1.
Marco Histórico
La minería es una de las actividades más importantes y que ha influido en gran medida a la
economía boliviana todo esto a lo largo de la historia. a partir del año 2006, tras la llegada al
gobierno de evo morales, el sector minero presentó diversos cambios de gran significado
que han sido marcados por la nacionalización de empresas, la implementación de nuevas
políticas públicas para una mejor protección y control y también la búsqueda de un modelo
de desarrollo minero que sea más sostenible y mucho más equitativo.
analizaremos desde el año 2006-2010 que de cierta forma es el periodo donde se inician
con la nacionalización y la recuperación del control social.
La nacionalización de hidrocarburos fue una de las primeras medidas que tomó el entonces
presidente Evo Morales, tras esta nacionalización se recuperó el control estatal sobre los
recursos naturales del país.
La refundación de la corporación minera de Bolivia más conocida como COMIBOL en el año
2007, decimos que se fundó otra vez en el gobierno de evo morales porque anteriormente
en el año 1952 se crea COMIBOL como parte de la nacionalización de las minas en Bolivia.
en ese entonces tenía como objetivo la administración y explotación de los yacimientos
minerales en todo nuestro territorio y desde ese entonces COMIBOL tuvo uno de los roles
más importantes dentro del desarrollo económico en Bolivia.
en el año 1985 cuando estaba en el gobierno el entonces presidente Víctor Paz Estenssoro
da nuevas pautas para la reestructuración de la COMIBOL lo cual no fueron buenas
estrategias e hizo que la empresa d¡se debilite, una de la cosas que hizo que COMIBOL
decayera fueron las nuevas medidas que querían implementar como ser la “relocalización”
de los trabajadores y la “descentralización”, estas nuevas medidas llevaron al despido de
miles de mineros y la gran perdida acerca del control estatal sobre la minera. es este
periodo se caracterizó por la crisis económica y la desindustrialización del país en general.
Dentro del gobierno de evo morales se diseñó una nueva estrategia de desarrollo
económico y social por el cual se realiza la refundación de COMIBOL en el año de 2007 en
decreto supremo es el 29272 del Plan Nacional de Desarrollo denominado “Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien” todo esto con el objetivo de recuperar
el control estatal sobre la minería así mismo fortalecer de alguna forma la economía en
bolivia. La nueva COMIBOL puede participar directamente en la cadena productiva minera ,
desde la prospección hasta la comercialización, con el objetivo de aumentar el valor
agregado, industrializar los recursos naturales y mejorar la economía del país.
También se dictaron decretos y leyes para que puedan respaldar esta nueva etapa de
COMIBOL, así mismo incluyendo la declaración de “reserva fiscal minera” en todo el
territorio de Bolivia y la ley 3720 que define las funciones de la COMIBOL.
Por último en la constitución política de estado de 2009 que aún sigue en vigencia se
establece el control estatal sobre la cadena productiva minera y la recuperación de
concesiones mineras sin ninguna inversión.
todo lo anterior mencionado nos ayuda a la importancia del control de empresas por parte
del estado, de cierta forma nos ayuda con el desarrollo potencial de la economía lo cual
llega a influir en otros aspèctos, durante años se han ido descuidando otros aspectos de
importancia dentro del país, de esta forma un mejor control y desarrollo en la minería
también nos ayuda a la economía, sin embargo el tema de la minería es un tema que
necesita de gran debate porque tiene diferentes tipos de vista los cuales pueden observar
otros efectos tanto en los temas sociales, ambientales, salud , entre otros. Sin embargo hay
autores que dan una opinión diferente como Pegg (2006), señalan que “…la minería es
potencialmente una importante fuente de bienestar, que puede generar importantes
beneficios económicos para países pobres.” [Traducción libre de Pegg (2006) p. 377].
Por otro lado, Bayona (2016) p. 5 destaca el caso de Canadá, en donde “…la explotación
de los recursos naturales ha producido efectos positivos en el desarrollo social y
crecimiento económico, llegando a la estructuración de clusters. Sin embargo, en otros
países los derrames fiscales por la explotación de recursos naturales no se hacen visibles
en el desarrollo social, ni han producido encadenamientos con otros sectores económicos,
lo que ha configurado economías con rasgos de enclave.”
A partir desde el 2010 en adelante, existen varias cuestiones que destacan en el aspecto de
la minería, como ser el gran auge precios que hubo en el año 2010, en este año los
minerales a nivel internacional tenían mucho valor lo cual benefició al país de una forma
muy buena.
también podemos hablar sobre el crecimiento de la producción de minerales como el oro,
zinc , plomo, estaño y plata, en especial el zinc, plomo y plata se incrementa a partir de
2008, todo esto hizo que el país tenga un gran crecimiento económico y una mejora en el
PIB del país, sin embargo este crecimiento se fue dando desde e 2006 hasta el 2017, todo
este crecimiento en la producción de los metales antes mencionados hicieron que bolivia
mejore su posición en el ranking mundial de producción de World Metal Statistics (WME)
entre 2000 y 2011, en este cuadro de minerales se demuestra que los metales (zinc,
plomo, estaño y plata) son los responsables del mayor ingreso dentro del sector.
