Centro para la Integración y el Derecho Público

BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO

Caracas, 2021
Centro para la Integración y el Derecho Público

BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO

Año 6 N° 22
(abril-junio 2021)

Normativa y jurisprudencia venezolana

© Centro para la integración y el Derecho Público
Boletín de derecho aeronáutico

HECHO EL DEPÓSITO DE LEY

Depósito Legal N° ppi201603DC805
ISSN 2610-8062

2021, Publicación trimestral

Selección, recopilación y notas por: Antonio Silva Aranguren y

Gabriel Sira Santana.

En la sección normativa se han transcrito textualmente los actos

publicados en la Gaceta Oficial, durante el periodo analizado, que
guardan relación con el derecho aeronáutico.

En la sección jurisprudencia se han extraído de los fallos dictados por

el Poder Judicial, durante el período analizado, los argumentos del
juzgador considerados de valor para el derecho aeronáutico.

Centro para la Integración y el Derecho Público (CIDEP)

Avenida Santos Erminy, Urbanización Las Delicias, Edificio Park Side,
Oficina 23, Caracas, Venezuela
E-mail: contacto@[Link]
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 Centro para la Integración y el Derecho Público

Fundado en enero de 2005, en la ciudad de Caracas, el

Centro para la Integración y el Derecho Público (CIDEP) es
una sociedad civil dedicada al derecho público y los
aspectos jurídicos de los procesos de integración regional.

El CIDEP desarrolla principalmente actividades de

investigación y divulgación. Como parte de ellas, diseñó y
coordina un Diplomado en Derecho Aeronáutico, que en
la actualidad se dicta en la Universidad Monteávila de
Caracas.

La Dirección General del CIDEP corresponde a Jorge Luis

Suárez Mejías y la Dirección Ejecutiva a Antonio Silva
Aranguren. La Subdirección recae en Samantha Sánchez
Miralles.
 Antonio Silva Aranguren

Director Ejecutivo del Centro para la Integración y el

Derecho Público. Coordinador y profesor del Diplomado en
Derecho Aeronáutico CIDEP – Universidad Monteávila.
Profesor en la Universidad Central de Venezuela,
Universidad Católica Andrés Bello y Universidad Monteávila.
Estudios de doctorado en la Universidad Complutense de
Madrid, en la que recibió además el título de Magister en
Derecho Comunitario Europeo. Abogado y Especialista en
Derecho Administrativo por la Universidad Central de
Venezuela.

Gabriel Sira Santana

Investigador del Centro para la Integración y el Derecho

Público. Coordinador y profesor del Diplomado en Derecho
Aeronáutico CIDEP – Universidad Monteávila. Profesor en la
Universidad Central de Venezuela y Universidad
Monteávila. Abogado y Especialista en Derecho
Administrativo por la Universidad Central de Venezuela.
 ÍNDICE

NOTA DE LOS AUTORES...................................................................................9

NORMATIVA

Ministerio del Poder Popular para el Transporte

Resolución N° 004, mediante la cual se crea el Comité para la

Reclasificación de la República Bolivariana de Venezuela de Estado
Matrícula a Estado de Diseño y Fabricación de Aeronaves y Partes
Aeronáuticas y su Declaración ante la Organización de Aviación Civil
Internacional (OACI), el cual ejecutará los procedimientos
administrativos, técnicos, jurídicos y financieros…………………………..11

Instituto Nacional de Aeronáutica Civil

Providencia N° PRE-CJU-GDA-041-21, mediante la cual se establecen

las disposiciones complementarias al cuerpo normativo técnico que
regula las operaciones de aeronaves pilotadas a distancia en zonas de
seguridad…………………………………………………….……………………17

JURISPRUDENCIA

Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia

El Instituto Nacional de Aeronáutica Civil debe iniciar, sustanciar y

resolver un procedimiento administrativo para cancelar una matrícula
de aeronave. N° 79 del 29-04-2021 (caso: Valentina Montiel
Kolisnichenko v. INAC)…………………………………………………….……27

Sala de Casación Civil del Tribunal Supremo de Justicia

No es contrario a derecho el contrato de seguro aeronáutico que

prevea como eximente de responsabilidad al factor humano. N°
RC.000104 del 29-04-2021 (caso: OVERTEC, S.A. v. Seguros La
Occidental)………………………………………………………………….……32

Las causas aeronáuticas deben ser conocidas por los tribunales de la

jurisdicción marítima hasta tanto se creen los de la jurisdicción

7
aeronáutica. N° AVOC.000126 del 14-05-2021 (caso: Carlos Alberto
Montilla Coronado v. Alianza Glancelot C.A.)……………………………..33

En las causas aeronáuticas que sean de interés de la Nación debe

intervenir el Procurador General de la República. N° RH.000155 del 28-
05-2021 (caso: Inversiones Mil Quince, C.A. v. Halcón Partes, C.A.)……34

La aeronáutica civil es un servicio público esencial y debe notificarse a

la Procuraduría General de la República sobre cualquier pretensión
procesal que pueda afectar su continuidad. N° RC.000156 del 28-05-
2021 (caso: Giancarlos Cruz Vilella, C.A. v. Transcarga Intl Airways
C.A.)………………………………………………………………………………..35

8
 NOTA DE LOS AUTORES
La reseña de actos publicados en Gaceta Oficial, contenida en
la sección Normativa, se realiza a efectos de memoria histórica dada
la realidad política que vive el país desde el 11 de enero de 2019, según
se precisó en el N° 13 de este Boletín.

Asimismo, se hace constar que un número relevante de fallos de

los juzgados de primera instancia y superiores con competencia
aeronáutica, así como de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia, no se encuentran disponibles en el sitio web del Poder
Judicial ([Link]) por lo que se desconoce si los mismos
contienen criterios de valor que habrían de reseñarse en la sección
Jurisprudencia de este Boletín.

9
NORMATIVA
 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRANSPORTE

 Resolución N° 004, mediante la cual se crea el Comité para la

Reclasificación de la República Bolivariana de Venezuela de
Estado Matrícula a Estado de Diseño y Fabricación de Aeronaves
y Partes Aeronáuticas y su Declaración ante la Organización de
Aviación Civil Internacional (OACI), el cual ejecutará los
procedimientos administrativos, técnicos, jurídicos y financieros.
Gaceta Oficial Nº 42.104 del 12-04-2021

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRANSPORTE
DESPACHO DEL MINISTRO
RESOLUCIÓN Nº 0004
CARACAS, 7 DE ABRIL 2021
AÑOS 210º, 162º y 22º

En ejercicio de las atribuciones conferidas por los artículos 65, 78

numerales 13 y 19; del Decreto Nº 1.424 mediante el cual se dicta el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la
Administración Pública de fecha 17 de noviembre de 2014, publicado
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 6.147
Extraordinario de la misma fecha, en concordancia con lo establecido
en el artículo 2 numeral 1 del Decreto Nº 2.650, de fecha 04 de enero
de 2017, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 41.067 de la misma fecha.
POR CUANTO
Corresponde al Ejecutivo Nacional, por órgano del Ministerio del Poder
Popular para el Transporte, dictar, formular y evaluar las políticas,
estrategias, planes y programas, destinados a garantizar las
actividades del sector de transporte terrestre, acuático y aéreo,
desarrolladas en todo el territorio de la República Boliviana de
Venezuela, así como todo lo relativo al sistema integrado y multimodal
de transporte, la infraestructura, equipamiento, funcionabilidad de
sistema de movimiento, instalaciones y servicios a fines al transporte
racional terrestre, acuático y aéreo, sus servicios conexos; así como el
servicio público de transporte en general.

