Atribución art 121-127 CPE procedimiento de consulta sobre la constitucionalidad de preguntas para
el referéndum (exposición), debe contener lo siguiente:
Que es el referéndum
Se denomina referendo o referéndum a un mecanismo jurídico de participación ciudadana,
mediante el cual se somete a la votación popular alguna ley, acto administrativo o decisión tomada
para que sea refrendado por la voluntad del pueblo. Es el mecanismo de consulta típico de las
formas directas y representativas de la democracia.
El nombre de este mecanismo proviene del latín referéndum, del verbo referiré, o sea, “volver a
llevar”, puesto que, en el lenguaje político-jurídico de la Antigua Roma, algunos asuntos debían ser
llevados de nuevo al origen del poder mismo, es decir, a la decisión del pueblo, al tratarse de temas
difíciles o comprometedores. Estos asuntos eran ad referendum, o sea, “para ser llevado de vuelta al
pueblo”.
En la actualidad, hay numerosos tipos de referendos, dependiendo de tres perspectivas
fundamentales:
Según su objeto, es decir, según a qué ámbito atañe los referéndums pueden ser de cuatro tipos:
Constitucionales, cuando plantean un tema vinculado a la constitución o el marco jurídico.
Legales, cuando plantean un tema vinculado a una ley específica.
Revocatorios, cuando plantean un tema vinculado al fin del mandato de un representante
popular.
De Independencia, cuando plantean un tema vinculado a la separación de un Estado de una
federación u organización de mayor rango político.
Según su fundamento, es decir, aquello que propone o plantea, los referéndums pueden ser de dos
tipos:
Preceptivos, cuando su celebración forma parte de una normativa o ley, de manera que son
obligatorios para el justo proceder.
Facultativos, cuando su celebración es opcional, dependiendo de la solicitud que haga algún
organismo o el propio pueblo.
Según su carácter, es decir, según el tipo de decisión que pide al pueblo los referéndums pueden ser
de cuatro tipos:
Propositivos, cuando sirven para plantear nuevas leyes o normativas.
Derogativos, cuando sirven para eliminar alguna ley vigente.
Aprobatorios, cuando sirven para aprobar leyes por iniciativa popular.
Consultivos, cuando sirven para consultar la opinión popular respecto de un tema, sin que
ello implique obligaciones legales de ningún tipo.
Antecedentes del procedimiento
El procedimiento de consulta sobre la constitucionalidad de las preguntas para referendos en Bolivia
se rige por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” (LMAD) y la Ley del
Régimen Electoral (LRE). Según estos marcos legales, cuando una Entidad Territorial Autónoma (ETA)
solicita la convocatoria a un referendo y ya cuenta con una declaración de constitucionalidad de su
estatuto autonómico o carta orgánica, debe someter la pregunta del referendo a un control previo
de constitucionalidad.
Por ejemplo, en el caso del Estatuto Autonómico de Charagua, la pregunta para el referendo
aprobatorio fue: “¿ESTÁ USTED DE ACUERDO CON EL ESTATUTO AUTONÓMICO ORIGINARIO DE
CHARAGUA Y SU PUESTA EN VIGENCIA?”. Esta pregunta fue sometida al Tribunal Constitucional
Plurinacional para su control de constitucionalidad.
En otro caso, la Asamblea Legislativa Departamental de Oruro sometió a control de
constitucionalidad la pregunta para el referendo autonómico del Estatuto Autonómico
Departamental de Oruro, que fue declarado constitucional por el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
Estos procedimientos aseguran que las preguntas propuestas para los referendos cumplan con los
requisitos constitucionales antes de ser presentadas a la población para su votación. Es importante
destacar que el Tribunal Constitucional Plurinacional juega un papel crucial en este proceso,
evaluando la constitucionalidad de las preguntas y garantizando que se respeten los principios y
normas establecidos en la Constitución Política del Estado
Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) de Bolivia: Este es el máximo guardián e
intérprete de la Constitución Política del Estado. Sus labores están enmarcadas en los
principios rectores desglosados en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y el
Código Procesal Constitucional.
