia financiera y técnica,
para la construcción de edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales.

Lo anterior, se fundamentará en tres grandes lineamientos:

- Principios Rectores- Conceptuales

- Los 12 principios dentro del PMDU de Toluca (premisas sectoriales)
- Zonificación y estructuración urbana

Principios Rectores (Conceptuales) de la Imagen Objetivo deL PMDU de Toluca, a partir del Objetivo
11: “Ciudades y Comunidades Sostenibles” de la Agenda 2030 y la LGAHOTyDU63

Los Principios Rectores son lineamientos teórico-conceptuales64, que se encuentran fundamentados a partir de
lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(2016). Todo ello con la finalidad de traducirlos en políticas, metas, normas, acciones y proyectos dentro del
PMDU, logrando un INSTRUMENTO CON ENFOQUE SUSTENTABLE.

1. Corredores ecológicos (corredores urbanos bióticos + corredores verdes)

2. Acupuntura urbana (enfocada a los espacios públicos como zonas de identidad, interacción y
desarrollo humano).
3. Crecimiento vertical / verticalidad (para crear ciudad compacta)
4. Resiliencia urbana (enfocada a recrear la ciudad y sus barrios)
5. Compacidad (“hacer ciudad en la ciudad”)
6. Reciclaje urbano (ciudad flexible con nuevos paradigmas en los usos del suelo)
7. Sustentabilidad aplicada (equilibrio urbano-ambiental con el desarrollo socioeconómico de la
ciudad)
8. Movilidad (conectividad eficiente, ambiental con prioridad a medios alternativos)
9. Competitividad urbana (hacer ciudad eficiente y productiva)
10. Ciudad digital (hacer ciudad inteligente mediante el uso de las TIC)
11. Policentralidad conectada (eficiencia del modelo físico-espacial: radia-concéntrico- polinuclear)
12. Integración Metropolitana (contextualización territorial congruente)

63
La cual determina dentro de su artículo 4 que “la planeación, regulación y gestión de los asentamientos humanos, centros de población y la
ordenación territorial, deben conducirse en apego a los siguientes principios de política pública: derecho a la ciudad, equidad e inclusión, derecho a la
propiedad urbana, coherencia y racionalidad, participación democrática y transparencia, productividad y eficiencia, protección y progresividad del
espacio público, resiliencia, seguridad urbana y riesgos, sustentabilidad ambiental y accesibilidad universal y movilidad.
64
Ver Anexo 29. Descripción Teórico-Conceptual de los Principios Rectores, en Anexos del PMDU.

321
 2. SISTEMA DE EJES DE DESARROLLO
Los 12 Principios Rectores dentro del PMDU de Toluca / Premisas Sectoriales

En los siguientes párrafos se hacer una descripción conceptual de cómo los principios serán expresados
tangiblemente dentro de este instrumento de planeación y serán el soporte de políticas, estrategias y se traduce
en la normatividad e instrumentación, que permita al PMDU responder a las condiciones globales de
urbanización de manera congruente.

1. Corredores ecológicos (corredores urbanos bióticos + corredores verdes)

SI BIEN EL CONCEPTO DE CORREDORES ECOLÓGICOS ES UN TÉRMINO AMBIENTAL, SU DESCRIPCIÓN

PERMITE ADAPTARLO AL ESPACIO URBANO BAJO EL TÉRMINO DE “CORREDOR URBANOS BIÓTICOS”
(CUB), ENTENDIÉNDOLO COMO AQUELLOS GRANDES EJES URBANOS QUE FORMAN PARTE
FUNDAMENTAL DE LA ESTRUCTURA URBANA, CUMPLIENDO LA FUNCIÓN DE CORREDORES VERDES
COMO PULMONES AMBIENTALES PARA QUE LA ESPECIE HUMANA DESARROLLE SUS FUNCIONES DE
MANERA NATURAL Y CONSTANTE. LA INTERACCIÓN ES PRIORIDAD.

Por tanto, dentro del PMDU se plantea implementar este principio en aquellas grandes vialidades que sean
factibles por sus características físicas y funcionalidad, como el caso de las vialidades regionales que dan acceso
al municipio de Toluca, los ejes intraurbanos y las vialidades que comunican a este con su Zona Metropolitana
en todas direcciones.

BAJO UNA TIPOLOGIA DE CUB’S, algunas de las acciones, normas o programas que se pudieran implementar
a partir del diagnóstico, consideran la movilidad, la arborización o reforestación, la recreación y deporte, la
renovación de la imagen urbana, la rehabilitación urbana, entre otros.

Se busca además que no solo puedan cumplir con la función de movilidad y conectividad regional y local, sino
que puedan ofrecer otras alternativas, tales como ciclovías o andadores peatonales, pero que además se
conviertan en grandes e importantes pulmones verdes, espacios de relación social y desarrollo humano.

En complemento de este principio deberán desarrollarse además proyectos urbanos para cada uno de estos ejes
y corredores.

2. Acupuntura urbana (enfocada a los espacios públicos como zonas de identidad, interacción y
desarrollo humano).

El tema de la acupuntura urbana como “sitios de intervención puntual de impacto en la ciudad”, se plantea
mediante un programa estratégico de intervención en los espacios públicos (EP) (plazas, parques, jardines
y corredores verdes), mediante la implementación de acciones específicas, proyectos, normas y
adecuaciones que puedan cambiar de forma positiva y cualitativa la vida en la Ciudad.

322
El Programa en el PMDU implica a partir del Inventario definir una estructura de categorías que permita un
diagnóstico sistematizado y un programa integral y coherente a partir de bloques de acciones aplicables
predeterminadas. Las acciones por implementar irían de manera general en el siguiente orden de ideas:

- Categorizar los espacios públicos en función variables como: superficie, radio de cobertura, uso, datos
técnicos y de impacto social
- Diagnosticar y calificar por medio de un “tabulador de indicadores” el estatus urbano-ambiental-social
de los EP.
- Determinación de acciones puntuales a realizar para la identidad y apropiación social, el mejoramiento
y rescate ambiental, la funcionalidad, accesibilidad y articulación de dichos espacios.

3. Crecimiento vertical / verticalidad (para crear ciudad compacta)

La implementación de este principio se verá reflejado dentro de la asignación de los usos y destinos del
suelo y la normatividad aplicable, donde se impulsará la verticalidad (número de niveles de construcción)
dentro de la zona urbana del municipio, principalmente en aquellas zonas con aptitud y la vocación,
infraestructura y servicios para ello, como es el caso de los distritos urbanos homogéneos, los grandes
corredores urbanos y ejes regionales. La identificación de polígonos de redensificación urbana con variables
de usos y destinos es estratégica.

La definición de usos, destinos y normas plantea congruentemente la compactación del municipio, la

optimización del espacio y la reducción en el crecimiento de la mancha urbana.

4. Resiliencia urbana (enfocada a recrear la ciudad y sus barrios)

El principio de resiliencia urbana será implementado acciones como la actualización constante del atlas de
riesgos municipal y la creación e implantación de programas prevención y mitigación de riesgos, principalmente
de los ocasionados por eventos naturales; mediante acciones como el diagnóstico de zonas de riesgo, la
recuperación de barrios, implementado proyectos de mejoramiento de dichas zonas, recuperación de zonas
antiguas y con valor histórico. Definir polígonos de rescate urbano de diferentes de diferentes categorías y
normas se expresarán en el PMDU.

5. Compacidad (“hacer ciudad en la ciudad”)

Se pretende orientar el crecimiento vertical, en distritos y corredores factibles. / Sin crear un modelo rígido de
normas y usos, se trata de “hacer ciudad” / Orientar el crecimiento de la ciudad de Toluca a través de
criterios de proximidad y de densidad uso y actividades mixtas que configuran la ciudad, a fin de
contrarrestar el modelo existente tanto de zonificaciones rígidas como de expansión urbana.

También busca generar una “Densidad con normas sustentables”, la cual estará referido a aquellas zonas
donde existe un balance equilibrado entre población y las condiciones urbanas de la zona, y de escala
humana.

323
Así mismo se pretende incorporar el esquema de “intensificación”, el cual busca generar el mejoramiento de las
condiciones para la ciudad funcional en la escala urbana y sugiere el mejor aprovechamiento de los espacios
existentes actualmente subutilizados (vacíos urbanos), especialmente de aquellos que se encuentran a
distancias caminables de una parada o estación de transporte público.

Finalmente, otro de los enfoques para generar una ciudad compacta está referido al uso del enfoque de
“Reciclaje urbano”, el cual busca aprovechar y/o potencializar zonas antiguas o deterioradas de la ciudad, a
partir de implementar una zonificación flexible con usos y destinos innovadores.

6. Reciclaje urbano (ciudad flexible con nuevos paradigmas en los usos del suelo)

El principio de reciclaje urbano podrá ser implementado dentro del PMDU a través de las siguientes acciones:

Intercambiar beneficios de obras o acciones a través del aprovechamiento del suelo entre autoridades y
desarrolladores.

Definir polígonos de actuación y fomento para el desarrollo económico,

Promover la ocupación/reactivación de espacios públicos o de servicios en inmuebles que presenten
abandono o inutilidad, en la zona centro del municipio de Toluca y de sus delegaciones, mediante el
desarrollo de proyectos de reactivación

Diversificar inmuebles para promover actividades comerciales y de servicios en la zona centro de Toluca.

Enlistar zonas “consideradas viejas” ubicadas en el valle de Toluca, que sean aptas para implementar el reciclaje
urbano, promoviendo su desarrollo con nuevos usos de suelo mixto.

IMPLEMENTAR LAS TRANSFERENCIAS DE POTENCIALIDAD URBANA.

7. Sustentabilidad aplicada (equilibrio urbano-ambiental con el desarrollo socioeconómico de la

ciudad)

Este principio es estructural para los ya descritos de corredores urbanos bióticos y acupuntura urbana.

El PMDU de Toluca propone establecer un marco único con acciones orientadas a establecer y manejar de forma
prioritaria las áreas de conservación ecológica o productiva en torno a los asentamientos humanos y evitar el
crecimiento urbano hacia éstas, promoviendo acciones para la restauración de los ecosistemas afectados por
las actividades humanas (Parque Nacional Nevado de Toluca y Parque Estatal Sierras Morelos); así como
promover el uso racional de los recursos naturales renovables y no renovables.

Establecer un diagnóstico territorial realista que defina “con criterios urbano-ambientales” para “crear un
mapa de aptitud congruente de desarrollo Urbano sustentable” y;

324
Desarrollar una estrategia articulada para la consolidación de un sistema ambiental (corredores y espacios
verdes), que permita tratar con sus impactos conjuntos, así como potenciar los servicios de sus
ecosistemas.

8. Movilidad Urbana (conectividad eficiente con prioridad a medios alternativos).

Integrar como un componente urbano estratégico, las bases y lineamientos de un programa integral de
movilidad urbana sustentable (PIMUS), que diseñe un patrón coherente de redes y jerarquías viales. Que
determine como eje principal el concepto de calle completa, dando prioridad a la circulación de transporte
público masivo, ciclovías y andadores peatonales, para promover la accesibilidad y favorecer la relación entre
las distintas actividades urbanas. Así mismo, plantear entre otros proyectos prioritarios, el de circuitos de
ciclovías como proyecto de conexión masiva estratégico al cono norte del Municipio; la peatonalización de
centros de barrio en lo general identificar y tipificar las opciones de financiamiento para el desarrollo de los
proyectos, obras y acciones identificados.

9. Competitividad urbana (hacer ciudad eficiente y productiva)

Con la implementación de este principio dentro del PMDU se busca fortalecer la productividad y eficiencia del
municipio como eje del crecimiento económico, a través de la consolidación de redes de vialidad y movilidad,
energía y comunicaciones, creación y mantenimiento de infraestructura productiva, equipamientos y servicios
públicos de calidad.

Elaborar matrices de análisis comparativo de la actividad económica respecto con el resto de los municipios de
la región y otros estados. Para conocer la capacidad de atracción y retención económica que está teniendo el
municipio.

Planteamiento a través de polígonos de fomento y desarrollo económico de zonas y usos del suelo mixtos
que permitan la atracción y consolidación de unidades económicas en zonas específicas que pueda
aprovechar la infraestructura, conectividad y servicios ya instalados.

Promover la simplificación administrativa para la gestión de nuevas unidades económicas.

10. Ciudad digital (hacer ciudad inteligente mediante el uso de las TIC)

Promover la implementación de espacios públicos en red, mediante la instalación de cámaras de circuito

cerrado dentro de los grandes espacios públicos para garantizar monitoreos de seguridad, así como la
instalación de redes de servicio de internet abierto, para promover con ello la ocupación de dichos espacios.

11. Policentralidad conectada (eficiencia del modelo físico-espacial: radia-concéntrico- polinuclear)

Con la implementación este principio se busca hacer eficiente el modelo físico espacial de Toluca radial-
concéntrico-polinuclear (radios-anillos-núcleos) aprovechando la infraestructura vial (grandes corredores

325
urbanos), conectando los grandes radios para orientar el desarrollo de los núcleos, barrios y colonias.
Fortaleciendo a largo plazo un sistema de ciudades que interactúen entre sí.

El PMDU prevé la conformación de la ciudad a través de una red de centralidades conectadas por medio de
ejes y corredores urbanos estructuradores especializados (sus usos y destinos vinculados o asimilados al
concepto de ejes urbanos bióticos), así como un sólido sistema de ciudades en su alcance metropolitano,
conectando los nodos mediante transporte público masivo y opciones de movilidad no motorizada.

Dicha policentralidad estará estructurada mediante el desarrollo de polígonos estratégicos de desarrollo,

corredores urbanos y las nuevas áreas de desarrollo.

12. Integración Metropolitana

A partir de la ubicación de Toluca dentro de una Zona Metropolitana y las consideraciones de la LGAHOTyDU y
la legislación estatal correspondiente, se busca generar un modelo de gestión integral del territorio para la
RMVT, a fin de consolidar un proyecto de ciudad región. Mediante acciones como:

Generar un esquema de movilidad urbana y conectividad regional, a través de circuitos y ejes radiales
(existentes y propuestos), conectado a través de sistemas de transporte masivo (preferentemente tipo BRT).

Preservar las Áreas Naturales Protegidas (ANPs), pastizales, zonas agrícolas y cuerpos de agua a través de
barreras naturales al desarrollo urbano, el saneamiento del Río Lerma, la recuperación de zonas de humedales,
la construcción de nuevos bordos y la reforestación de la zona norte.

Inducir y promover proyectos de gran alcance regional, tales como: Tecnopolo del aeropuerto Internacional
de la Ciudad de Toluca, la creación y construcción de plataformas logísticas basadas en la corrección ferroviaria,
aérea y terrestre.

Promover proyectos estratégicos de desarrollo como: Distritos educativos de nivel superior, Distritos
comerciales, industriales, de servicios y corporativos.

Impulso al modelo polinuclear con centros y subcentros metropolitanos y urbanos, autosuficientes y

concentradores de equipamientos, servicios y vivienda.

De contención a conurbaciones metropolitanas (creación de cinturones verdes de amortiguamiento) y de límite

al crecimiento urbano en la ciudad (cabecera municipal) y delegaciones.

B. DE ORDENAMIENTO URBANO

El concepto inicial de la imagen objetivo para la actualización del PMDU de Toluca que se ha expresado a través
de 12 principios tiene una expresión territorial de la cual se crean mapas conceptuales que concluyen el análisis
de la imagen objetivo y son la base para argumentar y fundamentar la estrategia del plan.

326
 1. Sistema de ciudades

La determinación de las reservas urbanas del presente PMDU de Toluca permitirá prever escenarios de
sobredemanda y prácticas especulativas, por lo que su extensión debe considerar las proyecciones de
crecimiento actuales, pero acompañadas de estrategias de aprovechamiento y proximidad que impidan la
dispersión de las nuevas zonas a incorporar.

327
A partir de esto, se establece la siguiente tipología de reservas urbanas:

Factibles: Se les denominará a aquellas reservas urbanas que son susceptibles de desarrollar por condiciones de
aptitud territorial y bajo el esquema de proximidad. Corresponden a todos aquellos predios “intraurbanos” al
interior de la ciudad, y que, por sus condiciones de dotación de servicios, infraestructura y conectividad, se
establecen como prioritarias en su ocupación.

Condicionadas: Estas reservas urbanas se encuentran dentro de dos áreas específicas. La primera de ellas
corresponde al Cono Norte de la ciudad de Toluca (San Andrés, San Cristóbal y San Pablo), las cuales su
condicionante estará referida a su capacidad de dotación de servicios.

El segundo polígono corresponde a la zona sur de la ciudad de Toluca. Su condicionante está referida a estar
ubicadas en zonas de capacidad agrícola.

Protección: están referidas a aquellas zonas que por su valor ambiental (o en su caso fragilidad ambiental)
se deberá restringir cualquier uso o actividad urbana específica. Corresponden a las Áreas naturales
Protegidas Nevado de Toluca y Parque Sierra Morelos.

Restringidas: Estas áreas podrán desarrollarse solo en tanto se cuente con factibilidad de dotación de servicios
o no se altere el entorno ambiental de las mismas. Corresponde a la zona norponiente del municipio de Toluca.
Estas son reservas con aptitud territorial muy baja para el desarrollo urbano, que podrán desarrollarse sólo
en caso de que en un mediano a largo plazo se llegaran a consumir las reservas clasificadas como factibles

No Viables: Corresponde a aquellas áreas que por presentar condiciones de fragilidad ambiental o por estar
ubicadas en zonas de productividad agrícola, no es viable su incorporación al desarrollo urbano.

2. Sistema de competitividad de ciudades

A partir del modelo físico espacial “radial-concéntrico” identificado, el esquema urbano previsto por el presente
PMDU de Toluca se enfoca en generar un esquema Policéntrico, lo cual se fundamenta en identificar y crear
diversas centralidades que podrán fungir como nodos de desarrollo (en diversas escalas). Que a su vez alientan
la interacción social, el sentido de comunidad, el concepto de “hacer ciudad en la ciudad”, la premisa de
acupuntura urbana sostiene la propuesta para el desarrollo de las centralidades en diferentes escalas y con
proyectos de diferente alcance.

328
329
Las centralidades, son unidades urbanas vinculadas por una estructura vial y que desempeñan una función
esencial en la dinámica urbana, definidas principalmente por su concentración de actividades económicas,
empleo, población transporte o ser un nodo de desarrollo, además de que se caracterizan por un alto potencial
de generación de identidad y arraigo entre sus habitantes. Además de que se conciben como áreas que atienden
las problemáticas derivadas de la dispersión urbana y la concentración urbana.

Centralidades metropolitanas

Dado el contexto histórico que han asumido, estas centralidades presentan los niveles más altos de empleo y
servicios que son zonas atrayentes para el resto de los municipios e incluso de otras regiones del Estado
(empleo, prestación de servicios y conectividad a través de transporte público). Esta corresponde a la zona
centro de la Ciudad de Toluca.

Centralidades especializadas

Corresponden a aquellos nodos de desarrollo especializados (por ejemplo, la zona del Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de Toluca, Los distintos Parques y Zonas Industriales). En estas zonas de da una
confluencia de población debido a la actividad económica, lo cual las hace fungir como nodos de desarrollo para
el municipio de Toluca.

Centralidades Satélite

Son aquellas que se caracterizan por poseer condiciones para el desarrollo (sin el mismo grado de
consolidación que la metropolitana), entre las cuales se consideran altas concentraciones de población,
actividades económicas (comercial y de servicios), accesibilidad al transporte y al equipamiento público, la
existencia de centros administrativos o equipamiento institucional, así como son espacios naturales de alta
interacción urbana y confluencia poblacional.

En el caso específico de las previstas en el presente PMDU se encuentran las ubicadas en: las estaciones del tren
Intermetropolitano México-Toluca, en la zona de la avenida Adolfo López Mateos, av. Alfredo del Mazo, La
Terminal-Mercado.

Centralidades Emergentes

Corresponden a aquellos núcleos urbanos de nivel básico (zonas semiurbanas principalmente), y entre sus
características se encuentran el déficit en la existencia de equipamiento, servicios públicos, conectividad y una
baja concentración de actividad económica. Sin embargo, dadas estas condicionantes es que se plantea
impulsarlas con la finalidad de reducir dichas desigualdades o carencias; facilitando su integración formal a la
estructura urbana municipal. Se ubicarán en las diversas localidades suburbanas del municipio.

330
331
332
 3. Sistema de sustentabilidad de las ciudades

El esquema de sustentabilidad ambiental previsto para el desarrollo del PMDU se fundamenta en los
ordenamientos ambientales y territoriales aplicables a la zona de estudio. A partir de esto, se establecen las
siguientes condicionantes ambientales:

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334
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336
En cuanto a la estructura municipal, dado que el modelo urbano existente con un esquema “policéntrico”,
resulta fundamental consolidar los diversos ejes viales (circuitos regionales), mismo que permitirán generar
dicha conectividad.

Dicha conectividad se busca consolidar con la previsión de proyectos de transporte masivo (BRT) en vialidades
de alta confluencia poblacional, así como su conectividad con el Tren Intermetropolitano México-Toluca
(estaciones Pino Suarez y Zinacantepec).

Finalmente, a nivel ciudad se prevén una serie de lineamientos que permitirán generar un esquema de
“movilidad sustentable”, entre los que se encuentran:

- Implementar una zona de Baja Emisión en la zona Centro de la ciudad de Toluca, la cual permita
reducir entre otras la emisión de contaminantes, la reducción de transporte público y privado, la
implementación de infraestructura peatonal y ciclista, la regeneración de espacios públicos verdes,
entre otras.

- Crear calles compartidas (también conocidas como Calles Completas o Zonas 30) en diversas
vialidades de la zona centro de Toluca; es decir, generar un esquema en el cual puedan convivir los
distintos modos (transporte público, privado, ciclista y peatonal).

4. Sistema de Imagen Urbana

El esquema conceptual previsto para la ocupación del suelo se fundamenta en su potencial de infraestructura,
su vocación urbana, su conectividad y su capacidad para desarrollar “nuevas” actividades urbanas que
permitan fomentar la ocupación del suelo a través de distintos esquemas (reciclaje, redensificación,
crecimiento vertical, incorporación de suelo estratégico, definición de polígonos de actuación, entre otros).

337
338
En cuanto al reciclaje urbano, se prevé la ocupación de “zonas antiguas” de la ciudad, las cuales debido a su
uso, función o condiciones materiales son susceptibles de redefinir con nuevos usos y formas de ocupación
urbana.

Otro enfoque, se refiere a la verticalización de la ciudad, la cual tiene como objetivo identificar aquellas zonas
con potencial para incrementar la altura de la vivienda, el comercio o los servicios, sin alterar las condiciones
urbanas actuales de la zona.

Un tercer enfoque es el referido a la redensificación de la ciudad en zonas con aptitud o polígonos

previamente identificados, criterio que se aplicará a diversas zonas de la ciudad que presentan un nivel de
consolidación. O que debido a la existencia de “vacíos urbanos” se hace imprescindible su ocupación al contexto
urbano.

339
La imagen objetivo-prevista en materia de Resiliencia Urbana busca generar las condiciones de seguridad y
minimizar los efectos tanto de riesgo como de deterioro del ambiente en el municipio de Toluca. Entre estas
acciones se propone la conservación de las áreas naturales, la generación de mecanismos específicos que
permitan incidir en el deterioro del ambiente y en la construcción de infraestructura urbana que permita
minimizar las contingencias generadas por las afectaciones del entorno; así como la identificación de polígonos
de rescate urbano.

340
Finalmente, en materia de imagen urbana, la imagen objetivo busca integrar lineamientos de imagen que
permitan hacer de Toluca una ciudad más “agradable”, que cuente con espacios públicos y que estos
permitan generar una mayor cohesión social. Un ejemplo de esto es la generación de ejes verdes en vialidades
regionales y primarias (existentes y previstas) del municipio.

341
 C. DE ORDENAMIENTO SECTORIAL

1. Sistema de planeación para el fortalecimiento territorial y urbano

- Estrategias de Redensificación.

• Identificar la demanda de vivienda de acuerdo con lo que dicta el Plan Municipal de Desarrollo
Urbano de Toluca, garantizando los derechos de propiedad inmobiliaria con la intención de que
los propietarios tengan protegidos sus derechos, pero también asuman responsabilidades
específicas.
• Aprovechar la infraestructura instalada en la zona de crecimiento poblacional.
• Crear un programa parcial de redensificación para el Valle de Toluca. Por las condiciones de
infraestructura, donde la densidad pueda ser al menos el doble de la actual.
• Mejorar el aprovechamiento de los espacios existentes actualmente subutilizados (vacíos
urbanos).
• Administrar las reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.
• Implementar proyectos estratégicos de desarrollo urbano en predios ubicados en áreas con
potencial de desarrollo y predios con norma de vialidad con potencial de desarrollo.
• Incrementar la densidad de la edificación a través del coeficiente de utilización del suelo.
• Detectar suelo vacante o disponible, que corresponde al suelo susceptible de ser edificado con
usos habitacionales y otros usos. De acuerdo con el plan de desarrollo urbano de Toluca.
• Formular y aprobar planes y programas de desarrollo urbano, para el control del uso de suelo a
través de las dependencias competentes.
• Diseñar la estructura urbana de la zona metropolitana con base en ejes estructuradores para
ordenar el crecimiento urbano.
• Aplicar el ordenamiento territorial con cambios susceptibles a la intensidad del suelo en baldíos
urbanos de la zona sur del municipio de Toluca (San Felipe Tlalmimilolpan).

- Estrategias de Rehabilitación.

• Detectar los servicios y equipamientos que requieran de mantenimiento público a través de las
dependencias correspondientes a la administración municipal.
• Rehabilitar y remodelar la infraestructura urbana existente en la zona centro del municipio de
Toluca y sus delegaciones.
• Promover la reactivación de espacios públicos.
• Actualizar programas de mejoramiento urbano.
• Elaborar programas de aprovechamiento de baldíos o equipamiento para su rehabilitación.
• Invitar al sector social y privado a llevar a cabo campañas de cuidado y rehabilitación de espacios
públicos.
• Fomentar la recuperación de bienes inmuebles históricos a través del INAH.
• Implementar un reglamento de protección y cuidado de la imagen urbana a través de la
elaboración de programas de imagen urbana para el municipio de Toluca.
• Mejorar el equipamiento recreativo ubicado en el primer cuadro del municipio de Toluca.

342
 • Promover un programa de rescate y rehabilitación de los centros histórico del municipio de
Toluca.
• Rehabilitar de espacios públicos ubicados en el primer cuadro del centro histórico de Toluca.
• Mejorar la imagen urbana de la Av. Isidro Fabela.
• Mejorar el estado actual de las fachadas, banquetas y guarniciones del primer cuadro del Centro
Histórico de Toluca.
• Recuperar el espacio público del camellón de la Av. José María Pino Suárez.
• Redistribuir locales comerciales del mercado Hidalgo.
• Mantener los pavimentos, arriates, áreas verdes, fachadas, luminarias y mobiliario urbano del
primer cuadro del Centro Histórico de Toluca.

- Estrategias de Reciclaje Urbano.

• Intercambiar beneficios de obras o acciones a través del aprovechamiento del suelo entre
autoridades y desarrolladores.
• Construir espacios públicos o de servicios, en inmuebles que presenten abandono o inutilidad, en
la zona centro del municipio de Toluca y de sus delegaciones.
• Promover la reactivación de espacios públicos urbanos.
• Convertir zonas degradadas en nuevos espacios con gran potencial, como en la zona del mercado
16.
• Diversificar inmuebles para promover actividades comerciales y de servicios en la zona centro de
Toluca.
• Equilibrar la transformación de los bienes patrimoniales de la zona centro de Toluca.
• Enlistar zonas “consideradas viejas” ubicadas en el valle de Toluca.
• Desarrollar zonas nuevas con usos de suelo mixto.
• Crear propuestas de proyectos de desarrollo urbano en zonas desoladas o de actividad nula.
• Implementar las transferencias de potencialidad urbana.
• Solicitar la participación ciudadana a través de la dependencia encargada por la administración
del municipio de Toluca. Para la puesta en marcha de nuevos proyectos de carácter comercial o
de servicios.
• Detectar zonas para el reciclaje urbano y desarrollar proyectos de usos mixtos y vivienda.

- Estrategias de Competitividad.

• Contribuir al desarrollo integral y sustentable del municipio.

• Identificar las fortalezas y oportunidades de que dispone el Municipio.
• Impulsar las actividades de todos los sectores económicos y el desarrollo local equilibrado, al igual
que promover un desarrollo urbano incluyente, responsable, con visión social y humana.
• Ordenar y equilibrar la estructura urbana territorial.
• Promover la redensificación y verticalización en áreas con factibilidad, así como preservando y
consolidando las áreas de valor y preservación ambiental.

343
 • Mejorar las prácticas comerciales de atención, calidad, servicios y la funcionalidad de sus
espacios, para hacerlos más productivos y atractivos, del mercado 16.
• Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio
natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
• Promover una economía que genere condiciones de competitividad en la Región XIII Toluca.
• Proteger las finanzas públicas ante riesgos del entorno macroeconómico.
• Fortalecer los ingresos del sector público.
• Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, al mismo tiempo de favorecer la
funcionalidad, eficiencia, y por ende, la competitividad Municipal.
• Diseñar el marco normativo que propicie procesos armónicos y sustentables de desarrollo urbano
y ordenamiento territorial, que generen las condiciones para mejorar los niveles de bienestar de
la población.
• Analizar de manera permanente la dinámica urbana del Municipio con la finalidad de detectar la
problemática actual.
• Establecer normatividad que garanticen su desarrollo equilibrado, sustentable y congruente con
el entorno metropolitano.
• Promover el desarrollo económico y la funcionalidad de los mercados municipales es tema clave
para el desarrollo de la competitividad y regulación comercial.
• Generar condiciones de competitividad que permitan la atracción de inversiones altamente
productivas y promotoras del crecimiento económico.
• Mantener la estabilidad macroeconómica y financiera con el fin de generar un marco de
certidumbre para los agentes económicos.
• Fomentar actividades de desarrollo entre microempresarios.

- Estrategias de Gestión Urbana.

• Promover la especulación de suelo interurbano del municipio de Toluca.

• Generar instrumentos para aprovechar las plusvalías generadas por las inversiones.
• Realizar transferencias de suelo a desarrolladores inmobiliarios a través de concesiones o
proyectos.
• Regularizar los asentamientos irregulares que se encuentran ubicados en la periferia del valle de
Toluca, para poder incluirlos en el PMDU.
• Modificar las normas de regularización existentes.
• Implementar instrumentos que procuren una oferta de suelo apto para atender las necesidades
de desarrollo urbano y vivienda.
• Aprovechar la plusvalía generada en algunos puntos del municipio de Toluca, para el crecimiento
de la mancha urbana. (Cacalomacán, Capultitlán y San Felipe Tlalmimilolpan).
• Considerar reservas de suelo urbano para algunos usos de suelo como: vivienda, espacios
públicos, entre otros; para realizar proyectos futuros por parte del municipio de Toluca.
• Regularizar la incorporación del suelo en algunos puntos estratégicos donde se proyecte el
crecimiento urbano (San Felipe Tlalmimilolpan, col. Independencia de la zona centro de Toluca,
San Lorenzo Tepaltitlán).

344
 • Generar un desarrollo urbano denso, ordenado y sustentable a través del aprovechamiento del
suelo vacante.
• Identificar la disposición del suelo vacante del municipio de Toluca.
• Aumentar y diversificar las fuentes de financiamiento, tanto públicas como privadas, que
participen en los procesos de urbanización.
• Reagrupación parcelaria, transferencia de potencialidades.
• Reparcelación, polígonos de actuación y administración de plusvalías.
- Estrategias de Imagen Urbana.

• Actualizar el reglamento municipal de imagen urbana.

• Crear programas de protección de la imagen urbana de la zona centro del municipio de Toluca.
• Arborización del municipio usando sólo especies adecuadas según la imagen urbana o la
recomendada por la autoridad municipal.
• Elaborar un Manual de Normas Técnicas de Imagen Urbana de Toluca.
• Identificar y precisar el estilo del diseño de mobiliario urbano.
• Ajustar lineamientos de incorporación de imagen urbana en los diferentes documentos que
incorporan en el Libro V del CAEM, el Bando Municipal y PMDUT.
• Conservan aún elementos de la traza e imagen urbana tradicionales.
• Regular los materiales de construcción industrializados para ser aplicados a la zona centro y valle
de Toluca.
• Eliminar contaminación visual.
• Analizar la arquitectura predominante de la zona.
• Mejoramiento de cruce peatonal e implementación de vegetación en camellón Dr. Nicolás San
Juan.
• Rehabilitar espacios abiertos para generar parques de bolsillo, a través del programa de ciudades
inteligentes.
• Conservar y proteger los poblados tradicionales, su belleza panorámica natural, zonas
arqueológicas e históricas, los espacios escultóricos y demás componentes del patrimonio
municipal.
• Eliminar las barreras urbano-arquitectónicas de la zona centro de Toluca.
• Conservar las vistas panorámicas de la zona de paseo Matlazincas.
• Rehabilitar el espacio de parque de bolsillo ubicado en el andador s/nombre la Av. Pino Suarez,
entre plan de agua y Plan de San Luis.
• Generar identidad visual del parque de bolsillo de Benito Juárez esq. Ignacio Manuel Altamirano
Colonia Nueva Oxtotitlán.
• Mantener los pavimentos, arriates, áreas verdes, fachadas del parque Delegación árbol de las
Manitas.
• Rehabilitar el andador de la Colonia Izcalli, mejorando el mobiliario urbano y reencarpetamiento
de estacionamientos.
• Colocar mobiliario urbano, juegos infantiles, sanitarios y alumbrado público del parque de
bolsillo, ubicado en paseo Tollocan.
• Ampliar plazoleta, rehabilitación de fuente y adecuación vial de la plaza monumento a los
maestros.

345
 • Construir una cancha de usos múltiples y de hito delegacional junto a un andador en el parque las
margaritas, delegación metropolitana.
• Solicitar el apoyo del INAH para la correcta realización del catálogo de inmuebles y monumentos
históricos.
• Ayudar a la conservación de inmuebles y monumentos con el apoyo del H. Ayuntamiento.
• Crear normas de protección de todo inmueble de carácter histórico.

- Estrategias de Movilidad Urbana.

• Disminuir las emisiones de contaminantes, a través de nuevos reglamentos de movilidad urbana.

• Rescatar derechos de vía para la consolidación de circuitos.
• Restructurar el transporte urbano y la creación de sistemas integrados de transporte público
como el Sistema de Bus Rapid Transit (BRT).
• Solicitar recursos a fondo perdido para elaborar estudios y proyectos.
• Concesionar vías férreas o carriles exclusivos.
• Aprovechar los productos financieros del Gobierno de la República y el apoyo de banca de
desarrollo para ejecutar proyectos urbanos.
• Establecer esquemas de financiamiento de mediano plazo y subsidio para la adquisición de suelo
habilitado bajo criterios de sustentabilidad.
• Implementar un sistema de BRT.
• Proponer planes y programas para fortalecer la dinámica de movilidad urbana sustentable.
• Administrar reservas territoriales en el municipio destinadas a la complementación de movilidad
y conectividad vial municipal.
• Reforzar la infraestructura y estructura vial.
• Proyectar ampliaciones o rehabilitar algunas vialidades secundarias.
• Mantener en óptimas condiciones las principales arterias.
• Desarrollar Planes de Movilidad Urbana Sustentable para el valle de Toluca y zona centro.
• Generar oportunidades para que los ciudadanos puedan caminar, pedalear o utilizar el transporte
colectivo en condiciones adecuadas de comodidad y seguridad.
• Incentivar la nueva cultura de movilidad urbana ante los residentes del municipio de Toluca.
• Fomentar la cultura vial a través de exposiciones o ponencias de concientización por parte del H.
Ayuntamiento de Toluca.
• Fomentar una movilidad urbana sustentable con apoyo de proyectos de transporte público y
masivo, y que promueva el uso de transporte no motorizado.
• Crear programas para concientizar a la población del municipio de Toluca sobre la movilidad
urbana sustentable.
• Concesión a medios de transporte masivo, en Avenida las Torres.
• Crear corredores de transporte masivo, avenida Pino Suarez- zona isidro Fabela,
• Crear calles compartidas en Av. José María Morelos y Av. Miguel Hidalgo, zona centro de Toluca,
paseo Tollocan y calle Heriberto Enríquez.
• Incrementar áreas peatonales en la zona centro de Toluca.
• Desarrollar circuitos peatonales para la construcción de ciclovías en zonas como en: delegación la
maquinita, San Lorenzo Tepaltitlán, Col. Independencia y Santa Ana Tlapaltitlán.

346
 • Desarrollar infraestructura peatonal y ciclista.
• Construir nuevos paraderos, estaciones y terminales.
• Incentivar el sistema de boletos de prepago para el trasporte público del valle de Toluca y zona
centro.
• Ejecutar proyectos de inversión conjunta de los tres órdenes de gobierno e iniciativa privada, para
adquisición y habilitación de suelo.
• Promover el derecho de preferencia para adquirir tierras en venta, privadas y ejidales previo
dominio pleno. En zonas viables del municipio de Toluca, San Felipe Tlalmimilolpan,
Cacalomacán, Zinacantepec, San Mateo Otzacatipan.
• Proyecto de la línea de BRT en las avenidas Solidaridad las Torres, Paseo Tollocan y J. M. Pino
Suárez.
• Promover las condiciones para el uso de medios alternativos de desplazamiento en la zona centro
y periferia del municipio de Toluca.
• Modernizar la Av. Manuel Buendía. Así como de construir una ciclovía.
• Incrementar la capacidad de la Av. Manuel Buendía a cuatro carriles, más una ciclovía y su
infraestructura correspondiente.
• Construir de isleta en la adecuación vial C. Heriberto Enríquez.
• Ampliar el paseo Vicente Lombardo Toledano Delegación de Santa María Totoltepec.
• Acondicionar de vialidad las Torres debido a sus importantes salidas y entradas a la zona centro
de Toluca.
• Desahogar a través de los proyectos propuestos la avenida López Portillo, una de las vialidades
que presenta mayor congestionamiento vehicular.
• Destinar vialidades de la zona centro de Toluca como de acceso controlado.
• Fomentar el uso de calles compartidas, principalmente en calles locales o avenidas secundarias
de la zona centro de Toluca.
• Promover programas que generen cohesión social por medio del rescate, preservación y difusión
de las raíces históricas, la cultura y las diversas expresiones de arte presentes en el Municipio.
• Desarrollar corredores Urbanos de consolidación para la zona centro de Toluca.
• Proponer anillos viales y circuitos interiores a la zona centro de Toluca que interconecten, las
zonas de Zinacantepec, San Mateo Oxtotitlán, Col. Sánchez, San Lorenzo Tepaltitlán, hasta
llegar a Paseo Tollocan.

- Estrategias de Riesgos.

• Financiar la correcta elaboración de los atlas de riesgos por parte del gobierno estatal y municipal.
• Implementar la participación del gobierno federal a través de la SEDATU y protección civil de la
región.
• Elaborar atlas de riesgos, a través de los despachos en conjunto con el H. Ayuntamiento de
Toluca.
• Desarrollar marcos jurídicos y administrativos.

347
 • Fomentar el desarrollo regional a partir de la construcción de las condiciones para que las
vocaciones regionales se reconozcan, sus potencialidades.
• Consolidar el municipio de Toluca de forma compactas, productiva, competitiva, incluyente y
sustentable, que facilite la movilidad y eleve la calidad de vida de sus habitantes.
• Lograr una mayor y mejor coordinación que garantice la concurrencia y corresponsabilidad de los
tres órdenes de gobierno.
• Plantear acciones coordinadas entre el Municipio y las instancias de protección civil para mejorar
la atención y ayuda a las personas damnificadas o en situación de riesgo.
• Aplicar los reglamentos adecuados para evitar el alto crecimiento urbano en zonas de riesgo.
• Elaborar, atlas de riesgos para identificar las zonas vulnerables del municipio de Toluca. con el
apoyo de los tres niveles de gobierno.
• Gestionar el desarrollo de los atlas de riesgos.
• Identificar la vulnerabilidad del suelo en algunas colonias o delegaciones susceptibles del
municipio de Toluca.
• Resolver las necesidades de las regiones y a poner en valor sus recursos y vocaciones.
• Controlar la expansión de la mancha urbana, evitando asentamientos humanos en zonas de
riesgo.
• Incentivar la planeación metropolitana y regional, a través de la generación de instancias
gubernamentales que faciliten coordinación.

2. Sistema de planeación del suelo y la vivienda

La estrategia general de desarrollo urbano prevista para el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano
de Toluca estará referida a consolidar al municipio como el principal nodo competitivo en la ZMCT, a
través de impulsar el desarrollo de actividades industriales, comerciales y de servicios; además de
consolidar los usos habitacionales; integrado esto a la estructura vial y de transporte regional prevista
para el municipio (Tren Interurbano México-Toluca).

La competitividad urbana prevista para el municipio de Toluca supone un proceso fuertemente localizado
que fomenta la especialización y la eficacia local; dadas las ventajas que presenta el municipio.

En este sentido, en el municipio de identifican dos tipos de ventajas competitivas:

Ventajas Estáticas, que son aquellas que se derivan de la aglomeración o concentración geográfica y de
la desintegración vertical; es decir, se aprovechará la concentración urbana existente, la capacidad de la
infraestructura vial, hidráulica y sanitaria existente. Sobre todo, a partir del papel que juega en el contexto
de su subregión; impulsando un proceso de consolidación urbana (a través de la redensificación y la
verticalización de la ciudad).

Entre los factores o elementos específicos que se consideran o con que cuenta el municipio de Toluca, se
observan los siguientes:

348
 Localización y concentración geográfica: Nodo central en la ZMCT; además de que se ubica en una
zona intermedia entre los principales ejes estructuradores de la ZMCT.

Disponibilidad de infraestructura (suelo, edificaciones, sistemas de comunicación y transporte): El

potencial de los usos previstos permitirá definir el máximo aprovechamiento del suelo, en función de
la capacidad de la infraestructura instalada.

Estándares medioambientales aceptables: Se preservarán áreas con vocación natural y agrícola, así
como la definición de zonas de amortiguamiento, entre otros usos.

La operación en un futuro próximo del tren Interurbano, el cual además de mejorar las condiciones de
movilidad urbana, también permitirá el desarrollo del municipio.

Ventajas Dinámicas, las cuales se refieren a la capacidad innovadora y son ventajas creadas por el
gobierno municipal. Es en estas últimas donde el concepto de competitividad debe integrarse con el de
cooperación.

En cuanto a las ventajas competitivas dinámicas, el municipio puede ofertar entre otras las siguientes:

Recursos humanos calificados: la capacidad tanto de educación como de mano de obra del municipio,
es acorde a la exigencia que se tendrá con las actividades productivas previstas.

Costo de la fuerza de trabajo: Las condiciones socioeconómicas existentes en el municipio, permiten

establecer distintos estratos económicos.

Capacidad de innovación tecnológica y empresarial: Dada la existencia de instituciones de educación

superior en Toluca.

Cooperación interempresarial: a través de la existencia de gremios y agrupaciones de empresarios.

Gobierno local promotor del desarrollo económico: Una de las directrices de la actual administración
municipal, es la de fomentar el desarrollo urbano y económico del municipio.

Entorno institucional propicio (calidad de las regulaciones): Se prevé la definición de instrumentos

específicos que permitirán generar un sistema adecuado de gestión y control del desarrollo urbano.

Pertenencia a redes de cooperación entre ciudades y gobiernos: a través de la participación de grupos

sociales en la elaboración y aprobación del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

3. Lineamientos para la Definición de la Estructura Urbana y la Clasificación del Territorio

Los criterios técnicos y metodológicos para definir y orientar el crecimiento urbano se fundamentan en lo
siguiente:

349
 A. Minimizar la incorporación de suelo urbanizable, dando prioridad a la verticalización, la
redensificación urbana y el reciclaje urbano.
B. Promover la verticalización en las edificaciones (vivienda, comercio y servicios) en ejes de
desarrollo (corredores urbanos).
C. Incrementar densidades urbanas en todo el municipio, con la finalidad de evitar el crecimiento
horizontal expansivo.
D. Implementar un esquema urbano policéntrico que evite los traslados de la población hacia la zona
centro de la ciudad de Toluca, el cual se encuentre articulado por los centralidades y ejes
estructuradores.
E. Consolidar el esquema radial concéntrico municipal y metropolitano.
F. Evitar la ocupación de áreas no urbanizables, principalmente sobre áreas naturales protegidas y
en zonas con vocación forestal.

- Para la edificación vertical

Una de las premias previstas en el presente PMDU de Toluca está enfocada a impulsar el crecimiento
urbano a través de la ocupación intensiva del suelo en desarrollos de tipo vertical (ciudad compacta).

Dicho principio presupone el desarrollo y generación no solo de vivienda, sino que también implica el
desarrollo y mezcla de usos mixtos (comerciales y de servicios) a través del concepto de “Plantas bajas
activas”, con la finalidad de evitar traslados de la población a otros sectores de la misma ciudad. Por lo
que este esquema de verticalización estará enfocado a la “edificación” en lo general.

Bajo este contexto, se establecen las siguientes condicionantes para el desarrollo de edificación vertical:

350
 DONDE
DONDE SI
NO A. En zonas
1. Cerca o sobre desconectadas o
desarticuladas (en
corredores urbanos
materia vial y de
transporte).

B. En la periferia
2. Cerca del urbana.
transporte /
Estaciones del Tren
México-Toluca. [Link],
Conjuntos urbanos y
Condominios
existentes.
3. Sobre vialidades
con sección amplia.
D. En zonas /
edificaciones
catalogadas por el
INAH (o que alteren
4. Zonas de el entorno urbano
reciclaje urbano existente).
(antes industriales).
E. Zonas
inmediatas al cono
del AIT.
5. Barrios con
deterioro/abandono
(San Diego, San
F. Zonas de riesgo.
Sebastián, La
Merced, Santa G. Zonas con
Clara).
problemática en la
dotación de
servicios.

Con base en el esquema anterior, el primer ejercicio metodológico se enfocó a ubicar las edificaciones
existentes en el municipio de Toluca, de acuerdo a las siguientes clasificaciones:

- Edificaciones de 4 y 5 niveles.
- Edificaciones de 5 a 8 niveles.
- Edificaciones de 9 niveles.
- Edificaciones de 10 y más niveles.

Lo anterior permitió establecer aquellas zonas que por vocación natural en las que se han concentrado o
desarrollado edificaciones con mayor altura, lo cual se expresa gráficamente de la siguiente manera:

351
El esquema anterior permite observar que si bien la ciudad de Toluca ha observado un esquema de
crecimiento vertical, donde han predominado las edificaciones (de hasta 5 niveles), dadas las condiciones
físicas del suelo, las condicionantes de las vialidades y la disponibilidad de servicios, la zona apta para el
desarrollo de este tipo de edificaciones se definirá hacia la zona centro de la ciudad de Toluca y sobre los
ejes viales regionales y primarios, estableciendo las zonas donde es viable el desarrollo de edificaciones
de tipo vertical.

- Para la Redensificación Urbana

352
Una de las premisas del presente PMDU se encuentra referida a establecer la redensificación urbana como
criterio para el desarrollo y ordenamiento urbano. Dicho mecanismo se encuentra fundamentado en el
establecimiento de las siguientes condicionantes:

Identificar los ciclos del suelo:

Lo ciclos del suelo están referidos a aquellas etapas que se presentan en una zona urbana consolidada, y
en las cuales se pretende redefinir su ocupación. De la cual se desprenden los siguientes fenómenos:

- Declinación: fenómeno que se refiere a la perdida de la población en una zona determinada (por
ejemplo en colonias antiguas, caso los barrios tradicionales de Toluca).

- Desvalorización: Perdida del valor del suelo asociada a la expectativa de uso. Por ejemplo en la zona
industrial antigua de la ciudad de Toluca (Entorno a la Estación del Ferrocarril).

- Deterioro: cambio negativo de la edificación en zonas antiguas, se interviene transformando –pero

evitar la gentrificación- (ejemplo el centro de la Ciudad de Toluca).

Dichos fenómenos se pueden observar en el siguiente análisis, donde se observa que si bien no existe una
correlación entre la densidad existente y la situación normativa del PMDU de 2014, dicha situación
permite establecer la viabilidad para incrementar las densidades habitacionales en la mayor parte del
municipio.