11
 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

POR CUANTO
Mediante Decreto Nº 4.125 de fecha 11 de febrero de 2020, publicado
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
41.819 de la misma fecha, el Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela autorizó la creación de la empresa del Estado denominada
"Empresa Aeronáutica Nacional, S.A., (EANSA)", adscrita al Ministerio
del Poder Popular para el Transporte a través del Consorcio Venezolano
de Industrias Aeronáuticas y Servicios Aéreos, S.A. CONVIASA, la cual
tiene por objeto el diseño, ensamblaje, integración y pruebas de
aeronaves, satélites y vehículos lanzadores de satélites, así como el
desarrollo de cualquier tipo de actividad relacionada con la
fabricación, mantenimiento, reparación, certificación de aeronaves,
partes, componentes, equipos aeronáuticos, investigación y desarrollo
aeronáutico y espacial.
POR CUANTO
El Instituto Nacional de Aeronáutica Civil, ente adscrito al Ministerio del
Poder Popular para el Transporte, ejerce la Autoridad Aeronáutica; así
como la responsabilidad de adecuar la normativa técnica que le
permita ejercer las funciones de fiscalización y certificación de todas
las actividades, servicios, productos, desarrollos y demás ingenios afines
con la aeronáutica atendiendo la naturaleza y dinamismo de esta
actividad, situación que exige el constante perfeccionamiento
profesional y adecuación del marco regulatorio vigente que permitan
el posicionamiento de la República Bolivariana de Venezuela a la
vanguardia regional.
POR CUANTO
Dentro de las políticas del Estado se conciben como un deber
impostergable del Ejecutivo Nacional diseñar, visibilizar la
independencia tecnológica en materia aeronáutica a través del
desarrollo y transformación de las capacidades existentes por medio
de la Implementación de métodos orientados a la fabricación y
certificación de productos aeronáuticos, lo cual requiere la
transformación y adecuación del marco jurídico, técnico y
administrativo existente que permita la transición de la República
Bolivariana de Venezuela de su clasificación actual como Estado de
Matrícula a una clasificación más avanzada como Estado de Diseño y
Fabricación, con una la(sic) visión futurista del país, lo que permitirá
fortalecer el desarrollo del socialismo revolucionario del Siglo XXI,
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 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

imprescindible para iniciar las nuevas políticas en el transporte público

masivo de personas, siendo el sistema aéreo nacional de alta
importancia estratégica para el desarrollo de la Nación.
RESUELVE
Artículo 1. Esta Resolución tiene por objeto la creación de un Comité
para la Reclasificación de la República Bolivariana de Venezuela de
Estado Matrícula a Estado de Diseño y Fabricación de Aeronaves y
Partes Aeronáuticas y su Declaración ante la Organización de Aviación
Civil Internacional (OACI), el cual ejecutará los procedimientos
administrativos, técnicos, jurídicos y financieros.
Artículo 2. El Comité para la Reclasificación de la República Bolivariana
de Venezuela de Estado Matricula a Estado de Diseño y Fabricación
de Aeronaves y Partes Aeronáuticas y su Declaración ante la
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), tendrá carácter
permanente y estará Integrado por un Coordinador General, un
Coordinador Adjunto, el Sub-Comité Educativo, el Sub-Comité Jurídico,
el Sub-Comité de Planificación y Presupuesto, el Sub-Comité Técnico
Operacional, el Sub-Comité Diseño y Producción y el Sub-Comité
Talento Humano.
Artículo 3. El Comité para la Reclasificación de la República Bolivariana
de Venezuela de Estado Matricula a Estado de Diseño y Fabricación
de Aeronaves y Partes Aeronáuticas y su Declaración ante la
Organización de Aviación Civil internacional (OACI), estará
conformado por:
COORDINADOR GENERAL

Juan Villar González C.I Nº V- 9.147.542 Coordinador de

Desarrollo Aeronáutico
del INAC

COORDINADOR ADJUNTO

David José Campos C.I Nº V- 8.621.966 Gte. Gral. de la Oficina

Alvarado de Segundad
Aeronáutica del INAC

SUB-COMITÉ EDUCATIVO

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

Doris Xiomara Suárez C.I Nº V·5.366.981 Directora del Instituto

Universitario de
Pérez
Aeronáutica Civil

SUB-COMITÉ JURÍDICO

Franklyn Marín Guzmán C.I Nº V-11.195.022 Consultor Jurídico del

INAC

SUB-COMITÉ DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

Mariam Mata Martínez C.I Nº V-14.774.801 Gte. de la Oficina de

Planificación y
Presupuesto del INAC

SUB-COMITÉ TÉCNICO OPERACIONAL

Milagros Tibisay Gómez C.I Nº V-11.093.106 Coordinadora del Área

Cabrera de Trabajo de
Aeronavegabilidad del
INAC

José Serrada Salas C.I Nº V-9.691.400 Inspector de

Aeronavegabilidad IV
del INAC

Paúl Alfredo González C.I Nº V-19.863.429 Inspector de

Alvarez Aeronavegabilidad II
del INAC

SUB-COMITÉ DISEÑO Y PRODUCCIÓN

Julio Emerio Cárdenas C.l Nº V-5.666.810 Presidente de la

Sandia Empresa Aeronáutica
Nacional (EANSA)

SUB-COMITÉ TALENTO HUMANO

Rubén Darío Barreto C.I Nº V-5.786.268 Gte. de la Oficina de

Barrios Gestión Humana del
INAC

Artículo 4. El Coordinador General podrá, de oficio o a solicitud del

encargado de cada Sub Comité, Incorporar al personal necesario
para la correcta ejecución de las actividades que deban ser
desarrolladas para la Reclasificación de la República Boliviana de
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 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

