Administración del Sr. Dr.

Gustavo Noboa Bejarano

Presidente Constitucional de la República

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Año I -- Quito, Martes 16 de Enero del 2001 -- Nº 245

EDMUNDO ARIZALA ANDRADE

DIRECTOR ENCARGADO

Teléfonos: Dirección: 282 - 564 --- Suscripción anual: US$ 60

Distribución (Almacén): 583 - 227 --- Impreso en la Editora Nacional
Guayaquil: Dirección calle Chile N° 303 y Luque -- Teléfono: 527 - 107
4.500 ejemplares -- 16 páginas -- Valor US$ 0.25

S U P L E M E N T O

SUMARIO:
Págs.
042 Dispónese que los contratos colectivos que
FUNCION EJECUTIVA se celebren, a partir de la publicación de
esta resolución, deberán observar los
ACUERDOS: siguientes incrementos en la masa salarial:
hasta el 10% para el primer año de vigencia
y hasta el 5% para el segundo año de
MINISTERIO DE SALUD: vigencia ................................................... 3

0537-A Declárase como emergente y excepciónase

de los procedimientos precontractuales, la DEFENSORIA DEL PUEBLO:
adquisición de equipos, materiales, insumos,
medicamentos y biológicos y la prestación 033 Deróganse las resoluciones Nos. 26 y 27 del
de servicios, para prevenir la ocurrencia de 21 de septiembre del 2000, las resoluciones
posibles epidemias de meningitis Nos. 28 y 30 de 22 de septiembre del 2000 y
meningocócica, leishmaniasis y peste la Resolución N° 32 de octubre del 2000 ..... 4
neumónica ........................................... 2

0594-A Delégase al señor doctor Diego Castillo REGULACION:

Aguirre, como delegado permanente ante el
Consejo Nacional de Fijación y Revisión de BANCO CENTRAL DEL ECUADOR:
Precios de Medicamentos de Uso Humano .. 2
073-2001 Encaje ........................................................... 4
RESOLUCIONES:

CONSEJO NACIONAL DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

REMUNERACIONES DEL
SECTOR PUBLICO: RESOLUCIONES:

041 Establécese para el Presupuesto del Estado 186-2000-TP Recházase por improcedente la de-
del próximo ejercicio fiscal, correspon- manda de inconstitucionalidad propuesta
diente al año 2001, un incremento de hasta por Paúl Giancarlo Varela Guerrón ........... 5
un 10% a la masa salarial vigente .............. 3 Págs.
Págs.
 2 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001

192-2000-TP Deséchase la demanda presentada a leishmaniasis y peste neumónica, de acuerdo a lo prescrito en

nombre de la Federación Médica Ecuato- el literal a) del artículo 6 de la Ley de Contratación Pública.
riana por la cual se solicita se declare la
inconstitucionalidad del Decreto Ejecutivo Art. 2.- Ejecutar todas las medidas que el sistema de
N° 811 que contiene el Reglamento de tasas vigilancia epidemiológica dispone para prevenir la ocurrencia
por control sanitario y permiso de de estos hechos.
funcionamiento, publicado en el Registro
Oficial N° 173 de 20 de abril de 1999 ......... 12 Art. 3.- Las adquisiciones o prestaciones de servicios que se
contraten, se justificarán obligatoriamente en los reportes e
200-2000-TP Concédese el hábeas data propuesto informes técnicos que determinarán las necesidades existentes
por el Presidente del Foro de Opinión y las formas de ser satisfechas.
Petrolera Ecuatoriana y revócase la
resolución subida en grado .......................... 14 Para efectos de las contrataciones antes citadas que se
realizarán desconcentradamente, de acuerdo a lo dispuesto en
FE DE ERRATAS: el Reglamento Unico de Contrataciones del Ministerio de
Salud Pública, se contará con el mayor número de
- A la publicación de la Resolución del proveedores en el respectivo proceso de selección, en cuyas
CONAREM N° 047, mediante la cual se bases se incluirán principios y criterios para la valoración de
establece la escala de sueldos para la las ofertas.
Presidencia de la República ........................ 16
Art. 4.- Los servidores del Ministerio de Salud Pública,
- A la publicación de las resoluciones Nos. competentes para la realización de los procedimientos
OSCIDI-033 Y 034-2000, con las cuales se precontractuales y contractuales de excepción, antes de
expide la nueva Estructura Ocupacional decidir la contratación, deberán contar con las
Genérica del Sistema Nacional de especificaciones mínimas del bien o servicio de que se trate y
Clasificación de Puestos del Servicio Civil la correspondiente certificación de existencia de recursos
que administra la Oficina de Servicio Civil financieros necesarios y los informes de los organismos de
y Desarrollo Institucional, OSCIDI; y, la control que correspondan.
Norma Técnica de Ubicación Inicial de los
Servidores Públicos en el Desarrollo de Art. 5.- De la ejecución del presente acuerdo que entrará en
Carrera ........................................................ 16 vigencia en la fecha de su suscripción, encárguese a los
señores Subsecretario General de Salud, Director General de
Salud y directores provinciales de salud.
No. 00537-A Dado en la ciudad de Quito, a 15 de noviembre del 2000.
EL MINISTRO DE SALUD PUBLICA f.) Fernando Bustamante Riofrío, Ministro de Salud Pública.
Considerando: Es fiel copia del documento que consta en el archivo del
Departamento de Documentación y Archivo al que me remito
Que, es de dominio público la existencia de brotes de varias en caso necesario.
enfermedades infectocontagiosas de carácter epidémico, en
varias zonas del país, como meningitis meningocócica, Lo certifico.- En Quito, a 3 de enero del 2001.
leishmaniasis y peste neumónica;
f.) Lcda. Mendoza O., Jefa de Documentación y Archivo,
Que, de conformidad con el artículo 42 de la Constitución Ministerio de Salud Pública.
Política de la República, es deber del Estado garantizar el
derecho a la salud, su promoción y protección de toda la
población ecuatoriana;

Que, el Código de la Salud en su artículo 96, establece la No. 00594-A

obligación del Estado de fomentar y promover la salud
individual y colectiva; y,
EL MINISTRO DE SALUD PUBLICA
Que, el literal a) del artículo 6 de la Ley de Contratación
Pública, artículo 4 del reglamento a dicha ley y título cuarto Considerando:
del Reglamento Unico de Contrataciones del Ministerio de
Salud Pública, prevén la emergencia sanitaria como causa de Que el artículo 3 de la Ley de Producción, Importación,
excepción a los procedimientos precontractuales, Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de
Uso Humano, publicada en el Registro Oficial No. 59 de 17
Acuerda: de abril del 2000, dispone que el Consejo Nacional de
Fijación y Revisión de Precios de Medicamentos de Uso
Art. 1.- Declarar como emergente y excepcionar de los Humano esté integrado por el Ministerio de Salud Pública
procedimientos precontractuales, la adquisición de equipos, quien lo presidirá o su delegado permanente;
materiales, insumos, medicamentos y biológicos, y la Que de conformidad con el artículo 176, Capítulo 3, Título
prestación de servicios, para prevenir la ocurrencia de VII de la Constitución Política de la República, los ministros
posibles epidemias de meningitis meningocócica, de Estado representarán al Presidente de la República en los
 Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001 -- 3

asuntos propios del Ministerio a su cargo, esto en En ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley,
concordancia con lo dispuesto en el último inciso del artículo
1 del Decreto Ejecutivo No. 3, publicado en el Registro
Oficial No. 3 de 26 de enero del 2000, que modifica el Resuelve:
Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
Ejecutiva; y, Art. UNICO.- Establécese para el Presupuesto del Estado del
próximo ejercicio fiscal, correspondiente al año 2001; un
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, incremento de hasta un 10% a la masa salarial vigente.

Acuerda:
Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito
Art. 1.- Designar al señor doctor Diego Castillo Aguirre, Metropolitano, a los seis días del mes de octubre del dos mil.
como delegado permanente del Ministro de Salud Pública al
Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de
Medicamentos de Uso Humano, quien lo presidirá. f.) Ing. Jorge Morán Centeno, delegado del Ministerio de
Economía y Finanzas, Presidente del CONAREM.

Art. 2.- Derogar expresamente el Acuerdo Ministerial No.

00506 de 23 de octubre del 2000 y agradecer al señor doctor f.) Ab. Martín Insua Chang, Ministerio de Trabajo y Recursos
Patricio Espinosa del Pozo, Subsecretario General de Salud Humanos, miembro del CONAREM.
por el desempeño de las funciones de Presidente del
mencionado cuerpo colegiado.
f.) Sr. Fausto Camacho Zambrano, miembro representante de
los trabajadores, empleados y maestros.
Art. 3.- El presente acuerdo ministerial entrará en vigencia a
partir de la fecha de su suscripción sin perjuicio de su
publicación en el Registro Oficial. Certifico.

Dado en Quito, a 1 de diciembre del 2000. f.) Luis A. Sánchez Aguirre, Director de Servicio Civil y
Desarrollo Institucional, Secretario del CONAREM.
f.) Dr. Fernando Bustamante Riofrío, Ministro de Salud
Pública. Certifico.- Que es fiel copia del original.

Es fiel copia del documento que consta en el archivo del

Departamento de Documentación y Archivo, al que me remito f.) Ing. Luis A. Sánchez Aguirre, Director de Servicio Civil y
en caso necesario. Desarrollo Institucional, Secretario del CONAREM.

Lo certifico.- En Quito, 3 de enero del 2001. Quito, 11 de diciembre del 2000.

f.) Lcda. Mendoza O., Jefa de Documentación y Archivo,

Ministerio de Salud Pública.

Nº 042

Nº 041 CONSEJO NACIONAL DE REMUNERACIONES DEL

SECTOR PUBLICO

CONSEJO NACIONAL DE REMUNERACIONES DEL Considerando:

SECTOR PUBLICO
Que, de acuerdo a lo prescrito en los literales a) y c) del Art.
Considerando: 51 de la Ley para la Reforma de las Finanzas Públicas, es
facultad privativa del Consejo Nacional de Remuneraciones
Que, de acuerdo a lo prescrito en la Ley para la Reforma de del Sector Público, determinar y fijar las políticas salariales a
las Finanzas Públicas, es facultad del Consejo Nacional de aplicarse en las instituciones del Estado; y,
Remuneraciones del Sector Público, determinar y fijar la
política remunerativa de los servidores públicos de las En ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley,
instituciones del Estado; Resuelve:
Que, de conformidad al Art. 52 de la antes citada ley,
compete al CONAREM determinar en las instituciones del Art. UNICO.- Para los contratos colectivos que se
Estado el porcentaje de incremento de la masa salarial; y, celebren a partir de la publicación de esta resolución, deberán
observar los siguientes incrementos en la masa salarial: hasta
 4 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001

el 10% para el primer año de vigencia y hasta el 5% para el Artículo 3.- La presente resolución entrará en vigencia a
segundo año de vigencia. partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en
el Registro Oficial.

Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Dado en Quito, a 27 de noviembre del 2000.
Metropolitano, a los seis días del mes de octubre del dos mil.
f.) Dr. Claudio Mueckay Arcos, Defensor del Pueblo.
Publíquese.

f.) Ing. Jorge Morán Centeno, delegado del Ministerio de Esta copia es igual al original, que reposa en el archivo de
Economía y Finanzas, Presidente del CONAREM. esta Defensoría del Pueblo y a la cual me remito en caso
necesario.
f.) Ab. Martín Insua Chang, Ministro de Trabajo y Recursos
Humanos, miembro del CONAREM. Lo certifico:

f.) Sr. Fausto Camacho Zambrano, miembro representante de

los trabajadores empleados y maestros. f.) Walter Tacle A., Director Nacional Administrativo,
Defensoría del Pueblo.
Certifico. f.) Luis A. Sánchez Aguirre, Director de Servicio
Civil y Desarrollo Institucional, Secretario del CONAREM.

Certifico. Que es fiel copia del original.

f.) Ing. Luis A. Sánchez Aguirre, Director de Servicio Civil y

Desarrollo Institucional, Secretario del CONAREM.

Quito, 11 de diciembre del 2000. N° 073-2001

EL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DEL

ECUADOR

En uso de sus atribuciones, expide la siguiente regulación:

N° 033

ARTICULO 1. Sustitúyese el artículo 1 del Capítulo I

Dr. Claudio Mueckay Arcos, (Porcentaje de Encaje sobre Depósitos y Captaciones del
DEFENSOR DEL PUEBLO Sistema Financiero), del Título Segundo (Encaje), del Libro I
(Política Monetaria - Crediticia) de la Codificación de
Considerando: Regulaciones del Banco Central del Ecuador (Pag. 6.0), por el
siguiente:
Que mediante oficio N° 205279-SPYC-AD-2000 de 24 de
noviembre del presente año, el Subsecretario de Presupuesto y
Contabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas, “Artículo 1. A partir del 18 de enero de 2001, establécese un
manifiesta que la modificación del sueldo básico del Defensor encaje único del 4% para todos los depósitos y captaciones
del Pueblo corresponde autorizar al CONAREM, así como en dólares de los Estados Unidos de América realizados por
también el pago de bonificación de responsabilidad y la no los bancos y demás instituciones del sistema financiero
procedencia para la reclasificación de cargos y cambio en las público y privado sujetos a control de la Superintendencia de
denominaciones de varios puestos; y, Bancos.

En uso de la facultad que le confiere el artículo 8, literal c) de Para el cálculo inicial de este requerimiento de encaje se
la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, considerarán todos los depósitos y captaciones
correspondientes a la semana del 11 al 17 de enero de 2001.”
Resuelve:

Artículo 1.- Derógase las resoluciones Nos. 26 y 27 del 21 de ARTICULO 2. Sustitúyense los primeros seis incisos del
septiembre del 2000, las resoluciones Nos. 28 y 30 de 22 de artículo 3, del Capítulo II (Requerimiento y Posición de
septiembre del 2000 y la Resolución N° 32 de 18 de octubre Encaje), de los mismos Título y libro de la Codificación de
del 2000. Regulaciones del Banco Central del Ecuador (Pág. 7.0), por el
Artículo 2.- De la ejecución de la presente resolución siguiente:
encárguese a la Dirección Nacional Financiera, Dirección “Artículo 3. A partir del 18 de enero de 2001, el encaje de los
Nacional Administrativa y Jefatura de Personal. bancos y demás instituciones del sistema financiero público
y privado sujetos al control de la Superintendencia de
Bancos, estará constituido sobre la base del total de depósitos
 Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001 -- 5

y captaciones en dólares de los Estados Unidos de América, En el caso signado con el Nro. 1224-99-TC,
como a continuación se detalla:
ANTECEDENTES:

Hasta un 1.6%, con obligaciones para encaje emitidas por la Paúl Giancarlo Varela Guerrón, apoyándose en la disposición
Corporación Financiera Nacional, con vencimiento de hasta del artículo 276, numeral 1 de La Constitución Política y
un año, las que deberán obligatoriamente mantenerse en contando con el informe favorable del Defensor del Pueblo,
custodia del Banco Central del Ecuador. de conformidad con lo que prescribe el artículo 277, numeral
5 de la misma, comparece ante este Tribunal y deduce
demanda de inconstitucionalidad en los siguientes términos:
Hasta un 0.4% con obligaciones para encaje emitidas por la Dice que mediante Decreto Ejecutivo Nro. 38 de 20 de agosto
Corporación Financiera Nacional para canjear los Bonos de de 1998, fue dado de baja de las filas de la institución policial,
Reactivación Económica (BRE) que forman parte del encaje o con fecha 3 de julio de 1998, por haber cumplido el tiempo
con los mismos BRE. En ambos casos, estos títulos deberán máximo en situación transitoria, de conformidad con el
obligatoriamente mantenerse en custodia del Banco artículo 86 de la Ley de Personal de la Policía Nacional.
Central del Ecuador. Las IFI que no dispongan de estos títulos Manifiesta que la ilegalidad e inconstitucionalidad de su baja
deberán continuar encajando este 0.4% en efectivo. radica, entre muchas otras razones, en las siguientes: Que
como se lee en el artículo 1 del decreto, su baja rige desde el 3
de julio de 1998, mientras que el señor Presidente de la
El saldo restante deberá mantenerse en las cuentas corrientes República se posesionó de su cargo el 10 de agosto de ese
que las entidades bancarias y financieras tengan en el Banco año, o sea que durante el mes de julio y hasta la fecha ya
Central del Ecuador. referida no era Presidente de la República, tal como es de
dominio público y que, siendo así, el decreto contiene un
ejercicio anticipado del poder por parte del señor Presidente
Las instituciones financieras públicas que hayan recibido de la República, doctor Jamil Mahuad Witt, quien podía dictar
bonos del Estado para cubrir deficiencias de patrimonio órdenes de carácter obligatorio desde la fecha de su posesión
técnico, podrán constituir con estos títulos, hasta el 2% de en adelante, pero no con efecto retroactivo, en días o meses en
todos los depósitos y captaciones sujetos a encaje, según lo que aún no era Presidente de la República; al hacerlo, incurrió
determine la Superintendencia de Bancos, el saldo restante en arrogación de atribuciones, contraviniendo la prohibición
deberá mantenerse en las cuentas corrientes que estas del artículo 119 de la Constitución Política de la República y
entidades tengan en el Banco Central del Ecuador. extinguió, a fecha 3 de julio de 1999, una situación jurídica
individual, en evidente perjuicio del derecho público
ecuatoriano y de sus personales derechos e intereses, que en
ARTICULO 3. Esta regulación entrará en vigencia a partir este caso es un derecho subjetivo con jerarquía constitucional.
de su publicación en el Registro Oficial.
Sostiene, además, que en el aspecto procedimental previo a su
baja, lo primero que resolvió el Consejo Superior de la Policía
Dada, en Quito, Distrito Metropolitano, el 11 de enero del Nacional, el 9 de abril de 1996, fue colocar su nombre en la
2001. cuota de eliminación para ese año, lo que lo hizo, según su
propia expresión, por encontrarse inmerso en lo previsto en el
EL PRESIDENTE, artículo 87, literal f) de la Ley de Personal de la Policía
Nacional y, procediendo de acuerdo a lo dispuesto en el
f.) José Luis Ycaza. inciso primero del artículo 83 de la misma ley; y que, al
sentirse grave e ilegalmente perjudicado, una vez que fue
notificado con la antedicha resolución, formuló el pertinente
EL SECRETARIO GENERAL, reclamo en los términos previstos en el inciso segundo del
artículo 83 de la Ley de Personal de la Policía Nacional que a
f.) Dr. Manuel Castro Murillo. la fecha estaba vigente, en la seguridad de poder demostrar
que la invocación que como fundamento de su decisión se
Secretaría General. hizo del literal f) del artículo 87 de la ley ya citada no era
aplicable a su caso, puesto que tal norma expresa que “la
cuota de eliminación de los oficiales, en cada grado, será
Directorio, Banco Central del Ecuador. llenada en el siguiente orden: f) Por no haber satisfecho uno o
más de los requisitos establecidos para el ascenso, en el
Quito, 11 de enero del 2001. transcurso del año siguiente a aquel en que se hubiera
cumplido el tiempo de permanencia en el grado”. A su
reclamo dice haber adjuntado los respectivos documentos y
Es copia del documento que reposa en los archivos del con ellos demostrado que sus calificaciones eran en
Directorio.- Lo certifico. desempeño 16.99 y en conducta 17; es decir que sus notas
eran buenas y, por ese aspecto no podía decirse que faltaba el
requisito de la norma legal invocada. Dice haber probado
f.) Sonia Jaramillo de Andrade, Prosecretaria. abundantemente que su profesionalismo y desempeño en las
Nro. 186-2000-TP funciones a su cargo fueron de tal naturaleza que el señor
Comandante Provincial de la Policía Nacional “Guayas
Nro. 2”, en oficio 5247-PP-2 de 13 de julio de 1994, dirigido
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL al señor Comandante del Cuarto Distrito de la Policía
Nacional, entre otras cosas, aseguró que el Subteniente de
 6 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001