Otro aspecto está referido al fenómeno de desocupación de la vivienda, lo cual se presenta

principalmente en la zona centro de la ciudad, donde se llega a registrar hasta un 30% de la vivienda
desocupada.

353
Con base en lo anterior, la estrategia prevista buscará incrementar en lo general las densidades urbanas
y reducir normas específicas (tamaño del lote, frentes), así como buscar la saturación de baldíos, con la
finalidad de responder a una estrategia de consolidación urbana.

A través de la Reestructuración urbana:

Este proceso se aplicará al presente PMDU a través de un mecanismo de aprovechamiento de vacantes

urbano o espacios subutilizados (mediante la intensificación). Los criterios para definir las zonas con
potencial de reestructuración urbana son:

- Identificar la demanda de vivienda.

- Identificar el suelo con potencial de aptitud.
- Analizar la capacidad “física” del suelo.
- Identificar suelo vacante o disponible (susceptible a ser edificado).
- Suelo subutilizado (suelo que puede recibir mayor aprovechamiento).
- Suelo adecuado a redensificar a partir de su fenómeno cíclico (donde el valor del suelo ha superado el
valor de las edificaciones).
- Identificar la capacidad de absorción con base en la infraestructura, equipamiento y servicios.

354
Un segundo mecanismo de la reestructuración urbana se fundamenta en el “Redesarrollo”, el cual busca
revitalizar el espacio que no es funcional a partir de la normatividad que tiene asignada. Este criterio que
aplicaría, entre otras zonas a parte del corredor de Tollocan donde hay uso industrial, pero es importante
prever usos comerciales y de servicios, que a la fecha se empiezan a potencializar.

- Para los Ejes de Desarrollo (Corredores Urbanos)

Su definición obedeció a la configuración real que se tiene respecto a la distribución de las actividades
comerciales y de servicios (públicas y privadas), acorde a la clasificación definida por el DENUE, acorde al
siguiente esquema:

A partir de dicho esquema, se definió la articulación y estructuración urbana prevista en el presente

PMDU, fundamenta en la previsión de ejes de desarrollo (corredores urbanos), los cuales se clasificarán
de la siguiente manera:

- Corredores Metropolitanos: Aquellas zonas que cumplen una función primordial en la estructuración
de la ciudad a partir de las actividades comerciales y de servicios para la ZMCT.

- Corredores Urbano estructurador: Corresponderán a aquellas zonas en las cuales se pretende impulsar
la edificación vertical (usos mixtos: vivienda, comercio y servicios), debido a su ubicación o factibilidad
técnica. Su impacto es a nivel municipal.

355
- Corredores urbanos de Integración: Estarán referidas a aquellas zonas en las cuales, si bien cumplen
una función comercial y de servicios, también corresponden a aquellas zonas que integran dos o más
centros de población.

- Corredores urbanos de cobertura local: Aquellas zonas que por su impacto o uso sólo tiene n incidencia
en el ámbito del centro de población (colonia o localidad)

Dicha clasificación parte de generar un modelo urbano que permita el aprovechamiento de las zonas en
función los usos-funciones-intensidades de acuerdo a su potencial y localización dentro de la estructura
urbana.

Es importante establecer que para su previsión se considera que estos se articularán y complementarán
(a partir de su nivel de especialización) entre si y con los Distritos urbanos previstos.

- Para los Distritos Urbanos (Estructura Polinuclear)

Se plantea la generación de una estructura polinuclear (centralidades) a través de centros urbanos de

jerarquías y nivel de especialización diferente, con la finalidad de complementar un sistema de ciudades
municipal que permita articular de manera eficiente el contexto del municipio de Toluca.

Dicha clasificación será de la siguiente manera:

- Centralidades metropolitanas: Estas centralidades presentan los niveles más altos de empleo y
servicios que son atractoras para el resto de los municipios e incluso de otras regiones del Estado

356
 (empleo, prestación de servicios y conectividad a través de transporte público). Corresponde a la zona
centro de la Ciudad de Toluca.
- Centralidades especializadas: Están referidas a aquellos nodos de desarrollo especializados (por
ejemplo, la zona del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Toluca, Los distintos Parques y Zonas
Industriales). La actividad económica las hace fungir como nodos de desarrollo para el municipio de
Toluca. Incluye también a las zonas comerciales y de servicios regionales (concentradoras).

- Centralidades Satélite: Aquellas que por presentar un elemento de impacto inciden en el desarrollo
del municipio. En el caso específico de las previstas en el presente PMDU se encuentran las ubicadas
en: las estaciones del tren Intermetropolitano México-Toluca, así como en la zona de la avenida Adolfo
López Mateos, av. Alfredo del Mazo, La Terminal-Mercado.

- Centralidades Emergentes: Se caracterizan por poseer condiciones para el desarrollo en zonas

periféricas del municipio (Localidades y/o centros de barrios o colonias). Corresponden a aquellos
núcleos urbanos de nivel básico (zonas semiurbanas principalmente). Se plantea impulsarlas con la
finalidad de reducir las desigualdades socioeconómicas y urbanas.

357
 - Para la Estructura Vial Prevista

La estructura vial prevista en el presente PMDU se encuentra fundamentada en los siguientes criterios
metodológicos:

- Generar una continuidad vial para consolidar un esquema radial-concéntrico-polinuclear.

- Preservar derechos de vía para la previsión de dicho sistema vial (principalmente en la zona
norte).
- Evitar las variaciones de sección en las vialidades (a excepción de zonas urbanas consolidadas).
- Establecer un esquema de liberación de estacionamiento en vía pública (vialidades primarias).
- Prever la implementación de sistemas de transporte masivo tipo BRT en zonas de alto flujo (ejes
oriente-poniente y norte-sur).
- Para la zona Centro de la ciudad de Toluca se considerará un esquema de movilidad sustentable,
(creación de calles completas, previsión de
- Para la zona del cono norte de plantea la creación de un sistema de ciclovías y ciclo
estacionamientos.

Clasificación del Territorio (ver Plano E1).

El crecimiento urbano actual, las tendencias de crecimiento y las restricciones y condicionantes urbano-
territoriales del municipio, han permitido definir las zonas urbanas, susceptibles a urbanizarse y las no
urbanizables.
Como resultado de las conclusiones del diagnóstico y de las necesidades de suelo para recibir a la
población definida en las políticas previstas en el presente PMDU, se ha delimitado al área urbana actual,
las áreas urbanizables, así como las no urbanizables; de la misma manera, se ha definido el límite de las
zonas de crecimiento urbano y la zona de preservación ecológica.
Se considera como área urbana actual las áreas ocupadas por las áreas habitacionales, industriales y de
servicios existentes. Abarca un total de 19618.9 y representan el 46% de la superficie total municipal.
Cuadro . Clasificación del Territorio.

Area Urbana 19618.9 46.0

Area Urbanizable 2784.7 6.5

358
 Área no urbanizable 20282.1 47.5

Total 42685.7 100.0

Fuente: Cuantificación en plano E-1

Se consideran como suelos urbanizables, las áreas que se incorporarán al desarrollo urbano a través de
zonas habitacionales e industriales, ubicadas principalmente en el entorno de la carretera a Atlacomulco.
Otra zona comprende las ubicadas al sur de la ciudad de Toluca, en la zona de las localidades de
Cacalomacán y Tlacotepec, mismas que se incorporarán como zonas habitacionales de baja densidad.
En su conjunto, estas zonas urbanizables comprenden una superficie de 2784.7 Ha, que representan
el 6.5% de la superficie total municipal.
Finalmente, se consideran como áreas no urbanizables las zonas comprendidas por las áreas naturales
protegidas (Nevado de Toluca, Sierra Morelos, Parque Metropolitano, etc.), así como las zonas agrícolas
de mediana productividad ubicadas al norte y sur del municipio, las cuales fungen como área de
amortiguamiento entre las zonas urbanas y las zonas de protección ambiental.

Gráfica . Clasificación del territorio.

Fuente: Cuantificación en plano E-1

En cuanto a la zona no urbanizable, esta representa el 47.5%, que en términos absolutos comprenden una
superficie de 20282.1Ha.

359
 Zonificación de Usos del Suelo (ver Plano E2).65

La estrategia para conducir el desarrollo urbano del municipio de Toluca consiste en minimizar la
incorporación de suelo urbanizable, dando prioridad a la redensificación urbana y el reciclaje urbano;
promover la verticalización en las edificaciones en ejes de desarrollo (corredores urbanos);
incrementando las densidades urbanas en todo el municipio, implementando un esquema urbano
policéntrico e interconectado por corredores urbanos, que eviten los traslados de la población hacia la
zona centro de la ciudad de Toluca y consolidar el esquema radial concéntrico municipal y metropolitano.
Todo ello con la finalidad de evitar el crecimiento horizontal expansivo, evitando la ocupación de áreas
no urbanizables, principalmente sobre áreas naturales protegidas y en zonas con vocación agrícola.

Lo anterior en torno a los siguientes elementos:

A. Zonas Habitacionales.

El uso habitacional se encuentra clasificado en tres grandes grupos. El primero de ellos corresponde a las
zonas habitacionales en proceso de consolidación. El segundo, a aquellas zonas que por sus
condicionantes o características específicas se asigna una mezcla de uso del suelo y finalmente el tercer
grupo, el cual corresponde a las zonas de restricción (asentamientos que actualmente se encuentran
ubicados dentro del polígono del ANP Santuario del Agua Presa Antonio Alzate.

Abarcan una superficie de 17,095.6 Ha. distribuidas en las zonas habitacionales propuestas y existentes.

Las zonas de restricción y control se definieron con base en la zona urbana actual de las distintas
localidades rurales; donde se restringe la ocupación de zonas agrícolas.

Las zonas de consolidación se ubican principalmente en la zona centro de la ciudad, así como en las
localidades conurbadas a esta (San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ana Tlapaltitlán, Capultitlán y San Mateo
Oxtotiltán).

De manera específica, la distribución de usos del suelo previstos, se distribuye territorialmente de la

siguiente manera:

65
Ver Anexo [Link] de usos del suelo (habitacionales) del municipio de Toluca.

360
H.667.A - SAN JOSÉ LA COSTA
- CERCA A SAN JOSÉ LA COSTA AL SUR DE LA PRESA ANTONIO
ALZATE.
- PUEBLO NUEVO
H-667.R - TLACHALOYA 2DA SECCIÓN.
- CERCA A SAN JOSÉ LA COSTA AL SUR DE LA PRESA ANTONIO ALZATE.
SAN JOSÉ LA COSTA
H.500.A - CACALOMACAN.
- SANTIAGO TLACOTEPEC.
H.417.A - SAN CAYETANO DE MORELOS
- AL SUR DE LA VIALIDAD A VALLE DE BRAVO.
- SAN MARTÍN TOLTEPEC.
- PALMILLAS.
- TECAMIX
- MATEO OXTOTITLÁN.
- RESIDENCIAL COLÓN.
- ASENTAMIENTO AL ESTE DEL RÍO TEMASCALTEPEC
- EL EMBARCADERO.
- SAN JUAN TILAPA.
- CENTRO DE LA ZONA INDUSTRIAL TOLUCA.
- SANTA MARÍA TOTOLTEPEC.
- SAN MATEO OTZACATIPAN.
- SAN PEDRO TOTOLTEPEC.
H.417.B - SAN CAYETANO DE MORELO
- COLONIA AVIACIÓN AUTÓPAN
- SAN MARTÍN TOLTEPEC.
- A UN OSTADO DE LA LAGUNA SAN JERÓNIMO.
- JICALTEPEC AUTOPAN.
- SAN DIEGO DE LOS PADRES CUEXCONTITLÁN
H.300.A - ANTONIO ALZATE
- AL SUR DE LA VIALIDAD A VALLE DE BRAVO
- HACIENDA LA PUERTA.
- CALIXTLAHUACA
- SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC
- SANTIAGO TLAXOMULCO.
- SANTIAGO MILTEPEC.
- MATEO OXTOTITLÁN.
- BARRIOS TRADICIONALES.
- PLAZAS DE SAN BUENAVENTURA.
- SAN ANTONIO BUENAVISTA.
- CACALOMACAN.
- CAPULTITLÁN.
- SANTIAGO TLACOTEPEC.
- SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN.
- LA CONSTITUCIÓN.
- EL CERRILLO VISTA HEMOSA.
- SAN LORENZO TEPALTITLÁN
H.300.B - TLACHALOYA
- SAN MATEO OTZACATIPAN.
- SAN MIGUEL TOTOLTEPEC.
- SAN PEDRO TOTOLTEPEC.
- CALIXTLAHUACA
- SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC
- VICENTE GUERRERO.
- SAN ANTONIO BUENAVISTA.
- CACALOMACAN.
- SANTIAGO TLACOTEPEC

361
 - CRISTOBAL COLÓN.
- OCHO CEDROS.
- SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN.
- DEL PARQUE.
- MODERNA DE LA CRUZ.
- LAZA CÁRDENAZ.
- SAN NICOLAS TOLENTINO.
- SAN PABLO AUTOPAN.
- SAN ANDRES CUEXCONTITLAN.
- BARRIO DE SANTA CRUZ.
- SANTA CRUZ OTZACATIPAN.
H.300.R - TLACHALOYA
- ANTONIO ALZATE
H.250.A - SAN BLAS OTZACATIPAN.
H.250.B - BARRIOS TRADICIONALES.
- COLONIA MORELOS PRIMERA SECCIÓN.
- COLONIA MORELOS SEGUNDA SECCIÓN.
- COLONIA FEDERAL ADOLFOLÓPEZ MATEOS.
[Link] - NUEVA OXTOTITLÁN.
- VALLE VERDE7TERMINAL Y SANTA MARÍA DE LAS ROSAS.
- LA MAGDALENA, NUEVA SANTA MARÍA, BENITO JUAREZ, LOPEZ
MATEOS, UNIDAD VICTORIA.
- NUEVA SANTA MARÍA.
- EVA SAMANO DE LÓPEZ RAYÓN.
- BENITO JUÁREZ.
H.200.A - SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC
- ZONA SEMINARIO.
- SANTA ANA TLAPALTITLÁN.
- SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN.
- EL CERRILLO VISTAHERMOSA.
- COLONIAS GUADALUPE. SANTIAGO MILTEPEC.
- COLONIA DE TLACOPA.
- COLONIA INDEPENDENCIA.
- COLONIA REFORMA Y FERROCARRILES.
- SAN LORENZO TEPALTITLÁN
- COLONIA LOS CELANENCES.
- FRACCIONAMIENTO EL OLIMPO.
- NUEVA SAN PEDRO.
H.200.B - JUNTO AL BORDO DEL TULAR
- INDEPENDENCIA CAM A SAN CARLOS.
- LA CRESPA.
- VILLAS DE SAN MATEO.
- SAN MATEO OTZACATIPAN.
- SAN LORENZO TEPALTITLÁN
- NUEVA OXTOTITLÁN
- ISIDRO FABELA.
- SALVADOR SÁNCHEZ COLÍN, IZCALLI IPIEM Y FEDERAL DE
ELECTRICIDAD
- SAN ANTONIO BUENAVISTA.
- SAN BUENAVENTURA.
- SANTA CRUZ OTZACATIPAN.
- COLONIA INDEPENDENCIA.
- COLONIA SAN JUAN BUENAVISTA.
H.200.B/60.V - COLONIA DE SAN BERNARDINO.
- ZONA CENTRO.
- FRANCISCO MURGUIA.
- COLONIA CUAUHTEMOC.
- COLONIA LAS AMÉRICAS.
- COLONIA UNIVERSIDAD.
- DE SAN SEBASTÍAN.

362
 H.100.A - BOSQUES DE COLÓN

Es importante resaltar que estas zonas fungirán como las áreas susceptibles a urbanizar, dadas sus
condiciones naturales aceptables.

HABITACIONAL 17095.6 100 / 76.3

H100A 52.7 0.3

H200A 1565.1 9.2

H200B 1304.6 7.6

H.200.B/60.V 296.1 1.7

H250A 70.3 0.4

H250B 300.4 1.8

[Link] 195.2 1.1

H300A 2941.0 17.2

H300B 4905.0 28.7

H.300.R 24.1 0.1

H417A 2962.6 17.3

H417.B 481.2 2.8

H.500.A 131.0 0.8

H.667.A 37.7 0.2

H.667.R 160.6 0.9

ZONIFICACION 1667.8 9.8

SECUNDARIA

COMERCIO Y 839.7 100 / 3.7

SERVICIOS
CU.A 161.0 19.2
CHC.200.A/60.V 256.6 30.6
CU.200.A 58.7 7.0

363
 CU.250.A 13.5 1.6
CU.300.A 325.3 38.7
CU.417.A 24.8 2.9
EQUIPAMIENTO 2361.9 100 / 10.5
E 2361.9 100
INDUSTRIAL 2088.6 100 / 9.3
I.G.N 2088.6 100
AREA VERDE 17.8 100 / 0.1
AV 17.8 100
SUBTOTAL 22403.6 100.0
URBANIZABLES

Es importante establecer que como uso habitacional también se considera el referente a conjuntos
urbanos (fraccionamientos, conjuntos y condominios), los cuales en su conjunto comprenden una
superficie de 1,542.59 ha.

Gráfica. Uso del suelo previstos.

Fuente: Cuantificación con base en Plano E-2.

364
B. Zonas comerciales y de servicios:

Centros Urbanos

La estrategia de usos del suelo prevista considera el desarrollo de 4 tipos de centros urbanos, los cuales
de acuerdo a su cobertura y/o nivel de especialización, se encuentran los siguientes:

- Centro Metropolitano: En términos de centros urbanos corresponden a aquellos que presentan los
niveles más altos de comercio y servicios, y que además son atractoras para el resto de los municipios
e incluso de otras regiones del Estado. Corresponde a la zona centro de la Ciudad de Toluca, la cual
contará con un uso del suelo CHC.200.A/60V.

- Centros Especializados: Corresponde a los centros urbanos que por sus características representan los
nodos de desarrollo especializados (por ejemplo las zonas comerciales y de servicios regionales (sin
vivienda), que en términos de usos del suelo corresponden a los CU.A

- Centros Satélite: Son aquellos Centros Urbanos que inciden en el desarrollo del municipio; por ejemplo
las zonas de las estaciones del tren Intermetropolitano México-Toluca, así como en la zona de la
avenida Adolfo López Mateos, av. Alfredo del Mazo, La Terminal-Mercado, entre otros. El uso del
suelo previsto en estas zonas es CU.200.A y CU.250.A.

- Centros Emergentes: Corresponden a aquellos Centros Urbanos previstos para el desarrollo en zonas
periféricas del municipio (Localidades y/o centros de barrios o colonias). Corresponden a aquellos
núcleos urbanos de nivel básico. El uso del suelo correspondiente a estos es el CU.300.A y CU.417.A.

La distribución territorial específica de los centros urbanos es la siguiente:

CU.A - SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC

- VALLE VERDE Y TERMINAL, , IZCALLI IPIEM.
- DE LA TRINIDAD.
- COLONIA LAS TORRES.
CHC.200.A/60.V - CENTRO HISTÓRICO DE TOLUCA DE LERDO.
CU.200.A - VALLE VERDE Y TERMINAL.
- SANTA ANA TLAPALTITLÁN.
- SAN BUENAVENTURA.
- SAN LORENZO TEPALTITLÁN
- SAN MATEO OTZACATIPAN.
- SAN PEDRO TOTOLTEPEC.
CU.250.A - SAN JUAN TILAPA.
- SANTIAGO TLACOTEPEC.
CU.300.A - TLACHALOYA.
- CALIXTLAHUACA (ZONA CENTRO)
- SANTIAGO TLAXOMULCO.
- SANTIAGO MILTEPEC.
- MATEO OXTOTITLÁN.

365
 - SAN ANTONIO BUENAVISTA.
- CACALOMACAN
- CAPULTITLÁN CENTRO.
- SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN CENTRO.
- SAN PABLO AUTOPAN.
- SAN CRISTOBAL HUCHOCHITLÁN
- SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN.
- COLONIA LAS TORRES.
CU.417.A - SAN CAYETANO DE MORELOS
- SAN MARTÍN TOLTEPEC. (CENTRO)
- TECAMIX CALLE 5 DE MAYO.

Corredores urbanos

Al igual que los centros urbanos, los corredores urbanos estarán definidos a partir de su cobertura y/o nivel
de especialización. Estos por ser longitudinales, se encontrarán entremezclados con las zonas
habitacionales. La diferencia existente entre estos está referida a que dependiendo de la zona donde se
ubiquen, es que se les asignará la densidad prevista.

- Corredores Metropolitanos (CRU.A): Corresponden a aquellos que cumplen una función primordial en
la estructuración de la ciudad a partir de las actividades comerciales y de servicios para la ZMCT y en
los cuales se pretende impulsar la edificación vertical.

- Corredores Urbano estructurador (CRU.B): Corresponderán a aquellas zonas de usos mixtos como la
vivienda, comercio y servicios, debido a su ubicación o factibilidad técnica es viable la verticalización.

- Corredores urbanos de articulación: Se definen como aquellos corredores urbanos que cumplirán una
función de articulación entre dos o más centros de población; en los cuales su nivel de especialización
está referido a actividades comerciales y de servicios semiespecializadas.

- Corredores urbanos locales: Corresponden a aquellos corredores urbanos ubicados al interior de las
distintas localidades o colonias, en las cuales se ofertan comercios y servicios de cobertura básica.

En todos estos se permitirá el desarrollo de actividades comerciales y de servicios, mezclados con las
zonas habitacionales, los cuales territorialmente se distribuyen de la siguiente manera:

366
CRU.A/60.V - MATEO OXTOTITLÁN PASEO ADOLFO LÓPEZ MATEOS
- NUEVA OXTOTITLÁN TORRES CHICAS.
- PLAZAS DE SAN BUENAVENTURA AVENIDA TOLLOCAN Y VICENTE GUERRERO.
- PASEO TOLLOCAN, VENUSTIANO CARRANZA.
- VICENTE GUERRERO.
- MIGUEL HIDALGO Y MORELOS.
- ISIDRO FABELA, MORELOS,
- AVENIDA SOLIDARIDAD LAS TORRES.
- PASEO TOLLOCAN.
- ISIDRO FABELA.
- SOLDARIDAD LAS TORRES.
- IGNACIO COMONFORT.
- ALFREDO DEL MAZO.
- TOLLOCAN
CRU.B/60.V - SEBASTIÁN LERDO DE TEJADA.
- LERDO DE TEJADA ZONA CENTRO.
- BENITO JUÁ[Link] ENRIQUEZ, Y VENUSTIANO CARRANZA.
- JOSÉ MARÍA PINO SUÁREZ.
- JOSE MARÍA PINO SUAREZ
CRU.A.B - VIALIDAD TOLUCA-IXTLAHUACA
CRU.A.I - TOLUCA-IXTLAHUACA.
CRU.C - SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC CALLE INDEPENDENCIA.
- NUEVA OXTOTITLÁN LAGO CAIMANERO.
- BARRIOS TRADICIONALES. TENANGO.([Link] JUANA INÉS DE LA CRUZ).
- ZONA SEMINARIO. CALLE VENUSTIANO CARRANZA, ALPINISMO, LAGO WINNEPEG,
CALZADA AL PACÍFICO.
- HORACIO ZÚÑIGA.
- VALENTÍN GÓMEZ FARÍAS Y
- INDEPENDENCIA, PRIMERO DE MAYO,
- FRANCISCO MURGUÍA, JUAN ÁLVAREZ.
- JESUS CARRANZA.
- SALVADOR DÍAS MIRÓN.
- FRANCISCO OLEAGUIBEL.
- JOSÉ GUADALUPE. SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN
- VICENTE GUERERO. SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN
- IGNACIO MATAMOROS.(SAN PABLO AUTOPAN)
- JUN ÁLVAREZ. (SAN PABLO AUTOPAN).
- 10 DE MAYO (REFORMA)
- DE LA INDEPENDENCIA (REFORMA)
- 20 DE NOVIMBRE (INDEPENDENCIA)
- VICENTE LOMBARDO TOLEDANO (SAN LORENZO TEPALTITLAN).
- PASEO TOTOLTEPEC (SANTA MARÍA TOTOLTEPEC)
- CALZADA AL PACÍFICO.
- ALPINISMO.
- JESUS CARRANZA.
- EDURADO HERNÁNDEZ CHAZARO (MODERNA DE LA CRUZ)
- JOSE ANTONIO ALBARRAN (COLONIA DEL PARQUE)
[Link].200.A/60.V - PASEO CRISTOBAL COLÓN.
CRU.D - SAN CAYETANO DE MORELOS
- SAN MARTÍN TOLTEPEC. (PASEO TOLTEPEC)
- CALIXTLAHUACA VIALIDAD MATLATZINCAS, INDEPENDENCIA, LIBERTAD.
- SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC VIALIDAD CENTENARIO, MIGUEL HIDALGO Y
COSTILLA Y REFORMA.
- SANTIAGO TLAXOMULCO GUADALUPE VICTORIA.
- SANTIAGO MILTEPEC. ADOLFO LÓPEZ MATEOS Y DIEGO RIVERA.
- MATEO OXTOTITLÁN FILIBERTO NAVAS.
- BARRIOS TRADICIONALES ([Link] LA RETAMA). 18 DE MARZO.
- ZONA SEMINARIO. CALLE LAGO DE SAYULA Y LAGUNA DEL VOLCÁN.
- VALENTÍN GÓMEZ FARÍAS,

367
- VALENTIN GOMEZ FARÍAS.
- JUAN FERNANDEZ ALBARRAN, EMILIANO ZAPATA, FRANCISCO VILLA.
- JOSÉ MARÍA PINO SUÁREZ (SANTAMARIA DE LAS ROSAS)
- WENCESLAO LABRA (SANTAMARIA DE LAS ROSAS)
- PRESA DE LA AMISTAD (VALLE VERDE Y TERMINAL)
- NEZAHUALCOYOTL (IZCALLI IPIEM)
- JOSÉ MARÍA PINO SUÁREZ (SANTA ANA TLAPALTITLAN)
- MORELOS (SANTA ANA TLAPALTITLAN).
- JOSÉ MARÍA HEREIDA (SAN ANTONIO BUENAVISTA.)
- VENUSTIANO CARRANZA (SAN BUENAVENTURA.)
- PENSADOR MEXICANO (SAN BUENAVENTURA.)
- GUADALUPE VICTORIA (JICALTEPEC AUTOPAN).
- AVENODA ESTADO DE MEXICO (JICALTEPEC AUTOPAN).
- AVENIDA TOLUCA (SAN DIEGO DE LOS PADRES SECCIÓN 5-B)
- PASEO DE LAS PALMAS, PSO QUETZALES Y DE LOS EUCALIPTOS (CONJUNTO LOS
SAUCES).
- CAMPO DE LAS PARTIDAS (LA CONSTITUCIÓN)
- RIO LERMA.
- IGNACIO LÓPEZ RAYÓN. (SAN PABLO AUTOPAN)
- MANUEL BUENDÍA TELLEZGIJON.
- MELCHOR OCAMPO. (SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN).
- EMILIANO ZAPATA (SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN).
- 5 DE MAYO (SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN).
- MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA (SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN).
- CRISTOBAL COLÓN (SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN).
- REPÚBLICA DEL ALVADOR (SAN CRISTOBAL HUCHOCHITLAN).
- CAMINO VIEJO A SAN LORENZO. (DE TLACOPA)
- RUTA DE LA INDEPENDENCIA.(COLONIA INDEPENDENCIA)
- SAN MATEO (SAN LORENZO TEPALTITLÁN)
- MIGUEL HIDALGO (SAN LORENZO TEPALTITLÁN)
- PASEO OTZACATIPAN (SAN MATEO OTZACATIPAN)
- JOSE MARIA MORELOS Y PAVÓN (SAN MATEO OTZACATIPAN).
- AGUSTIN MILLAN (SAN PEDRO TOTOLTEPEC)
- SAN JERÓNIMO (SANTA MARÍA TOTOLTEPEC)
- CUAUHTEMOC (SANTA MARÍA TOTOLTEPEC)
- CUITLAHUAC (SANTA MARÍA TOTOLTEPEC)
- INDUSTRIA AUTOMOTRÍZ (SANTA MARÍA TOTOLTEPEC)
- BENITO JU´REZ (SANTA MARÍA TOTOLTEPEC)
- VICENTE GUERRERO (CACALOMACAN)
- DE LA JOYA (CACALOMACAN)
- REFORMA (CAPULTITLÁN)
- ABELARDO RODRÍGUEZ (BOSQUES DE COLÓN)
- INDEPENDENCIA 8CAPULTITLÁN9
- PASEO COLÓN (CAPULTITLÁN)
- 5 DE MAYO (SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN)
- LIBERTAD (TLACOTEPEC).
- A SAN JUAN TILAPA (TLACOTEPEC)
- BENITO JUAREZ (SAN JUAN TILAPA)
- A CAPULTITLÁN (SAN JUAN TILAPA)

368
C. Polígonos de Actuación (Ver en Plano E-02C):

El presente PMDU de Toluca considera el desarrollo en 7 polígonos de actuación:

1. Tren interurbano México-Toluca.

Corresponde a los dos polígonos que se ubican en torno a lo que serán las estaciones del Tren
Intermetropolitano México-Toluca (Estación Zinacantepec y estación Cristóbal Colón). Su definición
obedece a que se pretende normar de manera específica su ocupación con usos conexos a las funciones
que cumplirán dichas estaciones, además de prever su ocupación de manera planificada y regulada.

Además de desarrollarlas a través del modelo de DOT´s (Desarrollos Orientados al Transporte, clave que
se asignará a los usos establecidos en esta zona).

2. Revitalización urbana de la Antigua Estación del Ferrocarril.

Corresponde al impulso que se le pretende dar a la antigua estación del ferrocarril, a través del desarrollo
de usos intensivos y mixtos (comerciales, de servicios y habitacionales).

3. Aeropuerto.

Corresponde al entorno inmediato al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Toluca, la cual se pretende

consolidar y desarrollar como una zona con usos especializados que permitan consolidar la vocación de la
zona (actividades económicas relacionadas con la industria, las actividades aeroportuarias, centros de
logística, entre otros similares).

4. Cono Norte

Corresponde a la zona que integra el denominado Cono Norte de la Ciudad de Toluca, integrado por las
localidades de San Pablo Autópan, San Cristóbal Huichochitlán y San Andrés Cuexcontitlán. En dicha
zona se pretende generar un esquema de consolidación del desarrollo urbano, entremezclado con
actividades comerciales y de servicios típicas de la zona y estructurados por medio de ejes viales que
permitan generar conectividad en la zona.

5. Polo Industrial y Logístico.

Corresponde a la previsión de un Nodo de Desarrollo Industrial que estará estructurado por la Carretera
Toluca-Atlacomulco. En dicha zona se pretende impulsar la actividad industrial y logística, dadas las
condiciones de conectividad que presenta la zona.

369
 6. Cacalomacán.

Corresponde a los asentamientos ubicados en el entorno de las localidades de Cacalomacán y Tlacotepec,

las cuales debido a las condiciones de régimen de tenencia, aunado a las condiciones ambientales y
paisajísticas de la zona, han incidido en su crecimiento a través de vivienda de maja y media densidad.

7. Centro Histórico.

Lo anterior es derivado de la previsión que existen endicha zona, al estar inmersa dentro de la declaratoria
de Centro Histórico de la Ciudad de Toluca. Es importante establecer que dentro de dicha poligonal se
pretende su regulación tanto para la vivienda horizontal como vertical. Además de que se pretende
conservar e implementar acciones tendientes a la conservación de su imagen urbana.

370
C. Equipamiento.

Los usos de equipamiento se encuentran distribuidos en todo el municipio, comprenden una superficie
de 2,361.9 Ha, que representan el 9.3% de la superficie urbana.

Entre los equipamientos de mayor impacto (por su superficie o uso) se encuentran:

- Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Toluca.

- Parques Metropolitano y El Calvario.
- Zona administrativa de Alfredo del Mazo (Hospitales, Juzgados y diversas áreas administrativas).

C. Industrial.

Las zonas industriales previstas en el presente PMDU corresponden a la identificación de dos tipos de
áreas:

Las correspondientes a los Parques Industriales autorizados (y que en el plano de usos del suelo se
encuentran previstos como zonificación secundaria):

- Parque Industrial El Coecillo.

- Parque Industrial Exportec I.
- Parque Industrial Exportec II.
- Parque Industrial San Antonio Buenavista.
- Parque Industrial San Cayetano.
- Parque Industrial Toluca.
- Parque Industrial Toluca 2000.
- Parque Industrial Vesta Park Toluca.

Las zonas o áreas industriales que han adoptado el uso industrial a partir de las políticas urbanas
declaradas, las que se han ido incorporando en función de su factibilidad, las cuales corresponden a:

- Corredor Industrial Toluca.

- Zona industrial en torno a la carretera Toluca-Atlacomulco.

Dichas áreas comprenden una superficie de 2088.6 Ha. Que representan el 9.36% de la superficie urbana-
urbanizable.

I.G.N 2088.6 9.36

D. No Urbanizables.

371
Comprenden las zonas agrícolas, las áreas Naturales Protegidas, una pequeña zona forestal y los cuerpos
de agua. Su objetivo es la preservación y restringir la formación de asentamientos humanos. Comprende
una superficie de 20,282.1Ha, que representan el 47.5% de la superficie total municipal.
Cuadro. Usos del Suelo previstos en zonas no urbanizables

[Link] 8476.5 41.8

[Link].R 698.7 3.4

[Link] 77.5 0.4

ANP 10054.7 49.6

CA 715.9 3.5
Z.R. 124.8 0.6
[Link] 118.7 0.6

OI 15.3 0.1

SUBTOTAL NO 20282.1 100.0

URBANIZABLES
Fuente: Cuantificación con base en plano E-2

En cuanto a las ANP, estas se encuentran conformadas por las siguientes:

- Área de Protección de Flora y Fauna al Nevado de Toluca

- Parque Estatal Sierra Morelos.
- Parque Metropolitano Bicentenario
- Parque Estatal denominado “Santuario del Agua y Forestal Subcuenca Tributaria Presa Antonio
Alzate”
- Parque Urbano Matlazincas (El Calvario de Toluca.
- Parque Estatal Alameda Poniente San José de la Pila.

Las ANP comprenden en su conjunto una superficie de 10054.7 Ha, que representan el 49.6% de la
superficie no urbanizable.

Finalmente, las zonas agrícolas del municipio se ubican en dos grandes zonas. La primera de ellas
corresponde a la ubicada al sur del mismo, y que sirve como zona de amortiguamiento entre las zonas
urbanas y las áreas de preservación ambiental.

La segunda gran zona corresponde a la ubicada al norte y poniente del municipio, y corresponde al área
de transición con otros municipios interurbanos de la ZMCT (Temoaya, Almoloya, Ozolotepec).

372
En su conjunto, dichas áreas agrícolas comprenden una superficie de 9,175.2 Ha.

En cuanto a la zona forestal, esta corresponde a dos polígonos específicos. El primero de ellos referido al
cerro de Tlacotepec. La segunda zona está referida a un pequeño polígono ubicado en el cerro del Perico,
las cuales en su conjunto comprenden una superficie de 77.5 Ha.

Finalmente, se encuentran los usos correspondientes a cuerpos de agua, los cuales se encuentran
distribuidos de manera dispersa en todo el territorio municipal (principalmente en la zona norte). Estas
zonas comprenden una superficie de 715.9 Ha.

Gráfica. Usos del Suelo previstos en zonas no urbanizables

Fuente: Cuantificación con base en plano E-2

3. Sistema de planeación para la modernización y ampliación de la infraestructura.

4. Estrategia de Movilidad

- Lineamientos de la Estrategia de Movilidad 66

66
Es importante establecer que el presente PMDU de Toluca sólo plantea lineamientos de carácter general. Por lo que se propone crear un
Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS).

373
La estrategia de movilidad urbana prevista en el presente PMDU de Toluca, busca aplicar el enfoque de
la nueva pirámide de la movilidad, la cual busca priorizar los medios de transporte no motorizado,
buscando implementar, entre otras:

Definir una zonificación urbana (usos del suelo) en función de la capacidad de una zona para la
movilidad sustentable, dirigido a aumentar los viajes en transporte público y no motorizado.
Implementar un sistema de corredores de transporte masivo con los sistemas de transporte
alternativo (bicicleta pública, por ejemplo), donde haya demanda de movilidad.
Aplicar el enfoque de DOT´s a las zonas ubicadas en torno a las estaciones del tren Interurbano
México-Toluca (estaciones Zinacantepec y J. M. Pino Suárez).
Complementar los sistemas de transporte masivo con proyectos específicos de accesibilidad
peatonal, rediseño de operación y renovación de los sistemas de alimentación, sistemas de
bicicletas públicas de acceso a estaciones, calles completas en las vías de acceso a estaciones y
sistemas de gestión del estacionamiento en vía pública.
Buscar consolidar el sistema radial del municipio (y de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Toluca), a partir de la previsión de los derechos de vía.

Movilidad peatonal.

Para que las personas caminen más y puedan realizar viajes cada vez más largos, se propone crear y
mejorar la infraestructura ya instalada para que las personas puedan desplazarse peatonalmente, como
una alternativa adecuada, segura y cómoda.

La propuesta se realizó considerando su cercanía respecto a la plaza cívica y la conectividad que se busca
para los diversos nodos turísticos del municipio, así como por la presencia de usos comerciales y de
servicios que definen su carácter de vialidad de flujo peatonal.

Se plantea generar un sistema de calles compartidas o completas, proponiendo de primera instancia las
siguientes calles:

Miguel Hidalgo, tramo de Benito Juárez a Melchor Ocampo.

Independencia, de Nicolás Bravo a Benito Juárez.
Villada-5 de Febrero, Nicolás Bravo y Juan Aldama, tramos de Morelos a Independencia.
Galeana, Matamoros y Aldama, en sus tramos de Morelos a Miguel Hidalgo.
Miguel Hidalgo, tramo de Fray Juan de Zumarraga a Andrés Quintana Roo.

Movilidad del transporte público masivo (BRT).

La propuesta prevista plantea el reestructurar el sistema de transporte público, a través de la previsión de

al menos cuatro ejes de desarrollo con sistemas BRT (Mexibus), los cuales se describen a continuación:

374
 Eje estructurador Oriente-Poniente A: Se desarrollará sobre el eje de la avenida Las Torres, y
permitirá complementar el sistema de Transporte generado por el Tren Interurbano México-
Toluca.
Eje estructurador Oriente-Poniente B: constituido por parte de Paseo Tollocan al oriente; por el
centro de la ciudad con un par vial en Av. José María Morelos y Pavón y Sebastián Lerdo de Tejada;
y al final Adolfo López Mateos.
Eje estructurador Norte-Sur: integrado por las vías Isidro Fabela y José María Pino Suárez hacia
Tenango.
Eje estructurador Norponiente: Se conectará a partir del eje radial Tollocan, y correrá sobre la
Avenida López Portillo.
Eje estructurador radial Tollocan: delimitado por las vialidades de Paseo Tollocan, Paseo
Matlazincas, López Portillo y Alfredo del Mazo.

Movilidad ciclista:

Busca crear un sistema de ciclovias, ciclocarriles y cicloestacionamientos para todo el municipio de

Toluca, las cuales se busca que permitan crear vías que incrementen la seguridad, la movilidad y conexión,
donde la movilidad en bicicleta se pueda realizar de la mejor manera, conectando dentro y fuera de la
ciudad, entre las diversas localidades y colonias del municipio.

Así, la presente propuesta tiene como objetivo el proponer un sistema de ciclovías que permita mejorar
la conectividad al interior del municipio de Toluca (norte, noreste, centro y sur), así como la integración
de las ciclovías existentes, facilitando los desplazamientos en bicicleta a través de vialidades primarias y
secundarias que integran el municipio.

La propuesta generada para la integración de un sistema de ciclovías y cicloestacionamientos consiste en

propiciar espacios adecuados que brinden una conexión con puntos generadores y atractores de viajes y
con ello se permita el incremento de los desplazamientos en bicicleta dentro del municipio de Toluca.

Se buscó que el sistema de ciclovías propuesto conecte puntos de interés para la población y sirva como
alternativa para que la movilidad no motorizada compita con los demás modos de transporte de manera
eficiente, cómoda y segura.

Con base a estas premisas, se identificaron los puntos generadores y atractores de viajes y se optaron por
alternativas que conecten estos puntos, por medio de vialidades primarias y secundarias que permitan la
instalación de ciclovías y/o ciclocarriles.

Así mismo se propone la ubicación de cicloestacionamientos en lugares estratégicos que posibiliten el

intercambio modal, es decir el uso de los diferentes sistemas de transporte. Por otra parte, como
complemento del sistema la adecuación de cruces seguros para ciclistas que permitan la fluidez del
tránsito vehicular sin poner en peligro a ningún usuario de la vía.

375
 Esquema. Estructura del sistema

Fuente: Elaboración propia.

Esquema. Principios del sistema

Fuente: Elaboración propia.

El esquema siguiente muestra la localización de las ciclovías y/o ciclocarriles propuestos que garantizan
una red de infraestructura ciclista que permite la conectividad y la realización de viajes por el municipio
de forma segura y eficiente.

376
 Esquema. Sistema de ciclovías propuesto para el municipio de Toluca67

Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo con el esquema anterior el sistema de ciclovías propuesto está integrado por 77 vialidades
primarias y secundarias que componen el sistema vial del municipio de Toluca y que potencialmente
pueden ser destinadas para la ubicación de ciclovías o ciclocarriles. Estas nuevas ciclovías se dirigirán
principalmente hacia las zonas norte y noreste del municipio en vialidades como: Boulevard Isidro Fabela,
Alfredo del Mazo, Manuel Buendía Tellezgirón, Vicente Lombardo Toledano, Boulevard Aeropuerto
Miguel Alemán Valdés, entre otras.

Respecto a la cobertura del sistema en la zona centro, poniente y sur del municipio este se pretende sea
sobre vías principales como: Av. Benito Juárez, Independencia, Valentín Gómez Farías, Adolfo López
Mateos, Paseo Vicente Guerrero, Venustiano Carranza, Paseo Colón, Laguna del Volcán, Av. Solidaridad
La Torres, Calzada del Pacífico, Heriberto Enríquez, Pino Suárez entre otras.

En relación a la ubicación de las ciclovías y/o ciclocarriles estos deberán situarse en las laterales de los
carriles de las vialidades a intervenir; para garantizar la seguridad de los usuarios.

Los cruces pueden adecuarse mediante la colocación de dispositivos de control de tránsito (semáforos
ciclistas) que les permitan a los usuarios de las ciclovías y/o ciclocarriles incorporarse o cambiar de
dirección a fin de llegar a su destino, así mismo se deberá contar con el adecuado señalamiento vial tanto
horizontal como vertical.

67
Ver Anexo Cartográfico “Sistema de Ciclovías propuesto”

377
Por otra parte, respecto a la ubicación de los cicloestacionamientos estos se establecieron en lugares
estratégicos que permitan el aparcamiento de bicicletas para que los usuarios que recorren grandes
distancias puedan cambiar de modo de trasporte según lo requieran.

En el siguiente esquema se muestran los 300 cicloestacionamientos propuestos para el sistema de

ciclovías, ya que en su conjunto permiten que dicho sistema sea funcional, seguro, accesible y conecte
con las diferentes zonas del municipio.
Esquema. Sistema de ciclovías propuesto para el municipio de Toluca

Fuente: Elaboración propia.

- Estructura Vial Regional

Se propone la construcción de nuevas vialidades regionales que articulen los cuatro puntos cardinales de
la Ciudad de Toluca, tratando de evitar que el flujo de vehículos foráneos, particulares y de carga, cuyo
destino principal no sea la Capital del Estado de México tenga paso obligado por las zonas habitacionales,
comerciales y de servicio, obstruyendo y congestionando el tráfico local.

Por lo anterior, se establece una estructura vial periférica regional que facilite el acceso entre los
municipios conurbados de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca, retomando las propuestas viales de
los niveles superiores de planeación, que pretenden estructurar la zona metropolitana de acuerdo a las
expectativas regionales del gobierno estatal, considerando un modelo radial concéntrico con núcleos de
crecimiento urbano, que permitirá la creación de una mancha urbana continua, con transporte masivo
adecuado, estructurado en diversos circuitos y libramientos.

Por lo tanto, la red carretera regional propuesta está integrada por las siguientes vialidades:

• Libramiento Norte de la Ciudad de Toluca.

378
 • Prolongación Avenida de las Partidas.
• Prolongación Boulevard Aeropuerto
• Libramiento Norponiente de la Ciudad de Toluca.
• Boulevard Aeropuerto.
• Carretera Toluca-Atlacomulco.
• Solidaridad las Torres.
• Libramiento Sur de la Ciudad de Toluca.
• Calzada al Pacifico.
• Adolfo López Mateos.
• Carretera Toluca-México.
• Carretera Toluca-Naucalpan.

En cuanto a las vialidades regionales previstas se encuentran:

Cutzamala Entre vialidad Libramiento de Toluca y Adolfo López

Mateos
Las Huertas Entre Solidaridad las Torres y Calzada Al Pacifico.
Vialidad que conecta calzada el Pacifico, hacia Región Sur del municipio de Toluca.
Cacalomacán, San Juan Tilapa, San Felipe
Tlalmimilolpan a Metepec
Tramo de vialidad regional, entre Jesús Reyes Heroles y San Antonio Buenavista
Alberto García
Vialidad que conecta con la Av. Miguel Alemán hacia San Pedro Totoltepec.
CDMX, cruzando por Libramiento ruta de la
Independencia Bicentenario
Rio Totoltepec Entre Autopista Naucalpan Toluca y Río Lerma

- Estructura Vial Primaria

El sistema vial primario se fundamenta en el mejoramiento, rehabilitación, ampliación, prolongación y

apertura de nuevas vialidades, en cada una de las delegaciones, colonias, barrios y sectores del municipio
de Toluca, el cual quedó integrado de la siguiente manera:

20 de Noviembre. Ignacio López Rayón. Prolongación Felipe Villanueva

Prolongación Laguna del
5 de Febrero. Ignacio Manuel Altamirano. Volcán.
Alberto Einstein Independencia. Río Papaloapan.

379
 Antiguo Camino a la Magdalena. Jesús Carranza. Sor Juana Inés de la Cruz.

Av. Alpinismo. José Antonio Albarrana Urawa

Av. Benito Juárez. José María Morelos y Pavón. Venustiano Carranza.

Av. Heriberto Enríquez. Juan Álvarez Camino Viejo a San Pablo.

Av. Ignacio Rayón. Lago de Sayula. Carretera a Villa Cuauhtémoc.

Av. Independencia. Laguna del Volcán. Carretera al Cerrillo.

Av. Industria Automotriz. Manuel B. Téllez Girón. Carretera Toluca-Ocotitlán.

Av. Isidro Fabela. Manuel Buendía Carretera Toluca-Tlachaloya.

Av. Miguel Hidalgo Manuel Téllez Girón. Libertad.

Av. Pino Suárez. Miguel Hidalgo. Paseo Colón.

Av. Sebastián Lerdo de Tejada. Av. Venustiano Carranza. Paseo de la Luz.

Boulevard Jesús Reyes Heroles. Paseo Vicente Guerrero. Primero de Mayo.

Paseo de los Matlazincas. Díaz Mirón. Felipe Villanueva

Comonfort. Vicente Guerrero. Filiberto Navas.

Francisco Villa. Vicente Lombardo Toledano. Gómez Farías.

