UNIDAD 2
El Poder Constituyente
La facultad soberana del pueblo a darse su ordenamiento jurídico-político fundamental
originario por medio de una Constitución y a revisar esta total o parcialmente cuando sea
necesario.
Clasificación
OM
- Originario y derivado.
- Abierto y cerrado: el primero siendo un proceso, y el segundo que se ejercita en un
solo acto.
- Democrática y autocrática
- Grados: dependiendo si corresponde al Estado Nacional, al de las provincias o el
correspondiente CABA.
.C
Límites
Se considera en principio ilimitado al poder constituyente originario, aunque se considera
que tienen ciertos límites, como, por ejemplo; del valor justicia, que puedan derivar del
DD
derecho internacional público, del condicionamiento de la realidad social.
El poder constituyente derivado es limitado porque tiene que cumplir las prescripciones que
al respecto le ha fijado la propia Constitución sobre los órganos destinados a la reforma, los
procedimientos, los plazos e incluso determinadas prohibiciones.
LA
Constituciones Provinciales
Además de los límites fijados para las respectivas reformas constitucionales por los propios
textos supremos, deben respetar los establecidos por la Constitución Nacional, ya que se trata
de un poder constituyente de segundo grado.
FI
Son 5 los requisitos exigidos por la primera de dichas normas para la sanción:
1) Un sistema representativo republicano.
2) De acuerdo con los principios, declaraciones, derechos y garantías de la CN.
3) Administración de la justicia.
4) Régimen municipal.
5) Educación primaria.
El control de constitucionalidad de una constitución provincial está a cargo de la CSJN que
debe asegurar la supremacía de la CN y dirimir los conflictos de competencias entre los
diversos órdenes gubernamentales.
Titular del poder constituyente
En nuestro derecho constitucional el titular del poder constituyente es el pueblo, por cuando
allí reside el principio de la soberanía popular que es la base de la legitimidad democrática y
Este archivo fue descargado de [Link]
del estado de derecho. Solo el pueblo puede democráticamente sancionar una constitución o
reformarla.
Los poderes constituidos
El poder constituyente opera en un nivel superior, pues es el que establece los grandes
principios constitucionales del Estado de Derecho, dando origen a los poderes constituidos,
que en nuestra organización son el Poder Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. A su vez,
también deviene indiscutible que la primera obligación de los poderes constituidos es la de
cumplir la Constitución en su letra y espíritu.
OM
Procedimiento de la Reforma.
Art. 30 CN
Nuestro país ha adoptado el artículo 30 uno que se divide en dos etapas, una pre-
constituyente, a cargo del Congreso y otra propiamente constituyente, a cargo de la
.C
Convención Nacional Constituyente.
Con respecto a la primera frase, la reforma puede ser total o parcial. En el primer caso,
debemos recordar el debate sobre la existencia de contenidos pétreos o no. Asimismo, se ha
DD
distinguido la reforma de la constitución, de los supuestos de destrucción o supresión de la
misma.
Función pre-constituyente
En cuanto a la frase siguiente sobre la declaración de la necesidad de la reforma por el
LA
Congreso, se ha discutido si ello debe hacerse por ley o si se trata de una declaración de
naturaleza política.
Otra cuestión muy discutida fue la cuestión del quorum requerido para dicha declaración por
parte del Congreso, ya que no se aclara si se trata de: la totalidad de los miembros de cada
FI
Cámara, los miembros en ejercicio, o los miembros presentes. La mayoría de la doctrina se
inclina por requerir el mayor grado de consenso para una reforma constitucional.
El congreso con el voto de las 2/3 partes de los miembros de cada una de sus cámaras, debe
declarar la necesidad de la reforma. Se establece si la reforma es total o parcial y cuando se
trata de esta última, fija los puntos o los artículos que pueden ser objeto de reforma
constitucional y convoca a la elección de la Convención Constituyente. Las leyes pueden
establecer límites formales y materiales a la actividad de la convención.
La Convención Constituyente
La reforma solo se puede realizar por una Convención constituyente reunida al efecto, que
se compone de representante electos por el pueblo, de conformidad con lo dispuesto por la
ley de declaración de reforma. Históricamente el número de convencionales correspondió al
de diputados, salvo en la última convención que fue el de ambas cámaras.
Este archivo fue descargado de [Link]
Tienen límites materiales y temporales para el ejercicio de sus competencias. En cuanto a los
primeros, están vinculados a los aspectos vinculados a la ley declaratorio de la necesidad de
la reforma, que circunscribe la competencia de la convención a los temas fijados ya sea de
forma expresa o implícita.
