NEGOCIACIÓN COLECTIVA

UNIDAD II
Definición y modalidades de Negociación Colectiva y Sindicato
que reconoce la ley

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Introducción

Comenzamos la segunda unidad de la asignatura con la temática específica del Sindicato.

Dicha organización representa la opción reivindicativa de los trabajadores en nuestro país,
el que con una población total que supera los 16.3 millones de habitantes, cuenta hoy con
6.9 millones de personas en edad laboral, de los cuales, el año pasado, 6,6 millones
tuvieron una plaza laboral.

En un documento publicado recientemente, la Organización Internacional del Trabajo

(OIT), expone que hasta comienzos de los años noventa la tasa de sindicalización en
Chile mostró un constante incremento, pero a partir de 1994 ese mismo indicador ha
venido a la baja. Según la OIT, la actual tasa de Sindicalización es de un 11% (12,9%
hombres y 7,5% mujeres). Si se considera tanto los Sindicatos como las Asociaciones de
Funcionarios del Sector Público, se llega a una tasa de organización de un 13,8% (15,0%
para hombres y 11,6% de mujeres). Se debe recordar que en 1990, existía una tasa de
sindicalización de un 13,4%, llegando en su mejor momento, en 1993, a un 15,5%.

La propia OIT expresó en el documento que “esta tendencia se observaba con cierta
preocupación, dado que tanto sindicatos como asociaciones de empleadores fuertes y
representativos juegan un rol esencial en un diálogo social franco y constructivo que
ayude a encontrar soluciones a los desafíos laborales”.

Concretamente, durante esta semana, abordaremos la definición, antecedentes y

clasificación de este organismo. Asimismo, se enunciarán los antecedentes jurídicos que
lo norman, y lo dispuesto en el actual Código del Trabajo que rige el campo laboral en
nuestro país, en lo concerniente a la sindicalización.

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Ideas fuerza

El sindicato es una organización colectiva laboral que nace dentro del sistema de
producción industrial con el objeto de defender los intereses colectivos que
conforman las agrupaciones de trabajadores.

El sindicalismo ha sido el modelo de agrupación laboral que se ha impuesto sobre

otras formas de organización de defensa de los derechos laborales.

La Constitución establece que la libertad de sindicación es una garantía

fundamental de las personas, así lo dispone en el artículo Nº 19.

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2. EL SINDICATO

El desarrollo del sindicalismo en la historia de Chile tiene que ver con el proceso de
democratización progresiva de la sociedad chilena, expresado en el mejoramiento de la
calidad de vida de las clases sociales más postergadas y la obtención de conquistas
sociales, el crecimiento de los partidos de izquierda, el reconocimiento constitucional por
el Estado del Movimiento Sindical y la creación de una amplia legislación laboral, producto
de la labor parlamentaria en algunos casos y, en otros, de la respuesta de los actores
políticos a la movilización de masas. No obstante, el proceso de crecimiento y reflujo de la
actividad sindical ha sido dependiente también del modelo económico global, de las
políticas del Estado, de las fases de la economía y del grado de dependencia de la
economía chilena. Políticamente, las fases de crecimiento y contracción de la actividad
sindical tienen que ver con las políticas sindicales de los gobiernos

En Chile han existido tres vías identificables por las cuales los trabajadores se han
representado orgánica y jurídicamente ante el Estado: El anarcosindicalismo, el
mutualismo y el sindicalismo. La primera tendencia se identificó con las Sociedades de
Resistencia, la segunda con las Uniones y Sociedades de Socorros Mutuos, y la tercera
con los Sindicatos.

Los sindicatos son organizaciones de trabajadores con propósitos reivindicativos. Las

Federaciones, Confederaciones, Uniones y Sindicatos, son las formas más utilizadas por
los trabajadores para asociarse y darse sus estatutos, siendo el punto de llegada de una
trayectoria de anteriores tipos de organización que, como las Mancomunales y las
Sociedades de Resistencia, constituyeron los principales antecedentes del moderno
sindicato.