En cuanto a las vialidades primarias previstas se encuentran:

Canal Cutzamala Entre vialidad Toluca Ixtlahuaca de Rayón y

Libramiento de Toluca.
Calle que conecta al boulevard Isidro Fabela con la San Martin Toltepec.
Av. Juan Fernández Albarrán
Calle que conecta la Av. Juan Fernández Albarrán San Martin Toltepec.
con Av. Independencia
Calle que conecta el boulevard Isidro Fabela con la San Martin Toltepec.
vialidad Independencia
Calle que conecta la vialidad independencia con el San Martin Toltepec.
boulevard Isidro Fabela.
Calle Venustiano Carranza Entre Santiaguito Tlalcilacalli y avenida
Independencia.
Calle que conecta la Av. Adolfo Ruiz Cortines con Almoloya de Juárez
Benito Juárez

380
Calle que conecta la Av. Adolfo Ruiz Cortines con Tecaxic.
José María Morelos y Pavón.
Calle zanja Entre bordo de los Ángeles y Altamirano.
Calle Filiberto navas Entre Adolfo López Mateos y Benito Juárez
Calle Guadalajara Entre Boulevard Solidaridad las Torres y Vialidad
regional (sur)
Calle que conecta con Hacienda Barbabosa y San Antonio Buenavista
Eduardo Monroy Cárdenas
Calle Camino Real Entre José María Heredia y Av. Regional (sur)
Calle Alberto García Entre Calzada del Pacifico y Santos Degollado
Calle que conecta la Av. Solidaridad las Torres, Cacalomacan.
cruzando por Av. Pacifico, llegando a Joya de
Cacalomacan.
Continuidad de calle Lanceros de Toluca, llegando Cacalomacan
a la calle El refugio
Continuidad de calle Los Jinetes, que conecta a Cacalomacan
calle, el refugio
Continuidad de calle, de los corredores que Cacalomacan
conecta con calle el refugio
Calle que conecta a paseo Cristóbal Colón, con Capultitlán
calle de los Corredores
Calle que conecta a paseo Cristóbal Colón, Santiago Tlacotepec.
cruzando por camino San Juan Tilapa y Camino a
San Bartolo.
Continuidad de la Calle José Antonio Albarrán que San Felipe Tlalmimilolpan
conecta con la calle Camino a San Juan Tilapa.
Calle Antonio Bernal Entre Calle José A. Albarrán y Emiliano Zapata.
Camino viejo a Capultitlán Entre Calle Amemealco y Daniel Espinoza
Paseo de S. Buenaventura Entre paseo Tollocan y Av. Solidaridad las torres.
Continuidad de la calle Filiberto Navas Entre Adolfo López Mateos y Morelos.
Calle Jesús González Ortega Entre Av. Independencia y calle Electrificación.
Continuidad de calle Industria minera Que conecta la calle camino viejo a San Lorenzo y
Alfredo del Mazo.
Calle que conecta Camino Viejo a San Lorenzo con Colonia Guadalupe
Filiberto Gómez
Calle Manuel Buendía. Entre Av. Alfredo del Mazo y Av. Isidro Fabela.
Calle División del norte Entre Venustiano Carranza y José María Morelos.
Vialidad que conecta con Av. Alfredo del Mazo, Santa Cruz Otzacatipan.
cruzando por la Av. López Portillo y llegando a
calle Revolución
Calle que conecta Av. López Portillo con 5 de mayo San Lorenzo Tepatitlán
San Mateo.
Calle Emiliano Zapata. Entre calle San Mateo e industria Automotriz.
Calle José María Morelos y Pavón Entre Paseo Vicente Lombardo Toledano y La
crespa.

381
Calle Industria Químicas Entre Av. Cuauhtémoc y Paseo Tollocan.
Continuidad de Av. Industria Automotriz Entre Prado sur y Benito Juárez
Calle Dioses del Olimpo Entre Paseo Totoltepec y Paseo Tollocan
Calle que conecta con prolongación paseo San Pedro Totoltepec.
Totoltepec e Industria Automotriz
Calle Fray Andrés de Castro Entre Tenochtitlán y Benito Juárez
Calle Tlicuezpacin Entre calle Tenochtitlán y Felipe Chávez
Circuito de San Pedro Totoltepec San Pedro Totoltepec.
Calle Ignacio Allende Entre Libramiento ruta de la Independencia
Bicentenario y Av. De las Partidas.
Calle Agustín Melgar Entre Autopista Naucalpan Toluca y Río consulado
Calle Rio Lerma Entre Rio Totoltepec y Rio Panuco
Calle Isidro Fabela. Entre Av. López Portillo y calle Manuel Alas
Calle Mariano Matamoros Entre Av. López Portillo y Ricardo Flores Magón y
Sor Juana Inés de la Cruz (Jicaltepec Autopan)
Calle Niños Héroes Entre calle Revolución y Lic. Benito Juárez
Calle Emiliano Zapata Carretera Naucalpan-Toluca y calle Tultepec
Calle Vicente Guerrero Entre Calle Flores Magón y Revolución
Continuidad de la Calle Ricardo Flores Magón Conecta con vialidad López Portillo en San Mateo
Otzacatipan
Calle que conecta con Melchor Ocampo y San Mateo Otzacatipan.
Revolución
Calle Cesar Camacho Entre Revolución, calle San Mateo y paseo Vicente
Lombardo Toledano.
Continuidad de la calle Guerrero. Conecta con calle 5 de Mayo San Mateo
Calle José María Morelos y Pavón Entre Miguel Alemán Valdez y Francisco I. Madero
Continuidad de la calle centenario Entre Miguel Alemán Valdez y Cto. Alfonso de
Orozco
Calle División del Norte Entre calle Ignacio López Rayón y José María
Morelos
Calle que conecta con el Libramiento Toluca a Jicaltepec Otzacatipan
Independencia
Calle Cutzamala Entre Av. Juan Fendandez Albarran y Libramiento
Toluca hasta llegar a Boulevard Isidro Fabela
Continuidad de la vialidad Río de Totoltepec Cruzando Boulevard Isidro Fabela llegando a Lerdo
de Tejada
Continuidad de calle Lerdo de Tejada Entre Boulevard Isidro Fabela y Felipe Villanueva
Calle José Luis Álamo Conectando con Lázaro Cárdenas del rio y
Revolución
Calle Abrazo de Acatompan Circuito con
Calle Nicolás Bravo Entre Manuel Almas y Calle José Hernández
Calle que conecta con el circuito calle Manuel San Pablo Autopan
Almas, Sor Juana Inés de la Cruz
Calle Bandera 24 de Febrero Entre calle San Antonio y Estado de Mexico.

382
- Estructura Vial Secundaria

Con relación a la estructura vial secundaria que permita una mayor relación interna entre las distintas
zonas, barrios y colonias del municipio.

Entre las vialidades secundarias previstas se encuentran:

Calle que conecta al libramiento Toluca Santa Juana.

Calle que conecta con la Av. Juan Fernández San Martin Toltepec.
Albarrán
Calle que conecta con la Av. Juan Fernández San Martin Toltepec.
Albarrán
Calle que conecta a Paseos San Martin con av. San Martin Toltepec.
Independencia
Calle Seminario Entre Lic. Alberto García y calle Cacalomacán.
Calle fresnos Entre calle Tenochtitlán y calle Benito Juárez
Calle Mariano Escobedo Entre Av. Revolución y Calle prolongación San
Pedro Totoltepec
Calle Tlatelolco Entre Paseo Totoltepec y Cerrada de Morelos.
Circuito que conecta, la av. Miguel Alemán Valdez, San Pedro Totoltepec
Av. López Portillo
Calle José María Morelos Entre Campo de las Partidas y Libramiento ruta de
la Independencia Bicentenario
Calle Juan Escutia Ayuntamiento Conecta la calle guerrero con Av. José María
Morelos y Pavón
Calle Juan José Martínez de los Reyes Continuidad vial que conecta con la calle Paseo
Otzacatipan
Calle Ignacio López Rayón Entre Calle José María Morelos y Pavón. Y Miguel
Alemán.
Calle Hermenegildo Galeana Entre calle Miguel Alemán e Ignacio López Rayón
Calle Juan Fernando Albarrán Entre Hermenegildo Galeana y calle Guerrero
Calle Sor Juana Inés de la Cruz Conecta la calle 5 de mayo con División del norte.
Calle Tejalpa Entre José María Morelos y Cuauhtémoc
Calle Cristina Ocadiz López Entre carretera Toluca Ixtlahuaca de Rayón y José
María Morelos
Calle José Pagés Llergos Conecta con la calle David Alvarado Guerrero
hasta la calle Antiguo camino a la Magdalena.
Calle Joaquín Herrero Entre la calle Manuel Buendía y Revolución
Calle Ignacio Zaragoza Conectando con la calle Querétaro y Revolución
Vialidad que conecta con la calle Zacatecas Barrio Santa Cruz
llegando a Revolución

383
 Calle Adolfo López Mateos Entre Revolución e Ignacio Matamoros.
Vialidad que conecta con el barrio de Santa Cruz, San Pablo Autopan, San Cayetano
pasando por la calle Morelos, llegando al
Libramiento Toluca
Calle Independencia Entre Isidro Fabela a 5 de mayo.
Circuito Lázaro Cárdenas- Cuautitlán Entre Libramiento Toluca y Av. Juan Fernández
Albarrán
Circuito Agustín de Iturbide e Ignacio Pichardo La loma Cuexcontitlan
pagaza

a) Adecuaciones viales a diseñar:

Como complemento a la estructura vial prevista, se considera el diseño y previsión del derecho de vía de
las siguientes adecuaciones viales:

- Libramiento Toluca y calle Cuautitlán

- Isidro Fabela Nte y calle paseo Toltepec.
- Calle revolución, calle paso Toltepec y José Luis Álamo
- Calle Manuel Buendía y calle Vicente Guerrero
- Calle de los constituyentes e Isidro Fabela
- Rio Papaloapan y calle Santa Cruz
- Calle Manuel Buendía y Blvr. Alfredo del Mazo
- Calle Filiberto Gómez e Isidro Fabela
- Blvr. Alfredo del Mazo, calle industria minera y Revolución
- Av Industria Automotriz y Blvr. Alfredo del Mazo
- Av. Industria Automotriz y Av. Albert Einstein
- Antonio Cano a la Magdalena y calle del Rastro
- Industrial Automotriz y calle Prolongación Paseo Totoltepec
- Prolongación Paseo Totoltepec y calle Revolución
- calle Revolución y Niños Héroes
- Calle Guerrero y Juan Fernández Albarrán
- Miguel Alemán Valdez y calle Tulipán al cerrillo
- Carretera Toluca Naucalpan e Isidro Fabela
- Nezahualcóyotl ote, Av. Toluca y Av. Fabrica María
- Calle Ixtlahuaca, Aquiles Serdán y Cutzamala
- Calle Filiberto Navas y Benito Juárez
- Av. Adolfo López Mateos y Filiberto Navas
- Av Torres chicas y Av solidaridad las Torres
- Av. Solidaridad las Torres, Calle Eduardo Monroy Cárdenas
- Calle Eduardo Monroy Cárdenas y
- Jesús Reyes Heroles y Camino Real
- Del pacifico y Av. Alpinismo
- Calle Lanceros de Toluca y Del pacifico
- General Venustiano Carranza y Av. Solidaridad las Torres
- Av. Solidaridad las Torres y Calle Laguna del Volcán

384
 - Calle Julio Pardinas y José Antonio Albarrán
- Av. Prolongación Heriberto Enríquez, Ceboruco y camino a Ocotitlán
- Camino a Ocotitlán y Camino a Metepec
- Paseo Cristóbal Colon, calle a San Juan Tilapa y calle Libertad

Asimismo, se prevé el desarrollo de los siguientes distribuidores viales:

- Paseo Colon, Av. Del Pacifico y calle Vasco de Quiroga

- Paseo Tollocan y Miguel Alemán Valdez
- Blrvd. Alfredo del Mazo e isidro Fabela
- Isidro Fabela, calle reforma y calle Venustiano Carranza

- Sistema de Transporte

Por la jerarquía que tiene el Municipio de Toluca en el ámbito estatal, el sistema de transporte es una
condicionante en la intercomunicación de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca. Por lo que las
acciones que pretenden hacer un servicio de transporte eficiente son:

- Crear la infraestructura para el proyecto del tren ligero.

- Creación de una terminal multimodal, ubicada a un costado de la vialidad Toluca-Naucalpan en la
localidad de San Pedro Totoltepec
- Construcción de terminal de transporte foráneo, localizada a un costado de la vialidad Toluca-
Ixtlahuaca en la localidad de San Martín Toltepec.
- Desconcentración de la actual central camionera, para que atienda servicio interurbano y los
movimientos México–Toluca principalmente.
- Aplicar el estudio de oferta y demanda del servicio de transporte que se realizó en conjunción con
gobierno del estado, para concluir el parque vehicular adecuado para cada ruta y línea de transporte
que se ofrezca a la población
- Construcción de encierros periféricos al servicio de las terminales
- Construcción de bahías y paraderos para el transporte metropolitano.
- Reubicación de las instalaciones ferroviarias ubicadas en el casco urbano de Toluca, para eliminar
ineficiencias de operación, preferentemente en el Corredor Palmillas.

4, Sistema de planeación para la modernización y ampliación del equipamiento.

• Contar con equipamientos que tengan adecuadas instalaciones, en buen estado físico para que
exista encuentro y cohesión social.
• Regular la conservación y mejoramiento de los espacios urbanos de las diferentes delegaciones
del municipio.
• Mejorar la calidad de vida de la población a través de la cohesión social.
• Fortalecer la cohesión social a través del aumento de la seguridad pública eficiente.
• Determinar el inventario de equipamientos de seguridad disponibles.
• Transitar hacia un Modelo de Desarrollo Urbano Sustentable e inteligente.

385
• Dotar con servicios básicos de calidad a las viviendas e infraestructura social
• Crear instrumentos normativos para el desarrollo de ciudades ambientalmente sustentables.
• Promover la creación de una certificación ambiental en coordinación con SEMARNAT y
CONAGUA para incluir criterios de sustentabilidad de proyectos urbanos.
• Fomentar procesos de participación comunitaria que tengan incidencia en la planeación e
implementación de estrategias de mejoramiento urbano.
• Promover el diseño y la adopción de un régimen de responsabilidades para sancionar a quienes
promuevan la ocupación predios irregulares.
• Homologar los mecanismos de prevención previstos en el Atlas de Riesgos de Toluca con el
PMDU previsto.
• Plantear el uso compartido del espacio público abierto en los diferentes parques que se ubican en
la zona centro del municipio de Toluca y sus delegaciones.
• Registrar el número y tipo de instalaciones deportivas o de recreación que se encuentran
distribuidas en la zona centro de Toluca.
• Garantizar a todos los habitantes el acceso a la vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios
básicos.
• Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
• Promover un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
• Inhibir el crecimiento de las manchas urbanas hacia zonas inadecuadas.
• Adecuar normas e impulsar acciones de renovación urbana, ampliación y mejoramiento de la
vivienda.
• Promover espacios de coordinación interinstitucional para generar instrumentos que incluyan la
regulación ambiental de los asentamientos humanos para el valle de Toluca.
• Incorporar en el PDUMT instrumentos de ordenamiento ecológico que garanticen el balance
territorial entre el suelo urbano y el de conservación.
• Impulsar a través del Programa Hábitat la regeneración urbana, la prevención del delito y el
desarrollo comunitario.
• Fortalecer instrumentos para captar la plusvalía generada por intervenciones y mejoras en el
entorno urbano.
• Crear instrumentos de permuta de suelo periférico irregular o de alto riesgo por suelo
intraurbano, para prevenir asentamientos irregulares.

5. Sistema de planeación para la prevención de riesgos y desastres.

• Tomar medidas necesarias para asegurar que el municipio de Toluca y Valle estén preparados
para resistir y recuperarse rápidamente de eventos catastróficos.
• Elaborar guías normativas para la resiliencia urbana y un nuevo marco de trabajo normativo para
el monitoreo de sistemas urbanos.
• Establecer un grupo de indicadores y estándares para calibrar la habilidad del sistema urbano ante
una crisis.
• Desarrollar planes de manejo de áreas naturales protegidas. Zona sur, (nevado de Toluca) y al
oriente el parque Sierra Morelos.

386
• Diagnosticar los problemas de fondo que han provocado la expansión de los asentamientos
humanos en zonas de riesgo del municipio de Toluca.
• Crear programas a través de la ONU-HABITAT para mejorar la resiliencia, mediante el desarrollo
de la planeación urbana.
• Aumentar la resiliencia de la ciudad de Toluca ante impactos de crisis naturales o creados por el
hombre.
• Capacitar a la administración inmediata, a la sociedad y al sector privado sobre la urgente
necesidad de transformar el municipio de Toluca en un lugar seguro y habitable, a través de la
incorporación de medidas de adaptación y recuperación del impacto de fenómenos naturales y
antrópicos (creado por el hombre).
• Crear programas para una ciudad resiliente dirigidas a la agricultura en las áreas de protección de
usos agropecuarios, en las delegaciones al sur del municipio.
• Implementar los principios de la LGAHOTyDU, donde incluya el principio de resiliencia que
consideren normas oficiales, medidas y criterios en materia de resiliencia para el municipio de
Toluca.
• Promover la incorporación de criterios de cambio climático en los programas de ordenamiento
ecológico y otros instrumentos de planeación territorial.
• Crear espacios de intercambio de información a escala local para establecer las medidas
concretas que deberán incorporarse en la planeación urbana y así evitar la construcción social del
riesgo.
• Organizar y coordinar con la administración, para la reducción de riesgos.
• Rescatar las actividades agropecuarias al norte y las actividades forestales al sur del Municipio,
así como restringir el crecimiento urbano en la zona perteneciente al Parque Estatal Sierra
Morelos y en las zonas consideradas de riesgo.

6. Sistema de planeación para la prevención del entorno ambiental.

• Promover el desarrollo sustentable ante las actividades comerciales e industriales.
• Formular un reglamento para el desarrollo sustentable apegado al PMDUT.
• Promover la atracción de industrias productivas y competitivas, para impulsar acciones que
propicien la atención al entorno urbano de Toluca.
• Fortalecer el control de emisiones.
• Elaborar un programa de Desarrollo Urbano Sustentable.
• Fomentar la participación de diversos actores sociales involucrados en la transformación del
territorio urbano de Toluca.
• Establecer normas conforme a las cuales los grupos sociales que integran la población
participaran en el proceso de planeación para la urbanización y desarrollo sustentable.
• Proyectar una planta de tratamiento de aguas residuales al sur del municipio de Toluca.
• Reducción de contaminación del transporte público, a través del control de circulación en
convenio con las empresas prestadoras del servicio.
• Determinar el crecimiento, debido a que se pretende generar un crecimiento intensivo.

387
• Generar programas específicos para las áreas que requieren repoblarse mediante la renovación
urbana, como los centros históricos y metropolitanos.
• Subordinar el interés privado a la función social del suelo.
• Impulsar una reforma urbana que propicie la adecuación, actualización, congruencia y coherencia
del marco jurídico e institucional.
• Fijar las bases normativas para que las entidades federativas expidan códigos que unifiquen las
leyes estatales respectivas.
• Fomentar la restructuración y simplificación del contenido normativo de la legislación local
urbana y de vivienda.
• Promover reformas que promuevan un modelo de desarrollo urbano sustentable y vele por el
derecho a la ciudad.
• Crear un marco normativo nacional vinculante que facilite la integración de políticas de
movilidad, desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
• Implementar un sistema de información geoestadística que concentre información estandarizada
útil para la toma de decisiones de planificación y gestión.
• Impulsar a través del H. ayuntamiento la adopción de reglamentaciones que establezcan
porcentajes de vivienda social y vertical en los nuevos desarrollos.
• Facilitar la incorporación de suelo apto en áreas urbanizables continuas a las manchas urbanas.
• Responsabilizar a las empresas o particulares para hacer uso apropiado de los recursos naturales
del municipio de Toluca.
• Lograr un manejo adecuado de los residuos sólidos para su destino final en la periferia en
dirección al sur del municipio de Toluca.
• Fomentar la protección, conservación y restauración de la zona ecológica del parque sierra
Morelos y del parque del nevado de Toluca.
• Coordinar la protección de espacios públicos urbanos de la ecozona y de otros parques o espacios
públicos urbanos.
• Desarrollar acciones correspondientes para el adecuado mejoramiento de los servicios que
contribuyan al desarrollo sustentable del municipio de Toluca.
• Crear corredores verdes, en la zona centro del municipio de Toluca.
• Promover el desarrollo de azoteas verdes para los edificios habitacionales y comerciales del
primer cuadro del centro Histórico de Toluca.
• Construir una planta de tratamiento de residuos sólidos urbanos, en la zona norte del municipio
de Toluca.
• Determinará el crecimiento, debido a que se pretende generar un crecimiento intensivo.
• Revertir el mercado de vivienda en las zonas periféricas de la misma, buscando reorientarlo hacia
zonas centrales (centralidades) o que cuenten con infraestructura, servicios y accesibilidad.
• Fomentar el uso intensivo del suelo intraurbano e incentivar la redensificación y el
aprovechamiento de los predios intraurbanos baldíos y subutilizados.
• Garantizar que cuenten con la infraestructura, servicios y empleos necesarios para ser
sustentables.
• Vincular el desarrollo urbano, el ordenamiento territorial y la vivienda a una función social y
sustentable del suelo.
• Propiciar que el municipio de Toluca integre en sus reglamentos códigos municipales.

388
 • Elaborar y proponer reformas a la normatividad urbana local.
• Gestionar la homologación de la normatividad sobre desarrollo urbano entre la administración
inmediata, promoviendo la inclusión de criterios de sustentabilidad.
• Promover la inclusión de estrategias para fomentar la ciudad compacta en el PDUMT.
• Fomentar a través de las delegaciones la adopción de lineamientos que regulen la dotación,
calidad y ubicación de áreas verdes y equipamientos
• Inhibir el desarrollo en áreas no urbanizables, prioritariamente en aquellas que pudieran
representar riesgos para la población. (Área de protección de la flora y fauna Nevada de Toluca y
Parque Sierra Morelos).
• Impulsar proyectos acordes con la vocación del suelo de preservación, agropecuario, forestal,
ecoturismo, entre otros en las delegaciones de; San Felipe Tlalmimilolpan, San Cristóbal
Huichochitlán, San Mateo Otzacatipan.

X. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS

En este Capítulo se identifican aquellos programas y proyectos estratégicos que le darán concreción al
Plan, ya que éstos emanan de las diferentes propuestas de solución que se pretenden dar desde la
problemática detectada en el diagnóstico; al cumplimiento de los objetivos y las metas del plan; así como
de lo planteado en las estrategias de desarrollo en distintos los Escenarios de Ordenamiento: Territorial,
Urbano y Sectorial.

Los programas y proyectos se estructuran desde su nivel macro de atención en el marco de la Planeación,
y listándolos posteriormente en Sistemas de Agrupamiento como son: el Ambiental/Forestal; el
Agropecuario; el Hídrico y Sanitario; el Urbano/Rural; el de Movilidad y Transporte; y el de Imagen
Urbana.

Los proyectos, se ubican por tipo de acción y alcance de implementación, ya sea que se trate desde
realizar el proyecto, hasta su construcción, rehabilitación o mejoramiento; o en su caso se trata de
proyectos que la responsabilidad queda fuera del alcance de la Autoridad Municipal y que lo que se tendrá
que realizar será el gestionar lo correspondiente con el nivel de gobierno que tenga la atribución o la
facultad de llevarlo a cabo.

Se identifica su ubicación física en el territorio municipal y también se hace una propuesta del Sector y
la dependencia que sería responsable de su elaboración, seguimiento hasta su ejecución y su vínculo con
la dependencia de nivel municipal que será la responsable de su ejecución final.

El listado es enunciativo y no es limitativo, por lo que podrá ser enriquecido con aquellos otros
proyectos que durante el desarrollo del plan sean necesario adicionarse.

Lo contenido en este capítulo será de gran utilidad para la etapa posterior de evaluación del plan, ya
que los proyectos descritos son indicadores cuantificables, lo que facilitará el seguimiento de la operación
y de la aplicabilidad del plan en el territorio municipal.

389
SE PLANTEAN E IDENTIFICAN EN RESPUESTA AL DIAGNÓSTICO Y LA ESTRATEGIA DEL PMDU
148 PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE LOS CUALES, 18 SON DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL,
127 DE ORDENAMIENTO URBANO, Y 3 DE ORDENAMIENTO SECTORIAL.

Lo anterior se ve reflejado en la siguiente tabla.

03. NATURAL FORESTAL (NF). 11

04. AGROPECUARIO (A). 02
05. URBANO/RURAL (UR.O) OPERACION. 01
05. URBANO/RURAL ([Link]). 01
05. URBANO/RURAL ([Link]). 01

01. PLANEACION (PL). 30

05. URBANO/RURAL (UR.O) OPERACION. 10
05. URBANO/RURAL ([Link]). 03
05. URBANO/RURAL ([Link]). 02
05. URBANO/RURAL ([Link]). 05
05. URBANO/RURAL (UR.E). 28
06. MOVILIDAD Y TRANSPORTE ([Link]). 32
07. IMAGEN URBANA (IU). 19

05. URBANO/RURAL ([Link]) 01

05. URBANO/RURAL ([Link]) 02
148

390
La codificación de los proyectos será con la siguiente propuesta.

Se clasifican por ámbitos y colores; (Ver fichas adjuntas)

01. NIVEL DE OT. Ordenamiento Territorial.

ORDENAMIENTO OU. Ordenamiento Urbano.
OS. Ordenamiento Sectorial.
02. PLANEACIÓN PL.01.001.M.C.F. (SIGNIFICANDO; PL: Planeación; 01; su
código secuencial en los ámbitos; 001, Número de programa ó
proyecto; M, nivel de responsabilidad: Federal, Estatal o
Municipal; C, plazo: C, corto, M, mediano y L, largo; F, fuente de
financiamiento, Federal, Estatal, Municipal, Privado
03. NATURAL FORESTAL NF
04. AGROPECUÁRIO AA.
05. URBANO/RURAL UR.O( Urbana/Rural. Operación)
[Link] (Urbana/[Link] hidráulica y sanitaria)
[Link] ( Urbana/Rural. Infra, eléctrica)
[Link] (Urbana/Rural. Infra vial y carretera
UR.E (Urbana/Rural. Equipamiento)
UR.V. (Urbana. Vivienda)

06. MOVILIDAD Y MT
TRANSPORTE
07. IMAGEN URBANA IU

El Folio se compone de los siguientes campos para su codificación.

OT 02 0 0 1 R P F:

Llenado:

01= Nivel de Ordenamiento (OT Territorial; OU Urbano; OS Sectorial);

02= Nivel de Ámbito. (02PL PLANEACIÓN; 03NF NATURAL/FORESTAL; 04A AGROPECUARIO; 05 UR

URBANO/RURAL; 06MT MOVILIDAD Y TRANSPORTE; 07IU IMAGEN URBANA)

001 NÚMERO DE PROYECTO O PROGRAMA;

R NÍVEL DE GOBIERNO RESPONSABLE DE SU TRÁMITE (M MUNICIPAL; E ESTATAL; F FEDERAL;

P= PLAZO DE TIEMPO (C CORTO; M MEDIANO; L LARGO);

F= FUENTE DE FINANCIAMIENTO (M MUNICIPAL; E ESTATAL: F FEDERAL; P PRIVADO)

391
De lo anterior a continuación se adjunta el Listado de los Programas y Proyectos clasificados por su Nivel
de Planeación, siendo estos: De Ordenamiento territorial, de Ordenamiento Urbano y De
Ordenamiento Sectorial, adjuntándose la Ficha Técnica de cada uno de éstos.

B. De Ordenamiento Territorial. (OT).

03. NATURAL FORESTAL (NF)

[Link].001. Programa permanente de control y vigilancia de las áreas forestales, involucrando

al Sector Social en su cuidado y aprovechamiento sustentable; (Programa Sustentabilidad
urbana. PSU).

[Link].002. Programa: Inventario forestal a través de un SIG. Con énfasis en las áreas urbanas
de Toluca.

[Link].003. Programa: Construcción y Equipamiento de un sitio de Disposición de Desechos

sólidos de características regionales. (Agenda del Convenio de Asuntos Metropolitanos. ACAM).

[Link].004. Programa de Zona Libre/ Cambio Climático; (Disminución de la contaminación

ambiental, ACAM).

[Link].005. Propuesta y presupuesto para la conservación y restauración forestal y urbana de

camellones del municipio de Toluca.

[Link].006. Construcción de Parque Lineal Arroyo Cano.

[Link].007. Promover la redensificación y verticalización en áreas con factibilidad, así como

preservar y consolidar las áreas de valor y preservación ambiental.

[Link].008. Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve el

patrimonio natural.

[Link].009. Promover la atracción de industrias productivas y competitivas, para impulsar

acciones que propicien la atención al entorno urbano de Toluca. Restauración Sierra Morelos.

[Link].010. Fomentar la, conservación y restauración de la zona ecológica del Área Protectora
de Flora y Fauna Nevado de Toluca.

[Link].011. Crear corredores verdes, en la zona centro del municipio de Toluca.

04. AGROPECUARÍO (A)

392
 [Link]: Carta de Clasificación Productiva de las Áreas Agrícolas del Municipio,
para su preservación e impulso; (Programa Sustentabilidad Urbana).
[Link]: Apoyo a la producción y modernización del Campo, proyectos productivos
agropecuarios y artesanales; (Cono Norte de la cabecera municipal).

05. URBANO/RURAL (UR.O) OPERACIÓN

[Link].O.001. Programa de Reservas Territoriales para proyectos de equipamiento, Obras de

infraestructura y vialidades regionales.

05. URBANO/ RURAL (UR.I. VIAL)

[Link].I. Vial.001. Proyecto de construcción y estructuración del sistema de conectividad

intermunicipal. (Agenda de la Comisión de Asuntos Metropolitanos).

05. URBANO/ RURAL ([Link])

[Link].001. Programa de Construcción de Bordos para captación de agua pluvial.

C. De Ordenamiento Urbano e Imagen Urbana

[Link]ÓN (PL)

OU.02PL.001. Elaboración de la carta Urbana del PMDU, para su difusión.

[Link] de: Simplificación de trámites para el otorgamiento de licencias y
autorizaciones. Aplicaciones digitales y automatizadas.
[Link].003. Sustentar la Reestructuración Administrativa para reintegrar el área de inspección
y control urbana a la DGDU.
[Link].004. Implementar un Sistema de información Geográfica. SIG.
[Link].005. Diseñar e implementar un Sistema de Indicadores para evaluación del PMDU.
[Link].006. Evaluación para implementar el Programa “Hoy no circula”/Área urbana de Toluca,
como una de las zonas más contaminadas de la región en el aire; (Mejora a la movilidad y PSU).
[Link].007. Elaboración del Plan Parcial para el Corredor Turístico Cultural.
[Link].008. Diseñar la estructura urbana de la zona metropolitana con base en ejes
estructuradores para ordenar el crecimiento urbano.
[Link].009. Aplicar el ordenamiento territorial con cambios susceptibles a la intensidad del
suelo.

393
[Link].010. Diversificar inmuebles para promover actividades comerciales y de servicios en la
zona centro de Toluca.
[Link].011. Equilibrar la transformación de los bienes patrimoniales de la zona centro de Toluca
[Link].012. Contribuir al desarrollo integral y sustentable del municipio.
[Link].013. Identificar las fortalezas y oportunidades de que dispone el Municipio.
[Link].014. Ordenar y equilibrar la estructura urbana territorial.
[Link].015. Mejorar las prácticas comerciales de atención, calidad, servicios y la funcionalidad
de sus espacios, para hacerlos más productivos y atractivos, del mercado 16 de Septiembre.
[Link].016. Promover una economía que genere condiciones de competitividad en la Región
XIII Toluca.
[Link].017. Fortalecer los ingresos del sector público.
[Link].018. Aprovechar la plusvalía generada en subcentros urbanos del municipio de Toluca
como el de Cacalomacán.
[Link].019. Aprovechar la plusvalía generada en subcentros urbanos del municipio de Toluca
como el de Capultitlán.
[Link].020. Aprovechar la plusvalía generada en subcentros urbanos del municipio de Toluca
como el de San Felipe Tlalmimilolpan.
[Link].021. Promover el uso de reservas de suelo urbano para vivienda, espacios públicos,
entre otros.
[Link].022. Realizar transferencias de suelo a desarrolladores inmobiliarios a través de
concesiones o proyectos donde se proyecte el crecimiento urbano como en San Felipe
Tlalmimilolpan.
[Link].023. Regularizar la incorporación del suelo en algunos puntos estratégicos, donde se
proyecte el crecimiento urbano.
[Link].024. Regularizar la incorporación del suelo en algunos puntos estratégicos, donde se
proyecte el crecimiento urbano como en San Lorenzo Tepaltitlan.
[Link].025. Generar un desarrollo urbano denso, ordenado y sustentable a través del
aprovechamiento del suelo vacante.
[Link].026. Aumentar y diversificar las fuentes de financiamiento, tanto públicas como
privadas
[Link].027. Reagrupación parcelaria del suelo social, transferencia de potencialidades.
[Link].028. Promover el derecho de preferencia para adquirir tierras en venta, privadas y
ejidales previo dominio pleno.
[Link].029. Crear programas a través de la ONU-HABITAT para mejorar la resiliencia,
mediante el desarrollo de la planeación urbana.
[Link].030. Crear programas para una ciudad resiliente dirigidas a la agricultura en las áreas
de protección de usos agropecuarios en las delegaciones al sur del municipio.

394
05. URBANO/RURAL (UR.O) OPERACIÓN

[Link].O.001. Programa de Promoción a la construcción de vivienda de media y alta densidad

(Programa de Ordenamiento Urbano).
[Link].O.002. Programa de agilización de trámites en licencias para usos productivos y mixtos
(Comercios, servicios y vivienda), en distritos, polígonos de actuación y corredores de desarrollo.
[Link].O.003. Impulsar el desarrollo de los parques de bolsillo, Programa Ciudades
Inteligentes. En Av. De los maestros esq. Lerdo de Tejada.
[Link].O.004. Desarrollo de parques de bolsillo, Programa Ciudades Inteligentes. En la calle
Pino Suárez.
[Link].O.005. Desarrollo de parques de bolsillo, Programa Ciudades Inteligentes. En la Nueva
Oxtotitlán.
[Link].O.006. Desarrollo de parques de bolsillo, Programa Ciudades Inteligentes. En la calle
Juan Álvarez.
[Link].O.007. Desarrollo de parques de bolsillo, Programa Ciudades Inteligentes. Calle 16 de
Septiembre.
[Link].O.008. Mejoramiento de sendero seguro, andador Pedro Asencio.
[Link].O.009. Desarrollo de parques de bolsillo, Programa Ciudades Inteligentes. En el Paseo
Tollocan.
[Link].O.010. Desarrollo de parques de bolsillo, Programa Ciudades Inteligentes. En las calles
Morelos y V. Guerrero.

URBANO/ RURAL ([Link])

[Link].001. Programa de Construcción, ampliación y modernización de la Infraestructura

Hidráulica y Sanitaria de las áreas urbanas y urbanizables; como sustento para la promoción de
programas de redensificación urbana y de soporte al crecimiento vertical.
[Link].002. Programa de captación y canalización de escurrimientos del volcán hacia la
Presa Ignacio Ramírez. (Estudio para elevar la cortina de esta presa para asegurar el
abastecimiento de agua hacia las áreas urbanas de los centros de población de la zona
metropolitana), (Integrar a la Agenda de proyectos de la Comisión de Asuntos Metropolitanos).
[Link].003. Proyecto “Rescate regional del Río Lerma y la zona de Humedales” con la
creación de un parque lineal regional y proyectos productivos sustentables (PSU);

395
[Link]/ RURAL ([Link].)

[Link].I. Vial. 001. Elaboración de plano base de la estructura vial primaria en áreas urbanas.
(Para la preservación estricta de derechos de vía y para emisión de licencias de alineamiento.
OU.05. UR.I. Vial. Proyecto de construcción de libramiento poniente y sur de la cabecera
municipal.

[Link]/RURAL (UR. V)

[Link].V.001. Programa: Mejoramiento de la vivienda rural y urbana.

[Link].V.002. Programa para promocionar la construcción de vivienda en renta. Desarrollos
verticales.
[Link].V.003. Programa de Regularización de la Tenencia de la Tierra.
[Link].004. Aprovechamiento del espacio urbano
[Link].005. Implementar el desarrollo urbano en predios ubicados en áreas con potencial de
desarrollo.

05. URBANO RURAL (UR.E)

[Link].E.001. Programa: Construcción de Centros de Servicios Administrativos delegacionales.

[Link].E.002. Programa: Construcción, modernización y mantenimiento del Equipamiento
Público municipal.
[Link].E.003. Redistribución de locales interiores del mercado Hidalgo zona 2.
[Link].E.004. Rehabilitación de la imagen urbana de la Av. Sebastián Lerdo de Tejada.
[Link].E.005. Construcción de un parque lineal en colonia Científicos.
[Link].E.006. Rehabilitación del mercado Benito Juárez.
[Link].E.007. Construcción de Plaza Juárez.
[Link].E.008. Adecuación vial y rehabilitación de plaza del monumento a los maestros.
[Link].E.009. Construir la cubierta en cancha de la colonia Altamirano.
[Link].E.010. Rehabilitación del Parque "Las Margaritas"
[Link].E.011. Propuesta de rehabilitación de parque (Las Palomas).
[Link].E.012. Recuperación de espacio público en la colonia Carlos Hank González.
[Link].E.013. Rehabilitación de parque de las Hermandades.
[Link].E.014. Rehabilitación del mercado de Morelos.
[Link].E.015. Construcción de parque lineal en la delegación los Sauces.
[Link].E.016. Construcción de parque de las Yucas.
[Link].E.017. Rehabilitación deportiva de jardín Irving Valdez Ramírez en la Crespa.
[Link].E.018. Construcción de Casa de Cultura en la delegación San Mateo Otzacatipan.

396
[Link].E.019. Rehabilitación de la central de abasto.
[Link].E.020. Construcción de Ciudad Mujer.
[Link].E.021. Casa de Cultura de los pueblos originarios del Valle de Toluca.
[Link].E.022. Mercado de Artesanías.
[Link].E.023. Rehabilitación y diseño del paisaje del parque Barrial en la delegación San Pedro
Totoltepec.
[Link].E.024. Parque del Barrio de la delegación Santa Ana Tlapaltitlán.
[Link].E.025. Rehabilitación de Imagen Urbana del camellón Dr. Nicolás San Juan.
[Link].E.026. Mejorar el equipamiento recreativo ubicado en el primer cuadro del centro
histórico del municipio de Toluca.
[Link].E.027. Convertir zonas degradadas en nuevos espacios con gran potencial, como en la
zona del mercado 16 de Septiembre.
[Link].E.028. Construcción de club de tareas y colocación de juegos infantiles cerca del
Mercado 16 de Septiembre.

[Link] Y TRANSPORTE ([Link])

[Link].001. Proyecto de Revisión y actualización del funcionamiento de usos y horarios en

el centro de Toluca/ Aplicación del Bando municipal. (Mejora en movilidad).
OU.06. [Link].002. Programa integral de uso de la vía pública en el centro de Toluca, y la creación
de Calles compartidas. (Parquímetros, grúas, infracciones) (Mejora en movilidad).
OU.06. [Link].003. Programa Permanente de mantenimiento y mejoramiento de calles (Mejora
en movilidad).
OU.06. [Link].004. Construcción de Terminales alternas de Autobuses. (Eliminación de tráfico
pesado innecesario en área central. (Mejora en movilidad).
OU.06. [Link].005. Ampliación de la red de ciclovías del municipio.
OU.06. [Link].006. Construcción de andador en Arroyo Cano.
OU.06. [Link].007. Construcción de andador en Laguna de 7 colores.
OU.06. [Link].008. Construcción de andador Tianguistenco en la colonia Sánchez.
OU.06. [Link].009. Diseño de andador Barranca el Chorrito en la delegación Cacalomacán.
OU.06. [Link].010. Modernización de la Av. Manuel Buendía y construcción de ciclovía.
OU.06. [Link].011. Adecuación vial en la Calle Heriberto Enríquez.
OU.06. [Link].012. Ampliación y mejoramiento Paseo Vicente Toledano.
OU.06. [Link].013. Concesión a medios de transporte masivo, en avenida las Torres. OU.06.
[Link].014. Implementar el uso sustentable de traslado.
OU.06. [Link].015. Crear corredores de transporte masivo en avenida Pino Suarez.
OU.06. [Link].016. Crear corredores de transporte masivo en avenida isidro Fabela.
OU.06. [Link].017. Crear calles compartidas en Av. José María Morelos.

397
OU.06. [Link].018. Crear calles compartidas en Av. M. Hidalgo.
OU.06. [Link].019. Crear calles compartidas en Paseo Tollocan.
OU.06. [Link].020. Crear calles compartidas en C. Heriberto Enríquez
OU.06. [Link].021. Desarrollar infraestructura peatonal y ciclista. “La Maquinita”
OU.06. [Link].022. Desarrollar infraestructura peatonal y ciclista. San Lorenzo Tepaltitlán.
OU.06. [Link].023. Desarrollar infraestructura peatonal y ciclista. Col. Independencia.
OU.06. [Link].024. Desarrollar infraestructura peatonal y ciclista. Santa Ana Tlapaltitlán.
OU.06. [Link].025. Incentivar el Sistema de Boletos de Prepago para el trasporte público.
OU.06. [Link].026. Crear un Sistema de Transporte Masivo que interconecte las distintas zonas
del municipio de Toluca.
OU.06. [Link].027. Promover las condiciones para el uso de medios alternativos de
desplazamiento en la zona centro y periferia del municipio de Toluca. Tollocan, Pino Suárez.
OU.06. [Link].028. Acondicionar de vialidad las Torres debido a sus importantes salidas y
entradas a la zona centro de Toluca.
OU.06. [Link].029. Destinar vialidades de la zona centro de Toluca como de acceso controlado.
OU.06. [Link].030. Fomentar el uso de calles compartidas, principalmente en calles locales o
avenidas secundarias de la zona centro de Toluca.
OU.06. [Link].031. Crear programas para concientizar a la población del municipio de Toluca.
Anillos viales.

[Link] URBANA (IU)

OU.07. [Link].001. Programa: actualización del Reglamento y Manual de normas técnicas de

Imagen Urbana.
OU.07. [Link].002. Programa: Creación de red de áreas verdes, rehabilitación de espacios y
parques públicos y construcción de mobiliario urbano. (Provenientes de autorización de conjuntos
urbanos y de desarrollos inmobiliarios nuevos).
OU.07. [Link].003. Programa de Reverdecimiento de las áreas urbanas del municipio. OU.07.
[Link].004. Rehabilitación de la Imagen Urbana de la Av. Isidro Fabela.
OU.07. [Link].005. Rehabilitación de la Imagen Urbana de la calle Pino Suárez.
OU.07. [Link].006. Rehabilitación de la imagen urbana de la Av. Sebastián Lerdo de Tejada.
OU.07. [Link].007. Rehabilitación de la imagen urbana del Cóporo.
OU.07. [Link].008. Rehabilitación del parque delegación Árbol de las Manitas.
OU.07. [Link].009. Rehabilitación de la Colonia Izcalli.
OU.07. [Link].010. Rehabilitación y diseño de parque en la Colonia Valle Verde.
OU.07. [Link].011. Colocación de busto en jardín de la Colonia Paseos del Valle.

398
 OU.07. [Link].012. Implementar la rehabilitación a través del PMDUT del Centro Histórico de
Toluca.
OU.07. [Link].013. Mejorar el estado actual de las fachadas, banquetas y guarniciones del primer
cuadro del centro Histórico de Toluca.
OU.07. [Link].014. Mantener los pavimentos, arriates, áreas verdes, fachadas, luminarias y
mobiliario urbano del primer cuadro del centro Histórico de Toluca.
OU.07. [Link].015. Construir espacios públicos o de servicios en inmuebles que presenten
abandono o inutilidad, en la zona centro del municipio de Toluca y de sus delegaciones.
OU.07. [Link].016. Conservar vistas de la zona de paseo Matlazincas.
[Link].018. Programa de Rescate y Rehabilitación de los Centros tradicionales del municipio
de Toluca.
[Link].019. Recuperación del Parque en el bordo de La Bandera.

D. De Ordenamiento Sectorial

O5. URBANO/ RURAL (UR. IH)

[Link].001. Programa de Construcción y operación de plantas de tratamiento;

05. URBANO/ RURAL ([Link])

[Link].001. Programa: Mejoramiento, Ampliación y Modernización de la Infraestructura

Eléctrica del Municipio;

[Link].002. Programa de modernización del sistema de alumbrado público; cambio y

reposición de luminarias;

A continuación se muestran unos ejemplos de las fichas Técnicas que se elaboraron para cada uno de los
Proyectos, Programas y Acciones Estratégicas, En el Anexo 31, se muestra la totalidad de las mismas.

399
400
401
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

PROGRAMA: CORREDORES URBANOS BIÓTICOS Y CORREDORES VERDES.

Los Corredores urbanos Bióticos (CUB), es un nuevo concepto que se incorpora en la estrategia de
Ordenamiento Urbano del PMDU de Toluca, entendiéndose como aquellos ejes que forman parte
fundamental de la estructura urbana de la ciudad y en este caso, de toda el área del municipio y que
integran las funciones de un corredor verde, de un corredor ecológico y de un corredor de desarrollo
urbano, proporcionando usos ambientales, recreativos, de descanso y de movilidad como premisa
fundamental de sustentabilidad urbana y desarrollo armónico con el medio ambiente.

En la estructura urbana municipal se propone desarrollar este concepto (de forma integral o parcial de
acuerdo a su viabilidad y aptitud) en aquellas vialidades que sean viables, por sus características físicas –
primordialmente-, como pueden ser las vías regionales que dan acceso al municipio de Toluca, los
principales ejes y circuitos intra e interurbanos y algunas otras vías primarias que conectan con la zona
metropolitana del Valle de Toluca en todas direcciones, respondiendo al MODELO FISICO RADIAL
CONCENTRICO Y POLINUCLEAR DE TOLUCA.

Dentro del plano siguiente se muestran estos corredores y ejes, y la forma en que se interconectan con
las áreas urbanas a través de una red de “POTENCIALES” Corredores Verdes (CV), que sin contar con
secciones relevantes en sus dimensiones serán reforzados en sus banquetas, camellones y espacios

402
abiertos con reforestación y plantación de vegetación, todo ello con el propósito de reverdecer el área
urbana de la ciudad de Toluca y sus alrededores.

403
La función de estos corredores además de ser los “ejes verdes renovados”, que facilitan la
conectividad y la movilidad regional y urbana, será el transformarlos en espacios adonde se
desarrollen actividades diarias de los habitantes como son el descanso, el ejercicio, la recreación y el
contacto con el medio ambiente, recreando además su imagen urbana y que promuevan interacción,
identidad, sentido de pertenencia y desarrollo humano

Otro objetivo fundamental de los corredores urbanos bióticos (CUB´S) y de los corredores verdes (CV´S),
es el de aprovechar sus espacios lineales como una alternativa viable donde se promuevan diversas
funciones de movilidad, creando ciclovías y andadores atractivos y seguros para el uso de la bicicleta y
solo para caminar.

Para lo anterior se tendrá que plantear un diagnóstico68, de cada uno de estos ejes, con la finalidad de
avaluar las características físicas actuales de dichas las vialidades regionales y primarias para poder ser
consideradas como Corredores Bióticos y Verdes, en la estructura urbana de Toluca

Posterior a dicho diagnostico se podrá plantear la base normativa de usos, destinos y criterios, además
de identificar proyectos de diseño de paisaje y urbanos que permitan la utilización de los corredores en
toda su longitud, facilitando su utilización con conectores accesibles a toda la población (cruces y pasos a
desnivel) en complemento a las actividades y usos que se dan en las zonas que interconectan.

IMPLEMENTACIÓN DE LOS CORREDORES URBANOS BIÓTICOS Y LOS CORREDORES VERDES.

Las acciones que se propone realizar en el Programa de los corredores urbanos bióticos y los corredores
verdes, (VER PLANO Y CUADRO DE LA PROPUESTA ADJUNTO), tendrán que identificarse en cada
uno de los proyectos particulares de diseño urbano, que se desarrollen y que implican entre otras las
siguientes:

Para un CUB:

• Levantamiento aéreo y planimétrico de su longitud;

• Inventario forestal, por tipo de especie, tamaño, grosor, calidad; Identificación y cuantificación
de nuevas plantaciones y sembrado de árboles;
• Estado físico actual del corredor: cortes por secciones, dimensiones, pavimentos, camellones,
banquetas; infraestructura hidráulica, sanitaria, eléctrica, alumbrado público; Identificación de
obra civil y adecuaciones a realizar (delimitación física del corredor, mallas, arbustos, setos,
banquetas, guarniciones, rampas, escalones, accesos, instalaciones, construcción de andadores,
ciclovías, pérgolas, celosías, mobiliario urbano, postes alumbrado vertical y horizontal, celdas
solares…etc.)
• Usos del suelo por frente de calle; espacios públicos (plazas, jardines); espacios libres (sobrantes
en calles y cruceros, lotes baldíos, por rehabilitar, por aprovechar); Áreas y espacios deportivos;

68
Ver Anexo 32. Tabla Diagnostico de Corredores Bióticos Urbanos y Corredores Verdes, en Anexos del PMDU.

404
 • Fortalezas de los espacios para su utilización, de conformidad con usos existentes (escuelas
públicas, zonas comerciales; nodos de concentración de actividades; Identificación de grupo de
usuario preferencial;
• Imagen urbana: diseño “objetivo por corredor de conformidad con su especialización”; propósito
del diseño y su intención; Se priorizará el énfasis de su diseño dirigido hacia un objetivo preciso,
manteniendo como premisa el mejoramiento del medio ambiente y el reverdecimiento de la
ciudad;
• Movilidad urbana: Especial relevancia en el diseño será la utilización del corredor como una vía de
movilidad, para lo cual se construirán ciclopistas y andadores, seguros y confortables (propiciar
trayectos protegidos con sombra y alumbrado adecuado); espacios para su resguardo y cruces
viales que favorezcan su paso;
• Viabilidad y formas de interconexión con su entorno.

