Agrario

Unidad 1

Derecho ambiental y desarrollo sustentable

El D ambiental replantea la relación del hombre y los grupos sociales con el ambiente natural y
cultural, fundando sus raíces en una revisión ética individual y colectiva de la función del
derecho. El D ambiental surge como disciplina jurídica cuando se comprende que el entorno
constituye un todo cuyos diversos elementos interaccionan entre sí y a los que el hombre no
es ajeno en cuanto también participa de él.

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OOM
Sus principios, normas, instituciones y prácticas planten un nuevo paradigma de desarrollo,
una ética de la sustentabilidad que coloca al ser humano en el centro de ese proceso. Se trata
de un nuevo paradigma del desarrollo, que considera al crecimiento económico como un
medio y no como un fin, destinado a proteger las oportunidades tanto de generaciones
presentes como futuras.

..CC
Como sostiene Guimarães, los seres humanos son el centro y la razón de ser de este proceso
de desarrollo que importa abogar por un nuevo estilo que sea ambientalmente sostenible en
el acceso y uso de los recursos naturales y en la preservación de la biodiversidad; socialmente
DDDD
sostenible en la reducción de la pobreza y desigualdad sociales y en la promoción de la justicia
social; culturalmente sostenible en la conservación del sistema de valores, prácticas y símbolos
de identidad y que sea políticamente sostenible al profundizar la democracia y garantizar el
acceso y participación en la toma de decisiones públicas.

•
LLAA

Planteamientos conceptuales

Los ecosistemas aportan gran cantidad de servicios y bienes a través de lo que se denomina
funciones ambientales. Entre ellas se destacan la capacidad de proveer recursos y asimilar
desechos. Dentro del primer grupo tenemos el agua, el suelo, la atmosfera el aire limpio. Con
FFII

respecto a la asimilación de desechos debe considerarse la capacidad para asimilar emisiones

contaminantes a la atmósfera, descargas de aguas residuales y residuos tanto industriales
como urbanos.

La sustentabilidad de los procesos de desarrollo exige que la utilización de los recursos



naturales renovables no exceda la capacidad de renovación, que se respete la capacidad de

carga de los sistemas atmosféricos, hidrológicos y del suelo para transformar y asimilar
desechos, y que los beneficios de la explotación de recursos no renovables permitan generar
alternativas o sustitutos en previsión a su agotamiento.

En cuanto a la sustentabilidad ecológica, se pueden identificar dos criterios para su gestión a

través de las políticas públicas: para el caso de los recursos renovables, la tasa de utilización
del recurso debe ser equivalente a la tasa de su recomposición. Para los recursos naturales no
renovables, la tasa de utilización debe equivaler a la tasa de sustitución del recurso en el
proceso productivo, por el período previsto para su agotamiento.

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La sustentabilidad ambiental, se refiere a la relación con la manutención de la capacidad de
carga de los ecosistemas, es decir a la capacidad de la naturaleza para absorber y
recomponerse frente a las agresiones antrópicas.

El desarrollo sostenible implica la satisfacción de necesidades de generaciones presentes sin

comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer las propias.

La riqueza de la nación puede dividirse en cuatro dimensiones:

*Dimensión física: que engloba el concepto tradicional y productivo de capital, incluyendo

infraestructura, maquinaria.

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*Dimensión humana: constituida por las capacidades individuales de los ciudadanos y sus
potencialidades productivas (capital humano).

*Dimensión institucional: constituida por las formas organizativas, instituciones, expresiones

culturales y patrones de comportamiento.

..CC
*Dimensión ecológica: que abarca el conjunto de activos o recursos comunes ambientales que
proveen un flujo de bienes y servicio ecológicos, renovables y no renovables.

Hoy es evidente que el deterioro ambiental consiste en la sobreexplotación de los recursos

DDDD
naturales o la sobrecarga de las funciones ambientales que prestan los ecosistemas, mediante
un manejo inadecuado en el que se trasgreden ciertos umbrales críticos y se incurren en
costos ambientales excesivos.

• Antropocentrismo y biocentrismo jurídico

LLAA

La relación hombre-ambiente estuvo caracterizado en un primer momento por un

antropocentrismo fuerte: legitimante de cada forma de trasgresión, bajo esta filosofía existen
derechos del hombre sobe el ambiente y los recursos naturales, pero ningún deber como
contrapartida. Relega a la naturaleza a la simple condición de medo destinado a satisfacer las
FFII

necesidades del hombre.

Posteriormente surge el antropocentrismo moderado que parte del reconocimiento de límites

del principio antropocéntrico, considerado digno de tutela y protección tanto al hombre como
la naturaleza, es decir la biosfera. El hombre es parte integrante de la naturaleza debiendo


extenderse su valor a toda la naturaleza sin que el hombre pierda su centralidad. El hombre
debe respetar y ayudar a su entorno, reconociendo no solo la responsabilidad de no dañar sino
también teniendo una responsabilidad positiva salvaguardándolo para la investigación
científica e innovaciones tecnológicas.

En contraposición a las anteriores surgen las concepciones biocentricas que conciben al

sistema viviente como una globalidad, evita el reduccionismo a sistemas individuales y
conduce el plano del derecho a un aspecto de derecho-deber donde todos son iguales, tanto el
hombre como la naturaleza.

• Dimensiones:

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El Desarrollo Sustentable se concibe como un proceso, basado en una relación armónica entre
los procesos naturales y sociales, teniendo como objeto tanto las actuales generaciones como
las futuras. Se trata, en principio, de una concepción global para el desarrollo que incluye al
menos cuatro dimensiones interrelacionadas: ambiental, social, cultural y política. El tránsito
hacia este nuevo tipo de desarrollo requiere de profundos cambios estructurales, socio-
económicos y éticos de las sociedades actuales, y sobre todo en las relaciones internacionales
que los caracterizan, el marco del sistema económico mundial, que requieren reinterpretar el
medio ambiente como un conjunto de recursos comunes cuyo manejo demanda modificar y
construir nuevas formas de organización social, estructuras de precios relativos, mercados y
sistemas normativos.

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OOM
Por su parte, sustentable significa proteger el equilibrio general y el valor de la reserva de
capital natural.

El nuevo desarrollo que es ambientalmente sustentable, en el acceso y uso de los recursos

naturales y en la preservación de la biodiversidad, lo que supone un esfuerzo para ordenar las

..CC
actividades económicas y sociales, en armonía con los valores del ambiente, creando
condiciones para poder actuar preventivamente ante las manifestaciones de degradación, y no
solo para remediar los daños, a veces irreversibles
DDDD
Socialmente sustentable, en la reducción de la pobreza y las desigualdades sociales y que
promueva la justicia y la equidad. Existe una íntima relación entre desarrollo, equidad social,
calidad de vida y medio ambiente. El menoscabo de lo social, olvida el ser humano como factor
decisivo en todo proceso de desarrollo.
LLAA

Culturalmente sustentable, en la conservación del sistema de valores, prácticas y símbolos de

identidad que, pese a su evolución y reactualización permanente, determinan la integración
nacional a través de los tiempos.

Políticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participación

FFII

de todos en la toma de decisiones públicas. La sustentabilidad se encuentra estrechamente

vinculada al proceso de profundización de la democracia y de la construcción de la ciudadanía,
y busca la incorporación plena de las personas al proceso de desarrollo.


Esta nueva forma de desarrollo, tiene una ética del desarrollo, en la cual los objetivos
económicos del progreso estén subordinados a las leyes de funcionamiento de los sistemas
naturales y a los criterios de respeto a la dignidad humana y de la mejor calidad de vida de las
personas.

Los componentes de este paradigma poseen implicaciones en la formulación de políticas

públicas. Por un parte se refiere a un paradigma del desarrollo y no de crecimiento. Ello por
dos razones: en primer lugar, por establecer un límite ecológico temporal muy claro al proceso
de crecimiento económico. El paradigma de la sustentabilidad parte de la base de que el
crecimiento (definido mayormente como incremento monetario), constituye un componente
intrínseco de la insustentabilidad del estilo actual.

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Por otro lado, pone de relieve, que para que exista desarrollo, son necesarios, más que la
simple acumulación de bienes y servicios, cambios cualitativos en la calidad de vida de las
personas, aspectos que, más que aspectos mercantiles del mercado, incluyen dimensiones
sociales, culturales, estéticas y de satisfacción de necesidades materiales y espirituales.

En segundo lugar, la sustentabilidad del desarrollo solo estará dada en la medida que se logre
preservar la integridad de los procesos naturales que garantizan los flujos de energía y de
materiales en la biosfera y, a la vez, se preserve la biodiversidad del planeta.

• Derecho ambiental y de los recursos naturales

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OOM
El ambiente involucra todo aquello que rodea al hombre, que lo que le puede influenciar y ser
influenciado por él, permitiendo ser idealmente dividido en tres sectores: el ambiente natural,
esto es, el aire, el agua, el suelo, la flora y la fauna, interrelacionados entre sí. Un segundo
sector se podría definir como el ambiente construido por el hombre, y el tercero constituido
por el ambiente social, es decir, sistemas sociales, políticos y culturales.

..CC
El D ambiental no solo implica un agregado de normas para vigilar el uso y castigar el abuso de
los recursos naturales. Se trata de la emergencia de nuevos derechos sin normas que se nutres
de un ethos (Costumbres, conductas) que es movilizado por la sociedad constituyendo una
DDDD
conciencia jurídica antes de llegar a formar una disciplina.

En el D al ambiente, el bien jurídico protegido es el derecho a la vida, a la calidad de vida, a la

salud y la seguridad social. Estos derechos tienen un carácter de difuso, que pertenecen a una
pluralidad de sujetos, en cuanto a integrantes de un grupo, clase o categoría de personas.
LLAA

El bien ambiental es público no en cuanto a su apropiación y pertenencia sino en cuanto a su

uso y goce. El titular del derecho de propiedad no tiene ninguna situación subjetiva atinente al
bien ambiental, sino solo situaciones pasivas de deber, obligación y sujeción que, receptadas
normativamente, limitan el contenido de las situaciones activas que ejerce sobre el bien en
cuanto patrimonial.
FFII

Artículo 41 CN - Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El


daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la

ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los
recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las
jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de
los radiactivos.

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Nuestra constitución deslinda el tratamiento legislativo dirigido a la protección del derecho a
un ambiente sano y equilibrado, de la utilización y gestión racional de los recursos, la
preservación del patrimonio natural y cultural y la diversidad biológica, por lo que cada
componente es reconducido a una unidad.

El derecho público subjetivo reconocido es a un amiente sano, lo cual implica no solo una
referencia a la salud de la naturaleza como sistema autónomo, sino también al entorno
ambiental del sistema social, es decir la sociedad. El equilibrio exigido por la norma significa
que las modificaciones efectuadas al ambiente por el hombre deben verse acompañadas de
respuestas que permitan alcanzar un equilibrio de los ambientes transformados por la acción

M
OOM
humana.

Este ambiente sano y equilibrado debe ser apto para el desarrollo humano, lo cual significa
que no es un desarrollo puramente económico, ya que es considerado como un medio y no
como un fin, sino el desarrollo del hombre en todas sus dimensiones para generar su calidad
de vida.

..CC
La finalidad de que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras, implica que la tutela ambiental no solo es un
derecho de incidencia colectiva en función del presente sino que supone la obligación de
DDDD
solidaridad generacional de garantizar que aquellos que heredarán el ambiente deben vivir en
condiciones tan buenas o mejores que las presentes a los fines de su desarrollo efectivo.

La utilización y gestión racional de los recursos naturales se funda en una política de corte
preventiva: prevención de perturbaciones ambientales desde el origen, cuyo objeto es
anticiparse a las consecuencias negativas para acrecentar las posibilidades de protección y
LLAA

adecuado aprovechamiento de los recursos.

Por su parte la obligación de proveer a la preservación del patrimonio natural y cultural,

permite deducir que en la unitaria noción de ambiente no solo está contenida la naturaleza
sino también la cultura.
FFII

• Dominio y Jurisdicción sobre los recursos naturales

Art.124- […] Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales


existentes en su territorio.

La titularidad de las provincias sobre el dominio originario de los recursos naturales, no puede
ser alterada ni en su dominio ni en su jurisdicción, en cuanto se trata de facultades reservadas.

El ambiente implica la potestad de las provincias sobre el manejo del dominio y jurisdicción de
los recursos que integran sus territorios y las conforman como estados. La distribución del
poder de policía entre nación y provincias no fue prevista por la CN, siendo que el estado
nacional solo puede actuar cuando una cláusula constitucional lo habilita para ello, ya que el
poder de policía integra las facultades reservadas por las provincias, son poderes no delegadas.

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El principio general es que la jurisdicción legislativa es provincial y la delegación efectuada a
través del 3° párrafo del art. 41 solo comprende el dictado de presupuestos mínimos de
protección ambiental, cuyo alcance y contenido no puede vulnerar las jurisdicciones locales.

El poder de policía es la facultad para regular y reglamentar y por consiguiente limitar el

ejercicio de los derechos individuales en beneficio de la comunidad, siendo una normativa de
tipo reglamentaria.

• Reglas en materia de competencia ambiental

Art.7 LGA- La aplicación de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios según corresponda

M
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por el territorio, la materia, o las personas. En los casos que el acto, omisión o situación
generada provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales
interjurisdiccionales, la competencia será federal.

• Presupuestos mínimos de protección ambiental

El 3° párrafo del art. 41 de la CN establece: Corresponde a la nación dictar las normas que

..CC
contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
DDDD
El principio general es que la jurisdicción legislativa ambiental es provincial y la delegación
efectuada a través del tercer párrafo sólo comprende el dictado de presupuestos mínimos de
protección ambiental, cuyo contenido y alcance no puede alterar las jurisdicciones locales,
toda vez que se trata de poderes no delegados (art. 121).

Los contenidos y los alcances de las normas de presupuestos mínimos se hallan en el juego
LLAA

armónico de dos principios constitucionales: el primero que las facultades de la Nación son la
excepción y no la regla (art. 121) y en consecuencia los presupuestos serán mínimos en tanto y
en cuanto alcanzarán solamente las materias mínimas indispensables para asegurar el objetivo
del constituyente. El segundo principio es que en materia ambiental resulta necesario contar
FFII

con un sistema jurídico uniforme a fin de asegurar que todos los habitantes gocen del derecho
a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras y en consecuencia los presupuestos mínimos serán mínimos en tanto y en cuanto las


provincias no podrán dictar normas de protección menos exigentes por lo que su sanción
importa su aplicación en todo el territorio.

Los presupuestos son doblemente mínimos: porque la nación está obligada a legislar solo en
ese alcance y porque las materias legisladas son obligatorias en todo el territorio de la nación.

• Contenido (LGA)

Artículo 1º - La presente ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión
sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y
la implementación del desarrollo sustentable.

Artículo 6º - Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la

Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común

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para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para
asegurar la protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias
para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en
general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable.
Competencia judicial.

Para el COFEMA se entiende por presupuesto mínimo al umbral básico de protección

ambiental que corresponde dictar a la Nación y que rige en forma uniforme en todo el
territorio como piso inderogable que garantiza a todo habitante una protección ambiental
mínima más allá del sitio en que se encuentre.

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• Presupuesto mínimo:

a) Contenido de garantía mínima

b) De protección ambiental
c) No debe alterar jurisdicciones locales
d) Emana del congreso de la nación
e)

..CC
Interpretación restrictiva de su contenido
DDDD
• Política ambiental

Las políticas son el conjunto de objetivos, principios, criterios y orientaciones generales para la
protección del medio ambiente de una sociedad particular.

Estas políticas pueden ser explícitas o implícitas. Se consideran explícitas aquellas que están
LLAA

formuladas y publicadas en documentos oficiales aprobados o expedidas formalmente por

algún organismo estatal y que tienen como objetivo la protección ambiental. Las políticas
implícitas que son aquellas decisiones que se toman en otros ámbitos de la política pública o
en los sectores productivos y que influyen en la transformación del medio ambiente.
FFII

• Sistema ambiental federal

El sistema de estado federal argentino supone la coexistencia de un plexo de relaciones de

coordinación entre nación y provincias que no responden a planteos teóricos de federalismo


sino al ejercicio real de facultades y gestión sobre el ambiente.

La preservación y conservación del medio ambiente requiere de una política coordinada y

participativa, en virtud de que el sistema ambiental es una complejidad que trasciende las
fronteras políticas. Una política ambiental federal, supone un sistema político de distribución
territorial de las competencias que puede resolver los problemas ambientales, requiriendo
coordinación interjurisdiccional entre los distintos niveles estaduales

La ley 25.675 propone la estructura y el diseño del sistema político y jurídico del sistema
ambiental federal, estableciendo que la política ambiental federal deberá cumplir con
“establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional para la implementación de
políticas ambientales de escala nacional y regional” (art. 2 inc. j).

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El sistema federal ambiental (art. 23) se establece con el objeto de desarrollar la coordinación
de la política ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable entre las distintas áreas
estaduales. Estas políticas serán desarrolladas por el COFEMA.

El COFEMA es el organismo permanente para la concertación y elaboración de una política

ambiental coordinada entre los estados miembros. Se constituye por los estados que lo
ratifiquen, el gobierno federal y las provincias que adhieran.

Este organismo cumple un rol decisivo en la concertación como mecanismo de elaboración,

formulación y fijación de políticas ambientales nacionales, y la coordinación de las acciones
derivadas de las mismas que serán de aplicación en todo el territorio del país.

M
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Artículo 23. - Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la
coordinación de la política ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El mismo será
instrumentado a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

..CC
Artículo 24. - El Poder Ejecutivo propondrá a la Asamblea del Consejo Federal de Medio
Ambiente el dictado de recomendaciones o de resoluciones, según corresponda, de
conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y
aplicación efectiva de las leyes de presupuestos mínimos, las complementarias provinciales, y
DDDD
sus reglamentaciones en las distintas jurisdicciones.

• Principios de política ambiental (Ley 25.675)

a) Principio de congruencia: La legislación provincial y municipal referida a lo amienta

LLAA

deberá ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso que
así no fuere éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga
b) Principio de prevención: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos
que sobre el ambiente se pueden producir.
FFII

La necesidad de realizar una política de prevención de los efectos negativos sobre el

ambiente, reside en la subsanación de los daños resulta social y económicamente más
costosa. La acción preventiva es más eficiente que la remediadora y que la protección


ambiental no se limita a la restauración de daños existentes ni a la defensa contra peligros

inminentes sino a la eliminación de daños ambientales.

El principio del deber de preservación del daño ambiental reconoce la obligación de los
estados de prevenir, reducir y controlar el impacto negativo de las actividades humanas en
el ambiente.

c) Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible la ausencia de

información o certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación
del medio ambiente.

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 Se ha distinguido entre el principio de prevención y el principio de precaución. Se sostiene
que la prevención es el fundamento de la precaución en cuanto la prevención opera como
la implementación de lo conducente para evitar daños (etapa pre-daño), pero la
precaución reclama medidas de inmediato, de urgencia, aun cuando haya ausencia o
insuficiencia de pruebas o elementos científicos.

En el caso de la prevención, la peligrosidad de la cosa o de la actividad ya es bien conocida,

y lo único que se ignora es si el daño va a producirse en un caso en concreto. En cambio, en el
caso de la precaución, la incertidumbre recae sobre la peligrosidad misma de la cosa, porque
los conocimientos científicos son todavía insuficientes para dar respuesta acabada al respecto.

M
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*Presupuestos de aplicación: 1) la identificación de efectos potencialmente peligrosos que
derivan de un fenómeno, de un producto o un proceso; 2) evaluación científica de los riesgos
que, por la insuficiencia de los datos, a su carácter no concluyente o a su imprecisión, no
permite determinar con certeza suficiente el riesgo en cuestión.

La condición previa y necesaria para recurrir al principio precautorio es una evaluación de

..CC
riesgo, que se compone de 4 elementos: 1) identificación del peligro, 2) caracterización del
peligro, 3) evaluación de la exposición y 4) caracterización del riesgo. Los límites del
conocimiento pueden afectar a uno de los elementos, influyendo sobre el nivel global de
DDDD
incertidumbre y, en última instancia, afectando a la toma de decisiones para una acción
protectora o preventiva.

d) Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la protección ambiental

deberán velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
LLAA

presentes y futuras.

La solidaridad intergeneracional es la base ética de la recepción del principio de desarrollo

sustentable, basado en la idea de satisfacción de las necesidades de generaciones
presentes no comprometiendo la posibilidad y calidad de vida de generaciones futuras.
FFII

e) Principio de progresividad: Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma

gradual, a través de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal
que facilite la adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos
objetivos.


Alude a la necesidad que las acciones encaminadas a revertir las causas de la actual
situación ambiental se realizarán de forma gradual atendiendo al cumplimiento de las
metas fijadas y la adecuación en razón de las demandas y necesidades de la sociedad de
los resultados que se obtengan de la evolución de los conocimientos, disponibilidad
tecnológica y capacidad de acción.

f) Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente,

actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y
correctivas de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de
responsabilidad ambiental que correspondan.

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El daño ambiental equivale al daño a un bien público o colectivo, es decir a la lesión de
intereses de la colectividad que posee jerarquía de derechos públicos subjetivos.

El daño al ambiente genera prioritariamente la reposición al estado anterior del ambiente

independientemente del resarcimiento pecuniario. El hecho de dar prioridad a la
reparación o recomposición ambiental de su situación ex ante para recuperar un ámbito
adecuado a las necesidades, no significa que no exista la obligación de resarcir cuando el
daño se produzca y no sea posible a las condiciones previas existentes. El principio supone
la obligación de recomponer por un lado y de resarcir por el otro.

g) Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a través de las distintas instancias de la

M
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administración pública, tiene la obligación de colaborar y, de ser necesario, participar
en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservación y
protección ambientales.

La subsidiariedad coincide con el principio de descentralización, según el cual los asuntos

públicos deben resolverse en la instancia administrativa más cercana al ciudadano,

..CC
fortaleciendo la capacidad de gestión ambiental local.

h) Principio de sustentabilidad: El desarrollo económico y social y el aprovechamiento de

los recursos naturales deberán realizarse a través de una gestión apropiada del
DDDD
ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones
presentes y futuras.

La sustentabilidad de los procesos de desarrollo exige que en la utilización de los recursos

naturales renovables no se exceda la capacidad de renovación, que se respete la capacidad
LLAA

de carga de los sistemas atmosféricos, hidrológicos y de suelos para transformar y asimilar

desechos y que los beneficios de explotación de recursos no renovables permitan generar
alternativas o sustitutos en previsión de su agotamiento.

i) Principio de solidaridad: La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la

FFII

prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su

propio accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecológicos compartidos.

El principio supone la necesidad e importancia de desarrollar políticas anticipatorias y de



prevenir, mitigar y monitorear el impacto adverso en general y más específicamente en un

contexto transfronterizo.

j) Principio de cooperación: Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos

serán utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigación de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma
conjunta.

Hay un doble reconocimiento, por una parte la formulación e implementación de políticas,

legislación reglamentos de control y otras acciones de protección del medio ambiente y
por otra la creciente jerarquía que se le otorgan a los asuntos ambientales y de
sustentabilidad del desarrollo.

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 Unidad II

Acceso a Lajusticia ambiental y defensa de los derechos de incidencia colectiva

1. Ciudadanía ambiental, democracia participativa y acceso a la justicia ambiental.

El acceso a la justicia ambiental, es la posibilidad de obtener solución expedita y completa por

las autoridades judiciales de un conflicto jurídico de naturaleza ambiental, lo que supone que
todas las personas están en igualdad de condiciones para acceder a la justicia y para obtener

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resultados individual o socialmente justos.

El sistema legal debe ser accesible a todos en condiciones de igualdad y debe garantizar el
acceso a la justicia. El acceso a la justicia presenta algunas complicaciones. Una de ellas es la
extraordinaria complejidad científico-técnica de los casos ambientales. Otra es la naturaleza de
los intereses en juego, que habitualmente son intereses colectivos y difusos, es decir, de

..CC
intereses que corresponden a muchas personas, muchas indeterminadas e indeterminables.

• Educación ambiental
DDDD
La educación es de importancia crítica para promover el desarrollo sostenible y aumentar la
capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo. Es
igualmente fundamental para adquirir conciencia, valores y actitudes, técnicas y
comportamiento ecológico y éticos en consonancia con el desarrollo sostenible y que
favorezca la participación pública efectiva en el proceso de toma de decisiones.
LLAA

El objetivo de la educación sobre el medio ambiente consiste en aumentar la conciencia

pública de los problemas en este ámbito, así como las posibles soluciones, y sentar las bases
para una participación activa con pleno conocimiento del individuo y grupos sociales en la
protección del ambiente y el uso prudente y racional de los recursos naturales.
FFII

ARTICULO 14. — La educación ambiental constituye el instrumento básico para generar en los
ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente
equilibrado, propendan a la preservación de los recursos naturales y su utilización sostenible, y
mejoren la calidad de vida de la población.


ARTICULO 15. — La educación ambiental constituirá un proceso continuo y permanente,

sometido a constante actualización que, como resultado de la orientación y articulación de las
diversas disciplinas y experiencias educativas, deberá facilitar la percepción integral del
ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental,

Las autoridades competentes deberán coordinar con los consejos federales de Medio
Ambiente (COFEMA) y de Cultura y Educación, la implementación de planes y programas en los
sistemas de educación, formal y no formal.

La educación ambiental para una sociedad es un proceso continuo de aprendizaje, que tiene
como base el pensamiento crítico e innovador, que afirma valores y acciones que contribuyen
a la transformación humana y social.

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 • Información ambiental

En primera instancia, el constituyente a través del art. 41 CN establece “Las autoridades

proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a
la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica y a la información
y educación ambientales”.

Acceso a la información pública ambiental (ley 25.675)

ARTICULO 16. — Las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, deberán proporcionar la
información que esté relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que

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desarrollan.

Todo habitante podrá obtener de las autoridades la información ambiental que administren y
que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.

ARTICULO 18. — Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del ambiente
y los posibles efectos que sobre él puedan provocar las actividades antrópicas actuales y
proyectadas.

..CC
El Poder Ejecutivo, a través de los organismos competentes, elaborará un informe anual sobre
DDDD
la situación ambiental del país que presentará al Congreso de la Nación. El referido informe
contendrá un análisis y evaluación sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo
ecológico, económico, social y cultural de todo el territorio nacional.

Cuando el art. 16 establece que “todo habitante podrá obtener de las autoridades la
información ambiental que administren y que no se encuentre contemplada como legalmente
LLAA

reservada”, no condiciona el acceso a la información ambiental, a la demostración o prueba de

un interés específico , en cuanto a que el derecho a la información constituye un derecho
social y cumple en definitiva con una función social que no puede ser objeto de restricciones
siendo que representa la garantía de acceso efectivo a la justicia como derecho fundamental.
FFII

Régimen de libre acceso a la información pública ambiental (ley 25.831)

Esta ley de presupuestos mínimos sobre el libre acceso a la información pública ambiental,
amplía lo dispuesto en la ley general del ambiente y garantiza el derecho de toda persona,


física o jurídica a acceder a la información en forma libre y gratuita.

Esta ley establece los presupuestos mínimos de protección ambiental para garantizar el
derecho de acceso a la información ambiental que se encontrare en poder del estado, tanto
nación como provincia, como así también de entes autárquicos y empresas prestadoras de
servicios públicos.

Se entiende por información ambiental a toda información en cualquier forma de expresión o

soporte relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable. En particular:

a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o culturales

b) Las políticas, planes, programas y acciones referidas a la gestión del ambiente.

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*Acceso a la información: El acceso a la información será libre y gratuita para toda persona
física o jurídica, a excepción de los gastos vinculados con los recursos para la entrega de la
información solicitada.

*Sujetos obligados: Las autoridades competentes de los organismos públicos, y los titulares de
las empresas prestadoras de servicios públicos, sean públicas, privadas o mixtas, están
obligados a facilitar la información ambiental requerida.

*Causales de denegación de la información:

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ARTÍCULO 7° — Denegación de la información. La información ambiental solicitada podrá ser
denegada únicamente en los siguientes casos:

a) Cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones

internacionales;

..CC
b) Cuando la información solicitada se encuentre sujeta a consideración de autoridades
judiciales, en cualquier estado del proceso, y su divulgación o uso por terceros pueda causar
perjuicio al normal desarrollo del procedimiento judicial;
DDDD
c) Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o industrial, o la propiedad intelectual;

d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos personales;

e) Cuando la información solicitada corresponda a trabajos de investigación científica,

LLAA

mientras éstos no se encuentren publicados;

f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud por falta de datos suficientes o

imprecisión;

g) Cuando la información solicitada esté clasificada como secreta o confidencial por las leyes
FFII

vigentes y sus respectivas reglamentaciones.

La denegación total o parcial del acceso a la información deberá ser fundada y, en caso de
autoridad administrativa, cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto administrativo


previstos por las normas de las respectivas jurisdicciones.

*Plazos:

ARTÍCULO 8° — Plazos. La resolución de las solicitudes de información ambiental se llevará a

cabo en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles, a partir de la fecha de presentación de la
solicitud.

• Participación ciudadana

La declaración de Río sobre el medioambiente y el Desarrollo, estableció en su principio 10: El

mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional toda persona deberá

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tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades públicas, y la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisión.

• Instancias y procedimientos de participación pública: presupuestos mínimos

ARTICULO 19. — Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservación y protección del ambiente, que sean de
incidencia general o particular, y de alcance general.

ARTICULO 20. — Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o

audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades

M
OOM
que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.

La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las autoridades convocantes;
pero en caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados alcanzados en la
audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública.

ARTICULO 21. — La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los

..CC
procedimientos de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificación y
evaluación de resultados.
DDDD
Entre los instrumentos más relevantes de participación pública resaltan las audiencias
públicas. Las audiencias constituyen mecanismos de encuentro y debate entre ciudadanos y
los representantes de organismos con responsabilidad de tomar las decisiones. Conforme a
esto, la audiencia constituye un instrumento de prevención y control. Desde el punto de vista
LLAA

de la prevención, posibilita a los responsables de las decisiones, conocer el grado de consenso

o rechazo social de proyectos y propuestas, las propuestas u objeciones de los destinatarios y
los intereses y valores potencialmente afectados respecto de la ciudadanía en general.

Las opiniones recogidas durante la audiencia pública, generalmente son de carácter consultivo
FFII

y no vinculante, debiendo la autoridad responsable de la decisión, explicitar los fundamentos

del acto administrativo o normativo de que manera ha tomado en cuenta las opiniones de la
ciudadanía y las razones por las cuales se desestima.

La omisión de convocatoria de la audiencia pública, o su no realización por causas imputables



al órgano convocante es causal de nulidad del acto que se en consecuencia.

La convocatoria a audiencia pública deberá hacerse a través de los medios de comunicación

con un mínimo de 30 días antes de la fecha estipulada.

2. Derechos de incidencia colectiva

El concepto de intereses difusos cubre un área de fenómenos entre sí profundamente

diversos, caracterizados por el único elemento en común de la cotitularidad de situaciones de
interés por parte de una pluralidad de sujetos no identificados o identificables en base a la
preexistencia de relaciones jurídicas respecto al bien tutelado.

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Se caracterizan por su alcance colectivo ya que están en juego situaciones que comparten un
colectivo amplio de sujetos, que pueden tener escala local, nacional o regional, y proyectan
frecuentemente sus efectos antes de que haya producido lesión alguna en la esfera jurídica de
los afectados.

Son intereses difusos los que pertenecen idénticamente a una pluralidad de sujetos, en cuanto
integrantes de grupos, clases o categorías de personas, ligadas en virtud de la pretensión de
goce, por parte de cada una de ellas, de una misma prerrogativa. Refieren a un bien no
susceptible de apropiación exclusiva, cuyo disfrute individual o colectivo, no está limitado por
el concurrente disfrute de otros miembros de la colectividad.

M
OOM
La satisfacción de un interés que atañe a un individuo, se extiende por naturaleza a todos, del
mismo modo que la lesión a cada uno, afecta simultáneamente a todos los integrantes del
comunitario. Existe intercomunicación en los resultados de resultados en su ejercicio: el
progreso de la defensa, procesal o administrativa, de los intereses implicados beneficia
automáticamente a todos los que están en la misma situaciones.

..CC
El juez tiene una imparcialidad relativa, ya que se halla tan involucrado como el acusador y el
acusado, de manera que supera la posición estática y neutral del juez como espectador del
sistema dispositivo, ya que se enfrenta ante un peligro de daño ambiental, tomando par si la
DDDD
dirección del proceso, y ordenando medidas precautorias o para mejor proveer.

Estos intereses son colectivos, es decir que nadie es titular exclusivo y a la vez todos son sus
beneficiarios, la particularidad es que la satisfacción de uno solo, implica la satisfacción de
todos. Ante todo tienen un carácter impersonal.
LLAA

Función preventiva de proceso. Proceso cautelar y protección efectiva y rápida del ambiente.

Las medidas cautelares poseen relevancia en relación al amparo ambiental en cuanto

sustentan la obtención de una “tutela anticipada”, esto es, conseguir a través de la cautelar el
FFII

objeto de la pretensión antes del dictado de la sentencia de mérito. Esta circunstancia es de

vital importancia en materia ambiental, donde el interés en detener los eventuales daños al
medio ambiente, exceden el particular del actor, para extenderse a la comunidad en la que el
habita.


El proceso cautelar puede consistir en una medida cautelar sustantiva o autónoma a toda
acción judicial o reclamo administrativo previo, que puede solicitarse en forma previa a la
interposición de la pretensión principal, aunque condicionada a la posterior presentación de la
acción de fondo; o bien como medida cautelar autosatisfactiva, es decir, la medida presentada
al solo efecto de obtener en forma urgente un mandamiento de abstención o de acción sobre
el demandado, que se agota con su solo otorgamiento.

ARTICULO 32. — La competencia judicial ambiental será la que corresponda a las reglas
ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no
admitirá restricciones de ningún tipo o especie. El juez interviniente podrá disponer todas las
medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos dañosos en el proceso, a fin de
proteger efectivamente el interés general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a las reglas

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de la sana crítica, el juez podrá extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente su
consideración por las partes.

En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse
medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los
daños y perjuicios que pudieran producirse. El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin petición
de parte.

Se despliega a través de la acción de amparo, por ser la vía que garantiza el cese inmediato de
la actividad contaminante, lo que no significa que sea más apropiada que la acción ordinaria

M
OOM
que permite un análisis más amplio del caso.

La gratuidad debe regir en estos procesos como condición para el acceso efectivo a la justicia
ambiental. El proceso cautelar y la protección efectiva y rápida del ambiente en el acceso a la
justicia por cuestiones ambientales no admitiría restricciones de ningún tipo o especie, a fin de
proteger efectivamente el interés general, en cualquier estado del proceso y aun con carácter
de medida precautoria.

..CC
El requisito de procedencia de las medidas cautelares en general, y de una medida cautelar en
el amparo ambiental se sustentan: a) en la verosimilitud en el Derecho y el interés jurídico que
DDDD
la justifique, que se traduce en el estado de peligro en que se encuentra el Derecho; b) la
posibilidad o certidumbre de que la actuación normal de la justicia llegara tarde: peligro en la
demora, que se configura cuando media un temor fundado en la producción de un daño al
derecho esgrimido en juicio, y de no protegerlo en forma inmediata, se corre el riesgo de que
en el supuesto de recaer sentencia favorable, esta sea incumplida; y c) contra cautela
LLAA

suficiente: por los daños q/ pudieran resultar de la medida. Respecto a ella se ha dicho que no
es un requisito esencial ni hace a la naturaleza de la medida. También se dijo que la caución a
los efectos de garantizar los posibles daños y perjuicios que podría producir la medida, sea
solamente juratoria.
FFII

3. Acción de amparo ambiental y tutela de los derechos de incidencia colectiva

Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que
no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o
de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con


arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución,

un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en
que se funde el acto u omisión lesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los
derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a
los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las
asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los
requisitos y formas de su organización.

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El párrafo segundo, introduce lo que se denomina “amparo colectivo” o “amparo ambiental”
en el cual se protegen los derechos de tercera generación y los derechos de incidencia
colectiva en general. Se dice que el amparo colectivo es el instrumento que hace posible el
ejercicio activo de los derechos públicos subjetivos de la sociedad. En esta segunda parte,
también se amplía la legitimación activa, haciéndola extensiva al afectado, al defensor del
pueblo y las asociaciones que propendan a los fines mencionados en el artículo.

Respecto del afectado, con el fin de distinguirlo del titular de un derecho subjetivo podemos
decir que es todo aquel que sin padecer un daño concreto, es tocado, interesado, concernido
por los efectos del acto u omisión lesivos, al tutelarse derechos colectivos y al tener estos

M
OOM
incidencia colectiva, todo sujeto en el cual inciden, es afectado teniendo expedita la vía del
amparo.

El amparo ambiental se justifica como medio para alcanzar en forma rápida y expedita una
medida precautoria que, de estar sujeta a las condiciones de acción ordinaria podría convertir
en irreparable el daño producido.

..CC
Carácter de vía alternativa principal y no subsidiaria del amparo ambiental

El derecho de acceder a la jurisdicción ambiental incluye que el tribunal competente cuente

con suficientes facultades para remediar en forma efectiva la violación de los derechos
DDDD
humanos denunciada.

El art. 43 lo supedita a que no exista otro medio judicial más idóneo y, en supuestos en los que
los otros caminos procesales son menos o igualmente aptos que la vía de amparo intentada,
cumple un rol de vía alternativa y no subsidiaria. Reviste carácter de alternativa principal ya
LLAA

que tiende a asegurar el rápido y efectivo acceso a la jurisdicción, derecho que emana de la
garantía de inviolabilidad de defensa en juicio.

• Aplicación del principio precautorio como fundamento para la adopción de medidas

cautelares en una acción de amparo ambiental
FFII

La adopción de medidas en una acción de amparo ambiental no implica contradicción entre

ambos institutos, ya que el peligro inminente y la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta
requerida por el amparo, se presentan en la amenaza que deriva de la falta de certeza


científica, siendo esa amenaza inminente y manifiesta, que se traduce en la obligación de

suspender o cancelar actividades que amenacen el medio ambiente, aunque no existan
pruebas científicas suficientes que vinculen tales actividades con el deterioro de aquel.

La lesión o amenaza debe ser cierta, precisa, concreta o inminente, pero considerando el
principio precautorio, en caso de amenaza de daño grave, la falta de certidumbre científica, no
puede resultar óbice para la adopción de medidas. Si bien el daño podrá ser actual o diferido,
la amenaza es siempre inminente, y es esto lo que se pretende tutelar mediante la acción de
amparo, independientemente de que el daño tarde décadas en producirse.

Así, para proteger el medio ambiente, en donde existan amenazas de daños graves, no se
usara la falta de certeza científica total, como razón para posponer la adopción de medidas
para prevenir el deterioro ambiental. De este modo la falta de certeza científica constituye un

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riesgo, una amenaza manifiesta en los términos del art. 43, resultando plenamente procedente
la invocación del principio precautorio como fundamento para la adopción de medidas en la
vía excepcional del amparo.

En este contexto, este principio se inserta dentro de la protección del ambiente, teniendo en
miras los intereses de generaciones futuras, en función de prevenir daños al ecosistema,
esencial para la subsistencia.

En cuanto a que el acto o la omisión deben afectar derechos con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, la doctrina entiende que el mismo debe presentarse de manera ostensible,

M
OOM
inequívoca, es decir, visible al examen jurídico más superficial. Pero, en materia ambiental es
frecuente que solo una vez que el daño se haya producido, pueda establecerse el nexo causal
entre la actividad responsable del mismo y este último. Por esta razón el principio precautorio
es el que sirve de fundamento legal

En consecuencia, la razón de ser del principio precautorio es la de operar en los casos de

incertidumbre, donde no haya relación de causalidad alguna acreditada y, por consiguiente,

..CC
cuando la arbitrariedad o la ilegalidad del acto no sea todavía manifiesta. Pareciera faltar el
requisito de la arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, sin embargo, es necesario discernir entre
el menoscabo de derechos fundamentales, y el riesgo o la amenaza de que aquello suceda.
DDDD
• Legitimación activa:

Se reconoce legitimación activa no solo al afectado sino también al defensor del pueblo, y a las
asociaciones ambientalistas y de consumidores debidamente autorizadas para interponer el
amparo contra todo acto u omisión de autoridades públicas o particulares que en forma
LLAA

actual o inminente restrinjan, alteren, amenacen con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta los
derechos que protegen el ambiente.

Atribuida a los habitantes la carga pública de preservar el ambiente y reconocido en la cláusula

ambiental la existencia de un derecho subjetivo de cada uno de los habitantes a un ambiente
FFII

sano, equilibrado y apto para el desarrollo, bien podría sostenerse que cualquier persona o
habitante de la nación gozaría de legitimación suficiente para accionar judicialmente en
defensa de ese derecho.


Dentro de la doctrina, para una corriente que podríamos denominar amplia, una
interpretación conjunta de los términos afectado y derechos de incidencia colectiva en general
permite suponer la consagración de la legitimación para actuar a cualquier afectado en
reclamo de derechos colectivos, resultando necesario solamente acreditar un interés
razonable y suficiente para poder constituirse en defensor de derechos de incidencia general.

Así comprende:

a) Cualquier persona o grupo de personas, físicas o jurídicas, individual o colectivamente que

aun sin haber sufrido daño directo o actual en su persona, se encuentren de algún modo
vinculados a las consecuencias dañosas de los actos u omisiones de derechos relativo al
ambiente.

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b) Todas las asociaciones constituidas con la finalidad de la defensa de los intereses colectivos.

c) Defensor del pueblo de la nación.

Existen casos en los que si el juez deniega la legitimación del afectado, defensor del pueblo o
asociación, puede sin embargo ordenar el impulso del proceso a cargo del ministerio público,
cuando resulte verosímil la existencia de privación, perturbación o amenaza al interés
colectivo alegada en la demanda.

El Amicus Curiae está regulado por el decreto 28/04 y dec. 14/06, el que rige actualmente, el
que regula toda la actividad del Amicus Curiae es el dec. 7/13. Básicamente pueden formar

M
OOM
parte las personas físicas o jurídicas que no sea parte en el juicio y no tengan ningún tipo de
interés en el pleito. Normalmente se presentan en las causas cuando pasan a autos para
resolver y en aquellas cuestiones donde se debatan o que tengan trascendencia colectiva en
cuanto a su capacidad deben tener una reconocida competencia en cuanto a la materia a la
que van a registrar su aporte. Se utiliza mucho en materia ambiental. La Finalidad es
enriquecer la deliberación del tribunal con argumentos que sean de carácter científico,

..CC
jurídico, técnico y tienen vedado introducir cuestiones que no han sido debatidas en el pleito
y tampoco pueden versar sobre las pruebas acompañadas en la causa, siempre y cuando sean
con fines no propuestas por las partes. Forman parte de un listado donde se los pueden
DDDD
convocar. (Ver lo que falta del decreto 7/13).

• Legitimación pasiva

El art. 41 impone deberes tanto a las autoridades públicas como a todos los habitantes,
quienes en definitiva tienen atribuido tanto un derecho como un deber. Los deberes
LLAA

obligan a toda persona que dañe o menoscabe el ambiente, de acuerdo a la razonable

regla legal. El daño ambiental conlleva prioritariamente la obligación de recomponer, mas
allá del carácter público o privado de quien haya dañado el ambiente.

Podrán ser sujetos pasivos las personas físicas o jurídicas, entidades o establecimientos
FFII

privados, la provincia, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público que
realicen hechos u omisiones en forma directa o a través de los que están bajo su
dependencia y quienes se sirven o tengan a su cuidado las cosas o actividades que generen
la privación, perturbación o amenaza de los intereses colectivos.


• Imprescriptibilidad de las acciones ambientales

Si la obligación de los particulares y del estado de abstenerse de contaminar el medio

ambiente es imperecedera y constante, el correlativo derecho de los habitantes a gozar de
un ambiente sano y al respeto a su vida y su salud, es esencialmente inextinguible.

En cambio las acciones resarcitorias de los perjuicios ocasionados, son prescriptibles.

Aquellas conductas que ponen en peligro al medio ambiente amenazan el patrimonio y el

derecho al disfrute paisajístico y ambiental de la humanidad toda, o las afectaciones a
dicho patrimonio ambiental común de la humanidad, y que dicha afectación no se limita a
las generaciones presentes, sino que se extiende en el tiempo a generaciones futuras por

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 plazos impredecibles, por lo que las infracciones de peligro grave al medio, en tanto y en
cuanto el peligro que se pretende evitar es susceptible de producir consecuencias erga
omnes y continuados en el tiempo, corresponde que las acciones corran la misma suerte
atemporal y se las declare de naturaleza imprescriptibles e insuceptibles de ser alcanzadas
por indultos o conmutación de penas.

Unidad III

Acceso a la justicia ambiental y defensa de los derechos de incidencia colectiva (II)

M
OOM
1. Recomposición del daño ambiental

El derecho de todos y cada uno de los habitantes e nuestro país a un ambiente sano y
equilibrado implica correlativamente un deber, que es el de preservarlo, como dispone el
artículo 41 CN. Para nuestra constitución, el ambiente y los recursos naturales son objeto de
un derecho y deber personal y colectivo de disfrute y conservación, cuya defensa y

..CC
restauración corresponde tanto a los poderes públicos como a los particulares.

Dicha obligación de preservación se fija en forma precisa cuando se establece “el daño
ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer”. Esta compleja posibilidad
DDDD
de recomponer el equilibrio de un medio ambiente contaminado, degradado o alterado es una
obligación que la constitución coloca en primer lugar.

Pero el hecho de dar prioridad a la recomposición de la situación ex ante para recuperar un

ámbito absolutamente satisfactorio y adecuado a las necesidades, no significa que no exista la
LLAA

obligación de resarcir cuando el daño se produzca y no sea posible volver a las condiciones
previas existentes.

Para la constitución prevalece la obligación de recomponer a la de la indemnización

pecuniaria, resultando claro que es una obligación tanto para particulares como para el
FFII

estado. La obligación de recomponer significa restablecer la situación preexistente al daño

generado, según lo establezca la ley aplicable.

Así la cláusula ambiental recepta una doble obligación: a) recomponer el ambiente a su estado


anterior o, en su defecto, las medidas necesarias para restablecer el equilibrio ecológico

afectado, y b) resarcir los perjuicios económicos causados.

• Daño ambiental colectivo. Especificidad.