Procedimiento de consulta: La consulta sobre la constitucionalidad de preguntas de
referendo procede una vez que la iniciativa estatal o popular para su convocatoria y
realización es aprobada por el Tribunal Electoral correspondiente. Este es un procedimiento
previo legalmente establecido a la intervención del TCP.
Control previo de constitucionalidad: Posteriormente, el TCP procederá al control previo de
constitucionalidad del contenido de la interrogante para que ésta pueda ser sometida a
consulta popular vía referendo.
Ejemplo de consulta: Un ejemplo de este procedimiento se puede ver en la consulta sobre la
constitucionalidad de la pregunta para el referendo aprobatorio del Estatuto Autonómico
Indígena Originario Guaraní Charagua Iyambae. Esta consulta fue formulada por la
presidenta del Tribunal Supremo Electoral.
Procedimiento vigente
La presente consulta tiene por objeto garantizar la constitucionalidad de las preguntas que se
elaboren para referendos nacionales, departamentales o municipales.
Todas las preguntas de referendos nacionales, departamentales o municipales, estarán
obligatoriamente sujetas a control de constitucionalidad.
Tienen legitimación para presentar consulta sobre la constitucionalidad de preguntas de referendo:
1. A iniciativa estatal, la presidenta o el presidente de la instancia legislativa que promueva la
iniciativa de referendo o la presidenta o el presidente del Estado Plurinacional, cuando corresponda.
2. A iniciativa popular, la presidenta o presidente del Tribunal Electoral competente.
Las consultas deberán efectuarse en el plazo de siete días desde la recepción de la solicitud de
referendo. No podrá desarrollarse el cronograma de actividades para la ejecución de los referendos
por el Tribunal Supremo Electoral o los Tribunales Departamentales Electorales, hasta tanto no se
pronuncie el Tribunal Constitucional Plurinacional.
La Comisión de Admisión, una vez recibida la consulta, inmediatamente sorteará a la Magistrada o
Magistrado Relator.
El Tribunal Constitucional Plurinacional absolverá la consulta dentro del plazo de quince días, a partir
del sorteo de la Relatora o Relator.
I. La declaración de consultas sobre la constitucionalidad de preguntas de referendo establecerá su
constitucionalidad o inconstitucionalidad.
II. En caso de declararse la inconstitucionalidad de las preguntas, el Órgano consultante solicitará a
quien promovió la iniciativa la supresión o reformulación de las preguntas. En este segundo caso, si
corresponde volverá a presentar la consulta a fin de verificar su compatibilidad constitucional.
Que dice tribunal, jurisprudencia, basta con sitar fallos
23964-2018-48-CPR. Presenta como pregunta de referendo la siguiente: “¿ESTÁ USTED DE
ACUERDO CON LA APROBACIÓN Y PUESTA EN VIGENCIA DE LA CARTA ORGÁNICA DEL GOBIERNO
AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL PUENTE? SI - NO”, misma que por Informe Técnico OEP-TSE-SIFDE
0196/2018 de 16 de mayo, el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE) del TSE,
concluyó que la pregunta está formulada en términos claros, precisos e imparciales, en
consecuencia, la Sala Plena de dicha instancia por Resolución TSE-RSP-ADM 217/2018 de 16 de
mayo, resolvió aprobar el Informe Técnico OEP-TSE-SIFDE 196/2018, disponiendo que a través de su
Presidenta se active el mecanismo constitucional de consulta sobre la constitucionalidad de
preguntas para referendo ante el Tribunal Constitucional Plurinacional. Declarar la
CONSTITUCIONALIDAD del texto de la pregunta “¿ESTÁ USTED DE ACUERDO CON LA APROBACIÓN
Y PUESTA EN VIGENCIA DE LA CARTA ORGÁNICA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL
PUENTE? SI - NO”, que tiene por objeto, llevar a cabo el referendo aprobatorio de la norma
institucional básica de la Entidad Territorial Autónoma de El Puente. De la revisión de los
antecedentes, se tiene que el proyecto de COM de El Puente, fue sometido a control previo de
constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, siendo esta norma institucional
básica declarada compatible en su totalidad, mediante la DCP 0013/2017 de 24 de febrero,
correlativa a las Declaraciones Constitucionales Plurinacionales 0159/2015 de 28 de julio, 0083/2015
de 19 de marzo y 0047/2014 de 9 de septiembre, motivo por el cual, la Presidenta del ente
deliberante municipal, por memorial de 14 de mayo de 2018, remitió en primera instancia al TSE, la
solicitud de convocatoria a referendo aprobatorio de la COM de El Puente (Conclusión II.3), para que
se realice la evaluación técnica del contenido de la pregunta a ser consultada en el referendo
aprobatorio; y finalmente dicha instancia, solicite al Tribunal Constitucional Plurinacional, el
correspondiente control previo de constitucionalidad de la pregunta propuesta. En ese contexto,
entrando al fondo, compete a este Tribunal verificar si el contenido de la pregunta es compatible o
incompatible con los principios, valores, derechos y mandatos de la Constitución Política del Estado,
cuyo texto de la pregunta indica: “¿ESTÁ USTED DE ACUERDO CON LA APROBACIÓN Y PUESTA EN
VIGENCIA DE LA CARTA ORGÁNICA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL PUENTE? SI -
NO”. Al respecto, el Tribunal Constitucional Plurinacional, mediante la DCP 0001/2014 de 7 de
enero, al referirse a las características que deben tener las preguntas para referendo, concluyó que:
“…a través del referendo -mecanismo constitucional de democracia directa y participativa- el Estado,
representado por el Órgano Electoral, consultará a los ciudadanos y las ciudadanas mediante una
pregunta sobre normas, políticas o asuntos de interés público (…); o sea, deberá necesariamente
tratarse de una pregunta cerrada y directa, cuyo contenido tendrá que formularse en términos
claros a efectos de no generar dudas o confusiones -preguntas de fácil comprensión-, breves y
concretas sin utilizar palabras ambiguas o confusas considerando que el propósito que se persigue
también radica en una respuesta concreta a una pregunta precisa; y, finalmente imparcial porque no
debe evidenciar un interés dirigido o inducir a una respuesta predeterminada que por supuesto
dicha característica.
Ficha Jurisprudencial: SCP 0001/2014. En esta consulta sobre la constitucionalidad de preguntas
para referendo, la presidenta del Tribunal Supremo Electoral remitió en consulta la pregunta para
referendo de conversión del Municipio de Gutiérrez del departamento de Santa Cruz a Autonomía
Indígena Originaria Campesina, planteada vía iniciativa popular. El Tribunal Constitucional
Plurinacional declaró la constitucionalidad de la pregunta con el argumento que la misma es cerrada
y directa, con un fin o propósito definido, cual es la conversión de municipio a autonomía indígena
originaria campesina, y por cuya respuesta se pretende obtener la posición concreta del consultado
quien deberá optar por una respuesta positiva o negativa; además, la pregunta se encuentra
formulada en términos claros es concreta y precisa y su contenido no resulta capcioso o confuso, ni
incompatible con la organización territorial del Estado Plurinacional ni el régimen autonómico
vigente. Constitucionalidad de la pregunta del referéndum: "¿Está usted de acuerdo que el
municipio de Gutiérrez se convierta en Autonomía Indígena Originaria Campesina, de acuerdo con
los alcances, preceptos y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la
Ley?”, con el argumento que dicha pregunta es cerrada y directa, con un fin o propósito definido,
cual es la conversión de municipio a autonomía indígena originaria campesina, y por cuya respuesta
se pretende obtener la posición concreta del consultado quien deberá optar por una respuesta
positiva o negativa; además, la pregunta se encuentra formulada en términos claros es concreta y
precisa y su contenido no resulta capcioso o confuso, ni incompatible con la organización territorial
del Estado Plurinacional ni el régimen autonómico vigente.