Policía Giancarlo Varela Guerrón, los cabos segundos del inciso segundo del artículo 83 de la Ley de Personal de la
Antonio Policarpo Solano Quiñónez, Milton Vicente Torres Policía Nacional y que, para desconocérsele ese derecho
Oviedo y otros, habían prestado servicios relevantes, con celo debió cumplirse la exigencia del artículo 92 del Estatuto del
profesional, preocupación, dedicación, por cultivar virtudes Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva,
de carácter moral, intelectual y físicas y sobre todo el valor y que prescribe que la autoridad deberá previamente pagar la
la decisión acompañados de un alto profesionalismo que debida indemnización por el daño que causaría al
honran a la institución policial. administrado el desconocimiento de su derecho subjetivo.-
Por último, manifiesta que, por todas las razones que deja
Sostiene el accionante que por tales razones y otras que el expuestas, la garantía de estabilidad que consagra el artículo
mencionado oficio aduce solicitó que se digne realizar los 186, inciso segundo de la Constitución Política de la
trámites pertinentes, a fin de alcanzar del organismo superior, República, en el caso de su baja fue gravemente violada,
la respectiva concesión de la condecoración al valor o algún desde que contraviniendo todos y cada uno de los mandatos
reconocimiento que para estos casos se prevea. Dice, además, de la ley se le privó del grado para el cual ya fue calificado y
que el H. Consejo Superior de la Policía Nacional, tal como en el mismo que ya estuvo ejerciendo, y con ello se le privó
consta publicado en la Orden General 013, cuyo artículo 3 también del correspondiente sueldo y de la consiguiente
transcribe el oficio Nro. 96-015-CS de 9 de enero de 1996, pensión a que tenía derecho, con manifiesta violación de las
dictó la resolución mediante la cual se acogió su pedido de normas legales y constitucionales ya citadas; y, apoyándose
reconsideración y resolvió: “Reconsiderar la resolución en la disposición del numeral 1 del artículo 276 de la
anterior constante de oficio Nro. 95-516-CS de 13 de octubre Constitución Política de la República, demanda la
de 1995, calificar idóneo para el ascenso al inmediato grado inconstitucionalidad del tantas veces citado Decreto Ejecutivo
superior; y, solicitar muy comedidamente al señor Nro. 38 de 20 de agosto de 1998, para que se declare la
Comandante General de la Policía Nacional, se digne alcanzar inconstitucionalidad. Pide que la demanda sea tramitada
el correspondiente Decreto Ejecutivo mediante el cual con mandando oír al órgano del poder público autor del acto
fecha 11 de julio de 1995 sea ascendido al inmediato grado inconstitucional, esto es al señor Presidente Constitucional de
superior, el señor Subteniente de Policía de Línea Paúl la República, doctor Jamil Mahuad Witt, tal como lo dispone
Giancarlo Varela Guerrón, de conformidad con el artículo 58 el artículo 20 de la Ley de Control Constitucional; pero como
de la Ley de Personal de la Policía Nacional”. Manifiesta que la inconstitucionalidad del decreto es consecuencia de los
no solo que se reconsideró y se dio trámite a su petición de actos administrativos que le precedieron y que emanaron del
ascenso, sino que en documento de la Comandancia General Consejo Superior de la Policía Nacional, también se mandará
de Policía, Dirección General de Personal, estudio de vida oír al señor Comandante General de la Policía Nacional,
profesional de 17 de marzo de 1998, ya figuraba en el grado representante de la institución.
de Teniente y es en tal calidad en que fue calificado con las
notas de 16.99 para el desempeño y 17 para conducta. Dice La Comisión de Admisión de este Tribunal, determinó que la
que, pese a la norma expresa del artículo 84 de la Ley de demanda debía precisar si se fundamenta en el numeral 2 del
Personal de la Policía Nacional, conforme a la cual, “si se artículo 276 o si, por el contrario, al tratarse de un decreto
reclamare de su resolución, el Consejo Superior revisará el ejecutivo, se apoya en el numeral 1 de la misma norma
caso interpuesto, por una sola vez, en el término de 15 días” y constitucional. Al respecto, el demandante dijo que, siendo el
que tan alto organismo, según resolución que consta Tribunal Constitucional quien tiene la misión de velar por la
publicada en la Orden General Nro. 96, de 22 de mayo de observancia estricta de la Ley Suprema y sabiendo que
1996, resuelve reconsiderar la resolución anterior constante de siempre tiene en mira el precepto del numeral 1 del artículo
oficio Nro. 96015-CS de 9 de enero de 1996; y ratificar la 276, que le da competencia para conocer y resolver de las
resolución adoptada en sesión extraordinaria del día jueves 12 demandas de inconstitucionalidad de los decretos, instrumento
de octubre de 1995, mediante la cual se le niega el ascenso al del que se sirvió el Presidente de la República para darle de
grado inmediato superior al señor Subteniente de Policía Paúl baja, pide que así se proceda y finalmente se resuelva de la
Giancarlo Varela Guerrón, por no cumplir con los requisitos inconstitucionalidad del decreto.- Hecho lo anterior, la
estipulados en los artículos 44 y 45 de la Ley de Personal de demanda fue acogida a trámite y se dispuso que se proceda al
la Policía Nacional. sorteo para determinar la Sala que deba sustanciar la causa
hecho lo cual, correspondió la sustanciación de la causa a esta
Manifiesta el demandante que, además de la violación en que Primera Sala, la cual, una vez que avocó conocimiento de la
esta segunda reconsideración incurre, desde que no puede misma, ordenó citar su contenido a los señores Presidente de
haber reconsideración de la reconsideración, ninguno de los la República y Comandante General de la Policía Nacional.
dos artículos citados puntualizan los requisitos que un oficial
deba llenar para el ascenso y mejor definen en qué consiste la Que dentro del término legal, la doctora Martha Escobar
calificación y en base a qué debe ser dada, esto es por Koziel, Procuradora Judicial del Primer Mandatario, según
cualidades morales, intelectuales, técnicas, profesionales y poder otorgado ante el Notario Décimo Séptimo del cantón
físicas. Pregunta el recurrente que si no hubiera sido Quito, contesta la demanda y opone las siguientes
suficiente el documento que presentó del Comando Provincial excepciones: 1.- Negativa pura y simple de los fundamentos
de la Policía Nacional Guayas Nro. 2, ¿Qué documento se de hecho y de derecho de la demanda; 2.- Alega que el
aportó en su contra? y responde que absolutamente ninguno, Decreto Ejecutivo 38 de 20 de agosto de 1998 es
ya que la hoja de vida a la que también se refiere la constitucional y es legal, para fundamentar lo cual argumenta
Superioridad solo registra faltas menores que dejaron de ser que la legislación de la Policía Nacional tiene carácter
determinantes frente al valor, la disciplina y la entrega especial y particular, como lo reconoce el artículo 183 de la
profesional que fueran ampliamente reconocidos en su Constitución Política, en tanto que la Policía se rige por la
persona.- Que, más importante que lo anterior es el hecho de Ley Orgánica de la Policía Nacional y por la Ley de Personal
que concedida la reconsideración y calificado de idóneo para de la propia institución. Luego relaciona los hechos que,
el ascenso, que es un derecho subjetivo, no podía ser según afirma, se sucedieron en el caso del actor Subteniente
desconocido y mucho menos frente a la expresa prohibición Varela, y sostiene que se cumplió estrictamente lo
 Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001 -- 7

preceptuado en los artículos 82 de la Ley de Personal de la actuación de valor en un operativo, que ha motivado incluso
Policía Nacional y en los artículos 44 y 45 de la misma, la devolución de la solicitud de ascenso por parte del
ejerciendo la facultad que sólo al Consejo Superior de la Ministerio de Gobierno, para que se obre en justicia. Termina
Policía le corresponde, tal como expresa el artículo 84 de la pidiendo que se deseche la demanda no sin antes preguntar si
citada Ley de Personal de la Policía Nacional.- Impugna la el Tribunal Constitucional está facultado para dejar sin efecto
invocación que el demandante hace al Estatuto del Régimen las resoluciones de organismos policiales que existen y actúan
Jurídico de la Función Ejecutiva, porque dice que no es al amparo de leyes especiales, concordantes con la
aplicable para la Policía en los actos administrativos de su Constitución Política y habilitar a un ex-oficial de Policía de
ascenso, baja, calificación, etc., ya que se rige por su Ley cuyos antecedentes profesionales han recaído negativas
Orgánica y por la Ley de Personal, sin que siquiera le sea reiteradas de su ascenso.
aplicable la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.- Al mismo tiempo sostiene que el Decreto
Ejecutivo 38 de 20 de agosto de 1998, proviene de autoridad Considerando:
competente como es el Presidente de la República, quien
ejerce las atribuciones consignadas en los artículos 171, Que, el Pleno del Tribunal es competente para conocer y
numeral 14 y 184 de la Norma Suprema y que, además, está resolver el presente caso, de conformidad con lo que dispone
llamado a dar de baja a los oficiales que se hallen en los casos el artículo 276, numeral 1 de la Constitución y artículos 12,
de los artículos 46 y 65 de la Ley de Personal de la Policía
numeral 1 y 62 de la Ley del Control Constitucional;
Nacional.- Por lo expuesto solicita que se rechace la demanda,
por ser improcedente.

Por su parte, el Inspector General, abogado Luis Durán Que, no se ha omitido solemnidad substancial alguna que
Echeverría, Comandante General Accidental de la Policía pueda incidir en la resolución de la causa, por lo que se
Nacional, en ausencia del titular, también contesta la demanda declara su validez;
dentro de término y comienza por recordar que la resolución
debe provenir del Tribunal Constitucional en Pleno y, en Que, el Decreto Ejecutivo Nro. 38 fue expedido el 20 de
defensa de la validez de las actuaciones policiales, recuerda agosto de 1998, declarando en él que regirá a partir del 3 de
que según el artículo 183 de la Constitución, la misión, julio de ese mismo año; el Presidente de la República, doctor
organización, preparación, empleo y control de la Policía se Jamil Mahuad Witt se posesionó del cargo el 10 de agosto de
rige por sus propias leyes, tanto en su estructura orgánica 1998.- En Derecho Administrativo, las competencias están
como en el ejercicio profesional y que, por tratarse de una atribuidas al órgano y no a la autoridad, lo que hace la
legislación especial, su cumplimiento jamás puede ser autoridad es ejercer dichas potestades a nombre del órgano,
considerado inconstitucional. Y añade que esto es lo que mientras ostenta el cargo, función o dignidad para la que ha
aconteció en el caso de Paúl Giancarlo Varela Guerrón, cuyos sido designado;
procedimientos se sujetaron estrictamente a la Ley de
Personal de la Policía Nacional.- Con la relación indicada de
los hechos, invoca el artículo 87 de la Ley de Personal y Que, el artículo 83 de la misma ley que venimos invocando,
asegura que el demandante se encontró en el caso del literal f) en su inciso segundo, prescribe que la resolución del Consejo
de dicha norma, por no haber satisfecho uno o más de los Superior, una vez notificada a los oficiales que integren las
requisitos para el ascenso en el transcurso del año siguiente a listas de eliminación, es susceptible de reclamo ante el mismo
aquel en que se hubiera cumplido el tiempo de permanencia organismo, en el plazo de 15 días a partir de la fecha de
en el grado, razón por la cual y de acuerdo con el artículo 26 notificación, lo cual fue utilizado por el Subteniente Varela
de la misma ley, el oficial eliminado fue colocado en Guerrón;
situación transitoria, por el tiempo de seis meses,
consecuencia inevitable de lo cual tenía que ser la baja por así Que, el Consejo Superior revisó por una sola vez el caso
mandarlo el artículo 36 de la propia ley.- Insiste en que el interpuesto, por reclamo del accionante, conforme a lo
reclamante no fue calificado para el ascenso en razón de los dispuesto en el artículo 83 de la Ley de Personal de la Policía
preceptos de los artículos 44 y 45 de la misma Ley de Nacional; que posteriormente fue el Ministerio de Gobierno
Personal.- Asegura también la contestación que el Tribunal quien solicitó actuar con justicia “y se dé el mismo
Constitucional debe limitarse a analizar posibles violaciones tratamiento a los dos casos en razón de haberse revisado los
de la Constitución o de la ley “sin que por ningún concepto Libros de Vida…”. El Ministro se refería también al caso de
tenga atribuciones para calificar situaciones estrictamente otro oficial y señalaba que en estas dos situaciones existía un
profesionales - policiales que determinan el ascenso de un exceso de horas de arrestos disciplinarios (folio 49);
oficial de policía y que corresponden a los organismos La petición del Ministro de Gobierno fue conocida por el
policiales; tratándose de la calificación para ascenso de un Consejo de Generales, y no por el Consejo Superior por lo
subteniente de policía, exclusivamente al Consejo Superior de que no existe una violación del artículo 84 de la ley citada, ni
la Policía Nacional. El Tribunal Constitucional, no puede
existe revisión de revisión como erradamente señala el actor,
convertirse en organismo calificador de oficiales de policía,
la decisión del Consejo de Generales se realizó de
que no han sido calificados por los organismos competentes
conformidad con el artículo 85 ibídem;
de la Institución”. Bajo la afirmación de que todo ha sido
sujeto a la ley, especialmente la inclusión del reclamante en la
Que, si bien es cierto que el accionante posee buenas
Cuota de Eliminación del año de 1996, por encontarse
calificaciones, el Consejo de Generales al calificarlo como no
inmerso en la causal del literal f) del artículo 87 de la Ley de
idóneo lo hizo en consideración a su Libro de Vida donde
Personal de la Policía Nacional, y por los antecedentes
constan 30 deméritos en total, frente a dos méritos y un total
profesionales negativos del oficial demandante, registrados en
de 3168 horas de arresto en apenas once años de vida
su Libro de Vida Profesional, que no podían haber sido
profesional, por lo que el actor no cumplía con los requisitos
desestimados por dos felicitaciones del Comando ante una
establecidos en el artículo 84 de la antes mencionada ley y por
 8 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001