De la noción de ambiente como bien-valor material e inmaterial, expresado por como

complejo de cosas y bienes, se deriva que el daño ambiental es la lesión de este bien, y más
exactamente del interés a él dirigido, que posee jerarquía de derecho subjetivo público. Siendo
el ambiente un bien público o colectivo, el daño a ese bien es público o colectivo. El
denominado daño ambiental de incidencia colectiva, alude a daños provocados al ambiente,
sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o a los bienes o valores colectivos, es el
incumplimiento por acción u omisión del deber de preservar y/o recomponer el ambiente.

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Es posible, con la misma acción, causar dos daños jurídicamente distintos: por un lado, el daño
ambiental colectivo, cuya obligación de restauración por parte de los responsables es debida
en forma permanente e imprescriptible frente a la colectividad; y por el otro, el daño a la
persona o cosa material con motivo del mismo daño ambiental, que podría pertenecer tanto al
estado como ser propiedad de otros sujetos. Y cada daño, será autónomamente resarcible.
Corresponde así distinguir entre el daño causado a las personas o a sus bienes, incluso a través
del daño al ambiente, del daño causado al ambiente mismo o daño ambiental puro.

Por su parte, el daño al ambiente como bien jurídico en si reclama primeramente la reposición
al estado anterior del ambiente, independientemente del resarcimiento pecuniario. Pero, el

M
OOM
hecho de dar prioridad a la recomposición a su situación ex ante para recuperar su ámbito
satisfactorio y adecuado a las necesidades, no significa que no exista obligación de resarcir
cuando el daño se produzca y no sea posible volver a las condiciones previas existentes. En
consecuencia, el principio supone la obligación de recomponer, por un lado, y de resarcir, por
el otro.

• Definición y alcance de “daño ambiental”. Ley 25.675

..CC
ARTICULO 27. — El presente capítulo establece las normas que regirán los hechos o actos
jurídicos, lícitos o ilícitos que, por acción u omisión, causen daño ambiental de incidencia
DDDD
colectiva. Se define el daño ambiental como toda alteración relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o
valores colectivos.

Se incluye en el concepto de daño ambiental a toda pérdida, alteración, detrimento o

menoscabo relevante o significativo inferido al medio ambiente a uno o más de sus
LLAA

componentes.

Lo que particulariza al daño ambiental es que el “umbral” de este daño se cruza solo cuando
hay un deterioro de carácter relevante que causa una lesión ambiental que compromete con
ello el equilibrio y la viabilidad futura de la dinámica de los sistemas ecológicos, el
FFII

mantenimiento de su capacidad de carga y, en general, la preservación ambiental y el

desarrollo sustentable.

En consecuencia, daño ambiental sería el cambio adverso conmensurable en un recurso



natural o el perjuicio conmensurable a un servicio de uno o más recursos naturales o

ambientales, causados directa o indirectamente por los particulares por sus hechos o actos
jurídicos, lícitos o ilícitos que por acción u omisión causen daño ambiental de incidencia
colectiva.

• Acción de reparación del daño ambiental

ARTICULO 28. — El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su

restablecimiento al estado anterior a su producción. En caso de que no sea técnicamente
factible, la indemnización sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente, deberá
depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental que se crea por la presente, el cual será
administrado por la autoridad de aplicación, sin perjuicio de otras acciones judiciales que
pudieran corresponder.

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En materia ambiental debemos considerar dos supuestos de responsabilidad: la clásica
responsabilidad civil por daños ocasionados a través del ambiente o con motivo del daño
ambiental a una persona, supuestos para los que se prevé indemnización, y la responsabilidad
por daños al ambiente en sí mismo considerado, que no precisa para su configuración de un
daño a personas o bienes. Este daño a un bien público, como el ambiente en conjunto o
cualquiera de sus elementos, genera la obligación del art. 41 CN.

Ese deber genérico de preservar el ambiente comprende dos facetas: la obligación de evitar el
daño ambiental y la obligación de recomponer frente a la concurrencia del mismo.

M
OOM
Objeto de la acción: Por recomposición prioritaria debe entenderse como la obligación de
devolver el medio ambiente y los recursos naturales afectados a su estado anterior al daño.
Esta obligación surge del reconocimiento de la existencia de un orden público ambiental, que
hace recaer tanto en particulares como el estado la responsabilidad por sus hechos o actos
jurídicos, lícitos o ilícitos que por acción u omisión, causen daño ambiental de incidencia
colectiva.

..CC
La meta de la acción es restaurar o recomponer el ambiente y/o los servicios ambientales
afectados, para devolverle una calidad similar a lasque tenían antes del daño.
DDDD
• Factor de atribución

ARTICULO 28. — “El que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su producción.”
LLAA

El principio de responsabilidad significa que el generador de los efectos degradantes del

ambiente, actuales o futuros, resulta responsable de los costos de las acciones de prevención y
correctivas de recomposición ambiental, sin que sea necesario investigar la culpa en la
producción del daño. O sea quien crea el riesgo al ambiente es quien debe reparar, sin
FFII

perjuicio de que en forma concurrente y complementaria pueda aceptarse como otro factor de
atribución objetivo la “solidaridad”.

• Causales de exención de responsabilidad



ARTICULO 29. — La exención de responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de

haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del
responsable, los daños se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por
quien no debe responder.

La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la administrativa. Se

presume iuris tantum la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen infracciones a
las normas ambientales administrativas.

Según lo establecido por la ley 25.675, la exención solo se producirá acreditando

acumulativamente los siguientes extremos:

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 a) Que a pesar de haberse adoptado las medidas destinadas a evitarlo, y

b) Sin mediar culpa concurrente del responsable;

c) Los daños se produjeron por culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no se
debe responder.

• Legitimación activa

ARTICULO 30. — Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la
recomposición del ambiente dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no

M
OOM
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prevé el artículo 43 de la Constitución
Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedará legitimado para la
acción de recomposición o de indemnización pertinente, la persona directamente damnificada
por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción.

Deducida demanda de daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados, no
podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.

..CC
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá solicitar, mediante acción de
amparo, la cesación de actividades generadoras de daño ambiental colectivo.
DDDD
La Ley general del ambiente, concordantemente con el art. 41 de la CN, otorga legitimación
para obtener la recomposición: al afectado, al Defensor del Pueblo, Asociaciones no
gubernamentales: la jurisprudencia nacional ha reconocido legitimidad con el solo
cumplimiento de los requisitos enumerados en la norma constitucional y sin la necesidad de
una ley especifica que establezca los requisitos y formas de organización.
LLAA

El particular damnificado, por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción, al Estado nacional,

provincial y municipal: estos ejercer la legitimación activa, en el reclamo del daño producido a
bienes ambientales y culturales ubicados en un lugar público, no solo porque es titular del
FFII

dominio de dichos bienes, y por estar obligado a su cuidado y conservación, sino como
representante colectivo de los intereses difusos afectados que se han vulnerado al dañar
dichos bienes y servicios ambientales.

Terceros: El art. 30 determina que deducida la demanda por alguno de los titulares señalados,


no podrán interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Esto significa que el primero en deducir la demanda desplaza a cualquier otro afectado o
legitimado que pretenda hacerlo, aun cuando estos puede ejercer su derecho de intervenir
como terceros.

Ministerio Publico: el art. no prevé que en supuestos de denegación de legitimación, la

continuación del ejercicio de la acción por parte del MP.

• Responsabilidad colectiva solidaria

ARTICULO 31. — Si en la comisión del daño ambiental colectivo, hubieren participado dos o
más personas, o no fuere posible la determinación precisa de la medida del daño aportado por
cada responsable, todos serán responsables solidariamente de la reparación frente a la

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sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repetición entre sí para lo que el juez
interviniente podrá determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.

El daño ambiental colectivo, puede tener origen en la actuación individual de una persona
determinada, o bien en la actividad concurrente de varias personas. Esta última situación
genera la cuestión de la responsabilidad colectiva.

Es posible que las conductas de los diversos agentes consideradas por separado sean de por si
causa suficiente para la producción del hecho dañoso, pero también es posible que no lo sean,
es decir, que la conducta de cada uno de ellos no sea causa suficiente pero sí causa necesaria

M
OOM
en la producción del daño ambiental.

En el caso de que el daño sea producido por personas jurídicas, la responsabilidad se hará
extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participación

Artículo 30: […] “En el caso de que el daño sea producido por personas jurídicas la
responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su

•
..CC
participación.”

Dictámenes oficiales.
DDDD
Otorgados por organismos del Estado sobre daño ambiental agregados al proceso, tendrán la
fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio del D de las partes a su impugnación.
(Art. 33 primer párrafo LGA).

• Efecto erga omnes

LLAA

La sentencia hará cosa juzgada y tendrá efectos erga omnes a excepción de que la acción fuera
rechazada, aunque sea parcialmente por cuestiones probatorias. (La sentencia y NO la cosa
juzgada, subsistiendo las acciones y recursos – cosa juzgada formal).
FFII

Unidad IV

Instrumentos de política y gestión ambiental



1. Instrumentos económicos y financieros de gestión ambiental

Desde la perspectiva del sistema económico, los problemas ambientales se pueden interpretar
como fallas en los mercados, carencia de información, diseños institucionales y de políticas,
que se traducen en las transferencias de costos de quienes los provocan hacia otros sectores
de la sociedad o incluso, a las generaciones futuras. En otros términos, los problemas
ambientales son externalidades que deben corregirse, logrando que quienes generen daños
ambientales asuman sus costos, lo cual puede lograrse a través de diferentes medios, como el
establecimiento de regulaciones y su aplicación coercitiva, o a través de medios económicos y
financieros, o una combinación adecuada de ellos.

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Según Novara los instrumentos económicos y financieros están destinados a inducir una
utilización racional de los recursos naturales evitando contaminación y los residuos, tendiendo
a lograr internalizar los costos ambientales en los precios de los bienes y servicios a través de
incentivos y elementos disuasorios económicos, fiscales y de responsabilidad civil, de modo
que aquellos productos menos nocivos para el medio ambiente no se encuentren en el
mercado en una situación desventajosa frente a los que contaminan o despilfarran recursos.

Los instrumentos económicos y financieros de política y gestión ambiental son los que implican
una transmisión financiera entre los contaminadores y colectividad (tasas, cánones, ayuda
financiera, créditos de emisiones), como los que apuntan a una acción directa en los precios

M
OOM
relativos.

Los mismos están destinados a inducir una utilización racional de los recursos naturales,
evitando contaminación, tendiendo a lograr la internalización de los costos ambientales en los
precios de los bienes y servicios a través de incentivos y elementos disuasorios económicos,
fiscales y de responsabilidad civil, de modo que los productos menos nocivos para el medio no

..CC
se encuentren en el mercado en una situación desventajosa frente a los que contaminan o
despilfarran recursos.

Cuatro elementos los caracterizan a estos instrumentos: a) la existencia de un estímulo

DDDD
financiero, b) la facultad del agente contaminador de reaccionar en forma libre ante ellos, c) la
intervención estatal, y d) la finalidad protectora del medio ambiente.

Los instrumentos económicos de carácter fiscal, son estímulos fiscales que incentivan el
cumplimiento de los objetivos de la política ambiental.
LLAA

Los instrumentos económicos de carácter financiero son los créditos, las fianzas, los seguros
por responsabilidad civil, los fondos y los fideicomisos, cuando sus objetivos estén dirigidos a la
protección, preservación, restauración o aprovechamiento sustentables de los RN y el
ambiente; así como el financiamiento de programas, proyectos, estudios e investigación
FFII

científica y tecnológica para la preservación del equilibrio ecológico y la protección del

ambiente.

Los instrumentos económicos de mercado, son las concesiones, autorizaciones, licencias y

permisos que corresponden a volúmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en


el aire, agua o suelo, o bien que establecen los limites de aprovechamiento de recursos
naturales, o de construcción en áreas naturales protegidas o en zonas cuya preservación y
protección es relevante desde el punto de vista ambiental.

• Eco tributos

Son impuestos usados como instrumento moderadores de los fenómenos de contaminación

ambiental, debiendo recaer sobre contaminaciones moderadamente degradantes del medio
ambiente y solo en la medida en que sean una medida eficaz para su eliminación o atenuación.

Predomina la finalidad extra fiscal que los motiva, por lo que la dificultad consiste en
determinar una tasa que refleje el costo social de la degradación contaminante.

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Modalidades:

Impuestos

a) impuesto sobre los productos: se dividen en: impuestos que recaen sobre materiales de
producción de productos que generan contaminación, y los impuestos que recaen sobre el
producto terminado.

b) impuesto sobre los insumos: gravan ciertos insumos para la actividad que genera la
contaminación, debido a que ellos son los responsables primarios de esa contaminación. Se
busca con ello modificar la conducta del agente para que opte por un insumo alternativo

M
OOM
menos contaminante.

c) impuesto sobre el hecho contaminador: es el impuesto que se aplica sobre los efluentes,
con ello se logra la internalización de los costos para lograr la optimización en la asignación de
recursos, se procuran recursos para destinarlos al saneamiento, y además se está penalizando
al sujeto contaminante.

..CC
d) impuestos diferenciales: tiene propósito de incentivo y paulatinamente son utilizados por
las diversas legislaciones. Se ha usado el IVA como medio para implementar la diferenciación
DDDD
impositiva.

Tasas: son prestaciones pecuniarias exigidas coactivamente por la autoridad pública en

carácter de contraprestación por un servicio público divisible que dicha autoridad le presta al
sujeto o está en condiciones de prestarle. La prestación del servicio es el elemento típico de
este tributo y su ausencia torna improcedente el cobro.
LLAA

Modalidades:

Tasas administrativas: la administración impone derechos para afrontar los costos del servicio
de control y autorización. Pueden adoptar la modalidad de derechos de registración, como en
FFII

el caso de ciertas sustancias químicas o permisos para la concesión de realización de

operaciones.

(Buscan la financiación de medidas reguladoras directas, como la concesión de licencias. Y



estas pueden ser efectivas, si los recursos recaudados se destinan a fondos ambientales o al
presupuesto de los organismos ambientales).

Tasas de uso: al igual que las administrativas, representan el costo por un concreto y
mensurable servicio del Estado y pueden internalizar el costo económico futuro y moderar el
comportamiento de los agentes contaminadores.

En principio tienen una función redistributiva ventajosa ya que el costo del servicio o la ventaja
que le confiere usarlo pueden servir de base para calcular la tasa.

Tasas sobre productos: recaen sobre los precios de los productos utilizados en las diversas
fases de la producción que genera contaminación. El costo de la contaminación es
indirectamente internalizado, contrariamente con lo que ocurre en las restantes tasas

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Tasas sobre efluentes: se basan en la calidad o cantidad de la descarga contaminante. Se aplica
sobre emisiones aéreas, efluentes, líquidos y desechos sólidos. La más conocida recae sobre
emisiones aéreas, ruidos nocivos y ruidos industriales. Se aplican sobre el futuro costo
ecológico de conformidad con las emisiones individuales de sustancias peligrosas.

• Subsidios e incentivos

Los subsidios son apoyos de diversa naturaleza prestados por el estado a los individuos y
empresas pudiendo instrumentarse mediante diversas modalidades. Como fin persiguen la
realización de una determinada actividad o comportamiento a través de un medio económico.

M
OOM
Debe favorecerse la disminución de la carga impositiva de aquellos contribuyentes que
realicen fuertes inversiones en materiales y equipos anticontaminantes. Sin embargo, los
demás contribuyentes podrían considera como irritante este beneficio llegando a considerar
que ellos deberán absorber la incidencia impositiva que se libera a los beneficiarios.

• Sistemas de licencia

..CC
Consisten en la negociación de derechos de emisión. Por debajo de un determinado nivel de
contaminación, el estado concede a las empresas licencias o derechos de contaminación
instrumentado en documentos. Dichos documentos se emiten en relación a un específico nivel
DDDD
de contaminación generalmente igual a la capacidad de absorción de la propia naturaleza.

Estos documentos son al portador y negociables libremente creándose de esta forma un

mercado para su circulación.

• Permisos transables de emisión

LLAA

Permiten asignar derechos de contaminación, que son distribuidos mediante mecanismos de

mercado o subastas, provocando ahorros o ganancias en derechos de emisión. Se trata de otro
género de instrumentos económicos que mediante la creación de mercados, tiene la virtud de
determinar precio de bienes públicos.
FFII

• Seguros Ambientales

Internalizan el riesgo potencial y lo cobran solo en caso de que se concrete. Son muy aplicados


en el transporte de residuos peligrosos. Tradicionalmente los distintos sistemas jurídicos han

introducido obligatoriamente, con carácter general y uniforme, un sistema de seguro de
responsabilidad civil por daños ambientales, para todas aquellas actividades, establecimientos
e instalaciones que por las materias que utilicen, por sus dimensiones, modos de operación,
residuos que generen, o cualquier otra característica, pueda preverse la posibilidad de que
produzcan daños al ambiente, al equilibrio de los ecosistemas o a la salud y calidad de vida de
la población.

El hecho de poder contar con un seguro reduce los riesgos a los que se ven expuestas las
empresas, ya que los transfieren parcialmente a las aseguradoras.

El art. 22 LGA, establece que todo el que realice actividades riesgosas para el ambiente, los
ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar seguro de cobertura con entidad

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suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo
pudiere producir. Asimismo, según el caso y las posibilidades podrá integrar un fondo de
restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.

Artículo 22- toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas
para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un seguro
de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del
daño que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá
integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de
reparación.

M
OOM
• Fondos de restauración ambiental

Son de carácter voluntario. Como ventaja e inconveniente, pueden producir un

desvanecimiento de la responsabilidad civil, aunque constituye una forma de reparar el daño
cuando la acción de responsabilidad no se pueda ejercitar, porque se sabe que se produjo el
daño y se sabe que por causa de la contaminación, pero hay obstáculos que impiden accionar

..CC
frente a los tribunales. Estos fondos son financiados por los potenciales agentes
contaminantes
DDDD
Estos fondos pueden ser de carácter público, privado o mixto, tienen como misión facilitar la
restauración del medio ambiente, cuando los responsables del daño resultan insolventes, no
es posible identificar al causante, se trata de pasivos ambientales o bien de casos de
contaminación difusa. Es un mecanismo complementario para ofrecer compensación para la
reparación de daños ambientales que pueden no estar cubiertos por un sistema de
LLAA

responsabilidad, además presentan ventajas cuando la reparación es lenta o para evitar litigios
complejos.

La aplicación de los mismos suele reservarse a problemas de contaminación difusa y a lugares

contaminados aislados a los que no cabe atribuir parte responsable alguna q/ corra con los
FFII

gastos de saneamiento. En el régimen argentino, el fondo de compensación ambiental, seria

en realidad un fondeo de garantía colectiva.

La composición financiera de estos fondos, según experiencias provinciales, se integran con

partidas presupuestarias especiales, fondos percibidos en concepto de multa, tasas, aranceles


y recursos obtenidos a través del ejercicio de la acción de regreso que ejerce el Estado contra
el verdadero responsable de los daños.

El fondo de compensación ambiental no constituye una garantía supletoria a favor de los

damnificados directos de daños ambientales, por tal motivo sus fondos son inembargables. Es
decir que si soy afectado individual por un desastre ambiental e inicio juicio y la empresa es
condena y no posee para pagar, este fondo no puede ser embargado.

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2. Evaluación de impacto ambiental

• Concepto y función

La Evaluación de impacto ambiental es tanto un proceso como un producto. Como proceso, es

la actividad por la cual se intenta predecir las clases de resultados reales y potenciales de las
interacciones esperadas entre una nueva acción o proyecto y el medio ambiente donde se
planifica el proyecto. Como producto, la Evaluación de impacto ambiental es el documento
que contiene la información de soporte necesaria sobre el proyecto y el medio ambiente,
señala los compromisos del proponente sobre las medidas de mitigación y presenta las

M
OOM
predicciones de impacto ambiental efectuadas por profesionales.

Se trata de un proceso de estudio sistemático destinado a predecir las consecuencias

ambientales. Su objetivo consiste en asegurar la identificación y previsión de los riesgos
potenciales, así como a financiar e incorporar dentro del plan de desarrollo del proyecto las
medidas necesarias para evitar, mitigar o compensar los daños ambientales.

..CC
A fin de cumplir con sus propósitos, deberá emprenderse un estudio con la anticipación
necesaria en el ciclo del proyecto, para que pueda afectar la planificación y el diseño. Por ello
se debe considerar el Evaluación de impacto como parte de un proceso dinámico del
DDDD
desarrollo de proyectos y no como un informe independiente en el que se detallan las
consecuencias ambientales y sociales de un proyecto cuyo diseño no ha considerado los
análisis ambientales y sociales.

Una característica, es la de ser una herramienta para la toma de decisiones, su objetivo

LLAA

principal es facilitar al Estado los elementos de juicio que le permitan a este tener una idea
clara de las alternativas que fueron consideradas, las ventajas y desventajas de cada una de
ellas, los cambios ambientales esperados si se lleva a cabo el proyecto y el conjunto de
recomendaciones de protección, atenuación o compensación que se proponen, con su
correspondiente plan de acción.
FFII

También se puede interpretar como un instrumento de gestión ambiental, cuando el estudio

se lleva a cabo en forma sistemática tratando de adelantarse en la fijación de los problemas y
sus posibles soluciones, acudiendo a la consulta pública en las etapas iniciales, cuya intención


es permitir la consideración anticipada y participativa de los efectos ambientales de una

acción antes de que esta sea autorizada o aprobada.

Así el Evaluación de impacto ambiental es un proceso y método de estudio sistemático,

participativo e interdisciplinario, diseñado para identificar, predecir evaluar y comunicar los
efectos sobre el medio ambiente de una acción, obra o proyecto y sus alternativas razonables,
que incluye una información detallada sobre las medidas de mitigación, sistema de monitoreo
y gestión que pueden ser aplicadas para evitar o disminuir al mínimo los efectos negativos o
realzar los positivos.

• Presupuestos mínimos de protección (Ley General del Ambiente)

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Art.11: “Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población, en forma
significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental previo a su
ejecución”.

Art. 12: “Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de
una declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el
ambiente. Las autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de

M
OOM
impacto ambiental, cuyos requerimientos estarán detallados en ley particular y, en
consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental y emitir una declaración
de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los estudios
presentados”

Art. 13: “Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción
detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias

..CC
sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos”,

Directamente relacionado con las con las instancias de participación pública en los
DDDD
procedimientos de Evaluación de impacto ambiental:

Art. 21: “La participación ciudadana deberá asegurarse, principalmente, en los procedimientos
de evaluación de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental
del territorio, en particular, en las etapas de planificación y evaluación de resultados”
LLAA

Régimen de Evaluación de impacto ambiental en la provincia de Córdoba

Ley 7343: “Principios rectores para la preservación, conservación, defensa y mejoramiento del
medio ambiente”
FFII

CAPÍTULO IX .Del impacto ambiental

Art. 49: “Las personas, sean éstas públicas o privadas responsables de obras y/o acciones que
degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a presentar,


conforme el reglamento respectivo, un estudio e informe de evaluación de impacto ambiental

en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto.

Art. 50: “Las obras y/o actividades que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente
en forma corregible y que se consideren necesarias por cuanto reportan beneficios sociales y
económicos evidentes, sólo podrán ser autorizadas si se establecen garantías, procedimientos
y normas para su corrección. En el acto de autorización se establecerán las condiciones y
restricciones pertinentes.”

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 • Ordenamiento ambiental del territorio

Instrumento estratégico para un desarrollo regional sustentable, ofreciendo espacios de

concurrencia intergubernamental, con el sector privado, universidades y organizaciones
sociales, para planificar y regular los usos del suelo y el aprovechamiento de ecosistemas y los
recursos naturales.

Los planes de desarrollo urbano, rural e industrial, son generados en base a reglas claras de
ocupación y uso del territorio que reducen la incertidumbre en la toma de decisiones públicas
y privadas, favoreciendo un marco institucional para la sustentabilidad. Las metas de todo

M
OOM
proceso de ordenamiento ambiental convergen a:

a) generar un instrumento de planificación territorial-ecológico como base de gestión

ambiental a nivel regional;

b) ofrecer espacios de concurrencia entre el Estado nacional, provincias y municipios,

universidades, sector privado y organizaciones sociales, para planificar y regular, con

..CC
adecuados técnicos, el uso y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y el suelo;

c) apoyar la progresiva introducción del procedimiento de Evaluación de impacto

ambiental de proyectos, planes y políticas de desarrollo;
DDDD
Presupuestos mínimos (Ley 25.675)

Art. 9: “El ordenamiento ambiental desarrollará la estructura de funcionamiento global del

territorio de la Nación y se generan mediante la coordinación interjurisdiccional entre los
municipios y las provincias, y de éstas y la ciudad de Buenos Aires con la Nación, a través del
LLAA

Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deberá considerar la concertación

de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre sí, y de éstos con la administración
pública.

Art. 10: “El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos políticos,
FFII

físicos, sociales, tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de la realidad

local, regional y nacional, deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos
ambientales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes ecosistemas,
garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y promover la participación social, en


las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.

Asimismo, en la localización de las distintas actividades antrópicas y en el desarrollo de

asentamientos humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria:

a) La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la

sustentabilidad social, económica y ecológica;

b) La distribución de la población y sus características particulares;

c) La naturaleza y las características particulares de los diferentes biomas;

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d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;

e) La conservación y protección de ecosistemas significativos.

• Sistema voluntario de gestón ambiental y auditorías ambientales

Autorregulación

Como no resulta eficiente y factible, en todos los casos, imponer de manera coactiva desde la
autoridad ambiental condiciones técnicas y de procesos a las actividades productivas, en

M
OOM
muchas ocasiones reculta más conveniente, tanto desde el punto de vista público como
privado, construír de manera concertada, sistemas de autorregulación, que cumplan con una
serie de objetivos, enter los que se destacan: a) superar la normatividad oficial o cubrir vacíos
legales, b) fomentar un enfoque de calidad ambiental en los procesos productivos, c)
promover la corresponsabilida y la iniciativa del sectro privado en el cumplimiento de objetivos
sociales ambientales, d) cumplir con metas sociales adicionales de protección ambiental de

..CC
una manera costo-efectiva, e) descentralizar compromisos y funciones de gestón ambiental.

Los mecanismos de autorregulación, requieren instrumentos de concertación en los cuales se

DDDD
formalicen los compromisos entre el sectro privado y el gobierno. La autorregulación tiene tres
componentes principales: las auditorías ambientales, las nrmas voluntarias y los procesos de
certificación.

Auditorías ambientales
LLAA

Consisten en la revisión exhaustiva de las instalaciones, procesos, almacenamientos, trasporte,

seguridad y riesgo, entre otros aspectos que permitan definir planes de acción que definan
con plazos determinados, las obras, reparaciones, adquisiciones y acciones necesarias
emanadas del dictámen de la auditoría, estpen o no normadas, para finalmente ser firmadas
FFII

entre la autoridad y el empresario y garantizar su cumplimiento mediante fianza.

El sistema supone la aplicación de un programa de de autoverificación de las empresas por

medio de un procedimiento de auditorías por declaración del estado ambiental de sus
instalaciones y procesos, ante la autoridad ambiental, a través de una mepresa previamente


acreditada. Asismismo, el sisteme requiere un prgrama de vigilancia y fiscalización de

cumplemiento de la legislación mediante evaluaciones.

Normas voluntarias

La normatividad voluntaria consiste en acuerdos entre empresas y la autoridad ambiental para

llevar las exigencias ambientales más allá de lo que plantean las normas oficiales, o bien para
llenar vacíos normativos. De esta menra, se estimula la participación del sector privado en una
nueva generación de normas voluntarias definidas por la International Standarization Office
(ISO), que incorpora la gestión ambiental dentro de las normas de calidad total de las
eompresas. Estas normas, plantean patrones de conductas técnicos y administrativos

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orientados a la prevención de la contaminación y la minimización de residuos, asi como la
sustitución de insumos.

Certificación de productos y procesos

La certificación de productos o ecoetiquetado es otra iniciativa de autorregulación que

obedece a exigencias del mercado internacional y crecientemente, de demandas domésticas. A
través deellas se busca identificar productos, de manera que se premie aquellos que se
manufacturan con tecnología de mayor calidad ambiental o menos impactantes del medio
ambiente. En general, pueden diferenciarse según el organismo que lo otorga, entre públicos y

M
OOM
privados (estos últimos habilitados para tal fin). Entre los certificados o etiquetados se
distinguen: a) los que acreditan la aprobación de un proceso de producción, como los que se
otorgan a manipuladores y transportistas de residuos peligrosos; b) aquellos que representan
un incntivo, reconocimiento o premio para su titular, como los que se dan por haber dado
cumpllimiento a las exigencias contenidas en la normativa.

3. Gestión de residuos y riesgo ambiental

..CC
Régimen de residuos peligrosos
DDDD
La ley 24.051 sujeta a sus disposiciones la manipulación, generación, transporte, tratamiento y
disposición final de residuos peligrosos, a través de una ley mixta pero predominantemente
federal.

El decreto 831/93, delimita el ámbito de aplicación de la ley, a los siguientes supuestos:

LLAA

a) Cuando dichas actividades se realicen en lugares sometidos a jurisdicción nacional;

b) Cuando se tratare de residuos que, ubicados en territorio de una provincia, deban ser
transportados fuera de ella;
FFII

c) Cuando se tratare de residuos que, ubicados en el territorio de una provincia, pudieran

afectar directa o indirectamente a personas o al ambiente más allá de la jurisdicción local en
que se hubieren generado;


d) Cuando la autoridad de aplicación disponga medidas de higiene y/o seguridad cuya

repercusión económica aconseje uniformarlas en todo el territorio nacional a fin de garantizar
su efectivo cumplimiento por parte de los administrados.

Según el art. 2 de la ley 24.051 “Será considerado peligroso, a los efectos de esta ley, todo
residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo,
el agua, la atmósfera o el ambiente en general”.

Es decir, todo material que resulte objeto de desecho o abandono y pueda perjudicar en forma
directa o indirecta a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en
general.

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La identificación de un residuo como peligroso (anexo IV del Decreto), se efectúa en base a dos
procedimientos: 1) mediante listados de elementos o compuestos químicos peligrosos por una
lista de industria y/o procesos con alta posibilidad de producir residuos que contengan
compuestos peligrosos. 2) Teniendo en cuenta las características de riesgo:

- Inflamabilidad: que presentan el riesgo de ignición, siendo inflamable bajo las condiciones
normales de almacenamiento, transporte, manipuleo y disposición, o bien que sean capaces
de agravar severamente una combustión una vez iniciada, o que sean capaces de originar
fuegos durante tareas rutinarias de manejos que puedan producir humos tóxicos.

M
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- Corrosividad: son residuos que presentan un riesgo para la salud y el ambiente debido a que
1) requieren un equipamiento especial para su manejo, almacenamiento y transporte, lo cual
exige materiales resistentes seleccionados; 2) puedan destruir el tejido vivo en caso de un
contacto.

- Reactividad: es la característica que identifica a aquellos residuos que debido a su extrema

inestabilidad y tendencia a reaccionar violentamente o explotar, plantean problemas para

..CC
todas las etapas del proceso de gestión de residuos peligrosos.

- Lixiviabilidad: son residuos que en caso de no ser puestos en condiciones no apropiadas,

DDDD
puede provocar lixiviados donde los constituyentes nocivos de esos residuos alcancen
concentraciones tóxicas.

- Toxicidad: identifica a aquello residuos que poseen la capacidad de, a determinadas dosis,
provocar por acción química o químico-física un daño en la salud, funcional u orgánico,
LLAA

reversible o irreversible, luego de estar en contacto con la piel o las mucosas o de haber
penetrado en el organismo por cualquier vía.

- Infecciosidad: esta característica identifica a aquellos residuos capaces de provocar una

enfermedad infecciosa. Un residuo se considerará infeccioso si contiene microbios patógenos
FFII

con suficiente virulencia y en tal cantidad, que la exposición al residuo por parte de un
huésped sensible puede derivar en una enfermedad infecciosa.

- Teratogenicidad: esta característica identifica a aquellos residuos que por su composición

producen efectos adversos sobre el feto, pudiendo provocar la muerte del embrión u


ocasionar deformaciones, o conducir a una merma del desarrollo intelectual o corporal.

- Mutagenicidad: esta característica de riesgo, identifica a aquellos residuos que en base a las
sustancias que contienen provocan mutaciones en el material genético de las células.

- Carcinogenicidad: residuos capaces de originar cáncer.

- Radiactividad: residuos cuya muestra representativa del mismo emite espontáneamente

radicaciones a un nivel mayor que el de la base. Estos residuos escapan al ámbito de la ley
estando a cargo de la Comisión Nacional de Energía Atómica, la normativización y fiscalización
de su manejo.

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Residuos excluidos: Quedan excluidos del alcance de la ley 24.051:

- los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados de operaciones

normales de los buques, los que se regirán por leyes especiales y convención internacionales
vigentes en la materia y sujetos a normativa específica;

La ley 25.612 excluye del régimen de presupuestos mínimos, quedando sujetos a normativa
específica: los residuos biopatogénicos, los residuos domiciliarios, los residuos radiactivos, los
residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves.

Hasta tanto se sancione una ley de presupuestos mínimos de residuos patogénicos, se

M
OOM
mantiene vigente los dispuesto por la ley 24.051.

• Residuos industriales y de servicio

Definición: cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o

gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realización de una actividad

..CC
de servicio, o por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo
eventuales emergencias o accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda
utilizarlo, se desprenda o tenga la obligación legal de hacerlo.
DDDD
Ley 25.612/02, establece presupuestos mínimos de protección ambiental sobre la gestión
integral de los residuos de origen industrial y de actividades de servicio, que se generen en
todo el territorio nacional, y sean derivados de procesos industriales o de actividades de
servicios.
LLAA

Se entiende por proceso industrial, toda actividad, procedimiento, desarrollo u operación de

conservación, reparación o transformación en su forma, esencia, calidad o cantidad de una
materia prima o material para la obtención de un producto final mediante la utilización de
métodos industriales
FFII

Se entiende por actividad de servicio, toda actividad que complementa a la industrial o que por
las características de los residuos que genera sea asimilable a la anterior, en base a los niveles
de riesgo que determina la presente.


Se entiende por gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicio al

conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre sí, que comprenden las
etapas de generación, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento o disposición final de
los mismos, y que reducen o eliminan los niveles de riesgo en cuanto a su peligrosidad,
toxicidad o nocividad, según lo establezca la reglamentación, para garantizar la preservación
ambiental y la calidad de vida de la población.

*Diferencias entre leyes que coexisten:

- ámbito territorial de aplicación, 25.612 obligatoria en todo el territorio de la nación; la ley

24.051, salvo en la parte relativa a la responsabilidad civil y penal por utilización de residuos
peligrosos, que siendo legislación de fondo, modifican el CC y el CP, la mayor parte de su
articulado es de aplicación restringida.

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- la ley 25.612 engloba los residuos industriales que su origen, en un único

La ley 25.612 ha modificado el régimen de la ley 24.051 en cuanto exime de responsabilidad al

generador en aquellos casos en los cuales el residuo sea utilizado como insumo en otro
proceso productivo.

Regula la misma actividad de generación, transporte, tratamiento y disposición final de

residuos peligrosos o provenientes de industrias y de actividades de servicio. Esta ley tendiente
a remplazar a la 24.051, comprende una gama mayor de residuos, al incluir los generados por
las actividades industriales y servicios en general, pero excluyendo los patógenos y mantiene

M
OOM
plena vigencia.

Prohibición de importación, introducción y transporte de todo tipo de residuos provenientes

de otros países

La CN (art.41 último párrafo) prohíbe el ingreso al territorio nacional actual o potencialmente

peligroso y de los radiactivos.

..CC
La ley 24.051 art. 3: “Prohíbase la importación, introducción y transporte de todo tipo de
residuos provenientes de otros países al territorio nacional y sus espacios aéreo y marítimo. La
DDDD
presente prohibición se hace extensiva a los residuos de origen nuclear, sin perjuicio de lo
establecido en el último párrafo del artículo anterior”.

Ley 25612 art. 6: “Se prohíbe la importación, introducción y transporte de todo tipo de
residuos, provenientes de otros países al territorio nacional, y sus espacios aéreo y marítimo,
con excepción del tránsito de aquellos residuos, previsto en convenios internacionales.”
LLAA

También con excepción de aquellos que por reglamentación sean incluidos, previamente, en
una lista positiva, aprobados por la autoridad de aplicación y que los interesados demuestren
que serán utilizados como insumos para procesos industriales.

•
FFII

Registro de generadores y operadores de residuos peligrosos

En ese contexto de coordinación federal, tanto la ley 24.051, como las respectivas leyes
provinciales en materia de residuos peligrosos, determinan que la autoridad de aplicación
debe llevar un registro de Generadores, Operadores y transportistas de residuos peligrosos, en


el que deberán inscribirse las personas físicas o jurídicas responsables de la generación,

transporte, tratamiento y disposición final de residuos peligrosos (art.4).

Certificado ambiental anual

Los titulares de las actividades consignadas anteriormente, deben tratar su inscripción en el

Registro respectivo, como condición previa para obtener el Certificado Ambiental Anual. Dicho
certificado es el instrumento administrativo por el cual se habilita a los generadores,
transportistas y operadores para la manipulación, tratamiento, transporte y disposición de los
residuos peligrosos.

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El certificado ambiental es el instrumento que acredita la aprobación del sistema de
manipulación, transporte, tratamiento o disposición final de residuos peligrosos. Es el requisito
necesario para que la autoridad que en cada caso corresponda, pueda proceder a la
habilitación de las respectivas industrias, transportes, plantas de tratamiento o disposición y
otras actividades en general que generen u operen con residuos peligrosos.

Manifiesto de transporte (arts. 12 y 13)

Es el documento que da cuenta básicamente, de los datos relativos a la cantidad, categoría,

origen, transporte y destino de los residuos, así como cualquier otra operación que respecto

M
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de los mismos se realice.

El generador es responsable de la realización del manifiesto.

Generadores de residuos peligrosos (arts. 14 a 22)

Generador es toda persona física o jurídica que, como resultado de sus actos o de cualquier

..CC
proceso, operación o actividad, produzca residuos calificados como peligrosos. Quedan
igualmente obligados las mismas personas que, como resultado de sus actos o de cualquier
proceso, operación o actividad, produjera residuos calificados como peligrosos en los términos
DDDD
del art. 2, en forma eventual o accidental, también está obligada a cumplir lo dispuesto por la
citada ley.

Transportistas de residuos peligrosos (arts. 23 a 32)

Las personas físicas o jurídicas responsables de transporte de residuos peligrosos deberán

LLAA

acreditar, para su inscripción en el registro nacional de generadores y operadores de residuos

peligrosos: a) datos identificatorios del titular de la empresa prestadora del servicio, b) tipos
de residuos a transportar, c) listado de vehículos y contenedores a ser utilizados, d) prueba de
conocimiento para ser implementado en caso de emergencia, e) póliza de seguro que cubra los
FFII

daños causados o garantía suficiente.

El transportista solo podrá recibir del generador residuos peligrosos si los mismos vienen
acompañados del correspondiente manifiesto, los que serán entregados, en su totalidad y
solamente a las plantas de tratamiento o disposición final debidamente autorizadas que el


generador hubiese indicado en el manifiesto.

Plantas de tratamiento y disposición final (arts. 33 al 44)

Planta de tratamiento: son aquellas en las que se modifican las características físicas, la
composición química o la actividad biológica de cualquier residuo peligroso, de modo tal que
se eliminen sus propiedades nocivas, o se recupere energía y/o recursos materiales, o se
obtenga un residuo menos peligroso, o se lo haga susceptible de recuperación, o más seguro
para su transporte o disposición final.

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Plantas de disposición final: Son plantas de disposición final los lugares especialmente
acondicionados para el depósito permanente de residuos peligrosos en condiciones exigibles
de seguridad ambiental.

Operadores: son los responsables por la operación completa de una instalación o planta para
el tratamiento y/o disposición final de residuos peligrosos. Es también operador el que cumple
con las operaciones de almacenamiento previo a cualquier operación de eliminación o
recuperación (anexo III ley 24.051)

Responsabilidad civil y ambiental

M
OOM
La ley 24.051 recepta dos regímenes diferenciados en cuanto a la responsabilidad:

1) la civil (art. 45-48): este régimen innova en forma y,

2) por otro la responsabilidad penal (art. 55-58).

..CC
Si bien la ley remite al art. 1113, hoy artículo 1757 del CCyC, introduce un sistema especial que
en la práctica crean un nuevo sistema de responsabilidad que difiere de aquel, pasando en
consecuencia a ser aquella, una norma supletoria del régimen establecido en la ley 24.051.
DDDD
Como principio general la ley establece a través de su art. 45 la presunción, salvo prueba en
contrario, que todo residuo peligroso es cosa riesgosa en los términos del segundo párr. del
art. 1113 CC. Este encuadramiento legal, es realizado para tipificar a todo residuo peligroso
como cosa riesgosa y definir el factor objetivo de responsabilidad, riesgo creado, para luego,
regular en forma especial y agravada en relación al régimen del art. 1113 CC. El régimen
LLAA

reenvía a las siguientes normas especiales:

Todo generador de residuos es responsable en calidad de dueño de los mismos de todo daño
producido por estos (art. 22), en términos del cap. VII de la ley (de las responsabilidades). La
responsabilidad del generador se agrava, ya que no se exime de responsabilidad al demostrar
FFII

la culpa de un tercero por quien no debe responder, cuya acción puede ser evitada con el
empleo del debido cuidado.

El dueño o guardián de un residuo peligroso no se exime de responsabilidad por demostrar la



culpa de un tercero de quien no deba responder, cuya acción pudo ser evitada con el empleo
del debido cuidado y atendiendo a las circunstancias del caso. Es decir, para eximirse de la
responsabilidad ante el daño causado, deberá probarse, además de la culpa de un tercero, que
se tomaron todos los recaudos necesarios para que el hecho dañoso no se produjera. (art. 47).

En el ámbito de la responsabilidad extracontractual, no es oponible a terceros la transmisión o

abandono voluntario del dominio de residuos peligrosos. (art. 46)

La responsabilidad del generador por los daños ocasionados por los residuos peligrosos no
desaparece por la transformación, especificación, desarrollo, evolución o tratamiento de éstos,
a excepción de aquellos daños causados por la mayor peligrosidad que un determinado

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residuo adquiere como consecuencia de un tratamiento defectuoso realizado en la planta de
tratamiento o disposición final. (art. 48)

Todo transportista de residuos peligrosos es responsable, en calidad de guardián de los

mismos, de todo daño producido por estos. (art.31)

En toda planta de tratamiento y/o disposición final, sus titulares, serán responsables, en su
calidad de guardianes de residuos peligrosos, de todo daño producido por estos. (art. 44).

Coexistencia de la ley 24.051 y 25.612

M
OOM
La ley 25.612 amplía los supuestos de exención de responsabilidad del generador y modifica,
entonces, el art. 48 de la ley 24.051.

Art. 43 ley 25.612: “la responsabilidad del generador, por los daños ocasionados por los
residuos, no desaparece por la transformación, especificación, desarrollo, evolución o
tratamiento de estos, a excepción de:

..CC
a) Aquellos daños causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como
consecuencia de un manejo o tratamiento, inadecuado o defectuoso, realizado en cualquiera
de las etapas de la gestión integral de los residuos industriales y de actividades de servicio.
DDDD
b) Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo, conforme lo
determine la reglamentación”

• Responsabilidad penal ambiental

LLAA

Protección genérica está contemplada en el Código Penal, en los delitos contra la salud
pública. El hecho punible reconoce la figura dolosa como culposa (arts. 200 y 203 del CP).

La ley 24.051 es central en materia de responsabilidad penal ambiental. Cuando el residuo

FFII

encuadre en la ley 25.612, se aplica el CP.

Al regular la responsabilidad penal, la ley 24.051 diferencia el tipo doloso del culposo (arts. 55,
56).


Doloso: importa el daño en la salud y seguridad de las personas o el medio ambiente,

contemplando las mismas penas que el art. 200 del CP.

Culposo: este no requiere daño, sino el eventual daño (presunción) por hechos cometidos por
imprudencia, negligencia, impericia en el propio arte o profesión, o por inobservancia de los
reglamentos u ordenanza, se impondrá prisión de 1 mes a 2 años. Si resulta enfermedad o
muerte de alguna persona, la pena será de 6 meses a 3 años, casos de la comisión por omisión.

Los delitos previstos en esta ley integran la categoría de los delitos de peligro abstracto,
bastando para su consumación el acto de arrojar residuos de tal naturaleza, sin necesidad de
acreditar puntualmente el efectivo poder contaminante que posee cada uno de ellos, y se
requiere al menos posibilidad de envenenar, adulterar o contaminar.

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 Así para que se configure la figura del art. 55 y siguientes, se requiere que la sustancia en
cuestión tenga al menos la posibilidad de envenenar, adulterar, o contaminar de modo
peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. Debe tratarse
de un peligro grave, de tal magnitud que razonablemente autorice la adecuación del tipo penal
cuyos montos sancionatorios determinan la necesaria comprobación de un supuesto que
excede la mera inobservancia de los parámetros establecidos por vía reglamentaria, que posee
su régimen de sanciones administrativas.

+ En materia de la ley 25.612, la responsabilidad penal fue vetada de la ley y se remite al

código penal.

M
OOM
Competencia:

La ley 24.051 contiene una sola norma expresa sobre competencia (art. 58) que dispone el
conocimiento de la justicia federal para las acciones penales que surjan de dicha ley. Respecto
de las otras acciones ambientales, civiles y administrativas, relacionadas con la contaminación
ambiental, corresponde a los tribunales ordinarios su conocimiento. También las que resulten

..CC
del régimen penal ley 25.612, ya que se aplica el CP (art. 55). (Los arts. de esta ley referidos a
los delitos penales fueron vetados por decreto).
DDDD
• Presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de los PCB

Los contaminantes orgánicos persistentes son sustancias químicas orgánicas, es decir, basadas
en carbono. Tienen una combinación particular de propiedades físicas y químicas que hacen
que una vez liberados en el ambiente, permanecen intactos por periodos excepcionalmente
LLAA

largos. Se propagaran ampliamente en el medio ambiente, ya sea por el suelo, agua o aire, y se
acumulan en el tejido adiposo de los organismos vivos, siendo tóxicos para los seres humanos,
la flora y la fauna.

Se han reconocido 12 contaminantes orgánicos persistentes específicos que causan efectos en

FFII

los seres humanos y los ecosistemas y que pueden clasificarse en tres categorías: 1)
plaguicidas, 2) productos químicos industriales (PCB), 3) subproductos industriales no
deseados.