durante el año 2018 la exportación de mineral alcanzó el valor de registro más alto, lo cual
demostraba un alta mejora y recuperación desde el año 2015, los minerales que se
exportaron en esta fecha fueron el zinc, plata, oro, estaño y plomo
Durante el 2016 hubo una noticia que se hizo un tanto conocida incluso promedios
internacionales, que trataba acerca de la muerte del entonces viceministro Rodolfo Llanes, e
señor llanes había sido retenido contra su voluntad, fue secuestrado y asesinado en medio
de las protestas de un sector identificado como uno de los favorecidos por el presidente Evo
Morales, con este tema que es de debate se dice que los cooperativistas son el sector
minero que cuenta con ciertos “privilegios” ya que se decía que tienen excepcionales
ventajas acerca del pago de impuestos, recibían concesiones del estados para poder
explotar minerales sin la licitacion y que tambien no tienen obligaciones laborales ni
sindicales.
2. Marco Jurídico
La constitución política de estado
Conforme a la constitución política del estado (CPE), en su capítulo cuarto nos menciona
que son tres los actores productivos del sector minero: las empresas del estado, las
empresas privadas y cooperativas privadas, en los siguientes artículos.
● Artículo 369.
I. El Estado será responsable de las riquezas mineralógicas que se encuentren en el suelo y
subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será regulada por la ley. Se reconoce
como actores productivos a la industria minera estatal, industria minera privada y
sociedades cooperativas.
II. Los recursos naturales no metálicos existentes en los salares, salmueras, evaporíticos,
azufres y otros, son de carácter estratégico para el país.
[Link]á responsabilidad del Estado la dirección de la política minera y metalúrgica, así como
el fomento, promoción y control de la actividad minera.
IV. El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y sobre las
actividades que desarrollen los titulares de derechos mineros, contratos mineros o derechos
preconstituidos.
En el artículo 369 establece que los recursos naturales que sean encontrados y que sean
no metálicos son del estado, al igual que este mismo será el encargado en todo lo referido a
la minería en el oasis y también establecerá todos los derechos mineros.
● Artículo 370.
I. El Estado otorgará derechos mineros en toda la cadena productiva, suscribirá contratos
mineros con personas individuales y colectivas previo cumplimiento de las normas
establecidas en la ley.
II. El Estado promoverá y fortalecerá las cooperativas mineras para que contribuyan al
desarrollo económico social del país.
III. El derecho minero en toda la cadena productiva así como los contratos mineros tienen
que cumplir una función económica social ejercida directamente por sus titulares.
IV. El derecho minero que comprende las inversiones y trabajo en la prospección,
exploración, explotación, concentración, industria o comercialización de los minerales o
metales es de dominio de los titulares. La ley definirá los alcances de este derecho.
V. El contrato minero obligará a los beneficiarios a desarrollar la actividad minera para
satisfacer el interés económico social. El incumplimiento de esta obligación dará lugar a su
resolución inmediata.
VI. El Estado, a través de sus entidades autárquicas, promoverá y desarrollará políticas de
administración, prospección, exploración, explotación, industrialización, comercialización,
evaluación e información técnica, geológica y científica de los recursos naturales no
renovables para el desarrollo minero.
Este artículo 370 establece que el estado debe garantizar y apoyar al desarrollo del sector
minero esto en los diversos aspectos como ser en la producción, inversión minera de esta
forma también fortalecerá las cooperativas mineras para el mismo desarrollo de nuestro
país y la minería en general.
● Artículo 371.
I. Las áreas de explotación minera otorgadas por contrato son intransferibles,
inembargables e intransmisibles por sucesión hereditaria.
II. El domicilio legal de las empresas mineras se establecerá en la jurisdicción local donde
se realice la mayor explotación minera.
El artículo 371 establece y delimita las áreas que son legales para su explotación por parte
de las empresas mineras.
● Artículo 372.
I. Pertenecen al patrimonio del pueblo los grupos mineros nacionalizados, sus plantas
industriales y sus fundiciones, los cuales no podrán ser transferidos o adjudicados en
propiedad a empresas privadas por ningún título.
II. La dirección y administración superiores de la industria minera estarán a cargo de una
entidad autárquica con las atribuciones que determine la ley.
III.. El Estado deberá participar en la industrialización y comercialización de los recursos
mineralógicos metálicos y no metálicos, regulado mediante la ley.
IV. Las nuevas empresas autárquicas creadas por el Estado establecerán su domicilio legal
en los departamentos de mayor producción minera, Potosí y Oruro.
En el artículo 372 establece que todos los recursos mineros pertenecen a patrimonio del
estado y que el mismo estado participará en todo lo que pueda como ser en la
industrialización, comercialización de los minerales que sean explotados en el país.