Venezuela de Estado Matrícula a Estado de Diseño y Fabricación de

Aeronaves y Partes Aeronáuticas y su Declaración ante la
Organización de Aviación Ovil Internacional (OACI).
Artículo 5. En caso de la falta absoluta de alguno de los integrantes del
Comité, la misma será suplida por el funcionario designado en el cargo
respectivo dentro de la estructura del Instituto Nacional de
Aeronáutica Civil (INAC) o la "Empresa Aeronáutica Nacional, S.A.,
(EANSA)", siendo para ello suficiente la notificación que a tales efectos
le efectué, mediante oficio, el Presidente del Instituto Nacional de
Aeronáutica Civil.
Artículo 6. El Comité para la Reclasificación de la República Bolivariana
de Venezuela de Estado Matricula a Estado de Diseño y Fabricación
de Aeronaves y Partes Aeronáuticas, tendrá las siguientes funciones:
A. Realizar las coordinaciones necesarias con las autoridades
nacionales e internacionales para materializar la transición de la
República Bolivariana de Venezuela de Estado de Matrícula a Estado
de Fabricación y Diseño.
B. Evaluar los procedimientos nacionales e internacionales para la
transición de Estado Matricula a Estado de Diseño y Fabricación de
Aeronaves y Partes Aeronáuticas.
C. Elaborar la documentación técnica y jurídica requerida por los
organismos nacionales e internacionales.
D. Elaborar los planes y perfiles educativos necesarios para la formación
del personal requerido en el proceso de diseño y fabricación de
equipos aeronáuticos.
E. Elaborar y modificar la reglamentación técnica aeronáutica
requerida a los Estados de Diseño y Fabricación.
F. Elaborar los manuales, normas y procedimientos de funcionamiento
del comité.
G. Tramitar ante los organismos Internacionales las autorizaciones y
certificaciones requeridas a los Estados de Diseño y Fabricación.
H. Las demás funciones que se deriven del proceso de transición Estado
Matricula a Estado de Diseño y Fabricación de Aeronaves y Partes
Aeronáuticas.

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

Artículo 7. El Comité elaborara una hoja de ruta con las actividades y

procesos a ejecutar, así como el plan de acción que deberán cumplir
para lograr los objetivos propuestos, informando de ello al Presidente
del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC), quién lo presentará
a consideración del Ministro del Poder Popular para el Transporte.
De igual forma, deberá presentar boletines informativos, informes
parciales e informe final de su actuación una vez concluido el proceso,
o en cualquier momento que le sea requerido por el Ministro del Poder
Popular para el Transporte, en cumplimiento del objeto de esta
Resolución.
Artículo 8. Esta Resolución entrará en vigencia a partir de su
publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.
Comuníquese y publíquese,

HIPÓLITO ANTONIO ABREU PÁEZ

Ministro del Poder Popular para el Transporte
Designado mediante Decreto N° 3.464 de fecha 14 de junio de 2018
Publicado en la Gaceta Oficial N° 41.419 de la misma fecha

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 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

INSTITUTO NACIONAL DE AERONÁUTICA CIVIL

 Providencia N° PRE-CJU-GDA-041-21, mediante la cual se

establecen las disposiciones complementarias al cuerpo
normativo técnico que regula las operaciones de aeronaves
pilotadas a distancia en zonas de seguridad. Gaceta Oficial Nº
42.155 del 23-06-2021

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TRANSPORTE
INSTITUTO NACIONAL DE AERONÁUTICA CIVIL
PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA N° PRE-CJU-GDA-041-21
CARACAS, 06 DE ABRIL DE 2021
210°, 162° y 22°

El Presidente del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC), en

ejercicio de las competencias que le confiere el artículo 9 de la Ley de
Aeronáutica Civil, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 39.140, de fecha 17 de marzo de 2009, en
concordancia con las atribuciones establecidas el numeral 4 del
artículo 7 y los numerales 1, 3 y 15 literal “c” del artículo 13 de la Ley del
Instituto Nacional de Aeronáutica Civil, publicada en Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.333, de fecha 12 de
diciembre de 2005.
POR CUANTO
Corresponde al Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC),
constituido como un Ente de Seguridad de Estado, ejercer la Autoridad
Aeronáutica de la República, en tal sentido le compete regular y
fiscalizar todas las actividades de la aeronáutica civil donde ejerza su
jurisdicción la República Bolivariana de Venezuela, expedir o
convalidar certificados, permisos o licencias, así como crear el comité
técnico de coordinación que requiera la dinámica de la aviación civil.
POR CUANTO
En ejercicio de sus competencias le corresponde al Instituto Nacional
de Aeronáutica Civil (INAC) coordinar con los demás Órganos y Entes
del Poder Ejecutivo Nacional, con competencia en materia de

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

seguridad y defensa, para el resguardo de la soberanía y la defensa

integral de la Nación, a través de la supervisión, regulación y control
del espacio aéreo, en razón de lo cual resulta necesario establecer las
medidas acertadas que garanticen la vigilancia e intervención de las
autoridades competentes sobre los objetos que se desplazan o
sostienen en el aire dentro de los límites de los espacios geográficos
donde ejerza su jurisdicción la República Bolivariana de Venezuela.
Dicta
La siguiente:
PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA QUE ESTABLECE LAS DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIA AL CUERPO NORMATIVO TÉCNICO QUE REGULA LAS
OPERACIONES DE AERONAVES PILOTADAS A DISTANCIA EN ZONAS DE
SEGURIDAD
CAPITULO I – GENERALIDADES
Artículo 1. Base Legal.
1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada
en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 5.453
Extraordinario, de Fecha 24 de marzo de 2000.
2. Ley del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil, publicada en Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.333, de fecha
12 de diciembre de 2005.
3. Ley de Aeronáutica Civil, publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 39.140, de fecha 17 de marzo
de 2009.
4. Regulación Aeronáutica Venezolana 5 (RAV 5) Sistema de Gestión
de la Seguridad Operacional (SMS), publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 6.279 Extraordinario, de fecha
23 de diciembre de 2016.
5. Regulación Aeronáutica Venezolana 21 (RAV 21) Procedimientos
para la Certificación de Productos y Componentes, publicada en
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.279
Extraordinario, de fecha 23 de diciembre de 2016.
6. Regulación Aeronáutica Venezolana 39 (RAV 39) Directivas de
Aeronavegabilidad, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 6.279 Extraordinario, de fecha 23 de
diciembre de 2016.
7. Regulación Aeronáutica Venezolana 45 (RAV 45) Identificación de
Productos, Marca de Nacionalidad, Matrícula y Uso de las Aeronaves,
18
 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela

N° 6.279 Extraordinario, de fecha 23 de diciembre de 2016.
8. Regulación Aeronáutica Venezolana 47 (RAV 47) Registro
Aeronáutico Nacional, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 6.279 Extraordinario, de fecha 23 de
diciembre de 2016.
9. Regulación Aeronáutica Venezolana 60 (RAV 60) Licencias al
Personal Aeronáutico, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 6.462 Extraordinario, de fecha 1 de julio de
2019.
10. Regulación Aeronáutica Venezolana 67 (RAV 67) Normas para el
Otorgamiento del Certificado Médico Aeronáutico, publicada en
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.462
Extraordinario, de fecha 1 de julio de 2019.
11. Regulación Aeronáutica Venezolana 91 (RAV 91) Reglas de Vuelo y
Operación General, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 6.279 Extraordinario, de fecha 23 de
diciembre de 2016.
12. Regulación Aeronáutica Venezolana 130 (RAV 130) Trabajos Aéreos,
publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N° 6.279 Extraordinario, de fecha 23 de diciembre de 2016.
13. Regulación Aeronáutica Venezolana 141 (RAV 141) Certificación de
Centros de Instrucción Aeronáutica (CIA) y las Habilitaciones
Respectivas para la Formación de Tripulantes de Vuelo, Tripulantes de
Cabina, Despachadores de Vuelo, Personal Vinculado a la Operación
de RPA y demás Especialidades Aeronáuticas, publicada en Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 6.279
Extraordinario, de fecha 23 de diciembre de 2016.
14. Regulación Aeronáutica Venezolana 273 (RAV 273) Unidades de
Medidas que se emplean en las Operaciones Aéreas y Terrestres,
publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
N° 6.462 Extraordinario, de fecha 1 de Julio de 2019.
15. Regulación Aeronáutica Venezolana 281 (RAV 281) Reglamento del
Aire, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 6.462 Extraordinario, de fecha 1 de julio de 2019.
Artículo 2. Objeto. Esta Providencia Administrativa tiene por objeto,
establecer las disposiciones complementarias al cuerpo normativo
técnico que regula las operaciones de aeronaves pilotadas a distancia
en zonas de seguridad, la misma aplica a todas las personas naturales

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras que operen

dentro del territorio de la República Bolivariana de Venezuela,
Aeronaves Pilotadas a Distancia.
Artículo 3. Definiciones.
- Aeródromo: Área definida de tierra o agua que incluye todas sus
edificaciones, Instalaciones y equipos, destinada total o parcialmente
a la llegada, salida y movimiento en superficie de aeronaves.
- Aeronave Pilotada a Distancia: Aeronave no tripulada que es pilotada
desde una estación de pilotaje a distancia. Su uso puede ser de
Aviación General, Aviación Comercial, Trabajos Aéreos, Oficial,
Instrucción, o Recreativo, conforme con lo previsto en la normativa
técnica que rige la emisión del Certificado de Matricula, documento
en el cual se indicará el uso de aeronave declarado previamente por
el titular de la explotación de la misma.
- Autoridad Aeronáutica: En la República Bolivariana de Venezuela la
Autoridad Aeronáutica la ejerce el Instituto Nacional de Aeronáutica
Civil (INAC), Ente de seguridad de Estado, de naturaleza técnica, que
le compete y corresponde regular y fiscalizar las actividades de la
aeronáutica civil.
- Cuerpos de Seguridad y Defensa del Estado: Se consideran como tales
para esta providencia a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB)
por Órgano del Comando de Defensa Aeroespacial Integral (CODAI)
y Guardia de Honor Presidencial (GHP).
- Explotador de Aeronave Pilotada a Distancia: Persona natural o
jurídica, pública o privada, nacional o extranjera que haya adquirido
la titularidad de explotador de la aeronave, en tal virtud ejerce el
dominio sobre el bien destinado para su uso personal o a través de
terceros, quien asume de manera directa las obligaciones y
responsabilidades civiles, penales y administrativas que genera la
adquisición, cesión y operación de este tipo de equipo aéreo, sobre
quien recae la obligación principal referente al cumplimiento de los
procedimientos destinados a garantizar la seguridad operacional y
seguridad de la aviación civil.
- Permiso de Operación Especial: Es aquella autorización emitida por el
Instituto Nacional de Aeronáutica Civil, por un tiempo definido para
atender operaciones que por la inmediatez o necesidad de su objetivo,
no deba someterse a la tramitación ordinaria de cualquier otro
permiso. El costo de este permiso deberá ser cancelado por el
explotador de la aeronave, cuyos derechos aeronáuticos se

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 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

calcularán con un recargo del cincuenta por ciento (50%) del valor
fijado para la autorización de permisos de vuelos de RPA.
- Responsabilidad solidaria: Es aquella obligación legal a cargo de
varios causantes de un mismo daño de indemnizar íntegramente, por
parte de cualquiera de ellos, a la víctima del daño. Teniendo expedito
derecho, quien pagó la indemnización, de repetir contra el resto de
causantes o coautores del daño en proporción a la indemnización
efectuada.
- Trabajos Aéreos: Es todo servicio especializado distinto al transporte
aéreo comercial, efectuado mediante la utilización de una aeronave
no tripulada, puede ser remunerado o gratuito y requiere del
certificado emitido por el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil,
conforme a las normas técnicas.
- Zona Peligrosa: Espacio aéreo de dimensiones definidas en el cual
pueden desplegarse en determinados momentos, actividades
peligrosas para el vuelo de las aeronaves.
- Zona Prohibida: Espacio aéreo de dimensiones definidas sobre el
territorio o las aguas jurisdiccionales de la República Bolivariana de
Venezuela, dentro del cual está prohibido el vuelo de las aeronaves.
- Zona Restringida: Espacio aéreo de dimensiones definidas sobre el
territorio o las aguas Jurisdiccionales de la República Bolivariana de
Venezuela, dentro del cual está restringido el vuelo de las aeronaves,
de acuerdo con determinadas condiciones especificadas.
CAPÍTULO II – DE LA ACTUACIÓN DE LA AUTORIDAD AERONÁUTICA Y
LOS CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO
Artículo 4. Comité de Trabajo. El Instituto Nacional de Aeronáutica Civil
podrá en ejercicio de sus funciones, o a solicitud de parte interesada,
establecer comités de trabajo con los órganos de seguridad y defensa
del Estado a fin de analizar, regular y fiscalizar las actividades de los
Explotadores de Aeronaves Pilotadas a Distancia, a fin de verificar su
impacto en la seguridad y defensa integral de la Nación, así como
para evaluar el cumplimiento de los requisitos, obligaciones y
limitaciones operacionales contenidas en las Regulaciones
Aeronáuticas Venezolanas para el uso de estos equipos en el espacio
aéreo venezolano.
Artículo 5. Actuación de los Cuerpos de Seguridad del Estado. Los
cuerpos de seguridad y defensa del Estado, actuarán en coordinación
con el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil, cuando en ejercicio de