Ficha Jurisprudencial: SCP 0030/2015. En esta consulta, la presidenta del Tribunal Electoral
Departamental de La Paz, remitió al Tribunal Constitucional Plurinacional la pregunta para referendo
por iniciativa popular, concerniente a la conversión del municipio de Curva a AIOC. El Tribunal
Constitucional Plurinacional, en ejercicio del control previo de constitucionalidad declaró la
constitucionalidad de la pregunta para referendo. Es constitucional la pregunta para referendo
popular que establece: ¿Está usted de acuerdo en que el Municipio de Curva determine la condición
de Autonomía Indígena Originaria Campesina, de acuerdo con los alcances y preceptos establecidos
en la Constitución Política del Estado?, la decisión se sustenta en la claridad y compatibilidad con la
Constitución, por tanto, el resultado de la consulta es vinculante.
Ficha Jurisprudencial: SCP 0061/2015. El test de constitucionalidad de preguntas para referendo se
realiza a partir de los criterios de claridad, pertinencia, competencia y permisibilidad, pudiendo ser
complementados o desarrollados de acuerdo a la naturaleza y características de cada caso en
particular. En esta consulta el presidente de la Asamblea Legislativa del Gobierno Autónomo
Departamental de Chuquisaca, remitió para fines de control previo de constitucionalidad la pregunta
para el referendo aprobatorio del Estatuto Autonómico de dicho Departamento. El Tribunal
Constitucional Plurinacional declaró la constitucionalidad de la pregunta: “¿Está usted de acuerdo
con aprobar el proyecto de Estatuto Autonómico Departamental de Chuquisaca, en sus ciento trece
artículos, dos disposiciones transitorias y una disposición final? SI-NO”. Se declara en la consulta de
preguntas de referendo departamental la CONSTITUCIONALIDAD de la pregunta: “¿Está usted de
acuerdo con aprobar el proyecto de Estatuto Autonómico Departamental de Chuquisaca, en sus
ciento trece artículos, dos disposiciones transitorias y una disposición final? SI-NO”, porque no
vulnera valores, principios ni derechos establecidos dentro de la Constitución Política del Estado y
cumple con los criterios de claridad, pertinencia, competencia y permisibilidad.
Ficha Jurisprudencial: SCP 0062/2014. En esta consulta el presidente de la Asamblea Legislativa del
Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, remitió para fines de control previo de
constitucionalidad la pregunta para el referendo aprobatorio del Estatuto Autonómico de dicho
Departamento. El Tribunal Constitucional Plurinacional declaró la constitucionalidad de la pregunta:
“¿Está usted de acuerdo con aprobar el Estatuto Autonómico Departamental de La Paz, en sus ciento
siete artículos, cuatro disposiciones transitorias y disposición transitoria final? SI - NO”. Se declara en
la consulta de preguntas de referendo departamental la CONSTITUCIONALIDAD de la pregunta:
““¿Está usted de acuerdo con aprobar el Estatuto Autonómico Departamental de La Paz, en sus
cientos siete artículos, cuatro disposiciones transitorias, y disposición transitoria final? SI - NO”. por
cuanto no vulnera valores, principios ni derechos establecidos dentro de la Constitución Política del
Estado y cumple con los criterios de claridad, pertinencia y competencia.