En efecto, el sindicalismo ha sido el modelo de agrupación laboral que se ha impuesto

sobre otras formas, aglutinando mayoritariamente a los trabajadores y sus
reivindicaciones, ante el Estado, los dueños de los medios de producción, la clase política,
los gobiernos y los grupos de poder.

El papel de canalizador del movimiento de los trabajadores asignado al sindicato y al

movimiento sindical se origina en la capacidad de sus efectivos de pensar las políticas del
Estado como la puesta en práctica de las demandas de sus asociados; en otras palabras,
del imperativo irrenunciable de pensar y proponer otro país posible.

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2.1. Definición de Sindicato

El sindicato es una organización colectiva laboral basada en principios de solidaridad y

de justicia, que nace dentro del sistema de producción industrial con el objeto de defender
los intereses colectivos que conforman las agrupaciones de trabajadores, por medio de
acuerdos y acciones comunes que tienen el propósito de promover el desarrollo
individual, familiar y colectivo de ellos con la parte empresarial, sus organizaciones y el
Estado mismo.

Es por lo tanto, un grupo de trabajadores que se organiza para defender sus

derechos. Siendo una organización que se crea con la intención de alcanzar la unidad
necesaria para la defensa de los intereses de los trabajadores y trabajadoras, para
conquistar las demandas propias de la clase trabajadora y para establecer un contrapeso
al poder que tienen los patrones (Narbona, 2015).

El Código del Trabajo no define qué es un sindicato y tampoco lo que debe entenderse
por organización sindical; pero comienza, en el Libro III, reconociendo a los trabajadores
del sector privado y de las empresas del Estado el derecho a constituir sindicatos sin
autorización previa. De lo anterior se deduce que en nuestro país el derecho a constituir
sindicatos es propio de los trabajadores y no de los empleadores; éstos últimos
constituyen o pueden constituir otro tipo de organizaciones, amparados por el
reconocimiento de la libertad de asociación.

Los trabajadores pueden constituir sindicatos, federaciones, confederaciones y centrales

sindicales; no necesitan autorización previa para hacerlo y la afiliación es siempre
voluntaria, personal e indelegable.

Actividad 1
Reflexione en torno al siguiente enunciado:

“El papel de canalizador del movimiento de los trabajadores asignado al sindicato

y al movimiento sindical se origina en la capacidad de sus efectivos de pensar las
políticas del Estado como la puesta en práctica de las demandas de sus
asociados; en otras palabras, del imperativo irrenunciable de pensar y proponer
otro país posible.”

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2.2. La Constitución Política de 1980 y los sindicatos

La Constitución establece que la libertad de sindicación es una garantía fundamental de

las personas, así lo dispone en el artículo Nº 19, al señalar que:

“La Constitución asegura a todas las personas: El derecho a sindicarse en los

casos y formas que señale la ley. La afiliación sindical será siempre voluntaria.

Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho

de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que
determine la ley.

La ley contemplará los mecanismos que aseguren la autonomía de estas

organizaciones. Las organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades
político partidistas”

Figura 1

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2.3. Funciones del Sindicato según la ley

Los fines del sindicato se enumeran en los arts. 220, 267 y 284 del Código del Trabajo.

El artículo 220 señala cuales son los fines principales de las organizaciones sindicales,
pero no los únicos, ya que cada organización sindical, en sus estatutos, puede
proponerse fines no contemplados en el Código del Trabajo con el único requisito que se
trate de actividades no prohibidas por la ley. Una de las prohibiciones que se establece,
es en la Constitución, en su artículo 19 N° 19 inciso final donde se señala que “Las
organizaciones sindicales no podrán intervenir en actividades político partidistas”. Pero tal
como dijimos en un comienzo, debemos siempre tener presente que el sindicalismo no
puede solo atenerse a la legalidad para realizar sus labores, y hay que superar estas
limitaciones se así los trabajadores se lo plantean.