CREACIÓN DE CORREDORES URBANOS BIÓTICOS.

NOMBRE CARACTERÍSTICAS

[Link] Tollocan Es el corredor con la sección más amplia en la estructura urbana; corredor biótico natural; El
(De Lerma a uso actual del PMDU vigente es de CRI:CCSM; CRU.C; [Link] Y CRU.V. Vincula zonas
Toluca) de usos múltiples con énfasis en usos industriales, instalaciones hoteleras, y de
restaurantes de calidad; Apto para desarrollos inmobiliarios verticales de oficinas y de
departamentos; SU VOCACION PRINCIPAL “ES VERDE”, ES LA DE UN GRAN PARQUE
LINEAL DE SOPORTE AMBIENTAL; viable para ciclovías en sección central; y
peatonalización en banquetas laterales, por tráfico rápido, dificultad para realizar otro tipo
de actividades diferentes a la recreación física y el ejercicio como la carrera; mantenimiento
de su imagen urbana y paisajístico como acceso principal a la Ciudad Capital (limpieza
permanente en césped, jardinería , árboles, alumbrado público; esculturas y pasos a
desnivel); rehabilitación señalamiento horizontal y vertical.

[Link] Las Este corredor tiene los usos. [Link]; CRU.C Y H.200B Y 250CB.
Torres Corredor que presenta grandes oportunidades de desarrollo por su longitud, sección vial,
paso y ubicación de estaciones del Tren Interurbano;
SU VOCACIÓN PRINCIPAL ES EL DE CORREDOR INTEGRAL DE ALTO IMPACTO EN
TERMINOS DE MOVILIDAD, VERDERIZACION, ACTIVIDADES HUMANAS, IMAGEN
URBANA Y DE SOPORTE AMBIENTAL,

Se propone: Promover usos del suelo mixtos con crecimiento vertical, que impulsen el
mejoramiento y la calidad de las edificaciones en toda su longitud; propicio para
edificaciones de tendencia vertical. (departamentos con modalidad en renta por conectar
centros universitarios de nivel superior) ; Prever espacios de circulación peatonal en
estaciones de transbordo del Tren; Aprovechar eje de movilidad urbana con ciclovías y
estaciones de guardado de bicicletas; Diseñar espacios para la práctica de actividades físicas
como ejercicio, carrera, caminata; espacios para localizar canchas deportivas; exposiciones
temporales; áreas de descanso; Incorporar mobiliario urbano como bancas, mesas,

405
 pergolados (enfrente de escuelas, centros comerciales y centros de trabajo); Cambio en
pavimentos para cruces peatonales semaforizádos, puentes peatonales; mejora de imagen
urbana en construcciones laterales; instalación de lámparas, e iluminación horizontal en
ciclovías; Señalamiento horizontal y vertical; paraderos de transporte público; casetas
telefónicas..etc.
Incorporar redes de infraestructura hidráulica para riego; e instalaciones eléctricas
subterráneas.
Elaborar por tramos, con amplia difusión informativa para uso de la población.

3.Víalidad Toluca- El uso preferencial del corredor (CRU.B) es el de comercio y servicios de nivel regional;
Tenango. con zonas habitacionales en zonas paralelas; SU VOCACION CENTRAL ES DE UN EJE
LINEAL VERDE DE ALTA IMAGEN URBANA Y PAISAJISTA Y ALIENTO AL CRECIMIENTO
VERTICAL EN SU ENTORNO, COADYUVA A LA MITIGACION AMBIENTAL, IMPLICA
PROSEGUIR CON EL MODELO, REALIZADO EN EL PARQUE LINEAL DE METEPEC;
evaluar la incorporación de ciclovías; mejorar cruces peatonales con cambio de materiales
en pavimentos, reductores de velocidad, semáforos, proteger áreas de descanso con
sombra; mantenimiento permanente en corte de pasto y andadores; en alumbrado público;
casetas de teléfono; plantación de especies arbóreas adecuadas; señalamiento informativo
y preventivo.
Incorporar redes de infraestructura hidráulica para riego; y servicio de limpia y recolección
de basura.

3. Calzada del
Pacífico VOCACION DE DISEÑO DE CORREDOR VERDE Y PAISAJISTICO AMBIENTAL DE ACCESO
A LA CIUDAD, SU USO es el de CRU.C; H.500A; H.333A; y H.200B; EN EL ENTORNO ES
DE TIPO MIXTO (Habitacional, comercio, equipamiento, servicios e inclusive actividades
industriales); DESARROLLO DE CICLOVÍAS Y REVERDERIZACION. ALIENTO AL
CRECIMIENTO VERTICAL; Proteger canales de desalojo de agua pluvial; Mejorar cruces
peatonales con cambio de materiales en pavimentos, reductores de velocidad, semáforos;
Proteger áreas de descanso con sombra; mantenimiento permanente en corte de pasto y
árboles; construir andadores; instalaciones subterráneas para alumbrado público; casetas
de teléfono; plantación de especies arbóreas adecuadas; señalamiento informativo y
preventivo.
Incorporar redes de infraestructura hidráulica para riego; mantener servicio de limpia.

4. Vialidad Este corredor es otro de los accesos principales al municipio de Toluca,

Toluca- tiene los usos: [Link], [Link], CRU.C; I.G.N.; CA; [Link]; [Link].R;Y H.417.B;
Atlacomulco. H.300B; y H,200A;
SU VOCACION ES DE UN USO PREFERENCIAL DIRIGIDO A LA INDUSTRIA, AL
ALMACENAMIENTO Y A LA DISTRIBUCIÓN DE PRODUCTOS; SE LOCALIZAN
INSTALACIONES EDUCATIVAS, DE HOSPEDAJE Y DE SERVICIOS; LOS USOS
HABITACIONALES SE DAN EN ZONAS ALEDAÑAS, y se mantienen usos agrícolas ; Su
diseño debe considerar el mejoramiento ambiental, con acciones de reforestación y UN
EJE LINEAL DE áreas verdes como un corredor URBANO BIOTICO CON ENFOQUE
INTEGRAL DE ACTIVIDADES Y MOVILIDAD; Incorporar elemento escultórico en el acceso
de Toluca; es apto para el desarrollo de un parque lineal, para la práctica de actividades
físicas y el uso de la bicicleta, por lo que habrán de implementarse ciclovías ; mejorar cruces

406
 peatonales con cambio de materiales en pavimentos, reductores de velocidad, semáforos;
mantenimiento permanente en corte de pasto y andadores; prever alumbrado público;
casetas de teléfono; plantación de especies arbóreas adecuadas; señalamiento informativo
y preventivo.

5. Paseo C. Colón El uso actual de este corredor es mixto (CRU.B; H.417B; [Link].R; [Link].L), prevaleciendo
todavía el uso habitacional de baja densidad; se encuentran usos de equipamientos
educativos, de salud y de oficinas públicas. SU VOCACION SE PROPONE CONTINUAR CON
LA PROMOCIÓN DE USOS MIXTOS CON EDIFICIOS DE OFICINAS, DE VIVIENDA, Y DE
COMERCIO ESPECIALIZADO PARA APROVECHAR LAS ÁREAS PEATONALES Y
ARBOLADAS, CREANDO UN CORREDOR VERDE TIPO “RAMBLAS”; continuar con la
construcción y rehabilitación de ambas aceras, con acciones de cambio de pavimentos,
iluminación, mobiliario urbano, y su uso como corredor cerrado al tránsito vehicular en fines
de semana, promoviendo las actividades culturales.

6. M. Hidalgo Pte. Esta propuesta de corredor, tiene asignados los usos: CRU.B; y H.300A. Mantiene el uso
(De Quintana Roo a habitacional de baja densidad, en una gran proporción de sus edificaciones, aunque ha
Vicente Guerrero). tenido cambios hacia usos comercial, de servicios y equipamientos (escuelas colegios y
oficinas públicas-en modalidad vertical de más de 6 niveles-), existen algunos baldíos sobre
el paramento norte; siempre ha sido una vialidad primaria que atraviesa toda la ciudad,
conecta con la Alameda central, el edificio del ISSEMYM y el deportivo Agustín Millán.
Se propone crear un parque lineal en el cuerpo sur de la vialidad, eliminando el tránsito
vehicular en sentido poniente-oriente, propiciando un área verde importante en el centro de
la ciudad, integrándola con el Parque Cuauhtémoc.
El corredor puede abrirse a restaurantes, cafés, librerías, artesanías y comercios
similares. Por lo que habría de someterse a consulta de vecinos y propietarios de la zona.
El diseño integrará la ciclopista existente y los cruces vehiculares de calles perpendiculares
dando preferencia a peatones, plantación especial de árboles que pudieran dar una
imagen distintiva a esta vía tipo “Ramblas”.

7. Lerdo Pte. Esta propuesta de corredor tiene el uso: CRU.V; y H.300A, habitacional de baja densidad,
(De A. Quintana en una gran proporción, de sus edificaciones, con niveles de deterioro importantes que
Roo a Vicente requieren de una rehabilitación o de un reciclamiento urbano, que es lo que se propone
Guerrero estimular con la creación de un parque lineal que se desarrolle a lo largo de uno de los
carriles de la calle actual. La sección existente es suficiente para mantener el flujo de 3
carriles. El CUB, podría iniciar como tal, a partir de la calle de Lerma hacia el poniente.
Existen construcciones en desuso y algunos predios baldíos, -algunos de propiedad estatal-
que pueden ser desarrollados con proyectos similares al que se realiza en la esquina con
Quintana Roo. Este nuevo parque lineal podría conectarse con el parque similar que se
propone crear en la calle paralela de Hidalgo.
El corredor puede abrirse a restaurantes, cafés, librerías y comercio similar. Por lo que habría
de someterse a consulta de vecinos y propietarios de la zona.
El diseño contemplará la construcción de ciclopista y andadores; mobiliario urbano y la
siembra de árboles que pudieran dar una imagen distintiva a esta vía; y diseñar los cruces
peatonales, ciclistas y vehiculares de calles perpendiculares.

407
8. Instituto Esta propuesta de corredor tiene usos de CRU.A; CHC y H.250B; mixtos de vivienda, de
Literario- baja densidad, equipamiento educativo, religioso, espacios públicos (jardín bolívar y plaza
Constituyentes Rectoría, comercios de alimentos.
(De Av. Juárez a C. Se seleccionó la vialidad por la dimensión de su sección en la que se propone crear un
5 de Mayo) parque lineal en uno de los carriles de la calle, ligando el centro de Barrio de San Sebastián
con el edificio de la Rectoría.
El diseño del corredor pretende impulsar el cambio de uso de las construcciones existentes
dando lugar a edificios de oficinas o de vivienda vertical, procurando un equilibrio formal del
centro urbano, hacia esta parte oriente del Centro Histórico de Toluca en un esquema espejo
con los corredores propuestos en las calles de Hidalgo y Lerdo en la porción poniente del
centro de la ciudad
El corredor puede abrirse a restaurantes, cafés, librerías y giros comerciales compatibles
con un corredor cultural.

408
409
Para los Corredores Verdes. (CV)

• Levantamiento aéreo y planimétrico de su longitud;

• Inventario forestal, por tipo de especie, tamaño, grosor, calidad; Identificación y cuantificación
de nuevas plantaciones y sembrado de árboles (identificación cajetes vacíos en banquetas,
espacios aptos para reforestar);
• Estado físico actual del corredor: cortes por secciones, dimensiones, pavimentos, camellones,
banquetas; infraestructura hidráulica, sanitaria, eléctrica, alumbrado público; Identificación de
obra civil y adecuaciones a realizar (Adecuación de cruces viales, recubrimientos diferenciados en
pavimento, banquetas, guarniciones, rampas, construcción de andadores; Mobiliario urbano
como bancas, casetas telefónicas, colocación de nomenclatura, señalamiento informativo,
paradas de autobús, postes alumbrado con fotoceldas, …etc.)
• Usos del suelo por frente de calle; espacios públicos (plazas, jardines); espacios libres (sobrantes
en calles y cruceros, lotes baldíos, por rehabilitar, por aprovechar);
• Fortalezas de los espacios para su utilización, de conformidad con usos existentes (escuelas
públicas, zonas comerciales; nodos de concentración de actividades; Identificación de grupo de
usuario preferencial; (ampliación de banquetas en accesos escuelas, protecciones de seguridad);
reductores de velocidad en secciones de la vialidad);
• Imagen urbana: diseño “objetivo por corredor de conformidad con su especialización”; propósito
del diseño y su intención; Se priorizará el énfasis de su diseño dirigido hacia un objetivo preciso,
manteniendo como premisa el mejoramiento del medio ambiente y el reverdecimiento de la
ciudad;
• Movilidad urbana: Especial relevancia en el diseño será la utilización del corredor como una vía de
movilidad, para lo cual se construirán carriles preferenciales para la bicicleta; sin embargo, el fin
objetivo del corredor verde será para el uso del peatón.

Finalmente a partir del Diagnóstico realizado para cada uno de estos ejes se desarrolló una tabla de
propuesta de acciones según las necesidades de cada uno para ser identificado como Corredor Biótico
Urbano o Corredor Verde.69

PROGRAMA DE ACUPUNTURA URBANA, EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS DE TOLUCA.

La Acupuntura Urbana aplicada a TOLUCA, es un programa de valor estratégico que se plantea en la

estructura urbana del municipio de Toluca, implica evaluar a través de un diagnóstico, la situación actual
de los espacios públicos así determinados, con el objetivo de identificar UNA ESTRATEGIA INTEGRAL
con una serie de acciones específicas (programa de diversas intervenciones sistematizadas de diferentes

69
Ver Anexo 33. Propuesta de acciones para Corredores Bióticos Urbanos y Corredores Verdes, en Anexos del PMDU..

410
escalas, con amplio impacto sustentable, es decir de naturaleza social-ambiental-económica) que por su
ubicación estratégica pueden cambiar de forma positiva y cualitativa la vida en la Ciudad y el Municipio.

En la elaboración del PMDU de Toluca, ENTRE LOS 12 PRINCIPIOS ESTRUCTURALES QUE

FUNDAMENTAN LA “IMAGEN OBJETIVO” DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PMDU, ESTA EL PRINCIPIO
DE “SUSTENTABILIDAD APLICADA”, que considera entre otros lineamientos “LA VERDERIZACION DE
LA CIUDAD”, enfocado a todo espacio abierto que pueda ser reforestado creando una red de espacios
públicos conformada por parques, jardines y por Corredores Urbanos Bióticos, como una nueva
característica de desarrollo urbano de los núcleos, corredores, distritos y barrios del municipio de Toluca
lo que será desarrollado ampliamente en el capítulo de estrategia de este Plan-, sustentado en el
diagnóstico y en el Programa de Acupuntura urbana identificado en este apartado.

LA VERDERIZACION ES UN CONCEPTO EJE QUE SE INTEGRA Y COMPLEMENTA CON OTROS

ELEMENTOS, ACCIONES Y PROYECTOS URBANOS PARA CREAR UN SENTIDO DE APROPIACION,
DE REINVENTAR UN SENTIDO AMPLIO DE DESARROLLO HUMANO, DE IDENTIDAD,
CONECTIVIDAD E INTERACCIÓN SOCIAL, “DE HACER CIUDAD EN LA CIUDAD”, El principio traducido
en usos, destinos, normas y proyectos derivados de un diagnóstico se expresa en la Estrategia del
Plan…”es el principio de Acupuntura Urbana”.

Este programa propone incidir en los espacios públicos que utiliza de forma cotidiana una persona
principalmente en sus recorridos a pie, como son desde las calles, las plazas, los jardines y los espacios
abiertos en general.

El total de los espacios públicos y áreas verdes se resumen en el cuadro siguiente:

Parques 20
Parques de bolsillo 5
Parques (DIF Municipal) 1
Parques de Jurisdicción Estatal 2
Jardines 57
Jardines Delegacionales 26
Otras áreas verdes 107
Paseos 5
Glorietas 9
Plazas 8
Áreas verdes sobre camellones 41
Plazas Delegacionales 23
Total 303

411
Plano de ubicación de espacios públicos 70

70
Ver Anexo 27. Mapa de Ubicación de Espacios Públicos por cuadrante, en Anexos del PMDU.

412
Para este propósito, se analizarán todos los espacios públicos por tipología e indicadores de los espacios
públicos en el área urbana71.

DESCRIPCIÓN INDICADORES POR SU LOCALIZACIÓN DENTRO DE LA ESTRUCTURA URBANA.

1. TAMAÑO: Las normas oficiales de la SEDATU, clasifican los espacios por su superficie en m2,
importando esto ya que dependiendo de sus dimensiones se puede determinar su alcance o
cobertura de servicio.

2. ALCANCE/COBERTURA: Dependiendo de su tamaño y su ubicación (correlacionado con la

movilidad) es posible evaluar su alcance de utilización, clasificándose en:
• L. Local;
• M. Municipal;
• METRO. Metropolitano.

También se puede medir su cobertura, por la distancia o por el tiempo que se tiene que
recorrer, o emplear, dependiendo del modo de movilidad para su accesibilidad:

• Local, De 5 a 10 minutos caminando y de 200 a 500 metros de distancia; (plazoleta, jardín

vecinal, andador, etc.)
• Municipal, de 30 a 60 minutos caminando o en desplazamiento en bicicleta o transporte
público si va de 1 km o más de distancia; (plaza mayor, parque urbano, jardín temático, etc.)
• Metropolitano, desplazamiento necesariamente en algún modo de transporte diferente al
de caminar; (Parque metropolitano, estatal, plaza cívica, etc.)

3. UBICACIÓN. La ubicación de los espacios públicos es fundamental en el desarrollo de la

comunidad y físicamente de la estructura urbana de una ciudad, ya que son los que conectan o integran
las áreas que la conforman. Así se clasificarán en:
• Ciudad: si se ubican en el Centro de la Ciudad,
• Colonia: Si se ubican en colonias o distritos urbanos;
• Delegación: Si se localizan en los centros de las delegaciones o en sus áreas urbanas, en el centro
de barrios o colonias o de delegaciones en el caso de Toluca.

USO TRADICIONAL. Es el uso para el que fue diseñado originalmente el cual debe ser dedicado
fundamentalmente a: conservación y protección del medio ambiente; descanso; recreación;
ejercicio; encuentro; lectura; cultura, exposiciones, audiciones; comercio, movilidad, paisaje.

71 Ver Anexo 34. Diagnóstico por tipología e indicadores de los espacios públicos en el área urbana, en Anexos del PMDU.

413
4. USOS PREPONDERANTES EN SU ENTORNO. Son aquellos usos que se encuentran en su
contorno o en las áreas colindantes o vecinas, calificándolas como áreas de usos homogéneos,
siendo estos:

Habitacionales, comerciales, servicios, industriales, mixtos, naturales.

5. ACCESIBILIDAD. Es la relación que se tiene del espacio relacionado con la movilidad de la

población para su acceso. El propósito es evaluar la facilidad de acceso que tiene la gente su
utilización, ponderando de forma fundamental la existencia de barreras físicas o artificiales en su
localización. Tales como: entradas; accesos; desniveles; rampas; andadores; a pie; en carro; en
bicicleta; en transporte público.

6. ACESIBILIDAD DE LOS CIUDADANOS A LOS ESPACIOS VERDES, Y RADIO DE COBERTURA POR TIPO
DE ESPACIO:

No mayor a 2,000 m2/ Jardín y plaza de barrio o 200-500 m; radio= 200-500 m Caminando de carácter
vecinal, pequeños; jardín de bolsillo (Jardín cotidiano
Zaragoza, Bolivar…etc.)
Mayor a 5,000 m2/ Parque o Plaza grande (Tipo: 750 m; radio= 750 m Caminando de carácter
Delegaciones, Plaza España, Hombres Ilustres, no cotidiano
etc.)
Mayor de 1 ha. / Parque o plaza tipo “Estado de Menor de 2 km.; radio= 2km. Desplazamiento en
México; Cosmovitral, Alameda Central, Calvario, bicicleta
etc.)
Mayor de 10 has. / Parque Urbano, Menor a 4 km.; radio= 4 km. Desplazamiento en
Metropolitano, Plaza Cívica, Paseo o corredor Mayor a 10 km; radio= 10 km transporte público
verde, Parque Estatal o Nacional. a más (cobertura
regional/estatal.

Otras normas básicas:

• La superficie mínima que se considera como verde es de 1,000 m2, con más del 50% de área
permeable;
• El objetivo es que todo ciudadano disponga de acceso a una zona verde a una distancia que pueda
recorrer a pie en menos de 5 minutos;
• Asignación de árboles/ superficie construida= un árbol cada 20 m2
• Valor mínimo de 10 m2 de verde urbano por habitante.
• Calles de red básica (Exteriores de supermanzana) mínimo 200 árboles/km de calle, en doble
alineación;
• Calles de red secundaria (interiores de supermanzana), mínimo 400 árboles/km. De calle, en doble
alineación.

414
PROPUESTA DE ACUPUNTURA URBANA PARA EL DISEÑO DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS/ ACCIONES
APLICABLES POR PROYECTO

El programa de Acupuntura Urbana se materializa en la siguiente Tabla72, en la que se identifican las acciones
aplicables a cada espacio, independientemente de aquellas específicas que se determinen en el proyecto de diseño
urbano, que se elabore en su caso para la intervención de los espacios públicos existentes en el municipio de Toluca.
Así de forma enunciativa y no limitativa las Acciones serían:

0. ELABORACIÓN DE PROYECTO DE DISEÑO URBANO. (Implica diseño de Imagen Urbana)

1. ARBORIZACIÓN, VEGETACIÓN, PLANTACIÓN: Es el indicador fundamental en el
funcionamiento de un espacio público que está destinado a la creación de un Parque, un Jardín o
una plaza o espacio público. Implica diseño de paisaje urbano, reiterando que el principio de
“Sustentabilidad aplicada” es base para la elaboración del presente Plan y que su objetivo
principal además de mejorar la calidad de vida de los habitantes es el de “La Verderización de
la Ciudad”.
En este sentido se propone aprovechar todo espacio libre que se pueda arborizar, cubrir de
vegetación y de áreas verdes permeables en beneficio de un mejor medio ambiente. Se realizarán
evaluaciones permanentes para asegurar que las áreas verdes se mantengan adecuadamente de
conformidad con su tamaño, forma y localización. Algunas acciones por realizar son: Corte de
césped, poda de árboles, siembra de nuevo pasto, plantas árboles (sombra, colores, paisaje,
imagen); instalación hidráulica para riego, ENTRE OTRAS ACCIONES.
2. CICLOPISTAS. El diseño debe evaluar la incorporación del uso de la bicicleta por lo que se
integrarán en lo posible en los espacios públicos dependiendo de las características físicas y
dimensiones de cada uno de éstos.
3. PAVIMENTOS Y RECUBRIMIENTOS: El propósito ideal es que todo espacio abierto tenga al
menos el 50% de su superficie con material permeable (pastos, tierra, arena) y que los
pavimentos tengan variantes en sus texturas (dibujos, materiales, piedra, adoquín), con el
propósito de darles identidad propia y sentido de apropiación de sus usuarios. El propósito de
este indicador es procurar mantener en buen estado físico los espacios públicos en su superficie
utilizable, con acciones como: Arreglo superficies: áreas verdes, ajardinadas, pavimentos (arreglo
banquetas, baches, grietas, escalones, banquetas, rampas, eliminar barreras arquitectónicas,
andadores, trotapistas, taludes (señalamiento informativo, cuidado, limpieza, especial cuidado
paseo de mascotas), etc.
4. EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO RECREATIVO Dependiendo del tamaño, de su ubicación y de
los usos del suelo colindantes en su radio de cobertura, se determinará el tipo de instalaciones
que conformarán el espacio público. Se deberá evaluar por espacio público, si la dotación de
mobiliario y equipamiento es: Suficiente, Insuficiente, Inexistente, y así proponer las acciones de
mejora necesarias para su adecuado funcionamiento.

72
Ver Anexo 35. Propuesta de acupuntura urbana para el diseño de los espacios públicos/ acciones aplicables por proyecto, de acuerdo a sus 5
tipos, en Anexos del PMDU.

415
 5. EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Y COMPLEMENTARIO. Dependiendo del tamaño, de su
ubicación y de los usos del suelo colindantes en su radio de cobertura, se determinará el tipo de
instalaciones que conformarán el espacio público, como: construcción de canchas e instalaciones
deportivas; salones de usos múltiples, casetas de vigilancia, mantenimiento, sanitarios, escaleras,
rampas, rejas.
Se deberá evaluar por espacio público, si la dotación de mobiliario y equipamiento es: Suficiente,
Insuficiente, Inexistente, y así proponer las acciones de mejora necesarias para su adecuado
funcionamiento.
6. MOBILIARIO URBANO. Pórticos, rejas, fuentes, esculturas, macetones, bancas, mesas,
pergolados, sombrillas, botes basura, teléfono, señalamientos y paraderos de transporte.
7. ALUMBRADO PÚBLICO. El alumbrado es un elemento esencial en un espacio público porque
brinda sensación de seguridad y permite disfrutar del mismo. Las instalaciones deberán estar en
relación con el tipo de usos de cada parque, jardín o plaza, dependiendo de ello la colocación y el
tipo de iluminación adecuada (Reparación de lámparas, cambio a LED de luminarias y focos,
instalación de nuevos postes con alturas adecuadas, reflectores, pintura (programación
automática, colectores solares, etc.) Se mantendrá una evaluación permanente considerando
opiniones y comentarios de los usuarios, ponderando: la suficiencia de las instalaciones si son
adecuadas en cuanto a su diseño, altura, nivel de iluminación, entre otros.
8. SERVICIOS SANITARIOS, MANTENIMIENTO. Prever espacios para estas funciones de ser el
caso.
9. INFRAESTRUCTURA. Incluir en el proyecto la instalación de redes de infraestructura hidráulica,
sanitaria, y de sonido.
10. SEGURIDAD PÚBLICA. El espacio público deberá mostrar seguridad y confianza a los usuarios,
dependiendo de su diseño, tamaño y ubicación. Los programas de seguridad pública deberán
considerar los espacios públicos como partes prioritarias de la ciudad para mantener presencia
permanente ya sea con módulos de vigilancia cercanos o con rondines de patrullas, convalidados
por la opinión de la ciudadanía organizada. Otras acciones: reforzamiento vigilancia,
reposicionamiento de patrulla y policías de barrio o sector, difusión de teléfonos de auxilio,
difusión y volanteo de acciones de mejora.

EL PROGRAMA, atenderá por rango de prioridades los espacios públicos de conformidad con la
calificación que se obtuvo en el diagnóstico mostrado previamente.

Los rangos están relacionados con el puntaje o el promedio de cada espacio y que se ponderan contra el
100% posible a obtener de la suma de los 7 criterios y que dan un total de 28 puntos.

El primer rango prioritario será aquel que obtuvo 50% - 14 puntos o menos;

El segundo rango será el de 75% o 21 puntos;

El Tercero será el que se aproxime al 100% o a los 28 puntos.

416
Como ya se mencionó el objetivo inicial es el de recuperar todo el subsistema de equipamiento de los
espacios públicos existente; la segunda meta será el de construir nuevos espacios, en aquellas zonas
urbanas que se detectaron como con déficit de este servicio en su cobertura de atención, y que se puede
observar en el Plano del diagnóstico.

El tipo de acciones de acupuntura a realizar en cada espacio responderá inicialmente a mejorar el criterio
ponderado con baja calificación, sin embargo, las acciones estarán relacionadas con el análisis específico
de diseño urbano que se proponga en el proyecto de rehabilitación correspondiente.

No obstante, lo anterior se muestra en la tabla siguiente una relación de acciones de Acupuntura que se
detectaron por espacio público y que atenderán el mejoramiento de cada criterio de evaluación.

ACIONES DE ACUPUNTURA URBANA EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS POR CRITERIO DE

EVALUACIÓN.

Reparación accesos, construcción de rampas, escalinatas, repavimentar banquetas,

andadores, renivelación de pistas, cortar césped, podar árboles, reforestar y replantar,
reparación de mobiliario (bancas, mesas, casetas teléfono, depósitos basura, fuentes),
[Link] ACTUAL lámparas alumbrado, pintura guarniciones, reforzamiento vigilancia, información y
difusión de acciones de mejora con los Consejos de Participación ciudadana (CPC), y
promoción de la participación vecinal para el mejor uso y cuidado; o solo acciones de
limpieza del espacio….etc.
Reparación del mobiliario y equipamiento existente, bancas, mesas barandales, juegos
infantiles, equipa ejercicio, señalamiento informativo, preventivo, de mantenimiento y
[Link] limpieza; Instalación de nuevo mobiliario de conformidad con el uso tradicional o
pretendido (cambio de actividad); inclusión de música; cuidado de esculturas y elementos
ornamentales.
Corte de césped, poda de árboles, siembra de nuevo pasto, plantas árboles (sombra,
[Link]ÓN
colores, paisaje, imagen); instalación hidráulica para riego.
Arreglo superficies: áreas verdes, ajardinadas, pavimentos (arreglo banquetas, baches,
grietas, escalones, banquetas, rampas, eliminar barreras arquitectónicas, andadores,
[Link]
trotapistas, taludes (señalamiento informativo, cuidado, limpieza, especial cuidado paseo
de mascotas).
Reparación de lámparas, cambio a LED de luminarias y focos, instalación de nuevos postes
[Link]ÓN.
con alturas adecuadas, reflectores, pintura (programación automática, colectores solares).
Reforzamiento vigilancia, reposicionamiento de patrulla y policías de barrio o sector,
[Link]
difusión de teléfonos de auxilio, difusión y volanteo de acciones de mejora…etc.
Promoción de acciones de acupuntura; campañas de promoción de nuevo uso y actividades
[Link]ÓN de rescate y mejoramiento en los espacios públicos, invitación a la gente para su utilización,
incorporación de comerciantes ambulantes de calidad; inclusión de música.

PROGRAMA ESTRATÉGICO DE REORDENAMIENTO Y RECONOCIMIENTO FACTIBLE DE LA

ESTRUCTURA URBANA EN ZONAS CRÍTICAS DE LAS ZONAS URBANAS EN EL MUNICIPIO DE
TOLUCA.

417
SITUACIÓN ACTUAL:

• Existencia de construcciones con usos fundamentalmente de vivienda, desreglamentados, con

alto grado de hacinamiento, o dispersas al interior de las manchas urbanas, que no responden a
ningún tipo de normatividad, sobre todo en su conectividad, con formas decadentes, lo que han
resuelto a través de callejones, privadas o andadores, con dimensiones básicas y mínimas, que de
alguna forma conectan con la estructura existente de calles de su entorno.
• “Estas construcciones” se dan en pequeñas fracciones, células o distritos en predios que han
adquirido u ocupado -quizás en muchos casos sean invasiones de áreas remanentes- que han
logrado conectar de manera irregular y por necesidades de contar con un suelo donde edificar un
espacio con fines de resguardo y de protección personal o familiar.
• Se localizan en diferentes zonas o puntos en las áreas urbanas del municipio –en especial, en el
Cono norte, en el Cerrillo y en algunas zonas de Cacalomacán- al interior de manzanas o predios
que en la mayoría de las ocasiones son de acceso difícil, (topografía y pendientes no aptas al
crecimiento urbano) a los servicios de infraestructura básicos de agua potable o drenaje, y más
grave aún de su mismo acceso, lo que ha imposibilitado su identificación oportuna por la
autoridad municipal, y que solo se ubican cuando alguno de sus moradores se acerca al municipio
para intentar tramitar algún permiso o licencia que les permita obtener un reconocimiento oficial
de su existencia, para iniciar algunas acciones de mejora, en beneficio de su sobrevivencia.
• Este fenómeno de desorden urbano se incrementa en terrenos con procesos de usucapiones e
inmatriculaciones, que les permite buscar un recibo predial en la oficina de Catastro Municipal,
sin que este se condicione a verificar el uso del suelo.
• Podría suponerse que la existencia de estos asentamientos humanos, han sido resultado de
personas migrantes, de zonas rurales de otros municipios o de otros Estados del país, que buscan
alguna oportunidad para el desarrollo personal o para el mantenimiento de su familia.

PROPUESTAS DE ATENCIÓN.

• La dimensión de este problema urbano-social, se desconoce, habiéndose detectado mediante

recorridos de campo y por el acercamiento de sus habitantes a la autoridad, (zonas como El
Cerrillo, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Miltepec, Tlacotepec, Capultitlán y Cacalomacán entre
otras) los que solicitan apoyo para obtener algún reconocimiento de su existencia, y así posibilitar
el acceso a alguno de los múltiples programas sociales de los que escuchan de su operación.
• En este, sentido, y adelantando que el PMDU no podría aportar usos, normas o estrategias
específicas para su solución –por la dificultad de su identificación en el territorio municipal- se
determina que sería necesario el realizar un Estudio Específico, como condición y base para
una estrategia y un programa de atención, que sea una de las acciones prioritarias que
emanadas del Plan pudieran ser atendidas en forma de un Proyecto Estratégico y Prioritario,
inclusive de enfoque social, por parte de la Autoridad Municipal, en el que se determine y
cuantifique el tamaño del problema y el número de habitantes que se encuentran en estas
condiciones de habitabilidad y su viabilidad por zona o con qué modelo de solución.

418
 • El fenómeno es irreversible de corto plazo y se encuentra en marcha por diferentes razones: falta
de programas de acceso al suelo, normas viables para su autorización y por falta de oferta de
vivienda accesible, entre otras.
• Este estudio, además de presentar un diagnóstico cercano a la realidad, posibilitaría presentar
recomendaciones y alternativas de solución atendiendo a la posibilidad inicial de reconocimiento
e identificando a las dependencias administrativas que pudieran ser las responsables de su
atención, así como las posibles fuentes de financiamiento para su rescate y regularización
administrativa, o bien para su reubicación; adelantando que en una gran proporción, se
encontrará que estos asentamientos se localizarán en zonas de riesgos, no aptas para el uso
urbano, o fuera de normas de uso del suelo.
• Un primer acercamiento para atender este problema, sería el realizar un análisis fotogramétrico
a partir de solicitudes de trámites en proceso (Solicitudes de Claves Catastrales; Licencias de
Alineamiento y Número Oficial; Constancias Domiciliarias); de recorridos aleatorios de campo y
de obtención de información con base en encuestas con habitantes de las zonas donde se
presume existen estos tipos de asentamientos humanos, para contar con una identificación
inicial de las zonas donde se localizan, y así dimensionar inicialmente el alcance del trabajo que
se requiere realizar.
• Con este primer acercamiento, se pueden elaborar términos de referencia y alcances del Estudio,
así como las opciones y tiempos para su desarrollo.
• El Estudio deberá considerar como premisa fundamental, el diseño de una normatividad urbana
especial y diferente para evaluar los asentamientos existentes, que de ser reconocidos como
aptos, deberán ajustarse las normas, en materia de dimensiones mínimas de espacios habitables
(viviendas), accesibilidad (vialidades o andadores) y dotación de servicios entre lo indispensable.

XI. INSTRUMENTOS

A continuación, se presentan los instrumentos que deben ser impulsados o creados para ejecutar el Plan
Municipal de Desarrollo Urbano, a fin de darle operatividad y seguimiento y con ello dar cumplimiento a
sus objetivos y estrategias.

1. Normatividad

A) Usos del Suelo.73

USOS DE SUELO PARA ZONAS URBANAS Y URBANIZABLES.

H.100.A HABITACIONAL DENSIDAD 100

73
Ver anexo 34. Muestreo de usos del suelo (habitacionales) del municipio de Toluca, en Anexos del PMDU.

419
USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar y plurifamiliar.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 100 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 60 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15.00 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del
predio útil, debiendo dejar libre el 20% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 4 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 60 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 4 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.200.A HABITACIONAL DENSIDAD 200

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 200 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 120 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del
predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 7 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 120 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 3.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.200.B HABITACIONAL DENSIDAD 200

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

420
Se permite la construcción de una vivienda por cada 200 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 120 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del
predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 7 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 120 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 3.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.200.c HABITACIONAL DENSIDAD 200

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos, mezclado con actividades
microindustriales tradicionales.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 200 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 120 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del
predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 7 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 120 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 3.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H200.B/60V. HABITACIONAL DENSIDAD 200

USO:
Habitacional Horizontal

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 200 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 120 m2. Se permitirá un máximo de altura de 3 niveles,
9 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del predio

421
útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 7 m y sólo se
autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 120 m2. La intensidad máxima
de construcción será de 2.1 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

USO:
Habitacional vertical

USOS GENERALES:
Habitacional plurifamiliar con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite una densidad de 133 viv/Ha. El terreno mínimo bruto será de 250 m2. La superficie mínima de
vivienda (departamento) será de 60 m2. Se permitirán subdivisiones cuando las fracciones resultantes
sean mayores a 250 m2. Se permitirá un máximo de altura de 20 niveles, 60 metros sin incluir tinacos a
partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio útil, debiendo dejar libre
el 20% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m. La intensidad máxima de
construcción será de 16 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H250A HABITACIONAL DENSIDAD 250

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 250 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 150 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del
predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 8 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 150 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 3.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

422
H250B HABITACIONAL DENSIDAD 250

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 250 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 150 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del
predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 7.5 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 150 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 3.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

[Link] HABITACIONAL DENSIDAD 250

USO:
Habitacional compatible con usos orientados al transporte

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 250 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 150 m2. Se permitirá un máximo de altura de 15 niveles,
45 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del
predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 8 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 150 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 10.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.300.A HABITACIONAL DENSIDAD 300

423
USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 300 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 180 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 9 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 180 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 3 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.300.B HABITACIONAL DENSIDAD 300

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 300 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 180 m2. Se permitirá un máximo de altura de 2 niveles,
6 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 9 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 180 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 3 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.300.C HABITACIONAL DENSIDAD 300

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:

424
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos, mezclado con actividades
microindustriales tradicionales

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 300 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 180 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 9 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 180 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 3 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.300.R HABITACIONAL DENSIDAD 300

USO:
Habitacional con Restricción
(Sólo será aplicable a proceso de regularización dentro del ANP Presa Alzate).

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 300 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 180 m2. Se permitirá un máximo de altura de 3 niveles,
9 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 9 m y
sólo se autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 180 m2. La intensidad
máxima de construcción será de 1.8 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.417.A HABITACIONAL DENSIDAD 417

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

425
NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 417 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 250 m2. Se permitirá un máximo de altura de 3 niveles,
9 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m.
La intensidad máxima de construcción será de 1.8 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.417.B HABITACIONAL DENSIDAD 417

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 417 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 250 m2. Se permitirá un máximo de altura de 3 niveles,
9 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m.
La intensidad máxima de construcción será de 1.8 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.417.C HABITACIONAL DENSIDAD 417

USO:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos, mezclado con actividades
microindustriales tradicionales

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 417 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 250 m2. Se permitirá un máximo de altura de 3 niveles,
9 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del

426
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m.
La intensidad máxima de construcción será de 1.8 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

H.500.A HABITACIONAL DENSIDAD 500

USO:
Habitacional

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 500 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 300 m2. Se permitirá un máximo de altura de 2 niveles,
6 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 40% del
predio útil, debiendo dejar libre el 60% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 12 m.
La intensidad máxima de construcción será de 0.8 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.
H.667.A HABITACIONAL DENSIDAD 667

USO:
Habitacional con Restricción
(Sólo será aplicable a proceso de regularización dentro del ANP Presa Alzate).

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 667 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 400 m2. Se permitirá un máximo de altura de 2 niveles,
6 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 50% del predio
útil, debiendo dejar libre el 50% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 15 m y sólo se
autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 400 m2. La intensidad máxima
de construcción será de 1.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

427
H.667.R HABITACIONAL DENSIDAD 667

USO:
Habitacional con Restricción
(Sólo será aplicable a proceso de regularización dentro del ANP Presa Alzate).

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 667 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 400 m2. Se permitirá un máximo de altura de 2 niveles,
9 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 50% del predio
útil, debiendo dejar libre el 50% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 15 m y sólo se
autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 400 m2. La intensidad máxima
de construcción será de 1.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

428
CHC.200.A/60.V CENTRO HISTÓRICO DENSIDAD 200 (Horizontal/Vertical)

USO:
Habitacional Horizontal

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar mezclado con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 200 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 120 m2. Se permitirá un máximo de altura de 3 niveles,
9 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del predio
útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 7 m y sólo se
autorizarán subdivisiones cuando los lotes resultantes no sean menores a 120 m2. La intensidad máxima
de construcción será de 2.1 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

USO:
Habitacional vertical

USOS GENERALES:
Habitacional plurifamiliar con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite una densidad de 133 viv/Ha. El terreno mínimo bruto será de 250 m2. La superficie mínima de
vivienda (departamento) será de 60 m2. Se permitirán subdivisiones cuando las fracciones resultantes
sean mayores a 250 m2. Se permitirá un máximo de altura de 20 niveles, 60 metros sin incluir tinacos a
partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio útil, debiendo dejar libre
el 20% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m. La intensidad máxima de
construcción será de 16 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

429
CU.200.A CENTRO URBANO DENSIDAD 200

USO:
Centro urbano.

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar
Comercio de productos o servicios básicos y especializados

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 200 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 120 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del
predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 7 m. La
intensidad máxima de construcción será de 3.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

CU.250.A CENTRO URBANO DENSIDAD 200

USO:
Centro urbano.

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar
Comercio de productos o servicios básicos y especializados

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 250 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 150 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del
predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 8 m. La
intensidad máxima de construcción será de 3.5 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

430
CU.300.A CENTRO URBANO DENSIDAD 300

USO:
Centro urbano.

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar
Comercio de productos o servicios básicos y especializados.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 300 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 180 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles,
15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 9 m. La
intensidad máxima de construcción será de 3 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

CU.417.A CENTRO URBANO DENSIDAD 417

USO:
Centro urbano.

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar
Comercio de productos o servicios básicos y especializados.

NORMAS DE USO:

Se permite la construcción de una vivienda por cada 417 m2 (Terreno bruto). Se permitirán subdivisiones
cuando las fracciones resultantes sean mayores a 250 m2. Se permitirá un máximo de altura de 3 niveles,
9 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del
predio útil, debiendo dejar libre el 40% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m.
La intensidad máxima de construcción será de 1.8 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

431
CU.A CENTRO URBANO TIPO A

USO:
Centro urbano.

USOS GENERALES:
Comercio de productos o servicios básicos y especializados

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Se permitirán subdivisiones cuando las fracciones resultantes

sean mayores a 500 m2. Se permitirá un máximo de altura de 5 niveles, 15 metros sin incluir tinacos a
partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 60% del predio útil, debiendo dejar libre el
30% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 20 m. La intensidad máxima de
construcción será de 3 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

CRU.A/60.V CORREDOR URBANO CON VERTICALIDAD TIPO A

USO:
Corredor urbano.

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar y plurifamiliar
Comercio de productos o servicios básicos y especializados.

USO:
Habitacional vertical

NORMAS DE USO:

Se permite una densidad de 133 viv/Ha. El terreno mínimo bruto será de 250 m2. La superficie mínima de
vivienda (departamento) será de 60 m2. Se permitirán subdivisiones cuando las fracciones resultantes
sean mayores a 250 m2. Se permitirá un máximo de altura de 20 niveles, 60 metros sin incluir tinacos a
partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio útil, debiendo dejar libre
el 20% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m. La intensidad máxima de
construcción será de 16 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

432
Se retomará la densidad del uso del suelo de la zona donde se ubique (paramento correspondiente).
Adicional se permitirá un máximo de altura de 12 niveles, 36 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de
banqueta. Se permitirá la ocupación del 70% del predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. La
intensidad máxima de construcción será de 8.4 v.s.p.

En esta clave la densidad de los corredores urbanos se homologa a la de las zonas habitacionales por
donde cruzan. Apegándose a la densidad de la acera que le corresponda.

En este caso CRU.333.A

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

CRU.A.I CORREDOR URBANO TIPO A MEZCLADO CON INDUSTRIAL

USO:
Corredor Urbano Industrial

USOS GENERALES:
Comercio de productos o servicios básicos y especializados.
Industria y logística

NORMAS DE USO:

Se retomará la densidad del uso del suelo de la zona donde se ubique (paramento correspondiente).
Adicional se permitirá un máximo de altura de 15 niveles, 45 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de
banqueta. Se permitirá la ocupación del 70% del predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. La
intensidad máxima de construcción será de 10.5 v.s.p.

En el caso de vivienda horizontal, la densidad de los corredores urbanos se homologa a la de las zonas
habitacionales por donde cruzan. Apegándose a la densidad de la acera que le corresponda.

433
 En este caso CRU.333.A

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

CRU.B/60.V(21) CORREDOR URBANO CON VERTICALIDAD TIPO B

USO:
Corredor urbano.

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar y plurifamiliar
Comercio de productos o servicios básicos y especializados.

USO:
Habitacional vertical

USOS GENERALES:
Habitacional plurifamiliar con comercio y servicios básicos.

NORMAS DE USO:

Se permite una densidad de 133 viv/Ha. El terreno mínimo bruto será de 250 m2. La superficie mínima de
vivienda (departamento) será de 60 m2. Se permitirán subdivisiones cuando las fracciones resultantes
sean mayores a 250 m2. Se permitirá un máximo de altura de 20 niveles, 60 metros sin incluir tinacos a
partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio útil, debiendo dejar libre
el 20% restante. El frente mínimo de los predios deberá de ser de 10 m. La intensidad máxima de
construcción será de 16 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

Se retomará la densidad del uso del suelo de la zona donde se ubique (paramento correspondiente).
Adicional se permitirá un máximo de altura de 12 niveles, 360 metros sin incluir tinacos a partir del nivel

434
de banqueta. Se permitirá la ocupación del 70% del predio útil, debiendo dejar libre el 30% restante. La
intensidad máxima de construcción será de 8.4 v.s.p.

En esta clave la densidad de los corredores urbanos se homologa a la de las zonas habitacionales por
donde cruzan. Apegándose a la densidad de la acera que le corresponda.

En este caso CRU.333.A

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

CRU.C CORREDOR URBANO

USO:
Corredor urbano.

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar
Comercio de productos o servicios básicos y especializados.

NORMAS DE USO:

Se retomará la densidad del uso del suelo de la zona donde se ubique (paramento correspondiente).
Adicional se permitirá un máximo de altura de 10 niveles, 30 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de
banqueta. Se permitirá la ocupación del 80% del predio útil, debiendo dejar libre el 20% restante. La
intensidad máxima de construcción será de 8 v.s.p.

En esta clave la densidad de los corredores urbanos se homologa a la de las zonas habitacionales por
donde cruzan. Apegándose a la densidad de la acera que le corresponda.

435
 En este caso CRU.333.A

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

CRU.D CORREDOR URBANO

USO:
Corredor urbano.

USOS GENERALES:
Habitacional unifamiliar
Comercio de productos o servicios básicos y especializados.

NORMAS DE USO:

Se retomará la densidad del uso del suelo de la zona donde se ubique (paramento correspondiente).
Adicional se permitirá un máximo de altura de 5 niveles, 15 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de
banqueta. Se permitirá la ocupación del 80% del predio útil, debiendo dejar libre el 20% restante. La
intensidad máxima de construcción será de 4 v.s.p.

En esta clave la densidad de los corredores urbanos se homologa a la de las zonas habitacionales por
donde cruzan. Apegándose a la densidad de la acera que le corresponda.

En este caso CRU.333.A

436
Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

[Link] EQUIPAMIENTO EDUCACIÓN Y CULTURA.