Ficha Jurisprudencial: SCP 0025/2015. Declara constitucional la pregunta de referéndum de
aprobación del Estatuto Autonómico Departamental de Oruro. El texto de la pregunta en cuestión es
el siguiente: “¿Está usted de acuerdo que se apruebe el Estatuto Autonómico Departamental de
Oruro, declarado constitucional por el Tribunal Constitucional Plurinacional? SI-NO.” El contenido de
la pregunta sometida a control de constitucionalidad, vía consulta, no vulnera valores, principios ni
derechos establecidos dentro de la Constitución Política del Estado, pero además circunscribe la
consulta a la conformidad del ciudadano con contenido del Estatuto, el cual cuenta con el control
previo de constitucionalidad, por lo que se entiende que el contenido referido es compatible en su
integridad con el texto de la norma constitucional, por lo que en consecuencia se entiende que la
pregunta de referéndum es plenamente constitucional.
Ficha Jurisprudencial: SCP 0051/2014. Declara la constitucionalidad del texto de la pregunta que
tiene por objeto llevar a cabo el referendo aprobatorio del Estatuto Autonómico Indígena Originario
Guaraní Charagua Iyambae provincia Cordillera del departamento de Santa Cruz, por cuanto no
vulnera valores, principios ni derechos establecidos dentro de la Constitución Política del Estado.
Dentro del presente caso, de la revisión de los antecedentes, se tiene que el Estatuto Autonómico
Indígena Originario Guaraní Charagua Iyambae, fue sometido al control normativo de
constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional, siendo este Estatuto
declarado plenamente compatible mediante la DCP 0023/2014, motivo por el cual el Presidente de
la Asamblea Autonómica Guaraní en Charagua, remitió al Órgano Electoral, la pregunta a ser
consultada en el referendo aprobatorio de su Estatuto, con el objetivo de que esta pregunta sea
remitida al Tribunal Constitucional Plurinacional para que verifique si ésta es compatible o
incompatible, con los principios, valores y derechos reconocidos en su texto. El texto de la pregunta
en cuestión es el siguiente: “¿ESTÁ USTED DE ACUERDO CON EL ESTATUTO AUTONÓMICO
ORIGINARIO GUARANI CHARAGUA IYAMBAE Y SU PUESTA EN VIGENCIA?” (sic). El contenido de la
pregunta sometida a control de constitucionalidad, vía consulta, no vulnera valores, principios ni
derechos establecidos dentro de la Constitución Política del Estado, por lo que es plenamente
constitucional.
Ficha Jurisprudencial: SCP 0093/2015. Declara, en la consulta de preguntas de referendo municipal,
la constitucionalidad de la pregunta ¿Usted está de acuerdo en aprobar la carta Orgánica Municipal
de Tacopaya y su puesta en vigencia? Si - No, porque se trata de una pregunta breve, clara, concreta,
cerrada, directa y precisa, dirigida a obtener una respuesta de las mismas características, resumida
en un “si” o un “no”, que no admite diferente interpretación, de donde, técnicamente, se encuentra
adecuadamente formulada. En consecuencia, la pregunta objeto de consulta no resulta incompatible
con ninguno de los artículos de la Constitución Política del Estado; por el contrario, se adecua con los
fines que persiguen las previsiones contenidas en ella, como los arts. 1 al 11, que enfatizan la
naturaleza plurinacional y autonómica del “…Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional,
Comunitario, libre independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Fundado en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico cultural y
lingüístico, dentro proceso integrador del país”; en el marco de las autonomías previsto en los arts.
269 al 276 de la CPE. Por último, se debe tomar en cuenta el carácter vinculante de la decisión que
implica el cumplimiento obligatorio y corresponderá al Órgano Electoral, conforme a sus específicas
atribuciones, proseguir con el procedimiento respectivo para la convocatoria a referendo y su
ejecución en el municipio respectivo".