Entre las funciones del sindicato que se establecen podemos señalar:

a. Funciones de representación. Al sindicato se le reconoce la facultad de

representar a sus asociados, pero no a los trabajadores en general. Esta
representación se das en instancias como por ejemplo el proceso de negociación
colectiva y en los derechos que emanan de los contratos individuales de trabajo; si
se trata de derechos que emanan exclusivamente del contrato individual la
intervención del sindicato debe ser solicitada por el afectado, pero si se trata de
derechos que tienen su origen en el contrato colectivo o de infracciones que
afecten a la generalidad de los socios, el sindicato actúa por derecho propio sin
que sea necesario que se reclame su intervención.

b. Funciones de fiscalización. El sindicato debe velar por el cumplimiento de las

leyes laborales y de seguridad social, asumiendo un rol activo que se expresa en la
facultad de formular reclamos, denuncias y ser parte en juicios a los que den lugar
las infracciones cometidas. Para el empleador resulta entonces obligatorio facilitar
el ejercicio de la función fiscalizadora del sindicato, atender a los dirigentes,
escuchar sus reclamos y dar respuesta oportuna a ellos, sin incurrir en prácticas
antisindicales, tal como se establece en el artículo 289 del Código del Trabajo.

c. Funciones de asistencia y de cooperación. La ley limita esta función de ayuda

mutua solo a los asociados; pero nada impide que los trabajadores al dictar los
estatutos de su organización hagan extensiva estas funciones que expresan la
solidaridad propia de toda organización sindical a otros trabajadores no asociados.

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d. Funciones de educación y recreación. Puede tratarse de cualquier tipo de

materias, la ley limita nuevamente esta función solo a los asociados.

e. Funciones de prevención de riesgos profesionales. En este aspecto se otorga

al sindicato una facultad de representación amplia de los trabajadores, no limitada
a sus asociados.

f. Funciones de integración en la empresa. Se entiende que el sindicato estará

facultado para canalizar inquietudes y necesidades de integración ante la empresa,
abarcando el conjunto de los trabajadores y no exclusivamente a los socios.

g. Funciones relacionadas con el empleo. Los sindicatos pueden “propender al

mejoramiento del nivel de empleo”. Pueden asimismo los sindicatos “participar en
funciones de colocación de trabajadores”, el ejercicio de esta función queda sujeto,
en el marco de la actual legislación, a la voluntad de los empleadores. Y por tanto
estas funciones cuentan con casi nulas garantías.

h. Funciones señaladas en sus estatutos y que no estén prohibidas por ley. El

artículo 220 finaliza estableciendo que la organización sindical puede establecer
cualquier función a realizar en sus estatutos con la única limitación de no
contravenir una norma prohibitiva (Ulloa, S/F).

Actividad 2
Reflexione en torno a la siguiente pregunta:

De todas las funciones del sindicato, señaladas anteriormente ¿cuál le parece

más relevante, y por qué?

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2.4. Tipos de Sindicatos

Según el autor Ulloa (s/f), existen distintas clasificaciones de sindicatos, pero

destacaremos la que distingue entre: sindicatos de empresa, sindicato de oficio y
sindicatos por rama de actividad.

a. Sindicato de empresa. Es el que agrupa a trabajadores de una misma empresa.

Cualquier trabajador, por el sólo hecho de desempeñarse en la empresa, tiene
derecho a afiliarse a este tipo de sindicato; al contrario, un trabajador que no se
desempeña en dicha empresa, no podrá integrar ese sindicato.

b. Sindicato de oficio. Es el que agrupa a trabajadores de un mismo oficio; los

miembros de este tipo de sindicato pueden trabajar para uno o varios empresarios;
lo que los une es el oficio y no la dependencia de un mismo empleador. Por
ejemplo: sindicato de electricistas, sindicato de carpinteros.

c. Sindicatos por rama de actividad. Es la organización que agrupa a trabajadores

que se desempeñan para empresas que pertenecen a la misma rama o sector de
la actividad económica; por ejemplo, sindicato de trabajadores metalúrgicos,
bancarios, etc. Este tipo de sindicato se caracteriza por dos elementos:

- La organización comprende a varias empresas de la misma actividad

económica
- Forman parte de la organización, los trabajadores de distintas empresas
cualquiera sea su oficio.