USO:
Equipamiento de educación y cultura.

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio debiendo
dejar libre el 20% restante.

La altura (niveles y metros), así como la intensidad de construcción estarán en función de un dictamen
técnico específico emitido por la autoridad municipal correspondiente.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

[Link] EQUIPAMIENTO SALUD Y ASISTENCIA.

USO:
Equipamiento salud y asistencia.

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio debiendo
dejar libre el 20% restante.

La altura (niveles y metros), así como la intensidad de construcción estarán en función de un dictamen
técnico específico emitido por la autoridad municipal correspondiente.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

[Link] EQUIPAMIENTO RECREACIÓN Y DEPORTE.

USO:
Equipamiento recreación y deporte.

USOS GENERALES:

437
NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio debiendo
dejar libre el 20% restante.

La altura (niveles y metros), así como la intensidad de construcción estarán en función de un dictamen
técnico específico emitido por la autoridad municipal correspondiente.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

[Link] EQUIPAMIENTO DE ABASTO Y COMERCIO

USO:
Equipamiento de abasto y comercio.

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio debiendo
dejar libre el 20% restante.

La altura (niveles y metros), así como la intensidad de construcción estarán en función de un dictamen
técnico específico emitido por la autoridad municipal correspondiente.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

[Link] EQUIPAMIENTO COMUNICACIONES Y TRASNPORTES.

USO:
Equipamiento comunicaciones y transportes.

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio debiendo
dejar libre el 20% restante.

La altura (niveles y metros), así como la intensidad de construcción estarán en función de un dictamen
técnico específico emitido por la autoridad municipal correspondiente.
Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

438
[Link] EQUIPAMIENTO ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS.

USO:
Equipamiento administración y servicios.

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Sólo se permitirá la ocupación del 80% del predio debiendo
dejar libre el 20% restante.

La altura (niveles y metros), así como la intensidad de construcción estarán en función de un dictamen
técnico específico emitido por la autoridad municipal correspondiente.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

[Link] EQUIPAMIENTO AEROPORTUARIO

USO:
Equipamiento aeroportuario

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Sólo se permitirán los usos relacionados con la actividad
aeroportuaria. El aprovechamiento de esta zona estará sujeta a los dictámenes emitidos por las
autoridades federales, estatales y municipales.

AV ÁREA VERDE

USO:
Área verde.

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

No permite la construcción de vivienda.

439
Sólo se podrá ocupar para desarrollar actividades recreativas y deportivas, así como comerciales y de
servicios de bajo impacto; previo dictamen técnico (DT) emitido por la autoridad municipal y/o estatal
respectiva. Su ocupación será a través de permisos temporales, previo dictamen de la autoridad municipal
correspondiente (Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Fomento Económico)

Algunos usos recomendables son: cafeterías, puestos de libros y revistas, venta comercio básico,
gimnasios, áreas recreativas y deportivas, andadores peatonales, estacionamientos.

Su objetivo es generar espacios de convivencia y socialización, además de aprovechar y regenerar el

espacio que sobre estos se tiene.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

440
I.G.N INDUSTRIA GRANDE NO CONTAMINANTE.

USO:
Industria grande.

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Se permitirán subdivisiones cuando las fracciones resultantes

sean mayores a 2500 y un frente de 20 mts. Se permitirá un máximo de altura de 10 niveles, 50 metros sin
incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá la ocupación del 70% del predio útil,
debiendo dejar libre el 30% restante. La intensidad máxima de construcción será de 7 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

PLAN PARCIAL

USO:
Plan Parcial

NORMAS DE USO:

La zona prevista como Plan Parcial estará sujeta a la normatividad urbana que se defina en el respectivo
Plan. En tanto se aprueba dicho Plan Parcial, aplicarán los usos previstos en el presente Plan Municipal de
Desarrollo Urbano.

USOS DE SUELO PARA ZONAS NO URBANIZABLES

[Link]

USO:
Bosque.

USOS GENERALES:

Bosque.

NORMAS DE USO:

441
No se permite la construcción de vivienda. No se permitirán subdivisiones.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

AG-MP AGRICOLA MEDIANA PRODUCTIVIDAD.

USO:
Agrícola Mediana Productividad.

USOS GENERALES:
Agrícola Mediana Productividad.
Actividades agrícolas y pecuarias.

NORMAS DE USO:

Se permitirán subdivisiones cuando las fracciones resultantes sean mayores a 3, 000 m2. Se permitirá un
máximo de altura de 1 niveles, 3 metros sin incluir tinacos a partir del nivel de banqueta. Sólo se permitirá
la ocupación del 5% del predio útil, debiendo dejar libre el 95% restante. El frente mínimo de los predios
deberá de ser de 50m. La intensidad máxima de construcción será de 0.05 v.s.p.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

AG.P AGRICOLA PROTEGIDO

USO:
Agrícola Mediana Productividad con restricción

USOS GENERALES:

Agrícola Mediana Productividad.

Actividades agrícolas y pecuarias.

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Sólo se permite la actividad agropecuaria.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

442
[Link].R AGRICOLA MEDIANA PRODUCTIVIDAD CON RESTRICCIÓN

USO:
Agrícola Mediana Productividad con restricción

USOS GENERALES:

Agrícola Mediana Productividad.

Actividades agrícolas y pecuarias.

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda. Solo se permitirán regularización de situaciones de hecho, bajo

la normatividad establecida en la tabla de usos del suelo.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

ANP ÁREA NATURAL PROTEGIDA

USO:
Área Natural Protegida

USOS GENERALES:

Los usos del suelo previstos en el ANP se deberán sujetar, acorde a lo establecido en la normatividad
ambiental respectiva o en la declaratoria del Programa de Manejo del Área Natural Protegida.

NORMAS DE USO:

No se permite la construcción de vivienda ni del desarrollo de cualquier uso urbano.

Los usos específicos permitidos se describen en la respectiva Tabla de Usos del Suelo.

[Link] ZONA ARQUEOLÓGICA

USO:

Zona Arqueológica.

443
NORMAS DE USO:

Se restringe el desarrollo de cualquier actividad o uso urbano, previo dictamen del INAH.

Z.R ZONA DE RIESGO

USO:

Zona de riesgo

USOS GENERALES:

NORMAS DE USO:

Se restringe el desarrollo de cualquier actividad o uso urbano, previo dictamen de la Dirección de

Protección Civil Municipal y/o Estatal.

O.I

USO:
Obras de infraestructura

NORMAS DE USO:

Sólo se permite el desarrollo de proyectos de infraestructura urbana, como lo son plantas de tratamiento,
tanques de agua potable, entre otros (ver tabla de usos del suelo).

C.A

USO:

Cuerpo de agua.

NORMAS DE USO:

Se restringe el desarrollo de cualquier actividad o uso urbano. Solo se permite su aprovechamiento acorde
a los usos previstos en la Tabla de usos del suelo.

444
 A.4 Disposiciones complementarias.

1. Se deja a salvo los derechos adquiridos por los titulares y sus causahabientes que provengan de las
autorizaciones de cambios de uso del suelo, de la densidad e intensidad de su aprovechamiento y de
la altura máxima permitida, así como de cualquier otra licencia o autorización relativa al uso y
aprovechamiento del suelo que se encuentre vigente y haya sido emitida por autoridad competente
antes de la entrada en vigor del presente Plan.

2. Deberán respetarse las disposiciones indicadas en la zonificación de usos del suelo, así como las
restricciones en materia de vialidad, equipamiento urbano, estacionamiento, imagen urbana y
ordenamiento ecológico.

3. Los usos de impacto urbano del presente Plan se sustentarán en lo señalado en el Libro V del código
Administrativo del Estado de México del 7 de septiembre de 2016, en su artículo 5.35.

La referencia anterior, queda complementada con lo que señalan las Reformas al Libro V del 10 de
enero de 2018.

445
 Artículo 5.35. Los interesados deberán obtener el dictamen único de factibilidad, en los siguientes
casos:
I. a III. …
IV. Derogada
V. Conjuntos Urbanos.
VI. Condominios que prevean el desarrollo de treinta o más viviendas.
VII. Treinta o más viviendas en un predio o lote.
VIII. Aquellos que señale la Ley de Competitividad y Ordenamiento Comercial del Estado de México
y otras disposiciones jurídicas aplicables.
Al Dictamen Único de Factibilidad que en términos de este artículo se emita para fines
habitacionales, se le identificará como Dictamen Único de Factibilidad de Vivienda.

Por su parte la Ley de competitividad y Ordenamiento Comercial del Estado de México señala lo
siguiente:

“Las unidades económicas de alto impacto deberán cumplir con las obligaciones contenidas en esta
Ley y otras disposiciones, en éstas se podrán prestar los servicios de venta de alimentos preparados,
música viva, música grabada o videograbada, televisión, alquiler de juegos de salón, de mesa y
billares, así como contar con espacio para bailar.”

Asimismo define horarios restringidos para las siguientes Unidades Económicas de Alto Impacto:

Bares, cantinas y salones de baile.

Discotecas y video bares con pista de baile.
Pulquerías.
Centros nocturnos.
Bailes públicos.
Centros botaneros y cerveceros.
Restaurantes bar.

Finalmente, señala dentro de los requisitos para obtener permiso o licencia de funcionamiento para
las unidades económicas de mediano y alto impacto, el contar con el Dictamen Único de Factibilidad.

4. El impacto de varios usos solicitados en un mismo predio y permitidos por la Tabla, se determinará
mediante la suma de todos ellos.

5. En lotificaciones existentes en zonas urbanas consolidadas, se permitirá la variación del frente del
lote (respecto al mínimo permitido en el presente Plan), siempre y cuando se cumpla con el resto de
las normas de aprovechamiento.

446
6. En cuanto a las vialidades previstas por el presente Plan, su trazo respetará la indicación gráfica del
plano correspondiente, adecuándose en su caso, a las condiciones físicas del terreno en cuanto a
topografía y áreas ocupadas con construcciones que no puedan relocalizarse. En este último caso, se
harán las adecuaciones geométricas necesarias para mantener la fluidez en su recorrido.

7. Los límites de cada uso de suelo indicado en el presente Plan siempre se considerarán según sea el
caso, al eje de las vialidades y a la colindancia de los predios o parcelas.

8. En el caso de zonas limítrofes municipales, se harán en las autorizaciones urbanas correspondientes

los señalamientos normativos pertinentes que garanticen su armónica convivencia con la
normatividad del municipio contiguo.

9. Los límites con arroyos, barrancas y diversos cauces se determinarán acorde a la reglamentación
indicada en la Ley Federal de Aguas.

10. Los casos no establecidos en dicha Ley serán determinados por la Dirección de Desarrollo Urbano y
Sustentabilidad municipal.

11. En todos los casos, prevalecerán para efectos de aplicación del presente Plan, las restricciones
federales y estatales vigentes.

12. Para los corredores urbanos señalados como CRU la densidad se homologa a la de las zonas
habitacionales por donde cruzan. Apegándose a la densidad de la acera que le corresponda.

CRU CORREDOR URBANO CON DENSIDAD SEGÚN ZONA HABITACIONAL

En este ejemplo: CRU.333

447
13. La urbanización y el aprovechamiento de las áreas previstas para crecimiento urbano, se autorizarán
cuando exista disponibilidad de acceso adecuado acorde a las normas de vialidad y la oferta
suficiente de servicios básicos de infraestructura y equipamiento urbano.

14. Los promotores de desarrollos, deberán incluir en los programas de ejecución de cada uno de sus
proyectos, la realización de las obras necesarias para garantizar que una vez concluido el proyecto,
no impactará negativamente en ningún aspecto hacia el funcionamiento urbano de la zona.

15. El aprovechamiento de predios con usos del suelo no incluidos en el presente Plan, podrán permitirse
previa autorización que emita la Dirección de Desarrollo Urbano y Movilidad, cuando se demuestre
mediante un estudio avalado (dictamen técnico), que no habrá efectos negativos de ninguna índole
en el sector urbano correspondiente.

16. En la mezcla de usos habitacionales con comercio y servicios, se recomienda su aprovechamiento

mediante “Plantas bajas activas” en las que la vivienda ocupe los pisos superiores y quede totalmente
separada de la actividad que implica la atención al público.

17. En todos los casos, las áreas libres de construcción estarán en lo posible, cubiertas por materiales
permeables que permitan la infiltración del agua al subsuelo.

18. Cuando por las características del subsuelo en que se encuentre ubicado el predio, se dificulte la
infiltración del agua, o ésta resulte inconveniente por razones de seguridad por la infiltración de
substancias contaminantes, o cuando por razones de procedimiento constructivo no sea factible
proporcionar el área jardinada que establece la zonificación, se podrá utilizar hasta la totalidad del
área libre bajo el nivel medio de banqueta, considerando lo siguiente:

El área libre que establece la zonificación deberá mantenerse a partir de la planta baja en todo tipo
de terreno. Deberá implementarse un sistema alternativo de captación y aprovechamiento de aguas
pluviales, tanto de la superficie construida, como del área libre requerida por la zonificación,
mecanismo que el Organismo de Agua y Saneamiento evaluará y aprobará.

19. El área libre de construcción cuyo porcentaje se establece en la zonificación, podrá pavimentarse en
un 30% con materiales permeables, cuando estas áreas se utilicen como andadores o huellas para el
tránsito y/o estacionamiento de vehículos. El resto deberá utilizarse como área jardinada.

En los casos de promoción de vivienda de interés social y popular, podrá pavimentarse hasta el 50%
del área libre con materiales permeables.

448
20. Los niveles por debajo del nivel de banqueta pueden ser habitables, siempre y cuando cumplan con
las condiciones mínimas de ventilación e iluminación. Lo anterior, sin rebasar la superficie máxima
de construcción y el número de viviendas indicadas en la zonificación.

El área libre que establece la zonificación deberá mantenerse a partir de la planta baja en todo tipo
de terreno. Deberá implementarse un sistema alternativo de captación y aprovechamiento de aguas
pluviales, tanto de la superficie construida, como del área libre requerida por la zonificación,
mecanismo que el Organismo de Agua y Saneamiento evaluará y aprobará.

21. La norma de altura se medirá en metros o niveles, lo que ocurra primero. En todo caso, deberá
cumplir con lo señalado en la siguiente disposición en cuanto a altura máxima y remetimiento.

En el caso de la vivienda horizontal, se considera que la altura promedio de los entrepisos no

sobrepasa los 3m, sin embargo, en el caso de vivienda y edificios verticales (mayores a 8 niveles), se
tomarán 4.50m de entrepiso como altura máxima, considerando los requerimientos de espacio para
la albergar las instalaciones.

22. La altura total de la edificación se deberá considerar a partir del nivel medio de banqueta.

Independientemente de la norma de altura permitida, ningún punto de las edificaciones podrá estar
a mayor altura que dos veces su distancia mínima a un plano virtual vertical que se localice sobre el
alineamiento opuesto de la calle. Para los predios que tengan frente a plazas o jardines, el
alineamiento opuesto para los fines de esta norma se localizará a 5.00 m hacia adentro del
alineamiento de la acera.

449
 Fuente: Elaboración propia, 2016.

En el caso de que la altura obtenida del número de niveles permitidos por la zonificación, sea mayor
a dos veces su distancia mínima a un plano virtual vertical que se localice sobre el alineamiento
opuesto de la calle y la edificación que se pretenda, la edificación deberá remeterse la distancia
necesaria para que la altura cumpla con la siguiente relación:

Altura = 2 x (separación entre el alineamiento opuesto de la calle y la edificación que se pretenda +

remetimiento + 1.50m).

Esto es: Remetimiento = (altura de la edificación/2) – (Separación entre edificación y alineamiento

opuesto).

450
 Fuente: Elaboración propia, 2016.

23. La separación de la edificación vertical en la colindancia posterior del terreno será del 15% de su
altura y en ningún caso será menor a 4.50m.

24. Alturas cuando los predios tienen más de un frente:

Con dos frentes a diferentes calles sin ser esquina.

Uno de ellos da a una calle de menor sección; la altura resultante deberá mantenerse hasta una
distancia de un 1/3 del largo del predio hacia la calle de menor sección o remeterse para lograr la
altura.

Con dos frentes en esquina:

451
 La altura será aquella que resulte del promedio de las secciones de las dos calles o remeterse para
lograr la altura.

Con tres frentes:

La altura será aquella que resulte del promedio de las secciones de las tres calles o remeterse para
lograr la altura.

Con cuatro frentes:

La altura será aquella que resulte del promedio de las secciones de 4 calles o remeterse para lograr
la altura.

En el caso de que el predio sea un inmueble catalogado o colinde con un inmueble catalogado, para
la determinación de la altura se requerirá opinión, dictamen o permiso de Instituto Nacional de
Antropología e Historia o Instituto Nacional de Bellas Artes, según sea el caso.

25. La construcción bajo el nivel de banqueta no cuantifica dentro de la superficie máxima de

construcción permitida.

452
26. Las alturas en desarrollo verticales se justificarán mediante un estudio técnico urbano de sus
impactos y mitigaciones correspondientes.

27. La inclusión de desarrollos urbanos al área urbana, en ningún caso ratifica subdivisiones y
fraccionamientos no autorizados, ni condona las sanciones que tales actividades o sus derivadas
pudieran haber generado.

28. La vivienda multifamiliar que no haya sido autorizada como tal, deberá regularizar su situación
mediante la figura de “condominio familiar” en la que se aplique lo más posible las normas utilizadas
para condominos.

29. A partir de la fecha en que entre en vigor el presente plan, conforme a derecho dejará de aplicarse
cualquier otro tipo de normas análogas a las indicadas en este documento.

30. Las actividades establecidas hasta la fecha, que fueron autorizadas con anticipación al presente plan
y que éste prohíba como resultado de la normatividad establecida, en su caso podrán seguir
funcionando. Sin embargo no se autorizará ningún tipo de ampliación o modificación a las
condiciones bajo las cuales dichas actividades fueron autorizadas originalmente.

31. A las áreas remanentes que llegaran a resultar una vez llevado a cabo los respectivos distribuidores
viales previstos en el plano E-3 (vialidades y restricciones) le será aplicable la normatividad que
corresponda a los predios con los que colinda.

32. Los predios con superficie menor a la establecida como densidad neta en esta tabla que no sean
producto de una subdivisión, se podrán desarrollar conforme al resto de la norma para su
aprovechamiento.

33. Los asuntos que se encuentren pendientes de resolución que hayan iniciado al amparo del plan que
se substituye, se atenderán y resolverán conforme a las disposiciones de éste.

34. Todos los predios que colinden con un centro urbano o corredor urbano, tendrán el uso como tal,
siempre y cuando tengan su acceso por la vialidad que los limita.

35. Los Usos de Impacto Urbano estarán sujetos al Dictamen Único de Factibilidad por parte de la
Secretaria de Desarrollo Urbano y Metropolitano del Gobierno del Estado. Para precisar las
superficies que motivan la realización de dichos estudios se deberán consultar las normas contenidas
en el texto de este plan.

36. No se permiten las fusiones con predios de autorizaciones de fraccionamientos, conjuntos

autorizados, etc.
37. El cálculo de número de viviendas para un predio será el siguiente:

453
 CUANDO EN UN PREDIO DE 3000m2 SE REQUIERA LA APERTURA DE VIAS PÚBLICAS Y
DONACIÓN:

m2 Terreno bruto 150

H-150-A 3000/150=20 viviendas

CUANDO EN UN PREDIO DE 3000 m2 NO SE REQUIERA LA APERTURA DE VIAS PÚBLICAS Y

DONACIÓN.

m2 Terreno neto 90
H-150-A 3000/(150x0.60)=33 viviendas

38. La clave para los usos de suelo será la siguiente:

H.100.A

H= HABITACIONAL

M2 DE TERRENO BRUTO/VIV. 100

TIPO DE MEZCLA DE USOS A, B, etc.

I=INDUSTRIA

TAMAÑO
M= MEDIANA
G = GRANDE

GRADO DE CONTAMINACIÓN
C= CONTAMINANTE
N= NO CONTAMINANTE

N = USO NATURAL

TIPOLOGÍA
PAR = PARQUE
BOS=BOSQUE

SITUACIÓN
N = NO PROTEGIDO
P=PROTEGIDO
E = EQUIPAMIENTO

454
39. La ampliación de construcción de industrias, bodegas de almacenamiento y depósitos múltiples sin
venta directa al público y en actividades secundarias que se encuentren dentro de parques,
fraccionamientos, conjuntos urbanos y condominios industriales autorizados, no requerirán de
Dictamen de Único de Factibilidad para la emisión de licencias de uso del suelo, en su caso, siempre
y cuando no rebase la intensidad máxima de construcción prevista por el plan municipal.

40. Los predios que carezcan de norma se regirán por el uso señalado en los predios del entorno,
mediante un dictamen técnico emitido por la autoridad municipal competente.

41. Las vialidades que no cuenten con sección especificada por el presente plan, se normarán mediante
dictamen técnico emitido por la autoridad municipal, con fundamento en lo señalado en el libro
quinto del Código Administrativo del Edo. de México y su Reglamento.

42. Los derechos de vía forman parte integral de las vías públicas alcanzando con ello, la protección que
le asignan la ley de bienes del estado y municipios y el Reglamento del Libro Quinto de Código
Administrativo del Estado de México y por lo tanto son imprescriptibles a favor de particulares.

43. Ningún uso para su operación hará uso de la vía pública.

44. La instalación de infraestructura en zonas habitacionales estará precedida de un dictamen técnico

municipal.

45. Las normas de uso, lote y frente mínimo, altura e intensidad máxima de construcción de los predios
para equipamiento, serán aquellas establecidas por la autoridad competente según el elemento de
que se trate.

En todo caso, las normas mínimas para su aprovechamiento serán:

[Link]

[Link]
[Link]

[Link]

[Link]

[Link]

25 25 25 25 25 25
LOTE MÍNIMO
600 600 600 600 600 600

SUPERFICIE MINIMA SIN CONSTRUIR 20 20 20 20 20 20

SUPERFICIE MAXIMA DE DESPLANTE 80 80 80 80 80 80

DT DT DT DT DT DT
ALTURA MAXIMA DE CONSTRUCCIÓN
DT DT DT DT DT DT

INTENSIDAD MAXIMA DE CONSTRUCCIÓN DT DT DT DT DT DT

[Link]: EDUCACIÓN Y CULTURA

[Link]: SALUD Y ASISTENCIA
[Link]: RECREACIÓN Y DEPORTE
[Link]: ABASTO Y COMERCIO
[Link]: COMUNICACIONES Y TRANSPORTE
[Link]: ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS

455
46. Las normas de uso, lote y frente mínimo, altura e intensidad máxima de construcción de los predios
para infraestructura, serán aquellas establecidas por la autoridad competente según la instalación
de que se trate.

Usos de impacto urbano.

Para efectos del presente plan, se considerarán como usos del suelo condicionados (Usos de Impacto
Urbano), los usos del suelo establecidos en el artículo 5.35 del Código Administrativo del Estado de
México:

a) Cualquier uso diferente al habitacional que implique un coeficiente de utilización de más de tres mil
metros cuadrados u ocupen predios de más de seis mil metros cuadrados de superficie;
b) Gaseras, gasoneras, gasolineras y otras plantas para el almacenamiento, procesamiento o
distribución de combustibles;
c) Helipuertos, Aeródromos Civiles y Aeropuertos; y

La referencia anterior, queda complementada con lo que señalan las Reformas al Libro V del 10 de enero
de 2018.

La elaboración, evaluación y emisión del Dictamen Único de Factibilidad se sujetará a lo señalado en las
reformas y adiciones a diversas disposiciones legales publicadas en la Gaceta del Gobierno del estado de
México del 7 de septiembre de 2016.

Se recomienda que dentro del dictamen se analicen las posibles afectaciones en los siguientes aspectos:

• Impacto en el uso e intensidad de uso de los predios contiguos, derivado del desarrollo del proyecto,
así como en los valores y la plusvalía.

• Capacidad de las líneas de conducción que alimentan la red de distribución de agua potable en la
zona de proyecto. Capacidad de dotación de la red de distribución al predio, tanto en cantidad de
agua como en presión y en consecuencia la disponibilidad para satisfacer la demanda requerida por
el proyecto a desarrollar en el predio.

• Capacidad de la red de alcantarillado público en la zona de proyecto (captación y conducción).

Disponibilidad de la red de alcantarillado público para absorber los volúmenes de la descarga
derivada del predio, tanto en agua residual como de agua pluvial, considerando para este tipo de
agua, el tiempo y dirección del escurrimiento y el cálculo de la tormenta de diseño, la cual deberá
elegirse para un período de retorno no menor a 25 años. Se deberán proporcionar las características
de calidad de las aguas residuales, así como la factibilidad de instalar un sistema de tratamiento
primario de esta agua, previo a su descarga a la red pública.

456
• Capacidad de tránsito y velocidad de recorrido de las vialidades que circundan el predio objeto del
estudio, la cual deberá contemplar tanto las vialidades locales como las de acceso y salida de la zona
de influencia del proyecto propuesto. El estudio deberá considerar el tránsito diario promedio por
tipo de vehículo que utilizará las vialidades como consecuencia del desarrollo del proyecto, así como
sus dimensiones, peso, necesidades de maniobrabilidad al circular, entrar o salir del predio y sus
características de ruido y emisiones. Este estudio deberá contener el aforo de las vialidades durante
un período mínimo de dos semanas.

• Deberá ajustarse a lo que señala la Ley de Protección al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del
Estado de México y a las disposiciones que en la materia señale la Secretaría de Ecología.

• El estudio de Riesgo deberá considerar todas aquellas situaciones que representen un riesgo
potencial, tanto para la ciudad (patrimonio cultural, histórico, arqueológico o artístico), como a la
población (salud, vida y bienes), cualquiera que sea su grado de peligrosidad, considerando su
ocurrencia durante el período de construcción o durante la operación del proyecto. Deberá analizar
además, las medidas que se tomarán para controlar y disminuir los efectos negativos que se pudieran
presentar en las diversas etapas de la vida del proyecto.

• En cualquiera de los análisis arriba mencionados, se deberán plantear alternativas que minimicen y
de ser posible eliminen los problemas, insuficiencias o daños que en su caso se detectaran.

Programa: Corredores Urbano Bióticos y Corredores Verdes.*

Se desarrollarán (de forma integral o parcial de acuerdo a su viabilidad y aptitud) en los principales ejes y
circuitos intra e interurbanos y algunas otras vías primarias que conectan con la zona metropolitana del
Valle de Toluca.

La función de estos corredores además de ser los “ejes verdes renovados”, que facilitan la conectividad y
la movilidad regional y urbana, será la de transformarlos en espacios adonde se desarrollen actividades
diarias de los habitantes como son el descanso, el ejercicio, la recreación y el contacto con el medio
ambiente, mejorando además su imagen urbana y que promuevan interacción, identidad, sentido de
pertenencia y desarrollo humano.

Para cada uno de ellos se deberán identificar proyectos de diseño de paisaje y urbanos que permitan su
aprovechamiento en toda su longitud, facilitando su utilización con conectores accesibles a toda la
población (cruces y pasos a desnivel) en complemento a las actividades y usos que se dan en las zonas que
interconectan.

457
 [Link] Tollocan (de Lerma a
CUB
Toluca)
[Link] Las Torres CUB
3.Víalidad Toluca-
CUB
Tenango.
4. Calzada del Pacífico CUB
5. Vialidad
CUB
Toluca-Atlacomulco.
6. Paseo C. Colón
CUB
7. M. Hidalgo Pte. (De
Quintana Roo a Vicente CUB
Guerrero).
8. Lerdo Pte. (de A. Quintana
CUB
Roo a Vicente Guerrero)
9. Instituto Literario-
Constituyentes (De Av. Juárez CUB
a C. 5 de Mayo)
A. Isidro Fabela CV
B. José Ma. Pino Suárez CV
C. Ignacio Manuel Altamirano CV
D Benito Juárez CV
E. Paseo Vicente Guerrero CV
F. Paseo (Circuito) Tollocan CV
G. Paseo Matlazincas CV
H. Venustiano Carranza CV
I. Paseo Adolfo López Mateos
CV
(Vía Zinacantepec)
*Ver desarrollo completo del Proyecto en el capítulo XII.

Programa: Rehabilitación de Espacios Públicos.*

Es un programa de valor estratégico que se plantea en la estructura urbana del municipio de Toluca.

Implica evaluar a través de un diagnóstico, la situación actual de los espacios públicos así determinados, con
el objetivo de identificar UNA ESTRATEGIA INTEGRAL con una serie de acciones específicas (programa de
diversas intervenciones sistematizadas de diferentes escalas, con amplio impacto sustentable, es decir de
naturaleza social-ambiental-económica) que por su ubicación estratégica pueden cambiar de forma positiva y
cualitativa la vida en la Ciudad y el Municipio.

458
TIPOLOGÍA.

• Plazas; (Cívica, conmemorativas, temáticas)

• Parques; (Nacionales, Estatales, Metropolitanos, Municipales, de Colonia o Barrio, Delegacionales)
• Jardines; (de colonia o de barrio, delegacionales, de bolsillo, etc.)
• Paseos; (se localizan por lo general sobre vialidades regionales o primarias)
• Camellones;
• Glorietas;
• Áreas vedes.

INDICADORES

• Tamaño
• Alcance/cobertura
• Ubicación
• Uso tradicional
• Usos preponderantes en su entorno
• Accesibilidad

*Ver desarrollo completo del Proyecto en el capítulo XII.

Normas para la subdivisión y edificación en áreas no urbanizables

En los predios con actividades productivas situados en el área no urbanizable, se observarán las siguientes
normas de división del suelo y edificación:

• Los predios de estas áreas podrán subdividirse cuando a ellos se tenga acceso por caminos o
carreteras que no sean federales o estatales.

• En la franja de derecho de vía de carreteras federales y estatales se deberá dejar la restricción que en
su caso indique la autoridad correspondiente.

• En los predios ubicados en estas áreas sólo se permitirá construir:

Construcciones de apoyo a la producción agrícola, pecuaria y forestal.

Las construcciones complementarias a la actividad deportiva-recreativa en caminata, atletismo

y deporte hípico, como son: caballerizas, oficinas de administración y consultorio veterinario.

459
 Construcciones de almacenamiento condicionadas al cumplimiento de las normas ambientales
y a mantener una separación libre de construcción de 100m con respecto a cualquiera de sus
colindancias.

Las instalaciones que se ubiquen en estas áreas contarán con los servicios de agua y disposición
de sus residuos sólidos, cuya realización y mantenimiento correrá por cuenta de su propietario.

En cualquier caso, se atenderá a lo señalado en el artículo 89 del Reglamento del Libro Quinto del
Código Administrativo, en cuanto a que los lotes resultantes tengan frente a vía pública o camino
vecinal.

B) Normas urbanas generales (territoriales).

Normas para la restricción de áreas al desarrollo urbano

No se permitirá el desarrollo urbano en terrenos que previo estudio de mecánica de suelos, se identifiquen
con las siguientes características:

• Aluviones naturales recientes, profundos o superficiales, o todo tipo de relleno artificial en barrancos,
lagos, lagunas y terraplenes en general, no consolidados y sensibles en muchos casos a efectos de
resonancia.

• Antiguos brazos o lechos secos de ríos o lagos.

• Terrenos sobre hidratados que al licuar y abatir su nivel freático, pierden su capacidad de carga; o
terrenos inestables, con serios agrietamientos y sensibles asentamientos diferenciales.

• Faldas de cerros, en particular Las que presentan sus estratos y fracturas orientadas en la misma
dirección de sus pendientes observando además en su material, una frágil cohesión susceptible al
deslizamiento o derrumbe.

• Gravas sobre estratos de arcilla inestable (marga y arcillas) y los mantos de ceniza volcánica (piedra
pómex) aún en los casos en que se localice lejos de áreas volcánicas activas o inactivas y de los
epicentros sísmicos.

• Zonas con pozos naturales o artificiales, cuevas, cavernas o minas o con serios problemas de
hundimiento o alta compresibilidad.

460
• Áreas susceptibles a derrumbes o deslizamientos, sobre o al pie de laderas cuyo material sea poco
coherente y de adherencia frágil, con tendencia al desprendimiento por intensas lluvias,
sobresaturación hidráulica, sobrepeso o movimientos vibratorios o sísmicos, dejando una franja
mínima de seguridad de 25m entre las bases de éstas y el desarrollo urbano.

• Al pie de taludes artificiales en el margen mínimo de seguridad señalado anteriormente.

• Terrenos inestables arenosos (dunas), o con serios conflictos dados por sus características de
expansión, colapso, granulación suelta, dispersión de material, corrosión o alto contenido orgánico.

• No se deberá permitir el desarrollo urbano en zonas con relieve muy accidentado o con pendientes
mayores al 35%.

• Cualquier uso habitacional deberá estar alejado como mínimo a:

50m de cualquier ducto de petróleo o sus derivados.

30m de una vía férrea.

10m de una vialidad primaria de acceso controlado.

100m de un canal de desagüe a cielo abierto.

30m de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión.

25m de zonas industriales pesadas o semi pesadas, o zonas de almacenaje a gran escala de bajo
riesgo.

50m de zonas industriales o de almacenamiento de alto riesgo.

10m de zonas industriales ligeras y medianas.

30m de talleres de reparación de maquinaria o transporte pesado.

10m de complejos patrimoniales históricos no integrados al desarrollo urbano.

20m de preservaciones agrológicas o ecológicas.

461
 1,000m de la cabecera de una pista de aeropuerto de mediano y largo alcance.

C) Normas sobre la Vivienda.

Tabla. Tipología de la vivienda.

Es aquella cuyo valor al término de la construcción no exceda de la suma que resulte de multiplicar hasta por
diez el salario mínimo general del área geográfica “A” elevado al año.
INTERÉS SOCIAL:
Es aquella cuyo valor al término de la construcción no exceda de la suma que resulte de multiplicar hasta por
quince el salario mínimo general del área geográfica “A” elevado al año.
POPULAR:
Es aquella cuyo valor al término de la construcción no exceda de la suma que resulte de multiplicar hasta por
veinticinco el salario mínimo general del área geográfica “A” elevado al año.
MEDIA:
Es aquella cuyo valor al término de la construcción no exceda de la suma que resulte de multiplicar hasta por
cincuenta el salario mínimo general del área geográfica “A” elevado al año.
RESIDENCIAL:
Es aquella cuyo valor al término de la construcción no exceda de la suma que resulte de multiplicar hasta por
cien el salario mínimo general del área geográfica “A” elevado al año.
RESIDENCIAL ALTO Y CAMPESTRE:
Es aquella cuyo valor al término de la construcción exceda de la suma que resulte de multiplicar hasta por cien
el salario mínimo general del área geográfica “A” elevado al año.
Fuente: Código Financiero del Estado de México y municipios.

En la realización de los nuevos desarrollos, es importante considerar las siguientes recomendaciones:

Tabla. Recomendaciones generales de proyecto.

Ubicación en el lote Separada de las colindancias.

Configuración Compacta, forma óptima: cubo con patios.
Orientación de la fachada más larga Una crujía: SE
Doble crujía: NE-SO (con dispositivos de control solar para las tardes en primavera).
Localización de las actividades Estar, dormir, comer: SE
Cocinar: N
Circular, aseo: NO-O
Tipo de techo Plano o Inclinado.
Altura de piso a techo mínima 2.30m

462
 Tabla. Recomendaciones de protección y ganancia de calor (asoleamiento).

Remetimientos y salientes en fachada Evitarlos

Patios interiores Con fuentes o espejos de agua y vegetación de hoja caduca.
Aleros En fachadas S para evitar ganancia directa de calor en primavera y verano.
En otras orientaciones combinados con parteluces y vegetación.
Pórticos, balcones, vestíbulos Espacio de transición entre espacios exteriores e interiores.
Tragaluces Control solar en verano y primavera.
Parteluces Combinados con aleros y vegetación en fachadas NE, E, NO, O
Vegetación Árboles de hoja caduca en rango S o NO
Árboles de hoja perenne en orientación N
Arbustos para controlar ángulos solares bajos.

Tabla. Recomendaciones para la ventilación.

Unilateral Con ventanas operables de buen sellado.

Abertura hacia patios interiores.
Que el aire pase a nivel de los ocupantes.
Cruzada No se requiere.
Control de los vientos nocturnos y de invierno.

Tabla. Recomendaciones de materiales y procedimientos.

Techumbre Materiales que permitan almacenar calor y amortiguar las temperaturas externas,
así como con baja conductividad para evitar las ganancias de calor.
Muros exteriores Materiales que permitan almacenar calor y amortiguar las temperaturas externas.
Muros interiores y entrepiso Materiales que permitan almacenar calor y amortiguar las temperaturas externas.
Pisos exteriores Porosos que permitan la infiltración del agua al subsuelo.
Color y textura de acabados exteriores Techos y muros en orientación E, S y O, de baja reflectancia.
Color: oscuro.
Textura: rugosa.
Equipos auxiliares de climatización No se requiere.

Tabla. Recomendaciones en el manejo de la vegetación.

Árboles De hoja caduca en rango S y NO como control de asoleamiento.

De hoja perenne al N como barrera de vientos fríos.
Arbustos Como control de ángulos solares muy bajos y de vientos fríos.
Cubresuelos Especificaciones con mínimo requerimiento de agua.

463
 Tabla. Recomendaciones de diseño urbano.

Agrupamiento Ubicar edificios más al N del conjunto, más bajos al S.

Espaciamiento entre edificios 1.7 veces la altura de los edificios en el eje térmico.
Mínimo una vez la altura de los edificios.
Orientación de los edificios Una crujía: SE.
Doble crujía: NE-SO (con dispositivo de control solar para las tardes en primavera).
Espacios exteriores Plazas y plazoletas: Sombreadas en verano, despejadas en invierno.
Conformarlos con elementos naturales y construidos con fuentes de agua y con
barreras vegetales para los vientos.
Andadores: sombreados en verano, despejados en invierno.
Acabados de piso: materiales porosos y permeables.
Vegetación Árboles: de hoja caduca para plazas y andadores.
De hoja perenne en estacionamientos.
Distancia entre árboles: que den sombra continua.
Arbustos: barreras de viento frío en plazas y andadores.
Cubresuelos: con mínimo requerimiento de agua.

D) Normas sobre Infraestructura.

Los servicios mínimos de infraestructura requeridos por la población bajo condiciones de normalidad se
indican en el siguiente cuadro:

Tabla. Servicios mínimos de infraestructura.

Agua potable (dotación) 150 lts/hab 150 lts/hab 200 lts/hab 250 lts/hab
Drenaje y saneamiento
120 lts/hab 120 lts/hab 160 lts/hab 200 lts/hab
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100 watts salida 100 watts salida 100 watts salida 100 watts salida
Energía eléctrica y alumbrado
2 salidas por espacio 2 salidas por espacio 2 salidas por espacio 2 salidas por espacio
público
habitado 2kw habitado 2kw habitado 2kw habitado 5-10kw

Infraestructura Hidráulica.

Para el tendido de la red hidráulica de distribución se deberán considerar los siguientes criterios:

• No se debe permitir ningún tipo de desarrollo urbano o dotación hidráulica, arriba de la cota
isométrica máxima definida por el sistema de distribución. En el caso de existir algún tipo de uso

464
 urbano arriba de esta cota, se deberá reubicar o consolidar su crecimiento, dotándolo solo de un
tanque regulador para su uso exclusivo.

• Todo tendido hidráulico deberá ser subterráneo y alojado en una zanja. Sólo en casos excepcionales,
se usará tubería de acero en desarrollos superficiales.

• La distancia mínima de separación entre la tubería hidráulica principal y la sanitaria, telefónica o

eléctrica, deberá ser de 1.00 m. Toda tubería hidráulica se tenderá por encima de la sanitaria, a una
distancia mínima de 0.30m.

• En zonas inundables o de fuertes lluvias, los rellenos posteriores al tendido de las redes deberán tener
una compactación equivalente a la del terreno en que se instalan.

• La dotación de agua potable se encuentra definida por tipo de vivienda.

Tabla. Dotación de agua potable.

Social progresiva menor a 40 m2 150

Interés social de 40 a 62 m2 150
Popular 63 a 100 m2 200
Residencial más de 100 m2 250
Fuente: Elaboración propia, 2016.

Infraestructura Sanitaria.

Para el tendido de la red sanitaria se deberán considerar los siguientes criterios:

• Para el cálculo del gasto de desecho, se considerará el 80% de la dotación hidráulica señalada en el
punto anterior, por las pérdidas de consumo, adicionando los gastos industriales, pluviales y si es el
caso, las filtraciones freáticas.

• Los albañales de servicio se deberán colocar uno por cada predio hacia el colector de la zona,
considerando las pendientes mínimas que por cálculo se requieran, además de un registro en el
interior del predio en su lindero frontal con medidas mínimas de 0.40 x 0.60m por 0.40 m de
profundidad.

• Para la protección del tendido del paso vehicular, deberá haber una profundidad mínima de 0.70m
entre el nivel de piso y lomo superior de tubería en diámetros de hasta 0.45m. Para diámetros
mayores, la profundidad deberá ser hasta de 0.90m.

465
• Todo tipo de planta de tratamiento deberá estar cercada en su perímetro y alejada por lo menos a
500m de cualquier cuerpo hidráulico importante, para evitar su contaminación. Se deberán emplazar
en las partes bajas del poblado para facilitar la conexión y operación de los colectores convergentes
a ellas. No se deberán construir en suelos freáticos inmediatos y si es el caso, hacer las obras
necesarias para garantizar que no se produzcan filtraciones. Se deberá prohibir cualquier uso
recreativo en sus instalaciones o en su entorno inmediato. Se deberá separar por lo menos a 100m
de tiraderos de desechos sólidos.

Infraestructura eléctrica.

Las alturas mínimas para el tendido de líneas de energía eléctrica sobre postes, deberán ser de 7.50m en
baja tensión y 10.50m en alta tensión. La separación máxima entre postes de media tensión deberá ser
en promedio de 30m. La altura mínima de la acometida eléctrica al predio deberá ser de 5.50m con un
desarrollo máximo de línea de 30m.

Tabla. Derechos de vía en líneas aéreas (CFE)

400 42.5 48
230 22.5 24.5
181 22 24
150 21 23
136 21 23
115 20 23
65 15 17
49 14.5 15
34 12 13.5
23 -- 12
13 -- 9

Infraestructura alumbrado público.

La altura mínima permisible de luminarias deberá ser de 4.80m y la máxima de 12m. Su espaciamiento
mínimo deberá ser en promedio de 30m. La intensidad lumínica mínima deberá ser de 2.15 luxes.

466
Normas para la construcción de Instalaciones aéreas en media y baja tensión, separación de
conductores a construcciones.
B

B C
A

467
Normas para la instalación de torres o sitios celulares denominados radiobase.

• Autosoportada. Contenedor con torre en patio; consiste en una caseta prefabricada de 3.00m x 7.00
con una altura máxima de 3.20m y una torre autosoportada desplantada de nivel de terreno que
podrá ser de 15, 18, 30 hasta 50m máximo.

• Arriostrada. Salas con antenas en azotea; consiste en la ocupación de 30m2 construidos en edificios
existentes de dos o tres niveles como máximo o 10m de altura, con una torre arriostrada en la azotea,
cuya altura podrá ser de 12.68 y 19.02m.

468
 • Monopolar. Salas con antenas en azotea; consiste en la ocupación de 30m2 construidos en edificios
existentes de 6 o más niveles con herraje de tubo, cédula 40 de 5cm de diámetro.

• Altura de torres en zonas mixtas y rurales: de 60 a 100m sobre el nivel del terreno.

Tabla. Normas para la instalación de torres o radiobases.

AUTOSOPORTADA En zona habitacional cuyo lote mínimo sea Intensidad máxima 0.4 veces la superficie del lote.
de 120m2 Altura máxima: un nivel.
En zona industrial cuyo lote mínimo sea de Altura máxima 4m.
400m2 Un cajón de estacionamiento.
En zona no urbanizable: en cualquier lote. Deberá conservar la imagen del lugar, empleando los
No se permitirá en zonas de patrimonio materiales y arquitectura de la región.
histórico o cultural, ni en centros No deberá colindar con gaseras, gasolineras, gasoneras,
tradicionales. hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas y zonas
industriales de alto riesgo.
ARRIOSTRADA Se podrá localizar en zonas habitacionales, Superficie máxima de ocupación del edificio para la
centros y corredores urbanos, radiobase: 30m2
equipamiento urbano y zonas industriales, Un cajón de estacionamiento por radiobase.
donde se permitan edificios de 2 o 3 Deberá respetar las normas y especificaciones establecidas
niveles. para el propio edificio.
No deberá colindar con gaseras, gasolineras, gasoneras,
hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas y zonas
industriales de alto riesgo.
MONOPOLAR Se podrá localizar en zonas habitacionales, Superficie máxima de ocupación del edificio para la
centros y corredores urbanos, radiobase: 30m2
equipamiento urbano y zonas industriales, Un cajón de estacionamiento por radiobase.
donde se permitan edificios de 6 o más Deberá respetar las normas y especificaciones establecidas
niveles. para el propio edificio.
RURALES En zonas cuyo lote mínimo sea de 400m2 No deberá colindar con gaseras, gasolineras, gasoneras,
hospitales, escuelas, subestaciones eléctricas y zonas
industriales de alto riesgo.
Fuente: Documento de CTIA Energía Electromagnética y Seguridad Celular presentado por TELCEL.
Boletín técnico No. A-005/93-RI de la Dirección General de Aeronáutica Civil, presentado por TELCEL.

Normas para la instalación de sitios y/o torres para antenas de comunicación (ocupación).

Su ubicación estará sujeta a un dictamen de la dependencia correspondiente.

Las normas de ocupación para la instalación de sitios y/o torres para antenas de comunicación, que a
continuación se presentan, se refieren al espacio que requieren para los diferentes tipos de instalaciones.

Sitio. Es el espacio para la operación y equipo requerido para las antenas, siendo de los siguientes tipos:

Contenedor. Es la edificación localizada en el patio.

469
Sala. Es el espacio localizado en el edificio.

Torre. Es la estructura en la que se montan las antenas, siendo de los siguientes tipos:

• Torre en patio. Máximo 45 m. de altura.

• Torre en patio. Mayor a 45 m. de altura.
• Torre en azotea de una edificación. Hasta 4 niveles y un máximo de 20 m. de altura de la torre
• Torre en azotea de una edificación. Mayores a 4 niveles y un máximo de 15 m. de altura de la torre.

Con base en lo anterior, las normas de ocupación son las siguientes:

Contenedor.
• Intensidad máxima de construcción: 42.00 m2
• Altura máxima: 01 nivel.
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 4.00 m.
• Deberá contar con 1 cajón de estacionamiento por cada: 30.00 m2 de const.

Sala.
• Intensidad máxima de construcción: 30.00 m2
• Altura máxima: 01 nivel.
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 4.00 m.
• Deberá contar con 1 cajón de estacionamiento por cada: 30.00 m2 de const.
• Torre en patio. Máximo 45 m. de altura.
• Superficie máxima de desplante: 9.00 m2
• Superficie mínima sin construir: 45.00 m2
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 45.00 m.
• Torre en patio. Mayores a 45 m. de altura.
• Superficie máxima de desplante: 12.00 m2
• Superficie mínima sin construir: 60.00 m2
• Altura mayor sobre nivel de desplante a: 45.00 m.

Torre en azotea de una edificación. Hasta 4 niveles y un máximo de 20 m. de altura de la torre.

• Superficie máxima de desplante: 9.00 m2
• Superficie mínima libre de construir 100.00 m2
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 20.00 m.

Torre en azotea de una edificación. Mayores a 4 niveles y un máximo de 15 m. de altura de la torre.

470
• Superficie máxima de desplante: 9.00 m2
• Superficie mínima libre de construir 60.00 m2
• Altura máxima sobre nivel de desplante: 15.00 m.

Para todos los casos, se deberán tomar en cuenta las observaciones hechas por las dependencias
correspondientes, para resolver los impactos que se desprendan de ellas.

Normas sobre Gasoneras.

Para efectos jurídico-administrativos el uso del suelo para estaciones de gas carburante (gasoneras), se
define como uso de impacto regional.

Se podrán establecer Gasoneras en áreas urbanas o urbanizables, con capacidad máxima de depósito de
gas L. P. De 5,000 litros, siempre y cuando cumplan con las siguientes condiciones:

• Para la ubicación de Gasoneras, la compatibilidad de uso del suelo será la establecida en los Planes
de Desarrollo Urbano vigentes para Estaciones de Servicio (Gasolineras).