ello ingresa a la cuota de eliminación anual (folios 40 y 41); Dice que mediante Decreto Ejecutivo Nro. 38 de 20 de agosto
de 1998, fue dado de baja de las filas de la institución policial,
Que, al tenor del inciso segundo del artículo 186 de la con fecha 3 de julio de 1998, por haber cumplido el tiempo
Constitución, la estabilidad y profesionalidad de los miembros máximo en situación transitoria, de conformidad con el
de la Fuerza Pública se hallan garantizados, en virtud de lo artículo 86 de la Ley de Personal de la Policía Nacional.
cual, no se les puede privar de sus grados, honores y Manifiesta que la ilegalidad e inconstitucionalidad de su baja
pensiones sino por las causas y en forma previstas por la radica, entre muchas otras razones, en las siguientes: Que
ley, en el presente caso, no cabe la menor duda que el como se lee en el artículo 1 del decreto, su baja rige desde el 3
Subteniente Paúl Giancarlo Varela Guerrón fue declarado no de julio de 1998, mientras que el señor Presidente de la
idóneo y eliminado para el ascenso de conformidad con la República se posesionó de su cargo el 10 de agosto de ese
ley; año, o sea que durante el mes de julio y hasta la fecha ya
referida no era Presidente de la República, tal como es de
Que, en consecuencia no existe violación de los numerales 10, dominio público y que, siendo así, el decreto contiene un
11 y 13 del artículo 24 de la propia Constitución, tampoco se ejercicio anticipado del poder por parte del señor Presidente
ha infringido la Ley de Personal de la Policía Nacional, de la República doctor Jamil Mahuad Witt, quien podía dictar
cuestiones que pueden ser establecidas examinando el órdenes de carácter obligatorio desde la fecha de su posesión
respectivo expediente; y, en adelante, pero no con efecto retroactivo, en días o meses en
que aún no era Presidente de la República; al hacerlo, incurrió
Por las consideraciones que anteceden, en ejercicio de sus en arrogación de atribuciones, contraviniendo la prohibición
facultades, del artículo 119 de la Constitución Política de la República y
extinguió, a fecha 3 de julio de 1999, una situación jurídica
Resuelve: individual, en evidente perjuicio del Derecho Público
ecuatoriano y de sus personales derechos e intereses, que en
1. Rechazar por improcedente la demanda de este caso es un derecho subjetivo con jerarquía constitucional.
inconstitucionalidad propuesta por Paúl Giancarlo Varela
Guerrón.
Sostiene, además, que en el aspecto procedimental previo a su
baja, lo primero que resolvió el Consejo Superior de la Policía
2. Publicar la presente resolución en el Registro Oficial.- Nacional, el 9 de abril de 1996, fue colocar su nombre en la
Notifíquese”. cuota de eliminación para ese año, lo que lo hizo, según su
propia expresión, por encontrarse inmerso en lo previsto en el
artículo 87, literal f) de la Ley de Personal de la Policía
f.) Dr. René de la Torre Alcívar, Presidente. Nacional y, procediendo de acuerdo a lo dispuesto en el
inciso primero del artículo 83 de la misma ley; y que, al
sentirse grave e ilegalmente perjudicado, una vez que fue
Razón: Siento por tal, que la resolución que antecede fue notificado con la antedicha resolución, formuló el pertinente
aprobada con cinco votos a favor, correspondiente a los reclamo en los términos previstos en el inciso segundo del
doctores Oswaldo Cevallos, Guillermo Castro, Carlos Helou, artículo 83 de la Ley de Personal de la Policía Nacional que a
Hernán Rivadeneira y René de la Torre; y, 3 votos en contra la fecha estaba vigente, en la seguridad de poder demostrar
de los doctores Luis Chacón, Luis Mantilla y Marco Morales, que la invocación que como fundamento de su decisión se
en sesión del día martes veinte y uno de noviembre del dos hizo del literal f) del artículo 87 de la ley ya citada no era
mil.- Lo certifico. aplicable a su caso, puesto que tal norma expresa que “la
cuota de eliminación de los oficiales, en cada grado, será
llenada en el siguiente orden: f) Por no haber satisfecho uno o
f.) Dr. Fausto Garcés Pástor, Secretario General. más de los requisitos establecidos para el ascenso, en el
transcurso del año siguiente a aquel en que se hubiera
Tribunal Constitucional. cumplido el tiempo de permanencia en el grado”. A su
reclamo dice haber adjuntado los respectivos documentos y
Es fiel copia del original.- Quito, 10 de enero del 2001. con ellos demostrado que sus calificaciones eran en
desempeño 16.99 y en conducta 17; es decir que sus notas
f.) El Secretario General. eran buenas y, por ese aspecto no podía decirse que faltaba el
VOTO SALVADO DE LOS DOCTORES LUIS requisito de la norma legal invocada. Dice haber probado
CHACON, LUIS MANTILLA Y MARCO MORALES abundantemente que su profesionalismo y desempeño en las
funciones a su cargo fueron de tal naturaleza que el señor
Comandante Provincial de la Policía Nacional “Guayas Nro.
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 2”, en oficio 5247-PP-2 de 13 de julio de 1994, dirigido al
señor Comandante del Cuarto Distrito de la Policía Nacional,
En el caso signado con el Nro. 1224-99-TC entre otras cosas, aseguró que el Subteniente de Policía
Giancarlo Varela Guerrón, los cabos segundos Antonio
Antecedentes: Policarpo Solano Quiñónez, Milton Vicente Torres Oviedo y
otros, habían prestado servicios relevantes, con celo
Paúl Giancarlo Varela Guerrón, apoyándose en la disposición profesional, preocupación, dedicación, por cultivar virtudes
del artículo 276, numeral 1 de la Constitución Política y de carácter moral, intelectual y físicas y sobre todo el valor y
contando con el informe favorable del Defensor del Pueblo, la decisión acompañados de un alto profesionalismo que
de conformidad con lo que prescribe el artículo 277, numeral honran a la institución policial.
5 de la misma, comparece ante este Tribunal y deduce
demanda de inconstitucionalidad en los siguientes términos:
 Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001 -- 9