Las organizaciones sindicales por empresa o bajo una forma que involucre a varias
empresas o a un sector han sido objeto de muchas discusiones. Hay quienes defienden el
sindicato por empresa argumentando que permite negociar mejor atendiendo a la realidad
específica de dicha unidad productiva, señalan que dentro de una rama o sector existen
empresas de variada solvencia económica y que no todas podrían satisfacer por igual las
aspiraciones económicas de los trabajadores.

Pero sin duda alguna el sindicato por rama productiva o de actividad es una forma de
organización más desarrollada, logra tener mayor incidencia en la realidad nacional,
otorga mayor poder de negociación a los sindicatos, sobre todo en los países de escaso
desarrollo económico en los que prolifera la pequeña o mediana industria. El sindicato por

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rama tiene además la ventaja de ser una forma de organización que permite hacer
realidad el principio de derecho laboral universalmente aceptado que señala que “a
trabajo igual debe corresponder la misma remuneración”, y ayuda a fortalecer la unidad
de los trabajadores.

Entre más grande y unida es la organización sindical, más fuerte y vigorosa se torna, más
efectiva es su lucha, y mejores pueden llegar a ser las condiciones laborales y de vida de
sus trabajadores.

Sin perjuicio de la clasificación antes expuesta, el Código del Trabajo, también efectúa su
propia distinción:

a. Sindicato de empresa: “es aquel que agrupa a trabajadores de una misma

empresa”. Pueden afiliarse a él todos los trabajadores que laboren en una misma
empresa; es trabajador de una empresa toda persona que ha sido legalmente
contratada para prestar servicios personales en ella en virtud de un contrato de
trabajo. Aquí cobra especial importancia el concepto de empresa. Este tipo de
sindicato es el único que tiene la facultad de negociar colectivamente en
forma obligatoria para el empleador.

b. Sindicato interempresa: “aquel que agrupa a trabajadores de dos o más

empleadores distintos”. Tienen la posibilidad de afiliarse trabajadores unidos
contractualmente con empleadores distintos o que pertenecen a distintas
empresas, cualquiera sea la rama de actividad a la que éstas pertenezcan. Este
tipo de sindicato carece de la facultad de negociar colectivamente en forma
obligatoria con los distintos empleadores, pues el Código de Trabajo establece
que siempre requiere el acuerdo previo de las partes.

c. Sindicato de trabajadores independientes: “aquel que agrupa a trabajadores que

no dependen de empleador alguno”. Se entiende que estos trabajadores ejercen su
oficio o actividad sin estar sometidos a vínculo de subordinación o dependencia
alguno y que no tienen tampoco trabajadores bajo su dependencia. Este tipo de
sindicatos no negocia colectivamente pero agrupa a trabajadores interesados
en la defensa de sus intereses comunes.

d. Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: “aquel constituido por

trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinación en períodos

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cíclicos o intermitentes”. Agrupa a trabajadores que dependen de un empleador,

pero se trata de labores no continuas. Agrupa a trabajadores de una misma
actividad y para su afiliación no es necesario que el trabajador se encuentre
actualmente trabajando. La negociación colectiva de este tipo de sindicatos
concluye en la firma de un convenio colectivo, se rige por las normas propias de la
negociación colectiva no reglada, lo que equivale a decir que se trata de una
negociación que queda sujeta a la voluntad del o los empleadores, no otorga
el derecho a huelga ni a la protección del fuero.

Sin embargo, pese a que es la ley la que hace esta clasificación, no hay obstáculo para
constituir otro tipo de sindicato, por ejemplo un sindicato por profesión, por rama de la
producción o por grupo de empresas. Asimismo, las organizaciones sindicales pueden
cambiar libremente, por la vía de la reforma de sus estatutos, su naturaleza.