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

las funciones, deban interrumpir la operación de Aeronaves Pilotadas

a Distancia.
Artículo 6. Medidas Cautelares. La Autoridad Aeronáutica de la
República, a solicitud de los cuerpos de seguridad y defensa del
Estado, podrá dictar las medidas cautelares que considere necesarias
de conformidad con lo establecido en la Ley de Aeronáutica Civil,
cuando las operaciones de Aeronaves Pilotadas a Distancia
representen un peligro para la seguridad aeronáutica, se realicen en
contravención de la normativa vigente, no cuenten con los permisos
emitidos por las autoridades competentes o vulneren la seguridad de
las zonas restringidas, prohibidas y peligrosas.
Artículo 7. Suspensión o interrupción de vuelo. Los cuerpos de
seguridad y defensa del Estado, en ejercicio de sus funciones, podrán
ejercer las acciones y medidas necesarias establecidas en el
Ordenamiento Jurídico para garantizar el control de la defensa integral
del espacio aéreo; en tal sentido, podrán interceptar, persuadir e
inutilizar toda Aeronave Pilotada a Distancia u objeto que sin ser
aeronave transgreda las disposiciones de navegación aérea, ponga
en riesgo la seguridad de las personas o sus bienes u opere de manera
ilegal en el espacio aéreo donde ejerza jurisdicción la República
Bolivariana de Venezuela, contraviniendo las limitaciones
operacionales establecidas en las Regulaciones Aeronáuticas
Venezolanas y demás normativa técnica dictada por las autoridades
venezolanas.
Artículo 8. Destino de los RPA objeto de Suspensión o interrupción de
vuelo. Una vez interceptado o inutilizado el equipo aéreo o
interrumpido el vuelo de una Aeronave Pilotada a Distancia, la misma
quedará en resguardo del Comando de Defensa Aeroespacial Integral
(CODAI), quien hará del conocimiento de los Órganos o Entes
competentes de la Administración Pública, a los fines de dar Inicio a los
procedimientos administrativos, civiles y penales correspondientes.
Artículo 9. Utilización de equipos para interrumpir, perturbar o modificar
en vuelo de los RPA. Los Cuerpos de Seguridad y Defensa del Estado,
en ejercicio de sus funciones, podrán utilizar artefactos o dispositivos
que puedan interrumpir, perturbar o modificar la circulación aérea de
las Aeronaves Pilotadas a Distancia, cuando la operación de las
mismas ponga el peligro la seguridad operacional, seguridad de la
aviación civil o seguridad ciudadana.
22
 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

No se permitirá el uso, por parte de personas naturales o jurídicas,

distintas a los Cuerpos de Seguridad y Defensa del Estado, de
artefactos o dispositivos que puedan interrumpir, perturbar o modificar
la circulación aérea de las Aeronaves Pilotadas a Distancia.
CAPÍTULO III – DE LOS PERMISOS Y LA OPERACIÓN DE LAS AERONAVES
PILOTADAS A DISTANCIA
Artículo 10. Permiso de Operación Especial. Para obtener un Permiso
Especial de Operaciones, es necesario consignar ante la Autoridad
Aeronáutica de la República lo siguiente:
1. Solicitud de permiso mediante oficio dirigido al ciudadano Presidente
del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil, el cual debe contener
fecha, lugar y hora de la operación, coordenadas de la operación,
datos de los pilotos (nombre, apellido y cédula de identidad), así como
copias de su respectiva licencia y certificado médico aeronáutico.
Además de ello, debe anexarse fotografía aérea del lugar de
operación, copia de constancia de Inscripción del equipo RPA ante el
Registro Aeronáutico Nacional, póliza de seguro certificada por la
Gerencia General de Transporte Aéreo del Instituto Nacional de
Aeronáutica Civil y la planilla de evaluación de riesgo de la operación
con RPA.
2. Pago del cincuenta por ciento (50%) de recargo del valor fijado por
los derechos aeronáuticos a cancelar por concepto de permisos de
vuelos de RPA.
Artículo 11. Prohibición de Vuelos u Operación. Las Aeronaves Pilotadas
a Distancia, independientemente sean operadas por personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, nacionales o extranjeras no
podrán realizar operaciones de vuelo en los siguientes casos:
(a) Sobre concentraciones de personas en espacios al aire libre, a
alturas menores a la establecida en la normativa técnica aplicable.
(b) En áreas de propiedad privada o en su perímetro sin la previa
autorización del propietario.
(c) Para recolectar datos fotográficos, fílmicos o grabaciones de voces
y sonidos de personas o cosas que atenten contra la privacidad.
(d) Cuando no guarden el rango de separación vertical y horizontal
previsto en la normativa técnica aeronáutica, en relación con
cualquier otra aeronave en vuelo.
(e) Cuando sean operadas desde un vehículo en movimiento.

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

(f) Su operación se realice en las proximidades de un aeródromo y

ponga en peligro de la seguridad o pe racional o la seguridad de la
aviación civil.
(g) En zonas prohibidas, restringidas y peligrosas declaradas por el
Ejecutivo Nacional, incluido el radio de 5 millas náuticas (9 Km) del área
circular de operaciones de cualquier localidad donde se encuentre el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela u otras
autoridades nacionales o extranjeras.
(h) Sobre instalaciones militares, policiales o centros penitenciarios, sin
permiso de las autoridades competentes.
(i) Sobre las edificaciones donde funcionen los Poderes Públicos
Nacionales, Estadales y Municipales; así como sedes de
representaciones Diplomáticas.
(j) Sobre las instalaciones o áreas de operación de las industrias básicas:
Siderúrgica, Energía Eléctrica y Petroquímica, salvo operaciones de
trabajos aéreos autorizadas por las autoridades competentes
conforme con lo previsto en la normativa técnica que rige la materia.
(k) Cuando no cuenten con los permisos, autorizaciones y la
documentación técnica requerida.
(l) Y cuando el Ejecutivo Nacional por órgano de la Autoridad
Aeronáutica de la República así lo determine.
Para operar Aeronaves Pilotadas a Distancia en zonas prohibidas,
restringidas y peligrosas declaradas por el Ejecutivo Nacional, los
explotadores de las mismas requerirán el debido permiso de operación
otorgado por parte de la Autoridad Aeronáutica de la República,
previa autorización del Comando de Defensa Aeroespacial Integral
(CODAI) y la Guardia de Honor Presidencial (GHP), quedando bajo
responsabilidad de este último las coordinaciones necesarias con los
demás Órganos de Seguridad del Estado.
Artículo 12. Limitaciones para los Trabajos Aéreos. Las limitaciones para
la operación con Aeronaves Pilotadas a Distancia dispuestas para los
explotadores de trabajos aéreos certificados según las disposiciones de
la normativa técnica que rige los trabajos aéreos, serán además de las
establecidas en esta Providencia Administrativa, las contenidas en sus
Especificaciones Relativas a las Operaciones, autorizadas por el
Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC), las cuales pueden ser
exigidas por tos cuerpos de seguridad y defensa del Estado a fin de
garantizar su cumplimiento.