En el ejercicio de su competencia y dentro de los límites señalados, la convención es soberana
para reformar o no la constitución y para hacerlo según su voluntad, pues representa al pueblo
en su más alta expresión.
Las Reformas Constitucionales
OM
1860
Luego de la secesión de la provincia de Buenos Aires continuaron los conflictos con la
Federación Argentina, hasta que se produjo la batalla de Cepeda en 1858, done el general
Urquiza triunfó y como consecuencia de ellos se produjo la firma del Pacto de San José de
Flores.
.C
Dicha reforma se produjo en 1860 por un procedimiento especial por la revisión previa
efectuada por la provincia de Buenos Aires.
DD
La reforma produjo 22 importantes modificaciones. La intención fue la de afirmar una mayor
descentralización del poder y por tanto de las autonomías provinciales.
1866
Un tema que separada a la Federación de Buenos Aires fue el tema de las rentas de aduana
LA
en propiedad federal. Esta reforma constitucional modifico dos artículos, autorizando
derechos de exportación e importación para la Nación de manera exclusiva. También se actuó
con un criterio notorio de centralismo, ya que hubo un apartamiento del modelo
norteamericano que solo reconocía para el gobierno federal los derechos de importación.
FI
1898
Se modificó el número de Ministros que acompañan al Presidente de le república y la base
poblacional para conformar la cámara de Diputados.
1949
Produjo cambios en la parte orgánica y dogmática. Se habilitó la reelección presidencial y se
incorporaron al texto de la Constitución Nacional los postulados del constitucionalismo
social.
El preámbulo decía: “decisión de constituir una nación socialmente justa, económicamente
libre y políticamente soberana”. Se agregó un artículo que contenía el derecho a trabajar y al
empleo.
1957
Este archivo fue descargado de [Link]
La reforma de 1949 tuvo una corta vigencia, pues en abril de 1956 una proclama del gobierno
de facto, que se había iniciado con el golpe de estado de 1955. La convención nacional
constituyente de 1957 convalidó la vigencia de la Constitución de 1853 con las reformas.
Incorporó el artículo 14 bis y el inciso 67, hoy 75 inciso 12, otorgándole al congreso federal
la atribución de dicta el Código de Trabajo y Seguridad Social.
1972
En ejercicio de poder constituyente autocrática, dispuso sancionar un Estatuto Fundamental,
OM
por medio del cual reformó varios artículos de la Constitución del 53 y que se conoció como
enmienda Lanusse. Las principales reformas se introdujeron en la parte orgánica, se
unificaron los mandatos de diputados y senadores a 4 años, se amplió el periodo de sesiones
del congreso, se habilitó la relección del presidente y acortó su mandato a 4 años.
1994
.C
En 1994 se reunió una nueva Convención Nacional Constituyente, que produjo una profunda
reforma de la Constitución y que es el texto vigente.
La convención tuvo 305 convencionales que representaron a 19 bloque políticos. Fue la
DD
convención más numerosa de la historia argentina, que realizó su tarea en solo 90 días y que
produjo la más importante reforma constitucional.
Se gestó en un acuerdo político denominado Pacto de Olivos, celebrado a fines de 1993 por
los máximos dirigentes del peronismo y el radicalismo. Contemplaba temas que después
serian explicitados en el llamado Núcleo de Coincidencias Básica.
LA
Seis ideas fuerza guiaron la tarea de la convención:
1) Atenuación del presidencialismo.
2) Modernización y fortalecimiento del Congreso.
FI
3) La garantía de la Independencia del Poder Judicial
4) El fortalecimiento del federalismo.
5) Otorgamiento de status a la Ciudad de Buenos Aires.
6) Reconocimiento de nuevos derechos y garantías.
Inconstitucionalidad de una Reforma Constitucional
El problema inicial de la reforma de 1860, efectuada en violación del artículo 30 del texto de
1853 que prohibía reforma alguna en el término de 10 años, signó el comienzo del debate
sobre nuestro status constitucional.
Pensamos que la inconstitucionalidad de una reforma constitucional puede producirse cuando
se violentan los límites establecidos para el ejercicio del poder constituyente derivado.
En relación al control de constitucionalidad de una reforma constitucional en nuestro derecho
es necesario distinguir entre: a) las de nivel provincial y las de nivel federal y b) las materias
de procedimiento de la reforma y las materias de contenido.
Este archivo fue descargado de [Link]
En nuestro sistema el control de constitucionalidad de una reforma constitucional federal no
debiera ejercitarse por el poder constituido, pues de lo contrario, se coloraría a los tribunales
por encima de los órganos que tienen atribuida dicha competencia en representación de la
soberanía popular en su más alta expresión.
OM
.C
DD
LA
FI
Este archivo fue descargado de [Link]