PCBS


Tienen como características principales: a) toxicidad: rompen los sistemas biológicos; b)

persistencia: son compuestos estables, química y biológicamente que resisten a los procesos
naturales de descomposición; c) bioacumulación: se concentran en sustancias grasas (aceites,
lácteos, carnes, etc.).

La ley 25.670 de Presupuestos mínimos para la gestión y eliminación de PCB, establece que
tiene como finalidad fiscalizar para la descontaminación o eliminación de aparatos que
contengan PCB, la eliminación de PCB usados, la prohibición de ingreso al país y la prohibición
de producción y comercialización de PCB.

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 • Gestión integral de residuos domiciliarios

Ley 25.916 de presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de

residuos domiciliarios. (ver ley).

• Gestión de residuos sólidos urbanos

Ley 9088 (ver ley).

Unidad V

M
OOM
Instrumentos de política y gestión ambiental (II)

1. Protección y gestión sostenible de la biodiversidad

La protección y gestión sostenible de la biodiversidad involucra:

1. Una estrategia nacional de la biodiversidad.

..CC
2. La gestión de aéreas naturales protegidas
3. La protección y la gestión de la fauna y flora silvestre.
4. La agricultura y los recursos genéticos.
DDDD
5. La bioseguridad y la biotecnología agroalimentaria
6. La protección y conservación de los bosques nativos
7. Régimen de promoción forestal.
La diversidad biológica está configurada por millones de especies y plantas, animales y
microorganismos que nos proporcionan medicinas, alimentos, materias primas, etc. Es decir
LLAA

que la calidad de vida y la conservación de la especie humana dependen de la conservación de

la diversidad biológica.

La biodiversidad tiene dos dimensiones inseparables: biológica y cultural. Comprende la

diversidad tanto de genética, de especies y de ecosistemas que integran la biosfera, como los
FFII

múltiples procesos culturales que, en distintas épocas y contextos ecológicos, han

caracterizado la relación de las personas con su ambiente natural. La biodiversidad, por lo
tanto, es una característica de los seres vivos que los hace distintos, diferentes, únicos. Es,
primaria y esencialmente una característica de la naturaleza y de las múltiples formas de


adaptación e integración de la especie humana a los ecosistemas de la tierra, y no un recurso.

La diversidad biológica de un país es su riqueza de vida, formada por millares de especies de

plantas, animales, y microorganismos, los genes que contienen y los ecosistemas que ayudan a
constituir en el medio viviente. Mantener nuestra calidad de vida y la supervivencia de la
especie humana, dependen en alguna medida, de ellas. La actividad humana ha acelerado
extraordinariamente la desaparición de algunas especies durante los últimos siglos, y el ritmo
de extinción se está incrementando en forma alarmante. En consecuencia, se considera
imperiosa la necesidad de asegurar la conservación de la diversidad biológica, recurriéndose
para ello, por ejemplo, al establecimiento de áreas naturales protegidas, como la manera más
eficiente.

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La biodiversidad cumple dos funciones que le dan valor ecológico: mantiene y asegura las
funciones de los ecosistemas bajo determinadas condiciones ambientales.

La convención de rio de janeiro de 1992, creo un instrumento político para la conservación de

la biodiversidad a los efectos de desarrollo de estrategias y le dio un valor económico total a la
biodiversidad, resumido con la sigla VET (Valor económico total a la biodiversidad). Para lo
cual tuvo en cuenta el valor intrínseco, el valor ecológico, social, genérico, económico,
científico, cultural y hasta recreativo.

La economía ambiental identifica en la biodiversidad 3 componentes básicos:

M
OOM
1. El mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, son procesos ecológicos
esenciales el oxigeno, el carbón y el nitrógeno.
2. La preservación de la diversidad genética de las especies.
3. El uso sustentable de las especies y ecosistemas que integran la biodiversidad.
Y llega a una conclusión, que la conservación de la biodiversidad se completara operando
sobre dos problemas básicos:

..CC
A- El problema de la propiedad intelectual sobre los recursos genéticos.
B- La trasferencia de los recursos internacionales para compensar al mundo del
desarrollo del uso creciente de los países desarrollados de los recursos genéticos
DDDD
que sacrifican la biodiversidad, provisto por los países del tercer mundo. Ampliando
un poquito, los países del sur son los que tiene el recurso genético y los del norte
tienen la ciencia y la tecnología para convertirlos en nuevos artículos de consumo, el
caso típico son las semillas mejoradas y la farmacopea.
La convención plantea la necesidad de un uso sustentable de la variabilidad de cada país y
LLAA

entre especies y ecosistemas, proponen la justa distribución de los beneficios resultantes del
uso de estos recursos genéticos. La estrategia comienza por reconocer el valor económico de
la biodiversidad como una herramienta para acceder a los recursos y a la trasferencia de la
tecnología mediante una financiación adecuada. De esta forma habría una participación justa y
FFII

equitativa de los recursos genéticos.

Que acciones debemos llevar a cabo para aspirar a lograr estos objetivos, las acciones son:

1- Identificar cuáles son los componentes, cuales son estos recursos genéticos, para


aspirar a su conservación y al uso sostenible.

2- Establecer un sistema de áreas protegidas donde se encuentran estos recursos, esto
se llama medidas de conservación insitu, o sea dentro de estas áreas.
3- Agotar medidas para la conservación exsitu, o sea fuera del sitio, de los países o de
los componentes de la diversidad biológica. Lo que se quiere decir preferentemente
exsitu pero dentro del país de origen de este recurso genético. Por ej. Ya no en el
área donde se encuentra sino en un banco de conservación.
También están las políticas de incentivo, aplicar las políticas de incentivo, promover la
educación y conciencia pública y exigir el estudio del impacto ambiental para lograr al mínimo
la reducción del aspecto adverso.

Estructura nacional de la biodiversidad

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El gobierno adhiere en 1992 al convenio de la diversidad biológica aprobado por ley del
congreso nacional 24375 (ver la ley) Las metas de esta ley son crear estrategias para garantizar
la conservación y la utilización de recursos biológicos, reducir al mínimo los efectos adversos
para la diversidad biológica como consecuencia de las actividades productivas y la
participación equitativa de los beneficios obtenidos por el uso de los recursos genéticos.

El marco institucional lo establece el art 41 de la CN lo dice clarito, las autoridades proveerán a

la protección […] de la diversidad biológica.

Otro mecanismo institucional de relación entre las provincias y nación está conformada por el
COFEMA, que es el órgano q coordina las políticas ambientales desde todo punto de vista, por

M
OOM
otro lado el pacto federal ambiental destinado a promover políticas de desarrollo en todo el
territorio nacional y el decreto 1347 que designa como autoridad de aplicación a la secretaria
de medio ambiente.

La estrategia nacional de la biodiversidad está dada por la SAiD N° 91/03 el objetivo general es
establecer acuerdos institucionales básicos y dar impulso a leyes fundamentales para poder

..CC
implementar de manera armónica el convenio de la diversidad biológica en nuestro país entre
los municipios las provincias y la nación.

• Gestión de áreas naturales protegidas

DDDD
Son porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional representativas de los diversos
sistemas y su biodiversidad en donde el ambiente original no ha sido esencialmente
modificado por el hombre y están sujetas a regímenes especiales de protección, conservación,
restauración y desarrollo. Se consideran estas áreas como unidades productivas generadoras
LLAA

de beneficios ecológicos, sociales y patrimoniales. El solo hecho de establecer estas áreas

genera costos, porque deben ser expropiadas porque son de propiedad privada. Además de los
costos que implica también están los costos intrínsecos a la reserva misma, gastos de control,
de mantenimiento, de vigilancia por eso es que implica gastos. Además existe una tensión
entre lo público y lo privado ya que los beneficios de conservación van a ser públicos y los
FFII

costos en su mayoría privados, porque siempre va a ver restricciones al dominio al uso, al

goce.

Criterios para seleccionar un área natural



Representatividad: indica cuáles son los ecosistemas no representados, o representados

marginalmente, con el fin de ubicar áreas idóneas para ser incorporadas y ampliar su
representatividad.

Endemicidad: identificar los ecosistemas que son exclusivos de nuestro país y cuyas formas de
vida no pueden ser conservadas en otro lugar del planeta, conformando un patrimonio de
interés mundial.

Extensión: deriva de la identificación de cuáles ecosistemas están tienen una extensión amplia
o moderada y cuáles restringida que los hace altamente vulnerable.

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Relictualidad: marca ecosistemas reducidos y escasamente representados en el territorio del
país que corresponden a condiciones propias de otras épocas.

Marginalidad: comprende ecosistemas que corresponden a otras regiones biogeográficas y

que se representan marginalmente en nuestro país, por lo que su conservación se convierte en
altamente prioritaria.

Presión del hombre sobre los ecosistemas: un ecosistema e peligro de extinción se prioriza
sobre aquellos que se encuentran relativamente estables.

Marco normativo para la gestión de las áreas protegidas

M
OOM
a) Sistema federal de áreas protegidas creada por resolución 70/03 del COFEMA. Para su
funcionamiento establece un marco estatutario que define las áreas protegidas, están
deben inscribirse voluntariamente con las autoridades competentes de las diversas
jurisdicciones competentes ante el comité ejecutivo que es el encargado de la gestión del
sistema, debiendo las autoridades competentes enviar la información de cómo funcionan

..CC
y como se desarrollan.

b) Régimen nacional de parques nacionales, monumentos naturales y reservas

nacionales. Ley 22351 del año 1980.
DDDD
• Parques nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales

Son las áreas del territorio de la República que por sus extraordinarias bellezas o riquezas en
flora y fauna autóctona o en razón de un interés científico determinado, deban ser protegidas
LLAA

y conservadas para investigaciones científicas, educación y goce de las presentes y futuras

generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad Nacional. En cada caso la declaración
será hecha por ley y son del dominio público nacional. También tienen este carácter las
comprendidas en las Reservas Nacionales, hasta tanto no sean desafectadas por la autoridad
de aplicación. (Art. 1 ley 22.351)
FFII

Parques nacionales

Áreas a conservar en su estado natural, que sean representativas de una región



fitozoogeográfica y tengan gran atractivo en bellezas escénicas o interés científico, las que
serán mantenidas sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control, la
atención del visitante y aquellas que correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas
para satisfacer necesidades de Seguridad Nacional. En ellos está prohibida toda explotación
económica con excepción de la vinculada al turismo.

El art 5 establece que está vedada la minería, la actividad industrial, el aprovechamiento de los
recursos naturales, la pesca comercial, la caza, realizar edificaciones, salvo aquellas necesarias
para el guarda parques.

Artículo 5: Además de la prohibición general del Artículo 4 y con las excepciones determinadas
en el inciso j) del presente y Artículo 6, en los parques nacionales queda prohibido:

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a) La enajenación y arrendamiento de tierras del dominio estatal así como las concesiones de
uso, con las salvedades contempladas en el Artículo 6;

b) La exploración y explotación mineras;

c) La instalación de industrias;

d) La explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los recursos

naturales;

e) La pesca comercial;

M
OOM
f) La caza y cualquier otro tipo de acción sobre la fauna, salvo que fuere necesaria por razones
de orden biológico, técnico o científico que aconsejen la captura o reducción de ejemplares de
determinadas especies;

g) La introducción, trasplante y propagación de fauna y flora exóticas;

h) Los asentamientos humanos, salvo los previstos en el inciso j) del presente Artículo y en el
Artículo 6;

..CC
i) La introducción de animales domésticos, con excepción de los necesarios para la atención de
las situaciones mencionadas en el inciso j) y en el Artículo 6;
DDDD
j) Construir edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de aplicación, de
vigilancia o seguridad de la Nación y a vivienda propia en las tierras de dominio privado,
conforme a la reglamentación y autorización que disponga el Organismo y a las normas
específicas que en cada caso puedan existir, relacionadas con las autoridades de vigilancia y
seguridad de la Nación.
LLAA

k) Toda otra acción u omisión que pudiere originar alguna modificación del paisaje o del
equilibrio biológico, salvo las derivadas de medidas de defensa esencialmente militares
conducentes a la Seguridad Nacional, de acuerdo con los objetivos y políticas vigentes en la
materia.
(arts. 4 y 5 ley 22.451)
FFII

Monumentos naturales

Áreas, cosas, especies vivas de animales o plantas, de interés estético, valor histórico o
científico, a los cuales se les acuerda protección absoluta. Serán inviolables, no pudiendo


realizarse en ellos o respecto a ellos actividad alguna, con excepción de las inspecciones
oficiales e investigaciones científicas permitidas por la autoridad de aplicación. (Art. 8 ley
22351)

Reservas nacionales

Áreas que interesan para la conservación de sistemas ecológicos, el mantenimiento de zonas

protectoras del Parque Nacional contiguo, o la creación de zonas de conservación
independientes, cuando la situación existente no requiera o admita el régimen de un Parque
Nacional. Recibirán prioridad la conservación de la fauna y de la flora autóctonas. Quedan
prohibidas la pesca comercial, la caza y la introducción de especies salvajes exóticas. En las
áreas que se determinen podrá permitirse la caza deportiva de especies exóticas ya existentes,

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la que será reglamentada y controlada por la autoridad de aplicación, el aprovechamiento de
los bosques y la reforestación solo podrá autorizarse por la administración de parques
nacionales. (arts. 9 y 10).

Áreas naturales protegidas de la provincia de Córdoba.

Creada por ley 6964/83. Córdoba fue la primera provincia que conto con esta ley de
conservación del patrimonio natural.
De acuerdo a las modalidades de utilización e intervención del estado las reservas se clasifican
en las siguientes categorías :(pregunta de examen)
1- Áreas destinadas a uso no recreativo y rigurosa intervención del estado. Son los

M
OOM
ambientes de conservación paisajista y cultural. Aquí podemos distinguir los parques
nacionales y los monumentos naturales provinciales. Ej. Reserva natural y forestal
chancani. Dentro de estas áreas también están los ambientes de conservación
biótica, que son los refugios de vida silvestre, ej. Montes de las barrancas y paso
viejo.
Áreas de actitud productiva controladas técnicamente por el estado. Son las llamadas
reservas provinciales de uso múltiple como las salinas grandes de donde se extrae la sal,

..CC
bañados del rio dulce, mar chiquita. Entonces tenemos ambientes de conservación y
producción y ambientes conservación cultural y natural y aquí están las reservas naturales y
culturales como el cerro colorado, el parque TAU, las tunitas, etc.
DDDD
Decreto 891/2003
Creación como estrategia de ordenamiento territorial y conservación ambiental, el “Corredor
Biogeográfico del Chaco Árido”
Visto el expte. 0517-002261/02, y
LLAA

Considerando:

Que mediante el Convenio Internacional de Conservación de la Diversidad Biológica ratificado

por la República Argentina, ésta se compromete a la protección y resguardo de la flora y fauna
autóctona y los ambientes que las contienen.
FFII

Que la Constitución Nacional, en su art. 124 dispone “Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio”.

Que en virtud de ello, el Estado provincial tiene la responsabilidad constitucional de proteger

el ambiente, preservando sus recursos naturales, ordenando su uso y explotación y resguardar


el equilibrio del sistema ecológico, sin discriminación de individuos o regiones; a tal fin dictará
normas que aseguren la eficacia de los principios de armonía de los ecosistemas y la
integración de la diversidad, mantenimiento y recuperación de los recursos naturales y la
compatibilización de la programación física, económica y social de la provincia con la
preservación y mejoramiento del ambiente (art. 66 de la Constitución de la provincia de
Córdoba).

Que el art. 3 de la Ley 6964 de Áreas Naturales de la provincia de Córdoba estable que “los
ambientes naturales y sus recursos, constituyen un patrimonio natural de fundamental valor
cultural e importancia socio-económico, por lo que se declara de interés público su
conservación”.

Que el art. 5, inc. e) de la mencionada normativa establece que uno de sus objetivos es
“resguardar los sistemas ecológicos o especies que para su supervivencia requieren un manejo

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activo por el hombre, y ciertas especies importantes, raras, amenazadas o comprometidas de
plantas y animales que, sin medidas de rigurosa protección o preservación podrían
desaparecer.

Que el art. 12 de la ley 6964 establece que es deber de la autoridad de aplicación tener en
consideración un enfoque biogeográfico regional para el planeamiento del funcionamiento de
las áreas naturales compatibilizando los usos y actividades humanas con la conservación de los
ambientes naturales.

Que el art. 6 de la ley 7343 establece que “deberá evitarse la desaparición de los ecosistemas
terrestres y acuáticos que caracterizan ecológicamente a la provincia de Córdoba, debiendo en
todos y cada uno de los casos, preservarse áreas que aseguren sus respectivas capacidades de

M
OOM
auto mantenimiento y auto perpetuación”.

Que el art. 53, inc. a) prevé la elaboración de un plan provincial de preservación,

conservación, defensa y mejoramiento del ambiente el que será realizado en base a un
ordenamiento del territorio provincial que respete los mejores usos del espacio y las
limitaciones ecológicas del mismo, atribución ésta delegada por el Poder Ejecutivo de la
provincia de Córdoba a la agencia Córdoba Ambiente S.E. (hoy Agencia Córdoba Deportes,

..CC
Ambiente, Cultura y Turismo S.E.M.).

Que la ley 6964, en su art. 103, faculta al Poder Ejecutivo a disponer exenciones impositivas,
totales o parciales, a favor de los administrados cuyos intereses económicos sean afectados
DDDD
por la aplicación de las disposiciones de la ley y acuerden determinadas restricciones al
dominio y tareas de conservación en sus predios.

Que de acuerdo a lo establecido en el art. 10 de la Ley Forestal 8066 está “prohibido

terminantemente las devastaciones de bosques y el uso irracional de los mismos”.
LLAA

Que, como antecedente, existen medidas de protección de las masas arbóreas de los faldeos
de las Sierras Chicas, Sierras Grandes, Sierras de Pocho y Serrezuela, bajo la categoría de
Bosque Protector o Bosque Permanente, conforme resoluciones 2570/1951, 2722/1951,
2235/1962, 2719/1963 y 4288/1965 de la ex Dirección General Agropecuaria.

Que el Bolsón Chaqueño, con sus variantes serrana, de llanura y de salinas grandes, en
FFII

jurisdicción de la provincia de Córdoba, es un ambiente que requiere protección y

preservación en el marco de los objetivos previstos en la Ley de Áreas Naturales (art. 5 de la
ley 6964).

Que las áreas naturales protegidas Parque Natural Provincial y Reserva Forestal Chancaní y


Refugio de Vida Silvestre Monte de las Barrancas, por su reducido tamaño, no garantizan el
mantenimiento de la biodiversidad nativa y podrían quedar expuestas a procesos de
aislamiento si no se adoptan medidas de resguardo que eviten la fragmentación ambiental y
paisajística del territorio que las abarca.

Que el Chaco Árido se proyecta y comparte con las provincias de La Rioja, Catamarca, Santiago
del Estero y San Luis, existiendo importantes bosques en estas jurisdicciones, circunstancia que
permitiría aunar esfuerzos interprovinciales para la conservación y protección del citado
ambiente en la Argentina a través de un proyecto regional de conservación.

Que originariamente el área de distribución del Caldén en la provincia abarcaba una superficie
de alrededor de 3.000.000 millones de hectáreas, quedando en la actualidad sólo 50.000
hectáreas, lo que marca su crítico estado.

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Que a su vez los bosques de Caldén (“Prosopis caldenia”) constituyen la formación boscosa
más austral de la provincia fitogeográfica del espinal, distrito del Caldén, constituyendo uno de
los cinco ambientes endémicos de Argentina, por lo que su conservación tiene especial
relevancia.

Que es una especie vulnerable ya que actualmente está sufriendo una gran presión dada la
expansión de la frontera agropecuaria.

Que en el departamento de General Roca, la mayoría de los suelos están clasificados como de
clase IV, VI y VII, por lo tanto no es recomendable la realización de actividades económicas que
conlleve a los cambios de uso de las tierras.

M
OOM
Que los estudios realizados al respecto por profesionales del Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria, la Universidad de Río IV, y del Estado provincial, que están materializados en el
mapa de suelo de la provincia de Córdoba, establecen que estos suelos no son aptos para la
agricultura.

Que en el citado departamento los cambios de uso del suelo han generado importantes
superficies con formaciones medanosas, con el consecuente empobrecimiento ambiental.

..CC
Que la presencia del Caldén está asociada a suelos frágiles y de fácil degradación.

Que el reemplazo de esta vegetación nativa por cultivos produce severos procesos de pérdidas
de tierras, por erosión eólica e hídrica.
DDDD
Que no existen al momento áreas de conservación en la provincia que resguarden los
ambientes de espinal o al menos un sector de ellos a perpetuidad.

Que en el resto del territorio nacional, la representatividad del Espinal en áreas de

conservación es muy baja, no alcanzado los límites técnicos recomendados.
LLAA

Que El Caldén tiene un valor cultural trascendente asociado a culturas mapuches y ranqueles.

Que además, al no encontrarse esta superficie remanente geográficamente unida, sino que se
presenta como un mosaico disperso con poblaciones relictuales y parte de ellos se encuentran
en los límites de las provincias de San Luis y La Pampa, es imprescindible coordinar acciones
FFII

para aunar esfuerzos interprovinciales para la protección y conservación de la caldenia en la

Argentina a través de un proyecto regional de conservación.

Que el corredor biogeográfico del Caldén y el corredor biogeográfico del Chaco Árido,
constituirán una experiencia piloto de manejo ambiental con proyección regional y permitirá la


continuidad del paisaje, la vegetación y la fauna nativa en las provincias limítrofes.

Que las Estrategias Nacionales de Áreas Protegidas y Biodiversidad (1999) y el Taller Nacional
sobre Corredores Bioregionales (1999) recomiendan que las planificaciones de conservación
las bioregiones y de uso de la tierra incluyan el diseño de “corredores biogeográficos” que
aseguren la conectividad entre áreas protegidas y ambientes con diferente grado de
antropización a los efectos de evitar la interrupción en el flujo/intercambio genético y
extinciones locales de poblaciones silvestres.

Por ello, en uso de sus facultades constitucionales,

El gobernador de la provincia de Córdoba decreta:

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Art. 1. – Créase en los departamentos Tulumba, Ischilín, Cruz del Eje, Minas, Pocho, San Javier
y San Alberto, como estrategia de ordenamiento territorial y conservación ambiental, el
“Corredor Biogeográfico del Chaco Árido”, de una superficie aproximada de un millón ciento
setenta y tres mil hectáreas (1.173.000 ha.), el que tendrá los siguientes límites: Los
interprovinciales con las provincias de Santiago del Estero, Catamarca, La Rioja y San Luis, por
el norte, oeste y sur respectivamente. Por el este las Salinas Grandes, y siguiendo la dirección
sur, la ruta nacional 60 hasta la localidad de Deán Funes, desde esta última y siguiendo la ruta
provincial 16 hasta la localidad de Cruz del Eje. Desde esta localidad y siguiendo la ruta
nacional 38 hasta su punto de encuentro con los faldeos occidentales de las Sierras de
Serrezuela, Sierras de Guasapampa, Sierras de Pocho y Sierras Grandes.

Art. 2. – Créase en el departamento de General Roca, como estrategia de ordenamiento

M
OOM
territorial y conservación ambiental, el Corredor Biogeográfico del Caldén, de una superficie
aproximada de seiscientos sesenta y cinco mil hectáreas (665.000 ha.), el que tendrá los
siguientes límites: al norte el río Quinto (“Popopis”), al oeste el límite interprovincial con la
provincia de San Luis, al sur el límite interprovincial con la provincia de La Pampa y al este la
ruta nacional 35.

Art. 3.– Declarase de interés público la conservación y el desarrollo de las bioregiones

..CC
contenidas en los corredores creados, estableciendo como sus principales objetivos la
conservación del ambiente y sus recursos, el aprovechamiento sostenible de los mismos, y el
desarrollo socioeconómico regional que estimule la permanencia de los pobladores y mejore
su condición de vida.
DDDD
Art. 4. – Clasifícase como “bosque protector” en el marco de lo establecido en el art. 4, inc. a),
5 y concordantes de la ley 8066, a los individuos aislados o masas arbóreas existentes en el
Corredor Biogeográfico del Chaco Árido y del Corredor Biogeográfico del Caldén. Declárase de
interés público la conservación de sus remanentes boscosos y los ambientes naturales que los
contienen, en el marco de lo establecido en el art. 3 de la ley 6964.
LLAA

Art. 5.– Los proyectos de desmonte sobre bosques nativos ubicados dentro de los Corredores
Biogeográfico del Caldén, y del Chaco Árido estarán obligatoriamente sujetos a presentación
de estudio de impacto ambiental de conformidad a lo establecido en el decreto 2131/2000.

Art. 6. – Facúltase a la Agencia Córdoba Deporte, Ambiente, Cultura y Turismo Sociedad de

FFII

Economía Mixta, como autoridad de aplicación, a la ejecución de los siguientes trabajos:

a) Relevamiento de las grandes unidades y zonificación de ambientes de las bioregiones.

b) Identificación de situaciones que requieran de protección estricta.



c) Fomento de actividades que conlleven al uso sustentable de los recursos naturales.

d) Realización de un diagnóstico situacional biótico, social, económico, poblacional y dominial.

e) Formulación de un plan de manejo para los ambientes implicados.

Art. 7. – Facúltase a la autoridad de aplicación a impulsar y coordinar la formulación de

proyectos regionales para la conservación y uso sustentable de los corredores creados,
promoviendo la participación del Estado nacional y las provincias limítrofes.

Art. 8. – Facúltase a la autoridad de aplicación, en el marco de la ley 6964, con la participación

de organismos públicos y privados competentes de responsabilidad sectorial, productores
rurales, comunidades locales y propietarios de la tierra, a promover:

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a) La gradual incorporación de inmuebles al régimen de ambientes de conservación
establecidos en la ley mencionada, y en las categorías que correspondan.

b) La creación de espacios de concertación para la búsqueda de consensos y celebración de

acuerdos y convenios conservacionistas.

Art. 9. – Exímase, total o parcialmente, de la obligación tributaria correspondiente al impuesto

inmobiliario rural (básico, adicional y tasa vial) a los inmuebles ubicados en los Corredores
Biogeográficos del Caldén y Chaco Árido, que sean declarados áreas naturales, en alguna de las
categorías previstas en la ley 6964, y cuyos propietarios acuerden con el Poder Ejecutivo
restricciones al dominio privado en los términos de los arts. 27 y 103, inc. a) de la normativa
citada.

M
OOM
Art. 10. – El presente decreto será refrendado por el fiscal de Estado y firmado por la
Secretaría General de la Gobernación.

Art. 11. – Protocolícese, etc.

Protección y gestión de flora y fauna silvestre. Ley 22344.

..CC
Es la ley más importante. No es una ley específica y no alcanza a brindar el marco y la
protección necesaria porque vendría a ratificar la convención sobre comercio internacional de
especies amenazadas ya sea de flora o fauna silvestre.
DDDD
Este comercio requiere:

1- Una concesión previa de exportación, debe haber un dictamen de una autoridad

científica que manifieste que no se va a fenestrar la supervivencia de la especie.
2- Que la especie no se haya obtenido en contravención a la legislación vigente.
3- Todo espécimen vivo debe ser acondicionado para el trasporte sin riesgos de vida o
LLAA

deterioro para la salud.

Los objetivos generales de la conservación y gestión sustentable de la fauna y flora silvestre,

comprenden en general, las siguientes acciones: asegurar la conservación y gestión
sustentable de las flora y fauna silvestre en el país, actualizar el listado de las especies de fauna
FFII

y flora silvestres del país, así como su distribución geográfica y su estado poblacional, diseñar y
realizar programas de reintroducción de especies de la fauna localmente extinguidas. Todos
los habitantes de la Nación tienen el deber de proteger la fauna silvestre, conforme a los
reglamentos q/ para su conservación y manejo dicten las autoridades de aplicación.


Ley 22421. Ley de conservación de la fauna

Declara de interés público la fauna silvestre autóctona, su protección, reproducción, el

aprovechamiento racional, etc. Define lo que se considera fauna autóctona como aquella que
vive libre e independiente de los hombres, los bravíos o salvajes bajo su control, los
originalmente domésticos que vuelven a la vida salvaje. Y prevé normas penales para el caso
de infracción.

En cuanto a la gestión de la flora y fauna silvestre ahí estamos más flojos todavía. En cuanto a
la gestión y conservación de la flora silvestre no existen leyes nacionales que regulen su
protección, hay algunas excepciones que estarían comprendidas por la ley de comercialización
de flora y fauna, que son relativas al comercio.

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La legislación nacional sobre las áreas protegidas, ley 22351, contempla expresamente como
uno de sus objetivos la conservación y manejo de la flora autóctona dentro de los territorios
del sistema de Administración de Parques Nacionales. Se prohíbe la explotación forestal y
cualquier otro tipo de aprovechamiento de los recursos naturales dentro de los parques
nacionales, así como la introducción, trasplante y propagación de la flora exótica. En las
reservas nacionales se permite la reforestación y el aprovechamiento de los bosques.

Gestión de la flora silvestre

Respecto de la flora silvestre, no existen leyes nacionales que regulen su administración.

M
OOM
Compete a la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, entender en la materia. Una
excepción es la aplicación de las regulaciones al comercio internacional de las especies de flora
silvestre comprendidas en la Convención sobre el Comercio Internacional. Acá si interviene la
Dirección de Fauna y Flora Silvestre, ya que la autoridad de aplicación de la ley 22.344, por la
cual argentina se adhirió a esa convención.

2. Gestión y conservación de bosques nativos y cultivados

..CC
El bosque nativo es aquella masa forestal compuesta por especies autóctonas que constituyen
ecosistemas naturales en los cuales diversas especies tanto de flora como de fauna, en
DDDD
conjunto con el medio que los rodea, suelo, clima y agua, conforman una trama
interdependiente con características y funciones propias, que en su estado original le otorgan
al sistema una condición de equilibrio dinámico.

Bosque implantado o cultivado: es el obtenido mediante la siembra o implantación de especies

LLAA

maderables nativas y/o exóticas adaptadas ecológicamente al sitio, con fines principalmente
comerciales o industriales, en tierras que, por sus condiciones naturales, ubicación y aptitud
sean susceptibles de forestación o reforestación. (Ley 25.080)

• Régimen forestal nacional. Ley de Defensa de la riqueza forestal, 13.273

FFII

En el art. 1 se establece que se entiende por bosque a toda formación leñosa, natural o
artificial, que por su contenido o función sea declarada en los reglamentos respectivos como
sujeta al régimen de la presente ley.


Se entiende, por tierra forestal, aquella que por sus condiciones naturales, ubicación o
constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea inadecuada para
cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestación, y también aquellas
necesarias para el cumplimiento de la presente ley. Se declara de utilidad pública y sujetos a
expropiación, cualquiera sea el lugar de su ubicación, los bosques clasificados como
protectores y/o permanentes, tendientes al mejor aprovechamiento de las tierras.

La expropiación será ordenada en cada caso por el Poder Ejecutivo, en cualquier tiempo que
lo estime oportuno, previos los informes pertinentes y el cumplimiento de los demás
requisitos establecidos en ley de expropiación.

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Quedan sometidos a las disposiciones de la ley: los bosques y tierras forestales que se hallen
ubicados en jurisdicción federal, los de de propiedad privada o pública ubicados en las
provincias que se acojan al régimen de la presente ley, los bosques protectores y tierras
forestales

Clasificación de bosques

Protectores: son aquellos que por su ubicación sirven para:

+ proteger el suelo, caminos, costas marítimas, riberas fluviales, orillas de lagos, lagunas, islas,
y prevenir la erosión de las planicies y terrenos en declive.

M
OOM
+ Proteger y regularizar el régimen de las aguas.

+ Fijar médanos y dunas.

+Defensa contra la acción del viento, aludes o inundaciones.

..CC
+ Alberque y protección de especies de flora y fauna, cuya existencia se declare necesaria.

Permanentes: son aquellos que su destino, y/o formación de su suelo deban mantenerse, por
DDDD
ejemplo:

+los que formen parques y reservas,

+aquellos en que existieren especies cuya conservación se considere necesaria,

LLAA

+los que se reserven para parques o bosques.

Experimentales: son los que se designan:

+ para estudios forestales de especies indígenas,

FFII

+ los artificiales destinados a estudios y naturalización de especies indígenas y exóticas.

Montes especiales: son aquellos de propiedad privada creados con miras a la protección u


ornamentación de extensiones agrícolas, ganaderas o mixtas.

De producción: son los naturales o artificiales de los que resulte posible extraer
periódicamente productos forestales de valor económico mediante explotaciones racionales.

La ley se fragmenta en dos partes:

1- El régimen forestal común. Que trata lo relativo al aprovechamiento forestal y al

transporte. Art. 11 al 14.

Régimen forestal común (artículos 11 al 14)

ARTICULO 11. - Queda prohibida la devastación de bosques y tierras forestales y la utilización

irracional de productos forestales.

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ARTICULO 12. - Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o poseedores a cualquier título
de bosques naturales no podrán iniciar trabajos de explotación de los mismos sin la
conformidad de la autoridad forestal competente, que deberán solicitar acompañando el plan
de manejo.

ARTICULO 13. - Las autorizaciones o aprobaciones a que se refiere el artículo anterior deberán
ser otorgadas o negadas dentro del término de TREINTA (30) días de la presentación del
pedido y se reputarán tácitamente acordadas transcurridos QUINCE (15) días desde la fecha de
reiteración de la solicitud.

M
OOM
ARTICULO 14. - El transporte de productos forestales, fuera de la propiedad fiscal, proveniente
de bosques naturales, no podrá realizarse sin estar marcados o individualizados y sin las
correspondientes guías parciales expedidas por autoridad competente. Dichas guías serán
confeccionadas por triplicado y en las mismas se especificarán: cantidad, especie, peso,
procedencia y destino del producto transportado.

..CC
Las empresas de transportes no podrán aceptar cargas de productos forestales provenientes
de los bosques naturales, que no se encuentren acompañados por la respectiva guía, bajo
pena de aplicársele una multa igual al valor transportado.
DDDD
El triplicado de las guías deberá simultáneamente enviarse a la sección estadística de la
autoridad forestal competente.

2- Régimen forestal especial. De sus normas más notorias podemos nombrar aquellas
de dar aviso del que tiene una propiedad con bosques cuando la vendió, la
obligación de repoblar, de reforestar. Art. 20 al 21.
LLAA

Régimen forestal especial (artículos 20 al 21)

ARTICULO 20. - La declaración de bosques protectores comporta las siguientes cargas y

restricciones a la propiedad:
FFII

a) dar cuenta en caso de venta o de cambio en el régimen de la misma;

b) conservar y repoblar el bosque en las condiciones técnicas que se requieran, siempre que la
repoblación fuere motivada por explotación o destrucción imputable al propietario;


c) realizar la posible explotación con sujeción a las normas técnicas que a propuesta del
interesado se aprueben;

d) recabar autorización previa para el pastoreo en el bosque o para cualquier género de

trabajo en el suelo o subsuelo que afecte su existencia;

e) permitir a la autoridad forestal la realización de las labores de forestación y reforestación.

ARTICULO 21. - La norma contenida en el artículo precedente es aplicable a los bosques

permanentes.

Los dueños de bosques protectores o permanentes de propiedad privada podrán solicitar una
indemnización que se fijará administrativamente si hubiere acuerdo, y se pagará en cuotas
anuales por la disminución efectiva de la renta del bosque que fuera consecuencia directa e

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inmediata de la aplicación del régimen forestal especial, dentro del límite máximo de
rentabilidad producido por una explotación racional. Para graduar la indemnización se
computará el mayor valor resultante de los trabajos ejecutados y/o las medidas adoptadas por
la administración así como todos los beneficios que dicho régimen reportare a los titulares del
dominio sin perjuicio del derecho de la administración de optar por la expropiación del
inmueble, fijándose la indemnización de acuerdo a las bases especificadas y a las que
determina la ley de expropiación.

También la ley desarrolla un apartado que trata sobre el régimen de bosque fiscal, donde se lo
declara inalienables tanto los bosques como las tierras forestales.

Dedica una parte importante a lo que es la prevención y lucha contra incendios. Toda persona

M
OOM
está obligada a denunciar un foco de incendio, a facilitar los elementos para combatirlo, hasta
la obligación de concurrir personalmente. Toda persona entre 15 y 50 años de edad tiene la
obligación luchar contra el fuego. Art. 39 y 40.

Prevención y lucha contra incendios (artículos 34 al 39)

ARTICULO 34. - Toda persona que tenga conocimiento de haberse producido algún incendio de

..CC
bosques está obligada a formular de inmediato la denuncia ante la autoridad más próxima. Las
oficinas telefónicas, telegráficas y de radiocomunicaciones oficiales o privadas deberán
transmitir sin previo pago y con carácter urgente las denuncias que se formulen.
DDDD
ARTICULO 35. - En caso de incendio de bosques las autoridades civiles y militares deberán
facilitar elementos, medios de transporte y personal para extinguirlo.

ARTICULO 36. - La autoridad forestal o la más cercana podrá convocar a todos los habitantes
habilitados físicamente, entre los QUINCE (15) y CINCUENTA (50) años, que habiten o transiten
dentro de un radio de CUARENTA (40) kilómetros del lugar del siniestro, para que contribuyan
LLAA

con sus servicios personales a la extinción de incendios de bosques y proporcionen los

elementos utilizables, que serán indemnizados en casos de deterioro.

Estas obligaciones son cargas públicas. Cuando la persona obligada a colaborar en la extinción
de incendios de bosques, como carga pública, se accidentase por el hecho o en ocasión del
cumplimiento del servicio que aquella implica, el Estado le prestará asistencia médica y
FFII

farmacéutica gratuita, por un período máximo de SEIS (6) meses a contar desde la fecha del
accidente. Dicha prestación se otorgará por medio de los organismos oficiales respectivos, o a
costa del Estado cuando no existiesen los mismos en el lugar del

accidente y el accidentado no pueda ser trasladado hasta aquellos.



El Estado, asimismo, deberá abonar indemnización por incapacidad o fallecimiento.

Al vencimiento del plazo de SEIS (6) meses referido -o antes en su caso- se procederá a
establecer la incapacidad resultante. La misma se determinará por los organismos oficiales
pertinentes; esa determinación será definitiva.

El tipo y grado de las incapacidades serán los establecidos por la Ley N 24.028 y su
reglamentación.

Cuando la incapacidad sea total y permanente u ocurriese el fallecimiento, se abonará la

indemnización que fija la Ley N 24.028.

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Las indemnizaciones que corresponda abonar a los otros supuestos de incapacidad, se
determinarán tomando en cuenta el porcentaje de disminución de la capacidad laborativa
establecido por la citada reglamentación legal, refiriéndolo al monto máximo indemnizatorio.

En caso de fallecimiento, la indemnización se abonará a las personas mencionadas en el

Artículo 8 inciso a) de la Ley N 24.028 y su Decreto Reglamentario N 1792/92, con la prelación
allí establecida.

En todos los supuestos la indemnización se pagará de una sola vez.

ARTICULO 37. - Cada vez que se produzca un incendio en zona fronteriza, con peligro de
propagación al país limítrofe, las autoridades darán inmediata cuenta a la correspondiente más

M
OOM
cercana de la zona que pudiera resultar afectada. El PODER EJECUTIVO NACIONAL gestionará
la reciprocidad internacional.

ARTICULO 38. - En el interior de los bosques y en una zona circundante, cuya extensión fijarán
los reglamentos, sólo se podrá llevar o encender fuego en forma tal que no resulte peligro de
incendio y en las condiciones que se determinen reglamentariamente, siendo prohibida la
fabricación de carbón, rozados y quemas de limpieza sin autorización administrativa.

..CC
ARTICULO 39. - Queda prohibida la instalación, sin autorización administrativa previa, de
aserraderos, hornos de cal, yeso, cemento, o cualquier otro establecimiento que pueda
provocar incendios en el interior de los bosques y en una zona circundante suficientemente
DDDD
amplia como para prevenir su propagación.

Desmonte de los bosques nativos

Ley provincial 9219/05. Prohíbe por 10 años el desmonte total de los bosques nativos, ya sean
en las parcelas públicas o privadas de la provincia. En cuanto al desmonte selectivo que puede
estar autorizado pero previa autorización de la autoridad de aplicación, en Córdoba seria la
LLAA

secretaria de ambiente.

Ley de presupuestos mínimos de protección ambiental de bosques nativos. Ley 26.331

Entre sus fines se pueden mencionar los de enriquecer, restaurar, conservar el

FFII

aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos y servicios ambientales que

brindan a la sociedad.

Queda excluido de la ley, aquellos aprovechamientos con superficies menores de 10 hectáreas

de propiedad de los indígenas y de pequeños productores. Prevé un ordenamiento territorial
de los bosques nativos. Crea un programa nacional de protección de estos bosques y un


sistema de autorización para los desmontes o aprovechamiento sostenible previo estudio de

impacto ambiental. O sea que el estudio de impacto ambiental exige la audiencia pública. Esta
ley es nacional y es de presupuestos mínimos.

Esta ley para la protección de los bosques los clasifica en tres categorías:

• Rojo, son aquellos sectores de muy alto valor de conservación que no se pueden
desmontar y deben mantenerse como bosques para siempre, como bosques
permanentes. Normalmente estas zonas son aquellas áreas que protegen cuencas
hídricas, nacientes de ríos y arroyos, como por ej. La de los gigantes
• Amarillo, sectores de alto o medio valor de conservación que pueden estar
declarados que si se los restaura pueden tener un alto valor de conservación. Estas
áreas no pueden desmontarse pero se pueden realizar algunos usos,
aprovechamiento sostenible no depredatorio, el turismo, la investigación científica.

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 • Verde, son sectores de bajo valor de conservación, no hay grandes restricciones y se
pueden realizar actividades de aprovechamiento.

Córdoba aprobó la ley 9814/10. Una ley que autoriza el aprovechamiento de las zonas rojas, el
aprovechamiento sustentable como se lo llama, cuando la ley nacional dice que estas zonas
son intocables, primera crítica. Esta ley establece la posibilidad de pasar áreas de la categoría
roja a la verde en el caso que existiera una infraestructura para el riego.

También hay áreas que son de declive, que en principio tampoco está permitido la
deforestación, esta ley avanza un poquito más y dice que aquellas zonas que tengan una
pendiente de hasta 5° también se pueden deforestar.

M
OOM
Esto es inconstitucional, y como trata el tema del riego se puede ver que el gobierno cede a
favor del agro y ha permitido el avance de la frontera agrícola en dezmero de los bosques, con
lo cual los bosques nativos están amenazados de muerte.

Se planteo la inconstitucionalidad de esta ley y el procurador federal de la corte suprema de

justicia ya dio un dictamen favorable sobre la inconstitucionalidad y la provincia saco un

..CC
decreto 1131/13, que hace una pequeña marcha atrás que modifica el cuadro jurídico con que
se va a la corte, modificando los párrafos 2° y 3° del art. 6 y el art. 14.

En primer lugar deja en suspenso la aplicación de esta ley y los párrafos 2° y 3° de la ley.
DDDD
Y al ser un decreto del poder ejecutivo no deroga esta ley, lo que se debería haber hecho es
reunir a la legislatura y declarar la inconstitucionalidad de la ley.

Régimen de promoción forestal

Como antecedente de este régimen están las normas de la ley 13273 de defensa del régimen
LLAA

forestal, esta ley trataba en su art 57 la eximición de los impuestos inmobiliarios y de ganancia
a todos aquellas inversiones forestales. En cuanto al régimen concreto integran este régimen
de promociones:

1- El régimen de inversiones para el manejo sustentable de bosques nativos, ley 24.857

FFII

modificada por ley 25.080. Establece que toda actividad forestal así como el
aprovechamiento de los bosques comprendidos en la ley 13.273 gozaran de
estabilidad fiscal por 30 años. No se afecta la carga tributaria en mas que aquella
existente al momento de la presentación del plan de factibilidad, que este plan
consiste en todo el proyecto armado, que tipo de siembra voy hacer, es decir


presentar en si el proyecto, la empresa misma, una vez presentado eso se

mantienen estables por 30 años, se congelan. Quedan excluidos el IVA, los recursos
de la seguridad social, los impuestos aduaneros. Para gozar de estos beneficios la
provincia tiene que estar adherida expresamente a la ley.
2- El régimen de inversiones para bosques cultivados. Ley 25.080. Establece un sistema
de promoción de las inversiones forestales otorgando para los bosques implantados
estabilidad fiscal y apoyo económico no reintegrable. Comprende a los nuevos
emprendimientos forestales y las ampliaciones de bosques ya existentes. Beneficia
a la instalación de proyectos foresto industriales y a la ampliación de los proyectos
ya existentes. Las provincias deben adherirse expresamente.

Derecho real de superficie forestal. Ley 25509.

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Es un derecho constituido a favor de un tercero por los titulares de dominio o condominio de
un inmueble susceptible de forestación o silvicultura (la silvicultura es la forestación desde la
semilla de la planta, son invernaderos que desde los brotes de las semillas lo siembran).

Es un derecho real autónomo sobre cosa propia, temporal, que otorga el uso, goce y
disposición jurídica de la superficie de un inmueble ajeno con la facultad de realizar
forestación o silvicultura. Esta superficie puede gravarse con un derecho real de garantía. El
propietario de un inmueble afectado a ese derecho puede venderlo debiendo el adquiriente
respetar el derecho adquirido. Este derecho se adquiere por contrato oneroso o gratuito,
imprescindiblemente instrumentado por escritura pública. La duración máxima es de 50 años y
no se extingue por la destrucción total o parcial de lo sembrado siempre que el superficiario
realice nuevas plantaciones dentro del plazo de los 3 años.

M
OOM
Extinguido el derecho el propietario del inmueble afectado extiende su domino a las
plantaciones que subsistan, debiendo indemnizar al superficiario en la medida de su
enriquecimiento, salvo pacto en contrario.