24
 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

Artículo 13. Responsabilidad solidaria. Sin perjuicio de las demás

sanciones legales aplicables que correspondan de conformidad con
el ordenamiento jurídico vigente, el Explotador de Aeronave, será
solidariamente responsable de los daños civiles que cause la aeronave
tripulada a distancia bajo su titularidad, cuando esta sea operada por
cualquier persona distinta al explotador.
CAPÍTULO IV – DISPOSICIONES FINALES
Todo lo no previsto en la presente Providencia Administrativa, será
resuelto por la Autoridad Aeronáutica, conforme con lo previsto en la
legislación nacional vigente.
Esta Providencia Administrativa entrará en vigencia a partir de su
publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.
Comuníquese y publíquese,
M/G. JUAN MANUEL TEXEIRA DÍAZ
Presidente (E) del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC)
Decreto N° 4.255 de fecha 16/07/2020, publicado en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 41.923 del 16/07/2020

25
JURISPRUDENCIA
 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

SALA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

 El Instituto Nacional de Aeronáutica Civil debe iniciar, sustanciar

y resolver un procedimiento administrativo para cancelar una
matrícula de aeronave. N° 79 del 29-04-2021 (caso: Valentina
Montiel Kolisnichenko v. INAC)1

En relación con la denuncia formulada por la actora según la cual la

Administración Aeronáutica canceló la matrícula venezolana de la
aeronave YV1493 con falta absoluta del procedimiento administrativo,
se observa del acto impugnado que el mismo obedeció al
fallecimiento de su propietario el ciudadano Giorgio Guerini Franchina,
quien en vida fue el cónyuge de la ciudadana Valentina Montiel
Kolisnichenko, según lo afirmado por ella en su escrito libelar y que se
desprende de la copia certificada del Acta de Matrimonio que corre
inserto al folio 11 del expediente judicial.
Ahora bien, la Ley de Aeronáutica Civil, publicada en la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 39.140 del 17 de marzo
de 2009, establece en su artículo 21 los casos en los que procede la
cancelación de la matrícula, el cual es del siguiente tenor:
“Artículo 21: Cancelación de la Matrícula
La matrícula venezolana quedará cancelada en los siguientes
casos:
1. Cuando la aeronave civil fuere inscrita en otro Estado o sea
expedida la matrícula sin el cumplimiento de los requisitos
exigidos en el ordenamiento jurídico.
2. Cuando su propietario dejare de reunir los requisitos que el
ordenamiento jurídico venezolano establezca.
3. Cuando la aeronave civil sea declarada abandonada o
perdida por la Autoridad Aeronáutica.

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

4. En caso de decisión judicial.

La cancelación se producirá sin perjuicio de la validez de los
actos jurídicos cumplidos con anterioridad a ella”.
Del citado artículo, se desprenden los supuestos en los cuales la
Administración Aeronáutica Civil en ejercicio de su potestad
fiscalizadora puede cancelar la matricula venezolana que le hubiere
sido otorgada a una aeronave.
Sin embargo, resulta pertinente destacar que la representación judicial
del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC), en su escrito de
contestación de la demanda -ver folios 137 al 147- argumentó que el
acto administrativo que canceló la matrícula de la aeronave YV1493
“(…) se realizó completamente apegado al procedimiento (…) en uso
de sus facultades legalmente establecidas en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela en fecha 09 de diciembre de2014,
en concordancia con lo previsto en el numeral 2° del artículo 21 de la
vigente Ley de Aeronáutica Civil (…)”.
Ello así, esta Sala evidencia que la parte demandada hace alusión a la
Providencia Administrativa Nro. PRE-CJU-GDA-481-14 de fecha 1° de
diciembre de 2014, emanada del Presidente de la Junta Interventora
del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC), publicada en la
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nro. 40.558
del 9 del mismo mes y año, a través de la cual se inició el proceso de
revisión, verificación, validación y posterior inserción en los archivos del
Registro Aeronáutico Nacional, de los documentos y datos que
reposan en los mismos sobre las aeronaves pertenecientes al Parque
Aéreo Nacional y presentes en el territorio de la República Bolivariana
de Venezuela, por lo que los propietarios o tenedores legítimos de
aeronaves debían presentar ante el referido Registro los requisitos
señalados en la “(…) Regulación Aeronáutica Venezolana 47 (RAV 47),
titulada ‘Registro Aeronáutico Nacional’, en su Capítulo ‘B’, titulado:
‘Matriculación de Aeronaves, Cancelación de Matrículas, Inscripción
de Documentos y Asignación de Dirección de Aeronave’, Sección
47.12, titulada ‘Reserva de Matrícula (…)’”, dentro del lapso
establecido, esto es, desde la publicación en Gaceta Oficial (9 de
diciembre de 2014) hasta el 31 de marzo de 2015. (Ver artículos 1, 2 y
3).

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 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

Asimismo, en aquellos casos en que transcurrido el plazo establecido

sin que las personas naturales o jurídicas, propietarios o tenedores
legítimos de aeronaves hubiesen realizados los trámites exigidos, se le
otorgó a la Autoridad Aeronáutica Nacional potestad sancionatoria en
los siguientes términos:
“POTESTAD SANCIONATORIA
Artículo 5. En caso que se cumpla el plazo establecido para la
revisión, verificación, validación y posterior inserción en los
archivos del Registro Aeronáutico Nacional de las matrículas de
las aeronaves, sin que el propietario o legítimo detentador de la
misma hubiere realizado los trámites correspondientes para la
consecución de los fines previstos en los artículos precedentes, la
Autoridad Aeronáutica Nacional tendrá la potestad de proceder
tanto a la suspensión de las operaciones de la aeronave
propiedad o tenencia del administrado incurso en el
incumplimiento de las disposiciones aquí establecidas, hasta un
máximo de treinta (30) días calendario; así como la cancelación
de la matrícula, sin menoscabo de la apertura de los
correspondientes procedimientos administrativos establecidos en
la Ley de Aeronáutica Civil”.
La norma antes transcrita establece un régimen sancionatorio en el
que la Administración Aeronáutica Nacional en caso de verificar el
incumplimiento, puede proceder a la suspensión de las operaciones de
la aeronave hasta un máximo de treinta (30) días calendario; así como
la cancelación de la matrícula, sin menoscabo de la apertura de los
correspondientes procedimientos administrativos establecidos en la
Ley de Aeronáutica Civil.
De lo anterior entiende esta Sala, que efectivamente la Administración
Aeronáutica tenía atribuida la potestad de cancelar la matrícula
propiedad del ciudadano Giorgio Guerini Franchina, ante su
incumplimiento en el proceso de revisión, verificación y validación
iniciado de oficio por el Instituto en cuestión, sin embargo se estableció
expresamente que tal actuación no podía llevarse a cabo sin
previamente iniciar el procedimiento administrativo previsto en la
precitada Ley, es decir el señalado en los artículos 118 al 121, que
establecen:
“Artículo 118: La Autoridad Aeronáutica, establecerá la
responsabilidad administrativa originada por las infracciones
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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