Sostiene el accionante que por tales razones y otras que el Por último, manifiesta que, por todas las razones que deja
mencionado oficio aduce solicitó que se digne realizar los expuestas, la garantía de estabilidad que consagra el artículo
trámites pertinentes, a fin de alcanzar del organismo superior, 186, inciso segundo de la Constitución Política de la
la respectiva concesión de la condecoración al valor o algún República, en el caso de su baja fue gravemente violada,
reconocimiento que para estos casos se prevea. Dice, además, desde que contraviniendo todos y cada uno de los mandatos
que el H. Consejo Superior de la Policía Nacional, tal como de la ley se le privó del grado para el cual ya fue calificado y
consta publicado en la Orden General 013, cuyo artículo 3 en el mismo que ya estuvo ejerciendo, y con ello se le privó
transcribe el oficio Nro. 96-015-CS de 9 de enero de 1996, también del correspondiente sueldo y de la consiguiente
dictó la resolución mediante la cual se acogió su pedido de pensión a que tenía derecho, con manifiesta violación de las
reconsideración y resolvió: “Reconsiderar la resolución normas legales y constitucionales ya citadas; y, apoyándose
anterior constante de oficio Nro. 95-516-CS de 13 de octubre en la disposición del numeral 1 del artículo 276 de la
de 1995, calificar idóneo para el ascenso al inmediato grado Constitución Política de la República, demanda la
superior; y, solicitar muy comedidamente al señor inconstitucionalidad del tantas veces citado decreto Ejecutivo
Comandante General de la Policía Nacional, se digne alcanzar Nro. 38 de 20 de agosto de 1998, para que se declare la
el correspondiente Decreto Ejecutivo mediante el cual con inconstitucionalidad. Pide que la demanda sea tramitada
fecha 11 de julio de 1995 sea ascendido al inmediato grado mandando oír al órgano del poder público autor del acto
superior, el señor Subteniente de Policía de Línea Paúl inconstitucional, esto es al señor Presidente Constitucional de
Giancarlo Varela Guerrón, de conformidad con el artículo 58 la República, doctor Jamil Mahuad Witt, tal como lo dispone
de la Ley de Personal de la Policía Nacional”. Manifiesta que el artículo 20 de la Ley de Control Constitucional; pero como
no solo que se reconsideró y se dio trámite a su petición de la inconstitucionalidad del decreto es consecuencia de los
ascenso, sino que en documento de la Comandancia General actos administrativos que le precedieron y que emanaron del
de Policía, Dirección General de Personal, estudio de vida Consejo Superior de la Policía Nacional, también se mandará
profesional de 17 de marzo de 1998 ya figuraba en el grado de oír al señor Comandante General de la Policía Nacional,
Teniente y es en tal calidad en que fue calificado con las representante de la institución.
notas de 16.99 para el desempeño y 17 para conducta. Dice
que, pese a la norma expresa del artículo 84 de la Ley de
Personal de la Policía Nacional, conforme a la cual, “si se La Comisión de Admisión de este Tribunal, determinó que la
reclamare de su resolución, el Consejo Superior revisará el demanda debía precisar si se fundamenta en el numeral 2 del
caso interpuesto, por una sola vez, en el término de 15 días” y artículo 276 o si, por el contrario, al tratarse de un decreto
que tan alto organismo, según resolución que consta ejecutivo, se apoya en el numeral 1 de la misma norma
publicada en la Orden General Nro. 96 de 22 de mayo de constitucional. Al respecto, el demandante dijo que, siendo el
1996, resuelve reconsiderar la resolución anterior constante de Tribunal Constitucional quien tiene la misión de velar por la
oficio Nro. 96015-CS de 9 de enero de 1996; y ratificar la observancia estricta de la Ley Suprema y sabiendo que
resolución adoptada en sesión extraordinaria del día jueves 12 siempre tiene en mira el precepto del numeral 1 del artículo
de octubre de 1995, mediante la cual se le niega el ascenso al 276, que le da competencia para conocer y resolver de las
grado inmediato superior al señor Subteniente de Policía Paúl demandas de inconstitucionalidad de los decretos, instrumento
Giancarlo Varela Guerrón, por no cumplir con los requisitos del que se sirvió el Presidente de la República para darle de
estipulados en los artículos 44 y 45 de la Ley de Personal de baja, pide que así se proceda y finalmente se resuelva de la
la Policía Nacional. inconstitucionalidad del decreto.- Hecho lo anterior, la
demanda fue acogida a trámite y se dispuso que se proceda al
Manifiesta el demandante que, además de la violación en que sorteo para determinar la Sala que deba sustanciar la causa
esta segunda reconsideración incurre el H. Consejo Superior hecho lo cual, correspondió la sustanciación de la causa a esta
de la Policía, ya que no puede haber reconsideración de la Primera Sala, la cual, una vez que avocó conocimiento de la
reconsideración; y que ninguno de los dos artículos citados misma, ordenó citar su contenido a los señores Presidente de
de la Ley de Personal de la Policía Nacional puntualizan los la República y Comandante General de la Policía Nacional.
requisitos que un oficial deba llenar para el ascenso y mejor Que dentro del término legal, la doctora Martha Escobar
definen en qué consiste la calificación y en base a qué debe Koziel, Procuradora Judicial del Primer Mandatario, según
ser dada, esto es por cualidades morales, intelectuales, poder otorgado ante el Notario Décimo Séptimo del cantón
técnicas, profesionales y físicas. Pregunta el recurrente que si Quito, contesta la demanda y opone las siguientes
no hubiera sido suficiente el documento que presentó del excepciones: 1.- Negativa pura y simple de los fundamentos
Comando Provincial de la Policía Nacional Guayas Nro. 2, de hecho y de derecho de la demanda; 2.- Alega que el
¿Qué documento se aportó en su contra? y responde que Decreto Ejecutivo 38 de 20 de agosto de 1998 es
absolutamente ninguno, ya que la hoja de vida a la que constitucional y es legal, para fundamentar lo cual argumenta
también se refiere la Superioridad solo registra faltas menores que la legislación de la Policía Nacional tiene carácter
que dejaron de ser determinantes frente al valor, la disciplina especial y particular, como lo reconoce el artículo 183 de la
y la entrega profesional que fueran ampliamente reconocidos Constitución Política, en tanto que la Policía se rige por la
en su persona.- Que, más importante que lo anterior es el Ley Orgánica de la Policía Nacional y por la Ley de Personal
hecho de que concedida la reconsideración y calificado de de la propia institución. Luego relaciona los hechos que,
idóneo para el ascenso, que es un derecho subjetivo, no podía según afirma, se sucedieron en el caso del actor Subteniente
ser desconocido y mucho menos frente a la expresa Varela, y sostiene que se cumplió estrictamente lo
prohibición del inciso segundo del artículo 83 de la Ley de preceptuado en los artículos 82 de la Ley de Personal de la
Personal de la Policía Nacional y que, para desconocérsele Policía Nacional y en los artículos 44 y 45 de la misma,
ese derecho debió cumplirse la exigencia del artículo 92 del ejerciendo la facultad que sólo al Consejo Superior de la
Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Policía le corresponde, tal como expresa el artículo 84 de la
Ejecutiva, que prescribe que la autoridad deberá previamente citada Ley de Personal de la Policía Nacional.- Impugna la
pagar la debida indemnización por el daño que causaría al invocación que el demandante hace al Estatuto del Régimen
administrado el desconocimiento de su derecho subjetivo.- Jurídico de la Función Ejecutiva, porque dice que no es
 10 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001

aplicable para la Policía en los actos administrativos de su Constitución Política y habilitar a un ex-oficial de Policía de
ascenso, baja, calificación, etc., ya que se rige por su Ley cuyos antecedentes profesionales han recaído negativas
Orgánica y por la Ley de Personal, sin que siquiera le sea reiteradas de su ascenso.
aplicable la Ley de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.- Al mismo tiempo sostiene que el Decreto Considerando:
Ejecutivo 38 de 20 de agosto de 1998 proviene de autoridad
competente como es el Presidente de la República, quien Que, el Pleno del Tribunal es competente para conocer y
ejerce las atribuciones consignadas en los artículos 171, resolver el presente caso, de conformidad con lo que dispone
numeral 14 y 184 de la Norma Suprema y que, además, está el artículo 276, numeral 1 de la Constitución, y artículos 12,
llamado a dar de baja a los oficiales que se hallen en los casos
numeral 1, y 62 de la Ley del Control Constitucional;
de los artículos 46 y 65 de la Ley de Personal de la Policía
Nacional.- Por lo expuesto solicita que se rechace la demanda,
por ser improcedente. Que, no se ha omitido solemnidad substancial alguna que
pueda incidir en la resolución de la causa, por lo que se
Por su parte, el Inspector General, abogado Luis Durán declara su validez;
Echeverría, Comandante General Accidental de la Policía
Nacional, en ausencia del titular, también contesta la demanda Que, el Decreto Ejecutivo Nro. 38 fue expedido el 20 de
dentro de término y comienza por recordar que la resolución agosto de 1998, declarando en él que regirá a partir del 3 de
debe provenir del Tribunal Constitucional en Pleno y, en julio de ese mismo año; el Presidente de la República, doctor
defensa de la validez de las actuaciones policiales, recuerda Jamil Mahuad Witt se posesionó del cargo el 10 de agosto de
que según el artículo 183 de la Constitución, la misión, 1998.- En Derecho Administrativo, las competencias están
organización, preparación, empleo y control de la Policía se atribuidas al órgano y no a la autoridad, lo que hace la
rige por sus propias leyes, tanto en su estructura orgánica autoridad es ejercer dichas potestades a nombre del órgano,
como en el ejercicio profesional y que, por tratarse de una mientras ostenta el cargo, función o dignidad para la que ha
legislación especial, su cumplimiento jamás puede ser sido designado;
considerado inconstitucional. Y añade que esto es lo que
aconteció en el caso de Paúl Giancarlo Varela Guerrón, cuyos Que, el artículo 83 de la misma ley que venimos invocando,
procedimientos se sujetaron estrictamente a la Ley de en su inciso segundo, prescribe que la resolución del Consejo
Personal de la Policía Nacional.- Con la relación indicada de Superior, una vez notificada a los oficiales que integren las
los hechos, invoca el artículo 87 de la Ley de Personal y listas de eliminación, es susceptible de reclamo ante el mismo
asegura que el demandante se encontró en el caso del literal f) organismo, en el plazo de 15 días a partir de la fecha de
de dicha norma, por no haber satisfecho uno o más de los notificación, lo cual fue utilizado por el Subteniente Varela
requisitos para el ascenso en el transcurso del año siguiente a Guerrón y, además de invocar su buena conducta y su buen
aquel en que se hubiera cumplido el tiempo de permanencia desempeño, acredita que el Comandante Provincial de la
en el grado, razón por la cual y de acuerdo con el artículo 26 Policía Nacional “Guayas Nro. 2”, pidió que se le reconozcan
de la misma ley, el oficial eliminado fue colocado en servicios relevantes, celo profesional, preocupación,
situación transitoria, por el tiempo de seis meses, dedicación, virtudes de carácter moral, intelectual y física y,
consecuencia inevitable de lo cual tenía que ser la baja por así sobre todo, valor y decisión acompañados de alto
mandarlo el artículo 36 de la propia ley.- Insiste en que el profesionalismo que honran a la institución. Todo ello
reclamante no fue calificado para el ascenso en razón de los permitió que el pedido de reconsideración en que la
preceptos de los artículos 44 y 45 de la misma Ley de reclamación del Subteniente Varela consistía fuese aceptado y
Personal.- Asegura también la contestación que el Tribunal el 13 de octubre de 1995 ya se le calificó de idóneo para el
Constitucional debe limitarse a analizar posibles violaciones ascenso al inmediato grado superior y se dispuso que se
de la Constitución o de la ley “sin que por ningún concepto alcance el respectivo decreto ejecutivo para que en fecha 11
tenga atribuciones para calificar situaciones estrictamente de julio de 1995 sea ascendido al grado de Teniente, lo cual
profesionales - policiales que determinan el ascenso de un en la práctica ya se hizo realidad y hasta comenzó a figurar
oficial de policía y que corresponden a los organismos como Teniente de Línea y a percibir la remuneración
policiales; tratándose de la calificación para ascenso de un correspondiente;
subteniente de policía, exclusivamente al Consejo Superior de
la Policía Nacional. El Tribunal Constitucional, no puede Que, a fojas 44 a 47 del proceso consta la Orden General de
convertirse en organismo calificador de oficiales de policía, fecha 19 de enero de 1996, en la que se encuentra la
que no han sido calificados por los organismos competentes resolución de 8 de enero dictada por el H Consejo Superior de
de la Institución”. Bajo la afirmación de que todo ha sido la Policía Nacional la misma que en su parte pertinente dice:
sujeto a la ley, especialmente la inclusión del reclamante en la “Reconsiderar la resolución anterior, constante de Oficio Nro.
Cuota de Eliminación del año de 1996, por encontrarse 95-516-CS de 13 de octubre de 1995, calificar idóneo para el
inmerso en la causal del literal f) del artículo 87 de la Ley de ascenso al inmediato grado superior; y solicitar muy
Personal de la Policía Nacional, y por los antecedentes comedidamente al señor Comandante General de la Policía
profesionales negativos del oficial demandante, registrados en Nacional, se digne alcanzar el correspondiente Decreto
su Libro de Vida Profesional, que no podían haber sido Ejecutivo mediante el cual, con fecha 11 de julio de 1995, sea
desestimados por dos felicitaciones del Comando ante una ascendido al inmediato grado superior, el señor Subteniente
actuación de valor en un operativo, que ha motivado incluso de Policía de Línea PAUL GIANCARLO VARELA
la devolución de la solicitud de ascenso por parte del GUERRÓN, de conformidad con el artículo 58 de la Ley de
Ministerio de Gobierno, para que se obre en justicia. Termina Personal de la Policía Nacional”.- A fojas 50 a 51 consta
pidiendo que se deseche la demanda no sin antes preguntar si copia certificada de la resolución dictada por el H. Consejo
el Tribunal Constitucional está facultado para dejar sin efecto Superior de la Policía Nacional en sesión extraordinaria
las resoluciones de organismos policiales que existen y actúan efectuada el 3 de mayo de 1996, en la parte pertinente dice:
al amparo de leyes especiales, concordantes con la “Reconsiderar la resolución anterior, constante de oficio Nro.
 Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001 -- 11