Ley Nº 25509

FORESTACIÓN
..CC PUBLICADA EN EL BOLETÍN OFICIAL: 17/12/2001.
ARTICULO 1º — Créase el derecho real de superficie forestal, constituido a favor de terceros,
DDDD
por los titulares de dominio o condominio sobre un inmueble susceptible de forestación o
silvicultura, de conformidad al régimen previsto en la Ley de Inversiones para Bosques
Cultivados, y a lo establecido en la presente ley.
ARTICULO 2º — El derecho real de superficie forestal es un derecho real autónomo sobre cosa
propia temporario, que otorga el uso, goce y disposición jurídica de la superficie de un
LLAA

inmueble ajeno con la facultad de realizar forestación o silvicultura y hacer propio lo plantado
o adquirir la propiedad de plantaciones ya existentes, pudiendo gravarla con derecho real de
garantía.
ARTICULO 3º — El propietario del inmueble afectado a superficie forestal conserva el derecho
de enajenar el mismo, debiendo el adquirente respetar el derecho real de superficie forestal
constituido.
FFII

ARTICULO 4º — El propietario del inmueble afectado a derecho real de superficie forestal no

podrá constituir sobre él ningún otro derecho real de disfrute o garantía durante la vigencia
del contrato, ni perturbar los derechos del superficiario; si lo hace el superficiario puede exigir
el cese de la turbación.
ARTICULO 5º — El derecho real de superficie forestal se adquiere por contrato, oneroso o


gratuito, instrumentado por escritura pública y tradición de posesión.

Deberá ser inscripto, a los efectos de su oponibilidad a terceros interesados en el Registro de la
Propiedad Inmueble de la jurisdicción correspondiente, el que abrirá un nuevo folio
correlacionado con la inscripción dominial antecedente.
ARTICULO 6º — El derecho real de superficie forestal tendrá un plazo máximo de duración por
cincuenta años. En caso de convenirse plazos superiores, el excedente no valdrá a los efectos
de esta ley.
ARTICULO 7º — El derecho real de superficie forestal no se extingue por la destrucción total o
parcial de lo plantado, cualquiera fuera su causa, siempre que el superficiario realice nuevas
plantaciones dentro del plazo de tres años.
ARTICULO 8º — El derecho real de superficie forestal se extingue por renuncia expresa,
vencimiento del plazo contractual, cumplimiento de una condición resolutoria pactada, por
consolidación en una misma persona de las calidades de propietario y superficiario o por el no

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uso durante tres años.
ARTICULO 9º — La renuncia del derecho por el superficiario, o su desuso o abandono, no lo
liberan de sus obligaciones.
ARTICULO 10º — En el supuesto de extinción del derecho real de superficie forestal por
consolidación, los derechos y obligaciones del propietario y del superficiario continuarán con
sus mismos alcances y efectos.
ARTICULO 11º — Producida la extinción del derecho real de superficie forestal, el propietario
del inmueble afectado, extiende su dominio a las plantaciones que subsistan, debiendo
indemnizar al superficiario, salvo pacto en contrario, en la medida de su enriquecimiento.
ARTICULO 12º — Modifícase el artículo 2614 del Código Civil, el que quedará redactado de la
siguiente manera:

M
OOM
Artículo 2614: Los propietarios de bienes raíces no pueden constituir sobre ellos derechos
enfitéuticos, ni imponerles censos ni rentas que se extiendan a mayor término que el de cinco
años, cualquiera sea el fin de la imposición; ni hacer en ellos vinculación alguna.
ARTICULO 13º — Agrégase al artículo 2503 del Código Civil como inciso 8º “La Superficie
Forestal”.
ARTICULO 14. º— La presente ley es complementaria del Código Civil.
ARTICULO 15. º— Comuníquese al Poder Ejecutivo.

..CC
3. Protección y gestión de recursos hídricos

El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable. Constituye un elemento insustituible

DDDD
para la vida y un insumo imprescindible en muchos procesos productivos. Mientras que la
demanda de agua crece, los crecientes niveles de contaminación reducen la disponibilidad del
agua apta para la vida y el desarrollo. Y a pesar de ser renovable, la escasez del agua se
manifiesta gradualmente a medida que aumentan las demandas y los conflictos por su uso.

El uso poco eficiente se manifiesta también en la explotación inadecuada de los bosques y el

LLAA

suelo. En nuestro país existen patrones de escases y abundancia de este recurso, ya que falta
donde se necesita y sobra donde no, esto es debido a que la población y las actividades
económicas se concentran muchas veces en forma inversa a la distribución espacial del agua.
Estos contrastes de escases y abundancia exigen una adecuada planificación o planeamiento
del manejo de los recursos hídricos sean estos superficiales o subterráneos.
FFII

• La cuenca como unidad de planificaron y gestión

En materia de recursos hídricos, la cuenca, constituye en unidad de análisis, planificación y

manejo. Tres características principales permiten definir este espacio geográfico: 1) las líneas


divisorias de aguas como límites naturales totales o parciales, 2) una porción de territorio
drenada por un sistema de tributarios que contribuyen a alimentar un curso de agua principal,
este ultimo conduce las aguas superficiales hasta su nivel de base, donde la cuenca entrega sus
aguas a otro sistema, generalmente otra cuenca, lago o mar y 3) una dinámica ambiental
definida por las interacciones sistemáticas entre los cursos de agua, suelo y vegetación y el
impacto que sobre esas interacciones tienen las decisiones en materia de uso de los recursos
naturales tomados por distintos agentes económicos.

Asimismo la cuenca es una unidad espacial relevante para analizar los procesos ambientales
generados como consecuencia de las decisiones en materia de uso y manejo de los recursos
de agua, suelo y vegetación, porque las posibilidades de diferenciación espacial, hacen de ella

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un marco geográfico propicio para entender los impactos ambientales de las actividades
humanas.

La cuenca es también un marco apropiado para la planificación de medidas destinadas a

corregir impactos ambientales producto del uso y manejo de los recursos.

La cuenca como unidad espacial para la gestión ambiental, plantea la necedad de una gestión
integrada del recurso hídrico, requiere que el aprovechamiento del agua se realice en armonía
con los otros recursos naturales y el ambiente en general.

• Dominio y jurisdicción sobre los recursos hídricos

M
OOM
Las aguas superficiales o subterráneas, acuíferos, aguas marítimas litorales y hielos
continentales, en su calidad de recursos naturales ubicados en territorios provinciales, son
bienes de dominio originario de las provincias. Cada provincia es titular del dominio público del
agua superficial y subterránea que yace y escurre en su jurisdicción, incluso el lecho que
encauza las aguas superficiales. Los particulares solo pueden acceder al derecho del uso de las

..CC
aguas públicas, no a su propiedad.

La delegación efectuada al congreso nacional, a través del art. 41 de la CN, comprende normas
DDDD
mínimas de gestión ambiental de aguas y no de gestión del recurso agua, usos y
aprovechamiento racional o regulación hídrica, circunscribiendo su objeto y extensión solo a
imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental, el equilibrio ecológico
o la capacidad de carga de los ecosistemas.

Los recursos hídricos compartidos con otros países van a tener su gestión de acuerdo con los
LLAA

principios internacionales estableciéndose pautas como ser de uso equitativo y razonable, la

obligación de no ocasionar perjuicio, el deber de información y consulta.

Cuencas interjurisdiccionales
FFII

Si el dominio del recurso resulta compartido por más de un estado provincial, corresponde a
los mismos. En el marco del derecho interestatal, acordar convencionalmente sobre su
administración y sobre las instituciones necesarias para ello. Cuando se trata de recursos
hídricos compartidos con otros países, corresponde su gestión de acuerdo con los principios


internacionalmente aceptados de uso equitativo y razonable, obligación de no ocasionar

perjuicio.

• Régimen de gestión ambiental del agua, ley 25.688 de presupuestos mínimos.

Establece los presupuestos mínimos ambientales, para la preservación de las aguas, su

aprovechamiento y uso racional. Agua, es aquélla que forma parte del conjunto de los cursos y
cuerpos de aguas naturales o artificiales, superficiales y subterráneas, así como a las
contenidas en los acuíferos, ríos subterráneos y las atmosféricas. Por cuenca hídrica
superficial, se denomina a la región geográfica delimitada por las divisorias de aguas que
discurren hacia el mar a través de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce

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principal único y las endorreicas. Las cuencas hídricas como unidad ambiental se consideran
indivisibles.

• Código de Aguas de la provincia de Córdoba. Ley 5589

El art. 1 establece el objeto de regulación, aprovechamiento, conservación y defensa contra los

efectos nocivos de las aguas, álveos, obras hidráulicas y las limitaciones al dominio en interés
de su uso. En el art. 2 establece que el uso de aguas públicas, álveos u obras construidas para
utilidad común, no les hace perder el carácter de bienes públicos del Estado, inalienables e
imprescriptibles. En cuanto al control, el art. 3 establece el control y vigilancia del uso de las

M
OOM
aguas, álveos, obras hidráulicas y de las actividades que pueden afectarlos, estará a cargo de la
autoridad de aplicación de este código a la que se facilitará el uso de la fuerza pública y las
órdenes de allanamiento necesarias. La autoridad de aplicación, es la Dirección Provincial de
Hidráulica.

La ley contiene principios de política hídrica y regula el aprovechamiento de las aguas

interprovinciales mediante tratados, establece un régimen de uso de aguas privadas, ese

..CC
régimen va a ser restringido y se va a dar prioridad al interés público. Exige que las aguas
privadas, que nacen y mueren en una heredad, deban inscribirse en un registro; la misma ley
crea un registro y un catastro para el conocimiento de nuestros recursos. Establece un sistema
DDDD
de explotación o de aprovechamiento de las aguas llamados:

1- sistemas en explotación que se dan en aquellos lugares donde la provincia construyo obras
para su aprovechamiento o para evitar el efecto nocivo de las aguas.
LLAA

2-Sistemas no explotados, son las obras ejecutadas por particulares en donde la autoridad de
aplicación va intervenir solamente dictando una reglamentación, homologando usos y
costumbres, etc.

Unidad VI
FFII

Desarrollo y gestión agrícola y rural sustentable

1. Desarrollo agrícola y rural sustentable



• Actividad agraria

La actividad agraria, es una actividad económica consistente en la manipulación y explotación

por parte del hombre de los recursos naturales. Esto trae como consecuencia diversos
impactos ambientales, principalmente en el suelo, que es el soporte de la actividad agraria,
como así también en el agua, pero además existe una gran repercusión en el denominado
recurso paisajístico o escénico.

Dentro de esta actividad, las esenciales son las referidas al cultivo del fundo (agrícola) y a la
crianza de animales (ganadera), pero también existen otras modalidades, como la actividad
forestal, la apicultura, la avicultura, la horticultura, y son modalidades alternativas de

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vinculación del hombre con la naturaleza, pero todas tienen en común, que son actividades
económicas.

Con la aparición de la noción jurídica de agrariedad, se sostuvo que el eje de la misma no podía
ser la propiedad de la tierra o los contratos celebrados sobre ella, por ello es que Carroza
elabora la noción de agrariedad, buscando la esencia, lo que caracteriza a lo agrario, y la
solución la encuentra en el desarrollo del ciclo biológico, como característica esencial de la
agrariedad, así sostiene que la actividad agraria, es el desarrollo de un ciclo biológico, vegetal o
animal, ligado directa o indirectamente con el disfrute de las fuerzas y recursos naturales, y
que se resuelve económicamente en la obtención de frutos, vegetales o animales destinados al

M
OOM
consumo directo, bien tales cuales, o bien mediante procesos que se adicionan es decir
múltiples transformaciones.

• Propiedad agraria.

La razón de la regulación de la actividad agraria, fue que por mucho tiempo la propiedad de la
tierra fue considerada como un bien social. El derecho de propiedad encierra un contenido

..CC
social, particularmente respecto de bienes que sirvan para producir otros bienes,
entendiéndose que ellos tienen una función social que cumplir.
DDDD
Carroza sostiene que el fundo rustico comprende la destinación, en actos o potencia, del fundo
mismo a la utilización agrícola en las tres formas que describe el código italiano, es decir,
cultivo de la tierra, crianza del ganado y explotación forestal.

En el derecho argentino, nuestra CN declara la inviolabilidad del derecho de propiedad pero no

LLAA

lo define, solo se limita a garantizarlo.

El CC reconoce al derecho de propiedad, como un derecho absoluto, exclusivo y perpetuo. El

mismo establece que es inherente a la propiedad el derecho de poseer la cosa, disponer o
servirse de ella, usarla y gozarla conforme a un ejercicio regular. Además determina que el
FFII

ejercicio de estas facultades no puede ser restringido en tanto no fuere abusivo.

El CC contiene limitaciones al derecho de propiedad se inspiran unas, en el interés público y

otras en el privado, generalmente relaciones de vecindad. La legislación agraria también ha
introducido limitaciones al dominio en interés público.


+Es del derecho de dominio sobre un inmueble que por su naturaleza y ubicación es
susceptible de producir seres orgánicos, animales o vegetales, cumpliendo una función
determinada de acuerdo con ciertas limitaciones de orden público y exigiendo un tipo especial
de trabajadores, el campesino.

• División de los predios rústicos

Antes de la reforma de CC era lícita la división en especie de los predios rurales, ya que por su
naturaleza son susceptibles de ser divididos en porciones homogéneas, lo que significaba que
los predios eran pasibles de fraccionamiento en porciones que hacían inconveniente y

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antieconómica su utilización. Así la tierra excesivamente dividida es insuficiente para subvenir
las necesidades del productor rural y le impide una explotación conveniente

Por eso es positiva la reforma en cuanto establece la indivisibilidad de los predios rústicos,
cuando resulte antieconómico su uso y aprovechamiento.

Indivisibilidad de la unidad económica. El art. 2326 (código viejo) dispone que sean cosas
divisibles, las que sin ser destruidas enteramente se pueden dividir en porciones reales, cada
una de las cuales forma un todo homogéneo y análogo tanto a las otras partes como a la cosa
misma.

M
OOM
No podrán dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconómico su uso y
aprovechamiento. Las autoridades locales podrán reglamentar, en materia de inmuebles, la
superficie mínima de la unidad económica conveniente.

La prohibición de dividir las cosas cuando ello convierta en antieconómico su uso y

aprovechamiento, importa una restricción al dominio establecida con fines de interés público

..CC
en cuya virtud se limitan los derechos de los propietarios en cuanto a su facultad de disponer
jurídicamente en forma absoluta de la cosa.
DDDD
La ley se refiere a las cosas inmuebles, pero en realidad solo se debe entender respecto de los
predios rústicos, ya que en cuanto a la propiedad urbana, que también tiene limitaciones, el
art. 2611(código viejo) expresa que son regidas por el derecho administrativo, es si el régimen
de las restricciones está reglamentado en las ordenanzas municipales.

Tampoco se refiere a toda propiedad rural, sino solo a la tierra destinada o susceptible de ser
LLAA

explotada agropecuariamente en cualquiera de sus especializaciones.

Así, para que quede prohibida la división en materia de inmuebles, se debe tratar de predios
rústicos, y además que sean aptos para la explotación agropecuaria.
FFII

Los predios rústicos se rigen por las normas del CC, salvo las leyes específicas (las de contratos
agrarios).

• Unidad económica


El decreto reglamentario de la ley 13.246 (de 1963), la define como todo predio que por su
superficie, calidad de la tierra, ubicación, mejoras y demás condiciones de explotación,
racionalmente trabajado por una familia que aporta la mayor parte del trabajo necesario,
permite subvenir a sus necesidades y a una evolución favorable de la empresa. (Igual en ley
provincial 5485/73).

La unidad económica depende de una serie de factores en los que influyen la ubicación y
calidad de la tierra, el tipo de explotación, el clima etc., de manera que la superficie
constitutiva de la unidad económica varia en una misma zona, según varíen los elementos que
la componen.

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La determinación de la unidad económica esta librada a las autoridades locales, es decir a las
provincias, que en ejercicio de poder de policía deben proceder a su reglamentación.

En la provincia de Córdoba existe la ley 5485 que reglamenta el art. 2326 del CC y que
contempla la dimensión de la unidad económica, entendiendo por ella como una actividad
económica efectuada por el hombre y destinada a obtener y ampliar un capital, marca un
conflicto con el art. 41 de la CN en lo referido al uso racional de los recursos naturales.

Por ello a los fines de encontrar una armonización, existen a nivel provincial varias leyes como
la ley que exige la presentación de un plan de manejo racional de los suelos (ley 8936, art. 7:
“Los tenedores de las tierras a cualquier titulo, que, pretendan desarrollar actividades

M
OOM
productivas en los distritos de prevención y conservación de suelos gozarán de los beneficios
indicados en el artículo 2, para lo cual deberán presentar un plan predial de manejo racional
del suelo confeccionado por Ingeniero Agrónomo habilitado…” art. 2: quedan sometidos a las
disposiciones de la presente ley, todos los suelos rurales del territorio provincial, de propiedad
pública o privada.). Además, la ley que prohíbe el desmonte de bosques nativos (ley 9219/05).

..CC
Ver disposiciones relativas al manejo racional de las aguas.

Hay que distinguir:

DDDD
a- Minifundio: es la unidad económica mínima, es decir mínima superficie compatible con
una explotación racional que permita además de la subsistencia de la familia agraria, una
evolución favorable de la empresa. Es una unidad mínima por medio de la cual se puede lograr
organizar una estructura agraria adecuada, por cuanto no excede las medidas ideales ni
tampoco está por debajo de los índices mínimos.
LLAA

b- Parvifundio: es el fundo deficitario, es decir aquel que por lo exiguo de la superficie y

no obstante los bienes que se le incorporen, no llega a producir rendimientos
económicamente aceptables.

c- Latifundio: es una extensa superficie territorial en la que se invierte poco capital y se

FFII

trabaja limitadamente, es una extensión de campo que excede las necesidades familiares, es
decir a la unidad económica, siendo una producción mal explotada, pero que tiene
posibilidades de estar bien explotado.

• La empresa agraria


Se trata de una noción económica, y se entiende como la organización de los medios de

producción en aras de obtener un beneficio. La empresa, es una consecuencia de la actividad
que realiza el empresario mediante una organización instrumental en orden a la producción o
al intercambio de bienes y servicios. La actividad agraria sirve para distinguir la empresa
agraria de la empresa comercial.

La empresa no es un sujeto de derecho, sino que se trata de una modalidad de explotación

organizada. La noción general de empresa exige: economicidad: producción, intercambio o
transformación y enajenación de ciertos bienes; organicidad: organización de cosas y de
personas; profesionalidad: dedicación profesional (habitualidad).

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El concepto de empresa agraria ha interesado al derecho cuando comenzó a tener relieve
como un instituto separado y distinto del predio rústico. Antes, la agricultura interesaba al
derecho únicamente como disciplina de un particular tipo de propiedad y el proceso
productivo quedaba fuera.

Nosotros no tenemos una noción de empresa agraria en nuestra legislación, y la principal

cuestión es que la mayoría de los productores agropecuarios siguen el modelo de explotación
familiar, y este no responde a la organización de una empresa.

• Hacienda

M
OOM
Se refiere al conjunto de elementos que el empresario organiza para ejercitar su actividad
económica. Se entiende como el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y
organiza para llevar a cabo su actividad productiva. La noción es similar a la de establecimiento
agrario.

2. Policía sanitaria agraria

..CC
En 1920 se sanciono la ley 3959 llamada “Ley básica de Policía Sanitaria de los Animales”, que
establece el régimen básico, para determinadas enfermedades, que aun sigue vigente.
DDDD
En cuanto a la sanidad vegetal, en el año 1963 se dicto el decreto ley 6704, que contempla un
esquema similar a la 3959.

La ley 3959 contempla una competencia de carácter nacional. En su art. 1 indica que el PE se
responsabiliza de la defensa de los ganados en el territorio de la República, contra la invasión
LLAA

de enfermedades contagiosas exóticas y la acción contra las epizootias ya existentes en el país.

En la actualidad el organismo nacional que tiene la función de Policía Sanitaria es el SENASA,

este organismo posee Delegaciones (Oficinas) Regionales distribuidas en todo el territorio
nacional.
FFII

Para Novak, esta es una ley nacional restringida, que se aplica en casi todo el país, ya que la ley
declaraba a las provincias como agentes de aplicación de la ley.


En cuanto al ejercicio del Poder de Policía Sanitario, el gran conflicto se presenta por una
cuestión de carácter tributario. El gran problema es la superposición de reglamentaciones
nacionales, provinciales y municipales. Pero este poder debe ser ejercido para sus fines
propios, que no es otro que el control, por eso lo razonable sería que existieran convenios
entre estos niveles de gobierno que contemplen pautas para cumplir con ese control.

Esta ley contempla derechos y obligaciones de los productores y de la autoridad de aplicación,

y establece:

a- La obligación principal del productor está contemplada en el art. 4, cuando menciona que la
persona que tenga a su cargo el cuidado o la asistencia de animales atacados por
enfermedades contagiosas o sospechosos de tenerlas, está obligado a hacer inmediatamente
la declaración del hecho a la autoridad local que los reglamentos sanitarios determinen.

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Del cumplimiento correcto de esta obligación, surge el derecho para el productor de
asesoramiento gratuito por parte de la autoridad de aplicación.

b- La otra obligación de los productores es la de aislar a los animales con síntomas de

enfermedades, separándolos de los sanos en cuanto sea posible. Art. 5

El mismo aislamiento es obligatorio para animales muertos, debiendo incinerarse o enterrarse,

debiendo enviar muestras para análisis a un laboratorio oficial.

c- En cuanto a la obligación de la autoridad de aplicación el art. 7 menciona que cuando esta

reciba denuncia o tenga conocimiento de la existencia de enfermedad, procederá a asegurarse

M
OOM
del cumplimiento de las obligaciones de los productores o propietarios, proveyendo lo
necesario para su ejecución en caso de que no se hayan cumplido, y además debe disponer la
visita y examen de los animales enfermos y de los muertos, en su caso, por el perito que pueda
disponer, para verificar la naturaleza de la enfermedad.

d- La autoridad de aplicación tiene facultades para decretar la prohibición de comercializar, y

..CC
también puede ordenar el sacrificio de animales o la destrucción de vegetales, en este caso el
productor o agricultor, tiene la posibilidad de obtener alguna indemnización, si él:
DDDD
- cumplió con sus obligaciones sanitarias (vacunar)

- y que la enfermedad no haya causado la destrucción, es decir que no sea mortal, porque en
ese caso la autoridad solo se estaría anticipando al resultado

- que haya dado aviso inmediato a la autoridad de aplicación.

LLAA

La regulación de la indemnización está contemplada del art. 24 a 28 de la ley.

La ley además regula lo referido a la importación y exportación de animales vivos. Así, prohíbe
la importación, de animales atacados de enfermedades contagiosas o sospechosos de estarlo,
FFII

así como la de su despojos y la de cualquier otro objeto que haya estado en contacto con ellos
o con otros objetos susceptibles de transmitir el contagio.

Además establece que todos los animales procedentes de ultramar, serán sometidos a una


observación cuarentenaria. Si resultase algún animal atacado de enfermedad contagiosa,

podrá ordenarse, según las circunstancias, que sea inmediatamente sacrificado, sin que ello
autorice la exigencia de indemnización alguna. La manutención de los animales durante el
tiempo de la cuarentena será costeada por los propietarios.

En cuanto a la exportación establece la prohibición la exportación de animales atacados de

enfermedades contagiosas o sospechosos de estarlo. Además todo animal que se intente
exportar podrá ser retenido en observación, aislado, desinfectado o rechazado por el Poder
Ejecutivo siempre que los inspectores sanitarios lo reputen sospechoso, sin que haya lugar a
indemnización alguna.

Funciones del SENASA

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- ejecuta las políticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal y
verificar el cumplimiento de la normativa vigente en la materia.

- entiende en la fiscalización de la calidad agroalimentaria, asegurando la aplicación del

Código Alimentario Argentino para aquellos productos del área de su competencia.

- Tiene el control del tráfico federal, importaciones y exportaciones de los productos,

subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, fármaco-
veterinarios y agroquímicos, fertilizantes y enmiendas.

En síntesis, el Senasa planifica, organiza y ejecuta programas y planes específicos que

reglamentan la producción, orientándola hacia la obtención de alimentos inocuos para el

M
OOM
consumo humano y animal.

Decreto ley 6704/63

Establece la defensa sanitaria de la producción agrícola en todo el territorio del país contra
todo agente de cualquier origen biológico.

..CC
El Organismo de aplicación podrá declarar plagas por su carácter extensivo, invasor o
calamitoso, y aconsejará los métodos para su control o erradicación.
DDDD
Prohíbe la introducción al país de tierra, vegetales, sus productos y subproductos y todo
material atacado por plagas y que puedan ser propagadas.

Faculta al Organismo de aplicación a ordenar la destrucción parcial o total de sembrado,

plantaciones, sus productos o subproductos cuando la infestación pudiera ocasionar mayores
LLAA

perjuicios a la producción.

Ley 22.375. Habilitación de mataderos y frigoríficos.

Faculta al PEN a reglamentar en todo el territorio del país el régimen de habilitación y

FFII

funcionamiento de los establecimientos donde se faenen animales, se elaboren y depositen

productos de origen animal.

Control normativo de elementos y sustancias químicas incorporadas al proceso productivo:



agroquímicos. Ley 9164 (provincial)

Artículo 1: Son objetivos de la presente Ley la protección de la salud humana, de los recursos
naturales, de la producción agropecuaria y del patrimonio de terceros, de los daños que
pudieran ocasionarse por usos contrarios a lo dispuesto en la presente Ley y su
reglamentación, y la preservación de la calidad de los alimentos y materias primas de origen
vegetal, como también asegurar su trazabilidad y la de los productos químicos o biológicos de
uso agropecuario, contribuyendo al desarrollo sostenible y a la disminución del impacto
ambiental que estos productos generan.

Artículo 2: A efectos de esta Ley, se considera producto químico o biológico de uso

agropecuario a todo producto químico inorgánico u orgánico o biológico, que se emplea para
combatir o prevenir la acción de insectos, ácaros, malezas, hongos, bacterias y roedores,

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perjudiciales al hombre o a los animales y de todo agente de origen animal o vegetal, que
ataque o perjudique a las plantas útiles y sus productos, por ejemplo acaricidas, alguicidas,
bactericidas, fungicidas, herbicidas, insecticidas, molusquicidas, nematicidas y rodenticidas.
Esta definición incluye también a los productos químicos utilizados como fertilizantes e
inoculantes, exceptuando los productos de uso veterinario.

Artículo 4: Quedan sujetos a las disposiciones de esta Ley y sus normas reglamentarias, las
personas físicas o jurídicas, privadas o públicas, que actúen en la elaboración, formulación,
transporte, almacenamiento, distribución, fraccionamiento, expendio, aplicación, utilización y
disposición final de envases usados y toda otra operación que implique el manejo de

M
OOM
productos químicos o biológicos destinados a la producción agropecuaria y agroindustrial en
todo el territorio de la Provincia de Córdoba.

El Organismo de Aplicación publicará la nómina y clasificación ecotoxicológica completa de los

productos, haciendo expresa mención de aquéllos que por sus características de riesgo
ambiental, fueran de prohibida comercialización o aplicación restringida a determinados usos.

..CC
Expendedores, aplicadores y asesores fitosanitarios deben estar inscriptos en un registro.
Usuarios son os que se benefician con el empleo de un producto químico o biológico de uso
sanitario.
DDDD
La Receta Fitosanitaria es el documento a emitir por el Asesor Fitosanitario toda vez que su
recomendación implique la utilización de un producto químico o biológico de uso
agropecuario.
LLAA

Autoridad de aplicación: Secretaría de Ambiente.

• Semovientes

Los semovientes están regulados por el CC como una cosa mueble, lo que significa que se les
FFII

aplica todo el régimen de las cosas muebles, es decir el art. 2412 del viejo código civil que
dispone que la posesión de buena fe de una cosa mueble, crea a favor del poseedor la
presunción de tener la propiedad de ella, y el poder de repeler cualquier acción de
reivindicación, si la cosa no hubiese sido robada o perdida.


Pero esta solución no resulta ser acertada para el denominado ganado mayor, lo que significa
que requiere de un régimen más apropiado, lo que llevo a las provincias a implementar
regímenes especiales a los fines de suplir las deficiencias del CC.

+Régimen actual:

La ley 22.939/83 que unifica el régimen de las marcas y señales, siendo este un mecanismo de
acreditación de propiedad de semovientes. Parte de un doble reconocimiento: las
disposiciones del CC deben prevalecer y estas, a su vez, no son idóneas para brindar adecuada
protección a la propiedad del ganado, admitiéndose que no puede prescindirse de la marca o
señal como modo de identificación colectiva.

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El diseño de esas marcas y señales deben ser registrados, y para obtener el registro de las
mismas se deben cumplir las formalidades establecidas en cada provincia.

La ley define a la marca como la impresión que se efectúa sobre el animal de un dibujo o
diseño, por medio de hierro candente, de marcación en frío, o de cualquier otro procedimiento
que asegure la permanencia en forma clara e indeleble y que autorice la secretaria de
agricultura y ganadería. La señal es un corte o incisión, perforación, o grabación hecha a fuego,
en la oreja del animal. En la ley nacional es en la oreja del animal.

La marca al ser un diseño o dibujo, en la provincia se asigna un signo pre característico de cada

M
OOM
departamento.

Cuando se debe aplicar:

- la marca: se aplica al ganado mayor, antes de cumplir un año.

- La señal: se aplica al ganado menor, antes de cumplir 6 meses

..CC
El registro del diseño confiere a su titular el derecho de uso exclusivo por el plazo que las
respectivas legislaciones locales establezcan, pudiendo ser prorrogado de acuerdo con lo que
dichas normas dispongan. Este derecho es transmisible y se prueba con el título expedido por
DDDD
la autoridad competente (boleto de marca o boleto de señal), y en su defecto por las
constancias registrales. En los casos de transmisión, deberán efectuarse en el registro las
anotaciones respectivas

No se admite el registro de diseños de marcas iguales, o que pudieran confundirse entre sí,
LLAA

dentro del ámbito territorial de una misma provincia o Territorio Nacional.

Si estuvieren ya registradas en una misma provincia marcas iguales o susceptibles de ser

confundidas entre sí, el titular de la más reciente deberá modificarla en la forma que le indique
el organismo de aplicación local, dentro del plazo de 90 días de recibir la comunicación formal
FFII

al efecto, la que se hará bajo apercibimiento de caducidad del registro respectivo.

En cuanto a la propiedad del ganado, la ley establece una presunción iuris tantum, al
establecer en su art. 9, que se presume, salvo prueba en contrario, que el ganado mayor


marcado y el ganado menor señalado, pertenecen a quien tiene registrado a su nombre el

diseño de la marca o señal aplicada al animal.

Se presume igualmente, salvo prueba en contrario, que las crías no marcadas o señaladas
pertenecen al propietario de la madre. Para que esta presunción sea aplicable las crías
deberán encontrarse al pie de la madre.

El poseedor de hacienda orejana y de aquella cuya marca o señal no fuere suficientemente

clara, quedará sometido en su derecho de propiedad al régimen común de las cosas muebles,
sin perjuicio de las sanciones que estableciere la autoridad local.

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La propiedad de los ejemplares de pura raza se probará por el respectivo certificado de
inscripción en los registros genealógicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los
signos individuales que llevaren los animales.

En cuanto a las guías, establece que para la licitud del tránsito de ganado, es obligatorio el uso
de guía, expedida en la forma que establezcan las disposiciones locales. La validez de la guía y
su régimen, serán juzgados de acuerdo a las leyes de la provincia en que fuera emitida.

La cría que todavía no esté a tiempo de ser señalada, si esta al pie de la madre, se presume
que son de ella.

M
OOM
En la provincia existe la ley 5542, que establece que una vez registradas la marca y la señal
constituirán bienes exclusivos de las personas a quienes se hubiesen concedido y se
transmitirán a los herederos. Sus titulares podrán también disponer su transmisión, por
contrato o por disposición de última voluntad, pero el derecho de la marca o la señal en sí
mismo no serán susceptibles del embargo ni de ejecución por los acreedores.

..CC
Transmisión de la propiedad del ganado

La ley nacional en su art. 12 establece que el acto jurídico por el cual se transfiera la propiedad
DDDD
de ganado mayor o menor, se debe instrumentar con un certificado de adquisición que,
otorgado por las partes, será autenticado por la autoridad local competente.

Este certificado, es un instrumento que acredita la existencia del animal.

Por en ello en la doctrina hay dos posiciones, una sostiene que con la entrega del certificado
LLAA

existe una tradición ficta, y por otro lado la posición mayoritaria sostiene la necesidad de la
tradición para el perfeccionamiento del negocio jurídico

Régimen de vicios redhibitorios

FFII

Son defectos ocultos de la cosa existentes al momento de la adquisición onerosa, que en el

caso de haberlo conocido, el adquirente no la hubiera adquirido.

Frente a estos vicios las acciones existentes son tres:



1- La propia acción redhibitoria. Persigue la resolución del negocio.

2- Cuanti minoris. Persigue la disminución del precio hasta llegar al que correspondería.

3- Daños y costas. Es únicamente acumulable con la acción redhibitorio y solo procede

cuando haya habido mala fe por parte del vendedor, es decir, que el sabia de la existencia del
vicio.

3. Contratos agrarios

Existe un régimen común y básico contemplado en la ley 13.246 (modificada por le ley 22298)
y conforma una de las cuestiones centrales dentro del derecho agrario.

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Tiene gran importancia porque es la forma a través de la cual quienes no son propietarios de la
tierra, pueden acceder a la explotación indirecta de la misma.

Los preceptos de esta ley son orden público, es decir que la nota característica de este régimen
es la imperatividad de sus normas, y las consecuencias de este carácter público son:

- es indisponible por las partes

- son nulas y carentes de todo valor las cláusulas en contrario o pactos en contrario. Con
ello se pretende proteger al productor y hacer imposible el abuso por parte de quien detenta
la propiedad de la tierra, es decir que la sanción se impone en beneficio del agricultor y por

M
OOM
ende éste solo puede invocarla. Y además no se persigue la total invalidez del contrato sino de
la convención contraria a la norma imperativa, es consecuencia se de reputar como no escrita

- Queda limitada la autonomía de voluntad de las partes, salvo en lo que no esté

regulado

- Son irrenunciable los beneficios. Con esto se pretende impedir que se impongan

..CC
condiciones a la parte débil de la relación contractual, así es que tiene principal// a prohibir la
renuncia anticipada de derechos que confiere la ley.

La consecuencia inmediata de estos fines es tutelar la producción, que en gran medida se

DDDD
realiza bajos las formas contractuales contempladas en la ley, y a la vez proteger a la parte
económica más débil, asegurándole estabilidad en el predio y condiciones de vida y trabajo
dignas.

En el régimen básico de la ley 13.246, podemos distinguir:

LLAA

1- Arrendamiento

2- Aparcería: con entrega de fundo y sin entrega de fundo.

3- Contratos mixtos
FFII

4- Contratos accidentales

5- De mejoramiento.


También existen otras figuras contractuales, algunas reguladas por otras leyes y otras no
reguladas:

- Contrato de maquila. Ley 25127

- Contrato asociativo de préstamo tambero ley 25169

- Ley de superficie forestal.

Por otro lado encontramos contratos que no son agrarios sino laborales:

- el contrato del trabajador rural. Ley 22248

- contratista de viñas y frutales. Ley 23154.

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Y por último, existen figuras que no están alcanzadas, en principio, por regulación alguna. Para
el Novak si están reguladas:

a- Contrato de pastoreo: es aquel en el que se entrega el uso y goce del predio. Para Novak
estaría alcanzado por la 2da. parte del art. 39.

b- Contrato de pastaje: es aquel en el que se reciben animales pero no se entrega ni el uso ni

goce del predio. Estaríamos frente a un contrato atípico, que si bien no está regulado por la ley
de contratos agrarios, si debe someterse indirectamente a lo establecido en el CC en cuanto a
la autonomía de las partes.

M
OOM
Para Novak es un contrato de emergencia ya que se recurre a él, en épocas de sequía o de
inundación.

El art. 1 establece el ámbito de aplicación de la ley:

“La presente ley será aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominación que las partes

..CC
le hayan asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carácter substancial de
las prestaciones correlativas, conforme a sus preceptos y finalidad agroeconómica”

Se sostiene que el termino de “será aplicable a todo contrato” es mucho mas acotado en la
DDDD
realidad, porque casi todos los contratos traen aparejado la entrega del uso y goce del precio,
por ende regula las dos modalidades básicas, salvo en la aparcería o arrendamiento, o en los
contratos asociativos de explotación tambera.

• Arrendamiento
LLAA

El art. 2 de la ley da el concepto:

Habrá arrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un
predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la
FFII

explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y
goce un precio en dinero.

Elementos que comprende:



- Predio rustico: si bien la ley no da un concepto directo predio de rural, si establece una
limitación al decir que el predio se debe ubicar fuera de la planta urbana de las ciudades. Por
su parte del decreto reglamentario de la ley considera planta urbana a el núcleo de población
donde exista edificación y cuyo fraccionamiento este representados por manzanas o lotes,
cuenten o no con servicios municipales.

- Destino de la explotación: el arrendador debe ceder el predio con destino a la

explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones

Caracteres:

En sí, lo que se concede es el uso y goce, y los caracteres de este contrato son:

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- Bilateral.

- Oneroso: porque el art. 2 establece que debe consistir en una suma de dinero, de no
ser así, estaríamos frente a un contrato asociativo de aparcería o mediería

- Conmutativo: porque el propietario entrega el uso y goce, en base a una

contraprestación cierta y determinada. Es decir, contra un canon que paga la otra parte,
habitualmente se paga trimestral, semestral o anual. A diferencia de la aparcería.

- Intuito personae: es decir que tiene importancia los antecedentes personales del
arrendatario, su aptitud profesional, idoneidad, contracción al trabajo y condiciones morales
son ponderadas por el arrendador al conceder el uso y goce de sus tierras. Este carácter que se

M
OOM
potencia en la aparcería, ya que en ella hay una naturaleza asociativa, desde la perspectiva de
que se comparten los riesgos, por eso se potencia el carácter intuito personae, ya que la suerte
del dador depende de la suerte del tomador.

Forma

El art. 40 establece que los contratos se deberán redactar por escrito. Si se omitió esa

..CC
formalidad, y se puede probar su existencia de acuerdo con las disposiciones generales, se lo
considerara encuadrado en los preceptos de la ley y amparada por los beneficios que ella
acuerda
DDDD
Cualquiera de las partes podrá emplazar a la otra a que le otorgue contrato escrito. El contrato
podrá ser inscripto por cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto
bastará que el instrumento tenga sus firmas certificadas por escribano, juez de paz u otro
oficial público competente.
LLAA

Régimen legal

Plazo mínimo del contrato

El art. 4 se aplica a la aparcería y al arrendamiento.

FFII

Los contratos del art. 2 tienen un plazo mínimo de 3 años.

También se considera celebrado por el mismo plazo, todo contrato sucesivo entre las mismas


partes con respecto a la misma superficie en el caso de que no se establezca plazo o estipule
uno inferior al indicado.

No se considerará contrato sucesivo la prórroga que se hubiera pactado originariamente,

como optativa por las partes. Es decir que la prórroga para que sea válida por un plazo menor,
debe estar pactada en el contrato original, en caso de no estar pactada se puede prorrogar,
pero por el plazo legal, es decir 3 años.

La ley no contempla un plazo máximo, por eso se aplica el CC y C en lo referido a la locación, es

decir 20 años.

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Esto se relaciona con el art. 45 que es el contrato de mejoramiento que permite extender el
plazo, más allá de lo establecido en el CC cuando se postergue la productividad por un plazo de
2 años para la realización de mejoras y el pago de esas mejoras se pactan libremente.

Novak critica el plazo mínimo de 3 años, ya que casi todos los contratos se hacen por 1 año.

Para Brebbia este plazo surge por la necesidad de respetar el plazo biológico de la explotación,
así 3 años, es un plazo que permite compensar una cosecha buena, con una cosecha mala, y a
su vez evita una explotación extensiva y abusiva de la tierra.

Cesión

M
OOM
El art. 7 le prohíbe al arrendatario la cesión del contrato o subarrendar, salvo conformidad
expresa del arrendador.

Esta prohibición deriva del carácter intuito personae del contrato

..CC
Muerte del arrendatario

En caso de muerte del arrendatario, se permite la continuación del contrato, con el pago del
canon, por sus descendientes, ascendientes, cónyuge o colaterales hasta el segundo grado
DDDD
que hayan participado directamente en la explotación, o su rescisión a elección de éstos. La
decisión deberá notificarse en forma fehaciente al arrendador dentro de los 30 días contados a
partir del fallecimiento.

Es decir que los herederos pueden decidir, o continuar la explotación, o rescindir.

LLAA

En esto se diferencia de la aparecería, ya que en caso de muerte la vinculación se extingue.

Esta posibilidad se aplica solamente en casos en que haya habido una participación directa en
la explotación. Y lo que se debe notificar es la opción para continuar y no para considerar
FFII

extinguido el contrato.

Prohibición del uso irracional del suelo.

Art. 8


Esta es una norma de carácter ambiental, ya que tiene carácter preventivo y de protección del
suelo.

Así el art. establece que queda prohibida toda explotación irracional del suelo que origine su
erosión o agotamiento, no obstante cualquier cláusula en contrario que contengan los
contratos respectivos.

En caso de violarse esta prohibición por parte del arrendatario, el arrendador podrá:

- rescindir el contrato o

- solicitar judicialmente el cese de la actividad prohibida,

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En ambos casos puede reclamar los daños y perjuicios ocasionados.

Si la erosión o agotamiento sobrevinieren por caso fortuito o fuerza mayor, cualquiera de las
partes podrá declarar rescindido el contrato.

Mejoras

La mejora es toda modificación material de una cosa que aumente su valor.

La ley 22.298 derogo los art. 10 y 11, por ende en la actualidad no existe un régimen especial
de mejoras para los contratos agrarios, lo que significa que se aplican las normas generales del

M
OOM
CC.

Así el principio general es si no existe prohibición en el contrato, el locatario puede, sin

autorización especial del locador, hacer mejoras que tuviera a bien para su comodidad y
utilidad siempre que no altere su forma, y no haya sido citado para la restitución de la cosa.

..CC
Inembargabilidad

Art. 15:
DDDD
Este artículo se vincula con el carácter de interés público que está de por medio en una
explotación agrícola, y lo que se persigue principal// es darle la oportunidad a los productores
de recuperarse, por eso declara inembargables, inejecutables y no afectados al privilegio del
arrendador, todos los elementos que use el arrendatario para la explotación, y menciona a:
LLAA

- los muebles,

- ropas y útiles domésticos del arrendatario;

- las maquinarias, enseres, elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y otros

bienes necesarios para la explotación del predio;
FFII

- los bienes para la subsistencia del arrendatario y su familia

- semovientes


- el producido de la explotación.

Durante el plazo de un (1) año, teniendo en cuenta que este plazo puede permitir iniciar un
nuevo ciclo biológico, el cual comienza a correr desde el momento en el que surgen los
conflictos, y no necesariamente desde la cesación de pagos.

La ley presume que las cosas que declaradas inembargables son necesarias para la subsistencia
del productor y de su familia, o para la explotación del predio, y no admite prueba en contrario

Este no opera en dos casos:

- no pueden afectar el crédito del vendedor de los bienes declarados inembargables e

inejecutables

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- no comprenderán a los arrendatarios que sean sociedades de capital.

Nulidades.

Art. 17

Las nulidades contempladas apuntan a mantener la libertad de explotación, es decir la libertad

técnica del tomador de la tierra. Por remisión también se aplica a la aparcería.

Con esto se persigue evitar que el dador se esté inmiscuyendo en la explotación y le esté
diciendo al tomador quien contratar o no, independientemente de los establecido en el art. 8

M
OOM
del uso irracional del suelo, por ello es que hay algunas prohibiciones que no se consideran
nulas, como en supuesto de que el dador prohíba la producción de oleaginosas, porque son
cosechas que producen un gran desgaste de la tierra.

Es decir que se prohíbe en aras de preservar la libertad del tomador desde el punto de vista
técnico, y la libertad de contratar con terceros.

..CC
Son insanablemente nulas y carecerán de todo valor y efecto las cláusulas que obliguen:

a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas, animales y

DDDD
demás productos de la explotación, a/o con persona o empresa determinada;

b) Contratar la ejecución de labores rurales incluidas la cosecha y el transporte, o la

adquisición o utilización de maquinarias, semillas y demás elementos necesarios para la
explotación del predio, o de bienes de subsistencia, a/o con persona o empresa determinada.
LLAA

Se refiere a los contratos prohibidos de los arts. 32 y 42

c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercialización de los

productos o realizar la explotación en forma que no se ajuste a una adecuada técnica cultural.
Se refiere a los contratos excluidos o accidentales del art. 39.
FFII

Este art. también contiene defensas para el tomador de la tierra, y prohíbe a los fines de los
juicios, declarando nulas y carentes de todo valor:

- cláusulas que importen la prorroga de jurisdicción o



- la constitución de un domicilio especial distinto del real del arrendatario.

La finalidad de este precepto es evitar el estado de indefensión en que se encontraría en

productor al no tener conocimiento de la promoción de accione legales en su contra que eran
notificadas en domicilios especiales impuestos en el contrato, y que además se tramitaban en
extraña jurisdicción.

Obligaciones de las partes

Hay que distinguir los sujetos:

-- en el arrendamiento:

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 - arrendador: es el locador.

- arrendatario: es el tomador de la tierra

Del arrendatario:

a) Dedicar el suelo a la explotación establecida en el contrato con sujeción a las leyes y

reglamentos agrícolas y ganaderos. Es decir usar la cosa según el destino estipulado o propio
de su naturaleza y condición. Y siempre con sujeción a los reglamentos

b) Mantener el predio libre de plagas y malezas si lo ocupó en esas condiciones. Si estas

M
OOM
existían al arrendar el campo, debe contribuir con el 50% de los gastos que demande la lucha
contra las mismas.

Esto es así porque en su eliminación, no solo está interesado el arrendador, sino también el
interés público ya que las plagas son capaces de infestar campos vecinos y además atentan
contra la productividad del suelo, que es uno de los intereses que la ley pretende tutelar.

..CC
c) Conservar los edificios y demás mejoras del predio, los que deberá entregar al retirarse en
las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros ocasionados por el uso y la
acción del tiempo.
DDDD
Del arrendador

a) Contribuir con 50% de los gastos que demande la lucha contra las malezas y plagas si el
predio las tuviera al contratar. Es correlativa de la obligación del arrendatario.
LLAA

b) Cuando el número de arrendatarios exceda de 25 y no existan escuelas públicas a menor

distancia de 10 km del centro del inmueble, proporcionar a la autoridad escolar el local para el
funcionamiento de una escuela que cuente como mínimo un aula para cada 30 alumnos,
vivienda adecuada para el maestro e instalación para el suministro de agua potable.
FFII

Esta obligación ya está en desuso.

Incumplimiento.


Art. 19

- Las dos causales que dan derecho al arrendador a exigir el desalojo del inmueble son:

a) El abandono injustificado de la explotación por parte del arrendatario y

b) la falta de pago del precio del arrendamiento en los plazos establecidos en el contrato

El régimen del desalojo se rige por lo establecido en el CC.