Ficha Jurisprudencial: SCP 0094/2015. Declara, en la consulta de preguntas de referendo municipal,
la constitucionalidad de la pregunta: ¿Usted está de acuerdo en aprobar la carta Orgánica Municipal
de Huanuni? Si - No, porque se trata de una pregunta breve, clara, concreta, cerrada, directa y
precisa, dirigida a obtener una respuesta de las mismas características, resumida en un “si” o un
“no”, que no admite diferente interpretación, de donde, técnicamente, se encuentra
adecuadamente formulada. En consecuencia, la pregunta objeto de consulta no resulta incompatible
con ninguno de los artículos de la Constitución Política del Estado; por el contrario, se adecua con los
fines que persiguen las previsiones contenidas en ella, como los arts. 1 al 11, que enfatizan la
naturaleza plurinacional y autonómica del “…Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional,
Comunitario, libre independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Fundado en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico cultural y
lingüístico, dentro proceso integrador del país”; en el marco de las autonomías previsto en los arts.
269 al 276 de la CPE. Por último, se debe tomar en cuenta el carácter vinculante de la decisión que
implica el cumplimiento obligatorio y corresponderá al Órgano Electoral, conforme a sus específicas
atribuciones, proseguir con el procedimiento respectivo para la convocatoria a referendo y su
ejecución en el municipio respectivo".
Ficha Jurisprudencial: SCP 0112/2015. Se declara en la consulta de preguntas para referendo la
constitucionalidad de la pregunta: ¿Está usted de acuerdo en aprobar el proyecto de Carta Orgánica
del Gobierno Autónomo Municipal de Achocalla? Si - No; formulada por el Concejo del Gobierno
Autónomo Municipal de Achocalla, provincia Murillo del departamento de La Paz. El texto de la
pregunta, remitida a consulta ante la jurisdicción constitucional no resulta incompatible con ninguno
de los artículos de la Constitución Política del Estado, adecuándose con los fines que persiguen las
previsiones contenidas en ella, como los arts. 1 al 11, que enfatizan la naturaleza plurinacional y
autonómica del “…Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, Comunitario, libre
independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías. Fundado en
la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico cultural y lingüístico, dentro proceso
integrador del país”; en el marco de las autonomías previsto en los arts. 269 al 276 de la CPE.
Ficha Jurisprudencial: SCP 0022/2019-DCP. La oportunidad determinada por el art. 124 del CPCo,
que manda: “Las consultas deberán efectuarse en el plazo de siete días desde la recepción de la
solicitud de referendo. No podrá desarrollarse el cronograma de actividades para la ejecución de los
referendos por el Tribunal Supremo Electoral o los Tribunales Departamentales Electorales, hasta
tanto no se pronuncie el Tribunal Constitucional Plurinacional”, bajo ese marco legal la Presidenta
del TSE presentó ante este Tribunal Constitucional Plurinacional la consulta el 11 de marzo de 2019,
fuera del plazo de los siete días estipulados por la referida disposición; toda vez que, los
representantes del TIM plantearon su solicitud de referendo ante el TSE el 3 de diciembre del 2018;
vale decir, que la activación de control previo de constitucionalidad sobre la pregunta se encuentra
fuera del plazo computado desde la fecha de recepción; sin embargo, el incumplimiento a la
oportunidad expresada en el precepto legal citado, es de entera responsabilidad de la autoridad
consultante; es decir, de la Presidenta del TSE; en tal sentido, no puede atribuirse dicha negligencia a
los representantes del TIM, y menos aún causarles perjuicio en la tramitación de su solicitud, ante lo
cual, para el ejercicio pleno de sus derechos constitucionales viabilizan su acceso al proceso
autonómico.
Fuentes
[Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia]: Página oficial del Tribunal Constitucional
Plurinacional de Bolivia.
[Consulta sobre la constitucionalidad de la pregunta para el referendo aprobatorio del
Estatuto Autonómico Indígena Originario Guaraní Charagua Iyambae]: Noticia sobre la
consulta realizada por la presidenta del Tribunal Supremo Electoral.
[Procedimiento de consulta sobre la constitucionalidad de preguntas de referendo]: Artículo
que explica el procedimiento de consulta sobre la constitucionalidad de preguntas de
referendo en Bolivia.
Investigar en la CPE, en la ley del órgano electoral y la ley de deslinde jurisdiccional, investigar en
anteriores constituciones.