96-015-CS de 9 de enero de 1996; y ratificar la resolución noviembre de 1978, promulgada en el Registro Oficial 710 de
adoptada en sesión extraordinaria del día jueves 12 de octubre noviembre de ese mismo año, y no a la Ley Nro. 123
de 1995, mediante la cual se le niega el ascenso al grado reformatoria, publicada en el Suplemento del Registro Oficial
inmediato superior al señor Subteniente de Policía PAUL Nro. 378 de 7 de agosto de 1998, es decir un mes y cuatro
GIANCARLO VARELA GUERRON, por no cumplir con los días después de que la baja del actor ya estaba efectivada.
requisitos estipulados en los artículos 44 y 45 de la Ley de
Personal de la Policía Nacional”; Para un mejor entendimiento se transcribe la parte pertinente
del considerando en conflicto: “Que, del análisis del
expediente se establece que el accionante ha dado
Que, del análisis del expediente se establece que el accionante cumplimiento con los requisitos establecidos en el artículo 87
ha dado cumplimiento con los requisitos establecidos en el de la Ley de Personal de la Policía Nacional para su ascenso,
artículo 87 de la Ley de Personal de la Policía Nacional para con documentos demuestra que sus calificaciones en
su ascenso, con documentos demuestra que sus calificaciones desempeño son (16.99 o 17) e igual nota de 17 en conducta.
en desempeño son (16.99 o 17) e igual nota de 17 en No existe pues motivo válido ni prueba alguna que permita
conducta. No existe pues motivo válido ni prueba alguna que sostener que la inclusión del nombre del demandante en la
permita sostener que la inclusión del nombre del demandante cuota de eliminación era conforme al mandato del artículo 87,
en la cuota de eliminación era conforme al mandato del literal f) de la Ley de Personal.- Que la Policía Nacional no
artículo 87, literal f) de la Ley de Personal.- Que la Policía tiene potestad para reconsiderar lo que ya estaba
Nacional no tiene potestad para reconsiderar lo que ya estaba reconsiderado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 84
reconsiderado, de acuerdo con lo establecido en el artículo 84 de la Ley de Personal de la Policía Nacional; (los artículos
de la Ley de Personal de la Policía Nacional; que se hace referencia corresponden a la Ley de Personal de
la Policía Nacional que en esa época regía a la institución
policial y no a la Ley Nro. 123 reformatoria, publicada en el
Que, al tenor del inciso segundo del artículo 186 de la Suplemento del Registro Oficial Nro. 378 de 7 de agosto de
Constitución, la estabilidad y profesionalidad de los miembros 1998)”.
de la Fuerza Pública, se hallan garantizados, en virtud de lo En el caso que nos ocupa, se establece que se le aplica al
cual, no se les puede privar de sus grados, honores y accionante la norma de la ley que estaba en vigencia en ese
pensiones sino por las causas y en forma previstas por la ley, entonces, por lo tanto de igual manera y de conformidad con
en el presente caso, no cabe la menor duda que el Subteniente la disposición del artículo 84 de la Ley de Personal de la
Paúl Giancarlo Varela Guerrón fue privado de su ascenso al Policía Nacional, vigente al momento de darle la baja al
grado de Teniente, con violación de los numerales 10, 11 y 13 peticionario, no se encontraba prevista la reconsideración de
del artículo 24 de la propia Constitución, y de la Ley de la reconsideración, es decir que solamente se podía
Personal de la Policía Nacional, lo que convierte su baja en un reconsiderar la resolución del H Consejo Superior, por una
acto contrario a las normas constitucionales y legales. sola vez, y en el término de quince días. En autos está
plenamente demostrado que la decisión de dar de baja al
actor, fue reconsiderada y se resolvió ascenderle, tanto que
Por las consideraciones que anteceden, en nuestro criterio se figuró ya con el grado de Teniente, sin embargo de lo cual se
debe: dio una segunda reconsideración que no está prevista en lo
1. Aceptar la demanda propuesta por Paúl Giancarlo dispuesto en el artículo 84 de la Ley de Personal vigente en
Varela Guerrón y declarar la inconstitucionalidad del esa época, debido a lo cual se le privó del grado que merecía
Decreto Ejecutivo Nro. 38 de 20 de agosto de 1998, y se le dio de baja; por lo que nos ratificamos en el voto
publicado en la Orden General Nro. 168 de la Policía salvado suscrito.
Nacional, correspondiente al día martes 1 de septiembre
de ese mismo año, mediante el cual se da de baja de las f.) Dr. Luis Chacón Calderón, Vocal.
filas de la institución policial, al demandante arriba
mencionado; y, suspender totalmente sus efectos. f.) Dr. Luis Mantilla Anda, Vocal.

2. Publicar la presente resolución en el Registro Oficial.- f.) Dr. Marco Morales Tobar, Vocal.
Notifíquese”. Tribunal Constitucional.
f.) Dr. Luis Chacón Calderón, Vocal. Es fiel copia del original.- Quito, 10 de enero del 2001.
f.) Dr. Luis Mantilla Anda, Vocal. f.) El Secretario General.
f.) Dr. Marco Morales Tobar, Vocal.
Tribunal Constitucional.
Nro. 192-2000-TP.
Es fiel copia del original.- Quito, 10 de enero del 2001.
f.) El Secretario General. “EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

AMPLIACION DEL VOTO SALVADO DE LOS En el caso signado con el Nro. 005-2000-TC.
DOCTORES LUIS CHACON, LUIS MANTILLA Y
MARCO MORALES Antecedentes: El doctor Héctor Jarrín Valdivieso, Presidente
de la Federación Médica Ecuatoriana, presenta demanda de
Las disposiciones legales que se mencionan en el presente inconstitucionalidad para que se suspendan los efectos del
caso corresponden a la Ley de Personal de la Policía Nacional Decreto Ejecutivo No. 811, publicado en el Registro Oficial
que en esa época regía en la institución policial, esto es la que No. 173 de 20 de abril de 1999, que contiene el “Reglamento
fuera expedida mediante Decreto Supremo Nro. 189 de 1 de Sustitutivo de Tasas por control sanitario y permisos de
 12 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001

funcionamiento”, por cuanto a su juicio viola lo previsto en de salud y el control del funcionamiento de las entidades del
los numerales 3, 16 y 17 del artículo 23 de la Constitución sector. Que siendo el Ecuador signatario del Código
Política de la República, referentes al principio de igualdad Panamericano Sanitario debe cumplir con los fines de éste,
ante la ley, libertad de empresa y libertad de trabajo, así por tanto es evidente que el Estado puede y debe otorgar
como los artículos 130, numerales 5 y 6 de la Constitución permisos de funcionamiento para los policlínicos, centros
relativos a la jerarquía de las normas jurídicas, que no se de especialización y más centros de atención médica,
pueden establecer, modificar o extinguir tributos sino por porque sería un contrasentido pensar que el Ministerio de
ley, la facultad del Congreso Nacional para expedir, reformar Salud puede dar permisos a laboratorios farmacéuticos,
y derogar leyes. locales de expendio de alimentos, clínicas y hospitales y no
lo haga respecto de centros médicos, consultorios de
Expresa que el artículo 245 del Código de Salud dispone: especialidad o similares. El reglamento ha sido expedido por
“En todos los artículos en que este Código obliga la autoridad competente y ratifica la obligación de los
obtención del permiso previo, se entiende que lo concederán establecimientos de salud de someterse al control y vigilancia
el Director Nacional de Salud, los Directores Regionales o del Ministerio de Salud. Al igual que las otras personas
los Jefes Provinciales de Salud, con exclusión de toda otra jurídicas que deben obtener permisos de funcionamiento,
autoridad. Estos permisos o autorizaciones de funcionamiento y que deben pagar las tasas fijadas, sería discriminatorio y
están sujetos al pago de una tasa, cuyo importe se fijará en el establecer un privilegio solo para sector, al eximirlos de
correspondiente reglamento.”, norma que en modo alguno pagar una tasa y obtener un permiso previo.
faculta a expedir una como la que consta en el referido
reglamento, en el Capítulo II, en que al referirse a los Considerando:
establecimientos de salud privados, que deben obtener
permisos de funcionamiento y cancelar el valor de la tasa, se Que, el Tribunal Constitucional es competente para conocer y
señala a los “laboratorios diagnósticos, Clínicas, Hospitales, resolver la demanda de inconstitucionalidad formulada, de
Institutos Médicos, Centros Médicos, Consultorios Médicos, conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo 276
Servicios de Rehabilitación, Policlínicos, entre otros.”. de la Constitución Política de la República y lo previsto por el
numeral primero del artículo 12 y 62 de la Ley del Control
El ejercicio profesional de los médicos se lo trata Constitucional;
específicamente en los artículos 174 a 183 del Código de la
Salud y asimismo en ninguna de esas normas se refiere a la Que, no se ha omitido solemnidad sustancial alguna que
obtención de un permiso médico. El establecimiento de una pueda incidir en la resolución de la causa, por lo que se
tasa se refiere única y exclusivamente en las actividades en declara su validez;
que se requiere de un permiso previo, LO CUAL NO Que, el numeral 1 del artículo 276 de la Carta Fundamental
COMPRENDE A LOS MEDICOS NI A LOS concede al Tribunal Constitucional la facultad para analizar y
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD. declarar la inconstitucionalidad de fondo o de forma de leyes
Señala que en consecuencia, lo que en realidad pretende el orgánicas y ordinarias, decretos-leyes, decretos, ordenanzas,
reglamento expedido es reformar el artículo 245 del Código estatutos, reglamentos y resoluciones emitidos por órganos de
de la Salud, lo cual contraviene expresamente lo señalado en las instituciones del Estado y suspender total o parcialmente
el numeral 5 del artículo 171 de la Constitución Política. sus efectos;
Que si se revisa el manual que contiene normas técnicas para
la ejecución de la administración presupuestaria del Gobier- Que, el Presidente Constitucional de la República ha expedido
no Central, publicado en el Registro Oficial No. 359 de 14 de el Decreto Ejecutivo No. 811, publicado en el Registro Oficial
enero de 1994, tampoco le habilita al señor Presidente de la No. 173 de 20 de abril de 1999, que contiene “Reglamento
República para reformar el Código de la Salud. Sustitutivo de Tasas por control sanitario y permisos de
funcionamiento”, en cuyo artículo 9, numeral 11, se fijan los
El actor no especifica las violaciones constitucionales en montos e importes de las tasas por permisos sanitarios de
cuanto a la forma del Decreto. El señor Presidente de la funcionamiento para las actividades que realizan
República es competente para dictar reglamentos y expedirlos ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PRIVADOS, los
mediante decretos ejecutivos, es precisamente la forma en que cuales comprenden Laboratorios de Diagnóstico, Clínicas,
se lo debe hacer, además de publicarlos en el Registro Oficial, Hospitales, Institutos Médicos, Centros Médicos,
como sucede con el presente reglamento. No se ha creado Dispensarios Médicos, Consultorios Médicos, Servicios de
tributos como equivocadamente sostiene el actor, pues las Rehabilitación, Consultorios Odontológicos, Obstétricos,
tasas ya están creadas por ley, en el artículo 245 del Psicológicos, Establecimientos de Optometría y Optica,
Código de la Salud, norma que a su vez dispone que el Empresas de Medicina Prepagada;
importe de las tarifas se fije en el reglamento respectivo.
Señala que ni en el reglamento anterior ni en el actual se
confunde el registro sanitario con el permiso sanitario de Que, estos permisos según los artículos 13 y 15 del
funcionamiento como erradamente invoca el actor. El reglamento impugnado, se pagan anualmente, en los primeros
CONTROL SANITARIO está definido en el artículo 1 del 90 días de cada año y su recaudación se destina al
reglamento vigente y en su ámbito de aplicación, y la mejoramiento de las actividades de salud en la respectiva
obligación de obtener permisos de funcionamiento está provincia;
prevista en normas del Código de la Salud, como por ejemplo,
en los artículos 9, 18, 21, 28, 34, 50, 54, 61, 69, 78, 89, 93, Que, al analizar la pretensión jurídica de la demanda, se
94, etc. solicita que el Tribunal declare la inconstitucionalidad y
suspenda la totalidad del “Reglamento Sustitutivo de Tasas
Agrega que más bien la Constitución Política al referirse a la por control sanitario y permisos de funcionamiento”, cuando
Salud, contempla el derecho a una calidad de vida que en la argumentación de la demanda tan solo se refiere a la
asegure la salud, alimentación, nutrición, agua potable y inconstitucionalidad del numeral 11 del artículo 9 del mismo;
saneamiento ambiental y en la Sección IV, Capítulo IV se y,
prevé la obligación del Estado de formular la política nacional
 Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001 -- 13