El incumplimiento de las obligaciones específicas, faculta al arrendador a:

a) pedir la ejecución

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b) rescindir el contrato.

+puede reclamar además los daños y perjuicios ocasionados.

El incumplimiento de las obligaciones especificadas en los incisos a), b) y c) del artículo 18,
facultará al arrendador para pedir su ejecución o la rescisión del contrato, pudiendo reclamar
los daños y perjuicios ocasionados.

+ El incumplimiento de la obligación de pagar el 50% por parte del arrendador, faculta al

arrendatario a compensar el crédito por las sumas invertidas con los arrendamientos
adeudados, sin perjuicio de la facultad de exigir su pago inmediato.

M
OOM
Vencimiento del plazo.

Art. 20

Vencido el término legal o el término pactado, si éste último fuera mayor, el arrendatario

..CC
deberá restituir el predio sin derecho a ningún plazo suplementario para el desalojo y entrega
libre de ocupantes.

• Aparcería
DDDD
El art. 21 la define:

Habrá aparcería cuando una de las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio
rural con o sin plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo, para la
LLAA

explotación agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, con el objeto de repartirse

los frutos.

La contraprestación es repartirse los frutos, y ahí es donde está presente la naturaleza

asociativa de este contrato.
FFII

Así la diferencia esencial con el contrato de arrendamiento, es que en él la obligación del

arrendatario es pagar un precio en dinero, en cambio acá las partes se vinculan con una
finalidad de distribuirse los frutos provenientes de la explotación.


Se trata de un contrato de colaboración y de tipo asociativo en el cual las dos partes, aparcero
dador y aparcero tomador, colaboran en la explotación, aportando respectivamente capital y
trabajo.

Además el carácter asociativo se manifiesta en la participación de los productos, utilidades y

riesgos.

En este contrato se potencia el carácter intuito personae, y ambas partes están vinculadas por
el resultado de la explotación, ya que las utilidades que pueda obtener el aparcero dador
dependen directamente de ésta, y nada recibirá si la cosecha se pierde.

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Por ello el art. 24 establece que la pérdida de los frutos por caso fortuito o de fuerza mayor
será soportada por las partes en la misma proporción convenida para el reparto de aquéllos.

Existen dos modalidades de aparcería:

1-Agrícola. Objeto: ceder un predio rural para explotación agropecuaria. Respecto de la misma
la ley establece: art. 30, 32, 33.

2- Pecuaria:

- Propiamente dicha: solo se entregan animales.

M
OOM
- Se entregan animales y fundo y el tomador se encarga de llevar adelante la
explotación, o bien se le entrega el fundo y el pone los animales.

Mediería

Es una aparcería en donde se pactan las utilidades por mitades, y está contemplada en el 2

..CC
parte del art. 21:

“Los contratos de medierías se regirán por las normas relativas a las aparcerías, con excepción
de los que se hallaren sometidos a leyes o estatutos especiales, en cuyo caso les serán
DDDD
asimismo aplicables las disposiciones de esta ley, siempre que no sean incompatibles con
aquéllos”

Se aplican los art. 4, 8, 15, 17 y 18

LLAA

Obligaciones de las partes.

Art. 23

Del aparcero tomador:

FFII

a) Realizar personalmente la explotación, siéndole prohibido ceder su interés en la misma,

arrendar o dar en aparcería la cosa o cosas objeto del contrato;

b) Dar a la cosa o cosas comprendidas en el contrato el destino convenido o en su defecto el



que determinen los usos y costumbres locales, y realizar la explotación con sujeción a las leyes
y reglamentos agrícolas y ganaderos;

c) Conservar los edificios, mejoras, enseres y elementos de trabajo que deberá restituir al
hacer entrega del predio en las mismas condiciones en que los recibiera, salvo los deterioros
ocasionados por el uso y la acción del tiempo;

d) Hacer saber al aparcero dador la fecha en que se comenzará la percepción de los frutos y
separación de los productos a dividir, salvo estipulación o usos en contrario. Esto le permite al
aparcero ejercer el debido control. Se debe notificar, y en caso de no hacerlo tiene una
presunción en su contra si se llega a ir a juicio.

e) Poner en conocimiento del dador, de inmediato, toda usurpación o novedad dañosa a su

derecho, así como cualquier acción relativa a la propiedad, uso y goce de las cosas.

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Del aparcero dador

a) Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcerías y responder por los vicios o
defectos graves de las mismas;

b) Llevar anotaciones con las formalidades y en los casos que la reglamentación determina. La
omisión o alteración de las mismas constituirá una presunción en su contra.

Incumplimiento de las obligaciones

Cualquiera de las partes, en caso de que la otra no cumpla las obligaciones a su cargo, podrá

M
OOM
pedir:

-la rescisión del contrato y el desalojo y/o

-entrega de las cosas dadas en aparcería.

En los casos de abandono injustificado de la explotación por el aparcero o si el cumplimiento

..CC
se refiriese a la entrega de la parte de los frutos que correspondan al dador, éste tendrá
derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del predio y/o la restitución de las cosas objeto
del contrato.
DDDD
Vencimiento del término.

Art. 26

Vencido el término legal o el término pactado, si éste último fuera mayor, regirá para las
LLAA

aparcerías en las que se conceda el uso y goce de un predio rural, lo dispuesto en el artículo
20.

Aparcería Agrícola
FFII

En la aparcería agrícola el objeto es la cesión de un predio rural. Y debe tratarse de una

explotación agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones,

La ley establece que las partes pueden convenir libremente el porcentaje en la distribución de
los frutos, es decir que no rige el orden público. Obviamente la practica ha hecho que el


porcentaje se relacione con las zonas en que se realiza la explotación, es decir según el menor
o mayor rendimiento los porcentajes suben o bajan.

Además las partes puede establecer libremente todo lo relativo a la forma, tiempo y lugar de
entrega de los productos, pero ninguna de ellas puede disponer de los frutos sin haber
realizado antes la distribución, salvo autorización expresa de la otra. Hasta que la operación se
realice existe un verdadero condominio de los frutos entre las partes.

Según el decreto reglamentario la distribución de los frutos se debe realizar de acuerdo con su
calidad media.

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En caso de pedida de frutos por caso fortuito o fuerza mayor, la misma será soportada por las
partes en la misma proporción convenida para el reparto de aquellos.

Por último, la ley establece que el aparcero tendrá derecho para destinar sin cargo una parte
del predio para asiento de la vivienda, pastoreo y huerta, en las proporciones que determine la
reglamentación según las necesidades de las distintas zonas agroecológicas del país.

+ En el art. 32 se prohíbe convenir como retribución el pago de una cantidad fija de frutos o su
equivalente en dinero. (No es un contrato prohibido, lo prohibido es la contraprestación, la

M
OOM
cláusula es nula).

Y también pactar como retribución, además de un porcentaje fijo en la distribución de los

frutos o suma determinada, un adicional a abonarse en dinero o especie y de acuerdo con la
cotización o la cantidad de frutos obtenidos, lo que se conoce como contrato canadiense.
(ejemplo: por tantos quintales)

..CC
Son los contratos denominados de kilaje fijo. La prohibición de mismos se fundamento en que
perjudican al productor, y correlativamente benefician al dador ya que él no corre ningún
DDDD
riesgo, porque:

-en el caso de que la retribución sea una cantidad fija de frutos, se asegura una percepción
haya o no cosecha,

-y si se rige por la cotización, o valor del mercado, puede ser que tenga un gran beneficio sin
LLAA

haber desembolsado nada

Este contrato se rige por las reglas del mercado y quien se beneficia es el dador, ya que el
riesgo lo asume indeterminadamente el tomador, siendo esto lo más peligroso de este
contrato
FFII

Aparcería pecuaria:

Respecto de la misma la ley establece que:



- si la cosa dada en aparcería son solo animales, los frutos y productos o utilidades se
repartirán por mitades entre las partes, salvo estipulación o uso contrario.

- El dador de animales está obligado a mantener al aparcero en la posesión de los

mismos, y en caso de evicción de evicción a substituirlos por otros.

- El aparcero no responderá de la pérdida de animales producida por causas que no le

sean imputables, pero debe rendir cuenta del despojos aprovechable.

- Salvo estipulación en contrario, ninguna de las partes podrá disponer, sin

consentimiento de la otra, de los animales dados en aparcería o de los frutos y productos de
los mismos.

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- Los contratos de aparcería pecuaria en los que no se conceda, además de los animales,
el uso y goce del predio necesario para la explotación, regirán por el plazo que las partes
convengan o en su defecto por el que determinen los usos y costumbres locales.

- Salvo estipulación o uso contrario, los gastos de cuidado y cría de los animales
correrán por cuenta del aparcero.

Mediería agrícola

Este contrato no ha sido definido, el art. 21 solo declara que le son aplicables las reglas
relativas a la aparcería.

M
OOM
Es una especie del contrato de aparcería, en el cual las partes se distribuyen los frutos por
mitades, es decir en porciones iguales.

Las características que las diferencias de la aparcería son:

- que los aportes que realicen las partes sean equivalentes. En la aparcería, en principio,

-
..CC
son proporcionales al porcentaje convenido.

Que los gastos de la explotación del predio sean afrontados por partes iguales. En la
aparcería el aparcero tomador no contribuye en los gastos de explotación.
DDDD
- La dirección y administración de la explotación está en manos de ambas partes.
Mientras que en la aparcería corresponde exclusivamente al tomador.

Así se puede definir que habrá mediería cuando una de las partes se obliga a aportar un predio
rural para que la otra lo destine a la explotación agrícola en cualquiera de sus
LLAA

especializaciones, contribuyendo ambas en forma equivalente con el capital, los gastos de

explotación, con igualdad de poderes en la dirección y administración de la explotación con el
objeto de repartirse los frutos en partes iguales.

Están alcanzadas por las aparcerías. No tienen un régimen especial.

FFII

• Contratos accidentales

La ley establece un plazo mínimo para los contratos agrarios, a los fines principales de proteger


el suelo, bien para beneficiar al productor para que pueda lograr una buena producción.

A pesar de ser un plazo legal, existen situaciones accidentales que justifican aplicar un plazo
que sea inferior a tres años, lo que significaría eludir una norma que es de carácter público. Y si
bien la accidentalidad está prevista para la modalidad agrícola, por costumbre también se
extiende a la modalidad pecuaria.

Así la interpretación de las convenciones establecidas por la ley se debe hacer

restrictivamente, ya que son excepciones al régimen normal de los contratos agrarios.

La exclusión de los contratos del régimen general se debe fundar en las razones técnicas que la
justifiquen.

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Se trata de contratos que son excluidos de la propia ley, para el profe lo que el legislador
pretendió fue excluir estos contratos de la aplicación del plazo mínimo, pero no excluirlos de
toda la ley de contratos agrarios, porque si no significaría que se podrían pactar convenciones
en violación del art. 8, 32 o 45, una interpretación integral de la ley determina que sería
absurdo que por una situación de accidentalidad se permite violar una ley.

Art. 39: Quedan excluidos de las disposiciones de esta ley:

a) Los contratos en los que se convenga, por su carácter accidental, la realización de hasta 2
cosechas, como máximo, ya sea a razón de 1 por año, o dentro de un mismo año agrícola,

M
OOM
cuando fuera posible realizarla sobre la misma superficie, en cuyo caso el contrato no podrá
exceder el plazo necesario para levantar la cosecha del último cultivo.

El plazo máximo que se concede es de hasta dos cosechas.

b) Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino
exclusivo para pastoreo, celebrados por un plazo no mayor de 1 año.

..CC
En el caso de que se pacte más de 1 año ya no sería pastoreo, sino un arrendamiento para
pastoreo, lo que significaría que se aplicaría el plazo de 3 años establecido por la ley.
DDDD
Se suele confundir con el contrato de pastaje, pero en este último no hay entrega del uso y
goce del predio, sino que se reciben animales de terceros, la modalidad de pago es por cabeza
o por tiempo, y generalmente es por 3 o meses, y por ser un contrato atípico rige la autonomía
de voluntad de las partes, y por ello se podrá pactar más allá del plazo legal y de manera
distinta a lo establecido por los usos y costumbres
LLAA

En caso de prórroga o renovación entre las mismas partes y sobre la misma superficie,
mediante la cual se totalicen plazos mayores que los establecidos, o cuando no haya
transcurrido, por lo menos, el término de un año entre el nuevo contrato y el vencimiento del
FFII

anterior, se considerará incluido el contrato en las disposiciones de esta ley.

Estos contratos deben ser calificados y homologado, a pedido de parte, por la autoridad
judicial competente, la cual debe expedir simultáneamente un testimonio de la resolución.


La calificación significa que le juez deberá verificar que estén presentes las condiciones de
excepcionalidad que fija la ley, es decir si el vinculo justifica el carácter accidental y la exclusión
del régimen de la ley, y en caso de no verificarse no se debe homologar como contrato
accidental, en cuyo caso de aplicaría la ley y el consiguiente plazo mínimo de 3 años.

Puede proceder una calificación automática cuando el contrato se presente para su calificación
hasta 15 días antes de la entrega del predio, y la autoridad judicial no efectuare en ese lapso la
calificación y homologación.

Cuando se venza el contrato, se puede solicitar la desocupación del inmueble, y la

presentación del testimonio ante la autoridad judicial es titulo suficiente para que esta ordene

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la medida, por el procedimiento de ejecución de sentencia vigente en la jurisdicción
respectiva.

Además de ordenar la desocupación, dicha autoridad a pedido de parte impondrá al

contratista que no haya desocupado el predio una multa equivalente al 5% diario del precio
del arrendamiento a favor del propietario, por cada día de demora en la restitución del
inmueble hasta su recepción libre de ocupantes por parte del propietario.

• Contrato de pastaje

Es un contrato en virtud de la cual un sujeto agrario de un predio rural, sin otorgar la tenencia,

M
OOM
le concede a otro el derecho de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago de
una suma de dinero por cabeza, o bien en relación al tiempo del contrato.

En este contrato no hay entrega del uso y goce del predio, sino que el dueño del predio recibe
los animales de un tercero, para que se alimenten de los pastos que en el existen

..CC
Generalmente se celebran por 3 o meses, y por ser un contrato atípico rige la autonomía de
voluntad de las partes, es decir que nada impide que el plazo sea relativamente largo o más
allá del establecido en la ley e inclusive de manera distinta a lo establecido por los usos y
DDDD
costumbres, o que se renueve o prorrogue,

No se puede confundir con el pastoreo, a pesar de que ambos tienen la finalidad del
apacentamiento del ganado, ya que en aquel se concede el uso y goce del predio.

Tampoco se puede confundir con la aparcería pecuaria, a pesar de que ambos contratos
LLAA

versen sobre un conjunto de ganados, ya que en la aparcería las partes se vinculan con el
propósito de repartirse los frutos.

El concedente puede ser propietario o usufructuario, o incluso arrendatario o aparcero, ya que

este contrato no importa cesión o sublocación del predio. La obligación del concedente es
FFII

mantener el campo en condiciones de servir al destino convenido.

El objeto del mismo, son los pastos o hierbas naturales, o ratifícales o rastrojos aptos para la
alimentación de los animales.


El cumplimiento de la prestación principal del contrato a cargo del concedente, importa el

derecho del dueño de los animales al acceso a él a los efectos de realizar control y vigilancia de
los mismos y de proveer a su cuidado y atención.

• Contrato canadiense

Es una modalidad de contrato prohibido. (no está prohibido el contrato sino la

contraprestación).

Se prohíbe pactar como retribución, además de un porcentaje fijo en la distribución de los

frutos o suma determinada en dinero, un adicional a abonarse, en dinero o especie, y de
acuerdo con la cotización o la cantidad de frutos obtenidos, o en trabajos ajenos a la

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explotación del predio arrendado a efectuarse bajo la dependencia del arrendador por el
arrendatario, aparcero o sus familiares.

Lo que se prohíbe es pactar un adicional o un plus, condicionado a la cotización, o bien al

volumen de la cosecha (se pacta un porcentaje fijo)

El fundamento es que se está aprovechando de un merito que es propio de productor, en si lo

que busca la ley es que no se obtenga un beneficio, que estaba condicionado por algo que era
ajeno al contrato.

Tampoco se pueden pactar tareas en relación de dependencia y lo que busca la ley es evitar la

M
OOM
utilización de un contrato agrario para ocultar una relación laboral.

• Contrato Mixto

Es aquel que combina parte de arrendamiento y parte de aparcería, es decir que combina las
dos modalidades.

..CC
Esta mixtura puede ser:

-sobre una misma fracción.

DDDD
-o instrumental, en un mismo contrato, pero refiriéndose a dos parcelas distintas. Es decir que
el instrumento es el mismo.

En este caso se rige cada una de las actividades por su modalidad.

LLAA

Art. 44: Se rige por las normas fijadas para la aparcería todo contrato en el cual la retribución
consista, además de un porcentaje de distribución de los frutos, en una determinada suma de
dinero.

Los convenios que importen conjuntamente un contrato de arrendamiento y otro de

FFII

aparcería, se regirán por las normas respectivas de esta ley.

(no confundir con contrato canadiense del art. 42).



• Contratos de mejoramiento

Contempla el supuesto en el cual un predio ha sido sometido a una mejora que llevo una
demora de 2 años como mínimo.

Art. 45.- Los contratos en los cuales el arrendatario o aparcero se obligue a realizar obras de
mejoramiento del predio tales como plantaciones, obras de desmonte, irrigación, avenamiento
que retarden la productividad de su explotación por un lapso superior a dos (2) años, podrán
celebrarse hasta por el plazo máximo de veinte (20) años.

• Otras modalidades contractuales

a) Contrato agroindustriales.

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A la coordinación de las actividades entre empresarios que desarrollan una misma o distintas
actividades la doctrina, lo denomina, integración que puede ser:

-horizontal: cuando se trata de empresarios que desarrollan una misma actividad, es decir
entre empresario agrícola o industriales.

- vertical: cuando se trata de empresarios o productores que pertenecen a distintos sectores,

por ejemplo, la agricultura y la industria o el comercio.

El contrato agroindustrial, pertenece a los contratos de integración vertical. Es aquel por el

cual el empresario industrial, a cambio de un precio, obliga a un productor rural, no solo a la

M
OOM
entrega de la producción futura de su establecimiento, sino también a desarrollar el cultivo
bajo el control de la otra parte, en función de programas de producción en el tiempo y con
técnicas previamente establecidas.

Es un contrato que beneficia a ambas partes, ya que el industrial obtiene la materia prima y el
productor se asegura la colocación de la cosecha.

..CC
Obligaciones de las partes:

- Para el agricultor:
DDDD
a- Realizar los cultivos o criar se animales, de acuerdo con procedimientos que aseguren la
producción de una cantidad y calidad determinada de productor.

Entregar en el tiempo establecido al empresario la cantidad de frutos pactados en el contrato.

LLAA

Permitir que el adquirente control del cultivo o cría

Aceptar las direcciones o especificaciones que se le impongan.

FFII

El empresario industrial:

- Adquirir toda la producción establecida en el contrato.

- Pagar el precio establecido.



b) Contrato de maquila:

Regulado por la ley 25113, Es un contrato originariamente aplicado a la producción cañera,

mediante el cual se pone en contacto a un productor agropecuario con un industrial, debiendo
el productor entregarla al industrial la materia prima, para que este la procese a fin de
dividirse el producto final, con una distribución que debe ser de igual calidad.

Para que sea oponible a terceros debe ser registrado.

Es un contrato que es muy conveniente para ambas partes:

-El industrial generalmente retiene una parte de la distribución

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-Le permite al productor no tener que soportar con los costos de almacenaje de la cosecha en
bruto.

El art. 1 de la ley dispone que habrá contrato de de maquila o de depósito de maquila cuando
el productor agropecuario se obligue a suministrar al procesador o industrial materia prima
con el derecho de participar, en las proporciones que convengan, sobre el o los productos
finales resultantes, los que deberán ser de idénticas calidades a los que el industrial o
procesador retengan para sí.

El productor agropecuario mantiene en todo el proceso de transformación la propiedad sobre

la materia prima y luego sobre la porción de producto final que le corresponde.

M
OOM
El procesador o industrial asume la condición de depositario de los productos finales de
propiedad del productor agropecuario debiéndolos identificar adecuadamente; estos
productos estarán a disposición plena de sus titulares.

En ningún caso esta relación constituirá actividad o hecho económico imponible

..CC
Serán nulas las cláusulas incluidas en el contrato que impongan al productor agropecuario la
obligación de vender parte o la totalidad de los productos finales de su propiedad al industrial
elaborador o que traben la libre comercialización del mismo por cuenta exclusiva del
DDDD
propietario.

Los contratos establecerán sistemas y procedimientos de control del procesamiento del

producto, que podrá ejercer el productor agropecuario contratante, que le permitan verificar
las calidades y cantidades de lo pactado y lo entregado al finalizar el contrato, y asimismo las
LLAA

condiciones de procesamiento y rendimiento de la materia prima conforme pautas objetivas

de manufacturación durante su realización

c) Contrato asociativo de explotación tambera

FFII

Está regulado por la ley 25169, es un contrato asociativo, agrario, y con carácter de
participación en la producción, que va a variar según la cantidad del ganado, así como también
la forma de ordeñe.


Su objeto es la explotación, la producción, traslado, distribución y destino, de leche fluida,

proveniente de un rodeo, cualquiera fuera la raza de ganado mayor o menor,

Dentro del objeto se incluye como actividad anexa la cría y recría de hembras con destino a
reposición o venta.

Convencionalmente podrá incluirse como otra actividad anexa al producto de las ventas de
las crías machos, reproductores que se reemplacen y los despojos de animales muertos

Los sujetos son dos:

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a) Empresario-titular: es la persona física o jurídica, dispone del predio rural, instalaciones,
bienes o hacienda que se afecten a la explotación tambera;

b) Tambero-asociado: es la persona física que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la

explotación del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnología,
enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es personal e indelegable.

En este contrato no existe entrega del uso del predio, sino que el empresario titular no se
desatiende de la explotación. Así en caso de no establecerse a que empresa se debe entregar
la leche, el industrial es responsable del pago al tambero. Pero si lo fijaron de común acuerdo,

M
OOM
ambos responden

En cuanto a la duración, será por el término que de común acuerdo convengan. Cuando no se
estipule plazo se considerará que el mismo fue fijado por el término de 2 años contados a
partir de la primera venta obtenida por la intervención del tambero- asociado.

..CC
No se admitirá la tácita reconducción del contrato a su finalización.

Obligaciones de las partes:

DDDD
I) Obligaciones del empresario-titular:

- Tiene a su cargo la dirección y administración de la explotación tambera, pudiendo

delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad jurídica por
las compraventas, créditos y movimientos de fondos;
LLAA

- Está obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su
familia;
- Es responsable por las obligaciones emergentes de la legislación laboral, previsional, fiscal
FFII

y de seguridad social por los miembros de su grupo familiar y sus dependientes;

- Debe prestar conformidad en la elección de la empresa donde se efectúe la venta de lo
producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular asumirá el riesgo por la falta de
pago en tiempo y forma de la empresa.


II) Obligaciones del tambero-asociado:

- Tiene a su cargo las tareas necesarias para la explotación;

- Será responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotación tambera;

- Debe observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de
ordeñe y animales; - Deberá, asimismo, aceptar las nuevas técnicas racionales de la
explotación que se incorporen a la empresa; - Es responsable por las obligaciones
emergentes de la legislación laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros
de su grupo familiar y sus dependientes;

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- Debe prestar conformidad al tambero- asociado para la incorporación del personal que
estará afectado a la explotación.

Unidad VII

Instrumentos de gestión productiva, del territorio y la biodiversidad

1. La agricultura y los recursos genéticos

• La diversidad biológica en la agricultura

M
OOM
La actividad agraria es una actividad genética ya que depende de los recursos naturales,
elementos ambientales y los proceso vitales. La tenencia, aplicación, y protección de los
recursos genéticos y filogenéticos es parte del objeto del derecho agrario. En cuanto al
dominio y jurisdicción sobre los recursos de la biodiversidad se reconoce como presupuesto el
derecho de los estados de explotar sus propios recursos, el derecho soberano, de conservar su
biodiversidad, de utilizar los recursos biológicos de manera sostenible.

..CC
Argentina es parte es el Convenio sobre Diversidad Biológica para conservar la diversidad
biológica, utilizar una biodiversidad sostenible a largo plazo y compartir lealmente las ventajas
del uso de los recursos genéticos (en selección vegetal y biotecnología, por ejemplo).
DDDD
Este tratado regula el acceso a los recursos genéticos: es competencia y responsabilidad de los
estados nacionales regular el acceso a los recursos genéticos teniendo como parámetro o
contenidos mínimos el Tratado sobre la Diversidad Biológica, sus fines, objetivos y principios.
La importancia de este tratado radica en el cambio producido a partir de su celebración con
respecto a que se deja de lado el principio de que los recursos genéticos forman parte del
LLAA

“patrimonio común de la Humanidad” para declarar y reafirmar la soberanía de los Estados

sobre sus recursos naturales y genéticos y establecer al mismo tiempo la conservación y el uso
sostenible, la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del acceso y uso de la
biodiversidad. Cada Estado debe establecer su propio régimen en base a las condiciones
sociales, geográficas, políticas, culturales y económicas
FFII

La biotecnología aplicada a la agricultura

Especial importancia tiene en la agricultura la ingeniería genética, que es la técnica que actúa
sobre los códigos genéticos de un organismo, modificando su estructura. Estas migraciones


pueden hacerse no solo entre ejemplares de una misma especie ej. Planta-planta, sino
también entre distintas especies, ej. Plata- animal, rompiendo la barrera que impone la
naturaleza. Esta trasferencia reestructura el ADN del organismo receptor y el resultado se
llama organismo genéticamente modificado (OGM) o también conocido como transgénicos. El
primer transgénico que se conoció en el país fue la SOJA RR (soja resistente al randap).

En materia vegetal se han creado y desarrollado nuevas variedades vegetales, dando solución
a los problemas agrícolas tales como el rendimiento y la calidad de los cultivos, resistencia a
las plagas, resistencia a las enfermedades, a las condiciones adversas (puede sobrevenir una
extensa sequia o a la inversa, resistencia al exceso de agua).

La propiedad intelectual requiere una protección, los vegetales como organismos vivos tienen
la facultad de reproducirse y modificarse y esto puede producir consecuencias
trascendentales en el derecho, así un tercero que adquiera elementos reproductivos de una

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nueva variedad podría multiplicarla y desarrollarla en detrimento del obtentor, aquel que la
obtiene a la propiedad.

• Los derechos de propiedad intelectual en la agricultura

La protección de las obtenciones vegetales (o derechos de obtentor), una nueva forma de

propiedad intelectual, solo se ha generalizado en la segunda mitad del siglo XX. Por
consiguiente, los sistemas para la protección de las plantas, se derivan de la estructura
económica y de las circunstancias de la agricultura preponderante durante ese período en los
países desarrollados. La aparición de tales sistemas refleja el interés de los obtentores privados
por proteger su propiedad intelectual. Tradicionalmente, los agricultores han vuelto a sembrar,

M
OOM
intercambiado o vendido las semillas procedentes de los cultivos de años anteriores, lo cual
significa que los obtentores tenían dificultad en recuperar, mediante ventas repetidas, las
inversiones realizadas en el fitomejoramiento de las obtenciones vegetales. Las patentes de los
derechos de obtentor normalmente imponen restricciones sobre la capacidad de los
agricultores de vender la semilla cultivada (y en algunos casos volver a usarla) y amplían de esa
forma el mercado para las semillas de los obtentores.

..CC
Con la adopción del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad relacionados
con el Comercio (ADPIC), se estableció un régimen de los derechos intelectuales, que incluye
DDDD
varias formas de derechos de propiedad intelectual, que tienen consecuencias para la
conservación de la diversidad biológica, incluidas las patentes y los sistemas sui generis para la
protección de las variedades vegetales, estos tienen un papel importante en la definición de
quienes tienen acceso a la información sobre los recursos genéticos, la forma en que se
distribuirán los beneficios y que tecnologías se desarrollaran con consecuencias para la
LLAA

conservación de la diversidad biológica.

Especialmente importante para la producción agrícola es el tema de las variedades vegetales,

protegidas como una de las formas de propiedad intelectual según la Ley 19.342 y Convenio
UPOV, Acta 1978. Quien desarrolla o crea una nueva especie de planta o semilla tiene el
FFII

derecho a protegerla ante el Servicio Agrícola y Ganadero y obtener con ello un derecho
exclusivo para su reproducción, comercialización y exportación.

Sistema sui generis para la protección de las variedades vegetales



De conformidad con la ADPIC, los países pueden excluir de la patentabilidad de las plantas y los
animales, excepto los microorganismos y los procedimientos esencialmente biológicos para la
producción de las plantas y animales. También necesitan otorgar algún tipo de protección a las
obtenciones vegetales, ya sea mediante patentes o un sistema sui generis. La forma sui generis
de protección de las obtenciones vegetales (PVV), por ejemplo los derechos de obtentor (como
la Argentina).

A parte del uso de patentes y de la protección de obtenciones vegetales, la propiedad

intelectual de las plantas puede ser asignada por medios tecnológicos. Por ejemplo, la
“Tecnología de Restricción de Uso Genético (GURT) o la “Terminator”. El efecto de la
protección tecnológica es similar a la protección de la PI, pero es probablemente más barata y,
por supuesto, más eficaz, porque el cumplimiento de la misma está garantizado.

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En general, de conformidad con la ADPIC, existen tres posibilidades para proteger las
variedades vegetales (no las plantas): mediante el sistema de patentes, por medio de un
sistema sui generis o mediante una combinación de ambos.

Los criterios de concesión de un certificado PVV poseen umbrales más bajos que los
estándares requeridos para las patentes. Se necesitan criterios de novedad y de distinción,
pero no existe le equivalente a la no obviedad o utilidad.

En consecuencia, los países pueden establecer sus propios sistemas sui generis, siempre que
sean efectivos.

M
OOM
En nuestro país podemos distinguir tres regímenes que se superponen: la ley 20.247, régimen
de semillas y creaciones citogenéticas; nuestro país se adhirió al UPOV, Convenio
Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales, mediante ley 24.376 y el
régimen común de patentes, ley 22.481 y 25.572.

Régimen de semillas y creaciones fitogenéticas. Ley 20.247

..CC
Tiene por objeto promover una eficiente actividad de producción y comercialización de
semillas, asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad de la simiente que
DDDD
adquieren y proteger la propiedad de las creaciones fitogenéticas.

Semilla o simiente: es toda estructura vegetal destinada a la siembra. Es distinta del grano, la
semilla es la unidad vegetal destinada a la siembra, y el grano es un producto agrícola que se
usa en la agroindustria o en la agroalimentaria.
LLAA

Creación fitogenética: es el cultivar obtenido por descubrimiento o por aplicación de

conocimientos científicos al mejoramiento heredable de las plantas.

Es autoridad de aplicación el Ministerio de Agricultura y Ganadería, con el asesoramiento de la

Comisión Nacional de Semillas.
FFII

Semillas identificadas

El art. 9 establece que las semillas expuesta al público o entregada a usuarios a cualquier


título, deberá estar debidamente identificada, especificándose en el rótulo del envase. Como
mínimo debe contener: datos científicos de la denominación (nombre común de la especie)
variedad, además el nombre y dirección del identificador de la semilla y su número de registro,
nombre del cultivar y pureza, porcentaje de pureza físico botánica, año de cosecha, contenido
neto, procedencia, y categoría. Esta ley establece dos tipos de semillas: Identificadas: es la que
contiene los datos mencionados. Fiscalizada: cuando la semilla identificada ha sido controlada
por las autoridades. Es aquella semilla identificada que está sometida al control oficial durante
las etapas de su ciclo de producción. Dentro de esta clase se conocen las categorías: original:
básica o fundación y certificada: en distintos grados.

Decreto reglamentario 2183/91 (art. 26) condiciones para que una variedad pueda ser objeto
de título de propiedad.

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Disposiciones fundamentales

*La prohibición a los productores de reproducir semillas con destino a su transmisión a un

tercero, por cualquier titulo, sin autorización del propietario del cultivar.

*El derecho del productor de multiplicar semilla para uso propio, es decir, la posibilidad del
productor que adquiere semillas de retener parte de la siembra de esas semillas para volver a
sembrar granos, que deben ser para uso exclusivo del agricultor.

*El Registro Nacional del Comercio y Fiscalización de Semillas se deberán inscribir, toda
persona que importe, exporte, produzca semillas fiscalizadas, procede, analice, identifique o

M
OOM
venda semillas. La transferencia a cualquier titulo de semillas con el fin de su comercio,
siembra o propagación por terceros, solo puede ser realizada por personas inscriptas en el
registro, quien al transferir una semilla, es responsable del correcto rotulado de la misma.

*Registro Nacional de Cultivares: donde deberá ser inscripto todo cultivar que sea identificado
por primera vez; la inscripción deberá ser patrocinada por ingeniero agrónomo con título

..CC
nacional o revalidado. La inscripción en el Registro creado no da derecho de propiedad.

*La creación del Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares, para inscribir y obtener título
DDDD
de propiedad sobre semillas, con plazos que van de 10 a 20 años, según reglamentación.
Objeto: proteger el derecho de propiedad de los creadores o descubridores de nuevos
cultivares. Pueden ser inscriptas en este registro, y van a ser consideradas como bienes, las
creaciones fitogenéticas o cultivares que sean distinguibles de otros conocidos a la fecha de
presentación de la solicitud de propiedad, y cuyos individuos posean características
LLAA

hereditarias suficientemente homogéneas y estables a través de generaciones sucesivas. La

gestión pertinente deberá ser realizada por el creador o descubridor bajo patrocinio de
ingeniero agrónomo con título nacional o revalidado, debiendo ser individualizado el nuevo
cultivar con un nombre.
FFII

*Para que una variedad pueda ser objeto de título de propiedad, debe reunir las siguientes
condiciones (art. 26 decreto reglamentario 2183/91):

a) novedad: que no haya sido ofrecida en venta o comercializada;



b) diferenciabilidad: que tenga características que permite distinguirla claramente de cualquier

otra variedad de conocimiento general;

c) homogeneidad: que mantenga sus características hereditarias;

d) estabilidad: que sus características relevantes permanezcan luego de propagaciones

sucesivas.

*El título de propiedad sobre el cultivar es otorgado por no menos de 10 años ni más de 20
años. Según el decreto reglamentario el titulo se otorga por 20 años consecutivos.

*Transferencias: El título de propiedad sobre cultivares puede ser transferido, debiendo ser
inscripta sino no es oponible a terceros. El derecho de propiedad de un cultivar pertenece a la

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persona que lo obtuvo, y salvo autorización expresa de esta, no tienen derecho a la
explotación del mismo a título particular.

• Régimen de patentes de invención. Ley 24.481

Para patentar productos de invención susceptibles de aplicación industrial, haciendo extensivo

el término a la agricultura, plantas, animales y procedimientos biológicos para su
reproducción. Las plantas, o sus partes (semillas, tubérculos) pueden patentarse siempre que
lo que se desee proteger no sea una variedad vegetal, y para satisfacer ese requisito es

M
OOM
necesario que la característica que define a la invención no sea transmisible a la descendencia.
Para el profe, en el caso de plantas como tales, pero no sus aspectos parciales, se puede
patentas la aplicación de un nuevo conocimiento.

Animales: no. Para el profe, se pueden patentar procesos científicos, que contengan una
técnica distinta, es decir que no se copia de un proceso natural, lo que se patenta es la técnica.

..CC
Microorganismos: se entiende que el mero asilamiento, identificación y purificación de un
microorganismo si tiene un elemento que lo diferencie de la especie.
DDDD
Material genético: si se permite la parentación cuando hayan sido aislados.

Los procedimientos técnicos científicos: pueden ser patentados en tanto no sean reiteración
de procesos naturales.
LLAA

• La llamada exención del investigador

Consiste en la libre utilización de las variedades protegidas para la obtención de nuevas

variedades, es decir, que luego de haberse introducido una variedad notable en una planta,
cualquiera puede apropiarse del resultado modificando la variedad, art.25 (parto de una
FFII

semilla genéticamente modificada por otro para realizar a partir de ella una nueva
modificación)

Art. 25. — La propiedad sobre un cultivar no impide que otras personas puedan utilizar a éste
para la creación de un nuevo cultivar, el cual podrá ser inscripto a nombre de su creador sin el


consentimiento del propietario de la creación fitogenética que se utilizó para obtenerlo,

siempre y cuando esta última no deba ser utilizada en forma permanente para producir al
nuevo.

• La exención del agricultor

La exención del agricultor, permite utilizar el material de reproducción o multiplicación para

fines privados, por ej. Producir semillas para emplearla en la misma finca< para la producción
de cosechas. El que usa o vende como materia prima o alimento el producto obtenido del
cultivo de la creación filogenética o entrega a cualquier titulo semillas de la que tiene el
derecho de propiedad mediante su autorización, del obtentor. Art.27.

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Art. 27. — No lesiona el derecho de propiedad sobre un cultivar quien entrega a cualquier
título semilla del mismo mediando autorización del propietario, o quien reserva y siembra
semilla para su propio uso, o usa o vende como materia prima o alimento el producto
obtenido del cultivo de tal creación fitogenética.

Recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados

Los conocimientos tradicionales pueden definirse por regla general, como los conocimientos
que: a) se generan, conservan y transmiten en un contexto tradicional, b) se asocian
claramente a la cultura tradicional y están vinculados a esta mediante un sentido de custodia,
la salvaguardia o la responsabilidad cultural, d) esta relación puede estar expresada

M
OOM
oficialmente en la ley o en las prácticas consuetudinarias, e) tienen su origen en una actividad
intelectual y f) están identificados por la comunidad a la que pertenecen como conocimientos
tradicionales.

• Protección sui generis de los conocimientos tradicionales

..CC
El sistema de protección sui generis es un sistema independiente, adaptado o modificado para
incorporar las características especiales de los conocimientos tradicionales o el folclore. Ya se
han establecido sistemas sui generis de protección en áreas tales como la protección de las
obtenciones vegetales (sistema UPOV).
DDDD
Algunos países ya han decidido que el sistema de propiedad intelectual existente no puede,
por sí solo, proteger los conocimientos tradicionales. Varios de estos países han implementado
o están implementando sistemas sui generis de protección.
LLAA

• Apropiación ilegal de los conocimientos tradicionales

La naturaleza de los conocimientos tradicionales hace que estos se transmitan más en forma
oral que por escrito. Ello plantea problemas específicos cuando personas no autorizadas por el
poseedor de esos conocimientos intenta obtener derechos de propiedad intelectual sobre
FFII

ellos. En ausencia de cualquier registro escrito accesible, un examinador de patentes de otro

país, no puede acceder a la documentación que podría cuestionar las condiciones de novedad
o inventiva de una solicitud basada en conocimientos tradicionales. La única opción para la
parte perjudicada, es cuestionar la patente durante el proceso de concesión del mismo o con


posterioridad al mismo, cuando las leyes nacionales así lo permitan.

2. Bioseguridad y biotecnología alimentaria

• Invenciones biotecnológicas

Las invenciones biotecnológicas en el ámbito de las plantas y de la agricultura no son

productos comercializables para un usuario final, sino que se comercializan a través de las
variedades vegetales que las incorporan o de los productos obtenidos, directa o
indirectamente, a partir de dichas variedades. Por consiguiente, su protección depende de la
legislación aplicable en los distintos países.

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Para las invenciones biotecnológicas en sí, la principal forma de protección es: 1) la patente,
pero también 2) el secreto sobre los conocimientos técnicos y 3) los acuerdos de transferencia
de material.

La Argentina ha adoptado un sistema de protección de las innovaciones biotecnológicas

considerado del tipo sui generis, es decir que, dependiendo de su naturaleza, pueden
protegerse bajo la legislación sobre patentes o la ley de semillas.

• Efectos de los cultivos de organismos modificados genéticamente (OMG)

Comprende aquellos utilizados para combatir las plagas, los tolerantes a la sequía y a la

M
OOM
salinidad. Comprende la evaluación de los posibles efectos ambientales producidos al nivel
sobre y debajo del suelo, y también la escala de los efectos al nivel de campo sobre la
biodiversidad de cultivos asociados y al nivel de amplios paisajes.

Entre los aspectos y efectos ambientales que deben ser tomados en cuanta al momento de
introducir los cultivos modificados genética en un determinado ecosistemas se destacan: a)

..CC
producción de cultivos con sus beneficios y potenciales peligros para el medio ambiente, b) la
comprensión científica de los cultivos modificados genéticamente, que sigue siendo limitada
en la actualidad, c) cuantificar los posibles efectos ambientales a largo plazo y en gran escala.
DDDD
En este tema hay aspectos de interés como: la introducción y circulación de genes en otras
poblaciones de plantas distintas de los cultivos, los cambios en los insumos y en las prácticas
agrícolas asociadas a los cultivos, los cambios que trascienden los ecosistemas. Dado que las
modernas biotecnologías afectan tan directamente asuntos básicos de la vida como la
producción de alimentos, el cuidado de la salud, la privacidad genética, la disponibilidad de
LLAA

energía, entre otros, inevitablemente generan controversias, interrogantes y reclamos.

• Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del CDB. (Ver pero no se

aplica en Argentina)
FFII

Nuestro país ha adherido, pero no ratificado este protocolo, que es adicional y

complementario al Convenio sobre la Biodiversidad Biológica, que regula los intercambios de
organismos modificados genéticamente, en especial semillas y otros productos asociados con
el medio ambiente, y productos agrícolas no transformados, destinados a la alimentación


humana y animal.

• Bioseguridad

La evaluación del comportamiento de los organismos modificados genéticamente exige el

examen de los antecedentes de su construcción genética, estabilidad, identificación de efectos
sobre la salud humana y animal y el medio ambiente, mecanismos de dispersión en el aire,
agua, suelo y capacidad de transferencia. La bioseguridad tiene como objetivo garantizar un
nivel adecuado de protección en la esfera de la utilización, la liberación experimental, la
liberación en programa piloto, la liberación comercial, comercialización, importación y
exportación de dichos organismos. Por bioseguridad se entiende a las acciones y medidas de
evaluación, monitoreo, control y prevención que se deben asumir en la realización de

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actividades con organismos genéticamente modificados, con el objeto de prevenir, evitar o
reducir los posibles riesgos.

Organismos regulatorios: CONABIA y CONBYSA.

• Incidencia de la biogenética en agricultura

La humanidad practica la biotecnología desde los comienzos de la civilización, lo que trajo

aparejado la agricultura, la ganadería, la elaboración de alimentos etc. Con el advenimiento de
la genética, se identificaron las moléculas, así como la codificación de caracteres referidos a la
resistencia a enfermedades, el color de las flores etc. Aprovechando la universalidad del código

M
OOM
genético, la información puede ser intercambiada entre sistemas sin importar las barreras
reproductivas pudiendo por ejemplo transferir información genética entre una plata y una
bacteria.

• Aplicación del principio precautorio

..CC
La rápida expansión de la biotecnología moderna y la creciente preocupación pública sobre sus
posibles efectos adversos para la diversidad biológica, y para la salud humana, llevo a la
reafirmación del principio 15 de la declaración de Río, por la que se establece que con el fin de
DDDD
proteger el medio ambiente, los Estados deber aplicar ampliamente el criterio de precaución
conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza científica absoluta no debe utilizarse como razón para posterga.

Unidad VIII
LLAA

Gestión y aprovechamiento de los recursos naturales y energía

1. Actividad minera
FFII

La industria minera y de beneficio de minerales comprende el conjunto de trabajos de

exploración tendientes a descubrir, localizar y valuar los minerales y rocas, las labores
específicas de explotación y los procesos manuales, mecánicos, químicos y metalúrgicos


consiguientes para obtener el mineral o metal en condiciones apropiadas para el uso de

industrias consumidoras.

La industria no solo abarca los métodos que el hombre aplica para descubrir y extraer los
minerales y rocas esparcidos en la corteza terrestre, sino también los procesos industriales
complementarios tendientes a convertir los minerales extraídos en sustancias útiles a todas las
industrias que de ella derivan.

La actividad minera es una actividad productiva al igual que la agraria. La diferencia está en
que en la actividad minera estamos en presencia de recursos no renovables. Es extractiva-
destructiva, pues a medida que se extrae el material, poco a poco va destruyéndose el
yacimiento. En esta es casi imposible evitar el impacto ambiental. Es riesgosa, en cuanto al alea

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presente en la búsqueda de yacimientos, en la posibilidad de que estos sean explotados
económicamente o no. Este riesgo marca una característica: es costosa.

Las actividades de la industria minera comprenden, por lo general, diversos procesos técnicos
a saber:

a) Prospección, exploración o búsqueda de minerales:

Es la operación previa habitualmente necesaria, tendiente a descubrir y localizar los depósitos

de minerales o rocas, o de estructuras geológicas favorables a su presencia. La prospección
incluye los métodos de investigación superficial que no implican grandes remociones de

M
OOM
terreno.

La exploración en cambio, supone la ejecución de obras de laboreo minero, pozos, galerías,

perforaciones, las cuales implican mayores remociones de terrenos y riesgo para la superficie.

2) Explotación, arranque o extracción de minerales:

..CC
Una vez localizado el criadero mineral y constatado la posibilidad de una explotación
económica, comienzan los trabajos de disfrute.
DDDD
3) Beneficio de minerales:

Una vez extraídos los minerales de la mina, a los efectos de su comercialización e

industrialización, es menester prepararlos y concentrarlos.
LLAA

El conjunto de operaciones industriales que tienen por finalidad extraer del mineral bruto la
parte útil se llama beneficio de minerales.

• Dominio minero
FFII

De todas las riquezas naturales ninguna ofrece tantas dificultades para hallarle su dueño
originario, como las riquezas minerales del suelo.

¿A quién pertenecen originariamente las minas?



Entendemos por dominio originario aquel que pertenece desde su origen a una persona
(estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del dominio derivado, que
reconoce la preexistencia de otro titular.

El Código se rompe con el esquema clásico de dominio del Código Civil. Cuando el subsuelo
contiene minerales, se produce ipso facto un desmembramiento del subsuelo.

Nuestro Código tiene un sistema propio, sui generis.

Sistemas:

*Sistema de la accesión: el dueño del suelo lo es también del subsuelo y del espacio aéreo.
Crítica desde el derecho minero: es muy común que el subsuelo mineral sea más valioso que el

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suelo y además, que es probable que se esté atribuyendo el dominio minero a quien no tenga
intención de explotarlo. El CM adopta este sistema para la tercera categoría de yacimientos.