• No se permitirá el establecimiento de Gasoneras en predios que presenten zonas de inestabilidad y

agrietamiento, brazos o lechos de ríos, zonas de extracción de agua, cavernas o minas, zonas
colindantes con edificios públicos (centros hospitalarios, educativos, centros comerciales, oficinas
públicas y privadas, auditorios, cines, etc.), así como áreas de conservación patrimonial o inmuebles
con valor cultural o histórico.

• Si existen edificios públicos dentro o colindantes al radio de 30 metros (zona de impacto) no se

permitirá establecer Gasoneras, ejemplo: Centros hospitalarios, educativos, centros comerciales,
supermercados, mercados, centrales de abasto, tiendas de autoservicio, oficinas públicas y privadas
de alta concentración, unidades habitacionales, auditorios, cines y centros de espectáculos, centros
de culto y/o religiosos, industria de alto riesgo y subestaciones eléctricas.

• Se podrá instalar una Gasonera junto a una Estación de Servicio (Gasolinera), siempre y cuando el
límite de la poligonal del predio de la gasolinera colinde con el radio de 30.00 m (zona de impacto),
así como previo dictamen de la Dirección General de Protección Civil, la Secretaría de Ecología y la
Dirección General de Vialidad, Autopistas y Servicios Conexos.

• Se podrá instalar una Gasonera junto a una planta de almacén y distribución de gas L. P., siempre y
cuando los radios de seguridad de la Gasonera y de la planta de almacenamiento se respeten, y
previo dictamen de la Dirección General de Protección Civil, la Secretaría de Ecología y la Dirección

471
 General de Vialidad, Autopistas y Servicios Conexos, además deberá cumplir con la normatividad
para la Gasonera Tipo 2.

• Para la ubicación de una Gasonera, el predio deberá estar ubicado en vialidades cuya sección vial
mínima de arroyo sea de 12.00 m con un solo sentido.

• Para la instalación de una Gasonera las medidas de seguridad en sus instalaciones deberán ser
establecidas por la Dirección General de Protección Civil y Secretaría de Ecología, a efecto de mitigar
el radio de 30.00 metros (zona de impacto) a edificios colindantes.

Elementos Básicos para una Estación de Gas Carburante (GASONERA)

Las siguientes características y normatividad están calculadas para un depósito de gas L. P. Con capacidad
máxima de 5,000 litros.

Gasonera TIPO 1. Para surtir al público en general.

ELEMENTOS BÁSICOS:
• 1 tanque suministrador.
• 2 dispensarios o bomba.
• Área para abastecimiento del tanque suministrador (pipa-tanque).
• Barda de contención entre tanque y dispensarios.
• Área administrativa.
• Área de servicios (sanitarios, depósito de basura).
• Área de espera de consumidores.
• Área verde.
• Cisterna con capacidad mínima de 10,000 litros.
• Área de circulació n peatonal.
• Remetimiento o restricción vial.
• Acceso (colocación de mata chispas).
• Salida de emergencia.

NORMAS DE OCUPACIÓN:
• Superficie mínima del predio: 1,600.00 m.
• Frente mínimo del predio: 36.00 m.
• Altura máxima de construcción para área administrativa y de servicios: 2 niveles ó 6 metros.
• Superficie mínima libre de construcción: 90 % de la superficie total del predio.
• Superficie máxima de construcción: 10 % de la superficie total del predio (incluye área administrativa y de
servicios).
• Cajones de estacionamiento: 1 por cada: 60.00 m2 de construcción.

472
Gasonera TIPO 2. Son aquellas destinadas a surtir a unidades de transporte propiedad de personas físicas
o morales.

ELEMENTOS BÁSICOS:
• 1 tanque suministrador.
• 1 dispensario o bomba.
• Área para abastecimiento del tanque suministrador (pipa-tanque).
• Barda de contención entre tanque y dispensarios.
• Área administrativa.
• Área de servicios (sanitarios, depósito de basura).
• Cisterna con capacidad mínima de 10,000 litros.
• Acceso (colocación de mata chispas).
• Salida retirada de mata chispas.
• Salida de emergencia.

NORMAS DE OCUPACIÓN:
• Superficie mínima del predio: 1,000.00 m2.
• Frente mínimo del predio: 28.00 m.
• Altura máxima de construcción para área administrativa y de servicios: 2 niveles ó 6 metros.
• Superficie mínima libre de construcción: 90 % de la superficie total del predio.
• Superficie máxima de construcción: 10 % de la superficie total del predio (incluye área administrativa y de
servicios).

NORMAS DE OPERACIÓN ESTABLECIDAS POR LA SECRETARÍA DE ECOLOGÍA, DIRECCIÓN GENERAL DE

PROTECCIÓN CIVIL Y DIRECCIÓN DE VIALIDAD, AUTOPISTAS Y SERVICIOS CONEXOS.

En Gasoneras tipo 1 y tipo 2, la ubicación del tanque de suministro a vehículos, deberá contemplar las distancias
mínimas de seguridad establecidas dentro del predio en el que se pretenda instalar una estación de gas L. P.

DISTANCIAS MÍNIMAS DE TANQUES DE ALMACENAMIENTO A:

Bardas límite del predio: 15.00 m.

Espuela de ferrocarril, riel más próximo: 15.00 m.

Oficinas o bodegas: 15.00 m.

Otro tanque de almacenamiento 1.50 m o ¼ de la suma de los diámetros de
en el interior de la Gasonera: ambos tanques, lo que resulte mayor.

Paño interior del tanque a piso terminado: 1.50 m.

Planta generadora de energía eléctrica: 25.00 m.

Tomas de carburación (dispensario): 6.00 m.

Tomas de recepción y suministro: 6.00 m.

473
 Vegetación de ornato: 25.00 m.

Muro de protección a tanque de 2.00 m.

almacenamiento:

• El área administrativa y la de servicios deberán estar construidas con materiales incombustibles, además
de ubicarse a una distancia mínima con respecto a los accesos y salidas de emergencia.

• Restricciones de construcción: deberá contar con un remetimiento o en su caso, respetar los derechos de
vía establecidos.

• El predio deberá contar con acceso y salida vehicular independientes, además con salidas de emergencia
de 6.00 m de dimensión.

• Los accesos y salidas vehiculares al predio deberán localizarse de forma que no obstruyan el tránsito vial
tanto en el interior y exterior del predio.

• El sentido de circulación vehicular del acceso y salida de la estación deberá ser acorde al sentido de
circulación de la calle o avenida donde se ubique.

• El área de circulación vehicular deberá garantizar la seguridad de los peatones, mediante el

establecimiento de señalamientos viales y reductores de velocidad, ubicados al frente del predio y área de
restricción.

• Las maniobras de carga y demás inherentes a la actividad del predio, deberán llevarse a cabo dentro del
mismo, quedando prohibido para el uso de la vía pública.

• Deberán considerarse los prototipos de imagen comercial y anuncios comerciales a vía pública, a efecto de
no contaminar o alterar la imagen urbana de la zona.

• No debe haber líneas de alta tensión, ductos de PEMEX y gas, a una distancia mínima de 30.00 m, ya sea
aéreas o bajo tierra.

• Las que se pretendan establecer al margen de carreteras deben contar con carriles de aceleración y
desaceleración.

• Se deben mantener despejados y libres de basura o cualquier material combustible.

• Deben ubicarse en zonas donde existan como mínimo, accesos consolidados y nivelación superficial que
permita el tránsito seguro de vehículos con Gas L. P., así como el desalojo de aguas pluviales.

NORMATIVIDAD PARA LA UBICACIÓN DE UNA ESTACIÓN DE GAS LP.

474
Para efectos jurídico-administrativos el uso del suelo para estaciones de gas LP, se define como uso de
impacto regional.

Se podrán establecer una estación, en áreas no urbanizables exclusivamente en uso AG-MP-N, siempre y
cuando cumplan las siguientes condiciones:

No se permitirá el establecimiento de una estación en predios que presenten zonas de inestabilidad y

agrietamiento, brazos o lechos de ríos, zonas de extracción de agua, cavernas o minas, así como áreas de
conservación patrimonial o inmuebles con valor cultural o histórico.

Se podrá instalar una estación junto a una Estación de Servicio (Gasolinera), siempre y cuando el límite
de la poligonal del predio de la gasolinera colinde al radio de 30.00 metros (zona de impacto), así como
previo dictamen de la Dirección General de Protección Civil.

Se podrá instalar una Gasonera junto a una planta de almacén y distribución de gas L.P., siempre y cuando
los radios de seguridad de la Gasonera y de la planta de almacenamiento se respeten, previo dictamen de
la Dirección General de Protección Civil, Secretaría de Ecología y Dirección General de Vialidad para
Gasonera Tipo 2.

El tamaño de lote, estará en función a las normas establecidas por PEMEX.

Normas para helipuertos.

Atenderán a lo señalado en el PROYECTO DE NORMA OFICIAL MEXICANA PROY-NOM-014/2-SCT3-

2014, QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS TÉCNICOS DE INFRAESTRUCTURA PARA LOS
HELIPUERTOS.
([Link]

En este se describe:

1. Objetivo y Campo de Aplicación

2. Referencias
3. Definiciones y Abreviaturas
4. Disposiciones Generales
5. Datos de los Helipuertos
6. Características Físicas
7. Entorno de Obstáculos
8. Ayudas Visuales
9. Servicios en los Helipuertos
10. Requisitos de Calidad de los Datos Aeronáuticos
11. Helipuertos con Capacidad de Operaciones por Instrumentos con Aproximaciones que No Son de Precisión
o de Precisión y Salidas por Instrumentos

475
 12. Grado de Concordancia con Normas y Lineamientos Internacionales y con las Normas Mexicanas Tomadas
como Base para su Elaboración
13. Bibliografía
14. Observancia de esta norma
15. De la evaluación de la conformidad
16. Vigencia
Apéndice "A" Estudio Operacional y de Trayectorias
Apéndice "B" Procedimiento de Atención a Emergencias y el Contenido del Botiquín de Primeros Auxilios para el
Helipuerto.

De esta norma destaca lo siguiente:

14. Observancia de Esta Norma

14.1. La vigilancia del cumplimiento de la presente Norma Oficial Mexicana le corresponde a la Autoridad Aeronáutica.

E) Normas sobre vialidad y transporte.

Normas sobre Vialidad.

• No se permitirá desarrollo urbano sobre la superficie de derecho de vía en vialidades regionales

(acceso controlado). Solamente se permitirán servicios carreteros en edificios, puestos y garitas de
revisión y casetas de cobro de cuotas.

• La suma de las secciones de las vialidades entre dos vialidades secundarias o colectoras (1,000 m),
deberá ser de 84m, pudiendo variar la distancia entre éstas hasta en un 25% respecto al mínimo
señalado por el Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo (200 - 250 m).

• Toda circulación de los sistemas viales regionales y urbanos deberá alojar un sistema integral de
señalización para conductores y peatones, con carácter informativo y preventivo respecto de sus
movimientos. El sistema se deberá basar en elementos verticales y horizontales, fijos pintados,
luminosos, fosforescentes o eléctricos.

• En función a los volúmenes vehiculares, se deberán prever normas y dispositivos de desaceleración

vehicular en las conexiones de acceso de vialidad regional a urbana, independientemente de que ésta
aumente, mantenga o disminuya su sección vial. Las longitudes de los tramos de desaceleración
serán las que indique la normatividad vigente de acuerdo a la velocidad permitida.

• Los libramientos deben canalizar una alta proporción de transportes de paso, evitando al máximo la
introducción indiscriminada de vehículos, en especial pesados, al interior de la mancha urbana.

476
En el presente plan se consideran cuatro tipos básicos de vialidad: Regional (acceso controlado), primaria,
secundaria y local.

La normatividad básica de referencia para el diseño de vialidades se indica en el siguiente cuadro:

Tabla. Diseño de vialidades.

Población a servir 500,000 a más habitantes 250,000 a más 50,000 a más 2,500 a más
habitantes habitantes habitantes
Longitud 5Km a más 5Km a más Hasta 5Km Hasta 1Km*
Velocidad de proyecto 70-80Km/h. 50-70Km/h. 40-60Km/h. 30-50Km/h.
Velocidad de operación 55-80Km/h. 40-60Km/h. 30-55Km/h. 15-45Km/h.
Velocidad hora máxima de 50Km/h. 40Km/h. 30Km/h. 15Km/h.
demanda
Número de carriles Central 4-8 Un sentido 4-6 Un sentido 2-4 Un sentido 2-4
Lateral 3 Doble sentido 4-6 Doble sentido 2-3 Doble sentido 2
Ancho de carriles** 3.00-3.30m 3.00-3.30m 3.00-3.30m 3.00-3.30m
Ancho carril de 2.50m 2.50m 2.50m 2.50m
estacionamiento
Ancho banquetas 3.50-5.00m 3.50-5.00 2.00-2.50m 1.20-2.50m
Derecho de vía 48.00-94.00m Un sentido: 16.20-23.50m 12.50-23.50m
22.60-42.00m
Doble sentido:
30.00-58.00m
Separación entre vías 800-1,200m 800-1,200m 200-400m 50-100m
Pendiente longitudinal
Máxima tramos largos 4% 5% 8% 12-15%
Máxima tramos cortos 6% 7% -- --
*La longitud máxima para calles con retorno es de 150m con un radio mínimo de giro de 15m.
**El carril derecho es más ancho que los demás con 3.6m
Fuente: Manual para la elaboración de planes parciales DGCP, SAHOP 1982, Instituto Mexicano del Transporte.

En cuanto a la construcción e instalación de reductores de velocidad sobre la infraestructura carretera y

vial primaria de jurisdicción estatal, se deberá atender lo señalado en cuanto a las especificaciones para
limitarlas, de acuerdo con la Norma técnica NORTEC-SECOM-01-2007.

Asimismo, se deberá atender a lo señalado en la norma NORTEC-SECOM-02-2007, para determinar las

características, dimensiones, elementos estructurales y ubicación de los anuncios que se instalen en el
derecho de vía y de restricción en las carreteras y vialidades estatales libre de peaje.
Normas sobre Transporte

Las terminales y centrales de autotransporte de carga y autobuses de pasajeros foráneos, deberán

instalarse en las derivaciones entre un libramiento y la vialidad primaria local. También a través de la

477
jerarquización y trayectorias viales urbanas, se deberá canalizar el autotransporte de carga hacia las zonas
industriales o de gran almacenamiento y el de pasajeros foráneos hacia los sistemas de transporte público
urbano.

Tabla. Normas sobre Diseño de transporte

70,000 Localidad 70 a 80Km/h 1,200m -- Rígida

35,000 a Localidad 55 a 70Km/h 800 a 1,200m -- Flexible
70,000
70,000 a Localidad 70 a 80Km/h 1,000 a 1,500m 10Km Rígida
140,000
35,000 a Localidad 40 a 60Km/h 500m 10Km Flexible
70,000 mín. 1.5Km
70,000 Localidad 40 a 60Km/h 500m 10Km Rígida
mín. 1.5Km
15,000 a 30,000 Distrito 30 a 40Km/h 500m 10Km Rígida
mín. 1.5Km
10,000 a 30,000 Distrito 40 a 50Km/h 100 a 300m 6Km Flexible
mín. 0.5Km
10,000 a 15,000 Distrito 40 a 50Km/h 100 a 300m 6Km Flexible
mín. 0.5Km
10,000 a 15,000 Distrito 40 a 50Km/h 100 a 300m 6Km Flexible
mín. 0.5Km
Fuente: Elaboración propia, 2016.

F) Normas sobre dotación de equipamiento.

01. Educación
Preescolar
Aula 1,770 No tiene 212 83 3 6 9
jardín de niños
Primaria Aula 480 5 Km 30 min 390 117 6 15 18
Media básica
Aula 2,320 15 Km 30 min 500 124 3 12 18
(sec. general)
Escuela técnica Aula 22,500 30Km 1 hr. 380 190 3 6 9
Media superior
(bachillerato Aula 6,600 30Km 1 hr. 755 165 3 15 18
gral.)

478
 Bachillerato
Aula 9,100 30Km 1 hr. 900 200 6 15 15
Tecnológico
Normal de
maestros y Aula 33,320 30Km 1 hr. 510 120 6 12 18
técnico
Superior Lic.
Aula 9,000 200Km 5 hrs. 880 240 7 56 56
general
Superior Lic.
Aula 13,150 200Km 5 hrs. 880 240 12 38
tecnológica
Posgrado Aula 63,000 200Km 5 hrs. 10 15
Educación
Aula 8,340 30Km 1 hr. 515 130 3 6 9
especial
02. Cultura
Biblioteca local m2 const. 70 15 Km 30 min 2.5 1 70 400 1,500
Biblioteca
m2 const. 280 200Km 5 hrs. 2.5 1 900 1,800
regional
Centro social m2 const. 20 15 Km 30 min 2 1 250 1,400 2,500
Auditorio Butaca 120 5 Km 30 min 6 1.7 250 800 1,600
Museo
m2 const. 166 60 Km 2 hrs 2 1 600 1,500 3,000
educativo
Teatro Butaca 450 15 Km 30 min 10 4 170 250 800
03 Salud
Unidad médica
Consultorio 4,260 15 Km 30 min 190 75 1 2 3
1er. contacto
Clínica Consultorio 4,260 15 Km 30 min 190 75 4 6 12
Consultorio
de especiali-
dades por 5
Clínica hospital 7,150 30Km 1 hr. 1,230 600 3 14 20
camas de
hospitaliza-
ción
Cama de
Hospital
hospitaliza- 1,100 60 Km 2 hrs 160 90 100 360 500
general
ción
Cama de
Hospital
hospitaliza- 2,500 200Km 5 hrs. 100 65 50 200
especialidades
ción

479
 Cama de
Unidad de urgencias 10,000 30Km 1 hr. 50 30 8 12 50
urgencias

04 Comercio
Pequeña tienda 10 a 20 Km 20 a
m2 const. 62.5 2 1 200 400 800
comercial 40 min.
Centro 15 a 30 Km 30 a
m2 const. 100 2.5 1 mil 2,500 5,000
comercial 60 min.
Tienda
m2 const. 90 30 Km 1 hr. 2.5 1 555 1,110 1,650
institucional
05 Abasto
Tianguis o
mercado sobre Puesto 130 15Km 30 min 14 10 20 60 120
ruedas
Mercado
Puesto 185 5Km 15 min 2.4 1 50 100 50
público
Rastro m2 const. 133 10Km 30 min 6.5 1 50 60 75
Rastro
m2 const. 960 15Km 30 min 10 1 80 125 250
mecanizado
Rastro TIF m2 const. 9 a 1,800 30Km 1 hr. 20 1 280 555
Central de m2 de
50 200Km 5 hrs. 15 1.5 4,000 10,000
abasto bodega
06 Recreación
Plaza cívica m2 de plaza 6.25 15Km 30 min 1.25 1 1,120 4,480 16,000
Jardín vecinal m2 de jardín 1 5Km 15 min 1 0.04 2,500 7,000 10,000
Juegos m2 de
2 5Km 15 min 1 No tiene 1,250 3,500 5,000
infantiles terreno
Parque de 10,00
m2 de parque 1 15Km 30 min 1.1 0.02 28,000 40,000
barrio 0
91,00 182,00 727,00
Parque urbano m2 de parque 0.55 30Km 1 hr. 1.1 0.02
0 0 0
Parque
m2 de parque 0.5 30Km 1 hr. 1 0.001 1´000,000
metropolitano
Área de ferias y m2 de
10 30Km 1 hr. 1 .03 5,000 10,000 25,000
exposiciones terreno
Cine Butaca 100 15Km 30 min 4.8 1.2 100 280 500

480
 Espectáculos
Butaca 25 30Km 1 hr. 6.8 2 2,000 4,000 20,000
deportivos
07 Deporte
Canchas m2 de
1.1 15Km 30 min 2 0.04 2,275 5,365 9,090
deportivas cancha
Centro m2 de
2 15Km 30 min 2 0.06 7,500 14,000 25,000
deportivo cancha
Unidad m2 de 15,00
5 30Km 1 hr. 2.5 0.1 20,000 30,000
deportiva cancha 0
Gimnasio m2 const. 40 15Km 30 min 1.7 1 1,875 2,500 3,750
Alberca
m2 const. 40 15Km 30 min 2 1 1,875 2,500 3,750
deportiva
Salón
m2 const. 34.5 15Km 30 min 1.7 1 150 810 1,450
deportivo
08 Comunicaciones
Agencia de
m2 const. 1,250 5Km 30 min 2.5 1 40 70 100
correos
Sucursal de
m2 const. 1,080 15Km 30 min 2.5 1 150 220 370
correos
Administración
m2 const. 880 60Km 1 hr. 2.5 1 370 455 565
de correos
Oficina
telefónica o m2 const. 1,100 5Km 30 min 2.5 1 50 110 150
radio
Oficina de
m2 const. 1,230 15Km 30 min 2.5 1 150 325
telégrafos
Administración
m2 const. 1,100 60Km 1 hr. 2.5 1 370 470
de telégrafos
Oficina de
m2 const. 30 15Km 30 min 1.85 0.66 100 300 1000
teléfonos
Central de 10,00
m2 const. 30 15Km 1 hr. 0.28 0.14 10,000 20,000
teléfonos 0
09 Transportes
Terminal de
Anden de
autobuses 16,000 No tiene 330 80 6 12 12
abordaje
urbanos

481
 Encierro de
Cajón de
autobuses 2,500 No tiene 330 80 6 12 12
encierro
urbanos
Estación de Cajón de
5,000 15Km 30 min 40 10 6 10 20
taxis abordaje
Terminal de
Cajón de
autobuses 9,803 30Km 1 hr. 635 200 16 51
abordaje
foráneos
10 Servicios Urbanos
Comandancia
m2 const. 165 15Km 30 min 2.5 1 60 600 3030
de policía
Central de Cajón de
100,000 60Km 1 hr. 450 150 1 5 5
bomberos autobomba
Cementerio Fosa 35 5Km 30 min 5.2 0.2 180 2,860 11,630
m2 de
Basurero 112,00
terreno por 9 5Km 15 min 1 No tiene 1000 56,000
municipal 0
año
Estación de Bomba de
11,110 15Km 30 min 175 45 1 3 9
gasolina servicio

G) Normas sobre Diseño para la Construcción de un Cementerio y un Velatorio.

Específicamente para la construcción de un cementerio se deberán seguir las siguientes normas de

diseño:

• Construcción de una barda perimetral en todo el predio.

• Sembrado de árboles en fachadas que den frente a vialidades.

• Construcción de un depósito de basura.

• Contar con áreas de circulación peatonal de 2 m de ancho como mínimo.

• Un cajón de estacionamiento para vehículos por cada 200 fosas.

• Requerimiento mínimo de superficie de terreno: 12 m2 por fosa, incluidas circulaciones y servicios.

• Ancho mínimo por cripta: 2.50 m.

482
• Superficie máxima de construcción: 150 m2.

• Número de niveles: 1.

• Altura en metros: 9.00

• Construcción de oficina y sanitarios (hombres y mujeres), con superficie de 10.00 m2 (para 4

pasajeros).

• Coeficiente de utilización del suelo: 0.04.

• m2 construidos por fosa: de 0.1 a 0.2.

• Coeficiente de ocupación del suelo: 0.04.

Velatorios

Se entiende por casas de velatorios al edificio que es dedicado a velar cadáveres.

Condiciones:

• Estar ubicados a una distancia no menor de 150 m. de:

Establecimientos asistenciales (hospitales, sanatorios, y similares).
Establecimientos educativos (oficiales o particulares reconocidos por autoridad competente).
Locales e instituciones destinados a espectáculos públicos, deportivas y/o de recreación, familiar
o juvenil.
Estar ubicados en inmuebles que no tengan frente a: plazas, parques, paseos públicos, avenidas,
bulevares y tampoco calles con estacionamiento restringido y/o prohibido.
Estar ubicados a una distancia no menor de 300 m. de otra casa de velatorios habilitada con
antelación, con el fin de asegurar una mínima dispersión dentro de la trama urbana.
Las restricciones de ubicación señaladas en los incisos anteriores no son aplicables cuando las
casas de velatorios se encuentren ubicadas en avenidas, bulevares y calles circundantes a los
cementerios de la ciudad y donde se procurará favorecer la concentración de las mismas.

Los lotes no podrán poseer un ancho inferior a 17 m. de frente y 600 m2 de superficie a los efectos de
asegurar un perfecto funcionamiento interno. El ancho y superficies mínimas podrán ser reducidos hasta
12 m. y 400 m2, también mínimos siempre que se implementen sistemas mecánicos y/o similares que
aseguren perfectamente el giro de los vehículos en el interior.

Se permitirá un frente inferior a los 12 m. siempre y cuando el área destinada a maniobras vehiculares
permita realizar las actividades en el interior, o en el caso de lotes con salida por dos calles, donde debe
asegurase que el ancho de cada lote y la ubicación de los mismos en la manzana posibilite que los
vehículos giren o circulen linealmente en el interior, manteniéndose de este modo el espíritu que guía la
presente norma, la cual es realizar la actividad totalmente en el interior del predio.

483
Normas de construcción

• 1) Los locales para velatorio de cadáveres deberán disponer de un recinto o cámara destinada
exclusivamente a la habilitación de capillas ardientes. Estos locales deberán ajustarse a las siguientes
disposiciones:

Estas salas serán de cualquier material que reúna condiciones de seguridad y que permitan su
completa desinfección. A estos efectos los cielorrasos serán lisos y las paredes no formarán
ángulos rectos.
Tendrán frisos de dos metros de alto de materiales impermeables y piso de igual clase.
Las dimensiones mínimas dentro del local serán: ancho 4m, largo 4m y alto 4m, no autorizándose
la instalación de asientos.
Además de la puerta de acceso poseerán otra abertura (puerta ventana o domo) que permita su
constante y perfecta ventilación.

• Anexa a la habilitación destinada a velatorio o cámara a que se refiere el inciso anterior, habrá una
sala con entrada independiente destinada a la permanencia de las personas que velen el cadáver.

• Queda prohibido colocar paños, cortinados y alfombras tanto en la cámara mortuoria como en la
sala contigua.

• Los sanitarios tanto para hombres como para mujeres no tendrán comunicación con la cámara y sala
anexa a que se hace referencia.
• Cuando se vele el cadáver de un fallecido por enfermedad infectocontagiosas, la comunicación entre
la cámara mortuoria y la sala anexa deberá mantenerse cerrada.

H) Requerimientos de estacionamiento.

Esta normatividad se compone de dos elementos, la tabla de normas de estacionamientos y las

disposiciones adicionales.

Las normas de estacionamientos señaladas en la tabla, se refieren al espacio que deberá ser previsto
exclusivamente para este fin en el interior del predio, de acuerdo al tipo de uso previsto. Estos
requerimientos constituyen las normas mínimas obligatorias.

Los requerimientos de estacionamiento atenderán a la siguiente tabla relativa a todo el municipio.

484
 Tabla. Requerimientos de estacionamientos.

HABITACIONAL

HABITACIONAL

CUALQUIER
1.1 HABITACIONAL. 1 POR VIVIENDA
SUPERFICIE

HABITACIONAL PLURIFAMILIAR.

485
 ACTIVIDADES TERCIARIAS

PÚBLICAS DE GOBIERNO, SINDICALES, CONSULADOS,

REPRESENTACIONES EXTRANJERAS, AGENCIAS COMERCIALES, DE
VIAJES Y [Link] RELACIONADOS CON ACTIVIDADES
AGROPECURIAS Y FORESTALES ,SERVICIO DE AGENCIAS
ADUANALES, ASESORIA DE INVERSIONES, COMPAÑÍA
AFIANZADORA, AGENTES, AJUSTADORES Y GESTORES DE
SEGUROS Y FIANZAS, INMOBILIARIAS Y CORREDORES DE BIENES
RAICES, SERVICIO DE ALQUILER DE INMUEBLES, ALQUILER DE
MARCAS REGISTRADAS PATENTES Y FRANQUICIAS, BUFETES
JURIDICOS, NOTARIAS PÚBLICAS, APOYO PARA EFECTUAR
TRÁMITES LEGALES, CONTABILIDAD Y AUDITORÍA (DESPACHO
CONTABLE) ARQUITECTURA, ARQUIRECTURA DE PAISAJE Y
URBANISMO, INGENIERIA, DIBUJO, INSPECCIÓN DE EDIFICIOS,
LEVANTAMIENTO GEOFISICO, ELABORACIÓN DE MAPAS, DISEÑO
INDUSTRIAL, DISEÑO GRÁFICO, CONSULTORÍA EN COMPUTACIÓN,
CONSULTORÍA EN ADMINISTRACIÓN, CONSULTORÍA EN MEDIO SIN
AMBIENTE, CONSULTORÍA CIENTÍFICA Y TÉCNICA, PUBLICIDAD, 1 CAJÓN/60 M2 DE
ATENCIÓN CONSTRUCCIÓN
OFICINAS RELACIONES PÚBLICAS, PUBLICIDAD QUE OPERA POR CORREO
AL PÚBLICO
2.1 PÚBLICAS Y DIRECTO, INVESTIGACIÓN DE MERCADO Y ENCUESTAS DE OPINIÓN
PRIVADAS. PÚBLICA, ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS, SERVICIOS
COMBINADOS DE APOYO EN INSTALACIONES, COLOCACIÓN,
EMPLEO TEMPORAL, SUMINISTRO DE PERSONAL PERMANENTE,
RECEPCIÓN DE LLAMADAS TELEFÓNICAS Y PROMOCIÓN POR
TELÉFONO, COBRANZA, DESPACHO DE INVESTIGACIÓN DE
SOLVENCIA FINANCIERA, VIAJES, RESERVACIONES,
ORGANIZADORES DE CONVENCIONES Y FERIAS COMERCIALES E
INDUSTRIALES, SERVICIOS GENERALES DE ORIENTACIÓN Y
TRABAJO SOCIAL, ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES CIVILES Y DE
PROFESIONISTAS, PROMOTORES DE ESPECTÁCULOS, AGENTES Y
REPRESENTANTES DE ARTISTAS Y DEPORTISTAS, ARTISTAS Y
TÉCNICOS INDEPENDIENTES, EDICIÓN DE SOFTWARE,
PROCESAMIENTO ELECTRÓNICO DE INFORMACIÓN, HOSPEDAJE
DE PAGINAS WEB Y OTROS SERVICIOS RELACIONADOS,
INTERMEDIACION DE MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIÓN,
SERVICIOS DE ENFERMERIA A DOMICILIO. SERVICIOS POSTALES,
OFICINAS Y AGENCIAS DE CORREOS, TELÉGRAFOS, TELÉFONOS,
MENSAJERÍA Y PAQUETERÍA

CON
1 CAJÓN/30 M2 DE
ATENCIÓN CONSTRUCCIÓN
AL PÚBLICO

486
 SUCURSALES BANCARIAS, ASEGURADORAS, AGENCIAS
CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
FINANCIERAS, CASAS DE BOLSA, CASAS DE CAMBIO, CONSTRUCCIÓN
SUPERFICIE
CASAS DE EMPEÑO Y CAJAS POPULARES.
SERVICIOS
2.2
FINANCIEROS.

CUALQUIER
CAJEROS AUTOMATICOS NO REQUERIDO
SUPERFICIE

ESTABLECIMIENTOS PARA LA VENTA DE ABARROTES,

VINOS Y CALZADO; EXPENDIOS DE ALIMENTOS SIN
PREPARAR Y DE COMIDA; PANADERIAS, DULCERIAS,
FRUTERIAS, RECAUDERIAS, CARNICERIAS, PESCADERIAS,
ROSTICERIAS, SALCHICHONERIAS, FARMACIAS,
PAPELERIAS, PERIODICOS, REVISTAS, LIBRERIAS,
TABAQUERIAS, VIDRIERIAS, TLAPALERIAS, SALONES DE
BELLEZA, PELUQUERIAS, ESTÉTICAS, BARBERÍAS,
LAVANDERIAS, TINTORERIAS, TORTILLERIAS, PANADERIAS
CREMERIAS, MISCELANEAS, LONJAS MERCANTILES,
EXPENDIO DE ABARROTES, EXPENDIO DE FRUTAS Y
LEGUMBRES FRESCAS, DISTRIBUIDOR DE HUEVO AL
MAYOREO Y MEDIO MAYOREO, EXPENDIO DE SEMILLAS Y
GRANOS ALIMENTICIOS, ESPECIES Y CHILES SECOS,
COMERCIO DE EXPENDIO DE PRODUCTOS LACTEOS, EXPENDIO DE
PRODUCTOS Y CARNES FRIAS Y EMBUTIDOS, EXPENDIO DE DULCES Y CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.3
SERVICIOS MATERIAS PRIMAS PARA REPOSTERIA, EXPENDIO DE PAN SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN
BÁSICOS. Y PASTELES, EXPENDIO DE BOTANAS Y FRITURAS,
EXPENDIO DE CONSERVAS ALIMENTICIAS, ZAPATERIAS,
DISTRIBUIDOR DE CALZADO UNICAMENTE CON VENTA
POR CATALOGO, COMERCIALIZADORA DE LIBROS,
DISTRIBUIDORA DE REVISTAS Y PERIODICOS, TIENDA DE
ABARROTES, RECAUDERIA, COMERCIO DE SEMILLA Y
GRANOS ALIMENTICIOS VENTA DE LACTEOS Y CARNES
FRIAS, VENTA DE DULCES Y MATERIAS PRIMAS PARA
REPOSTERIA, PANADERIA Y PASTELERIA, VENTA DE
REFRESCOS, AGUA EMBOTELLADA, Y HIELO
EMPAQUETADO, ENVASADO Y/O VENTA DE AGUA
PURIFICADA, ZAPATERIAS, VENTA DE PRODUCTOS
FARMACEUTICOS, FARMACIA SIN MINI SUPER, VENTA DE
ARTICULOS DE PAPELERIA, LIBRERIAS, VENTA DE
PERIODICOS Y REVISTAS, TINTORERIAS.
CUALQUIER 1 CAJÓN/40 M2
2.4 MINISUPER MINISUPER, TIENDAS DE CONVENIENCIA
SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN

487
 VENTA DE PRODUCTOS HOMEÓPATAS,
ESTABLECIMIENTOS PARA LA VENTA DE MATERIALES
ELÉCTRICOS, SANITARIOS, DE PLOMERÍA, FERRETERIAS,
PINTURAS, ESMALTES, PASTAS PARA ACABADOS,
SOLVENTES, IMPERMEABILIZANTES,RÓTULOS,
ARTÍCULOS DE PLÁSRICO Y DESECHABLES, DECORACIÓN,
ARTÍCULOS ELÉCTRONICOS ELECTRODOMÉSTICOS,
MUEBLERÍAS, TELAS, SEDAS, PIELES, PERFUMERÍAS,
JOYERÍAS, RELOJERÍAS, REGALOS, ARTESANÍAS,
ARTÍCULOS FOTOGRÁFICOS, ÓPTICAS, BOUTIQUES,
CENTROS DE COPIADO, ESTUDIOS Y LABORATORIOS
FOTOGRÁFICOS, VIIDEOS, DISCOS, CINTAS, PRODUCTOS
QUÍMICOS Y MINERALES, ALQUILER DE MOBILIARIO,
ESCUELAS DE MANEJO, PRODUCTOS DE BELLEZA Y DE
ARTE, CIBER CAFÉS, SEX SHOPS, VIDEO JUEGOS, ALQUILER
DE JUEGOS INFANTILES, TIENDAS ESOTÉRICAS, TATUAJES,
TIENDAS NATURISTAS, ESCRITORIOS PÚBLICOS,
COMERCIO DE
PRÓTESIS, ORTOPEDIA, EQUIPOS DE REHABILITACIÓN,
PRODUCTOS Y CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.5 MATERIAL QUIRÚRGICO, VENTA AL POR MENOR Y
SERVICIOS SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN
CONSIGNACIÓN, (COMERCIALIZACIÓN) ALQUILER DE
ESPECIALIZADOS
APARATOS ELECTRÓNICOS PARA EL HOGAR, BOUTIQUE
Y/O VENTA DE ROPA NUEVA TEXTIL, BOUTIQUE Y/O VENTA
DE ROPA DE CUERO Y PIEL, VENTA DE PRODUCTOS
NATURISTAS Y COMPLEMENTOS ALIMENTICIOS,
ARTÍCULOS DE JOYERÍA, RELOJES Y ACCESORIOS DE
VESTIR, ARTÍCULOS Y APARATOS DEPORTIVOS,
ELECTRODOMÉSTICOS , ELECTRODOMÉSTICOS MENORES
Y APARATOS DE LÍNEA BLANCA, MATERIAS PRIMAS
AGROPECUARIAS, MEDICAMENTOS VETERINARIOS Y
ALIMENTOS PARA ANIMALES, SERVICIOS PARA OTRAS
INDUSTRIAS, EQUIPO Y MATERIAL ELÉCTRICO, VIDRIOS Y
ESPEJOS, EQUIPO DE TELECOMUNICACIONES,
FOTOGRAFÍA Y CINEMATOGRAFÍA, ARTÍCULOS Y
ACCESORIOS PARA DISEÑO Y PINTURA ARTÍSTICA,
MOBILIARIO DE EQUIPO INSTRUMENTAL MÉDICO DE
LABORATORIO, EQUIPO Y ACCESORIOS DE COMPUTO,
MOBILIARIO Y EQUIPO DE OFICINA, TELAS, BLANCOS,

488
 ARTÍCULOS DE MERCERÍA Y BONETERÍA, ACTIVIDAD DE
MANUALIDADES, ROPA Y ACCESORIOS DE VESTIR,
PAÑALES DESECHABLES, SOMBREROS, LENTES Y GAFAS
PARA SOL, APARATOS ORTOPÉDICOS, ARTÍCULOS DE
PERFUMERÍA, COSMÉTICOS, JUGUETES Y BICICLETAS,
EQUIPO Y MATERIAL FOTOGRÁFICO, INSTRUMENTOS
DEPORTIVOS, REGALOS, VENTA DE ARTÍCULOS
RELIGIOSOS, ARTESANÍAS, TIENDAS IMPORTADORAS,
ARTÍCULOS DE USO PERSONAL, COMPRA VENTA DE
ATAÚDES Y URNAS FÚNEBRES, FLORERÍA, MUEBLES PARA
EL HOGAR Y ENSERES DOMÉSTICOS, MUEBLES PARA EL
HOGAR ENSERES MENORES Y APARATOS DE LÍNEA
BLANCA, CRISTALERÍA, LOZA Y UTENSILIOS DE COCINA,
VENTA Y MANTENIMIENTO DE COMPUTADORAS Y SUS
ACCESORIOS, TELÉFONOS Y OTROS APARATOS DE
COMUNICACIÓN, ARTÍCULOS PARA LA DECORACIÓN DE
INTERIORES ALFOMBRAS, CORTINAS Y TAPICES,
ANTIGÜEDADES Y OBRAS DE ARTE, LÁMPARAS
ORNAMENTALES Y CANDILES, ARTÍCULOS DECORATIVOS
DE INTERIORES, ARTÍCULOS USADOS, ARTÍCULOS PARA LA
LIMPIEZA, ALQUILER DE ROPA, ALQUILER DE VIDEO
CASETTES Y DISCOS ORIGINALES, ALQUILER DE MESAS,
SILLAS, VAJILLAS Y UTENSILIOS, ALQUILER DE ARTÍCULOS
MÉDICOS PARA EL HOGAR, ALQUILER DE EQUIPO DE
CÓMPUTO Y DE OTRAS MÁQUINAS Y MOBILIARIO DE
OFICINA, PREPARACIÓN DE DOCUMENTOS (ESCRITORIO
PÚBLICO ), FOTOCOPIADO, FAX ESCANEO Y PLOTEO,
SERVICIO DE LIMPIEZA DE INMUEBLES, SERVICIO DE
INSTALACIÓN Y MANTENIMIENTO DE ÁREAS VERDES,
SERVICIO DE LIMPIEZA, TAPICERÍA, ALFOMBRAS Y
MUEBLES, SERVICIOS DE LIMPIEZA ESPECIALIZADOS,
REPARACIÓN DE OTROS ARTÍCULOS PARA EL HOGAR Y
PERSONALES, REPARACIÓN DE JUGUETES, REPARACIÓN Y
MANTENIMIENTO DE ARTÍCULOS DE PIEL, REPARACIÓN DE
CALZADO, REPARACIÓN DE PRÓTESIS, REPARACIÓN DE
EQUIPO DE REHABILITACIÓN , CERRAJERÍAS, IMPRESIÓN
DIGITAL, TIENDAS DE NUMISMÁTICA, VENTA DE PAQUETES
PARA GRADUACIÓN, PURIFICADORAS DE AGUA PARA
CONSUMO DOMÉSTICO, SERVICIO DE MENSAJERÍA.
TIENDAS DE MASCOTAS

COMERCIO DE CASAS DE MATERIALES, TIENDAS DE PISOS, AZULEJOS Y

MATERIALES PARA BAÑOS, Y ESTABLECIMIENTOS PARA LA VENTA DE
LA MATERIALES Y PRODUCTOS PREFABRICADOS PARA LA
CONSTRUCCIÓN, CONSTRUCCIÓN Y ACABADOS. VENTA DE MATERIALES CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.6 METALICOS,
VENTA Y/O RENTA SUPERFICIE TERRENO
DE EQUIPO PARA
LA
CONSTRUCCIÓN.
TIENDAS DE PINTURAS, IMPERMEABILIZANTES Y
SOLVENTES DE USO DOMÉSTICO.

489
 VENTA Y RENTA DE MAQUINARIA PESADA Y EQUIPO
LIGERO PARA LA CONSTRUCCIÓN; GRUAS TRASCABOS,
PLANTAS DE LUZ, BOMBAS INDUSTRIALES Y
MOTOBOMBAS. CIMBRA EN GENERAL.

ESTABLECIMIENTOS PARA COMPRA, VENTA, RENTA Y

DEPÓSITO DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES EN GENERAL,
INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS; LLANTERAS,
REFACCIONARIAS, TALLERES ELECTRICOS,
ELECTRONICOS, MECANICOS, REPARACION DE MOFLES Y
RADIADORES, AUTOPARTES USADAS, VENTA DE
CARROCERIAS, TIANGUIS DE AUTOS USADOS.
COMERCIO PARA
LA VENTA, RENTA,
DEPÓSITO,
REPARACIÓN Y CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.7 CENTROS DE VERIFICACION DE EMISIONES SUPERFICIE TERRENO
SERVICIO DE
VEHÍCULOS Y CONTAMINANTES VEHICULARES (VERIFICENTROS)
MAQUINARIA EN
GENERAL.

HOJALATERÍA Y PINTURA, RECTIFICACION DE MOTORES,

ALINEACION Y BALANCEO.

ESTABLECIMIENTOS DESHUESADEROS DE VEHÍCULOS.

CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.8 PARA EL SERVICIO DE
VEHÍCULOS. ESTABLECIMIENTOS DE LAVADO, ENGRASADO Y SUPERFICIE TERRENO
AUTOLAVADO DE VEHÍCULOS.

CUALQUIER 1 CAJÓN/ 2
BAÑOS Y BAÑOS PÚBLICOS.
SUPERFICIE REGADERAS
2.9 SANITARIOS
PÚBLICOS. CUALQUIER
SANITARIOS PÚBLICOS. NO REQUIERE
SUPERFICIE

TIENDAS DE AUTOSERVICIO.

CENTROS CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE

2.10
COMERCIALES. SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN
TIENDAS DEPARTAMENTALES.

CENTROS COMERCIALES Y/O PLAZA COMERCIAL.

490
 MERCADOS, TIANGUIS

CENTROS DE CENTROS DE ACOPIO CON VENTA AL MAYOREO, MEDIO CUALQUIER 1 CAJÓN/100 M2 DE

2.11 MAYOREO Y MENUDEO.
ABASTO. SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN

CENTROS DE ABASTO Y MERCADOS DE MAYOREO.

DEPÓSITO DE PRODUCTOS PERECEDEROS:FRUTAS,

LEGUMBRES, CARNES, LACTEOS Y GRANOS.

DEPÓSITO DE PRODUCTOS NO PERECEDEROS:

ABARROTES, MUEBLES, ROPA, TAPICES, ALFOMBRAS,
TELAS O SIMILARES, APARATOS ELECTRONICOS,
BODEGAS DE MATERIALES DE CONSTRUCCION, MAQUINARIA, CERVEZA,
ALMACENAMIENT REFRESCOS Y MATERIALES RECICLABLES.
O Y DEPÓSITOS CUALQUIER 1 CAJÓN/120 M2 DE
2.12
MULTIPLES SIN SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN
VENTA DIRECTA AL MINIBODEGAS (SOLO PRODUCTOS NO PERECEDEROS)
PÚBLICO.
DEPÓSITO DE PRODUCTOS FLAMABLES Y EXPLOSIVOS:
MADERA, GAS, COMBUSTIBLES,CARBÓN, PINTURAS,
SOLVENTES, PRODUCTOS QUÍMICOS E INDUSTRIALES Y
EXPLOSIVOS EN GENERAL.

PRODUCTOS PARA GANADERÍA, AGRICULTURA Y

SILVICULTURA. SILOS Y TOLVAS DE GRANOS.

DEPÓSITO DE PRODUCTOS PERECEDEROS CON VENTA

DIRECTA AL PÚBLICO:FRUTAS, LEGUMBRES, CARNES,
LACTEOS Y GRANOS.

DEPÓSITO DE PRODUCTOS NO PERECEDEROS CON VENTA

DIRECTA AL PÚBLICO. ABARROTES, MUEBLES, ROPA,
BODEGAS DE APARATOS ELECTRONICOS, MATERIALES DE
ALMACENAMIENT CONSTRUCCION, MAQUINARIA, CERVEZA, REFRESCOS Y
O Y DEPÓSITOS MATERIALES RECICLABLES. CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.13
MULTIPLES CON SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN
VENTA DIRECTA AL DEPÓSITO DE PRODUCTOS INFLAMABLES Y EXPLOSIVOS
PÚBLICO. CON VENTA DIRECTA AL PÚBLICO: MADERERIAS, GAS,
COMBUSTIBLES, PINTURAS, SOLVENTES, PRODUCTOS
QUIMICOS Y EXPLOSIVOS EN GENERAL.

PRODUCTOS PARA GANADERÍA AGRICULTURA Y

SILVICULTURA CON VENTA DIRECTA AL PÚBLICO.

491
 CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.14 RASTROS. RASTROS.
SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN

CAFETERIAS, CHURRERIAS Y SIMILARES, NEVERIAS,

FUENTES DE SODAS, JUGUERIAS, REFRESQUERIAS,
LONCHERIAS, FONDAS, TORTERIAS, TAQUERIAS,
PIZZERIAS, COCINAS ECONÓMICAS, OSTIONERIAS,
MERENDEROS, POZOLERIAS, EXPENDIOS DE ANTOJITOS Y CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
ESTABLECIMIENTOS , CHELEROS, CLAMATOS. COMIDA PARA LLEVAR O PARA SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN
CON SERVICIO DE SUMINISTRO POR CONTRATO A EMPRESAS E
ALIMENTOS SIN INSTITUCIONES SIN SERVICIO DE COMEDOR.
BEBIDAS
2.15 ESTABLECIMIENTO DE COMIDA CON REPARTO A
ALCÓHOLICAS O
SOLO DE DOMICILIO CON Y SIN COMEDOR.
MODERACIÓN
(MENORES DE 12°)

RESTAURANTES, MARISQUERIAS, CARNES ASADAS,

CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
JUEGOS DE MESA SIN APUESTAS (DOMINO, AJEDRÉZ,
SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN
BARAJA, BILLARES, BOLICHES, OTROS).

CANTINAS, CERVECERIAS, PULQUERIAS, BARES,

RESTAURANT BAR, SALÓN DE BAILE, CANTA BAR, VIDEO
BAR.

CENTROS DE APUESTAS, CASINOS, CENTROS

NOCTURNOS, CLUBES Y DISCOTECAS.
ESTABLECIMIENTOS
CON SERVICIO DE
ALIMENTOS Y VENTA CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
2.16 DE BEBIDAS SUPERFICIE CONSTRUCCIÓN
ALCÓHOLICAS Y DE
MODERACIÓN.
RESTAURANTE BAR, MARISQUERIAS, CARNES ASADAS,

JUEGOS DE MESA SIN APUESTAS (DOMINO, AJEDRÉZ,

BARAJA, BILLARES, BOLICHES, OTROS).