Por estas consideraciones y en ejercicio de sus atribuciones, inconstitucionalidad del numeral 11 del artículo 9 del mismo;

Resuelve: Que, el artículo 257 de la Constitución Política establece que:

“Sólo por acto legislativo de órgano competente se podrán
1. Desechar la demanda presentada a nombre de la establecer, modificar o extinguir tributos. No se dictarán
Federación Médica Ecuatoriana por la cual se solicita se leyes tributarias con efecto retroactivo en perjuicio de los
declare la inconstitucionalidad del Decreto Ejecutivo contribuyentes.
Nro. 811 que contiene el Reglamento de tasas por control
sanitario y permisos de funcionamiento, publicado en el Las tasas y contribuciones especiales se crearán y regularán
Registro Oficial Nro. 173 de 20 de abril de 1999. de acuerdo con la ley.

2. Publicar la presente resolución en el Registro Oficial.- El Presidente de la República podrá fijar o modificar las
Notifíquese”. tarifas arancelarias de aduanas”.
Que, según esta norma para el establecimiento de tasas y
f.) Dr. René de la Torre Alcívar, Presidente. tributos se aplica el principio de precedencia o reserva de
ley; y,
Razón: Siento por tal, que la resolución que antecede fue
aprobada por el Tribunal Constitucional con siete votos a
favor correspondientes a los doctores Guillermo Castro, Que, del análisis de la disposición del artículo 245 del Código
Oswaldo Cevallos, Luis Chacón, Carlos Helou, Luis Mantilla, de la Salud, se establece que “En todos los artículos en que
Hernán Rivadeneira y René de la Torre Alcívar y un voto en este Código obliga la obtención del permiso previo, se
contra del doctor Marco Morales, y sin el voto del doctor entiende que lo concederán el Director Nacional de Salud, los
Antonio Iglesias quien actuó por sorteo en representación del Directores Regionales o los Jefes Provinciales de Salud, con
doctor Hernán Salgado, en sesión del martes veinte y uno de exclusión de toda otra autoridad. Estos permisos o
noviembre del dos mil.- Lo certifico. autorizaciones de funcionamiento están sujetos al pago de
una tasa, cuyo importe se fijará en el correspondiente
f.) Dr. Fausto Garcés Pástor, Secretario General. reglamento.”, norma que claramente no admite duda en
Tribunal Constitucional.- Es fiel copia del original.- Quito, contrario, puesto que es en esa disposición de orden legal que
10 de enero del 2001. se está estableciendo la existencia de la tasa, en el caso de
que el Director General de Salud tenga potestad de otorgar el
f.) El Secretario General. permiso previo, sólo allí, mediante reglamento, se podría
haber fijado el importe que corresponda a dicha tasa, en el
VOTO SALVADO DEL DOCTOR MARCO caso que dentro de la mencionada ley se hubiese creado el
MORALES TOBAR tributo y se habría dejado la regulación del monto al
reglamento, por tanto, el Ejecutivo al expedir el “Reglamento
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Sustitutivo de Tasas por control sanitario y permisos de
funcionamiento” y fijar el importe que corresponde a esta
En el caso signado con el Nro. 005-2000-TC. tasa, no ha actuado en cumplimiento de la norma legal citada
del Código de la Salud, y de modo fundamental con lo
Con los antecedentes expuestos en el voto de mayoría, señalado en el Título XII, Del Sistema Económico, Capítulo
discrepo con la resolución adoptada por las siguientes III del Régimen Tributario, artículos 251 y 257, que establece
razones: que las normas de carácter tributario se sustentan en los
principios de igualdad, proporcionalidad y generalidad, y la
Que, el Presidente Constitucional de la República ha expedido
reserva legal para establecer tributos de cualquier índole.
el Decreto Ejecutivo Nro. 811, publicado en el Registro
Oficial Nro. 173 de 20 de abril de 1999, que contiene el
En consecuencia se debe aceptar la demanda y por tanto
“Reglamento Sustitutivo de Tasas por control sanitario y
declarar la inconstitucionalidad parcial por el fondo del
permisos de funcionamiento”, en cuyo artículo 9, numeral
artículo 9, numeral 11 del Decreto Ejecutivo Nro. 811,
11, se fijan los montos e importes de las tasas por permisos
publicado en el Registro Oficial Nro. 173 de 20 de abril de
sanitarios de funcionamiento para las actividades que realizan
1999, que contiene el “Reglamento Sustitutivo de Tasas por
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD PRIVADOS, los
control sanitario y permisos de funcionamiento”.- Notifíquese
cuales comprenden Laboratorios de Diagnóstico, Clínicas,
y publíquese en el Registro Oficial para los fines
Hospitales, Institutos Médicos, Centros Médicos,
constitucionales y legales pertinentes”.
Dispensarios Médicos, Consultorios Médicos, Servicios de
Rehabilitación, Consultorios Odontológicos, Obstétricos,
f.) Dr. Marco Morales Tobar, Vocal.
Psicológicos, Establecimientos de Optometría y Optica,
Empresas de Medicina Prepagada;
Tribunal Constitucional.
Que, estos permisos según los artículos 13 y 15 del
Es fiel copia del original.- Quito, a 10 de enero del 2001.
reglamento impugnado, se pagan anualmente, en los primeros
90 días de cada año y su recaudación se destina al
f.) El Secretario General.
mejoramiento de las actividades de salud en la respectiva
provincia;
Que, al analizar la pretensión jurídica de la demanda, se
solicita que el Tribunal declare la inconstitucionalidad y
suspenda la totalidad del “Reglamento Sustitutivo de Tasas
por control sanitario y permisos de funcionamiento”, cuando Nro. 200-2000-TP
en la argumentación de la demanda tan solo se refiere a la
 14 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001