Las minas no constituyen una propiedad desigual del suelo, son un accesorio del inmueble en
donde se encuentran y por lo tanto pertenecen al dueño de ese inmueble superficial y siguen
su condición jurídica. Así, el derecho del propietario del suelo a la explotación de esas
sustancias es de carácter derivado ya que deriva del título de dominio.

*Res nullius: para esta concepción los yacimientos mineros son res nullius, cosas sin dueño,
pudiendo explotarla el primer ocupante. El estado, como representante de los intereses

M
OOM
generales, va a otorgar el dominio minero según las necesidades sociales. Ejemplo: la
autoridad administrativa, exige ciertas condiciones para otorgar el dominio minero (esto es así
en el régimen de hidrocarburos, PERO NO EN EL CM). En nuestro sistema las condiciones para
otorgar el dominio minero son legales, no facultativas.

*Ocupación: también considera a los yacimientos mineros como cosa sin dueño, pero confiere
la propiedad al primer ocupante, pero como puede haber conflicto, el estado tiene facultades

..CC
policíacas para resolver conflictos. El dominio se adquiere por la ocupación.

*Regalista: parte del principio de que las minas constituyen una propiedad distinta y separada
DDDD
del suelo que las contiene y son res nullius, no pertenecen originariamente a nadie, ni siquiera
al estado, pero como este tiene sobre las cosas ubicadas dentro de su territorio un derecho de
tutela o jurisdicción denominado dominio eminente, desigual de su dominio patrimonial y por
ser representante de los intereses generales puede reglar jurídicamente el destino de las
mismas aunque no le pertenezcan patrimonialmente. El estado tiene jurisdicción sobre las
LLAA

minas, pudiendo concederlas pero no explotarlas. Tiene un dominio no patrimonial, limitado.

*Dominial o dominical: otorga el dominio al estado. Reconoce dos variables: la adjudicación al

dominio público del estado, lo que les da la característica de inalienables e imprescriptibles; y
la adjudicación al dominio privado del estado, no tienen el carácter de inalienables e
FFII

imprescriptibles, pudiendo asumir directamente la explotación de las mismas.

Nuestro código minero que combina los sistemas regalista y dominial.

Para Novak, el sistema del Código es un sistema mixto, sui generis, con caracteres dominiales


y regalistas. Este sistema mixto se presenta como: sistema regalista: para las minas de 1 y 2
categoría, pero sin prohibir la explotación por parte del Estado, sistema de accesión: para las
minas de 3 categoría.

El dominio originario del estado respecto de la 1 y 2 categoría de yacimientos y según el lugar

donde se ubiquen los particulares pueden acceder a ellos mediante concesión.

*Art. 7 Las minas son bienes privados de la nación o de las provincias, según el territorio en
que se encuentren. (Adjudica el dominio originario de los yacimientos mineros al dominio
privado del estado).

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Desde que las minas forman una propiedad distinta del terreno donde están situadas y no
pertenecen al titular de éste, era necesario encontrarles un dueño originario, afín de evitar
que queden como cosas sin dueño y cualquiera pudiera apropiarse de ellas.

La declaración a favor del estado del dominio originario de las minas, por otra parte, descataba
de plano toda pretensión del superficiario a apropiarse de estas riquezas y daba al estado
mayor libertad para el gobierno del subsuelo.

Sin embargo, el código rechaza el sistema dominial al establecer:

Art. 9: El estado no puede explotar ni disponer de las minas sino en los casos expresados en la

M
OOM
presente ley.

El estado no puede explotar minas al considerarse esta una actividad aleatoria, sujeta a graves
pérdidas.

No pudiendo el estado explotar minas, por lógica consecuencia este derecho debía ser

..CC
acordado a los particulares. Así el art. 8 dispone: Concédase a los particulares la facultad de
buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como dueños, con arreglos a las
prescripciones de este código”.
DDDD
Art. 10: “La propiedad particular de las minas se establece por concesión legal”.

• Propiedad minera

La propiedad minera se refiere a los derechos que terceros pueden adquirir respecto de los
LLAA

yacimientos. No es lo mismo que dominio, la propiedad minera se refiere a derechos reales

que son parciales, indeterminados y que para ser adquiridos requieren de cumplimiento de
ciertas obligaciones. Se concede a los particulares la facultad de buscar minas, de
aprovecharlas y disponer de ellas como dueños.
FFII

• Concesión minera

La propiedad particular de las minas se establece por la concesión legal. La concesión es un

acto jurídico minero en virtud del cual el Estado otorga a los particulares la facultad de


explotar un yacimiento minero. Lo que se otorga es el inmueble mina, en el sentido jurídico, no

el yacimiento minero. Se consideran también inmuebles las cosas destinadas a la explotación,
con el carácter de perpetuidad, como las construcciones, maquinas, instrumentos, animales.
(Art. 8)

2. La propiedad minera y la propiedad superficial

Cuando se denuncia el descubrimiento de un yacimiento se produce una separación entre el

suelo y el subsuelo donde está ubicado el yacimiento y esta pasa a pertenecer al dominio
estatal, mientras que el descubridor cumpliendo puede obtener una concesión por la que se le
otorga una superficie, pasando a ser propietario del inmueble mina. Este inmueble mina es
una concepción jurídica que nace con la concesión otorgada al descubridor. El particular
accede a la propiedad minera por la concesión legal, se produce un cambio de estatus jurídico

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y una parte del yacimiento se convierte en mina jurídicamente, es decir en inmueble minero.
La propiedad minera puede desaparecer, si pasan 3 años como vacante se la elimina de los
registros, pero el yacimiento no. Lo que nace y muere en el mundo jurídico es el inmueble
mina.

Art. 1: el Código de minería rige los derechos, obligaciones y procedimientos para la

adquisición, explotación y aprovechamiento de las sustancias minerales.

Art. 11: las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentran, pero
se rigen por los mismos principios que la propiedad común. Una cosa es la propiedad que tiene

M
OOM
el dueño de la superficie y otra cosa es la propiedad minera que se le otorga al minero
mediante la concesión. El código favorece al minero, ya que el dueño del suelo debe soportar
la presencia del mismo y este siempre tiene la última palabra, aunque sea pagando el precio
del terreno.

Art. 12: las minas son inmuebles.

..CC
Caracteres de la propiedad minera

a) Utilidad publica
DDDD
Art. 13: La explotación de las minas, su exploración, concesión y demás actos consiguientes,
revisten el carácter de utilidad pública de todo lo relativo al espacio comprendido dentro de la
concesión.

Le confiere al concesionario el ejercicio de dos derechos fundamentales: las servidumbres de

LLAA

ocupación y el uso de los bienes de la superficie y, en su caso, las expropiación o venta forzosa,
previo pago de indemnizaciones o fianza.

El propietario del suelo siempre está obligado a soportar la actividad minera y puede hacerse
cargo el mismo de la explotación en los de 3° categoría. No puede ejercer actividad minera o
FFII

desplegar alguna actividad que se contraponga con ella.

La utilidad pública es el fundamento del dominio originario y de su concesión. Es una

concepción estrictamente jurídica y distinta al interés público y al orden público minero, que


son conceptos políticos. El objeto e este beneficio es facilitar el desenvolvimiento de la

actividad minera.

Es de interés público porque el estado debe velar por la conservación y explotación racional de
los recursos naturales y el normal abastecimiento de las industrias.

b) Indivisibilidad

Art. 14: Indivisibilidad material de las minas. Es prohibida la división de las minas en relación a
sus dueños, como respecto de 3°.

Si no se vería afectada la unidad de explotación y el orden publico minero.

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Así cuando la concesión consta de una sola unidad o pertenencia, la prohibición es absoluta,
por el contrario de tratarse de dos o más, la autoridad puede permitir a solicitud de partes,
que se haga la separación, siempre que no resulte perjudicial para la explotación
independiente de cada 1 de ellas.

La ley considera a la unidad o pertenencia como el lote mínimo para desarrollar trabajos
económicos y su división en parcelas afectaría el orden público minero.

c) Inexpropiabilidad

Art. 16: Inexpropiabilidad: Solo por causa de utilidad pública de un orden superior a la razón

M
OOM
del privilegio.

d) Perpetuidad

Art. 18: Ilimitabilidad. Las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado.

..CC
• División de los yacimientos y clasificación de sustancias

Son capas o mantas, que se presentan en forma de vetas y forma parte de la corteza terrestre,
es un hecho que existe aunque no se tenga conocimiento de él. El yacimiento es el género,
DDDD
siendo un deposito natural de minerales, el cual si no ha sido descubierto es de propiedad del
dueño del suelo, pero una vez descubierto, si se trata de un yacimiento de 1 o 2 categoría
automáticamente se separa del dueño del suelo, y pasa a ser del dominio originario del Estado,
mientras que si es de 3ra. categoría (cielo abierto) por ley el dominio le corresponde al dueño
del suelo.
LLAA

• Categorías

Art. 2:
FFII

I) 1° Categoría:

Yacimientos en los que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente al estado, y

solo pueden explotarse en virtud de concesión legal otorgada por autoridad competente.


Son las sustancias metalíferas como: oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro, plomo,
estaño, zinc, níquel, cobalto, bismuto, manganeso, antimonio, wolfram, aluminio, berilio,
vanadio, cadmio, tantalio, molibdeno, litio y potasio;

Los combustibles: hulla, lignito, antracita e hidrocarburos sólidos; el arsénico, cuarzo,

feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre, boratos y wollastonita; piedras preciosas y
vapores endógenos. (Art. 3)

II) 2° Categoría:

Tiene dos subcategorías:

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1) yacimientos que por su importancia se conceden preferentemente al dueño del suelo y

2) los que por las condiciones se destinan al aprovechamiento común.

Son a) las arenas metalíferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los ríos,
aguas corrientes y los placeres; b) desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores,
mientras las minas permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los establecimientos
de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueño; c) los salitres, salinas y
turberas; d) metales no comprendidos en la 1° categoría e) tierras piritosas y aluminosas,
abrasivos, ocres, resinas, esteatitas, baritina, caparrosas, grafito, caolín, sales alcalinas o

M
OOM
alcalino terrosas, amianto, bentonita, zeolitas o minerales permutantes. (Art. 4)

III) 3° Categoría:

Son aquellos que pertenecen únicamente al propietario del suelo y nadie puede explotarlos sin
su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pública. Se adquieren por accesión y el
dominio se les adjudica al dueño del suelo. Y son producciones minerales de naturaleza pétrea

..CC
o terrosa y las que sirven para materiales de construcción y ornamento, cuyo conjunto forman
las canteras. (Art. 5).
DDDD
El art. 6 menciona que una ley especial determinara la categoría correspondiente sino están
enumeradas o aparecen nuevas.

3. Adquisición de las minas

Adquisición de la propiedad minera. (Art. 44)

LLAA

Las minas se adquieren en virtud de la concesión legal otorgada por autoridad competente con
arreglo a las prescripciones del presente Código.

Son objeto de concesión:

FFII

Los descubrimientos.

Las minas caducadas y vacantes



• Personas que pueden adquirir

Toda persona capaz de adquirir y poseer legalmente propiedades raíces, pude adquirir y
poseer las minas, con capacidad general para adquirir bienes. No es necesario demostrar
capacidad económica.

No pueden adquirir minas, ni tener en ellas partes, intereses, ni derecho alguno: Los jueces
mineros en la sección o distritos mineros donde ejercen su jurisdicción, los ingenieros rentados
por el Estado, los escribanos de minas y sus oficiales en la sección en donde desempeñen sus
funciones, las mujeres no divorciadas y los hijos bajo patria potestad de las personas
mencionadas anteriormente.

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La prohibición no comprende las minas adquiridas antes del nombramiento de los
funcionarios, ni las que la mujer casada hubiese llevado al matrimonio. Tampoco comprende
las minas posteriormente adquiridas por herencia o legado. Si no pierden todos los derechos
obtenidos, que se adjudicarán al primero que los solicite o denuncie. No podrán pedirlos ni
denunciarlos las personas que hubiesen tenido participación en el hecho. (arts. 21 a 24)

• Descubrimiento:

Son objetos de concesión legal los descubrimientos. Hay descubrimiento cuando, mediante
una exploración autorizada o a consecuencia de un accidente cualquiera se encuentra un

M
OOM
criadero no registrado.

En caso de que se haya tenido permiso este no se extingue con el descubrimiento denunciado,
sino que continua por el plazo establecido.

Una concesión minera se adquiere por descubrimiento cuando se denuncia ante la autoridad
minera un yacimiento no registrado.

..CC
La falta de registro anterior convierte al que encuentra y registra un yacimiento en su
descubridor a los efectos de la ley, aunque en realidad lo haya descubierto en un segundo
DDDD
término.

El hecho del descubrimiento y la prioridad de su solicitud marcan la preferencia como primer

descubridor.

El Código solo exige una muestra de la prueba de la existencia del yacimiento para su
LLAA

registración, no la comprobación previa de la existencia del mineral, salvo en caso de

impugnación por parte del propietario del suelo. Art. 45: Hay descubrimiento cuando,
mediante una exploración autorizada o a consecuencia de un accidente cualquiera, se
encuentra un criadero antes no registrado.
FFII

• Manifestación.

Requisitos:


Art. 46: El descubridor presentará un escrito ante la autoridad minera haciendo la

manifestación del hallazgo y acompañando muestra del mineral.

El escrito, del que se presentarán DOS (2) ejemplares, contendrá el nombre, estado y domicilio
del descubridor, el nombre y el domicilio de sus compañeros, si los tuviere, y el nombre que ha
de llevar la mina.

Contendrá también el escrito, en la forma que determina el Artículo 19, el punto del
descubrimiento que será el mismo de extracción de la muestra.

Se expresará, también el nombre y mineral de las minas colindantes y a quién pertenece el

terreno, si al Estado, al municipio o a los particulares.

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En este último caso, se declarará el nombre y domicilio de sus dueños.

El descubridor, al formular la manifestación de descubrimiento, deberá indicar, en la misma

forma que determina el Artículo 19, una superficie no superior al doble de la máxima
extensión posible de la concesión de explotación, dentro de la cual deberá efectuar los
trabajos de reconocimiento del criadero y quedar circunscriptas las pertenencias mineras a
mensurar. El área determinada deberá tener la forma de un cuadrado o aquella que resulte de
la preexistencia de otros derechos mineros o accidentes del terreno y dentro de la cual deberá
quedar incluido el punto del descubrimiento. Dicha área quedará indisponible hasta que se
opere la aprobación de la mensura.

M
OOM
Art. 49: el escribano de minas verificará si hay otro/s pedio de registro del mismo cerro o
criadero y le hará firmar una diligencia al interesado.

Retiene uno de los ejemplares para formar el expediente de concesión.

• Registro.

..CC
Es la copia de la manifestación con anotaciones y proveídos hecha y autorizada por el
escribano de minas en libro de protocolo que debe llevarse al efecto.
DDDD
Con el escrito de manifestación, lo primero que se hace es registrar y luego publicar a los fines
de ver si existen oposiciones por tres veces en 15 días o un cartel en las puertas de la oficina
del escribano. (arts. 51, 52, 53)

• Teoría del registro concesión provisoria

LLAA

Una doctrina sostiene que el registro es un concesión provisoria, debido a que a partir del
registro el minero podría comenzar a explotar (art. 54 CM), ha perdido virtualidad ya que no se
puede comenzar a explotar sin haber obtenido la declaración de impacto ambiental.
FFII

Personas que pueden denunciar o manifestar minas de otros: No siempre el descubridor de un

yacimiento puede presentar personalmente la manifestación, por ello el CM contempla la
posibilidad de que la manifestación la haga otra persona requiriéndose un poder especial. No
lo necesitan los ascendientes, descendientes, ni los hermanos del descubridor. Tampoco


necesitan poder los socios en la empresa, ni los cateadores e individuos que compongan la
expedición exploradora. Ese poder se puede otorgar ante la autoridad más inmediata, o ante
dos testigos o por medio de una carta.

Art. 56 ratificará, rectificará o rehusará la manifestación o registro hecho a su nombre, dentro

del término de 10 días, pasados los cuales se tendrá x aceptado. (arts. 55, 56, 57).

• Concesión minera

Se adquiere la propiedad minera. Las minas se adquieren por concesión. Es un acto jurídico
unilateral a pesar de la petición de la concesión. La adquisición se consolida y nace con el
registro de la mensura, entregándose copia del título de la propiedad al titular. Ese título
equivale a una escritura.

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Caracteres

I) Legal: es decir que el Estado no podrá negar la concesión de la mina al solicitante que se
haya ajustado a las condiciones legales, y sin preferencias entre los distintos aspirantes.

II) Gratuita: el minero no paga para obtener la concesión salvo los gastos administrativos,
como la mensura.

III) Exclusividad: no se admiten dos concesiones sobre una misma área.

IV) Relativamente indivisible, solo cuando comprenda más de una pertenencia sino es

M
OOM
absolutamente indivisible. Respecto de la concesión es relativa, respecto de la pertenencia es
absoluta.

V) Inembargable o inejecutable: pero este es un carácter del inmueble mina no de la

concesión.

..CC
VI) Unilateral.

Unidad IX
DDDD
Gestión y aprovechamiento de los recursos naturales y la energía (II)

1. Exploración minera

Es el reconocimiento del terreno en busca de yacimientos de sustancias minerales susceptibles

de explotación y aprovechamiento económico. No es obligatoria, pero si necesaria, aunque un
LLAA

yacimiento puede ser descubierto por azar.

Constituye una etapa fundamental en la ejecución de todo proyecto minero, ya que tiene por
objeto evaluar la posibilidad de explotación económica del yacimiento descubierto.
FFII

En el código está regulada como una verdadera prospección ya que no se exploran los
yacimientos a fin de evaluar sus posibilidades de explotación comercial, sino que se investigan
los terrenos, a los efectos de descubrir la presencia de yacimientos de sustancias minerales.


El código de minería reconoce tres modalidades:

a) El permiso de exploración o cateo, que es la forma más generalizada de explorar los

terrenos en busca de minerales;

b) El permiso de reconocimiento desde aeronaves;

c) El permiso de exploración por socavones.

• El permiso de exploración o cateo

Es un derecho exclusivo que el código otorga a la persona interesada, para el reconocimiento

de los terrenos en busca de yacimientos de sustancia minerales concesibles.

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A través de estos permisos, el peticionante se propone a explorar o reconocer, en forma
exclusiva, un área determinada con el objeto de detectar la presencia de acumulaciones de
minerales o yacimientos, para encarar su posterior explotación. La exploración no es una
instancia legal obligatoria para descubrir nuevos yacimientos, ya que estos pueden ser objeto
de descubrimientos directos.

La virtud del permiso es asegurar al explorador la exclusividad y prioridad en el área.

Art. 25: “Toda persona física o jurídica puede solicitar de la autoridad permisos exclusivos para
explorar un área determinada, por el tiempo y en la extensión que señala la ley. Los titulares

M
OOM
de permisos de exploración tendrán derecho exclusivo a obtener concesiones de explotación
dentro de las áreas correspondientes a los permisos […].”

+Para obtener el permiso:

Se presenta solicitud ante autoridad que consigne: las coordenadas de los vértices del área
solicitada, objeto de esa exploración, el nombre y domicilio del solicitante, también del

..CC
propietario del terreno, programa mínimo de trabajos a realizar, estimación de las inversiones
que proyecta efectuar, indicación de los elementos y equipos a utilizar, una declaración jurada
sobre la inexistencia de las prohibiciones de los arts. 29 ult. párr. y 30, cuya falsedad se penará
DDDD
con una multa y la consiguiente pérdida de todos los derechos, que se hubiesen peticionado u
obtenido, los que en su caso serán inscriptos como vacantes.

+Canon:

El peticionante abonará en forma provisional, el canon de exploración que corresponda a las

LLAA

unidades de medida solicitadas.

Procedimiento.

Una vez presentada la solicitud, se notificará al propietario, y se mandará a publicar dos veces
FFII

en el plazo de 10 días. No habiendo oposición, se otorgará inmediatamente el permiso y se

inscribirán en el correspondiente registro. (arts. 25, 26, 27).

Efectos jurídicos


Exclusividad para explorar un área determinada y apropiación, ya que el cateador se hace

dueño de los descubrimientos que sin su consentimiento hiciere un tercero en el terreno
acordado en el permiso. Art. 28: desde el día de la presentación de la solicitud corresponderá
al explorador el descubrimiento que, sin su previo consentimiento, hiciere 1 tercero dentro del
terreno que se adjudique por el permiso. Derecho exclusivo del cateador a obtener
concesiones dentro de las áreas correspondientes a los permisos.

Unidad de medida de los permisos de exploración

Es de 500 hectáreas y pueden constar de hasta 20 unidades. No podrán otorgarse a la misma

persona, a sus socios, ni por interpósita persona, más de 20 permisos ni más de 400 unidades
por provincia. (art.29)

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Duración

Para una unidad de medida 150 días; por cada unidad de medida que aumente, el permiso se
extenderá 50 días más. Al cumplirse 300 días del término, se desafectará una extensión
equivalente a la mitad de la superficie que exceda de 4 unidades de medida y al cumplirse 700
días se desafectará una extensión equivalente a la mitad de la superficie remanente de la
reducción anterior, excluidas también las 4 unidades. El titular del permiso, solicitara la
liberación del área antes del cumplimiento del plazo respectivo, indicando las coordenadas de
cada vértice del área que mantiene. Los plazos corren 30 días después de aquel en que se haya
otorgado. Dentro de ese plazo deberán quedar instalados los trabajos de exploración. No

M
OOM
podrá diferirse la época de la instalación ni suspenderse los trabajos de exploración después
de emprendidos, sino por causa justificada y con aprobación de la autoridad minera. No se
otorgarán a una misma persona, ni a sus socios, ni por interpósita persona, permisos sucesivos
sobre una misma zona o parte de ella, debiendo mediar entre la publicación de la caducidad de
uno y la solicitud de otro un plazo no menor de 1 año.

..CC
Dentro de los 90 días de vencido el permiso, la autoridad minera podrá exigir la presentación
de la información y de la documentación técnica obtenida en el curso de las investigaciones,
bajo pena de una multa igual al doble del canon abonado. (Art. 30 CM).
DDDD
Por aeronaves

La exploración desde aeronaves permite detectar áreas más que descubrimientos, el permiso
puede constar de hasta 20.000 km2. por provincia, y el tiempo de duración no superara los 120
días, contados a partir de la fecha del otorgamiento del permiso por la autoridad minera o de
LLAA

la autorización de vuelo emitida por la autoridad aeronáutica, lo que ocurra en último término.
Deberán indicar los elementos y equipos q/ se emplearán en los mismos.

En las provincias cuya extensión territorial exceda los 200 mil km2 el permiso podrá constar de
hasta 40 mil km2 sin modificar el plazo ya establecido. El permiso se otorgará sin otro trámite y
FFII

se publicará x 1 día en el Boletín Oficial. La publicación servirá de suficiente citación a

propietarios y terceros. No podrá afectar otros derechos mineros solicitados o concedidos
anteriormente en el área. El solicitante abonará, en forma provisional, un canon de un peso
por km2. Dentro de los 5 días de solicitado el permiso, el peticionante deberá acompañar


copia del pedido de autorización de vuelo presentado ante la autoridad aeronáutica.

Los permisos se anotarán en el registro de exploraciones y en los correspondientes a los

catastros.

No podrán otorgarse permisos sucesivos de esta clase sobre la misma zona o parte de ella,
debiendo mediar entre la caducidad de uno y la solicitud del otro, el plazo de 150 días.

Explorador ilegal o cateador de hecho

Art. 26: “El permiso es indispensable para hacer cualquier trabajo de exploración.

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El explorador que no ha tenido el consentimiento del propietario del suelo ni el permiso de la
autoridad, pagará a más de los daños y perjuicios ocasionados, una multa a favor de aquél
cuyo monto será de DIEZ (10) a CIEN (100) veces el canon de exploración correspondiente a
UNA (1) unidad de medida, según la naturaleza del caso.

La multa no podrá cobrarse pasados TREINTA (30) días desde la publicación del registro de la
manifestación de descubrimiento que hubiere efectuado el explorador.”

El permiso es indispensable para asegurarse prioridad y exclusividad, frente a terceros e

incluso frente al mismo propietario del terreno, con respecto a las zonas a explorar, como así

M
OOM
también para el caso de oposición del propietario a autorizar exploraciones en el ámbito de su
propiedad. Pero no es exigible, en cambio con respecto al estado, propietario originario de los
recursos mineros, al punto de que el permiso puede obviarse con el consentimiento del
propietario del inmueble. En caso de no haberse obtenido el permiso de la autoridad, o el
consentimiento del dueño del terreno, el cateador podrá ser penado con una multa si el
propietario la solicita e incluso puede ser sancionado por violación de domicilio. En cambio

..CC
frente al estado, la falta de permiso no genera ninguna sanción, siempre que las actividades se
mantengan dentro del concepto de exploración, porque al estado le interesa que los terrenos
se exploren y se aporten nuevas riquezas a la economía de la nación. Por ello, el estado no
puede negar nunca el registro del descubrimiento realizado por un explorador de hecho o sin
DDDD
permiso.

Límites al derecho del explorador

Existen dos teorías respecto de de los límites de los derechos del explorador, que no se
LLAA

refieren a los derechos exploratorios solamente sino también a la explotación misma. Las dos
pertenecen a autores franceses. Una le da prioridad al minero, diciendo que el dueño del suelo
no puede hacer ninguna actividad que entorpezca al minero (Rey). La otra, lo pone al minero
con el dueño del suelo en condiciones de paridad, lo único que no puede hacer el dueño del
suelo, son trabajos mineros (Dupin). Nuestro Código recepta la primera.
FFII

Limitaciones del derecho de exploración

Nuestro código, si bien privilegia la actividad minera, al declararla de utilidad pública, también


garantiza los derechos de los superficiarios estableciendo un régimen de responsabilidad

objetiva. Así, el art. 32 dispone que el explorador debe indemnizar al propietario de los daños
que le cause como consecuencia de los trabajos de cateo, y el propietario puede exigir que el
explorador rinda previamente fianza para responder por el valor de las indemnizaciones.
Responsabilidad amplia, responde incluso por caso fortuito o fuerza mayor. (Art. 161)

Limitaciones al derecho de cateo

El Art. 33 dispone que ni el permiso para explorar ni la concesión de una mina dan derecho a
ocupar la superficie con trabajos y construcciones mineras sin el formal consentimiento del
propietario: En el recinto de todo edificio y en el de los sitios murados, en los jardines, huertos
y viñedos, murados ; y no estando así, la prohibición se limitará a un espacio de 10 mil m2, en
jardines, y 25 mil en los huertos y viñedos, a menor distancia de 40 metros de las casas, y de 5

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a 10 metros, de los demás edificios. Cuando las casas sean de corta extensión y poco costo, la
zona de protección se limitará a 10 metros, que pueden extenderse hasta 15, a una distancia
menor de 30 mts de los acueductos, canales, vías férreas, abrevaderos y vertientes.

El art. 36 dispone que no pueden emprenderse trabajos mineros en el recinto de cementerios,

calles y sitios públicos, ni amenos distancia de 50 mts. De los edificios, caminos de hierro,
carreteros, acueductos y ríos públicos.

Debe señalarse que la prohibición de instalar trabajos mineros en las zonas protegidas es
relativa y todas las prohibiciones pueden salvarse con informe técnico favorable y el permiso

M
OOM
de la autoridad competente.

Aclara el art. 38 que es prohibido, aunque proceda permiso de la autoridad, hacer

exploraciones dentro de las minas concedidas.

Cateador ilegal

..CC
Es el que realiza tareas de exploración y descubre minerales en áreas comprendidas en un
permiso de exploración o concesión otorgadas a otro titular. El art. 38 dispone que está
prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer exploraciones dentro de los límites
DDDD
de minas concedidas. La sanción es una multa más de los daños y perjuicios ocasionados. El
cateador ilegal, además, pierde los derechos, ya que el permiso de exploración otorga al titular
el carácter de exclusividad. El propietario del suelo en principio no tiene preferencia, salvo que
el descubrimiento sea de un yacimiento de tercera categoría. . Lo distinguimos del cateador de
hecho que es el que explora sin un permiso de exploración pero no lo hace en terrenos
LLAA

prohibidos y que no pierde los derechos del descubrimiento.

2. Pertenencias mineras

Las pertenencias son las parcelas que la ley concede para el aprovechamiento del yacimiento o
FFII

mina. Su número y extensión son variables y dependen de la cantidad de personas que

resulten titulares del derecho, la clase o categoría del mineral y la forma de presentación del
yacimiento.

Art. 72: la extensión del terreno dentro de cuyos límites puede el minero explotar su concesión


llama pertenencia.

Una concesión puede estar formada por una o más pertenencias. La pertenencia es cada uno
cada uno de los lotes mineros en que se divide la concesión. Cuando la concesión consta de
una sola pertenencia, estamos en presencia de un campo mínimo de trabajo aceptado por la
ley para la explotación de una mina.

Longitud y latitud

Art. 73: El terreno correspondiente a cada pertenencia se determina en la superficie por líneas
rectas, y en profundidad por planos verticales indicados por esas líneas.

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Las pertenencias constarán de TRESCIENTOS (300) metros de longitud horizontal y de
DOSCIENTOS (200) de latitud, la que puede extenderse hasta TRESCIENTOS (300), según la
inclinación del criadero.

Art. 74: La pertenencia o unidad de medida es un sólido que tiene por base un rectángulo de
TRESCIENTOS (300) metros de longitud y DOSCIENTOS (200) de latitud, horizontalmente
medidos y de profundidad indefinida en dirección vertical.

La pertenencia será un sólido de base cuadrada en el caso de darse a la latitud igual extensión
que la asignada a la longitud.

M
OOM
Pueden darse otras formas a las pertenencias, siendo regular, cuando atendidas las
condiciones del terreno o del criadero, sea necesario para una más útil explotación.

Art. 75: Las pertenencias, aunque contengan más de una unidad de medida, deben formar un
solo cuerpo sin la interposición de otras minas o espacios vacantes que las dividan.
(Indivisibilidad absoluta).

..CC
Esta disposición tiene lugar aun en el caso de que el terreno que debe ocupar la concesión, no
baste a completar la extensión correspondiente a la pertenencia.
DDDD
En el tema de los planos, hay en principio tres sistemas:

1) el de los planos verticales, que es el que sigue nuestro Código, que cortan la veta tanto en la
corrida como en el recuesto, deslindan perfectamente el campo del trabajo y evitan labores
superpuestas;
LLAA

2) la de los planos inclinados que sigue la línea del recuesto, tal cual se advierte en la labor
legal, que es una excavación que se hace sobre el cuerpo del criadero para ponerlo de
manifiesto, y se sigue regularmente ese recuesto;
FFII

3) el de los planos inclinados que sigue constantemente la variación que puede tener ese
recuesto. Si el recuesto va en determinado graduaje y de pronto lo profundiza o lo minimiza,
irían los planos amoldándose a esas variaciones del recuesto.


Art. 77: La longitud de la pertenencia se medirá por la corrida o rumbo del criadero; pero si
este serpentea, varía o se ramifica, se adoptará el rumbo dominante o el de su rama principal,
o el rumbo medio entre los diferentes que se manifiesten, a elección del interesado.

La medida partirá de la labor legal o del punto de la corrida que designe el mismo interesado,
pero siempre dentro del perímetro de la pertenencia.

Se deja también a su arbitrio tomar la medida de la longitud a uno u otro lado de dicha labor, o
distribuirla como lo crea conveniente.

Pero, en ningún caso quedará esa labor fuera del perímetro de la pertenencia.

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Art. 78: La latitud se medirá sobre una perpendicular horizontal a la línea de longitud en el
punto de donde hubiere partido la mensura.

El concesionario podrá tomar la latitud toda entera a uno u otro lado, o distribuirla como viere
convenirle.

En caso de legítima oposición, sólo podrá obtener DIEZ (10) metros contra la inclinación del
criadero.

Pertenencias extraordinarias

M
OOM
Es la que puede tener una superficie mayor o menor a la partencia ordinaria.

Art. 76: La pertenencia de minas de hierro constará de seiscientos (600) metros de longitud y
de CUATROCIENTOS (400) metros de latitud, la que puede extenderse hasta SEISCIENTOS (600)
metros, según la inclinación del criadero.

..CC
La de carbón y demás combustibles, de NOVECIENTOS (900) metros de longitud por
SEISCIENTOS (600) metros de latitud, la que puede extenderse hasta NOVECIENTOS (900)
metros.
DDDD
La pertenencia de yacimientos de tipo diseminado de primera categoría, cuando la
mineralización se halle uniformemente distribuida y permita la explotación a gran escala por
métodos no selectivos, constará de CIEN (100) hectáreas.

Las de borato y litio constarán también de CIEN (100) hectáreas.

LLAA

Pero también puede haber de menor dimensión que la ordinaria, que es el caso típico de las
demasías, que es el espacio intermedio entre concesiones o minas demarcadas que no alcanza
a tener la pertenencia de una mina ordinaria. Son sobrantes o retazos que van quedando.
FFII

Inclinación

Las vetas que están internadas adentro de la tierra. Así la corrida o rumbo se refiere a la
manera como el mineral está desplegado desde una vista aérea.


Por criadero se entiende que es un parte del yacimiento cuando este se ramifica. Si lo vemos
perpendicularmente se pueden determinar los ángulos de inclinación. En profundidad un
yacimiento se interna de una determinada manera. Y el ángulo de inclinación es el que forma
el recuesto del mineral y el plano perpendicular a la corrida o rumbo del mineral.

Art. 80: cuando la inclinación del criadero respecto de la vertical correspondiente a la línea de
longitud fijada a la pertenencia, no exceda de 45º, la latitud constará de 200 metros. Cuando la
inclinación pasa de los 45º hasta 50º, la latitud será de 245 metros. Pasando de 50º hasta 60º,
la latitud tendrá 245 metros. Pasando de 60º hasta 65º grados, tendrá 275 metros. Desde 65º,
tendrá 300 metros.

Labor legal.

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Es un pozo o excavación de 10 mts. que se hace sobre el criadero y tiene por fin hacer cumplir
con la obligación que tiene el descubridor de poner en manifiesto el criadero para reconocer
su dirección, inclinación, la potencia de la veta o filón y clase de mineral descubierto. Expone el
yacimiento, lo pone de manifiesto.

El plazo de la realización de la misma es de 100 días que se cuentan desde el día siguiente al
del registro del descubrimiento, prorrogable por igual plazo.

Hecha la labor legal o vencidos los plazos para realizarla, el minero tiene 30 días para solicitar
la mensura. Si el descubridor no solicita la mensura, caducan los derechos del descubridor y la

M
OOM
autoridad procede a mensurar de oficio cargo del interesado y la mina va a ser anotada como
vacante (lo que supone que cualquier persona puede ir a solicitarla para explotarla). Arts. 68,
69, 70 y 71.

La importancia de la labor legal es que constituye la base de la mensura, ya que no solo nos
muestra la veracidad del descubrimiento realizado sino también los caracteres técnicos de la
mina.

..CC
Mensura y demarcación
DDDD
Es una presentación formal que debe hacerse ante la autoridad minera. Consolida los derechos
del descubridor si está debidamente hecha y registrada y con ella lo que se establece
legalmente es la concesión por tiempo indeterminado (no perpetua).

Art. 81: Se procede a la mensura y demarcación de las pertenencias en virtud de petición

escrita presentada por el registrador o por otra persona interesada. (Esta última ha quedado
LLAA

desde la época de las minas nuevas o estacas que se adjudicaban por orden de pedidos y si
alguien no llegaba a mensurar, lo que si podían pedir la mensura)

La petición y su proveído se publicarán en la forma prescripta en el Artículo 53.

FFII

Art. 82: En la petición de mensura se expresará la aplicación, distribución y puntos de partida

de las líneas de longitud y latitud, de manera que pueda conocerse la situación de la
pertenencia y del terreno que debe ocupar.


Art. 83: La petición de mensura y su proveído se notificarán a los dueños de las minas
colindantes, si fueren conocidos. En otro caso la publicación servirá de suficiente citación.

La publicación se hará según lo dispuesto en el Artículo 53.

Art. 84: Las reclamaciones se deducirán dentro de los QUINCE (15) días siguientes al de la
notificación o al del último correspondiente a la publicación.

No se admitirán las reclamaciones deducidas después de ese plazo.

Las reclamaciones se resolverán con audiencia de los interesados, dentro de los VEINTE (20)
días siguientes al de su presentación.

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La concesión del recurso no impide que se proceda a la mensura, si el interesado lo solicita.

La autoridad podrá, cuando así lo requiera la naturaleza del caso, diferir la resolución hasta el
acto de mensura.

Art. 85. – No habiéndose presentado oposición relativa a la petición de mensura o

definitivamente resuelta la que se hubiere presentado, la autoridad procederá a practicar la
diligencia, acompañada de un ingeniero oficial y del escribano de minas.

La autoridad mandará previamente que se notifique a los administradores de las minas

colindantes ocupadas, cuyos dueños no hubieren sido personalmente citados, la hora en que

M
OOM
debe darse principio a la operación.

Puede la autoridad comisionar para que haga sus veces al juez del mineral, y en su defecto, al
más inmediato.

A falta de ingeniero oficial, se nombrará un perito o ingeniero particular; y a falta de

..CC
escribanos se actuará con DOS (2) testigos abonados.

Art. 86: La operación principiará por el reconocimiento de la labor legal; y resultando

cumplidas sus condiciones, se procederá a medir la longitud y enseguida la latitud conforme a
DDDD
lo dispuesto en los Artículos 77 y siguientes.

Acto continuo se marcarán los puntos donde deben fijarse los linderos que determinen la
figura y el espacio correspondiente a la pertenencia.
LLAA

Estos linderos, a cuya construcción se procederá inmediatamente, deben ser sólidos, bien
perceptibles y duraderos

Art. 93: Practicada la mensura y demarcación con arreglo a lo dispuesto en los artículos
precedentes, la autoridad mandará inscribirla en el registro, y que de ella se de copia al
FFII

interesado, como título definitivo de propiedad. El expediente de mensura se archivará en un

libro especial a cargo del escribano de minas. Con la diligencia de mensura queda constituida la
plena y legal posesión de la pertenencia.


No existe en nuestro derecho necesidad de que la autoridad minera dicte resolución alguna
concediendo la mina al peticionante. La concesión está en la ley y es obra de la misma. No
requiere declaración alguna de la autoridad. Si el descubridor ha cumplimentado los requisitos
legales se hace acreedor a la concesión y la autoridad no puede negarla por ningún motivo.

Linderos

Deben ser colocados dentro de los 20 días, firmes y bien conservados sus linderos.

• Impugnación de mensuras

La operación de mensura es inmutable y solo podrá ser impugnada o rectificada en los casos
previstos en los arts. 97 y 98.

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Art. 97: La operación de mensura y demarcación presidida, aprobada o reformada por la
autoridad, sólo puede ser impugnada por error pericial o violación manifiesta de la ley, que
consten del acta correspondiente. También es causa de impugnación el fraude o dolo
empleados en las operaciones o resoluciones concernientes a la mensura y demarcación, y que
se refieran a hechos precisos y bien determinados.

La ley ha limitado las circunstancias que pueden dar lugar a la impugnación, reduciéndolas a
tres: error pericial, violación manifiesta de la ley y fraude o dolo que tenga su origen en la
diligencia de mensura.

M
OOM
Toda otra impugnación que no tenga su fundamento en la operación de mensura y vinculación
con las circunstancias señaladas no podrá ser atendida por la autoridad.

La impugnación persigue la corrección de la diligencia, realizada en forma defectuosa o su

anulación, si los defectos no pueden subsanarse.

• Rectificación de mensuras

..CC
Art.98: Cuando la mina demarcada contenga una extensión mayor de la que sus títulos
expresan, podrá rectificarse la mensura a solicitud de otro registrador inmediato, que
DDDD
pretenda el exceso para completar su pertenencia. Pero esta rectificación sólo tendrá efecto
cuando se han removido clandestinamente los linderos, o cuando en la designación de los
puntos donde debían colocarse, o en la colocación misma, ha habido dolo o fraude.

La solicitud del nuevo registrador no será admitida después de los 500 días siguientes al de la
mensura. En esta rectificación se procederá, tomando por base el punto de partida y los
LLAA

rumbos fijados en la mensura y demarcación de la pertenencia.

La rectificación solo procede en los casos especificados, cuando un tercero reclame el terreno
tomado en exceso para completar su mina, ha mediado dolo o fraude del titular de la mina y
FFII

siempre que no hayan transcurrido 500 días, desde la aprobación de la mensura.

3. Concurrencia y preferencia

Se presenta cuando distintas personas concurren a denunciar el mismo descubrimiento. La



importancia del descubrimiento, es que se trata de un hecho jurídico que tiene significación
jurídica como generador de derechos, pero para el ello el mismo debe haber sido denunciado.

I) Concurrencia en el tiempo: Se presentan en un mismo tiempo dos o más pedimentos

respecto de una misma mina.

Sucesiva: se considera primer descubridor a aquel que solicita primero la inscripción, salvo
dolo o fraude. El art. 60 dispone es primer descubridor el que primero solicita el registro,
siempre que la prioridad en la presentación no resulte de dolo o fraude.

Si ha mediado dolo o fraude para adelantarse a la manifestación o retardar la del que

descubrió primero, si ha existido engaño o ardid y se ha demorado en forma dolosa el registro
del descubrimiento hecho efectivamente por otro, si ha mediado un falso descubrimiento o ha

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habido abuso de confianza, a pesar de haber sido el primero que registre, la ley no reconoce la
calidad de descubridor porque no ha cumplido las condición esencial de que la prioridad del
descubrimiento no resulte de dolo o fraude.

Simultánea: es decir varias personas denuncian al mismo tiempo. Para determinar la

preferencia en este supuesto, hay autores que sostienen tres posibles soluciones. Para Novak
existe una sola solución legal, las otras dos son alternativas a las que las partes pueden recurrir
pero que la autoridad no puede aplicar. Las soluciones son: someter a 1 sorteo, que uno libere
a los demás indemnizándolo o recurrir al art. 312 y aplicar el inciso que menciona poseer una
mina en común.

M
OOM
El art. 61 establece: “Si se presentaran a un mismo tiempo dos o más pedimentos de una
misma mina, aquel que determine de manera cierta, clara e inequívoca la situación del cerro y
la naturaleza y condiciones del criadero, será preferido a los que no llenen satisfactoriamente
tal requisito”

II) Concurrencia espacial: Es decir cuando el terreno es insuficiente para demarcar, también se

..CC
presenta una cierta simultaneidad porque si hubiera sucesividad el 1° descubridor tendría
preferencia.
DDDD
En esta concurrencia se pueden presentar 3 supuestos:

a) que la longitud no alcance para demarcar 2 concesiones. La solución es que se parte al

medio el espacio superpuesto;

b) que la insuficiencia sea por latitud, y acá hay dos supuestos: 1) que los criaderos sean
LLAA

paralelos: en este caso uno solo es el que tiene problemas, y se resuelve dándole el derecho de
internarse hasta completar su medida, es decir que hasta 200 metros se puede internar
libremente y hace suyo las minerales. Para Novak hasta los 200 metros no se aplican las reglas
de internación de labores, 2) que los criaderos sean convergentes: el problema es común,
FFII

ambos tienen problemas de demarcación. La solución es que se divide por mitades el terreno y
se pueden internar hasta completar las medidas, siempre y cuando antes no se comuniquen
las labores.

Entrecruzamiento de criaderos


El Código es contradictorio. La solución para este espacio en común, es que cada uno explota
su criadero y si llega a un punto en el cual no se sabe de quién es (en el caso de que se trate de
la misma sustancia) se comparten los minerales y los gastos.

Concurrencia en zona no mineralizada

Se denuncia al mismo tiempo, distintos criaderos y el terreno es insuficiente para poder

demarcar la solución es que va a demarcar primero aquel que haya descubierto el yacimiento
más importante, es decir que estamos ante una situación valorativa por ende habrá que ver
cuál de esos yacimientos es más importante.

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 Unidad X

Gestión y aprovechamiento de los recursos naturales y la energía (III)

1. Efectos jurídicos de la concesión

• Derechos de la concesión

La concesión produce un conjunto de efectos jurídicos ya que permite iniciar los trabajos de

M
OOM
explotación, hace dueño al minero de todos los criaderos, dentro de los límites de su
pertenencia, hace posible la adquisición del suelo, las servidumbres mineras, da lugar a la
responsabilidad minera, permite al propietario constituir grupos mineros.

Distinguimos los derechos del descubridor de los derechos del concesionario.

Cuando se refiere a los del descubridor, fundamentalmente se refiere a cuántas pertenencias

..CC
puede tomar. Cuando se refiere a los derechos del concesionario, se refiere a qué yacimientos
adquiere el concesionario.
DDDD
En relación a esto, existen distintos sistemas: a) sistema hispano-americano, se le otorgan al
mismo concesionario y tiende a evitar la superposición de derechos mineros; b) sistema donde
se debe solicitar una concesión como cualquier otro descubrimiento; c) sistema que le otorga
preferencia al concesionario pero en caso de no solicitarlo se le otorga a un tercero.
LLAA

Nuestro Código sigue el sistema americano: al minero es dueño de todos los criaderos que se
encuentran dentro del perímetro de la concesión, hayan sido o no objeto inicial de la misma.

Art. 99 establece que el concesionario está obligado a dar cuenta a la autoridad minera del
hallazgo de toda sustancia concesible distinta a las establecidas en el registro dentro de los 60
FFII

días sino es pasible de multa. Este es el principio de la unidad de la concesión, que es

consecuencia dentro de otro principio que es el de la unidad de explotación, de acuerdo con
los arts. 14, 38 y 43, cuyas disposiciones deben considerarse de orden público.


Excepciones:

*Hidrocarburos líquidos y sólidos: el régimen de dominio de los mismos es inalienable e

imprescriptible del Estado nacional o provincial donde estos se encuentren. Son de dominio
público, por ende los no los hace suyo el concesionario.

*Yacimientos de 3° categoría, por ley no le corresponden al minero, pero este minero se

puede quedar con ellas en 3 situaciones: Cuando se le da aviso al dueño del suelo de que se
están extrayendo sustancias de 3ª categoría y el dueño no reclama ni paga los gastos de su
explotación y extracción 30 días después del aviso que le dio el concesionario, cuando el
minero los necesite para su industria, cuando las sustancias del minero y las de 3ª categoría
estén unidas de forma tal, que no se pueden separar sin dificultad o sin aumento de gastos. En
estos tres casos no hay derecho a cobrar indemnizaciones.