ESTACIONES DE TIPO I (VER DOCUMENTO DEL PLAN): DE ACUERDO AL

CUALQUIER
2.17 SERVICIO. USO
SUPERFICIE.
(GASOLINERAS) * BUZÓN POSTAL. COMPLEMENTARIO

492
 TIPO II (VER DOCUMENTO DEL PLAN):

* BUZON POSTAL.
DE ACUERDO AL
CUALQUIER
* TELÉFONO PÚBLICO, LOCAL Y LARGA DISTANCIA. USO
SUPERFICIE.
COMPLEMENTARIO
* LAVADO AUTOMÁTICO DE AUTOMOVILES.

* CENTRIFUGADO DE COMBUSTIBLE DIESEL.

TIPO III (VER DOCUMENTO DEL PLAN):

* VENTA Y/O REPARACION DE NEUMATICOS.

* REFACCIONARIA AUTOMOTRIZ.

* TALLER ELÉCTRICO Y MECÁNICO.

* TIENDA DE CONVENIENCIA.

* FUENTE DE SODAS, CAFETERÍA O RESTAURANTE.

DE ACUERDO AL
CUALQUIER
USO
* MOTEL Y/O TRAILER PARK. SUPERFICIE.
COMPLEMENTARIO

* TIENDA DE ARTESANIAS.

* BUZÓN POSTAL.

* TELÉFONO PÚBLICO, LOCAL Y LARGA DISTANCIA.

* CENTRIFUGADO DE COMBUSTIBLE DIESEL. ESTACIONES

DE SERVICIO PARA LA CARGA DE AUTOMÓVILES
ELÉCTRICOS.

GASONERA TIPO 1: PARA SURTIR AL PÚBLICO EN GENERAL;

LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS, ESTÁN CALCULADAS
PARA UN DEPÓSITO DE GASL.P. CON CAPACIDAD MÁXIMA
DE 5,000 LITROS, UN TANQUE SUMINISTRADOR, DOS
DISPENSARIOS O BOMBA,ÁREA PARA EL ABASTECIMIENTO CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.18 GASONERAS
DEL TANQUE, SUMINISTRADOR (PIPA, TANQUE), BARDA DE SUPERFICIE. OFICINA
CONTENCIÓN ENTRE TANQUE Y DISPENSARIOS, ÁREA
ADMINISTRATIVA, ÁREA DE SERVICIOS(SANITARIOS,
DEPÓSITOS DE BASURA), ÁREA DE ESPERA
CONSUMIDORES, ÁREA VERDE, CISTERNA CON

493
 CAPACIDAD MÍNIMA DE 10 000 LTS; ÁREA DE CIRCULACIÓN
PEATONAL, REMETIMIENTO O RESTRICCIÓN VIAL, ACCESO
(COLOCACIÓN DE MATACHISPAS), SALIDA DE
EMERGENCIA.

GASONERA TIPO 2: PARA SURTIR A UNIDADES DE

TRANSPORTE, UN TANQUE SUMINISTRADOR, UN
DISPENSARIO O BOMBA, ÁREA PARA EL ABASTECIMIENTO
DEL TANQUE (PIPA, TANQUE), BARDA DE CONTENCIÓN
CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
ENTRE TANQUE Y DISPENSARIOS, ÁREA
SUPERFICIE. OFICINA
ADMINISTRATIVA,ÁREA DE SERVICIOS (SANITARIOS,
DEPÓSITOS DE BASURA), CISTERNA CON CAPACIDAD
MÍNIMA DE 10,000 LTS, ACCESO (COLOCACIÓN DE
MATACHISPAS), SALIDA DE EMERGENCIA.

CENTROS DE CONSULTORIOS Y DE SALUD; UNIDADES DE

PRIMER CONTACTO, LABORATORIOS DE ANÁLISIS
DENTALES, CLÍNICOS, ÓPTICOS; CONSULTORIOS
OFTALMOLÓGICOS, DISPENSARIOS Y CENTROS
CENTROS DE ANTIRRABICOS, CLÍNICA Y HOSPITAL
CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
2.19 CONSULTORIOS [Link]ÁCTICA, OPTOMETRIA,
SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
SIN ENCAMADOS. PSICOLOGÍA, AUDIOLOGÍA Y DE TERAPIA OCUPACIONAL,
FÍSICA, Y DEL LENGUAJE PERTENECIENTE AL SECTOR
PRIVADO, NUTRIOLOGOS Y DIETISTAS, MEDICINA DEL
DEPORTE. ACUPUNTURA,ORTOPEDICOS, PEDICURISTA,
PODOLOGOS, TRATAMIENTOS CORPORALES (SPA).

CENTROS DE CONSULTORIOS Y DE SALUD;

LABORATORIOS DE ANÁLISIS DENTALES, CLÍNICOS,
ÓPTICOS; CONSULTORIOS OFTALMOLÓGICOS, CLÍNICA Y
QUIROPRÁCTICA, OPTOMETRIA, PSICOLOGÍA,
TORRE MEDICA DE CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
2.20 AUDIOLOGÍA Y DE TERAPIA OCUPACIONAL, FÍSICA, Y DEL
CONSULTORIOS SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
LENGUAJE PERTENECIENTE AL SECTOR PRIVADO,
NUTRIOLOGOS Y DIETISTAS, MEDICINA DEL DEPORTE.
ACUPUNTURA,ORTOPEDICOS, PEDICURISTA,
PODOLOGOS, TRATAMIENTOS CORPORALES (SPA).

CLÍNICA-HOSPITAL, SANATORIOS, MATERNIDADES,

HOSPITALES Y POLICLÍNICAS, HOSPITALES GENERALES Y DE CUALQUIER
2.21. 1 CAJON / CAMA
SANATORIOS. ESPECIALIDADES, CENTROS MÉDICOS Y UNIDADES DE SUPERFICIE.
REHABILITACIÓN FÍSICO - MENTAL.

CUALQUIER
2.22 1 CAJON / AULA
SUPERFICIE.

494
 ESTANCIAS INFANTILES, CENTROS DE DESARROLLO
INFANTIL, JARDÍN DE NIÑOS, GUARDERÍAS Y EDUCACION
EDUCACIÓN ESPECIAL
ELEMENTAL Y
BÁSICA. CUALQUIER
ESCUELAS PRIMARIAS 1 CAJON / AULA
SUPERFICIE.

ESCUELAS SECUNDARIAS GENERALES, TECNOLÓGICAS Y CUALQUIER

3 CAJON / AULA
TELESECUNDARIAS. SUPERFICIE.
EDUCACIÓN MEDIA
2.23
BÁSICA.
CUALQUIER
ACADEMIAS DE OFICIO Y APOYO A LA EDUCACIÓN. 1 CAJON / AULA
SUPERFICIE.

PREPARATORIAS, VOCACIONALES, INSTITUTOS TÉCNICOS,

ESCUELAS DE COMPUTACIÓN, CENTROS DE CUALQUIER
3 CAJON / AULA
CAPACITACIÓN, ACADEMIAS PROFESIONALES Y SUPERFICIE.
EDUCACIÓN MEDIA TECNOLÓGICOS,
2.24
SUPERIOR.
CENTROS DE CAPACITACIÓN Y ACADEMIAS CUALQUIER
1 CAJON / AULA
PROFESIONALES. SUPERFICIE.

ESCUELAS E INSTITUTOS TECNOLÓGICOS, POLITÉCNICOS,

EDUCACIÓN
NORMAL DE MAESTROS, UNIVERSIDADES, CENTROS DE
SUPERIOR E CUALQUIER
2.25 ESTUDIOS DE POSGRADO, CENTROS E INSTITUTOS DE 5 CAJONES / AULA
INSTITUCIONES DE SUPERFICIE.
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, TECNOLÓGICA Y
INVESTIGACIÓN.
HUMANÍSTICA.

IDIOMAS, TECNOLOGÍAS Y OFICIOS, ESCUELA DE MANEJO/

ESCUELAS DE EDUCACIÓN FÍSICA (ESCUELAS DE
NATACIÓN, ACTIVIDADES ACUÁTICAS Y EDUCACIÓN CUALQUIER
2.26 EDUCACIÓN FISICA 3 CAJON / AULA
FÍSICA) ARTES MARCIALES, Y ARTÍSTICA (MÚSICA, BAILE, SUPERFICIE.
Y ARTÍSTICA.
MODELAJE. PINTURA,ESCULTURA, ACTUACIÓN,
FOTOGRAFÍA, MANUALIDADES).

EDUCACIÓN CUALQUIER 1 CAJON CADA 30

2.27 EDUCACIÓN VIRTUAL
VIRTUAL SUPERFICIE. M2 OFICINA

TEMPLOS Y LUGARES DE CULTO; SEMINARIO, CONVENTOS

INSTALACIONES CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
2.28 Y EDIFICACIONES PARA LA PRÁCTICA Y/O LA ENSEÑANZA
RELIGIOSAS. SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
RELIGIOSA.

495
 CUALQUIER 1 CAJÓN/ 5
TEATROS, CINES Y SALAS DE CONCIERTOS.
SUPERFICIE. BUTACAS

CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
AUDITORIOS, TEATRO AL AIRE LIBRE.
SUPERFICIE. TERRENO

CENTROS DE BIBLIOTECAS, MUSEOS, GALERIAS DE ARTE,

ESPECTÁCULOS, 1 CAJON CADA 60
2.29 HEMEROTECAS, PINACOTECAS, FILMOTECAS, CINETECAS, CUALQUIER
CULTURALES Y M2 DE
CASAS DE CULTURA, SALAS DE EXPOSICIÓN, CENTRO DE SUPERFICIE.
RECREATIVOS. CONSTRUCCION
CONVENCIONES, CENTROS COMUNITARIOS,

1 CAJON CADA 60
CENTRO PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CUALQUIER
M2 DE
CULTURALES, ARTÍSTICAS Y DEPORTIVAS. SUPERFICIE.
CONSTRUCCION

SALONES DE FIESTAS INFANTILES (CUBIERTO O

DESCUBIERTO) (SIN BEBIDAS ALCOHOLICAS).

EVENTOS CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE

2.30
SOCIALES SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN

SALONES PARA FIESTAS (CUBIERTO O DESCUBIERTO),

BAILES, CENTROS SOCIALES. SALONES PARA BANQUETES
Y JARDINES PARA BANQUETES

1 CAJÓN/60 M2 DE
CONSTRUCCIÓN
CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
GIMNASIOS EN GENERAL.
SUPERFICIE. TERRENO
1 CAJÓN/60 M2 DE
TERRENO
INSTALACIONES CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
PARA LA CANCHAS CUBIERTAS EN GENERAL.
2.31 SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
RECREACION Y LOS
CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
DEPORTES CANCHAS DESCUBIERTAS EN GENERAL.
SUPERFICIE. TERRENO
CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
EXPOSICIONES FERIALES, TEMPORALES O PERMANENTES.
SUPERFICIE. TERRENO
INSTALACIONES PARA LA RECREACIÓN AL AIRE LIBRE
CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
(GOTCHA, BICICROSS, DEPORTES EXTREMOS, CENTROS DE
SUPERFICIE. TERRENO
ADIESTRAMIENTO CANINO, OTROS)

496
 INSTALACIONES ESTADIOS, HIPÓDROMOS, GALGÓDROMOS,
PARA DEPORTES AUTÓDROMOS, VELÓDROMOS, PLAZAS DE TOROS, CUALQUIER 1 CAJÓN / 120 M2 DE
2.32
DE EXHIBICIÓN AL LIENZOS CHARROS, PISTAS PARA MOTOCICLISMO Y SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
AIRE LIBRE. ACTIVIDADES ACUÁTICAS.

CLUBES E
CLUBES CAMPESTRES, CAMPOS DE TIRO, CAMPAMENTOS, CUALQUIER 1 CAJÓN/120 M2 DE
2.33 INSTALACIONES
CLUBES HÍPICOS Y DE GOLF. SUPERFICIE. TERRENO
CAMPESTRES.

PARQUES Y PLAZAS, JARDINES BOTÁNICOS, JUEGOS INFANTILES, CUALQUIER

2.34 NO APLICA
JARDINES. PARQUES Y JARDINES EN GENERAL. SUPERFICIE.

CASAS DE HUÉSPEDES, BÚNGALOS Y POSADAS.

INSTALACIONES CUALQUIER
2.35 MOTELES 1 CAJÓN/CUARTO
HOTELERAS. SUPERFICIE.

HOTELES,

ORFANATORIOS, ASILOS DE ANCIANOS E INDIGENTES,

ALBERGUES, CASA HOGAR. SERVICIOS DE ADOPCIÓN.

CASAS DE CUNA, ESTANCIAS INFANTILES.

ASISTENCIA CUALQUIER 1 CAJÓN/120 M2 DE
2.36
SOCIAL CENTRO DE INTEGRACIÓN FAMILIAR Y JUVENIL. SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN

CENTRO DE ATENCIÓN DE ADICCIONES.

ESTACIONES DE BOMBEROS Y AMBULANCIAS.

CASETAS Y/O COMANDANCIAS.

INSTALACIONES
PARA LA CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
SEGURIDAD DELEGACIONES, CUARTELES DE POLICIA Y/O TRÁNSITO. SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
2.37
PÚBLICA Y
PROCURACIÓN DE CENTROS PENITENCIARIOS Y DE READAPTACIÓN SOCIAL.
JUSTICIA.
CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
CENTROS DE JUSTICIA, JUZGADOS Y CORTES.
SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN

ZONAS E INSTALACIONES MILITARES.

ZONA DE PRÁCTICAS.
CUALQUIER 1 CAJÓN/120 M2
2.38 DEFENSA.
ENCUARTELAMIENTO. SUPERFICIE. POR USO

EDUCACIÓN MILITAR.

497
 FUNERARIAS Y
VELATORIOS /
CUALQUIER 1 CAJÓN/30 M2 DE
2.39 SERVICIOS DE FUNERARIAS Y VELATORIOS.
SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
INHUMACIÓN E
INCINERACIÓN.

CEMENTERIOS.
PARQUES Y PANTEONES, CEMENTERIOS, MAUSOLEOS Y CUALQUIER
2.40 0.05 CAJÓN/FOSA
JARDINES CREMATORIOS. CRIPTAS SUPERFICIE.
FUNERARIOS

ESTACIONAMIENT
ESTACIONAMIENTOS VERTICALES, HORIZONTALES, A CUALQUIER
2.41 OS (PUBLICOS O NO REQUIERE
NIVEL O SUBTERRANEO Y PENSIONES. SUPERFICIE.
PRIVADOS)

TERMINALES URBANAS DE PASAJEROS Y RENTA DE CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE

VEHICULOS CON O SIN CHOFER). SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN

CUALQUIER
TERMINALES DE PASAJEROS FORÁNEOS. 2 CAJÓN/ANDEN
SERVICIOS DE SUPERFICIE.
TRANSPORTE DE TERMINALES FERROVIARIAS Y MULTIMODALES DE CARGA CUALQUIER
NO REQUIERE
CARGA, DE O PASAJEROS SUPERFICIE.
PASAJEROS EN
GENERAL Y DE
CUALQUIER
2.42 ALMACENAJE PREDIO PARA LANZADERAS DE VEHÍCULOS DE ALQUILER NO REQUIERE
SUPERFICIE.
TEMPORAL /
TERMINALES E
INSTALACIONES
PARA EL SITIOS O BASES DE CARGA / SERVICIO DE MUDANZAS, CUALQUIER
TRANSPORTE. NO REQUIRE
SERVICIO DE GRUAS PARA VEHICULOS. SUPERFICIE.

ENCIERRO Y TALLERES PARA MANTENIMIENTO DEL CUALQUIER

NO REQUIERE
TRANSPORTE PÚBLICO EN GENERAL. SUPERFICIE.

498
 ENCIERRO Y TALLERES DE MANTENIMIENTO DE CUALQUIER
NO REQUIERE
TRANSPORTE PÚBLICO FERROVIARIO EN GENERAL. SUPERFICIE.

ESTACIONES DE RADIO, TELEVISIÓN, GRABACIÓN Y CINE,

CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
SATELITES Y RADIOCOMUNICACIÓN EN GENERAL, BANDA
SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
CIVIL, TELECOMUNICACIONES.

2.43 COMUNICACIONES.
TORRES O SITIOS CELULARES DENOMINADOS
RADIOBASES.
TIPO 1.- AUTOSOPORTADA (CONTENEDOR CON TORRE EN
CUALQUIER
PATIO). NO REQUIERE
SUPERFICIE.
TIPO 2.- ARRIOSTRADA (SALAS CON ANTENAS EN
AZOTEA).
TIPO 3.- MONOPOLAR (SALAS CON ANTENAS EN AZOTEA).

INSTALACIONES
COMPRA-VENTA, RECOLECCIÓN, PREPARACIÓN Y
PARA LA COMPRA-
SELECCIÓN DE FIERRO VIEJO (CHATARRA), METALES NO
VENTA DE CUALQUIER 1 CAJÓN/60 M2 DE
2.44 FERROZOS, MATERIALES DE DEMOLICIÓN, PAPEL,
MATERIALES DE SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
CARTÓN, TRAPO, VIDRIO, PLÁSTICO, LATAS Y OTROS
DESECHO E
DESECHOS Y RESIDUOS INDUSTRIALES.
INDUSTRIALES.

ACTIVIDADES SECUNDARIAS.

MANUFACTURERA
DE PRODUCTOS MANUFACTURA PRODUCTOS CARNICOS:
CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
ALIMENTICIOS, CONGELACIÓN Y EMPACADO DE CARNE FRESCA DE
SUPERFICIE. TRABAJADOR
BEBIDAS Y PORCINO, BOVINO, OVINO, AVÍCOLA Y EQUINO.
TABACO. OTRO
CELDA ENFRENTE:
3.1
PANIFICADORA /
ACEITES Y GRASAS
COMESTIBLES /
PREPARACIÓN DE CONSERVAS Y EMBUTIDOS DE CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
AZÚCAR /
CARNE: CURADO, AHUMADO Y SALADO ENTRE OTROS. SUPERFICIE. TRABAJADOR
ALIMENTOS PARA
ANIMALES

499
MANUFACTURA, PREPARACIÓN, CONGELACIÓN,
CONSERVACIÓN, ENLATADO Y EMPACADO DE CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
PESCADOS Y MARISCOS. CONSERVACIÓN MEDIANTE SUPERFICIE. TRABAJADOR
PROCESOS DE SALADO Y SECADO.

MANUFACTURA, PREPARACIÓN, PASTEURIZACIÓN,

HOMOGENEIZACIÓN, DESHIDRATACIÓN,
FABRICACIÓN, CONGELACIÓN, ENVASADO Y CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
EMPACADO DE PRODUCTOS LACTEOS, YOGURTH, SUPERFICIE. TRABAJADOR
QUESOS, CREMAS Y FABRICACIÓN DE LECHE
CONDENSADA, EVAPORADA Y EN POLVO.

MANUFACTURA, PREPARACIÓN, CONSERVACIÓN,

ENVASADO Y DESHIDRATACIÓN, EMPACADO DE CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
CEREALES, FRUTAS, LEGUMBRES, JUGOS, SOPAS, SUPERFICIE. TRABAJADOR
GUISOS, SALSAS Y CONCENTRADOS (CALDOS).

PRODUCCIÓN DE MERMELADAS Y FRUTAS EN CUALQUIER 0.2 CAJONES POR

CONSERVA MIEL, FRUCTUOSA Y DERIVADOS. SUPERFICIE. TRABAJADOR

MANUFACTURA DE PRODUCTOS DE MAÍZ Y TRIGO

(TORTILLERÍAS Y PANADERÍAS INDUSTRIALIZADAS). CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE HARINA DE MAÍZ, SUPERFICIE. TRABAJADOR
DE TRIGO Y PASTAS.

CUALQUIER 0.2 CAJONES POR

MOLINOS DE SEMILLAS, CHILES Y GRANOS.
SUPERFICIE. TRABAJADOR

MANUFACTURA Y EMBOTELLADORA DE BEBIDAS:

PRODUCCIÓN DE BEBIDAS REFRESCANTES,
PREPARADAS ENERGETIZANTES, JUGOS Y JARABES, CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
AGUAS MINERALES, PURIFICADAS Y REFRESCOS; SUPERFICIE. TRABAJADOR
PRODUCCIÓN DE BEBIDAS DESTILADAS DE AGAVES,
CAÑA, FRUTAS, GRANOS, CONCENTRADOS Y JARABES.

500
 ELABORACIÓN DE PULQUE, SIDRA, ROMPOPE Y OTROS
LICORES DE HIERBAS, FRUTAS Y CEREALES; CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
DESTILACIÓN Y ENVASADO DE BEBIDAS SUPERFICIE. TRABAJADOR
ALCOHOLICAS, ETÍLICO, CERVEZA Y MALTA.

CUALQUIER 0.2 CAJONES POR

FABRICA DE HIELO
SUPERFICIE. TRABAJADOR

MANUFACTURA TRANSFORMADORA DE TABACO:

TODO LO RELACIONADO A LA PRODUCCIÓN DE CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
CIGARROS, PUROS, RAPE, TABACO PARA MASCAR Y SUPERFICIE. TRABAJADOR
PARA PIPA.

CUALQUIER 0.2 CAJONES POR

FABRICACIÓN DE TRIPLAY, FIBRACEL Y TABLEROS SUPERFICIE. TRABAJADOR
AGLUTINADOS; PRODUCTOS DIVERSOS DE CORCHO Y
HARINA DE MADERA; PRODUCTOS DE MADERA PARA
LA CONSTRUCCIÓN; CASAS DE MADERA; MUEBLES DE CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
MADERA; MIMBRE, RATTAN, BAMBU Y MIXTOS; SUPERFICIE. TRABAJADOR
MANUFACTURERA ENVASES DE MADERA Y OTROS MATERIALES DE
DE PRODUCTOS DE ORIGEN VEGETAL; ATAUDES, ARTÍCULOS DE COCINA,
3.2 MADERA, PALMA, ACCESORIOS Y PRODUCTOS DE MADERA Y PALMA EN
MIMBRE Y GENERAL. TRIPLAY, FIBRACEL,TABLEROS
CORCHO. AGLUTINADOS, PRODUCTOS DIVERSOS DE CORCHO Y
HARINA DE MADERA, ARTÍCULOS DE COCINA,
ACCESORIOS Y PRODUCTOS DOMESTICOS DE MADERA CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
Y PALMA EN GENERAL, TRABAJOS DE CARPINTERIA SUPERFICIE. TRABAJADOR
DOMESTICA. PRODUCCIÓN INDUSTRIAL DE MUEBLES Y
OTROS ARTÍCULOS DE MADERA (JUGUETES).

FABRICACIÓN DE TODO TIPO DE CELULOSA, PASTA

CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
MECÁNICA DE MADERA, PAPEL, CARTÓN,
SUPERFICIE. TRABAJADOR
CARTONCILLO Y CARTULINA.

MANUFACTURERA
DE LA CELULOSA, IMPRESIÓN DE PERIÓDICOS, LIBROS, REVISTAS,
3.3
PAPEL Y SUS BILLETES DE LOTERÍA, TIMBRES, FOLLETOS Y CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
PRODUCTOS. SIMILARES. SERIGRAFÍA Y FABRICACIÓN DE CHICLES E SUPERFICIE. TRABAJADOR
IMPRESIÓN EN GENERAL.

PRODUCCIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS DE

CELULOSA Y PAPEL. (PRODUCCIÓN ARTESANAL DE CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
PIÑATAS, PAPEL AMATE, FLORES, ENCUADERNACIÓN SUPERFICIE. TRABAJADOR
Y FOTOGRABADO)

501
 FUNDICIÓN Y MOLDEO DE PIEZAS Y PRODUCTOS
METÁLICOS FERROZAS Y NO FERROZAS Y DE CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
ESTRUCTURAS METÁLICAS, TANQUES Y CALDERAS SUPERFICIE. TRABAJADOR
INDUSTRIALES.

TRABAJOS DE HERRERÍA Y ELABORACIÓN DE

PRODUCTOS METÁLICOS, PRODUCCIÓN DE MUEBLES
PRICIPALMENTE METÁLICOS, GABINETES, PUERTAS Y
MALLAS, ATAÚDES, ENSERES DOMESTICOS Y
ELECTRODOMESTICOS, AIRE ACONDICIONADO E CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
INSTRUMENTOS PROFESIONALES, TÉCNICOS, SUPERFICIE. TRABAJADOR
QUIRÚRGICOS Y DE PRECICIÓN. TORNOS Y
TROQUELADOS, CLAVOS, TORNILLOS, NAVAJAS Y
UTENSILIOS. HERRAJES, HERRAMIENTAS Y
ACCESORIOS.
MANUFACTURERA
DE PRODUCTOS
3.4 METÁLICOS,
MAQUINARIA Y FABRICACIÓN Y/O ENSAMBLE DE MAQUINARIA Y CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
EQUIPO. EQUIPO EN GENERAL CON MOTOR. SUPERFICIE. TRABAJADOR

FABRICACIÓN Y/O ENSAMBLE DE MAQUINARIA Y CUALQUIER 0.2 CAJONES POR

EQUIPO EN GENERAL SIN MOTOR. SUPERFICIE. TRABAJADOR

FABRICACIÓN, ENSAMBLE DE MÁQUINAS DE OFICINA,

DE PROCESAMIENTO INFORMÁTICO, ACCESORIOS
CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
ELÉCTRICOS, EQUIPO ELECTRÓNICO, DE RADIO,
SUPERFICIE. TRABAJADOR
TELEVISIÓN, COMUNICACIÓN, EQUIPO MÉDICO Y
AUTOMOTRIZ. BICICLETAS, CARRIOLAS Y SIMILARES.

ELABORACIÓN DE PRODUCTOS A BASE DE CERÁMICA,

ALFARERIA, MUEBLES, ARCILLA Y VIDRIO NO CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
MANUFACTURA A ESTRUCTURALES, ARTÍCULOS DOMÉSTICOS Y SUPERFICIE. TRABAJADOR
BASE DE ORNAMENTALES DE BARRO, LOZA Y PORCELANA.
3.5
MINERALES NO
METÁLICOS.
ELABORACIÓN DE CEMENTO, CAL, YESO, GRAFITO Y
CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
OTROS PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO
SUPERFICIE. TRABAJADOR
METÁLICOS.

502
 MANUFACTURERA FUNDICIÓN PRIMARIA DEL HIERRO, ACERO Y METALES CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
3.6
METÁLICA BÁSICA. NO FERROZOS. SUPERFICIE. TRABAJADOR

PRODUCCIÓN DE PETROQUÍMICOS BÁSICOS,

SUSTANCIAS QUÍMICAS BÁSICAS, FERTILIZANTES,
INSECTICIDAS, PLAGUICIDAS, FUNGISIDAS,
DESINFECTANTES, FIBRAS ARTIFICIALES Y/O
SINTÉTICAS, PRODUCTOS FARMACÉUTICOS,
FABRICACIÓN DE ACTIVOS FARMOQUÍMICOS,
MANUFACTURERA PINTURAS, BARNICES, LACAS Y SIMILARES, JABONES,
DE SUSTANCIAS DETERGENTES, DENTÍFRICOS, PERFUMES,
QUÍMICAS, COSMÉTICOS Y SIMILARES; ACETILENO, ANILINAS,
CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
PRODUCTOS AMONIACOS, CARBUROS, SOSA CÁUSTICA,
SUPERFICIE. TRABAJADOR
DERIVADOS DEL CELULOSA, CLORO, CARBÓN NEGRO, AGENTES
PETRÓLEO Y DEL EXTERMINADORES, HIDROGENO, OXIGENO, ALCOHOL
CARBÓN. INDUSTRIAL Y POTACIO; IMPERMEABILIZANTES,
ADHESIVOS, REFINACIÓN DE PETRÓLEO, PRODUCTOS
DERIVADOS DEL CARBÓN MINERAL, PRODUCTOS DE
HULE, LAMINADOS, PVC, PLÁSTICOS, ENVASES,
FIBRAS SINTETICAS, PISOS DE VINIL Y CONGOLEUM,
CERA, CERILLOS, Y PRODUCTOS DE PLÁSTICO EN
GENERAL.

PRODUCCIÓN DE FIBRAS E HILADOS DE HENEQUEN;

HILADO Y TEJIDO DE IXTLES DE PALMA;
ACONDICIONAMIENTO DE CERDAS Y CRINES DE
ANIMALES; CORDELERÍA DE FIBRAS DURAS, CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
NATURALES Y SINTÉTICAS; DESPEPITE Y EMPAQUE DE SUPERFICIE. TRABAJADOR
ALGODÓN, LANA Y DE FIBRAS ARTIFICIALES O
SINTÉTICAS; HILOS Y ESTAMBRES DE TODO TIPO, ASÍ
MANUFACTURERA COMO TEJIDOS. CONFECCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR.
DE TEXTILES,
3.8 PRENDAS DE
VESTIR Y FABRICACIÓN DE ALFOMBRAS Y TAPETES DE FIBRAS
COLCHONES. DURAS, ACABADO DE TELAS PRODUCCIÓN DE
ALGODÓN ABSORBENTE VENDAS, GASAS, TELA
ADHESIVA, PAÑALES DESECHABLES, TODO LO
CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
REFERENTE A BLANCOS, MEDIAS, SUÉTERES, ROPA
SUPERFICIE. TRABAJADOR
INTERIOR Y EXTERIOR YA SEA DE TELA, PIEL NATURAL
O SINTÉTICA, SOMBREROS, GORRAS, GUANTES,
CORBATAS, CALZADO DE TELA, COLCHONES,
COLCHONETAS Y BOX SPRINGS.

PREPARACIÓN Y CURTIDO DE PIELES; FABRICACIÓN DE CUALQUIER 0.2 CAJONES POR

3.9
ARTÍCULOS DE PIEL NATURAL, REGENERADA O SUPERFICIE. TRABAJADOR

503
 ARTIFICIAL; CALZADO DE PIEL, CON SUELA NATURAL,
MANUFACTURERA DE HULE O SINTÉTICA.
DEL CUERO Y DEL
CALZADO.

PRODUCTOS DERIVADOS DEL CARBÓN MINERAL,

PRODUCTOS DE HULE, LAMINADOS PLÁSTICOS,
ENVASES Y PRODUCTOS DE PLÁSTICO EN GENERAL,
PRODUCCIÓN DE ARTÍCULOS DE
OTRAS MANUFACTURADOS NO CONTAMINANTES EN CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
3.10
MANUFACTURERAS. GENERAL. PRODUCCION DE ARTICULOS DE JOYERIA, SUPERFICIE. TRABAJADOR
ORFEBRERIA, ARTICULOS Y UTILES ESCOLARES Y
PARA OFICINA; APARATOS MUSICALES Y
DEPORTIVOS, PRODUCCION DE ESCOBAS, CEPILLOS
Y SIMILARES.

INSTALACIONES PARA ALMACENAMIENTO,

CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
COMBUSTIBLES. PROCESAMIENTO O DISTRIBUCIÓN DE
SUPERFICIE. TRABAJADOR
COMBUSTIBLES EN ALTOS VOLUMENES.

ACTIVIDADES PRIMARIAS

EXTRACCION Y LIMPIEZA DE MINERALES CON ALTO

CONTENIDO DE ALUMINIO, ANTIMONIO, ARSENICO, BARIO,
CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
BISMUTO, CADMIO, CALCIO, COBRE, CROMO, ESTAÑO,
EXTRACCION DE |RIDIO, MANGANESO, MERCURIO, NIQUEL, ORO, PLATA, SUPERFICIE. TRABAJADOR
4.1 MINERALES PLOMO, POTASIO, SODIO Y ZINC.
METÁLICOS.

CUALQUIER 0.2 CAJONES POR

EXTRACCION DE CARBON MINERAL, PLATA Y PLATINO.
SUPERFICIE. TRABAJADOR

EXTRACCIÓN DE CANTERA, MARMOL, ARENA, CALIZA,

EXTRACCION DE
GRAVA, TEZONTLE, TEPETATE, FELDESPATO, CAOLIN, CUALQUIER 0.2 CAJONES POR
4.2 MINERALES NO
ARCILLAS REFRACTARIAS, BARRO, SILICE, CUARZO, SUPERFICIE. TRABAJADOR
METALICOS.
PEDERNAL, ASBESTO Y MICA ENTRE OTROS.

504
 ACTIVIDADES AGRÍCOLAS ORGÁNICAS, PRÁCTICAS
AGRÍCOLAS TRADICIONALES, DIVERSIFICACIÓN DE
CULTIVOS (EXCEPTO PAPA), SIEMBRA DE PASTOS
MEJORADOS, GANADERÍA Y PASTOREO INTENSIVO
CONTROLADO, APICULTURA, PLANTACIONES FORESTALES
COMERCIALES, MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE,
MEJORAMIENTO DE HÁBITAT, CERCADO PERIMETRAL DE LAS
PARCELAS, REFORESTACIONES PERIMETRALES DE
PARCELAS Y CAUCES CON ESPECIES NATIVAS,
RESTAURACIÓN DE TERRENOS Y CAUCES EROSIONADOS,
RESTAURACIÓN DE BANCOS Y MINAS DE MATERIALES
PÉTREOS, MEJORAMIENTO Y RECUBRIMIENTO CON
MATERIALES NATURALES DE LOS CAMINOS DE SACA DE
TERRACERÍA, ACTIVIDADES DE ECOTURISMO DE CARÁCTER
RUSTICO CONVENCIONAL Y CAMPISMO, AVISTAMIENTO DE
AVES, SENDEROS ECUESTRES Y CABALGATAS, SENDEROS
CICLISTAS Y CICLISMO DE MONTAÑA, SENDEROS
INTERPRETATIVOS, CONSTRUCCIÓN DE BORDOS,
CONSTRUCCIÓN DE PRESAS FILTRANTES DE PIEDRA,
MADERA, RAMAS Y LLANTAS, CONSTRUCCIÓN DE ZANJAS
TRINCHERA O TINAS CIEGAS, CONSTRUCCIÓN DE CHARCAS
PARA LA VIDA SILVESTRE, CONSTRUCCIÓN DE GRANJAS Y
ESTABLOS, CONSTRUCCIÓN DE CABALLERIZAS,
CONSTRUCCIÓN DE PEQUEÑAS BODEGAS PARA
RESGUARDO DE MATERIALES, INSUMOS, EQUIPOS, CUALQUIER
4.3 AGRICULTURA. HERRAMIENTAS Y MAQUINARIA BÁSICOS PARA SUPERFICIE. NO REQUIERE
ACTIVIDADES AGRÍCOLAS, PECUARIAS Y FORESTALES,
CONSTRUCCIÓN DE INVERNADEROS Y VIVEROS,
CONSTRUCCIÓN DE JARDINES BOTÁNICOS, CONSTRUCCIÓN
DE ECOTECNIAS, COLECTA DE FLORA PARA AUTOCONSUMO,
COLECTA DE FLORA Y FAUNA CON FINES CIENTÍFICOS,
SERVICIO DE ELECTRIFICACIÓN CONDICIONADO SOLO A
INSTALACIONES DE APOYO A LA PRODUCCIÓN COMO
INVERNADEROS, VIVEROS, JARDINES BOTÁNICOS,
CABALLERIZAS, GRANJAS Y BODEGAS PREFERENTEMENTE
GENERADAS MEDIANTE FUENTES ALTERNATIVAS DE
ENERGÍA (ENERGÍA SOLAR, EÓLICA, BIODIGESTORES, ETC.).
CULTIVO DE: CEREALES (MAIZ, TRIGO, SORGO, ARROZ, ETC.),
LEGUMBRES, RAICES FECULENTAS, HORTALIZAS,
LEGUMINOSAS,
CAFÉ, CAÑA DE AZUCAR, ALGODÓN, TABACO, AGAVES
ALCOHOLEROS, (MAGUEY), AGAVES DE FIBRAS (IXTLES),
GIRASOL, CARTAMO, OTRAS OLEAGINOSAS, ARBOLES
FRUTALES, FLORES, VIVEROS Y CAMPOS EXPERIMENTALES.

ACTIVIDADES GANADERAS Y FORESTALES QUE SE REALIZAN

DE MANERA CONCORDANTE A LA AGRICULTURA.

505
 CENTROS DE ACOPIO PARA PEQUEÑOS PRODUCTORES DE
FRUTAS, VERDURAS Y FLORES. MATERIA PRIMA PARA LA
AGROINDUSTRIA. ALMACENAMIENTO. SILO DE GRANOS.
ALMACENES DE MATERIAS PRIMAS O PRODUCTOS
ELABORADOS. CONGELADORAS. SELECCIÓN,
CLASIFICACIÓN Y EMPAQUE DE FRUTA, HORTALIZAS Y
FLORES. CONSERVACIÓN Y EMPAQUE DEL PRODUCTO
ELABORADO. DESHIDRATADO DE FRUTAS, VERDURAS Y
ESPECIAS. ENLATADO DE FRUTAS Y VERDURAS.
ENCURTIDO DE HORTALIZAS. CONGELADO DE VERDURAS. CUALQUIER
4.4 AGROINDUSTRIA DULCES, JALEAS Y MERMELADAS. PASTEURIZADO DE SUPERFICIE. NO REQUIERE
MIEL. DESCASCARADO Y PELADO DE FRUTO SECO.
ELABORACIÓN DE JUGOS DE FRUTAS Y CONCENTRADOS.
SUBPRODUCTOS DE LA PAPA. MOLINO DE CEREALES.
PRODUCTOS DE PANADERÍA. CENTROS DE ENFRIADO DEL
PRODUCTO ELABORADO. CENTRO DE COMERCIALIZACIÓN
DIRECTA A PRODUCTORES.

CRÍA Y EXPLOTACIÓN DE GANADO BOVINO, OVINO, EQUINO,

CAPRINO, PORCINO, AVICULTURA, APICULTURA Y
CUNICULTURA.

CRÍA Y RECOLECCIÓN DE OTRAS ESPECIES DE ANIMALES, CUALQUIER

4.5 GANADERIA. LOS DESTINADOS A LABORATORIOS. NO REQUIERE
SUPERFICIE.

ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y FORESTALES QUE SE REALIZAN

DE MANERA CONCORDANTE A LA GANADERIA.

CONFORMADO POR LOS ANIMALES NO ALIMENTICIOS (CRÍA

ACTIVIDADES CUALQUIER 1 CADA 120 M2 DE
DE PERROS Y SUS CENTROS DE ADIESTRAMIENTO, AVES DE
RELACIONADAS SUPERFICIE. CONSTRUCCION
ORNATO, GATOS, REPTILES, ETC.)
CON ESPECIES
4.6
NO INCLUIDAS CUALQUIER 1 CADA 500 M2 DE
ZOOLÓGICOS Y ACUARIOS.
EN EL PUNTO SUPERFICIE. TERRENO
ANTERIOR. CUALQUIER 1 CADA 500 M2 DE
SANTUARIOS DE VIDA SILVESTRE Y UNIDADES DE MANEJO.
SUPERFICIE. TERRENO
PLANTACIÓN Y CUIDADO DE ÁRBOLES PARA LA
PRODUCCIÓN DE MADERA, CUIDADO Y CONSERVACIÓN DE
ÁREAS FORESTALES; EXPLOTACIÓN DE VIVEROS
FORESTALES DESDE SIEMBRA, DESARROLLO Y
PREPARACIÓN. CUALQUIER
4.7 SILVICULTURA. NO REQUIERE
SUPERFICIE.
CORTE DE MADERA, RECOLECCIÓN DE PRODUCTOS
FORESTALES EN GENERAL Y LAS ÁREAS DE PRESERVACIÓN
DEL MEDIO NATURAL.

506
 SERVICIOS PRESTADOS POR ESTABLECIMIENTOS
ESPECIALIZADOS TALES COMO: FUMIGACIÓN,
FERTILIZACIÓN, SERVICIOS PRE-AGRICOLAS DE RASTREO,
BARBECHO, SUBSOLEO, DESMONTE, COSECHA Y
RECOLECCIÓN; DISTRIBUCION DE AGUA PARA RIEGO.

SERVICIOS DE
APOYO A LA
CUALQUIER 1 CADA 30 M2 DE
4.8 AGRICULTURA, DESPACHOS DE AGRONOMIA.
SUPERFICIE. CONSTRUCCIÓN
GANADERIA Y
SILVICULTURA.

COMERCIALIZACIÓN DE ANIMALES PARA CRIANZA E

INSUMOS AGROPECUARIOS.

CREMATORIO DE ANIMALES.

ACUACULTURA PARA ESPECIES DE AGUA DULCE, CRIADEROS CUALQUIER

4.9 ACUACULTURA. NO REQUIERE
DE PECES Y RANAS ENTRE OTROS. SUPERFICIE.

INFRAESTRUCTURA

CAPTACIÓN (TANQUES, DIQUES, PRESAS, CÁRCAMOS,

REPRESAS, CANALES, ARROYOS Y RIOS), TRATAMIENTO,
CAPTACIÓN Y CONDUCCIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA. CUALQUIER
5.1 DISTRIBUCIÓN NO REQUIERE
SUPERFICIE.
DE AGUA.
OPERACIÓN DE PLANTAS POTABILIZADORAS.

PLANTAS, ESTACIONES Y SUBESTACIONES ELÉCTRICAS.

ANUNCIOS ESPECTACULARES.
INSTALACIONES CUALQUIER
5.2 NO REQUIERE
EN GENERAL. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS NEGRAS, LAGUNAS SUPERFICIE.
DE OXIDACIÓN, DE CONTROL Y DE REGULACIÓN.

ZONAS DE TRANSFERENCIA DE BASURA. / RELLENOS

SANITARIOS.

507
Disposiciones adicionales sobre las normas de estacionamiento:

• En usos industriales mayores a 3001 m2 de superficie se deberá prever una cicloestacionamiento de

al menos 100 m2 (deberá estar cubierto y contar con lo necesario para su adecuado funcionamiento).

• En vivienda plurifamiliar y de acuerdo al tipo de vivienda utilizado, se deberá prever el

estacionamiento para visitas en su caso a razón de 1 cajón por cada 6 departamentos y en viviendas
menores de 100.00 m2 construidos, un cajón por cada 10 departamentos.

• En el estacionamiento para visitas, los espacios deberán disponerse de manera que para sacar un
vehículo no sea necesario mover ningún otro.

• Las medidas del espacio para el estacionamiento de autos grandes será de 5.0 X 2.4 m. y para autos
chicos 4.2 X 2.2 m. y se podrán permitir hasta el 55 % de autos chicos.

• Se podrán aceptar estacionamiento en cordón; en este caso el espacio será de 6.0 X 2.4 m. para autos
grandes y 4.8 X 2.2 m. para autos chicos, aceptándose un máximo del 55 % de autos chicos.

• La demanda total de estacionamiento, para los casos en que se establezcan diferentes giros o usos
de un mismo predio, será la suma de las demandas señaladas para cada uno de ellos.

• La demanda total de estacionamiento será adicional al área de carga y descarga o de reparación.

• En los estacionamientos públicos o privados que no sean de auto servicio, podrán permitirse que los
espacios se dispongan de tal manera que para sacar un vehículo se mueva uno o máximo dos.

• Se podrán reducir los requerimientos de estacionamiento, cuando se demuestre que los usos del
suelo autorizado demandan el espacio a diferentes horarios, calculándose la demanda en la hora
pico.

• En caso de las colonias precarias y regularizaciones en zonas de invasión, la demanda de

estacionamiento por uso podrá ser reducida previa aprobación de la Dirección General de Planeación
Urbana del Gobierno del Estado y del Ayuntamiento.

• Cualquier uso o giro no comprendido en la tabla de normatividad de estacionamientos, se sujetará

al estudio y aprobación de la Dirección General de Planeación Urbana y del H. Ayuntamiento.

508
• Para todos los casos, deberán tomarse en cuenta las observaciones hechas por las dependencias
correspondientes, para resolver los impactos que se desprendan de ellas.

I) Preservación de Derechos de Vía.

Con base en el Instructivo de Interpretación de las Restricciones Federales y Estatales de los Centros de
Población Estratégicos, publicada en 1986 por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del
Gobierno del Estado de México, los derechos de vía a considerar son los siguientes:

• Derechos de vía totales:

Para vialidades regionales (carreteras federales y estatales), será de 40m
Para vialidades primarias, será de 12m
Para vialidades secundarias será de 10m
Para caminos rurales será de 12m
Para las líneas de conducción eléctrica será de30 m
Para canales de aguas de riego será de 10m
Para ríos y arroyos, será de 10m.

• Secciones viales mínimas de paramento a paramento:

Para andadores, la sección mínima será de 6.00m
Para vialidades con retorno, la sección mínima será de 9.00m
Para vialidades locales, la sección mínima será de 12.00m
Para vialidades secundarias o colectoras, la sección mínima será de 18.00m
Para vialidades primarias, la sección mínima será de 21.00m.

• Los anchos mínimos de las banquetas serán de 3 metros en las vialidades primarias, de 2 metros en
las secundarias o colectoras, de 1.80 metros en las locales y de 1.20 metros en las de vialidades con
retorno.

• Las vialidades colectoras se establecerán a cada 1,000 metros de distancia como máximo.

• La separación máxima entre las vialidades locales será de 150 metros, pudiéndose ajustar como
corresponda a la topografía y configuración del terreno.

• La distancia entre las vialidades con retorno o estacionamientos colectivos y el lote al cual accede,
será máximo de 100 metros.

• Todas las vialidades cerradas deberán contar con un retorno para salir de ellas.

509
• Las zonas comerciales que no pueden ser intensamente utilizadas por el público deberán contar con
acceso de carga y descarga por vialidades laterales o posteriores dentro del predio.

J) Normas para la preservación del patrimonio histórico e imagen urbana.

Preservación del Patrimonio Histórico.

Para la conservación del patrimonio histórico-cultural construido con respecto al desarrollo urbano, se
deberán considerar los siguientes criterios:

Las zonas o inmuebles con valor patrimonial deberán ser identificadas en el PMDU, de acuerdo a su
alcance. Ser objeto de estudio y/o proyectos particulares cuyo objetivo sea asegurar su conservación y
revaloración.

Toda acción que pueda alterar las relaciones de volumen, escala, espacio, ritmo y color en los
monumentos y/o en los centros históricos deberá ser regulada con reglamentos, proyectos específicos o
planes parciales derivados del PMDU, en su caso.

Se deberá proteger a los centros históricos contra la contaminación, el ruido y las vibraciones causadas
especialmente por el tráfico intenso.

Se deberán establecer alternativas de uso productivo para evitar la especulación del suelo en los centros
históricos y la destrucción de los valores patrimoniales.

En el caso de que se requiera de nuevas construcciones, éstas deberán armonizar con el conjunto
existente, logrando su integración mediante su composición arquitectónica, volumetría, escala,
proporción, materiales de acabado y color.

Imagen Urbana.

Se desarrollarán acciones y proyectos y se delimitarán y especificarán usos para recuperar los centros
urbanos y los barrios.
Se deberán identificar centros urbanos tradicionales / centros de barrio de acuerdo a su jerarquía éstos
podrán ser sujetos de usos de Plan Parcial o Proyectos especiales.

Poner en valor el patrimonio inmobiliario, así como los espacios centrales de los centros de población,
orientando actividades "centrales" y creando infraestructuras y equipamientos acordes con el propósito
de recuperar sus valores culturales y urbanos.