Figura 2

2.5. Estructura y Organización de los Sindicatos

La estructura de los sindicatos en Chile es idéntica para todos, cualquiera sea su tipo; el
estudio de esta estructura comprende:

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a. La normativa legal: La formación de un sindicato es un acto jurídico pluripersonal

por el cual un grupo de trabajadores celebra una convención para crear un ente
jurídico dotado de personalidad propia y distinta de la de aquellos que concurrieron,
con su voluntad, a darle vida. Desde su formación, durante su existencia y al
disolverse, el sindicato debe enmarcarse dentro de la ley. Esto significa que en
Chile el derecho de sindicación y la facultad de afiliarse y desafiliarse de un
sindicato pueden ejercerse dentro del marco legal establecido; de ahí que en
general, las organizaciones de trabajadores estén sujetas a la fiscalización de la
Dirección del Trabajo.

b. Su reglamentación interna: Esta se encuentra establecida en el estatuto. Y si

bien la ley no ha definido que se entiende por estatuto, se le ha definido como “ la
normativa general, abstracta y obligatoria que aprueba una organización sindical
para regir su funcionamiento interno y el comportamiento de sus respectivos
asociados, cualquiera que sea su clase, y los derechos y obligaciones que median
entre el sindicato y cada uno de sus afiliados”. De acuerdo a las normas
internacionales sobre libertad sindical, cada organización tiene el derecho a darse
las normas estatutarias que considere más adecuadas a sus necesidades; el
ejercicio de dicha libertad en nuestro país está sujeto a “control de legalidad” por la
autoridad administrativa.

c. Un órgano soberano, la asamblea: Nuestra legislación comprende tres tipos de

asamblea:
- Constitutiva

- Ordinaria

- Extraordinaria.

Cada una de ellas debe cumplir con requisitos para otorgar validez a los acuerdos y
resoluciones que de ellas emanen, estos requisitos son establecidos por la ley o
por el estatuto de la organización.

d. Un directorio con facultades específicas: El directorio es el órgano ejecutivo del

sindicato, no ha sido definido por el Código. Se le define como “órgano ejecutivo
del sindicato que cuenta con funciones de dirección, de representación y de
administración”. El número de directores depende del número de afiliados:

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- Con más de 25 afiliados: El número de directores es determinado por el

estatuto de la organización, pero cuentan con fuero y permisos sindicales
una cantidad de directores determinada por la ley.

- Con menos de 25 afiliados: Puede tener un sólo director que actúa en

calidad de presidente del sindicato. Los requisitos para ser director sindical
son establecidos por el estatuto.
El mandato de los directores dura mínimo dos y como máximo cuatro años,
el período de ejercicio lo determinan los estatutos.

e. Un patrimonio: El sindicato es una persona jurídica y como tal tiene un patrimonio,

el Código del Trabajo no define que se entiende por patrimonio por lo que cabe
aplicar la definición civilista, esto es, una universalidad de derechos y obligaciones
apreciables en dinero. Si el sindicato deja de existir su patrimonio no se liquida
como el de una sociedad y no se transmite a los herederos como el de una
persona natural. Sino que existen dos opciones:

- El patrimonio pasará a manos de la organización que señalen sus estatutos

- De no existir nada respectivo a ello en los estatutos, sea “el Presidente de la

República determinará la organización sindical beneficiaria”.

La administración de este patrimonio estará a cargo del directorio, y en su ejercicio

los directores responden en forma solidaria y hasta de culpa leve.

Actividad 3
Reflexione en torno al siguiente enunciado:

Los sindicatos son una efectiva instancia para resguardar los derechos de los
trabajadores.

2.5.1. ¿Quiénes se pueden sindicalizar?

El Código del Trabajo reconoce a los trabajadores del sector privado y de las empresas
del Estado el derecho de constituir, sin autorización previa, las organizaciones sindicales

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que estimen convenientes, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de
las mismas.

2.5.2. ¿Cómo se constituye un sindicato?

La constitución de los sindicatos en nuestro sistema está excesivamente reglamentada

por ley.

Las etapas del procedimiento de constitución pueden resumirse en tres instancias:

asamblea constitutiva, depósito y control.