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Con motivo de los planos verticales se corta la veta. Si criadero sigue, se sale del perímetro de
la concesión. Si se pretende continuar explotando, el concesionario tiene dos opciones. Si el
terreno es franco, solicitar una ampliación, que permite obtener una pertenencia de la misma
forma y dimensiones. Pero, si el terreno está ocupado con otra concesión, es posible una
internación de labores, en virtud del cual, se puede internar en pertenencia ajena, siguiendo el
recuesto. NUNCA POR LA LONGITUD, SIEMPRE POR LA LATITUD.

Internación de labores

El derecho del minero a explotar el criadero obtenido y cualquier otro concesible que

M
OOM
encuentre dentro de la concesión, termina en los límites de ésta y no puede avanzar con su
trabajo más allá de sus propias fronteras.

Algunas leyes, contemplando el interés de la sociedad de que los yacimientos sean explotados
cualquiera sea el titular de la concesión, autorizan las internaciones, sujetando la explotación
internada a ciertas reglas que permiten satisfacer tanto el interés de la sociedad como el del
minero que va siguiendo su propio criadero en beneficio y el del internado, considerando los

..CC
perjuicios económicos que esa explotación podría originar en su mina.

Esto ha sido adoptado por nuestro código, el cual autoriza la internación en pertenencia ajena,
DDDD
siempre que se cumplan ciertas condiciones técnicas referidas al yacimiento e imponiéndole al
internante o invasor algunas cargas o prestaciones a favor del internado.

Art. 102. Cuando el criadero contenga mineral, la ley le confiere al minero el derecho de
internarse, para avanzar con los trabajos de explotación fuera de los límites de su concesión
LLAA

penetrando en pertenencia ajena.

Importancia: permite la explotación fuera de los límites de la concesión, se recompensa y

recibe la mitad del mismo, se antepone el interés público de que las minas de exploten al
derecho del minero invadido.
FFII

Requisitos:

Dar aviso oportuno al colindante de la aproximación de las labores. La ley entiende que es
oportuno cuando se da habiendo ingresado no más de 10 metros. El minero debe llevar veta


en mano o “criadero en mano” y solo procede por latitud, no por longitud, siempre siguiendo
el recuesto, solo hasta que las labores de uno y otro se comuniquen. Los minerales que se
extraigan de la internación se partirán por mitad con el colindante, lo mismo que los costos. Si
no se avisa, se pierden los minerales extraídos a favor del invadido sin derecho a cobrar los
costos.

• Ampliación

Derecho del minero de pedir incluir otra pertenencia igual en forma y extensión a la suya,
corriéndose los linderos, y formándose una sola pertenencia con la que el tenia anteriormente,
es decir que la longitud será de 400 mts.

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Las 2 pertenencias formarán un sólo cuerpo, una sola mina. Los linderos correspondientes a la
línea de contacto con el terreno vacante, se removerán y colocarán en los nuevos límites.

Art. 109: Ampliar una pertenencia es agregarle otra pertenencia igual en forma y dimensiones.

Hay derecho a la ampliación cuando las labores subterráneas de la pertenencia se hubieran

internado o estuviesen próximas a internarse en terreno vacante.

Se entiende que las labores están próximas a internarse cuando distan CUARENTA (40) metros
o menos, del límite fijado a la pertenencia en su demarcación.

M
OOM
El pedimento con su proveído se registrarán en el libro de las manifestaciones y se publicará
por medio de un aviso en el periódico que designe la autoridad, y de un cartel que el escribano
fijará en las puertas de su oficina.

Art. 110: Para que la ampliación tenga lugar es necesario que se internen o aproximen las
labores llevando criadero en mano.

..CC
Art. 111: Las DOS (2) pertenencias formarán un sólo cuerpo, una sola mina.

Los linderos correspondientes a la línea de contacto con el terreno vacante, se removerán y

DDDD
colocarán en los nuevos límites.

Art. 112: La diligencia de mensura y demarcación se practicará citando los lindantes con el
terreno vacante; y se anunciará con TREINTA (30) días de anticipación en la misma forma que
la publicación del registro.
LLAA

Dentro de estos TREINTA (30) días y hasta el acto de la diligencia, deberán presentarse todas
las reclamaciones, que no serán atendidas después de ese plazo y de ese acto.

Art. 113: Hay derecho a una nueva ampliación cuando las labores del terreno anexado se
FFII

hubiesen internado o estuviesen próximas a internarse en terreno vacante.

• Mejora de pertenencias

Una vez mensuradas y demarcadas las pertenencias, puede ocurrir que el minero se de cuenta


que la ubicación de las mismas en el terreno no es la más adecuada para una explotación
provechosa. En ese supuesto el Código, siempre que no medien perjuicios a terceros, permite
reubicar parcialmente las pertenencias. La mejora: es el cambio parcial del perímetro de la
pertenencia en cualquier dirección de sus líneas confinantes, habiendo terreno franco. Implica
dar una nueva demarcación que sea conforme a una mejor explotación.

Condiciones

Que el cambio se parcial, que se realice en terreno franco, que se abandone una extensión de
terreno igual a la que se toma, que se conserva la labor legal dentro de los nuevos límites.

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Art. 114: El minero puede pedir el cambio parcial del perímetro de su pertenencia en
cualquiera dirección de sus líneas confinantes, habiendo terreno franco. Este cambio
constituye la mejora.

Art. 115: En el cambio o mejora de pertenencia se abandonará una extensión de terreno igual
a la que se toma; pero conservando dentro de los nuevos límites la labor legal.

• Grupos mineros

Reunión de dos o más pertenencias de uno o más dueños con el objetivo de establecer un sola
explotación y en la compañía hay reunión de 2 o más personas. Así la constitución de un grupo

M
OOM
minero, en caso de ser de distintos dueños, automáticamente importa la constitución de una
compañía minera.

El art. 138 dispone que los dueños de 2 o más minas contiguas pueden constituir con ellas una
sola propiedad con una sola explotación. La reunión de pertenencias que corresponden a 1
solo dueño o a dueños diferentes es 1 grupo minero.

Requisitos

..CC
Art. 139:que las pertenencias estén unidas en toda la extensión de uno de sus lados, formando
DDDD
un solo cuerpo, sin que entre ellos quede ningún espacio vacante, que el grupo se preste a una
cómoda y provechosa explotación y que la autoridad otorgue con conocimiento de causa, la
correspondiente concesión.

Procedimientos:
LLAA

presentación ante la autoridad minera de un plano del grupo, la extensión y forma de las
minas concurrentes, sus nombres, el de sus dueños, el de la nueva propiedad, el acuerdo
celebrado entre acreedores, la propuesta de bases para un arreglo, las colindancias y la
constitución del grupo es para lograr una más provechosa explotación. Resultando que la
FFII

reunión de las pertenencias es realizable y conveniente, se fijarán linderos en los extremos de

las líneas que determinen el grupo.

La compañía minera se puede constituir por hipótesis: cuando se denuncia una mina entre dos


o más personas, es decir que hay una propiedad colectiva, cuando se adquiere parte de una
mina ya concedida y cuando se constituye expresamente la compañía por un contrato especial.

El Código regula: quien tiene el gobierno, quien tiene la administración, como se toman las
decisiones, las partes también pueden adoptar un tipo societario, en su caso el mismo debe
ser inscripto en el protocolo de minas, y en este supuesto la compañía se va a regir por ese
tipo y supletoriamente por lo establecido en el CM para las compañías de mina.

• Demasías

Es el terreno sobrante entre dos o más minas demarcadas, en el cual no puede formarse una
pertenencia. Espacio intermedio entre concesiones o minas demarcadas que no alcanza a
tener la medida de una pertenencia ordinaria.

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Si tiene 150 mts. o menos, es una demasía.

Se distribuye en partes iguales entre colindantes. Pero si tiene entre 150 y 300 mts. la ley dice
que no va a ser considerada una demasía sino una mina nueva. Y la puede pedir cualquier
persona. En este caso, es una pertenencia extraordinaria porque mide menos que la ordinaria.

Adjudicada la demasía en parte o en todo, se incorpora a las respectivas pertenencias. El

minero que mejora su pertenencia no tiene derecho a la demasía que resultare.

Excepciones: Se puede constituir una mina independiente en la demasía en los siguientes

casos: cuando el terreno sobrante en la corrida del criadero mide 150 metros o más de

M
OOM
longitud, en cuyo caso se concede al primer solicitante.

Art. 121, por renuncia o cesión de todos los colindantes o por no ocuparla con obra alguna o
trabajo útil 1 año después de requeridos al efecto.

Art. 116: Demasía es el terreno sobrante entre DOS (2) o más minas demarcadas, en el cual no

..CC
puede formarse una pertenencia.

Art. 117: Las demasías comprendidas entre DOS (2) minas situadas en la corrida o longitud del
criadero corresponden exclusivamente a los dueños de esas minas.
DDDD
Art. 118: La demasía entre las líneas de aspas de DOS (2) o más pertenencias se adjudicará a
aquella o a aquellas minas cuyas labores, siguiendo el criadero en su recuesto, se hayan
internado o estén próximas a internarse en el terreno vacante.
LLAA

Se entenderá que las labores están próximas a internarse, cuando hubieren avanzado hasta la
mitad de la cuadra correspondiente al recuesto del criadero.

Se consideran en el mismo caso desde que disten TREINTA (30) metros del límite de la cuadra.
FFII

Art. 119: Fuera de los casos de internación realizada o próxima a realizarse, se distribuirá la
demasía entre todas las minas colindantes en proporción de sus respectivas líneas de contacto
con la demasía.

Art. 120: Adjudicada la demasía en parte o en todo, se incorpora a las respectivas



pertenencias.

Art. 121: Cuando el terreno sobrante en la corrida del criadero mide CIENTO CINCUENTA (150)
metros o más de longitud, se considera como nueva mina, y se concede al primer solicitante.

Art. 122: Cualquier persona podrá constituir una mina nueva en la demasía por renuncia o
cesión de todos los colindantes, o por no ocuparla con alguna obra o trabajo verdaderamente
útil, UN (1) año después de requeridos al efecto.

Esta disposición tiene lugar en el caso de no hallarse las demasías incorporadas a las minas
colindantes.

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La parte del colindante que renuncia, que cede o que pierde su derecho, acrece a la de los
otros colindantes.

Art. 123: El minero que mejora su pertenencia no tiene derecho a la demasía que resultare.

2. Explotación

• Adquisición del suelo. Régimen legal.

Para que el concesionario pueda explorar la mina descubierta en necesario que ocupe el
terreno correspondiente a la concesión y los terrenos vecinos o próximos, con trabajos

M
OOM
auxiliares, transitorios o definitivos.

Hemos visto que en la puja entre los derechos del propietario del terreno y los del minero, el
código se ha decidido en favor de este último, teniendo en cuenta el carácter de utilidad
pública que reviste la industria minera y ha otorgado a ésta dos privilegios fundamentales y
necesarios para su desenvolvimiento, a saber:

..CC
a) El de gravar con servidumbres mineras, transitorias o permanentes, la superficie y los demás
bienes incorporados a ésta;
DDDD
b) El de exigir la venta de los terrenos correspondientes para las necesidades de la explotación
minera.

Generalmente lo primero a lo que se recurre es las servidumbres, porque la adquisición

implica un gasto muy grande. El art. 156 dispone que la concesión de una mina comprende el
LLAA

derecho de exigir la venta del terreno correspondiente.

La concesión de una mina otorga al concesionario el derecho de exigir al propietario la venta

del terreno correspondiente. Mientras el minero no haga uso de esta facultad o el dueño del
suelo no exija la compra del terreno, en los términos legales, los fundos superficiales y los
FFII

inmediatos, en su caso, quedan gravados, por imperio de la ley, con servidumbres mineras.

Art. 146: Verificada la concesión, los fundos superficiales y los inmediatos en su caso, quedan
sujetos a las servidumbres siguientes, previa indemnización:


1) La de ser ocupados en la extensión conveniente, con habitaciones, oficinas, depósitos,

hornos de fundición, máquinas de extracción, máquinas de beneficio para los productos de la
mina, con canchas, terreros y escoriales.

2) La ocupación del terreno para la apertura de vías de comunicación y transporte, sea por los
medios ordinarios, sea por tranvías, ferrocarriles, canales u otros, hasta arribar a las
estaciones, embarcaderos, depósitos, caminos públicos o particulares más próximos o más
convenientes, y a los abrevaderos, aguadas y pastos.

3) El uso de las aguas naturales para las necesidades de la explotación, para la bebida de las
personas y animales ocupadas en la faena y para el movimiento y servicio de las máquinas.

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Este derecho comprende el de practicar los trabajos necesarios para la provisión y conducción
de las aguas.

4) El uso de los pastos naturales en terrenos no cercados.

Estas servidumbres se pueden constituir: sobre fundos superficiarios o los colindantes

necesarios. En este caso, es decir cuando se constituye fuera de los límites de la concesión es
necesario probar la necesidad y conveniencia, y además la imposibilidad de constituir la
servidumbre solo dentro del perímetro de la concesión. Estas se constituyen previa
indemnización del valor de las piezas de terreno ocupadas y de los perjuicios consiguientes a la

M
OOM
ocupación.

• Extensión del suelo

Si el terreno pertenece a particulares, se debe pagar previamente su valor y los perjuicios. Pero
si el minero los tiene ocupados o quisiera ocuparlos, otorgará fianza suficiente mientras se
practican las diligencias conducentes al pago. Si el terreno correspondiente a una concesión, es

..CC
del Estado o Municipio, la cesión será gratuita. La cesión del terreno subsistirá mientras la
mina no se declare vacante, o sea abandonada. Si los terrenos estuvieren cultivados, el
concesionario pagará la correspondiente indemnización.
DDDD
• Servidumbres recíprocas

Debidas entre los concesionarios entre sí, para el uso de los caminos abiertos por una o más
minas se extiende a todas las del mismo mineral o asiento, siempre que se paguen en
proporción a los beneficios que reciban, los costos de la obra y gastos de conservación.. Los
LLAA

dueños de minas están recíprocamente obligados a permitir los trabajos, obras y servicios q/
sean útiles o necesarios a la explotación, como desagües, ventilación, pasaje y otros
igualmente convenientes, siempre que no perjudiquen su propia explotación. Art. 148, 149.

•
FFII

Adquisición de los terrenos

El concesionario de una mina puede optar por la compra de los terrenos correspondientes, en
reemplazo de las servidumbres que gravan los mismos, estando el propietario obligado a la
venta, en la medida autorizada por el código.


La venta forzosa está fundada en la utilidad pública que reviste la industria minera y solo
beneficia a los concesionarios de minas y no a titulares de derechos de exploración, cuyas
necesidades son transitorias y deben ser satisfechas exclusivamente con el gravamen de las
servidumbres.

Este principio de venta forzosa rige sólo en relación a los terrenos comprendidos dentro del
perímetro e la concesión. Fuera de este perímetro la venta no es forzosa y debe acordarse con
el propietario.

Art. 156: La concesión de una mina comprende el derecho el derecho de exigir la venta del
terreno correspondiente.

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Mientras tanto, se sujetará a lo dispuesto en el parágrafo de las servidumbres.

Art. 157: El derecho acordado al concesionario en el precedente artículo, se limita a la

extensión de una pertenencia ordinaria, cuando el perímetro de la concesión es mayor.

Pero tendrá derecho a una nueva adquisición siempre que las necesidades o conveniencias de
la mina lo requieran.

Con relación al resto del terreno que constituye la pertenencia, regirá lo dispuesto en el inciso
final del anterior artículo.

M
OOM
3. Amparo de la concesión

De acuerdo al art. 18, la concesión se da por tiempo ilimitado, en tanto y en cuanto se

respete las condiciones de la concesión y de la explotación.

Dentro de las condiciones de la explotación tenemos las condiciones de amparo. Que son
determinados requisitos que el minero debe observar obligatoriamente, si es que quiere

..CC
seguir al frente de la concesión y mantener el derecho para explotar.

Hay varios sistemas de amparo, el más común es, el de pago de canon y el sistema de
trabajo en la mina.
DDDD
El pago de canon consiste en abonar una suma de dinero al Estado, es un acto de demostrar
de seguir al frente de la concesión. No es un impuesto ni una tasa. Con lo cual no afecta uno
de los principio de derecho minero: la gratuidad. Vale $80 el canon semestral por
pertenencia.
LLAA

El otro sistema es aquel que exigía que el minero trabaje en la mina, como demostración de
seguir adelante en la concesión, con tareas efectivas de labor mineras. Así tenemos la teoría
del pueble: la obligación de poblar una mina, de estar una determinada cantidad de tiempo,
durante un año, residiendo en el mineral o trabajando en la mina. Si no trabajaba una
determinada cantidad de días al año, la autoridad minera podía quitarme la concesión.
FFII

Había un sistema que se establecía por denuncias, podía denunciar que yo no había
trabajado la cantidad de tiempo que la ley exigía. Se llama denuncia por despueble. Podía
perder la mina por caducidad.

El sistema actual del código es mixto: porque va a exigir que se trabaje la mina cuando está


inactiva (se llama activación y reactivación), se va a exigir que se haga una inversión de
capitales (demostrativo de su interés de estar al frente de la concesión) y el pago de canon.
Son tres requisitos que exige el código de minería como condición de amparo.

Art. 213: Las minas son concedidas a los particulares mediante un canon anual por
pertenencia que será fijado periódicamente por Ley Nacional y que el concesionario abonará
al Gobierno de la Nación o de las Provincias, según la jurisdicción en que las minas se
hallaren situadas y según las medidas establecidas por este Código.

Por ley del congreso se establece el monto del canon.

Art. 214: Durante los CINCO (5) primeros años de la concesión, contados a partir del registro,
no se impondrá sobre la propiedad de las minas otra contribución que la establecida en el
artículo precedente ni sobre sus productos, establecimientos de beneficio, maquinaria,

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talleres y vehículos destinados al laboreo o explotación. La exención fiscal consagrada por
este artículo alcanza a todo gravamen o impuesto, cualquiera fuere su denominación y ya
sea nacional, provincial o municipal, presente o futuro, aplicable a la explotación y a la
comercialización de la producción minera. Quedan excluidas de esta exención las tasas por
retribución de servicios y el sellado de actuación, el cual, en todo caso, será el común que
rija en el orden administrativo o judicial.

Acá cabe una aclaración, como se considera que la actividad minera es una actividad
aleatoria, de mucha inversión y de mucho riesgo, se lo beneficia al minero durante los
primeros años de explotación eximiéndolo de pagar impuestos y tasas, salvas tasas por
retribución de servicios. Se considera que tuvo que hacer una inversión importante
anticipada. También dice “salvo” que no impondrá sobre la propiedad de la mina otra

M
OOM
contribución que la establecida en el art. Precedente. El canon si lo tiene que pagar. Esta mal
dicho, no es un impuesto o una tasa, es un aporte, no una contribución de tipo fiscal.
Habíamos dicho que el canon es la manifestación de la voluntad de estar al frente de la
concesión. El canon si lo va a pagar.

• Canon minero

..CC
Luego del registro, va a estar exento del pago del canon por tres años. Al cuarto año va a
pagar el canon. Y cuando llegue al sexto año va a tener que pagar todos los impuestos.

Art.216: El canon se pagará adelantado y por partes iguales en DOS (2) semestres, que
DDDD
vencerán el TREINTA (30) de junio y el TREINTA Y UNO (31) de diciembre de cada año,
contándose toda fracción de semestre como semestre completo. El canon comenzará a
devengarse desde el día del registro salvo lo dispuesto en el Artículo 224, esté o no
mensurada la mina. La concesión de la mina caduca ipso facto por la falta de pago de una
anualidad después de transcurridos DOS (2) meses desde el vencimiento.
LLAA

El 30/06 tengo que pagar la mitad del canon y el 31/12 la otra mitad. Si pasaron 14 meses y
no abone el canon directamente opera la caducidad automática, es ipso facto.

Art. 219: En cualquier caso de caducidad la mina volverá al dominio originario del Estado y
será inscrita como vacante, en condiciones de ser adquirida como tal de acuerdo con las
FFII

prescripciones de este Código. Cuando la caducidad fuera dispuesta por falta de pago del
canon minero, será notificada al concesionario en el último domicilio constituido en el
expediente de concesión. El concesionario tendrá un plazo improrrogable de CUARENTA Y
CINCO (45) días para rescatar la mina, abonando el canon adeudado más un recargo del
VEINTE POR CIENTO (20%) operándose automáticamente la vacancia si la deuda no fuera


abonada en término. Si existieran acreedores hipotecarios o privilegiados registrados o

titulares de derechos reales o personales relativos a la mina, también registrados, éstos
podrán solicitar la concesión de la mina dentro de los CUARENTA Y CINCO (45) días de
notificados en el respectivo domicilio constituido, de la declaración de caducidad, abonando
el canon adeudado hasta el momento de haberse operado la caducidad. Los acreedores
hipotecarios o privilegiados tendrán prioridad para la concesión respecto a los demás
titulares de derechos registrados. Cuando la caducidad fuera dispuesta por falta de pago del
canon la concesión quedará supeditada a que el concesionario no haya ejercido en término
el derecho de rescate. Inscripta y publicada la mina como vacante, el solicitante deberá
abonar el canon adeudado hasta el momento de haberse operado la caducidad, ingresando
con la solicitud el importe correspondiente. Caso contrario la solicitud será rechazada y
archivada sin dar lugar a recurso alguno. No podrá solicitar la mina el anterior concesionario,
sino después de transcurrido UN (1) año de inscripta la vacancia.

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Se castiga al que no cumple, lo mismo que en el derecho de exploración: quien dejo de
explorar por el tiempo que la ley estableció, tiene que dejar pasar un año para volver a pedir
el área. Quien perdió una mina que caduco por no haber pagado el canon también. Si en el
supuesto caso no hay ningún interesado y la solicita el minero, y ofrece pagar el canon
después que se declaro caduco y la vacancia, va a tener que dejar pasar un año para poder
solicitarla.

No pago el canon 14 meses ipso facto caduca, sin ningún tipo de notificación.

Derecho de rescate:

M
OOM
La mina caduca, el derecho se perdió, pero la ley da la posibilidad de rescatar la mina una
vez que se notifico al último domicilio constituido. Se prevé un plazo de 45 días para pagar el
canon adeudado, mas el 20% de interés del monto adeudado. Realizado el pago en tiempo,
ejercido el derecho de rescate, se va a recuperar la mina y se va a levantar la declaración de
caducidad.

..CC
Antes de publicarla como vacante se le va a dar privilegio a los acreedores hipotecarios que
estén inscriptos en la escribanía de mina, para que ejerza la opción de quedarse con la mina
pagando la deuda. Se critica esto porque es muy raro que un acreedor tenga interés en la
actividad minera, pero también normalmente los acreedores suelen tener algún tipo de
DDDD
vinculación con la actividad minera (venden maquinarias mineras, compresores, etc.)

• La inversión de capital

Art 217: Dentro del plazo de UN (1) año contado a partir de la fecha de la petición de mensura
LLAA

que prescribe el Artículo 81, y esté o no mensurada la mina, el concesionario deberá presentar
a la autoridad minera una estimación del plan y monto de las inversiones de capital fijo que se
proponga efectuar en cada uno de los siguientes rubros:

1. Ejecución de obras de laboreo minero.

FFII

2. Construcción de campamentos, edificios, caminos y obras auxiliares de la exploración

3. Adquisición de maquinarias, usinas, elementos y equipos de explotación y beneficio
del mineral, con indicación de su capacidad de producción o de tratamiento, que se
incorporen al servicio permanente de la mina.


Las inversiones estimadas deberán efectuarse íntegramente en el plazo de CINCO (5) años
contados a partir de la presentación referida en el párrafo anterior, pudiendo el concesionario,
en cualquier momento, introducirles modificaciones que no reduzcan la inversión global
prevista, dando cuenta de ello previamente a la autoridad minera. La inversión minera no
podrá ser inferior a TRESCIENTAS (300) veces el canon anual que le corresponda a la mina de
acuerdo a su categoría y con el número de pertenencias.

Sin perjuicio de ello, en cada uno de los DOS (2) primeros años del plazo fijado, el monto de la
inversión no podrá ser inferior al VEINTE POR CIENTO (20%) del total estimado en la
oportunidad indicada al principio de este artículo. El concesionario deberá presentar a la
autoridad minera, dentro del plazo de TRES (3) meses del vencimiento de cada uno de los

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CINCO (5) períodos anuales resultantes del párrafo segundo de este artículo, una declaración
jurada sobre el estado de cumplimiento de las inversiones estimadas.

La autoridad minera, antes de proceder a la aprobación de las inversiones efectuadas, podrá

disponer que se practiquen las verificaciones técnicas y contables que estimare necesarias.

El adquirente de minas abandonadas, vacantes o caducas, tendrá el plazo de UN (1) año para
cumplir o completar, en su caso, las obligaciones impuestas por este artículo.

Esta es una norma de cumplimiento obligatorio. Su incumplimiento está penado también con

M
OOM
la caducidad de la concesión.

Lo que busca la legislación minera es que dicha actividad sea favorecida y por ello obliga al
minero a realizar inversiones dentro del año de solicitada la petición de mensura, estas
inversiones son, todo lo referido a la parte edilicia (los campamentos de las minas); todo lo
referente a maquinarias y las obras de laboreo minero (realizar todo, lo que sea necesario para

..CC
la labor, sea, hacer los socavones, los caminos para llegar al yacimiento). Todas inversiones
que demuestren la intensión él, minero de explotar la mina. Esta inversión se va hacer en el
plazo de 5 años.
DDDD
Al final de cada año el minero tiene la obligación de presentar una declaración jurada de que
ha invertido en estos rubros, el pago es de 500 veces no de 300 como dice el código se debe a
un error de tipeo de la reforma del código. Porque así lo dice el art 218 inc. “b” que dice:
“Cuando dichas inversiones fueren inferiores a una suma igual a QUINIENTAS (500) veces el
canon anual que le corresponda a la mina de acuerdo con su categoría y con el número de
LLAA

pertenencias.”

Dentro de ese capital, en el plazo de los primeros años debe haber invertido el 20 % de ese
capital. Luego de eso lo invierte como quiere.
FFII

• Obligación de activación y reactivación

Art. 225: Cuando la mina hubiera estado inactiva por más de CUATRO (4) años, la autoridad
minera podrá exigir la presentación de un proyecto de activación o reactivación, con ajuste a la


capacidad productiva de la concesión, a las características de la zona, medios de transporte

disponibles, demanda de los productos y existencia de equipos de laboreo. Se considera que la
mina ha estado inactiva cuando no se han efectuado en ella trabajos regulares de exploración,
preparación o producción, durante el plazo señalado en el párrafo precedente. La intimación
deberá ser cumplida en el plazo de SEIS (6) meses, bajo pena de caducidad de la concesión.
Presentado el proyecto, el concesionario deberá cumplimentar cada una de sus etapas dentro
de los plazos para ellas previstos, que no podrán exceder en su conjunto, de CINCO (5) años,
bajo pena de caducidad de la concesión, a aplicarse en el primer incumplimiento.

Es otra obligación de amparo cuyo incumplimiento trae aparejado la caducidad de los

derechos. La ley estima que si no se realizo ninguna actividad durante un lapso de 4 años, la
actividad se encuentra paralizada y debe reactivarse y le va exigir al minero que presente un

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proyecto que se va a cumplir por etapas en un plazo de 5 años describiendo como se va
reactivar la mina.

Esta es una norma que es un poco discrecional en tanto que la autoridad minera debe
ponderar una serie de requisitos para ver en qué medida se reactiva. Se va a tener en cuenta la
capacidad productiva de cada uno, la importancia del yacimiento, la importancia de las vías de
comunicación, el interés que hay en el mercado en ese momento de ese mineral que explota la
mina. El plan, proyecto, se presenta dentro de los 6 meses de intimado el minero.

M
OOM
• Abandono

Art. 226: Es denunciable una concesión aunque haya pasado a terceros, por abandono, cuando
los dueños por un acto directo y espontáneo, manifiestan a la autoridad la resolución de no
continuar los trabajos. El dueño de una mina que quiera abandonarla, lo declarará por escrito

..CC
ante la autoridad minera con VEINTE (20) días de anticipación. Este escrito comprenderá el
nombre de la mina, el del mineral en que se encuentra, la clase de sustancia que se explota y
el estado de sus labores. El escrito con su proveído se asentará en el libro correspondiente a
los registros, y se publicará. Subsisten los derechos y obligaciones del dueño de una mina,
DDDD
mientras la autoridad competente no admita el abandono.

Art. 227: Si la mina estuviese hipotecada se notificarán previamente los acreedores, a quienes
se adjudicará si así lo solicitaren dentro de los TREINTA (30) días siguientes al de la notificación.
Si por cualquier motivo la notificación no se pudiere verificar en los QUINCE (15) días
LLAA

siguientes al proveído de la autoridad, servirá de citación la publicación. Concurriendo más de

un acreedor hipotecario, será preferido el más antiguo.

Art.229: Presentado el escrito, se tendrá por admitido el abandono, y se ordenará al mismo

FFII

tiempo que el ingeniero oficial practique el reconocimiento de la mina e informe sobre su

estado y sobre los trabajos que hubiere necesidad o conveniencia de ejecutar. El informe, que
se evacuará en el más corto tiempo posible, se depositará en la oficina para conocimiento de
los interesados. El dueño de la mina no es responsable por los gastos de esta diligencia ni de
ninguna de las demás concernientes al abandono.


Art. 230: No dándose el aviso de abandono, se perderá el derecho de retirar las máquinas,
útiles, y demás objetos destinados a la explotación que puedan separarse sin perjuicio para la
mina.

Art. 231: Admitido el abandono, cualquier persona podrá solicitar y registrar la mina sin otro
requisito que la constancia del hecho. En la solicitud se expresará el nombre del dueño, el de la
mina, el del mineral en que se encuentra y la clase de sustancia que se ha explotado.

En la práctica si no me interesa explotar mas la mina, dejo de pagar el canon, se produce la

caducidad de plena derecho y listo. Pero existe este instituto. El castigo por no declarar el
abandono es que el minero no puede retirar la maquina.

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 Unidad XI

Gestión y aprovechamiento de los recursos naturales y la energía (IV)

1. Responsabilidad en el derecho minero

La responsabilidad minera existe por el solo hecho del daño, independientemente de que el
autor haya obrado con culpa, negligencia o impericia. Aunque los daños provengan de
accidentes o de casos fortuitos que reconozcan su causa en los trabajos mineros. La
responsabilidad minera tiene carácter objetivo, el perjudicado solo debe demostrar la relación
de causalidad entre el hecho y el daño producido. Este principio es de carácter general y se

M
OOM
aplica no solo a los trabajos de explotación, sino también a los de exploración. Se parte de la
base de que al actividad minera es destructiva y riesgosa, en la cual muchas veces se utilizan
explosivos.

Puede salvarse la responsabilidad, no obstante, por una convención entre el propietario y el

minero. Sin embargo, esta convención no podría eximir al minero de la responsabilidad

..CC
derivada de la violación de la ley, porque ello implicaría la dispensa anticipada del dolo.

Por terceros debe entenderse no solo el propietario de la superficie, sino también el tenedor
DDDD
de cualquier derecho sobre el suelo y los concesionarios vecinos.

La responsabilidad del concesionario por hechos civiles o criminales producidos dentro del
ámbito de la concesión, se juzgarán por las reglas del derecho común.

La responsabilidad del minero, que por su carácter objetivo, es más onerosa, es compensada
LLAA

por la ley con la prescripción breve de seis meses.

El principio general está contenido en el art. 161 que dispone que el propietario de una mina
es responsable de los perjuicios causados a terceros, tanto por los trabajos superficiales como
por los subterráneos, aunque estos perjuicios provengan de accidentes o casos fortuitos.
FFII

Art. 161: El propietario de una mina es responsable de los perjuicios causados a terceros, tanto
por los trabajos superficiales como por los subterráneos, aunque estos perjuicios provengan de
accidentes o casos fortuitos.


Los perjuicios serán previamente justificados, y no podrán reclamarse después de

transcurridos SEIS (6) meses desde el día del suceso.

+Tiene un plazo de caducidad de 6 meses que va más allá del esquema de las prescripciones
del CC.

Limitaciones

Se libera de responsabilidad al minero, en estos supuestos se observa una conducta temeraria

por parte del dueño del suelo, por ello cesa la responsabilidad del minero y nace la del dueño.

Art. 162: La responsabilidad del dueño de la mina, cesa:

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1° Cuando los trabajos perjudicados han sido emprendidos después de la concesión sobre
lugares explotados, o en actual explotación, o en dirección de los trabajos en actividad, o sobre
el criadero manifestado o reconocido.

2° Cuando, después de la concesión se emprenda cualquier trabajo sin previo aviso a la

autoridad ni citación del dueño de la mina.

3° Cuando se continúen trabajos suspendidos UN (1) año antes de la concesión.

4° Cuando el peligro para las obras o trabajos que se emprendan, existía antes o era
consiguiente a la nueva explotación.

M
OOM
Dado el aviso, se procederá al reconocimiento de los lugares, dejándose constancia de que el
punto designado por el propietario del suelo está comprendido o no en alguno de los casos
indicados en los incisos precedentes.

La concesión de una mina o de un derecho exploratorio no priva al propietario del terreno del

..CC
derecho de ocuparlo y aprovecharlo para sus usos ordinarios, con lasa solas limitaciones que
crean las servidumbres. Todos los casos mencionados en el art. contemplan la ejecución por
parte del dueño del suelo de obras o trabajos posteriores a la concesión o al permiso. Omitido
DDDD
el aviso a la autoridad, la realización de cualquier trabajo por parte del dueño del suelo libera
al concesionario de responsabilidad y compromete al dueño del suelo.

Responsabilidad del dueño del suelo para con el minero es objetiva en los términos del 162 y
165 y subjetiva u objetiva según el 1109 y el 1113 del CC (en los casos que no están
enumerados).
LLAA

• Indemnizaciones debidas al concesionario

En cuanto a la responsabilidad que tiene el dueño del suelo con relación al minero, es una
responsabilidad de carácter objetiva, porque está tipificada en la ley, es decir que no es
FFII

necesario probar la culpa o intención de provocar el daño. Así en el caso en el que cesa la
responsabilidad del minero nace inmediatamente la del dueño de la superficie.

El art. 165 dispone que el dueño del suelo debe indemnización al dueño de la mina por los


perjuicios causados a la explotación con trabajos en obras posteriores a la concesión.

• Indemnizaciones debidas al dueño del suelo

Lo que el Código presume es una posible actitud de mala fe, un actuar temerario, por parte
del propietario del suelo que afecta directamente al minero. Pero si la malicia no existe, la
responsabilidad del minero renace, y se elimina la presunción de temeridad, y se debe la
indemnización al propietario si este prueba que: las obras de cuya construcción se trata son
necesarias o verdaderamente útiles; el terreno adecuado para esas obras, y no es posible
establecerlas en otro punto. En este caso, el minero optará: o por el pago de la diferencia de
precio entre el terreno tal cual se encuentra y el terreno considerado como inadecuado para
las obras que deben emprenderse, prescindiendo de los beneficios que esas obras pudieran

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producir; o por el pago del terreno designado según tasación, el que en este caso pasará al
dominio del concesionario. Pero siempre el minero es el que tiene la última palabra.

*Casos en los que el dueño del suelo puede exigir la compra del concesionario:

Un año después de vencidos los plazos para la ejecución de la labor legal, el propietario podrá
exigir que el concesionario compre el terreno ocupado, cuando por causa de la explotación
hubiese quedado inútil o muy poco a propósito para sus ordinarias aplicaciones. Dos años
después de vencidos esos plazos, el propietario podrá exigir la compra del terreno, cualquiera
que sea su estado. Si la concesión excediere de una unidad de medida, sólo podrá exigir la

M
OOM
compra de las unidades que estuvieren ocupadas con trabajos u obras que no sean de carácter
transitorio.

• Condiciones de explotación. Libertad de trabajo. Restricciones.

El minero en principio, tiene un sistema de libertad de explotación. Sin embargo ya no es tan

así debido a que la autoridad minera ahora tiene más participación y puede requerirle al

..CC
minero, entre otras cosas, la adecuación de la actividad.

El art. 233 dispone que los mineros puedan explotar sus pertenencias libremente, sin sujeción
DDDD
a otras reglas que las de su seguridad, policía y conservación del ambiente.

La protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural en el ámbito de

la actividad minera quedarán sujetas a las disposiciones del Código y a las que oportunamente
se establezcan en virtud del Artículo 41 de la CN. (Incorporado con la reforma del código de
minería del año 1995)
LLAA

• Seguridad de las labores

Las labores de las minas se mantendrán en completo estado de seguridad. Cuando por la poca
consistencia del terreno o por cualquier otra causa, haya riesgo de un desplome o de un
FFII

derrumbamiento, los dueños deben fortificarlas convenientemente dando oportuno aviso a la

autoridad. Las escaleras, aparatos y labores destinadas al tránsito o descenso de los operarios
y demás personas empleadas en la mina, deben ser cómodas y seguras. Se suspenderán los
trabajos cuando los medios de comunicación y tránsito no ofrezcan la seguridad suficiente, y


mientras se reparan o construyen. Pero los trabajos continuarán en las labores expeditas.

• Intervención de la autoridad

No se pueden quitar ni rebajar pilares o puentes, sin el permiso de la autoridad, que lo otorga
previo reconocimiento e informe del ingeniero de minas. Si el informe es contrario los medios
propuestos no convinieren al propietario, la autoridad resolverá admitiendo las pruebas
legales que se presentaren y nombrando nuevo perito, si fuese necesario. Art. 234 Art. 235 y
237

En las minas deben conservarse limpias, ventiladas y desterradas todas las labores necesarias o
útiles para la explotación. Art. 236

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Caso de accidentes que ocasionen heridas y muerte:

Art. 240: En caso de sobrevenir algún accidente que ocasione muertes, heridas o lesiones u
otros daños, los dueños, directores o encargados de las minas darán aviso al juez del mineral o
al más inmediato, quien lo transmitirá sin dilación a la autoridad minera.

Desde el momento en que el juez adquiera conocimiento del suceso, adoptará las medidas
necesarias para hacer desaparecer todo peligro; valiéndose al efecto del ingeniero o perito que
exista en el asiento minero.

Sin perjuicio de esas medidas, procederá a levantar información sumaria de los hechos y de sus

M
OOM
causas.

2. Responsabilidad por daños al ambiente y los recursos naturales

El art. 246 del código de minería establece:”La protección del ambiente y la conservación del
patrimonio natural y cultural, que pueda ser afectado por la actividad minera, se regirán por

..CC
las disposiciones de esta Sección”

A su vez el art. 247, fijando la competencia y alcance de la norma, agrega: “Están

comprendidas dentro del régimen de esta sección, todas las personas físicas y jurídicas,
DDDD
públicas o privadas, los entes centralizados o descentralizados y las empresas dele estado
nacional, provincial y municipal que desarrollen actividades comprendidas en el art. 249.”

En consecuencia, todas las personas públicas y privadas quedan incluidas en su ámbito, desde
que la protección ambiental es una responsabilidad de todos los componentes de la sociedad,
LLAA

sin exclusiones.

Todas las personas mencionadas anteriormente que desarrollen las actividades comprendidas
en el art. 249, son responsables del daño ambiental. Así lo declara el art. 248, el que a la vez
determina, además de las personas que resulten obligadas, el alcance de la responsabilidad en
FFII

los siguientes términos: ”Las personas comprendidas en las actividades indicadas en el Artículo
249 serán responsables de todo daño ambiental que se produzca por el incumplimiento de lo
establecido en la presente Sección, ya sea que lo ocasionen en forma directa o por las
personas que se encuentran bajo su dependencia o por parte de contratistas o subcontratistas,


o que lo causa el riesgo o vicio de la cosa.”

La responsabilidad comprende todos los daños ambientales, sin limitación alcanzando a los
producidos en forma directa por los obligados o indirectamente, por las personas o las cosas
que se encuentren bajo su dependencia o control.

La responsabilidad en cuanto a los daños ambientales, a diferencia de los daños propiamente

minero, es subjetiva con respecto a las personas y objetiva cuando proviene del riesgo propio
de la cosa.

Además el concesionario del derecho minero, sea éste un permiso de exploración o la

concesión de la mina, responde solidariamente con el tercero causante del daño, sea este

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contratista o subcontratista, o el titular del arrendamiento o un usufructuario de la mina,
pudiéndose llegar a la clausura del establecimiento minero, conforme lo dispone el art. 264.

• Actividades comprendidas

Art. 249: Las actividades comprendidas en la presente Sección son:

a) Prospección, exploración, explotación, desarrollo, preparación, extracción y

almacenamiento de sustancias minerales comprendidas en este Código de Minería, incluidas
todas las actividades destinadas al cierre de la mina.

M
OOM
b) Los procesos de trituración, molienda, beneficio, pelletización, sinterización, briqueteo,
elaboración primaria, calcinación, fundición, refinación, aserrado, tallado, pulido lustrado,
otros que puedan surgir de nuevas tecnologías y la disposición de residuos cualquiera sea su
naturaleza.

• Evaluación de impacto ambiental

..CC
El código obliga a los concesionarios y permisionarios y a todos los responsables comprendidos
en el ámbito de la ley, a presentar ante la autoridad de aplicación un Informe de Impacto
Ambiental. Este debe contener: para la etapa de prospección: el tipo de acciones a desarrollar
DDDD
y el eventual riesgo de impacto ambiental que las mismas pudieran acarrear mientras que para
la etapa de exploración: una descripción de los métodos a emplear y las medidas de
protección ambiental que resultaren necesarias. Será necesaria la previa aprobación del
Informe por parte de la autoridad de aplicación para el inicio de las actividades.
LLAA

Art. 251: Los responsables comprendidos en el artículo 248 deberán presentar ante la
autoridad de aplicación, y antes del inicio de cualquier actividad especificada en el Artículo
249, un Informe de Impacto Ambiental.

Declaración de impacto ambiental: Si se aprobaba el informe emite una Declaración de

FFII

Impacto Ambiental para cada una de las etapas del proyecto o de implementación efectiva.
Esta declaración nos dice cual es el impacto que se admite para ese emprendimiento, porque
no existe actividad minera que no produzca ninguna tipo de impacto ambiental, siempre algo
se afecta, inclusive lo paisajístico, esta declaración tiene una vigencia de 2 años y es renovable.


El art. 256 establece que la declaración es actualizada en forma bianual, bebiéndose presentar
un informe que contenga los resultados de las acciones de protección ambiental ejecutadas,
como de los hechos nuevos que se hubieren producido.

• Certificado de Calidad Ambiental:

El certificado ambiental es el documento o constancia expedida por la autoridad, de que el

interesado ha cumplido con las normas establecidas y facilita la gestión ante la autoridad y los
terceros, respecto de las actividades que realiza.

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Art. 260: Toda persona física o jurídica que realice las actividades comprendidas en esta
Sección y cumpla con los requisitos exigidos por la misma, podrá solicitar ante la autoridad de
aplicación un Certificado de Calidad Ambiental.

• Daño ambiental

El art. 263 junto con el 41 de la CN impone que todo el que cause daño actual o residual al
patrimonio ambiental, estará obligado a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo,
según correspondiere.

El art. 264 contempla las sanciones frente al incumplimiento de las disposiciones previstas en

M
OOM
materia ambiental: apercibimiento, multas, suspensión del goce del Certificado de Calidad
Ambiental de los productos, reparación de los daños ambientales, clausura temporal la que
será progresiva en los casos de reincidencia e Inhabilitación.

3. Régimen legal de sustancias minerales radiactivas

..CC
Las sustancias minerales radiactivas pueden ser analizadas desde dos aspectos: como
sustancias minerales alcanzadas por el Código o como sustancias que tienen capacidad de
producir energía a través de la radiactividad. En este supuesto existe un régimen especial que
DDDD
es la ley 24.804.

En cuanto a la sustancias radiactivas como sustancias minerales, cuando se derogo el régimen

especial que tenían estas sustancias, las mismas pasaron a estar regidas por el código de
minería, y por ello se le aplica la calidad de 1 o 2ª categoría, según como se presenten en la
naturaleza, siendo de: 1ª categoría: si son yacimientos naturales y de 2ª categoría: si es
LLAA

artificial. Es decir los relaves que contengan mineral son considerados yacimientos de 2ª
categoría, previa declaración de utilidad pública.

El Código contempla una serie de disposiciones especiales para los mineros que explotan esta
FFII

sustancia sin importar a que categoría pertenecen los yacimientos. El concesionario hace suyos
los yacimientos y el mineral.

• Exploración y explotación


Art. 205: La exploración y explotación de minerales nucleares y de los desmontes, relaves y

escoriales que los contengan, se regirán por las disposiciones de este Código referentes a las
minas de primera y segunda categoría, en todo lo que no se encuentre modificado por el
presente Título.

Por el art. 206 se declaran minerales nucleares el uranio y el torio.

• Obligaciones especiales de los concesionarios

Los concesionarios deberán presentar un plan de restauración del espacio natural afectado por
los residuos mineros y a neutralizar, conservar o preservar los relaves o colas líquidas o sólidas
y otros productos de procesamiento que posean elementos radioactivos o ácidos. Estos
productos no pueden ser reutilizados sin la previa autorización de la autoridad minera.

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Se debe suministrar información relativa a las reservas y producción.

Para la exportación de minerales nucleares, se requerirá la previa aprobación, respecto a cada

contrato que se celebre del organismo de aplicación, debiendo quedar garantizado el
abastecimiento interno y el control sobre el destino final del mineral o material a exportar.

(art.207)

• Adquisición del Estado Nacional

El art. 209 dispone que el Estado nacional, tendrá la primera opción para adquirir en las

M
OOM
condiciones de precio y modalidades habituales en el mercado, los minerales nucleares, los
concentrados y sus derivados, producidos en el país, conforme a la reglamentación que dicte el
PEN. Las infracciones a sus disposiciones serán sancionadas con multas graduadas por la
autoridad de aplicación entre un mínimo del 20% y un máximo del 50% del valor del material
comercializado en infracción, según corresponda al precio convenido o al precio de venta del
mercado nacional o internacional, el que resulte mayor.

..CC Unidad XII

Gestión y aprovechamiento de los recursos naturales y la energía (IV)

DDDD
1. Régimen de las sustancias de segunda categoría

El código de minería establece dentro de las sustancias de segunda categoría, dos

subcategorías o grupos diferentes de minas.
LLAA

1° subcategoría: Minas que en razón de su importancia se conceden preferentemente al dueño

del suelo y

2° subcategoría: Minas que, por las condiciones de sus yacimientos, se destinan al

FFII

aprovechamiento común.