● Ley N 535 de minería y metalurgia
La ley minera y metalurgia se promulgó en la fecha del 28 de mayo de 2014 en el
departamento de oruro se entregó a los que son principales actores de la minería en bolivia,
la ley como tal fue constituida con la participación de la federancio d cooperativas mineras
en bolivia, también la federación sindical de trabajadores mineros de bolivia y por los
representantes de la minería chica, mediana y grande.
La presente ley de minería y metalurgia tiene por objeto regular todas las actividades minero
metalúrgicas estableciendo principios , lineamientos y procedimientos para la conservación
y extinción de derechos mineros. así mismo establece diversas previsiones para el
desarrollo y continuidad de dichas actividades.
dispone todas las atribuciones y procedimientos de la jurisdicción administrativa minera.
determina una nueva estructura institucional, sobre los roles y actividades del estado y de
los actores mineros, todo esto de acuerdo a lo establecido en el artículo 369 de la
constitución política del estado.
dentro del rol del estado dispone que en condición de propietario de las riquezas
mineralógicas en las cuales se encuentran el suelo y subsuelo
, tiene los siguientes roles:
fomentar, promover y controlar el desarrollo de las actividades mineras de prospección,
exploración, comercialización e industrialización.
dirigir y organizar la política minera
otorgar derechos mineros a través de contratos y licencias.
ejercer tuición sobre las instituciones mineras.
participar en la cadena productiva minera a través de las empresas públicas como
COMIBOL y otros.
La Ley 535 establece una renovada estructura para el sector minero metalúrgico de Bolivia,
así mismo busca responder a las necesidades actuales y alineándose con la visión
estratégica del futuro de la industria. Esta estructura se compone de dos pilares
fundamentales:
1. Ministerio de Minería y Metalurgia (MMM)
El MMM asume la responsabilidad de dirigir y supervisar la totalidad de las políticas minero
metalúrgicas del Estado boliviano. Actúa como ente rector, guiando el desarrollo y la gestión
de este sector clave para la economía nacional. Entre sus funciones principales se
encuentran:
➢ Formular, implementar y evaluar las políticas públicas relacionadas con la minería y
metalurgia.
➢ Fomentar el desarrollo de la industria minera en el país, promoviendo inversiones y
generando oportunidades.
➢ Controlar y fiscalizar las actividades mineras, asegurando el cumplimiento de las
normas y regulaciones vigentes.
➢ Promover la investigación, innovación y transferencia tecnológica en el sector minero
metalúrgico.
2. Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM)
La AJAM se encarga de la gestión de los derechos mineros en Bolivia. Es la entidad
responsable de otorgar y reconocer estos derechos, garantizando la seguridad jurídica y la
transparencia en los procesos. Sus funciones específicas incluyen:
○ Otorgar permisos de prospección, exploración, explotación, fundición,
refinación, comercialización e industrialización de minerales.
○ Resolver conflictos y controversias relacionados con los derechos mineros.
○ Mantener un registro actualizado de los derechos mineros vigentes en el
país.
○ Supervisar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de derechos
mineros.
Ley N° 1140
La ley 1140 que promulgada el 21 de diciembre del tiene por objeto modificar la ley
5353 del 28 de mayo de 2014 de minería y metalurgia así también la ley 845 del 24 de
octubre de 2016. con el fin de regular las relaciones entre el estado y las cooperativas
mineras .
establecerá un nuevo tipo de contrato que se suscribirá entre la COMIBOL y las
cooperativas mineras para el desarrollo de actividades de la cadena productiva en áreas de
la COMIBOL.
Se establece un procedimiento para que las cooperativas mineras puedan adecuar sus
derechos mineros a la nueva normativa.
La Autoridad de Fiscalización y Control de Cooperativas tendrá a su cargo el control y
fiscalización del cumplimiento del carácter y la naturaleza de las cooperativas mineras.
así también la ley reconoce los derechos de todos los preconstituidos de las cooperativas
mineras, también garantiza la aplicación de las cooperativas ,mientras en la cadena
productiva minera, esta ley de cierta forma nos ayudará a fortalecer las relaciones entre el
estado y las cooperativas mineras
Bibliografía
● Constitución Política del Estado (CPE). 2009. Bolivia.
● Ley N 535 de Minería y Metalurgia (LMM).2014. Bolivia.
● BBC Mundo. (2026, 26 de agosto). Bolivia: por qué los mineros "consentidos" de Evo
Morales llegaron al extremo de matar a uno de sus viceministros. BBC NEWS
Mundo. [Link]
● Hinojosa, J.(2021). La minería se desploma y estiman que el 40% del oro extraído es
ilegal. La Paz.: Los Tiempos.
● Ministerio de planificación. (2007). PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2011
“Bolivia digna, soberana, productiva y democrática para vivir bien” lineamientos
estratégicos. La Paz.
● Ministerio de Mineria y Metalurgia (MMM).
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● Angelica Calle y Paul Bustos. (2019). Minería en Bolivia: Implicancias en el comercio
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● Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL). 2020, 19 de marzo. Historia de la
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