previstas en esta Ley, incluso cuando se causen daños a personas

y bienes, a la República, a los Estados o a los Municipios. El inicio,
la sustanciación y resolución de las actuaciones administrativas a
que diese lugar la aplicación de esta Ley, se ajustarán a las
disposiciones en ella establecidas y supletoriamente en la Ley
que regule los Procedimientos Administrativos.
Cuando se incurra en falta que produzca daños materiales, la
Autoridad Aeronáutica, debe:
1. Verificar si las aeronaves reúnen las condiciones de seguridad
exigidas por ella.
2. Levantar el croquis del accidente, hacer una relación de los
daños sufridos por las aeronaves o por cualquiera otra
propiedad, y formar el expediente administrativo del caso.
3. Ordenar el avalúo de los daños causados, que se hará por un
solo perito o un experto designado por la autoridad aeronáutica.
Artículo 119: El acto de imposición de la sanción deberá contener
la citación del presunto infractor para que comparezca al tercer
día hábil siguiente ante la Autoridad Aeronáutica que la
practicó. Si la citación personal no fuere posible, será suficiente
que la boleta sea entregada en la dirección que consta en el
Registro Aeronáutico Nacional, lo cual se comprobará con el
recibo firmado por quien la haya recibido o en su defecto
mediante acta levantada por el funcionario que practique la
notificación. En este caso, el lapso para la comparecencia
comenzará a correr una vez que consten en el expediente
respectivo las diligencias practicadas. A la hora y fecha fijada en
la boleta de citación, el presunto infractor deberá comparecer a
los efectos de presentar su descargo en forma oral o escrita, o
admitir la infracción imputada. Cuando en el acto de
comparecencia el presunto infractor compruebe el pago de la
multa, se dará por concluido el procedimiento administrativo.
Artículo 120: Si en el acto de comparecencia el presunto infractor
impugna la sanción impuesta, se abrirá un lapso probatorio de
cinco días hábiles para la promoción y evacuación de pruebas.

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 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

Artículo 121: Vencido el lapso de pruebas, dentro de los cinco

días hábiles siguientes, la Autoridad Aeronáutica dictará su
decisión confirmando, modificando o revocando la sanción
impuesta”.
…
De las actuaciones anteriormente indicadas y del resto de las actas
que conforman el presente expediente, se evidencia que la
Administración Aeronáutica procedió a imponer la referida sanción sin
dar cumplimiento al procedimiento administrativo establecido en los
mencionados artículos 118 y siguientes de la Ley de Aeronáutica Civil.
De esta forma, aprecia la Sala que la Administración Aeronáutica
incurrió en el vicio de ausencia de procedimiento, tal y como lo
estableció la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, razón
por la cual, esta Máxima Instancia considera ajustada a derecho la
decisión consultada, en consecuencia, se confirma la sentencia Nro.
2017-00103 dictada el 8 de febrero de 2017, por la precitada Corte,
que declaró con lugar la demanda de nulidad interpuesta por la
ciudadana Valentina Montiel Kolisnichenko, contra el acto
administrativo contenido en el oficio Nro. RAN/101/2015/008 de fecha
27 de enero de 2015 emanado de la Registradora Aeronáutica
Nacional del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC).

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

SALA DE CASACIÓN CIVIL

DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

 No es contrario a derecho el contrato de seguro aeronáutico que

prevea como eximente de responsabilidad al factor humano. N°
RC.000104 del 29-04-2021 (caso: OVERTEC, S.A. v. Seguros La
Occidental)2

De acuerdo a las definiciones de la terminología técnica de la

aviación, puede evidenciar la Sala que cuando en el informe expedido
por MINFRA en relación al accidente aéreo ocurrido el 12 de julio de
2001, en la aeronave MODELOS M-28 SKYTRUCK, cuando expresa que
el mismo se debió al hecho de que al momento del despegue de la
misma se uso en excesiva velocidad en actitud de nariz hacia arriba lo
que originó una disminución en la velocidad de la aeronave por no ser
suficiente el empuje generado por los motores para mantener la
velocidad por encima de la velocidad mínima de control necesario
durante el ascenso inicial, lo cual condujo a que la misma se inclinara
hacia la derecha en una caída rápida, y un violento descenso de la
aeronave hasta colisionar con el terreno, lo que demuestra la utilización
de una maniobra al momento del despegue, lo que demuestra un
claro desconocimiento del Manual de operatividad de la nave, pues
de acuerdo al contenido del mismo es claro al establecer que está
prohibido el empleo de maniobras en la utilización de la aeronave así
como el empleo de altas velocidades siendo que se trataba de un
avión pequeño por consiguiente de pequeños motores, lo que en el
argot aéreo demuestra que el accidente se debió a un factor humano
debido a una toma de decisión errada que iba en contra del citado
Manual.
En consecuencia, de acuerdo al contenido de las referidas cláusulas 7
literal C y E,12 y 15 de la póliza de seguro, supra comentadas, se
evidencia que las mismas fueron incumplidas en virtud de que los
pilotos al mando de la aeronave el piloto ANTONIO BONILLA ASTUDILLO,
(Capitán de la nave) y el piloto Rainer Flores Holehayward (Primer
Oficial de la nave), no tenían los papeles en regla para el manejo de

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 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

la aeronave, conforme a lo previsto en la ley, así como el hecho de

que el accidente se debió al desconocimiento del manual de
operatividad de la aeronave.
En virtud de los razonamientos expuestos, evidencia la Sala que el juez
de alzada incurrió en una desviación ideológica del contrato de póliza
de seguro suscrito por las partes en juicio, por lo que infringió los artículos
548 del Código de Comercio y 1.159 y 1.264 del Código Civil, y así se
decide.