• Sustancias concesibles preferentemente al propietario del terreno

Forman esta categoría de minas, en general, los yacimientos de sustancias no metalíferas



expresamente enunciadas en el art. 4, incs. c) y e), o sea, los salitres, salinas y turberas; las
tierras piritosas y aluminosas, abrasivos, ocres, etc.

Estas sustancias no tienen el valor que ordinariamente se asigna a las sustancias de la primera
categoría y, por lo tanto, se las considera una categoría intermedia respecto de las otras dos.

Por esta situación intermedia, el legislador ha otorgado una preferencia a la explotación de

estas sustancias, al propietario del terreno sonde se encuentran situadas. Se trata de una
simple preferencia y no de exclusividad la que la ley le concede, como ocurre con las
sustancias de la tercera clase o categoría. Si el propietario del terreno no manifiesta dentro de
un cierto plazo su voluntad de explotarlas, la concesión se otorgará al primero que la haya
denunciado o manifestado.

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Art. 171: Cuando las sustancias enumeradas en los incisos c) y siguientes del Artículo 4 están
en terreno de dominio particular, corresponden preferentemente al propietario; pero la
autoridad las concederá al primer solicitante, siempre que el dueño requerido al efecto, no las
explote dentro del término de CIEN (100) días, o no declare en el de VEINTE (20), su voluntad
de explotarlas.

Procedimiento para obtener la concesión

a) Caso de denuncia realizada por el propietario del terreno

En este supuesto el propietario debe efectuar la manifestación del hallazgo como descubridor

M
OOM
común.

Art. 172: El propietario que quiera explotar las sustancias sobre las que la ley le reconoce
preferencia, pedirá previamente la demarcación de pertenencias.

Sin embargo, antes de solicitar la demarcación de pertenencias, debe formular la

..CC
manifestación del hallazgo, publicar los edictos de rigor, efectuar la labor legal y peticionar la
mensura de las pertenencias o lotes de explotación.

b) Caso de que estas sustancias sean manifestadas por un tercero

DDDD
En este supuesto, dada la preferencia que la ley reconoce en favor del propietario del terreno,
antes de proceder la autoridad a su registro a nombre del descubridor, frente a la denuncia
efectuada por éste, debe consultar al superficiario, conforme lo dispone el art. 171, a los
efectos de que éste ejerza o no la preferencia que la ley le confiere.
LLAA

Esta preferencia debe ejercerse dentro del plazo de 20 días de requerido por la autoridad,
pasado el cual pierde su derecho y la mina s registra en favor del primer solicitante.

Indemnización al descubridor
FFII

Art. 173: El descubridor de las sustancias de segunda clase en terrenos de dominio particular,
tendrá derecho a una indemnización por parte del propietario, si éste prefiere explotar por su
cuenta el descubrimiento.


El valor de la indemnización se determinará por la importancia del descubrimiento y de los

gastos de la exploración, hecha dentro de los límites de la propiedad particular.

El arrepentimiento o la posterior renuncia o pérdida del derecho a la mina no liberará al

propietario de la obligación por él generada al haber hecho uso de la preferencia.

• Sustancias de aprovechamiento común

Son aquellas de propiedad del estado que cualquier persona puede explotar sin necesidad de
concesión, permiso o aviso previo.

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Originariamente esta clase de sustancias se presentan en forma desmenuzada, cubriendo la
superficie de los terrenos o en capas poco profundas, tanto en el lecho de ríos y aguas
corrientes o en sus playas o riberas o en depósitos denominados placeres, formados por
acarreo en las partes bajas de los terrenos.

Su explotación generalmente se realiza con métodos artesanales y está al alcance de cualquier

persona, pudiendo efectuarse en varios puntos por distintos ocupantes,

Sustancias

Art. 182: Son de aprovechamiento común las sustancias comprendidas en los Incisos a) y b) del

M
OOM
Artículo 4.

Art. 183: Para el aprovechamiento de las sustancias comprendidas en el Artículo 182 no se

requiere concesión, permiso ni aviso previo.

Esta categoría de minas, en consecuencia, está constituida por dos clases de sustancias:

..CC
I) Las arenas metalíferas y piedras preciosas que se encuentren en el lecho de los ríos, aguas
corrientes y los placeres a que se refiere el art. 4, inc. a
DDDD
II) Los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores mientras las minas
permanezcan sin amparo; y los relaves y escoriales de los establecimientos de beneficio
abandonados, en tanto no los recobre su dueño.

Procedimientos para encarar la explotación de estas sustancias

LLAA

Para llevar a cabo la explotación de arenas metalíferas y piedras preciosas no requieren de

autorización previa alguna, por tratarse de yacimientos naturales que pertenecen
originariamente al estado, para el aprovechamiento de los desmontes, relaves y escoriales, es
necesaria prueba de su estado de abandono, ya que han tenido un propietario anterior, de
FFII

cuya explotación proceden.

a) explotación en aprovechamiento común de arenas metalíferas, piedras preciosas y placeres

Cualquier persona puede emprender la explotación de estas sustancias, sea o no capaz de



adquirir minas, siempre que no excluya el trabajo de otros concurrentes que deseen explotar
el mismo depósito.

El código excluye del aprovechamiento común esa clase de sustancias, cuando las mismas se
encuentren en terrenos cultivados.

b) Explotación de desmontes, relaves y escoriales

Para poder explotarlos es necesario que la autoridad minera verifique previamente el estado
de abandono y haga la declaración correspondiente. Sólo después de haber sido publicada
esta declaración en el boletín oficial, podrán estos depósitos ser explotados en forma
colectiva.

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Art. 185: A solicitud de cualquier persona, la autoridad declarará de aprovechamiento común,
cualquiera que sea el dueño de los terrenos donde se encuentren; los terreros, relaves y
escoriales, procedentes de minas o establecimientos de beneficio abandonados, previas las
comprobaciones necesarias.

Con la publicación de esa declaración, podrán aprovecharse los depósitos sin necesidad de
licencia, aviso ni otra formalidad.

• Concesión de pertenencias de sustancias de aprovechamiento común

Por más que se traten de sustancias de aprovechamiento común o explotación colectiva, se

M
OOM
admite que puedan otorgarse sobre las mismas concesiones exclusivas, en cuyo caso el
yacimiento dejará de ser de aprovechamiento común.

Art. 186: Cualquiera puede solicitar una pertenencia para el uso exclusivo de las sustancias de
aprovechamiento común.

..CC
Pero las condiciones para la concesión de pertenencias son distintas, según los casos.

I. Concesiones para la explotación exclusivas de arenas metalíferas, piedras preciosas y

placeres.
DDDD
Art. 187: Cuando se quiera hacer una explotación exclusiva de los ríos y placeres en
establecimientos fijos, se solicitarán pertenencias mineras.

En la solicitud se expresará la situación precisa del sitio que se pretende, determinándolo por
LLAA

medio de linderos provisorios, si no hubiese objetos firmes a que referirse.

Para que sea procedente la concesión de pertenencias, estas sustancias deberán ser
explotadas necesariamente en establecimientos fijos.
FFII

Establecimientos fijos son las máquinas, aparatos e instalaciones destinados a beneficiar

grandes cantidades de arena y no los procedimientos comunes del lavado de platos, cunas,
canaletas u otros procedimientos manuales o artesanales.


Art.188: Cuando la explotación de las producciones de ríos y placeres haya de hacerse en

establecimientos fijos, las pertenencias constarán de CIEN MIL (100.000) metros cuadrados.

II. Concesiones para la explotación exclusiva de desmontes, relaves y escoriales.

Art. 194: Son denunciables a los efectos del Artículo 186, y se concederán al primer solicitante:

1 Los terreros, relaves y escoriales de las minas abandonadas, si TRES (3) meses después de
declarado el abandono no hubiesen sido ocupadas o denunciadas.

2 Los escoriales de establecimientos de beneficio abandonados por sus dueños y que no están
resguardados por paredes o tapias.

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Estos yacimientos ya que se originan en el trabajo de otras minas o establecimientos de
beneficio, también pueden ser objeto de concesiones exclusivas, para lo cual deberán
cumplirse previamente los pasos que indica el art. 185, esto es, obtener la resolución de la
autoridad que los declare de aprovechamiento común y la publicación.

Art. 195: Los dueños de las minas o establecimientos cuyos terreros, relaves y escoriales, se
denunciaren, serán notificados para que en el término de CIEN (100) días den principio a su
explotación.

Si no fueren personas conocidas o estuviesen ausentes, se fijará la solicitud y su proveído en

M
OOM
las puertas del oficio del escribano durante VEINTE (20) días, y se publicará CINCO (5) veces
dentro de ese término en el periódico del municipio que designe la autoridad.

Si los dueños no dan principio a la explotación dentro del plazo de CIEN (100) días señalado en
el párrafo primero, se hará lugar al denuncio.

Art. 196: Cuando un tercero denunciare la mina abandonada, el concesionario de los depósitos

•
..CC
tendrá derecho a continuar su explotación, mientras no sea debidamente indemnizado.

Explotación de sustancias de tercera categoría

DDDD
Las canteras pertenecen exclusivamente el propietario del terreno y nadie puede explotarlas
sin su consentimiento salvo motivo de utilidad pública.

Por lo tanto, estas sustancias serán del dominio particular o del dominio fiscal, según se
encuentren situadas en tierras privadas o en tierras de propiedad del estado.
LLAA

a) Sustancias de tercera categoría situadas en terrenos de dominio particular

Art. 203: Si las sustancias se encuentran en terrenos de dominio privado, un tercero podrá
explotarlas con tal que la empresa se declare de utilidad pública.
FFII

En este caso, se dará al propietario la preferencia para que las explote por su cuenta, bajo las
mismas condiciones que proponga el ocurrente.


Como el derecho del propietario a explotar estas sustancias es exclusivo y no una mera
preferencia, el dueño no podría ser privado del mismo sin previa declaración de utilidad
pública o interés social, y con la debida indemnización, como sería el caso de necesidad de
obtener estas producciones para la construcción de una ruta, un dique una vía férrea o
cualquier otra obra de interés general o cuando escaseara de tal forma la producción en el
mercado que hubiera una verdadera necesidad de satisfacer la necesidad de los consumidores.

*El propietario en el supuesto de expropiación es preferido bajo las mimas condiciones que
ofrece el expropiante, quien deberá exponer estas condiciones al promoverla acción de
expropiación.

Debe señalarse que el objeto de la expropiación no es el inmueble y la cantera que le accede.

Es la empresa la que declara la utilidad pública, esto es, la actividad económica o productiva

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resultante, no la fuente que la origina. Se trata en definitiva de una expropiación de uso por
todo el tiempo que requiera la necesidad de la obra, sin que el propietario se vea privado del
dominio de la parte del predio correspondiente a la cantera.

2. Contratos mineros

• Modificaciones a la legislación común

Régimen hipotecario de las minas

Las minas son inmuebles, según el art. 12 del código y, por lo tanto, son susceptibles de ser

M
OOM
gravadas con hipoteca. La hipoteca comprende no sólo el inmueble-mina, o sea, del derecho
inmobiliario que es objeto de la concesión, sino también todos sus accesorios incorporados a
la mina por acción física o por destino, aunque no se mencionen en el instrumento
hipotecario.

También comprenden las ampliaciones, las mejoras y las demasías.

..CC
Para que una concesión minera pueda ser hipotecada se requiere que esté mensurada, ya que
recién entonces la cosa se encuentra especial y expresamente determinada, en los términos
del 2189 CCyC.
DDDD
El gravamen deberá formalizarse en escritura pública e inscribirse en el registro de hipotecas
que lleva la autoridad minera.

En caso de ejecución, ésta podrá realizarse sin intervención ni notificación alguna a la

LLAA

autoridad minera e, incluso, llegarse al remate de la concesión, sin que la autoridad tenga
participación en él.

Sociedad conyugal
FFII

Art. 318: Los productos de las minas particulares de cada uno de los cónyuges, pertenecen a la
sociedad.

Esta norma es una confirmación de la regla que hace a los frutos de los bienes propios de cada


cónyuge, bienes pertenecientes a la sociedad conyugal, aunque se trate de bienes que

produzcan el agotamiento de la fuente productora.

Art. 319: Todos los minerales arrancados y extraídos después de la disolución de la sociedad
conyugal, pertenecen exclusivamente al dueño de la mina.

La disolución del vínculo conyugal interrumpe la comunidad de bienes y la solución no puede

ser otra, aunque los minerales puedan tener origen en expensas y trabajos realizados antes
por la sociedad conyugal.

Art. 320: Las deudas de cualquiera de los cónyuges, contraídas antes del matrimonio, se
pagarán durante él, con los productos de sus respectivas minas.

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Porque las deudas no son de la sociedad sino del respectivo cónyuge, que la constituyo con
anterioridad.

Art. 321: Las pertenencias que se adquieren por ampliación, corresponden exclusivamente al
dueño de la pertenencia primitiva.

Las pertenencias ampliadas, constituyen un accesorio de la mina, lo mismo que las demasías y
las mejoras y pertenecen al dueño de aquella

Art. 322: El mayor valor adquirido por la mina durante el matrimonio, corresponde al
propietario.

M
OOM
Se trata del mayor valor general que adquiere la concesión minera por factores de mercado.
Cuando obedecen al trabajo efectuado por la sociedad conyugal, el mayor valor corresponde a
ésta.

En caso de disolución, se aplica lo dispuesto en el art. 319.

..CC
Enajenación y venta de minas

Art. 323: Las minas pueden venderse y transmitirse como se venden y transmiten los bienes
DDDD
raíces.

En consecuencia, el descubridor de un criadero puede vender y transmitir los derechos que

adquiere por el hecho del descubrimiento.
LLAA

La enajenación y venta de minas, como así también la venta y cesión de los derechos
emergentes de un descubrimiento minero, antes de la obtención del título definitivo de la
mina, puede ser realizadas sin limitación alguna a favor de las personas capaces de adquirir
minas.
FFII

Las concesiones mineras no constituyen actos intruite personae. En consecuencia no se

requiere del consentimiento de la autoridad minera.

Art. 325: Las ventas y enajenaciones de minas deben hacerse constar por escrito, en
instrumentos públicos o privados.


Podrán extenderse en instrumento privado todos los contratos que se celebren antes del
vencimiento del plazo señalado para la ejecución de la labor legal.

Practicada la mensura y demarcación de la mina, esos contratos se reducirán a instrumento

público.

Hasta ejecutada la labor legal el descubridor tiene un conocimiento muy limitado de las
posibilidades económicas del yacimiento y resulta lógico que no se le impongan formalidades
estrictas para la transmisión del hallazgo, siendo suficiente documentos privados que deben
presentarse ante la autoridad minera para su registro.

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Transcurrido el plazo de la ejecución de la labor legal, se supone que la mina ha confirmado su
valor y a partir de entonces, la transferencia debe efectuarse por instrumento público.

Prescripción

Art. 326: La prescripción no se opera contra el Estado propietario originario de la mina.

El dominio originario del estado sobre los recursos mineros es inalienable e imprescriptible.
Nadie puede constituir un título legal sobre una parte del patrimonio minero del estado sin
seguir el procedimiento de la concesión legal.

M
OOM
Pero esto no impide que las minas ya concedidas a los particulares o en proceso de concesión,
puedan ser objeto de prescripción adquisitiva por terceros que la hayan ocupado, una vez
ingresada al patrimonio del propietario, porque en este caso el procedimiento del registro o
concesión a favor del particular ya se ha operado.

Art. 327: Para adquirir las minas por prescripción, con título y buena fe, se requiere la posesión

..CC
de DOS (2) años.

Para la prescripción sin justo título, se necesita una posesión de CINCO (5) años.
DDDD
Arrendamiento de minas

Art. 329: Las minas pueden ser objeto de arrendamiento como los bienes raíces; pero con las
limitaciones expresadas en los artículos siguientes.
LLAA

Los arrendamientos de minas y canteras podrán celebrarse por plazos de hasta VEINTE (20)
años.

Art. 330: El arrendatario puede aprovechar la mina en los mismos términos que puede hacerlo
el propietario.
FFII

Pero para rebajar puentes y macizos es necesaria una estipulación especial.

Art. 331: El arrendatario debe mantener el amparo de la mina y conducir sus trabajos con
arreglo a las prescripciones de este Código.


Art. 332: Cuando haya riesgo de que la mina caiga en desamparo el propietario puede pedir la
entrega de la mina.

Desde el momento en que se ocurre a la autoridad hasta que se dicte providencia permitiendo
o negando la ocupación de la mina, no correrá el término del desamparo.

Si resultare del primer reconocimiento que practique la autoridad con arreglo a lo dispuesto en
el Artículo 217, que la mina no tiene el correspondiente amparo, y el arrendatario no lo
establece inmediatamente y lo sostiene, el propietario podrá hacer cesar el contrato.

Art. 333: Si la mina es denunciada por actos u omisiones del arrendatario, el propietario no
podrá defenderse con la excepción del hecho ajeno, salvo si hubiese mediado dolo o fraude.

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Pero el arrendatario pagará los gastos de la defensa o del rescate de la mina; y en el caso de
declararse el desamparo, su valor y los daños y perjuicios.

Art. 334: El arrendatario es responsable de los daños y perjuicios causados a otras personas
por hechos propios.

Art. 335: Las minas no pueden subarrendarse sino cuando en el contrato se haya acordado esa
facultad al arrendatario.

Art. 336: El arrendatario de un fundo común no puede explotar las minas que dentro de sus
límites se encuentren y que el propietario haya registrado y explotado.

M
OOM
Si descubre un criadero o hay alguna pertenencia abandonada, usará de los derechos que la
ley ha establecido en estos casos.

Usufructo de minas

..CC
Art. 338: El usufructo debe comprender toda la mina, aunque se haya constituido a favor de
diferentes personas.

El usufructuario tiene derecho a aprovechar los productos y beneficios de la mina, como puede
DDDD
aprovecharlos el propietario.

Pero el usufructuario de un fundo común no podrá explotar las minas que en sus límites se
comprendan, aunque se encuentren en actual trabajo.
LLAA

El usufructo de minas podrá celebrarse por un plazo de hasta CUARENTA (40) años, ya fuere
constituido a favor de una persona jurídica o natural y no se extingue por muerte del
usufructuario, salvo pacto en contrario.

En razón de la indivisibilidad de la explotación, el usufructo debe pactarse sobre toda la mina y

FFII

no por sectores del yacimiento, aunque se trate de vetas o sustancias diferentes.

Art. 339: Cuando la industria principal del fundo fructuario sea la explotación de canteras o de
cualquier sustancia perteneciente a la tercera categoría, el usufructuario podrá explotarlas,
estén o no en actual trabajo; salvo cláusula en contrario.


En todo caso, podrá tomar los materiales necesarios para las reparaciones que exija el fundo y
para las obras que esté obligado a ejecutar.

Art. 340: Si durante el usufructo se hace concesión de una mina dentro del perímetro de un
fundo común, el valor de las indemnizaciones correspondientes al no uso y aprovechamiento
del terreno, a la pérdida de las cosechas, a la destrucción o inutilización de los trabajos,
pertenece al usufructuario.

Corresponde al propietario el valor de las indemnizaciones por el deterioro o inutilización del

suelo.

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Art. 342: Puede el usufructuario, bajo su responsabilidad, dar en arrendamiento el usufructo o
ceder a otros el derecho de explotar la mina.

3. Promoción y fomento minero

Régimen de inversiones mineras. Ley 24.196.

Ámbito de aplicación: Nacional y a todas las provincias que adhirieron expresamente.

Autoridad de aplicación: Secretaria de Minería de la Nación.

M
OOM
Objeto de la ley: incentivar la inversión minera.

Beneficiarios: personas físicas domiciliadas en el país y jurídicas nacionales o extranjeras

constituidas conforme a las leyes de la nación.

Actividades que abarca: En general, esta destinada a todas las tareas sean de prospección,

..CC
exploración, desarrollo, preparación y extracción de los minerales descriptos en el código de
minería.
DDDD
También, Los procesos de beneficio del mineral siempre que sean realizados por una misma
unidad económica con las actividades señalas preferentemente. Esto quiere decir que una
empresa que se dedica exclusivamente a la separación del mineral, obtener la mayor pureza
del mineral, no se adecua a este régimen, sino que va ser el que haga explotación, exploración
y tenga también los procesos para el retiro.
LLAA

Actividades que están excluidas: los hidrocarburos, las fabricas de cemento a partir de la
calcinació[Link] industria del cerámico, las arenas y cantos rodados destinados a construcción.

Incentivos que brinda la ley: el principal incentivo es la estabilidad fiscal por el término de 30
FFII

años contados a partir de la presentación del plan de factibilidad. Presentado el plan se le

otorga un comprobante que es el certificado de estabilidad fiscal. La factibilidad involucra una
presentación en la que conste la definición que le da al proyecto, ubicación y acceso, geología
y reserva, el método de explotación, el procesamiento del mineral, la infraestructura y la mano


de obra con que se cuenta, etc.

La estabilidad fiscal: Alcanza a todos los tributos, impuestos, tasas, contribuciones impositivas,
derechos, aranceles u otros gravámenes a la importación y a la exportación. No se le van
agregar otros gravámenes mas ni en cantidad ni en calidad.

Respecto al impuesto a las ganancias permite deducir del balance impositivo el 100% de los
montos invertidos en prospección, exploración, estudios metalúrgicos y trabajos destinados a
determinar la factibilidad técnico-económica del proyecto.

También es deducible en el mismo porcentaje que el anterior las inversiones de capital para
nuevos proyectos mineros o ampliación de la capacidad productiva de los existentes.

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En cuanto a impuestos aduaneros, específicamente los impuestos de exportación están
exentos para la introducción de bienes o insumos destinada a la actividad minera.

La condición para adherirse a la ley

Las provincias deben comprometerse a no exigir en concepto de regalías mineras más del 3%
sobre el valor boca mina del mineral extraído. El valor boca mina se considera el mineral
extraído en las condiciones en que se encuentra cuando es extraído.

M
OOM
Unidad XIII

Gestión y aprovechamiento de los recursos naturales y la energía (V)

1. Régimen de la energía

..CC
La energía es una fuerza. Desde el punto de vista económico los economistas dudan si la
misma es autónoma o no. Se puede obtener de diversas fuentes: térmicas, hidroeléctricas,
centrales nucleares, eólica, solar. La energía eléctrica es secundaria, porque se obtiene de la
DDDD
energía termo combustible o nuclear. El problema energético relacionado con el derecho
ambiental se presenta por la carencia de recursos energéticos.

La energía como manifestación externa de materia, tiene múltiples propiedades, ya que es

capaz de producir efectos térmicos, mecánicos, eléctricos, etc.
LLAA

• Fuentes

*Fuentes primarias: energía eólica ya que se emplea sin otro proceso previo, para impulsar las
aspas de los molinos que extraen agua, pero producen contaminación sonora.
FFII

*Fuentes secundarias: la energía eléctrica, ya que es el resultados de la transformación de una

fuente de energía primaria (sea en forma de carbón, petróleo, gas natural, caída de agua).

*Las fuentes alternativas son: combustibles vegetales, energía nuclear, geotérmica, eólica,


solar, mareomotriz.

La política del uso de los recursos energéticos debe resumirse en 2 metas: obtener la mayor
utilización y rendimiento de los recursos energéticos disponibles procurando que el recurso
utilizado ocasione el menor daño posible al ambiente.

En cuanto a los hidrocarburos líquidos y gaseosos (petróleo y gas) su dominio pertenece

exclusivamente a la Nación con el carácter de inalienable e imprescriptible.

2. Energías alternativas

• Energía geotérmica:

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 Las fuentes geotérmicas o fuerzas endógenas o vapores endónenos, constituyen
acumulaciones de calor en forma de pozos secos, vapores, gases o aguas de elevada
temperatura, situadas en el interior de la tierra, las cuales pueden ser aprovechadas x su gran
potencial calórico y presión para la generación de energía eléctrica. En el CM están como
vapores endógenos y como primera cat. Sujetos a concesión minera, a favor del descubridor.

• Energía Eólica:

esta posee la misma dificultad que la solar para su aprovechamiento, su carácter intermitente
y no puede almacenarse en grandes cantidades y a costos económicos.

M
OOM
• Energía solar:

Es el mayor recurso energético, el proceso continuo de reacción nuclear que se opera con el
sol no solo suministra luz y calor sino que es el origen de los vientos, mareas, genera
fotosíntesis para la vida vegetal. Pero la radiación solar constituye una energía libre, no
produce efectos contaminantes en el ambiente, pero es intermitente.

..CC
Energía nuclear:

Se obtiene a partir del uranio 235 y es un metal que se presenta en la naturaleza en 3

DDDD
variedades o isótopos, 234,235 y 238. El más abundante es el 238. Es el único material capaz
de generar energía nuclear.

• Energía mareomotriz o de las olas:

LLAA

Los mares pertenecen al derecho público, no obstante la Nación está facultada según la ley de
15336 de energía eléctrica para promover en cualquiera de las zonas indicadas grandes
aprovechamientos hidroeléctrico o mareomotrices.

• Energía eléctrica:
FFII

Es considerada como el movimiento de protones y electrones, corpúsculos elementales que

entran en la composición del átomo. Esta plantea el problema del almacenamiento para su
utilización oportuna, la electricidad no puede acumularse solo en pequeños volúmenes y a


costos elevados.

3. Energía nuclear.

Las sustancias minerales radiactivas pueden ser analizadas desde dos aspectos: como
sustancias minerales alcanzadas por el Código como sustancias que tienen capacidad de
producir energía a través de la radiactividad. En este supuesto existe un régimen especial que
es la ley 24804 de la Actividad Nuclear que trata de regular la actividad de la energía nuclear.

• Ley 24804

Establece que en todo lo referido a materia nuclear, el estado nacional será el encargado de
fijar las políticas y de ejercer las funciones de: investigación y desarrollo, regulación y

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fiscalización, a través de la Comisión Nacional de Energía Atómica y de la Autoridad Regulatoria
Nuclear.

a) La Comisión Nacional de Energía Atómica: Es un ente autárquico en jurisdicción de la

Presidencia de la Nación.

Sus funciones esenciales: asesorar al Poder Ejecutivo en la definición de la política nuclear;

promover la formación de recursos humanos de alta especialización y la investigación y
desarrollo de ciencia y tecnología en materia nuclear; propender a la transferencia de
tecnologías adquiridas, desarrolladas y patentadas por el organismo, observando los

M
OOM
compromisos de no proliferación asumidos por la República Argentina; ejercer la
responsabilidad de la gestión de los residuos radiactivos cumpliendo las funciones que le
asigne la legislación específica; prestar los servicios que le sean requeridos por las centrales de
generación nucleoeléctrica u otra instalación nuclear; establecer programas de cooperación
con terceros países para los para la investigación y el desarrollo de la tecnología a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

..CC
b) La Autoridad Regulatoria Nuclear: Tiene a su cargo la función de regulación y fiscalización de
la actividad nuclear en todo lo referente a los temas de: seguridad radiológica y nuclear,
protección física y fiscalización del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalización
DDDD
de instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales, y asesorar al Poder Ejecutivo
Nacional en las materias de su competencia. Evaluar el impacto ambiental de toda actividad
que licencie, entendiéndose por tal a aquellas actividades de monitoreo, estudio y seguimiento
de la incidencia, evolución o posibilidad de daño ambiental que pueda provenir de la actividad
nuclear licenciada.
LLAA

Aplicar sanciones, las que deberán graduarse según la gravedad de la falta en apercibimiento,
multa que deberá ser aplicada en forma proporcional a la severidad de la infracción y en
función de la potencialidad del daño, suspensión de una licencia, permiso o autorización o su
revocación.
FFII

Disponer el decomiso de los materiales nucleares o radiactivos así como también clausurar
preventivamente las instalaciones sujetas a la regulación de la Autoridad Regulatoria Nuclear,
cuando se desarrollen sin la debida licencia, permiso o autorización o ante la detección de
faltas graves a las normas de seguridad radiológica y nuclear y de protección de instalaciones.


• Régimen jurídico

Esta ley declara sujeta a jurisdicción nacional la regulación y fiscalización de la actividad

nuclear: toda persona física o jurídica para desarrollar una actividad nuclear deberá: - Solicitar
el otorgamiento de la licencia, permiso o autorización que lo habilite para su ejercicio; -
Cumplir todas las obligaciones que en materia de salvaguardias y no proliferación haya suscrito
o suscriba en el futuro la República Argentina; - Asumir la responsabilidad civil que para el
explotador de una instalación nuclear determina la Convención de Viena sobre
Responsabilidad Civil por Daños Nucleares

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*daño nuclear: se refiere a la pérdida de vidas humanas, las lesiones corporales, los daños y
perjuicios materiales que se produzcan como resultado directo o indirecto de - las propiedades
radiactivas o de su combinación con las propiedades tóxicas, explosivas u otras propiedades
peligrosas de los combustibles nucleares o de los productos o desechos radiactivos que se
encuentren en un instalación nuclear o de las sustancias nucleares que procedan de ella, se
originen en ella o se envíen a ella; - o de otras radiaciones ionizantes que emanen de cualquier
otra fuente de radiaciones que se encuentren dentro de una instalación nuclear.

M
OOM
Responsabilidad

Art. 31: La responsabilidad por la seguridad radiológica y nuclear, salvaguardias y protección

física recae inexcusablemente en el poseedor de la licencia, permiso o autorización. El
cumplimiento de lo establecido en esta ley, y en las normas y requerimientos que de ellas se
deriven, no lo exime de tal responsabilidad ni de hacer todo lo razonable y compatible con sus
posibilidades en favor de la seguridad radiológica y nuclear, la salvaguardia y la protección

..CC
física. El titular de una licencia, permiso o autorización puede delegar total o parcialmente la
ejecución de tareas, pero mantiene integralmente la responsabilidad establecida en este
artículo.
DDDD
• Ley de residuos radiactivos 25.018

ARTICULO 1°-Por la presente ley se establecen los instrumentos básicos para la gestión
adecuada de los residuos radiactivos, que garanticen en este aspecto la protección del
LLAA

ambiente, la salud pública y los derechos de la prosperidad.

ARTICULO 2°-A efectos de la presente ley se entiende por Gestión de Residuos Radiactivos, el
conjunto de actividades necesarias para aislar los residuos radiactivos de la biósfera derivados
exclusivamente de la actividad nuclear efectuada en el territorio de la Nación Argentina, el
FFII

tiempo necesario para que su radiactividad haya decaído a un nivel tal, que su eventual
reingreso a la misma no implique riesgos para el hombre y su ambiente. Dichas actividades
deberán realizarse en un todo de acuerdo con los límites establecidos por la Autoridad
Regulatoria Nuclear y con todas aquellas regulaciones nacionales, provinciales y de la Ciudad


de Buenos Aires y acuerdos internacionales que correspondan.

ARTICULO 3°-A efectos de la presente ley se entiende por residuo radiactivo todo material
radiactivo, combinado o no con material no radiactivo, que haya sido utilizado en procesos
productivos o aplicaciones, para los cuales no se prevean usos inmediatos posteriores en la
misma instalación, y que, por sus características radiológicas no puedan ser dispersados en el
ambiente de acuerdo con los límites establecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear.

ARTICULO 4°-La Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) es la autoridad de aplicación de

la presente ley y coordinará con las provincias o la ciudad de Buenos Aires, según corresponda,
todo lo relativo a su aplicación.

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ARTICULO 9°-La Comisión Nacional de Energía Atómica deberá elaborar en un plazo de seis
meses a partir de la promulgación de la presente ley y actualizar cada tres años, un Plan
Estratégico de Gestión de Residuos Radiactivos que incluirá el Programa Nacional de Gestión
de Residuos Radiactivos que se crea en el artículo 10 de esta ley. Este plan y sus
actualizaciones serán enviados al Poder Ejecutivo Nacional, quien previa consulta a la
Autoridad Regulatoria Nuclear, lo enviará al Congreso de la Nación para su aprobación por ley.

Unidad XIV

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OOM
Gestión y aprovechamiento de los recursos naturales y la energía (VI)

1. Régimen jurídico de la electricidad

El régimen jurídico de la energía eléctrica está integrado fundamentalmente por dos leyes

..CC
nacionales, ley 15.336 y 24.065, por el pacto federal para el empleo y las normas
reglamentarias dictadas por el P.E.

• Ley 15335
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Quedan sujetas a las disposiciones de la presente ley y de su reglamentación las actividades de
la industria eléctrica destinadas a la generación, transformación y transmisión, o a la
distribución de la electricidad, en cuanto las mismas correspondan a la jurisdicción nacional;
con excepción del transporte y distribución de energía eléctrica cuando su objetivo principal
LLAA

fuera la transmisión de señales, palabras o imágenes, que se regirán por sus respectivas leyes
especiales.

A los fines de esta ley, la energía eléctrica, cualquiera sea su fuente y las personas de carácter
público o privado a quienes pertenezca, se considerará una cosa jurídica susceptible de
FFII

comercio por los medios y formas que autorizan los códigos y leyes comunes en cuanto no se
opongan a la presente.

A los efectos de la presente ley, denominase servicio público de electricidad la distribución



regular y continua de energía eléctrica para atender las necesidades indispensables y generales
de electricidad de los usuarios de una colectividad o grupo social determinado de acuerdo con
las regulaciones pertinentes.

Correlativamente, las actividades de la industria eléctrica destinada total o parcialmente a

abastecer de energía a un servicio público serán consideradas de interés general, afectadas a
dicho servicio y encuadradas en las normas legales y reglamentarias que aseguren el
funcionamiento normal del mismo.

Crea un Consejo nacional de Energía Eléctrica.

• Ley 24065

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Caracteriza como servicio público al transporte y distribución de electricidad. La actividad de
generación, que se destine total o parcialmente a abastecer de energía a un servicio público
será considerada de interés general, afectada a dicho servicio y encuadrada en las normas
legales y reglamentarias que aseguren el normal funcionamiento del mismo.

Es una cosa jurídica, susceptible de comercio. Las operaciones de compraventa de electricidad

con una central son actos comerciales de carácter privado. La industria eléctrica comprende la
generación, transformación y transmisión de la energía.

Objetivos: a) Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios; b) Promover la

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competitividad de los mercados de producción y demanda de electricidad y alentar
inversiones; c) Promover la operación, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminación y
uso generalizado de los servicios e instalación de transporte y distribución de electricidad; d)
Regular las actividades del transporte y la distribución de electricidad, asegurando que las
tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables; e) Incentivar el abastecimiento,
transporte, distribución y uso eficiente de la electricidad fijando metodologías tarifarias

..CC
apropiadas;

Transporte y distribución de electricidad.

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Art. 3: El transporte y la distribución de electricidad deben prioritariamente ser realizados por
personas jurídicas privadas a las que el PE les haya otorgado las correspondientes concesiones.

Actores del mercado eléctrico.

Art. 4. Podemos distinguir: a) Generadores o productores: es quien, siendo titular de una

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central eléctrica adquirida o instalada en los términos de esta ley, o concesionarios de servicios
de explotación, coloque su producción en forma total o parcial en el sistema de transporte y/o
distribución sujeto a jurisdicción nacional. b) Transportistas: se considera transportista a quien,
siendo titular de una concesión de transporte de energía eléctrica otorgada bajo el régimen de
FFII

la presente ley, es responsable de la transmisión y transformación a ésta vinculada, desde el

punto de entrega de dicha energía x el generador, hasta el punto de recepción por el
distribuidor o gran usuario, según sea el caso. c) Distribuidores: es quien abastece a usuarios
finales que no tengan la facultad de contratar su suministro en forma independiente. Grandes


usuarios: contrata, en forma independiente y para consumo propio, su abastecimiento de

energía eléctrica con el generador y/o el distribuidor.

Créase en el ámbito de la Secretaría de Energía del Ministerio de Economía y Obras y Servicios

Públicos, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad, el que deberá llevar a cabo todas las
medidas necesarias para cumplir los objetivos enunciados en el artículo 2º de esta ley.

Distintos agentes.

• Generador, es aquel que produce, que genera la energía a través de centrales térmicas
o hidroeléctricas. Es el titular de la central eléctrica, es el que coloca su producción en
el sistema de trasporte y distribución.

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 • Trasportista, es el que trasmite desde el punto de entrega del generador la energía
hasta el punto de recepción por el distribuidor y/o el gran usuario. Se hace por las
redes de alta tensión, se maneja por una red troncal, nuestro país tiene una red de 8
km. Al trasportista le está prohibido comprar o vender energía, únicamente opera y
mantiene la red de trasporte de su propiedad y las ampliaciones.
• Distribuidor, es el responsable de abastecer a los usuarios finales en su zona.
• Gran usuario, es aquel que por las características elevadas de consumo celebra
contrato en bloque con los generadores.

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• Autoridad de aplicación

Está a cargo de la secretaria de energía de la Nación a través del ente nacional regulador de la
nación llamado ENRE.

2. Régimen jurídico de los hidrocarburos

..CC
El régimen general vigente en materia de hidrocarburos líquidos y gaseosos está integrado por
la ley 17.319, la ley 26.197 y la ley 24.076 (de gas natural).
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• Hidrocarburos. Ley 17319

El régimen legal de la explotación de los yacimientos de hidrocarburos ha variado a través del

tiempo de acuerdo a las circunstancias de cada época. Se mantiene la propiedad nacional de
los yacimientos de hidrocarburos, establece un régimen de libre concurrencia entre
LLAA

explotación fiscal y particular. Se faculta la PE a dar permisos por tiempo limitado.

a) Exploración: comprende la realización de los estudios geológicos, geofísicos y planos que

puede llevar a cabo cualquier persona jurídica o física en el territorio de la provincia,
incluyendo la plataforma. Los interesados deben tener capacidad técnica, solvencia financiera,
FFII

asumir los riesgos a su exclusivo cargo. Se requiere autorización del propietario y la aprobación
de la autoridad de aplicación, secretaria de energía de la nación,

b) Plazos de exploración: se divide en 3 periodos: 4, 3 y 2 años, prorroga 5 años. En total 14



años.

Los permisos de exploración abarcarán áreas cuya superficie no exceda de 100 unidades. Los
que se otorguen sobre la plataforma continental no superarán las 150 unidades.

Ninguna persona física o jurídica podrá ser simultáneamente titular de más de 5 permisos da
exploración, ya sea en forma directa o indirecta.

Al fenecer cada uno de los períodos de los plazos básico de un permiso de exploración el
permisionario reducirá su área, como mínimo, al 50 % de la superficie remanente. El área
remanente será igual a la original, menos las superficies restituidas con anterioridad o
transformadas en lotes de una concesión de explotación. Al término del plazo básico el
permisionario restituirá el total del área remanente, salvo si ejercitara el derecho de utilizar el

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período de prórroga, en cuyo caso dicha restitución quedará limitada al 50 % del área
remanente antes del fenecimiento del último período de dicho plazo básico. Si la actividad se
desarrolla en la plataforma continental, el plazo es de un año.

c) Denuncia: si descubre hidrocarburos: tiene 30 días para efectuarla ante la Secretaria de

energía, sino denuncia se lo sanciona con la caducidad o nulidad del permiso de exploración,
podrá construir vías de transporte, edificios o instalaciones y deberá realizar las inversiones
mineras que haya comprometido La pertenencia son 100 km2 y no más de 100 unidades para
la plataforma continental 150 unidades.

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d) Explotación: es concedida x el PEN y confiere al titular el D° exclusivo a extraer
hidrocarburos, construir plantas de refinanciación, depósitos, campamentos y le corresponde
el derecho a obtener una concesión para el transporte de los hidrocarburos.

e) Plazos de explotación: 25 años, desde la fecha de resolución que lo otorgue pero puede
prolongarse x 10 años mas, 43 años máximo, esta solicitud debe presentarse 6 meses antes del
vencimiento.

..CC
f) Obligaciones del concesionario: realizar inversiones necesarias para la ejecución de los
trabajos, asegurar la máxima protección, gestionar ante la autoridad de aplicación, la
DDDD
aprobación del programa de trabajo e inversión.

g) Derechos del Concesionario: si descubre sustancias no comprendidas en la concesión, tiene

derecho a extraerlas y apropiárselas, cumpliendo con las obligaciones del Código, pero no
posee prioridad si buscaban mina y encontraron hidrocarburos. Estas 2 etapas fueron
LLAA

desreguladas x los decretos: 1055/89 que establece la libre disponibilidad, comercialización

interna y externa y desregulación integral de la industria petrolera. 1212/89 Para la
importación y exportación del crudo, no se requiere autorización previa. Hay libertad de
precios fijados x el mercado. Se desregulan también las refinerías y bocas de expendio.
2733/90 establece un impuesto que incida en una sola de las etapas de la circulación de los
FFII

productos, que recae sobre las transferencias a titulo oneroso o gratuito de combustibles
líquidos o sus derivados, consumos propios e importación definitiva.

h) Transporte: confiere el derecho a trasladar hidrocarburos y sus derivados, por medio de



instalaciones permanentes, tales como oleoductos, poliductos, gasoductos, obras portuarias

viales y férreas. Plazo 35 años desde la adjudicación x el PEN, prorrogable por otros 10.

i) Adjudicación: Se materializa mediante concursos a las que se pueden presentar personas

físicas o jurídicas. Los permisos y concesiones pueden ser cedidos. Caducidad: por falta de
pago del canon, por incumplimiento en materia de productividad, por el incumplimiento de la
obligación de transportar hidrocarburos de terceros, fin de la existencia de la persona jurídica.
Extinción: por vencimiento de los plazos, por renuncia del titular, referido a un área, con
reducción proporcional de las obligaciones a su cargo.

j) Autoridad de aplicación: La Secretaria de energía de la Nación. Pero le compete al PEN en

forma privativa: otorgar las concesiones, permisos y prorrogas, anular concursos, determinar
zonas vedadas, declarar la caducidad o nulidad de los permisos y concesiones.

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k) Art. 100: Responsabilidad Objetiva- Los permisionarios y concesionarios deberán indemnizar
a los propietarios superficiarios de los perjuicios que se causen a los fundos afectados x las
actividades de aquéllos. Los interesados podrán demandar judicialmente la fijación de los
respectivos importes o aceptar, de común acuerdo y en forma optativa y excluyente, los que
hubiere determinado o determinare el Poder Ejecutivo.

• Comparación entre algunos de los institutos de la ley con los institutos del derecho
minero.

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I) Concesión, exploración y explotación: la concesión de los minerales es a primer descubridor
o aquel que lo pida; en materia de hidrocarburos esa concesión se realiza por medio del
llamado a licitación, acá no hay ningún tipo de preferencia. Salvo el caso de que haya una
explotación anterior aquí si puede ser concedida.

..CC
II) La concesión minera es perpetua, en los hidrocarburos es temporal.

III) La concesión minera es exclusiva, en los hidrocarburos se le va a dar a diferentes personas,

unos van a poder explotar y otros van hacer el trasporte, no pueden ser la misma persona.
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IV) En el código de minería lo que es la actividad de exploración o de explotación es sin límites,
no en cuanto a lo que el Estado establece, sino en cuanto no está ocupada se puede pedir
tareas de exploración y explotación en cualquier lugar.
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V) En cuanto a las concesiones de hidrocarburos solo se van a poder realizar en áreas que se
definen como posibles. Existen dos tipos de áreas en la ley 17.319 las áreas posibles (donde se
presume que puede haber existencia de hidrocarburos, pero no se sabe con certeza que las
hay, estas son las únicas áreas que pueden ser dadas en concesión) y las áreas probadas en
estas no se otorgan concesiones.
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VI) En cuanto a los plazos de exploración, en el código minero son 150 días por unidad de
medida. En materia de hidrocarburos se establece 9 años más 5 años de prórroga.


VII) Las unidades de medida de exploración en el código minero son de 500 hectáreas y las
unidades de medida para los hidrocarburos son de 100 km2.

VIII) La autoridad de aplicación para el código minero es la Secretaria de Minería y para los
hidrocarburos es el PE provincial.

3. Régimen de gas natural

La Autoridad de aplicación, ministerio de economía de obras y servicios públicos de la nación, a

través de ENARGAS (ente nacional regulador del gas).

La producción, captación y tratamiento se rige por la ley 17.319

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*Normas relevantes

Esta el art 3 de la ley que no requiere permiso de la autoridad de aplicación para importar el
gas, pero si requiere autorización del PEN para exportar el gas porque hay que asegurar el
abastecimiento interno.

Artículo 3° — El Poder Ejecutivo Nacional fijará la política nacional con respecto a las
actividades mencionadas en el artículo 2°, teniendo como objetivo principal satisfacer las
necesidades de hidrocarburos del país con el producido de sus yacimientos, manteniendo
reservas que aseguren esa finalidad.

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El art. 4 regula quienes son las personas que pueden estar autorizadas en el trasporte y
distribución entre ellas, están las personas de derecho privado, habilitadas en la concesión
dada por el PEN a través de un llamado a licitación pública. La habilitación para estas
actividades es por un plazo de 35 años renovable por 10 años más.

Artículo 4° - El Poder Ejecutivo podrá otorgar permisos de exploración y concesiones

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temporales de explotación y transporte de hidrocarburos, con los requisitos y en las
condiciones que determina esta Ley.
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• Sujetos comprendidos:

a. Productor, es el que entrega el gas natural en el yacimiento.

b. Transportista, es el que lleva el gas desde el punto de ingreso hasta el punto de recepción
por los distribuidores.
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c. Distribuidor, recibe el gas del trasportista y abastece los consumidores por medio de la red
hasta el medidor.

d. Comercializador, es el que compra y vende gas por cuenta de terceros.

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Los sujetos activos de la industria del gas natural están obligados a operar y mantener las
instalaciones y equipos en condiciones de seguridad. Toda construcción debe ser fiscalizada
por el Ente Estatal regulador del gas.


Respecto al transporte y distribución van a gozar de los derechos de servidumbre de la ley

17.319. Ante la falta de acuerdo con el propietario por las indemnizaciones de esas
servidumbres va a intervenir el ente, quien va a fijar un monto provisorio de indemnización
hasta que se lleve adelante el proceso de expropiación.

Prohíbe la actividad monopólica. Se debe satisfacer toda la demanda razonable del servicio de
gas natural.

*En cuanto a las limitaciones el trasportista no podrá comprar ni vender gas. Salvo para las
necesidades de propio consumo.

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Los sujetos no pueden tener participación controlante en las otras sociedades. La finalidad, es
evitar el perjuicio al consumidor relacionado a la falta de consumo debido a las actividades de
especulación.

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