510
 K) Normas para la sustentabilidad urbana.

• Los establecimientos de servicios que manejen solventes, pinturas y productos con sustancias
orgánicas volátiles, como son las lavanderías, tintorerías, talleres de pintura automotriz y
carpinterías entre otros, deberán ubicarse en zonas de uso del suelo predominantemente comercial
e industrial.
• Los restaurantes, expendios de alimentos preparados y puestos ambulantes de comida ubicados en
áreas habitacionales, no podrán utilizar leña, carbón u otro material combustible distinto al gas
Licuado o natural; así también deberán dar mantenimiento periódico a sus instalaciones de gas para
evitar fugas.
• Los establecimientos de servicio como: mercados, restaurantes, tiendas de abarrotes, expendios de
comidas preparadas, etc. que generen desechos sólidos orgánicos, deberán tener un espacio
equipado para el manejo adecuado de los mismos.
• Los terrenos que se hayan usado como tiraderos de basura a cielo abierto, podrán ser empleados
como áreas verdes con fines recreativos, una vez que hayan sido saneados y presenten condiciones
de estabilidad.
• En los predios a desarrollar, deberán dejarse en pie los árboles más desarrollados de la vegetación
original, de acuerdo con las indicaciones hechas por la autoridad correspondiente,
independientemente de los renuevos que sean impuestos por dicha autoridad.
• Se deberá restituir cada árbol derribado en una proporción de 20 a uno de especies nativas, los cuales
deberán ser sembrados en la superficie del predio o en donde indiquen las autoridades competentes.
• En las áreas jardinadas se emplearán preferentemente plantas nativas.
• Se prohíbe la quema de vegetación para abrir parcelas agrícolas o urbanas sin la autorización
correspondiente.
• En las áreas urbanizadas, los espacios abiertos conservarán la cubierta correspondiente al estrato
arbóreo.
• Se prohíbe la desecación, dragado o relleno de cuerpos de agua y de humedales.
• Se prohíbe la realización de cualquier obra o acción que obstaculice, desvíe o interrumpa los cauces
naturales de corrientes de agua (ríos, arroyos y escurrimientos) existentes en el territorio.
• Es obligatoria la construcción y utilización de sistemas domésticos de captación de agua de lluvia, así
como de sistemas que permitan la infiltración de esta agua. En la superficie de área libre del predio
únicamente se podrán pavimentar las vialidades, debiendo utilizarse en el resto del área, materiales
permeables que permitan la infiltración del agua pluvial al subsuelo.
• Se deberá contar con sistemas de aprovechamiento de agua de lluvia y agua residual tratada en usos
que no requieran la calidad potable, como es el caso de usos sanitarios y de riego de jardines.
• Las aguas residuales no domésticas que se viertan a la red municipal de drenaje deberán tener un
tratamiento previo, debiendo éste cumplir con las normas ECOL. 001, 002 y 003 / CNA/1996.

511
• El uso del suelo deberá considerar para su aprovechamiento al menos dos normas ambientales de
cualquier ámbito entre las que se sugiere:
La red de agua potable deberá cumplir con la norma de hermeticidad NOM-013-CNA.
Se deberán atender los límites permisibles de calidad del agua para consumo humano que
establece la NOM-127-SSA1-1994.
La red de alcantarillado sanitario deberá cumplir con la norma de hermeticidad NOM-001-
CNA.
El sistema de alcantarillado deberá separar totalmente las aguas pluviales de las jabonosas y
negras.
En el riego de áreas verdes, se utilizará únicamente agua pluvial capturada, aguas grises o
negras tratadas para su reciclaje que cumplen con la NOM-003-SEMARNAT-1997.
Se incorporarán sistemas de generación de energía en sitio y/o de autoabastecimiento
remoto o ambos con una capacidad de por lo menos 50% de la energía necesaria para iluminar
las áreas públicas y vialidades.
Tener niveles moderados de iluminación en áreas públicas y vialidades con el objeto de no
afectar los ciclos vitales de la flora y fauna del lugar.
Se deberán instrumentar las acciones necesarias para mitigar el impacto del desarrollo en las
vías de comunicación, en el balance de los recursos hídricos, energéticos y en el medio
ambiente.
Toda la infraestructura incluyendo las redes de electricidad y tv por cable será subterránea.
Utilizar accesorios de alta eficiencia (inodoros de bajo flujo, inodoros secos y de composta,
urinarios secos, etc.) los cuales pueden reducir el consumo de agua en el interior en un 30-
40%. grifos, duchas, tinas e inodoros generalmente representan las dos terceras partes del
uso del agua en el interior de una casa, y un tercio del total de consumo de agua.
Se deberán reutilizar las aguas grises para los inodoros y recomendamos la instalación de
sistemas de filtración de aguas grises.
Sistema de drenaje con tratamiento y disposición de las aguas residuales al interior del predio.
Se utilizarán sistemas programables calibrados de iluminación, calefacción, aire
acondicionado, y los sistemas de riego para reducir el consumo de energía, reducir los costos
de operación, y extender la vida útil de los aparatos.
Se utilizarán sistemas de generación de electricidad por medio de PV o Celdas Foto Voltaicas.
Las normas de medición neta ya existen en México y los incentivos han mejorado los precios
de los sistemas fotovoltaicos. Esta forma de electricidad generada no produce contaminación
del aire y reduce la necesidad de dependencia de los combustibles fósiles. 50% de energía
eléctrica por PV.
Se utilizarán sistemas eólicos para generar electricidad por la fuerza del viento.

512
 Se utilizarán sistemas de calefacción solar del agua para el uso de agua caliente sanitaria,
incluyen la instalación de colectores de energía solar ubicados en la orientación sur del techo
o montado en tierra. Cuentan con un líquido de transferencia de calor, distribuido y calentado
por el sol. Un intercambiador de calor transfiere el calor solar al agua doméstica y se almacena
en un tanque aislado. El sistema debe ser dimensionado para proporcionar al menos el 50%
del consumo doméstico de agua caliente.
Se utilizarán sistemas de energía Geo-Térmica para calentar y enfriar el medio ambiente en
el interior de las edificaciones. Estos funcionan por medio de bombas que aprovechan las
temperaturas estables debajo de la tierra y modifican las temperaturas de la superficie para
proporcionar calefacción y aire acondicionado eficientes.
Utilizar métodos tales como ventanas en claros altos y al techo con estantes de iluminación,
los cuales pueden añadir luz a las zonas del interior de una edificación, reduciendo la
necesidad de utilizar la iluminación eléctrica durante el día.
Utilizar instalaciones de iluminación eficientes, tales como los focos fluorescentes o LED con
una eficacia luminosa de 40 lúmenes por vatio en al menos el 50% de las lámparas domésticas.
En comparación con la iluminación de la casa estándar, con lámparas con calificación
ENERGY STAR, utilizan aproximadamente 60% menos de energía lo que reducirá
significativamente el gasto de energía.
Se incorporarán sistemas de generación de energía en sitio y/o de autoabastecimiento
remoto o ambos con una capacidad de por lo menos 50% de la energía necesaria para iluminar
las áreas públicas y vialidades.
El uso de sistemas de encendido por detección de movimiento, control de iluminación y
apagadores programados.
Para la preservación de la temperatura interior se recomienda el uso de dobles y triples vidrios
en ventanas de baja emisividad.
Control de los sistemas de zonificación y la programación de la calefacción y aires
acondicionados.
Hacer uso de materiales alternativos, tales como bloques de tierra comprimida (CEB) o adobe
tradicional. El CEB puede ser fabricado en el sitio y son bloques de adobe estabilizado. Las
cualidades de aislamiento de estos bloques pueden reducir hasta 5 grados Celsius, las
temperaturas de verano en el interior de la construcción y también mantener el calor en el
interior durante los meses de invierno.
Instalación de un techo vegetado en mínimo 30% de la superficie del techo. Esta tecnología
mejora la calidad del aislamiento de temperaturas del interior de la construcción.
Uso de refrigerantes libres de CFC que afecten la capa de ozono. Sólo utilizar las unidades de
refrigeración y aire acondicionado certificadas con ENERGY STAR.
• O en su caso, algunas de las Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental o internacionales que
sobrepasen las enlistadas:
NOM-059-SEMARNAT-2010

513
Protección ambiental - especies nativas de México de flora y fauna silvestres - categorías de
riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio - lista de especies en riesgo.
NOM-060-SEMARNAT-1994.
Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos y
cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal.
NOM-061-SEMARNAT-1994.
Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en la flora y
fauna silvestres por el aprovechamiento forestal.
NOM-045-SEMARNAT-1996.
Establece los niveles máximos permisibles de opacidad del humo proveniente del escape de
vehículos automotores en circulación que usan diésel o mezclas que incluyan diésel como
combustible.
NOM-041-SEMARNAT-1999.
Establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes
del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible.
NOM-080-SEMARNAT-1994.
Establece los límites máximos permisibles de emisión de ruido proveniente del escape de los
vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulación, y su método de
medición.
NOM-052-SEMARNAT-2005.
Establece las características, el procedimiento de identificación, clasificación y los listados de
los residuos peligrosos.
NMX-AA-164-SCF1-2013.
Esta norma mexicana, de aplicación voluntaria a nivel nacional, especifica los criterios y
requerimientos ambientales mínimos de una edificación sustentable. Aplica a las
edificaciones y sus obras exteriores, ya sean individuales o en conjuntos de edificios, nuevas
o existentes, sobre uno o varios predios, en arrendamiento o propias.
Se aplica a una o varias de sus fases: diseño, construcción, operación, mantenimiento y
demolición, incluyendo proyectos de remodelación, renovación o reacondicionamiento del
edificio.
NMX-AA-171-SCFI-2014.
Esta norma tiene como objetivo establecer los requisitos y especi-ficaciones de desempeño
ambiental para la operación de establecimientos de hospedaje en la República. Aplica a los

514
 interesados en demostrar el cumplimiento de los requisitos de desempeño ambiental
turístico en todo el territorio nacional.
Sin embargo, aún falta que la Dirección General de Normas de la Secretaría de Economía
haga la declaratoria de vigencia y fije la fecha de entrada en vigor, que se estima entrará a
finales de septiembre de este año. (Dato CONUEE).
HIPOTECA VERDE DEL INFONAVIT.
Este crédito fue creado en 2010 por el Infonavit para que el derechohabiente pueda comprar
una vivienda ecológica y así obtener una mayor calidad de vida mediante el uso de las
ecotecnologías que disminuyen los consumos de energía eléctrica, agua y gas.
LEADERSHIP IN ENERGY AND ENVIRONMENTAL DESIGN (LEED).
La certificación, que otorga el Consejo de Edificios Verdes de Estados Unidos, (U.S. Green
Building Council, USGBC), evalúa el comportamiento medioambiental que tendrá un edificio
a lo largo de su ciclo de vida.
LIVING BUILDING CHALLENGE DEL INTERNATIONAL LIVING FUTURE INSTITUTE.
La certificación internacional Living Building Challenge, creada en 2006 por el International
Living Future Institute, tiene un sistema de calificación riguroso en las construcciones
sustentables, ya que busca que cumpla con diversos requerimientos, entre ellos, el uso de la
energía cero, el tratamiento de los residuos y el agua, y un mínimo de 12 meses de operación
continua.
BREAM.
La certificación, la primera creada en su tipo, la realizó un grupo de empresas sin fines de lucro
en el Reino Unido y establece el estándar para evaluar el diseño, la construcción y su uso. Las
medidas usadas representan un amplio rango de categorías y criterios que van desde la
energía a la ecología.

L) Normas para la certificación de desarrollos y proyectos sustentables.

Basado en el Programa de Certificación de Edificaciones Sustentables (PCES) del gobierno de la CDMX

publicado en el 2008 que pretende establecer un estándar para calificar los edificios tanto habitacionales
como comerciales y ofrecer así una serie de incentivos fiscales, que van desde descuentos en el impuesto
predial, tarifas de agua y licencias de construcción hasta financiamientos a tasas preferenciales y rapidez
en la ejecución de trámites.

El control y la operación del PCES está centrado en un Comité Promotor de Edificaciones Sustentables
(COPES), que estará conformado por organizaciones públicas y privadas; se encarga de elaborar las reglas

515
de operación y los criterios para la operación del Programa, dirimir controversias y aprobar a los
organismos certificadores e implementadores.

El COPES será constituido por representantes de las direcciones municipales de:

• Medio Ambiente;
• Desarrollo Urbano y Sustentable;
• Obras públicas;
• Desarrollo económico;
• ODAPAS.

El proceso de certificación de una edificación sustentable es el procedimiento por el cual se asegura que
un proyecto cumple con el marco normativo y con criterios de sustentabilidad y eficiencia ambiental
determinados.

Pueden participar en el Programa los dueños o promoventes de edificaciones en operación o en

desarrollo.

Las acciones para obtener la certificación son voluntarias, y ésta se lleva a cabo de conformidad con los
lineamientos y criterios establecidos en el programa. Los costos de los trabajos para la implementación
de dichos criterios y para la certificación, así como los generados por la ejecución del plan de acción,
corren a cargo del responsable de la edificación de que se trate.

Las personas interesadas en que las edificaciones de las cuales son responsables se sometan al proceso
de certificación deben manifestarlo por escrito a la Dirección de Medio Ambiente mediante la solicitud de
inscripción al Programa.
Los beneficios derivados del proceso de certificación, distribuidos en tres niveles distintos (cumplimiento,
eficiencia y excelencia ambiental), son:
• Plusvalía de la propiedad;
• Retorno de la inversión;
• Reducción en el consumo y el pago de luz, agua y otros servicios, por el uso eficiente de los recursos;
• Incremento de la productividad personal;
• mejoramiento de las condiciones de salud y bienestar ocupacional;

Los certificados de edificaciones sustentables serán expedidos de acuerdo con el grado de cumplimiento
de los criterios de sustentabilidad, mediante tres categorías de certificación:

• CUMPLIMIENTO: 21 a 50 puntos.
• EFICIENCIA: 51 a 80 puntos.
• EXCELENCIA: 81 a 100 puntos.

516
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN:

El proceso de implementación puede iniciarse en cualquier etapa de la edificación (diseño, construcción,

renovación u operación) y se realiza de acuerdo con las siguientes fases: inscripción de la edificación,
diagnóstico, plan de acción, ejecución y conclusión.

FASE I SOLICITUD: La solicitud de inscripción al programa está a cargo del promovente mediante oficio
simple ingresado en la Dirección de Medio Ambiente del Municipio, quien convocara al comité para su
análisis y aceptación.

FASE II DIAGNÓSTICO: Determinar el puntaje en relación con la aplicabilidad de los criterios de

sustentabilidad aceptados por el Comité Promotor de Edificaciones Sustentables74 (COPES).

Se sugiere que, mediante talleres de diseño integrados, junto con los especialistas a cargo del proyecto
ejecutivo u operación de la edificación, se valore la aplicación de los criterios de sustentabilidad y se
obtenga el visto bueno del análisis del diagnóstico; asimismo, que se determinen las condiciones vigentes
del proyecto analizando los aspectos de cumplimiento normativo y técnicos de las propuestas
tecnológicas aplicables a dicho proyecto. Los cinco rubros que deben analizarse son: manejo de agua,
eficiencia energética, manejo integral de residuos, calidad de vida e impacto ambiental, y otros impactos.

FASE III PLAN DE ACCIÓN: Elaborar el dictamen de implementación, el cual deberá especificar objetivos
y metas e incluir medidas, tiempo de ejecución y cronograma de seguimiento mediante indicadores para
el cumplimiento normativo y para cada criterio de sustentabilidad.

FASE IV CONCLUSIÓN: Realizar la revisión final y el complemento del reporte de implementación, el cual
debe ser presentado junto con el documento de la firma de conformidad del promovente, con carácter
de dictamen de implementación; ello sirve como evidencia de la conclusión del proceso de
implementación para la Dirección de Medio Ambiente quien entregará el Dictamen certificado.

Consideraciones anexas a la certificación:

1. Los puntajes obtenidos se miden de acuerdo a los 46 criterios que en total publicado el 25 de
noviembre del 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
2. Los beneficios y exenciones fiscales de la ejecución del programa se establecen de acuerdo a los
ofrecidos por el comité, así como su goce y restricciones.
3. El goce de dichos beneficios puede ser aprovechado mediante cualquier otra certificación ambiental,
siempre que el comité así lo valore y entregue la certificación al considerar cumplidos los criterios del
programa.

74 Contenidos en el PCES de la CDMX, publicado el 25 de noviembre del 2008 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

517
4. Los beneficios y exenciones, así como su temporalidad serán publicados en los diversos medios de
información oficiales del municipio.

INSTRUMENTOS
A. DE INDUCCIÓN Y FOMENTO
Contribución por densificación

Es un instrumento fiscal que tiene por objeto obtener un pago o contribución, a cambio de un incremento
en la intensidad de construcción. Este instrumento está directamente vinculado a la planeación urbana y
se precisa a través de la zonificación y normatividad urbana.

Cualquier proceso de densificación tanto en vacantes urbanas, como en zonas de redesarrollo, tiene al
menos dos efectos:

a) Aumenta el precio del suelo.

b) Impone una presión mayor en el equipamiento y la infraestructura de la zona, debido a la nueva

demanda generada por la densificación.

Es necesario considerar el costo de ampliar estos servicios y las fuentes de recursos para pagarlos. Donde
se promueva este proceso, se puede aplicar una contribución por densificación en terrenos sujetos al
redesarrollo. Debe buscarse que los recursos obtenidos se apliquen para financiar las ampliaciones
requeridas de equipamiento e infraestructura, en la zona donde se aumente la densidad de construcción.

La operación del instrumento es a través de las cuotas que se pagan por una licencia de construcción, y se
podría cubrir de manera directa, cuando los propietarios se hagan cargo de la construcción del
equipamiento e infraestructura.

Reducción por uso de cajones estacionamientos en edificaciones privadas ubicadas en el

Centro Histórico

El mecanismo de desarrollo urbano enfocado a la reducción del uso del automóvil en el polígono del
Centro Histórico del municipio de Toluca estará referido a la implementación de un instrumento que
busca reducir el número de cajones de estacionamiento en edificaciones como condominios y/o conjuntos
urbanos verticales, con lo cual se pretende que dichas construcciones estén reguladas con el factor de 0.5
cajones de estacionamiento por vivienda o departamento.

En caso de que el desarrollador pretenda rebasar el número de cajones máximos permitidos , deberá
apegarse a los lineamientos que el fideicomiso municipal pertinente (propuesta de creación) establezca,
el cual tendrá por objeto el financiamiento de proyectos de fortalecimiento, mantenimiento y creación
de espacios públicos de calidad, de movilidad no motorizada y transporte público, de ampliación,
renovación y modernización de infraestructura urbana (agua potable, drenaje, alumbrado público, etc.),
y todos aquellos necesarios, que se requieran con la finalidad de mitigar los impactos generados por el

518
proceso de densificación y que permitan el aprovechamiento y potencialicen los valores y beneficios con
que se cuentan en dicha zona céntrica del territorio municipal. Todo ello encaminado al cumplimiento de
los principios del presente plan, en términos de generar una ciudad compacta y una movilidad urbana
sustentable.

Densificación y Redensificación

Busca el diseño e implementación de acciones e instrumentos para favorecer la densificación, a partir de

la ocupación de baldíos intraurbanos (zonas de consolidación urbana) y de las viviendas deshabitadas,
además de impulsar la construcción de vivienda vertical y promover el desarrollo de usos mixtos
compatibles y complementarios que permitan la consolidación de la ciudad con una estructura urbana
compacta, y favorezca la ocupación eficiente del espacio urbano y el aprovechamiento de la
infraestructura urbana existente. Implica la regulación de una mayor y mejor convivencia vecinal que
propicie la cohesión social.

"Partiendo de que el territorio es dinámico, esta actualización consistirá en la elaboración de un

documento y Carta Urbana Básica en donde una de las políticas fundamentales será la Redensificación y
Densificación Selectiva y Controlada del suelo, que al mismo tiempo darán paso a la elaboración de los
Programas Parciales que atenderán Polígonos de Actuación dependiendo la problemática presentada.

Sobretasa a baldíos

Este instrumento establece un impuesto por la subutilización del suelo (que se ubique dentro de la ciudad)
a través del impuesto predial. Este se basa en el valor del suelo, sin tomar en cuenta el valor de la
construcción y se aplica sobre el valor potencial del suelo, es decir, según el mejor uso futuro que permita
el Plan o Programa de Desarrollo Urbano. La tasa debe ser alta para compensar el monto que se deja de
recaudar por no tener construcción.

De esta manera, el propietario encontrará que le conviene más construir sobre el baldío, pues de lo
contrario pagaría como si estuviera construido, pero sin el beneficio que podría obtener de la
construcción, además de que se evita la especulación. Es necesario recordar, que cuando se explota el uso
permitido, la construcción se convierte en la fuente de recursos para pagar el impuesto.

Contribución por incremento del valor del suelo

Este instrumento tiene como objetivo que el gobierno local recupere el incremento del valor del suelo en
las ciudades, derivado de alguna de las siguientes acciones de gobierno:

 Por la realización de una obra pública que introduce un equipamiento o una mejora en las redes
de infraestructura o por la expectativa de la obra.
 Por el cambio de un uso del suelo menos rentable, a otro más rentable o por la expectativa de
cambio.

519
  Por el aumento de densidad de un mismo uso del suelo o por la expectativa de este aumento.
 Por la combinación de cualquiera de los anteriores.

Cuando el hecho generador sea una obra pública, quien deberá pagar la contribución es el propietario
actual. Esta contribución es similar a la contribución por mejoras explicada anteriormente aunque se
amplía el alcance, puesto que no sólo se pretende recuperar la inversión, sino captar parte del efecto en
el valor de la propiedad para fines redistributivos en la ciudad.

En cambio, cuando el aumento del precio es generado por un cambio de usos o densidad, es
recomendable que la contribución se cobre a quien solicita la licencia de uso de suelo, urbanización o
construcción. El momento de pago de la contribución por parte del desarrollador, debe ser al otorgarle la
licencia de construcción, ya que si la paga cuando compra el terreno, adquiere el derecho a desarrollar el
nuevo uso o la nueva densidad.

Derechos de desarrollo y Construcción Prioritarios

El estado y el municipio podrán declarar polígonos para el desarrollo o aprovechamiento prioritario o

estratégico de inmuebles, bajo el esquema de sistemas de actuación pública o privada, de acuerdo a los
objetivos previstos en dichos instrumentos. Los actos de aprovechamiento urbano deberán llevarse a
cabo, tanto por las autoridades como por los propietarios y poseedores del suelo, conforme a tales
declaratorias y siempre ajustándose a las determinaciones del PMDU vigente.

Se establecerán los mecanismos de adquisición directa por vías de derecho público o privado o mediante
enajenación en subasta pública del suelo comprendido en la declaratoria, para los casos en que los
propietarios no tengan capacidad o se nieguen a ejecutar las acciones urbanísticas señaladas en los plazos
establecidos, asegurando el desarrollo de los proyectos.

Movilización de las plusvalías de suelo urbano.

El financiamiento de la ciudad se puede apoyar en los incrementos de valor que ella misma genera, y tiene
a disposición un amplio menú de instrumentos para hacerlo. Como el impuesto al suelo (impuesto
predial), es un instrumento para la obtención de los recursos que requiere la ciudad, pero comparado con
la dimensión de las inversiones públicas, es necesario contar con un ingreso fuerte, y hacerlo fuerte, lleva
tiempo y sobre todo voluntad política. Hay un grupo de instrumentos que depende de movilizar las
plusvalías urbanas generadas por el propio desarrollo a través de las inversiones públicas, que a
continuación se presentan, según el costo político que puede implicar su aplicación.

Zonas de Desarrollo Orientado al Transporte (DOT)

Debido a la problemática que enfrenta nuestra ciudad, con un desarrollo basado en el auto particular, una
zona metropolitana cada vez más extensa y una desvinculación de los espacios habitacionales y de
trabajo, que originan entre otros problemas, grandes desplazamientos, incremento del tráfico,
contaminación ambiental y perdida horas-hombre, se requiere implementar estrategias de impulso a la
sustentabilidad, con una densificación que además fomente la instalación de inmuebles con uso mixto.

520
 Permisos por cambio de usos o densidad

Los permisos por cambio de usos o de densidad son una opción de generar recursos para la administración
municipal, dependiendo del impacto de cada desarrollo que debe ser analizado en cada caso, el costo que
generalmente se paga es muy por abajo del impacto real que causan los propios desarrollos.

Transferencia de Potencialidades

La Transferencia de Derechos de Desarrollo consiste en la capacidad de transmitir total o parcialmente,

los derechos asignados por el plan o programa de desarrollo urbano en una zona, a otra diferente, o bien,
al interior de una misma zona.

Para el primer caso existen zonas “emisoras” de derechos de desarrollo y zonas “receptoras”. Las zonas
emisoras tienen un potencial de aprovechamiento que no se puede utilizar, debido a que tiene
restricciones por razones de protección del patrimonio construido o de los recursos naturales.

Existe la posibilidad que los derechos de desarrollo asignados en un polígono puedan ser aplicados en otra
localización y proyecto, según las condiciones que marquen el reglamento de transferencia de derechos
de desarrollo.

Contribución de mejoras.

La contribución de mejoras permite en las zonas donde el precio ha subido mucho a partir de la inversión
decidida por la propia ciudad, que es posible recuperar de los propietarios beneficiados el costo de las
obras publicas. La valorización de los predios es mucho mayor cuando el proyecto es la construcción o
ampliación de una vialidad que mejora la conexión de la zona con el resto de la ciudad, generando
plusvalías, incluso varias veces mayor al costo de la propia vialidad, las que se pueden recuperar mediante
un impuesto al incremento del valor del suelo o por la contribución de mejoras.

Zona especial de desarrollo

Las zonas especiales de desarrollo, corresponden a las áreas, predios o inmuebles que presentan
características o condiciones de riesgo geológico o hidrológico, o aquellas que sean señaladas como de
riesgo en el Atlas de Riesgo, pudiéndose ubicar en zonas urbanas o urbanizables, destacándose los
terrenos en declive, con alta susceptibilidad a deslizamientos y desprendimientos de suelos y rocas, así
como áreas que por sus características físicas son susceptibles a hundimientos de los suelos e
inundaciones o cualquier otro tipo de riesgo (Ejemplo de aplicación Bordo Las Canastas).

Derecho de Preferencia.

La Federación, el Estado y el municipios y las Demarcaciones Territoriales, tendrán el derecho de

preferencia en igualdad de condiciones, para adquirir los predios comprendidos en las zonas de reserva
territorial, para destinarlos preferentemente a la constitución de Espacio Público, incluyendo el suelo

521
urbano vacante dentro de dicha reserva, señaladas en los planes o programas de Desarrollo Urbano y
ordenamiento territorial aplicables, cuando éstos vayan a ser objeto de enajenación a título oneroso.

Agencias promotoras del desarrollo.

Para concertar acciones entre gobierno, propietarios, promotores y beneficiarios, se considera la

constitución de Agencias de desarrollo, responsables de la ejecución y financiamiento de los programas
y proyectos urbanos.

Creación de los Fideicomisos de desarrollo urbano necesarios que administren los recursos necesarios
para la revitalización del tejido urbano.

Corredores Biológicos.

La formación de los corredores biológicos conlleva el propósito de preservar elementos biológicos

representativos de la ZMCT, así como los ecosistemas frágiles, en un esquema de conservación orientado
hacia un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, cuyos fines son salvaguardar la
diversidad, el equilibrio y la continuidad funcional de los recursos.

Los corredores biológicos funcionarían como áreas especiales, acondicionados ambientalmente para
mantener las condicionantes ambientales de la zona.

Regularización Territorial

La regularización de la tenencia de la tierra para su incorporación al Desarrollo Urbano, se sujetará a las

siguientes disposiciones:

Deberá derivarse como una acción de Fundación, Crecimiento, Mejoramiento, Conservación, y

consolidación, conforme al plan o programa de Desarrollo Urbano aplicable.

Sólo podrán recibir el beneficio de la regularización quienes ocupen un predio y no sean propietarios de
otro inmueble en el centro de población respectivo. Tendrán preferencia las y los poseedores de forma
pacífica y de buena fe de acuerdo a la antigüedad de la posesión, y ninguna persona podrá resultar
beneficiada por la regularización con más de un lote o predio cuya superficie no podrá exceder de la
extensión determinada por la legislación, planes o programas de Desarrollo Urbano aplicables.

Polígonos de actuación y reparcelación

La determinación tanto de los derechos como de las obligaciones de los propietarios se deberá realizar
de acuerdo a la aportación de cada uno de ellos, lo cual se lleva a cabo en el proyecto de reparcelación, el
cual es el instrumento que presenta el mayor grado de detalle de todo el sistema de planeación, el cual
dependerá de las precisiones del PMDU y del polígono de actuación, cuyo grado de concreción irá
aumentando conforme se reduzca la escala del instrumento de planeación. Por su parte, en términos
económicos, para determinar la participación de cada uno de los afectados, se deberá llevar a cabo una

522
valoración detallada de lo que tienen y de lo que se les ha de indemnizar o compensar. Esta participación
se calculará en función de lo que aportan al programa (que será el suelo).

Fomento del Desarrollo Urbano

Las acciones de Conservación y Mejoramiento Urbano, descritas en el presente Plan, podrán ser
realizadas mediante la elaboración del Plan Parcial específico o a través de un Polígono de Actuación, en
cuyo caso se deberán implementar instrumentos de fomento y gestión, que faciliten la realización de
dichos polígonos.

Control del desarrollo urbano

El control del desarrollo urbano se realizará a través de la expedición de Licencias de Usos del Suelo,
Alineamiento y demás aplicables para el municipio de Toluca, por lo que, en virtud de la sobreposición
con otros permisos otorgados en las diversas dependencias federales, estatales y municipales, la
autoridad municipal estará a cargo de dicha ejecución y control; generando una auditoria de permisos
para la vigilancia de los usos del suelo (normatividad urbana en general).

523
 B. DE REGULACIÓN
Integración y reagrupamiento parcelario.

Se conforma por un esquema en el cual los poseedores de parcelas deciden agruparlas, pudiendo realizar
a través de la figura de fideicomisos diversos proyectos que den lugar a aprovechamientos específicos del
suelo, como equipamientos urbanos, vivienda y servicios. Una vez desarrollado el proyecto, se realiza una
distribución de los beneficios, recuperando las inversiones realizadas con sus correspondientes utilidades.
Para la integración del reagrupamiento parcelario, se recomienda implementar la figura de subsidio
cruzado, de esta forma se facilitará la participación de los diversos actores y será más justa la repartición
de utilidades.

Planes parciales.

Con el fin de complementar las disposiciones del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano, se podrá
considerar la elaboración de Planes Parciales, según el requerimiento que considere el Instituto Municipal
de Planeación.

En los Planes Parciales se podrán definir lineamientos particulares según las necesidades del área o sector
territorial de que se trate, pudiendo planificar a mayor detalle algunos aspectos del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano.

Los planes parciales podrán especificar en una zona determinada del Municipio o centro de población,
políticas, estrategias y objetivos para el desarrollo urbano; la zonificación, destinos y normas de uso y
aprovechamiento del suelo, así como acciones de conservación, mejoramiento y crecimiento.

Los planes parciales deberán guardar congruencia con las políticas y estrategias del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano.

Este tipo de planes podrá ser conveniente para regular zonas como San Pablo Autopan en el norte del
Municipio, la zona sur del municipio, o la zona del aeropuerto internacional de Toluca.

Manual de Normas Técnicas de Imagen Urbana

A fin de complementar las reglas previstas por el Código Reglamentario Municipal en materia de imagen
urbana, se elaborará y aprobará un Manual de Normas Técnicas de Imagen Urbana, que sistematice el
tratamiento de los elementos naturales y construidos, colores y texturas y que conjugados de manera
armónica, determinen el marco visual de identidad de los distintos barrios, colonias, poblados y sitios
emblemáticos del Municipio de Toluca.

Manual de Infraestructura Ciclista

Para apoyar las estrategias dirigidas a mejorar la movilidad y contribuir con la sustentabilidad ambiental
del Municipio, se llevará a cabo la elaboración y aprobación de un manual para la construcción de
infraestructura ciclista, que contemplará en todo momento la comodidad y seguridad de los usuarios, así
como de los peatones.

524
 Manual de Accesibilidad Universal para el Municipio de Toluca

La accesibilidad universal es una condición en la cual los espacios pueden ser utilizados de la mejor forma
posible por todas las personas sin importar su condición, situación que supone condicionantes mínimas
en el diseño de los espacios. Por tal motivo se requiere contar con dicho instrumento normativo que
busque garantizar la aplicación de elementos básicos de diseño para espacios públicos y privados dentro
del territorio municipal. La adecuada ejecución de las medidas planteadas en ese manual, reducirá en
gran medida la discriminación y el aislamiento social de muchas personas.

Manual de señalética y nomenclatura

Con el interés de ordenar y sistematizar la señalética y nomenclatura, se plantea integrar y aprobar un

manual para su diseño y colocación dentro del Municipio de Toluca. Este manual servirá como marco
normativo de referencia que facilitará la movilidad en los centros urbanos, la ubicación de calles, de rutas
de interés, de trayectos a destinos relevantes y la identificación de inmuebles patrimoniales, fomentando
a su vez el sentido de pertenencia entre los habitantes del Municipio.

C. DE ORGANIZACIÓN Y COORDINACIÓN
Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Será indispensable establece las acciones y mecanismos de coordinación con esta Secretaria del Gobierno
Federal, con el fin de impulsar estrategias, proyectos y programas de interés del municipio en estos
ámbitos al igual que obtener financiamiento para los mismos, considerando la compatibilidad
establecida en el Sistema Nacional de Planeación y el marco legal de la materia.

Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Metropolitano.

Establecer coordinadamente con la Secretaría de Desarrollo Metropolitano del Gobierno del Estado, para
definir políticas de desarrollo metropolitano, para el establecimiento de programas y acciones que sean
congruentes con los objetivos, estrategias y prioridades que en materia metropolitana establece el Plan
de Desarrollo del Estado de México. Así mismo, el diseño de planes, programas, estudios, proyectos y
acciones que contribuyan a mejorar la prestación de los servicios públicos, así como identificar, promover,
diseñar e instrumentar estrategias, orientadas a establecer esquemas de concertación y vinculación entre
instancias administrativas municipales, estatales y federales en asuntos de carácter metropolitano.

Coordinación con la Secretaría de Transporte.

Coordinarse con la Secretaría de Transporte del Gobierno del Estado, para la realización de acciones en
materia de movilidad urbana sustentable.

Coordinación con el Instituto Hacendario.

El Municipio podrá considerarse con el Instituto Hacendario para el desarrollo de programas, según sus
atribuciones.

525
 Asociación municipal.

De acuerdo al artículo 115 constitucional el Municipio podrá asociarse con otros municipios para la más
eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan, es
importante destacar que sea creado toda una estructura institucional, la cual está integrada por:

Un Fondo Metropolitano, un Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Valle de Toluca, así como un
Comité Técnico del Fondo Metropolitano, un Consejo ciudadano de Planeación Metropolitana y
finalmente, las Comisiones Municipales de Asuntos Metropolitanos. Instrumentos de vital importancia
para la realización de proyectos, principalmente de impacto regional y metropolitano.

D. FINANCIEROS

Exención de impuestos

"Cuando por causas de utilidad pública sea considerado conveniente el fomentar la constitución o dar
mayor celeridad al desarrollo de un polígono de actuación de redensificación, la autoridad podrá decretar
la exención de los impuestos sobre adquisición de inmuebles para el caso de las edificios construidos al
interior del polígono de actuación."

Asimismo, cuando por causas de utilidad pública sea considerado conveniente el fomentar la constitución
o dar mayor celeridad al desarrollo de un polígono de actuación, la Autoridad competente podrá decretar
la exención de los costos por derechos de trámite y contribuciones fiscales para el caso de las fusiones de
terrenos al interior del polígono de actuación.

Incentivos y exenciones.

Se requiere la intervención directa gubernamental en la generación de oferta de suelo, mediante

programas de lotes con servicios mínimos para actuaciones emergentes, tales como desalojos y
reubicación de pobladores, generados por un estricto control del poblamiento, riesgos o la realización de
obra pública.

Subsidios.

Compensar al que conserve o restaure al mismo tiempo, que se crean cargas fiscales al que contamina o
destruye el ambiente y los recursos. Dichos incentivos son percibidos como una baja en la recaudación
fiscal, pero es necesario visualizar como beneficio social, por lo que los programas ambientales
articulados deben concertarse entre las autoridades urbanas, ambientales y fiscales.

Fideicomiso.

526
Con la idea de promover y coordinar la realización de proyectos urbanos integrales y autofinanciables,
congruentes con los objetivos y estrategias del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca, se
contemplará la figura del fideicomiso.

Fortalecimiento de la Hacienda Municipal.

Se debe eficientar la recaudación de los impuestos a la propiedad y de los pagos por la prestación de
servicios públicos, así como por el cambio de uso rural a urbano. Los impuestos y derechos que establece
el Código Financiero deben ser recaudados de acuerdo a sus determinaciones, así como aquellos que se
determinen conforme a derecho.

Derecho por servicios públicos.

La recaudación más justa y eficiente de pagos por servicios municipales, deberá destinar los ingresos
recaudados al mantenimiento y operación de los mismos servicios públicos.

Impuesto de plusvalía

Se deberán realizar acciones orientadas a la implementación de una recaudación justa de impuestos por
plusvalía, tanto por el cambio de uso rural a urbano, como por el valor actual derivado de nuevas
infraestructuras.

Pago por servicios ambientales.

Para conservar las áreas naturales con valor ambiental y contribuir con la sustentabilidad del Municipio,
se deberá buscar la incorporación de zonas de alto valor agroecológico colindantes al Nevado de Toluca,
así como parte del Parque Estatal Sierra Morelos y las áreas agrícolas al norte del Municipio, a los
programas de pago por servicios ambientales de Protectora de Bosques del Estado de México
(PROBOSQUE) u otros instrumentos.

Financiamiento de obras públicas.

Las obras que realice el Municipio podrán convenirse con la federación, el Estado u otros municipios
colindantes, asimismo podrá financiarse o realizarse bajo la modalidad de inversión pública privada con
la aprobación del Cabildo y de acuerdo a las normas jurídicas aplicables.

Mantenimiento sustentable de recursos naturales.

Se deberán establecer sanciones pecuniarias por actividades que contaminen o destruyan el ambiente y
los recursos naturales existentes, con la idea de que la población asuma los costos de la sustentabilidad
ambiental.

Convenio de concesión.

El Municipio podrá concesionar obras o servicios públicos, de acuerdo a la legislación aplicable.

527
 Arrendamiento financiero.

En el caso de utilizar la figura de arrendamiento financiero deberá publicarse con las modalidades que
establezca la legislación aplicable.

Impuesto base suelo a terrenos baldíos.

Debe considerarse el aplicar la modalidad de predial base suelo en terrenos baldíos con infraestructura
incorporada a la mancha urbana.

Programa de exención del pago de sanciones y disminución del impuesto predial por regularización de
construcción no autorizada.

El Municipio podrá acordar la realización de programas destinados a captar derechos por la regularización
de viviendas y actualización del valor catastral de bienes inmuebles, incluyendo la construcción,
exentando a los propietarios del pago de multas y disminuyendo el impuesto predial de años anteriores,
correspondiente a la edificación de que se trate.

El acuerdo tendría vigencia temporal y estaría dirigido a propietarios de viviendas y locales comerciales
de hasta 60 metros cuadrados de construcción que hubieran sido ejecutados sin licencia y se encontrasen
localizados en predios de propiedad particular.

Estímulos fiscales para la redensificación o saturación urbana.

Con la finalidad de apoyar la ocupación intensiva y aprovechar la infraestructura instalada de lotes

situados en zonas subutilizadas, se propone la adopción de un acuerdo municipal para reducir los
derechos por la autorización de construcción y funcionamiento, en su caso, de viviendas, comercio y
servicios localizados en centros y corredores urbanos señalados por este Plan, así como en áreas
habitacionales de zonas o colonias regularizadas.

El correspondiente acuerdo de Cabildo señalaría las zonas de aplicación, así como las condiciones, plazos
y montos en las reducciones de las tasas impositivas y derechos.

Apoyo fiscal para la creación de parques y jardines.

A fin de aprovechar los baldíos urbanos e impulsar la creación de espacios abiertos recreativos, tales como
parques y jardines privados con acceso público, se plantearía la expedición de un acuerdo municipal para
reducir el monto de derechos por el otorgamiento de licencias de construcción y funcionamiento
(analizando su previa factibilidad) en otras propiedades, así como del pago del impuesto predial, al menos
en el primer año de operación. En caso de que los baldíos urbanos se encuentren a la venta y sean de
interés para el Municipio, se buscará aplicar el derecho de preferencia.

E. DE OPERACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Simplificación administrativa.

528
La simplificación constituye un principio de conducta administrativa que orienta las decisiones oficiales e
imprime dinamismo a los procesos de gobierno, por lo que debe ser una tarea constante plantear la
eliminación de normas innecesarias o reiterativas que obstaculicen los procesos administrativos, impidan
racionalizar la prestación de los servicios públicos y alienten la ineficiencia y conductas contrarias al
interés público.

La simplificación administrativa tenderá asimismo a clarificar y disminuir en lo posible jerarquías o líneas

de responsabilidad entre quienes intervienen en la prestación de servicios con facultades de autorizar,
controlar y operar, a fin de que no se demore ni entorpezca la toma de decisiones, evitando la exigencia
de requisitos indebidos, alteración de trámites y de plazos legalmente establecidos.

Mejoramiento de la administración urbana y mejora regulatoria.

La mejora regulatoria es una política pública que consiste en la generación de normas claras, de trámites
y servicios simplificados, así como de instituciones eficaces para su creación y aplicación, que se orienten
a obtener el mayor valor posible de los recursos disponibles y del óptimo funcionamiento de las
actividades institucionales, comerciales, industriales, productivas, de servicios y de desarrollo humano
del Municipio y la sociedad en su conjunto.

En tal sentido, se buscará la promoción de cambios al marco jurídico municipal para generar los mayores
beneficios a la sociedad, así como mantener la impartición de cursos de capacitación y actualización al
personal técnico y administrativo del Municipio, con la finalidad de fomentar una cultura de calidad en la
administración pública municipal.

529
 XII. ANEXO CARTOGRÁFICO

DIAGNÓSTICO:

1. DPB-01 PLANO BASE (SC 1:40,000)

2. D-01a: MEDIO FÍSICO CLIMA
3. D-01b: MEDIO FÍSICO OROGRAFÍA
4. D-01c: MEDIO FÍSICO HIDROLOGÍA
5. D-01d: MEDIO FÍSICO GEOLOGÍA
6. D-01e: MEDIO FÍSICO EDAFOLOGÍA
7. D-01F: MEDIO FÍSICO VEGETACIÓN
8. D-01g: ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
9. D-02: VOCACIÓN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO
10. D-03: ESTRUCTURA URBANA ACTUAL
11. D-04: TENENCIA DE LA TIERRA
12. D-05: ZONAS VULNERABLES Y RIESGOS
13. D-06a: EQUIPAMIENTO MUNICIPIO
14. D-06b: INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA
15. D-06c: INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA Y SANITARIA ZONA CENTRO
16. D-06d: INFRAESTRUCTURA ELECTRICA
17. D-06e: CONJUNTOS URBANOS
18. D-07: IMAGEN URBANA

ESTRATÉGIA:

1. E-01: CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO

2. E-02: USOS DE SUELO
3. E-02a
4. E-02b
5. E-02c: POLÍGONOS DE ACTUACIÓN
6. E-03: VIALIDAD Y RESTRICCIONES
7. E-03a
8. E-03b
9. E-04: PROYECTOS Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
10. E-05: SISTEMA DE CICLOVIAS Y CICLOESTACIONAMIENTOS
11. E-06: IMAGEN URBANA
12. E-07: RIESGOS

530
ANEXOS

Anexo 1. Hidrología Región, Cuenca y Subcuenca

Anexo 2. Áreas Naturales Protegidas.
Anexo 3. Incremento demográfico por localidades.
Anexo 4. Porcentajes de Concentración de población por localidades, 2010.
Anexo 5. Índice y grado de marginación urbana por localidades.
Anexo 6. Índice y grado de Rezago social por localidades.
Anexo 7. Índice y grado de urbanización por localidad.
Anexo 8. Estructura Urbana
Anexo 9. Número de viviendas por localidad 2010 y 2018
Anexo 10. Promedio de ocupantes por vivienda por localidad 2010, 2018.
Anexo 11. Catálogo de Fraccionamientos
Anexo 12. Catálogo de Conjuntos urbanos.
Anexo 13. Subdivisiones
Anexo 14. Catálogo de Lotificaciones en condominio.
Anexo 15. Programa Conceptual para la Rehabilitación del Centro Histórico
Anexo 16. Localización de los pozos en zona urbana.
Anexo 17. Localización de los pozos en zona rural.
Anexo 18. Localización de tanques elevados en el municipio.
Anexo 19. Tanques superficiales en el municipio.
Anexo 20. Panteones en el municipio.
Anexo 21. Estacionamientos
Anexo 22. Estacionamientos en Lote
Anexo 23. Parquímetros.
Anexo 24. Aforos Direccionales
Anexo 25. Estudio de Tiempos, Recorridos y Demoras
Anexo 26. Velocidad de Punto
Anexo 27. Mapa de ubicación de Espacios Públicos por cuadrante.
Anexo 28. Pronósticos: requerimientos de servicios y equipamiento por escenario

531
Anexo 29. Descripción Teórico-Conceptual de los Principios Rectores
Anexo 30. Total de Fichas de programas y proyectos estratégicos.
Anexo 31. Tabla diagnóstico de Corredores Bióticos Urbanos y Corredores Verdes
Anexo 32. Propuesta de acciones para Corredores Bióticos Urbanos y Corredores Verdes
Anexo 33. Diagnóstico por tipología e indicadores de los espacios públicos en el área urbana
Anexo 34. Propuesta de acupuntura urbana para el diseño de los espacios públicos/ acciones aplicables
por proyecto, de acuerdo a sus 5 tipos
Anexo 35. Muestreo de usos del suelo (habitacionales) del municipio de Toluca.

532
 XIII. EPÍLOGO

Este documento es el resultado de la planeación concurrente y coordinada por parte del H.

Ayuntamiento de Toluca y el Gobierno del Estado de México por conducto de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Metropolitano, en términos de lo dispuesto por los artículos 5.5 y 5.20 del
Código Administrativo del Estado de México y da cumplimiento a lo señalado en su artículo 5.27

Del Reglamento del Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México considera y
cumple el artículo 24, donde menciona los tipos de planes de competencia municipal, el artículo
25, donde se enuncian las características que debe tener un plan de competencia municipal y el
artículo 26 que describe el contenido mínimo.

Este Plan Municipal de Desarrollo Urbano durante su elaboración fue sometido a un proceso de
difusión y consulta ciudadana y fue aprobado en la Décima Séptima Sesión Extraordinaria de
Cabildo del H. Ayuntamiento de Toluca, Estado de México, de fecha 14 de Diciembre del 2018,
dando cumplimiento al procedimiento previsto en los artículos 5.20 del Código Administrativo
del Estado de México y los artículos 29 y 30 del Reglamento del Libro Quinto del Código
Administrativo del Estado de México.

El documento y planos estarán disponibles en las oficinas de la Secretaría de Desarrollo Urbano

y Metropolitano del Estado de México, en la Dirección General de Planeación Urbana, dentro del
Sistema Estatal de Información del Desarrollo Urbano, en el Instituto de la Función Registral del
Estado de México (IFREM) y en la Dirección de Desarrollo Urbano y Movilidad del H.
Ayuntamiento de Toluca. Los planos que se integran son los siguientes:
E-01: CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO DPB-01 PLANO BASE (SC1:40,000)
E-02: USOS DE SUELO D-O1a: MEDIO FISICO CLIMA
E-02 aUSOS DE SUELO D-Ob: MEDIO FISICO OROGRAFIA
E-02b USOS DE SUELO D-O1c: MEDIO FISICO HIDROLOGIA

E-02c: POLÍGONOS DE ACTUACIÓN D-O1d: MEDIO FISICO GEOLOGIA

E-03: VIALIDAD Y RESTRICCIONES D-O1e: MEDIO FISICO EDAFOLOGÍA
E-03a: VIALIDAD Y RESTRICCIONES D-O1F: MEDIO FISICO VEGETACIÓN
E-03b: VIALIDAD Y RESTRICCIONES D-O1g: AREAS NATURALES PROTEGIDAS
E-04: PROYECTOS Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS D-O2: VOCACIÓN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO
E-05: SISTEMA DE CICLOVIAS Y D-O3: ESTRUCTURA URBANA ACTUAL
CICLOESTACIONAMIENTOS
E-06: IMAGEN URBANA D-O4: TENENCIA DE LA TIERRA
E-07: RIESGOS D-O5: ZONAS VULNERABLES Y RIESGOS
Tabla de Usos del suelo D-O6a: EQUIPAMIENTO MUNICIPIO
D-O6b: INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA
D-O6c: INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA Y SANITARIA ZONA
CENTRO

D-O6d: INFRAESTRUCTURA ELECTRICA

D-O6e: CONJUNTOS URBANOS
D-O7: IMAGEN URBANA

533
534
535
536
537
538
539
540
541
542
543
544
545
546
547
548
549
550
551
552
553
554
555
556
557
558
559
560
561
562