La señora Jueza VIII de lo Civil de Pichincha dicta resolución

“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL razonando que la Ley del Control Constitucional, reguladora
de la norma constitucional contempla al hábeas data con el
En el caso signado con el Nro. 033-2000-HD. objeto de obtener información completa y verídica de parte de
quien la posee de los datos requeridos sobre una determinada
Antecedentes: El ingeniero René Bucaram Bokhazi en persona o sobre sus bienes, y si bien es cierto que
calidad de Presidente y como tal representante legal del Foro dogmáticamente el petróleo es de todos los ecuatorianos, es
de Opinión Petrolera, persona jurídica de derecho privado, necesario establecer con precisión matemática el porcentaje
aprobada mediante Acuerdo Ministerial Nro. 073 de 12 de en que dicha información le corresponde, cifras que no
septiembre de 1997, comparece ante la Jueza VIII de lo Civil constan desglosadas, y obviamente el recurrente puede acudir
de Pichincha y plantea recurso de hábeas data en contra del a otros mecanismos legales para obtener la información que
Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR y del Procurador requiere, por lo que dejando a salvo el derecho del recurrente,
General del Estado manifestando que por resolución de la niega el recurso interpuesto.
entidad que representa, el 8 de febrero del año en curso
mediante sendo oficio dirigido al Presidente Ejecutivo de Considerando:
PETROECUADOR solicitó se le confiera copias certificadas
de las resoluciones adoptadas por el Consejo de Que, el Tribunal Constitucional es competente para conocer y
Administración de esa entidad, así como las del Directorio de resolver el presente caso conforme lo establece el artículo 94
las Empresas Filiales, a la vez que ponía a disposición de los de la Constitución en concordancia con lo dispuesto por el
intereses nacionales la opinión del Foro Petrolero, mas número 3 del artículo 276 ibídem, y lo establecido en el
mediante oficio Nro. 093-PRO-P-2000-0878 de 8 de marzo artículo 62 de la Ley del Control Constitucional;
del 2000, el ahora recurrido, Rodolfo Barniol Zerega niega la Que, habiéndose observado las normas constitucionales y
solicitud afirmando adicionalmente que la entidad no requiere legales previstas para la sustanciación del hábeas data, el
de voces ajenas a su estructura administrativa, por lo que el 14 proceso es válido, y así se lo declara;
de marzo pasado mediante el correspondiente oficio vuelve a
insistir en que se le otorguen las copias que había solicitado Que, el artículo 94 de la Constitución consagra el derecho de
con anterioridad, que le es contestado mediante oficio Nro. toda persona para acceder “a los documentos, banco de datos
141-PRO-P-2000-1544 de 13 de abril del 2000, señalando que e informes que sobre sí misma, o sus bienes consten en
“es incuestionable que los ecuatorianos somos dueños de los entidades públicas o privadas, así como conocer el uso que se
yacimientos hidrocarburíferos que constituyen el patrimonio haga de ellos y su propósito”, de ello se advierte que la
inalienable e imprescriptible del Estado Ecuatoriano”, pero persona natural o jurídica está facultada para requerir del
que de la misma forma le negaba entregar la documentación poseedor de información, que diga relación a ella, le sea
solicitada. entregada en los términos que establece la norma
constitucional;
Con estos antecedentes y al amparo en lo que disponen los
artículos 94 de la Constitución y el artículo 34 y siguientes de
la Ley del Control Constitucional, plantea recurso de hábeas Que, en este caso, el Tribunal debe estimar tanto la naturaleza
data en contra del Presidente Ejecutivo de PETROECUADOR jurídica de los bienes demaniales, su administración por parte
para que entregue “copias certificadas íntegras de las actas del Estado y el derecho de los ciudadanos de tener acceso a la
de las sesiones del Consejo de Administración de información sobre dicha administración;
PETROECUADOR y de las sesiones de Directorio de sus
empresas filiales, dentro del periodo comprendido entre el 1 Que, el Código Civil, en el Título III de su Libro II, regula los
de enero de 2000, hasta la fecha de expedición de la bienes nacionales, cuerpo normativo que, en su artículo 623,
resolución”. realiza una doble clasificación respecto de dichos bienes
nacionales, dividiéndoles entre los bienes nacionales de uso
En la Audiencia Pública convocada por la señora Jueza VIII público y los bienes fiscales;
de lo Civil de Pichincha el accionado, Presidente Ejecutivo de
PETROECUADOR, por medio de su defensor señala que Que, los bienes fiscales son aquellos “cuyo uso no pertenece
según la Ley de Hidrocarburos, la entidad es una empresa generalmente a los habitantes”, es decir, se refiere a los bienes
estatal con autonomía y personalidad jurídica, ni la ley ni los sobre los que el Estado ejerce derecho de propiedad;
reglamentos que rigen la actividad establecen que su
administración sea compartida con foros ni entidades extrañas
al ordenamiento jurídico vigente; que el artículo 94 de la Que, la teoría del dominio público contemporáneo ha
Constitución señala que el acceso a documentos se refiere a señalado que los bienes nacionales de uso público, o bienes
datos sobre sí mismo o sobre sus bienes, mandato demaniales, no son bienes de propiedad del Estado, pues los
constitucional que se repite en la Ley del Control bienes de dominio público son inalienables, imprescriptibles e
Constitucional, y del texto del recurso no aparece que lo inembargables, a diferencia de aquellos sobre los que recae
pedido haga relación a los bienes del recurrente, y no es derecho de propiedad;
admisible el criterio de que como el petróleo es de todos los
ecuatorianos puede una persona pedir información “sobre mi Que, en ese entendido, el artículo 1 de la Ley de
parte de esos bienes”, por lo que resulta improcedente, el Hidrocarburos, señala que los yacimientos de hidrocarburos y
recurso planteado. Por su parte el recurrente, se ratifica en los sustancias que los acompañan “pertenecen al patrimonio
fundamentos de hecho y de derecho de su recurso, que no inalienable e imprescriptible del Estado”;
debía ser necesario acudir al hábeas data ya que es un derecho
de todos los ecuatorianos conocer cuál es el comportamiento Que, sobre los bienes demaniales no cabe derecho de
de la entidad respecto al manejo de los recursos de todos. propiedad, pues son de la nación toda, sobre los que el Estado
ejerce potestades administrativas y sobre los que son parte
 Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001 -- 15

integrante los yacimientos hidrocarburíferos, y dichas

potestades son ejercidas por el Estado directa o f.) Dr. Fausto Garcés Pástor, Secretario General.
indirectamente, como es el caso de la concesión en que se
crean derechos reales administrativos; Tribunal Constitucional.- Es fiel copia del original.- Quito,
10 de enero del 2001.
Que, en definitiva, la relación del Estado respecto de los
bienes demaniales, a pesar de las tendencias patrimonialistas f.) El Secretario General.
expresadas en la Ley de Hidrocarburos y el Código Civil, no
es la de un dueño, como en el Derecho Civil, sino la de un VOTO SALVADO DE LOS DOCTORES LUIS
administrador que ejerce potestades públicas respecto de CHACON, CARLOS HELOU Y HERNAN SALGADO
dichos bienes;
“EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Que, el ejercicio de dichas potestades no implica el
otorgamiento de facultades arbitrarias por parte del En el caso signado con el Nro. 033-2000-HD.
ordenamiento jurídico “sino una forma de buscar el que esos
bienes cumplan con la finalidad pública que justifica su Con los antecedentes expuestos en el voto de mayoría,
inclusión” dentro de la categoría de bienes demaniales, como discrepamos con la resolución adoptada por las siguientes
lo señala Alejandro Vergara Blanco (Principios y Sistema del razones:
Derecho Minero, Pág. 205); Que, en el presente caso quien comparece planteando el
Que, la potestad estatal sobre dichos bienes con el objeto de recurso de hábeas data es el Foro de Opinión Petrolera
cumplir con dicha finalidad pública no termina con el Ecuatoriana que es una persona jurídica, la cual no es
otorgamiento de derechos reales administrativos a favor del propietaria de ningún bien en poder o posesión de la recurrida
administrado a través de la concesión, pues la concesión no ya que nunca así lo afirmó en su recurso;
implica el traspaso de los bienes de dominio público, pues
éstos son inalienables; Que, en materia de hábeas data no se puede entrar a
considerar los derechos difusos que se alegan en el caso sub
Que, para administración directa de los bienes demaniales por júdice; la garantía del hábeas data ha sido configurada por
parte del Estado, sus entidades cuentan con recursos que, nuestra Constitución con las mismas características que le
entre otros, provienen de la ciudadanía a través de la carga otorga la doctrina general, ella busca dar acceso a cualquier
tributaria que el mismo Estado les impone; persona - natural o jurídica - sobre datos o informes acerca de
esa persona o de sus bienes concretos, que están en poder
Que, la Constitución, en su artículo 26, reconoce a los
generalmente de una entidad pública o privada; y,
ciudadanos el derecho político de fiscalizar los actos del
poder público;
En consecuencia se debe confirmar la resolución del inferior
subida en grado y desechar por improcedente la acción de
Que, el Foro de Opinión Petrolera Ecuatoriana, FOPEC, es
hábeas data propuesta por el Presidente del Foro de Opinión
una persona jurídica de Derecho Privado sin fines de lucro,
Petrolera Ecuatoriana.- Notifíquese”.
cuyo objeto consiste, de conformidad con el artículo 3 de su
estatuto, en “estudiar, exponer y orientar a la opinión pública
f.) Dr. Luis Chacón Calderón, Vocal.
y privada a fin de impulsar el desarrollo permanente de las
actividades hidrocarburíferas nacionales”;
f.) Dr. Carlos Helou Cevallos, Vocal.
Que, los peticionarios solicitan el acceso a la información
f.) Dr. Hernán Salgado Pesantes, Vocal.
sobre la administración que una institución del Estado se
encuentra realizando sobre un bien demanial, que es de la
Tribunal Constitucional.
nación toda, en orden a precautelar una administración
pública libre de corrupción; y,
Es fiel copia del original.- Quito, a 10 de enero del 2001.
Por lo expuesto y en ejercicio de sus atribuciones,
f.) El Secretario General.
Resuelve:
1. Conceder el hábeas data propuesto por el Presidente del
Foro de Opinión Petrolera Ecuatoriana y revocar la
resolución subida en grado.
2. Devolver el expediente al Juzgado de origen para los
efectos contemplados en el artículo 61 de la Ley del
Control Constitucional.- Notifíquese”.

f.) Dr. René de la Torre Alcívar, Presidente. FE DE ERRATAS

Razón: Siento por tal, que la resolución que antecede fue

aprobada con cinco votos a favor correspondientes a los N° CONAREM-SP-2000-165 - A
doctores Oswaldo Cevallos, Luis Mantilla, Marco Morales,
Hernán Rivadeneira y René de la Torre Alcívar y 3 votos en Quito, 29 de diciembre del 2000
contra de los doctores Luis Chacón, Carlos Helou y Hernán
Salgado, en sesión de veinte de diciembre del dos mil.- Lo Señor
certifico. Edmundo Arízala
 16 -- Suplemento -- Registro Oficial Nº 245 -- Martes 16 de Enero del 2001

DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL, ENC. 034-2000 cambiar la palabra “Nomenclatura” por
Presente “Estructura”.

De mi consideración:
En la letra b), numeral 6.2 del Art. 1 de la Resolución Nº
OSCIDI-034-2000, cambiar la frase “servidores dentro la” por
Con oficio N° 131 de 7 de diciembre del 2000, remití para su la frase “servidores dentro de la estructura”.
publicación en el Registro Oficial, la Resolución del
CONAREM N° 047, entre otras, mediante la cual se establece
la escala de sueldos para la Presidencia de la República. Atentamente,

En sus artículos segundo, tercero y cuarto, consta únicamente f.) Luis A. Sánchez Aguirre, Director de Servicio Civil y
“para los servidores de la Presidencia de la República.” Desarrollo Institucional.
determinándose que existe una omisión involuntaria, de los
servidores de la Vicepresidencia de la República.
Con estos antecedentes, y conforme a lo resuelto por el
CONAREM, en reunión del 29 de diciembre del 2000, me
permito solicitar, se emita una Fe de Erratas, en el sentido de
que en el primer considerando, y en los Arts. 2, 3 y 4; deba
constar “y de la Vicepresidencia de la República”.

Atentamente,

f.) Ing. Luis A. Sánchez, Aguirre, Director de Servicio Civil y

Desarrollo Institucional, Secretario del CONAREM.

FE DE ERRATAS

Nº OSCIDI-2001- 00017

Quito, 9 de enero del 2001.

Señor
Edmundo Arízala
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL, ENC.
Presente

De mi consideración:

Con oficio Nº OSCIDI-2000-002749 de 4 de diciembre del

2000, remití para su publicación en el Registro Oficial, las
resoluciones Nos. OSCIDI-033 y 034-2000, con las cuales se
expide la nueva Estructura Ocupacional Genérica del Sistema
Nacional de Clasificación de Puestos del Servicio Civil que
administra la Oficina de Servicio Civil y Desarrollo
Institucional, OSCIDI; y, la Norma Técnica de Ubicación
Inicial de los Servidores Públicos en el Desarrollo de Carrera.

Por cuanto se han producido determinados errores

involuntarios en las citadas resoluciones, solicito se emita una
Fe de Erratas en los términos que a continuación se detallan:

En los artículos 1 y 3 de la Resolución Nº OSCIDI-033-2000

y en el Cuarto Considerando de la Resolución Nº OSCIDI-