- Asamblea constitutiva: Es la primera etapa del proceso de constitución de un

sindicato, donde se reúnen los trabajadores interesados ante un ministro de fe, con
los quórum que establece la ley, a fin de aprobar los estatutos y elegir al primer
directorio, levantando un acta de todo lo obrado.

Los ministros de fe pueden ser, los inspectores del trabajo, los notarios públicos,
los oficiales del Registro Civil y los funcionarios de la administración del Estado que
sean designados en calidad de tales por la Dirección del Trabajo.

a. El quórum para formar un sindicato base es el siguiente:

Tabla 1

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El art. 227 fue enmendado por la ley Nº 19.759, a fin de facilitar la constitución de un
sindicato de empresa o establecimiento, y de disminuir los quórum mínimos para tal fin.
Por lo anterior, se contempló un nuevo inciso segundo, favoreciendo la constitución de
una organización sindical en aquellas empresas con 51 o más trabajadores en las cuales
no exista un sindicato vigente. Para estos efectos, se requerirá al menos de ocho
trabajadores, debiendo completarse el quórum exigido en el inciso primero del art. 227, en
el plazo máximo de un año, transcurrido el cual caducará su personalidad jurídica, por el
solo ministerio de la ley, en el evento de no cumplirse con dicho requisito.

La reglamentación detallada de nuestra legislación en esta materia es un hecho evidente.

Sin duda las normas sobre federaciones y confederaciones, que determinan el número
mínimo de organizaciones de grado inferior necesarias para constituirlas, transgreden la
libertad sindical y, por ende, son inconstitucionales.

Una vez celebrada la asamblea constitutiva debe comunicarse por escrito a la

administración de la empresa la realización de la misma y la nómina del directorio y
quienes dentro de él gozan de fuero. Para esto se tienen un plazo de tres días hábiles
laborales siguientes a la elección.

b. Depósito: La segunda etapa del proceso constitutivo, una vez realizada la

asamblea, es la del depósito y adquisición de personalidad jurídica.

El directorio deberá depositar en la Inspección del Trabajo el acta original de del

sindicato y dos copias de sus estatutos certificadas por el ministro de fe actuante,
dentro del plazo de quince días contados desde la fecha de la asamblea,
precisando que la Inspección procederá a inscribirlos en el registro de sindicatos
que se llevará al efecto y que dichas actuaciones estarán exentas de impuestos.

Si no se realizare el depósito dentro del plazo señalado, deberá procederse a una

nueva asamblea constitutiva.

Similar regulación se contempla en el caso de las federaciones y confederaciones.

c. Control: Finalmente, el legislador ha dispuesto un control de legalidad por parte de

la autoridad, que puede finalizar con la pérdida de la personalidad jurídica.

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Esta sanción es bastante drástica sobre todo si se considera la fundamental

importancia que tiene en nuestro sistema la obtención de personalidad jurídica de
los sindicatos, a diferencia de los países europeos. Sin embargo, el control a
posteriori realizado por la autoridad no conculca la libertad sindical, toda vez que
existe posibilidad de que el sindicato recurra a los tribunales en caso de estimar
afectado su derecho.

En esencia lo que se controla es que se hayan cumplido los requisitos de

constitución del sindicato (que figuran en el acta) y que los estatutos respeten la
ley.

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Conclusiones

Los sindicatos son organizaciones libremente constituidas por trabajadores del sector
privado y/o de las empresas del Estado, cualquiera sea su naturaleza jurídica. Tienen por
objetivo, entre otros, asumir la representación y legítima defensa de sus asociados, así
como promover los intereses económicos, sociales y culturales de los mismos. El derecho
a constituir organizaciones sindicales está garantizado en la constitución política del
Estado. Principales finalidades de los sindicatos:

 La representación de los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de

los contratos individuales de trabajo, cuando sea requerido por los asociados.

 La representación de los asociados en las distintas instancias del proceso de

negociación colectiva.

 Velar por el cumplimiento de las normas del trabajo y de seguridad social.

 Realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no estén

prohibidas por la Ley.

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Bibliografía

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