 Las causas aeronáuticas deben ser conocidas por los tribunales

de la jurisdicción marítima hasta tanto se creen los de la
jurisdicción aeronáutica. N° AVOC.000126 del 14-05-2021 (caso:
Carlos Alberto Montilla Coronado v. Alianza Glancelot C.A.)3

Ahora bien, los alegatos expuestos por los solicitantes del avocamiento
se dirigen a la existencia de una situación de manifiesta injusticia y de
evidente vulneración del orden público procesal en el presente asunto
por parte del juzgado de cognición por haber conocido de un asunto
que no le pertenece por no resultar competente por la materia y por
territorio, ya que es importante destacar que en el presente asunto se
encuentra involucrada una empresa cuyo actividad es de aerolínea
comercial que se considera como de utilidad pública, lo que implica
la exclusividad de conocimiento por la materia a cargo de los
Tribunales de Primera Instancia Marítimos, mientras no se hayan creado
los tribunales con competencia aeronáutica.
…
Así pues, de acuerdo a lo anterior transcrito se tiene que el artículo 157
y la Disposición Transitoria Segunda de la Ley Aeronáutica Civil, las
causas que relacionadas a la materia aeronáutica la conocerán
transitoriamente los tribunales de la jurisdicción “marítima” hasta tanto
se encuentren establecidos los tribunales superiores y de primera
instancia correspondientes a la jurisdicción aeronáutica.
…

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

En tal sentido, del estudio de las actas procesales se hace indiscutible

la grave violación al derecho de la defensa, del debido proceso y del
orden público procesal ocasionado a la sociedad mercantil Alianza
Glancelot C.A., y al ciudadano Marvin Alberto Linares Montesino, al
conocer del presente juicio, en violación de lo establecido en el
artículo 157 y la Disposición Transitoria Segunda de la Ley Aeronáutica
Civil y de las diversas jurisprudencias emanadas de esta Sala de
Casación Civil, en las que ha asentado que las causas atinentes a la
materia aeronáutica las conocerán transitoriamente los tribunales de
la jurisdicción marítima hasta tanto se encuentren establecidos los
tribunales superiores y de primera instancia correspondientes a la
jurisdicción aeronáutica.

 En las causas aeronáuticas que sean de interés de la Nación

debe intervenir el Procurador General de la República. N°
RH.000155 del 28-05-2021 (caso: Inversiones Mil Quince, C.A. v.
Halcón Partes, C.A.)4

En el presente caso de la lectura del libelo de la demanda se observa,

que la misma se contrae a la “desocupación de un inmueble sujeto a
la actividad comercial”, del área donde se encuentra un hangar
destinado al servicio aeronáutico, ubicado en el Aeropuerto
Metropolitano, en la población de Ocumare del Tuy, del Municipio
Lander del estado Bolivariano de Miranda.
…
Ahora bien, observa esta Sala, que en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 6.455, Extraordinario, de fecha
7 de mayo de 2019, se decretó la reversión inmediata al Ejecutivo
Nacional por órgano del Ministerio del Poder Popular para el Transporte,
de la infraestructura aeronáutica y demás instalaciones y servicios que
conforman el Aeropuerto Internacional “Oscar Machado Zuloaga”,
conocido también como Aeropuerto Metropolitano, en el cual se
encuentra ubicado el inmueble objeto de litigio, razón por la que, al
haber un interés directo patrimonial de la República Bolivariana de
Venezuela sobre dichos inmuebles, deben cumplirse las formalidades
establecidas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica

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 CENTRO PARA LA INTEGRACIÓN Y EL DERECHO PÚBLICO

de la Procuraduría General de la República, cuando se instauren

demandas que afecten directa o indirectamente los derechos, bienes
o intereses patrimoniales de la República.
En el presente caso, el tribunal de alzada no hizo referencia a tal
obligación normativa, aún y cuando era su deber observar el
contenido del ya citado decreto inserto en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 6.455, Extraordinario, de fecha
7 de mayo de 2019, y permitir que la República se hiciese parte en el
presente asunto, razón por la cual se constata la infracción de los
artículos 108, 109 y 110 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de la Procuraduría General de la República, lo que impone
una causal de reposición de la causa por tratarse de normas de orden
público, como ha sido establecido por esta Sala, entre otras, en
sentencia N° 604, de fecha 15 de octubre de 2015, expediente N° 2014-
749, caso: Banco Metropolitano (FOGADE), contra Comercial Carubex,
C.A. y otros., y recientemente en fallo N° RH-486, de fecha 20 de
noviembre de 2019, expediente N° 2019-484, en el recurso de hecho
propuesto en el proceso seguido por Manuel Vera Rodríguez y otros,
contra Comunidad de Propietarios del Aeropuerto Metropolitano.

 La aeronáutica civil es un servicio público esencial y debe

notificarse a la Procuraduría General de la República sobre
cualquier pretensión procesal que pueda afectar su continuidad.
N° RC.000156 del 28-05-2021 (caso: Giancarlos Cruz Vilella, C.A. v.
Transcarga Intl Airways C.A.)5

Ahora bien, en el presente caso esta Sala ha evidenciado de los autos

y de la lectura del fallo recurrido, una infracción de orden público en
su formación, por cuanto el tribunal de alzada no ordenó debidamente
la notificación al Procurador General de la República, no cumpliendo
con dicha obligación normativa la alzada, como consecuencia del
respeto a la no interrupción o paralización de un servicio público
esencial como lo es la actividad aeronáutica, conforme a lo estatuido
en el artículo 4 de la Ley de Aeronáutica Civil, que establece: “Se
declara de utilidad pública la aeronáutica civil y debe ser gestionada
eficientemente, de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la

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 BOLETÍN DE DERECHO AERONÁUTICO | AÑO 6 N° 22| ABRIL-JUNIO 2021

República Bolivariana de Venezuela y las leyes de la República”, el cual

es de obligatorio cumplimiento que la República sea notificada en el
presente asunto.
…
En efecto, tal es la importancia de estas actividades públicas
esenciales para el legislador, que ante los peligros que afecten su sana
continuidad, con ocasión a decisiones judiciales, debe notificarse a la
Procuraduría General de la República para que esta peticione – de ser
el caso- lo necesario para que la ejecución del fallo de que se trate no
signifique la paralización de la actividad. Criterio este que la Sala
ratifica respecto al resto de prestaciones de servicios de interés general
cuando sean considerados esenciales (educación, transporte,
expendio de medicinas, aeronáutica, telecomunicaciones abiertas,
alimentación masiva, expendio de combustible, servicios públicos
domiciliarios, entre otros).
…
En el presente caso de la lectura del libelo de la demanda se observa,
que la misma se contrae a “la resolución del contrato de
arrendamiento de un inmueble” del área constituida por una oficina
distinguida con el número 05-13, ubicada en el piso 5, del Edificio
Centro Empresarial Torre Humboldt, de la Urbanización Parque
Humboldt, Prados del Este, Avenida Rio Caura, Municipio Baruta del
estado Miranda, donde presta el servicio público esencial aeronáutico
el demandado en virtud de su actividad comercial, en el Aeropuerto
Internacional Arturo Michelena, ubicado en la ciudad de Valencia,
estado Carabobo.
Ahora bien, en razón de lo anteriormente expuesto por existir la
prestación de un servicio público esencial que afecta directamente los
derechos, bienes e intereses patrimoniales de la República Bolivariana
de Venezuela sobre el susodicho servicio público aeronáutico, deben
cumplirse las formalidades establecidas en el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Procuraduría General de la
República, cuando se instauren demandas que afecten directa o
indirectamente los derechos, bienes o intereses patrimoniales de la
República.

36