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LECCIONES APRENDIDAS
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
 INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

LECCIONES APRENDIDAS
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
3
 Catalogación realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Perú. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Lecciones Aprendidas del Sur - Sismo de Pisco, 15 agosto 2007. / Perú. Instituto Nacional
de Defensa Civil (INDECI). Lima: INDECI, Soluciones Prácticas–ITDG, DFID; 2009

232 p.

ISBN N° 978-612-45491-0-6

DESASTRES - SISMOS - TERREMOTOS - EVALUACIÓN DE DAÑOS - SISTEMAS DE SO-

CORRO - ATENCIÓN DE DESASTRES (EMERGENCIAS) - ORGANIZACIONES DE PLANI-
FICACIÓN Y ATENCIÓN EN DESASTRES - ASISTENCIA INTERNACIONAL EN DESASTRES
- COOPERACIÓN INTERNACIONAL - AYUDA DE EMERGENCIA O HUMANITARIA - SO-
CORRO ALIMENTARIO - PISCO - ICA – PERÚ.

Lecciones Aprendidas del Sur - Sismo de Pisco,15 agosto 2007

ISBN N° 978-612-45491-0-6
4 Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2009-05031

© Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Domicilio: Calle Ricardo Angulo Nº 694, Urb. Corpac, San Isidro. Lima,
Perú.
Teléfono: 225-9898
Fax: 224-3460
E-mail: defensacivil@[Link] [Link]
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Revisión y edición Técnica: Sr. Ministro Consejero Octavio Guillermo Vizcarra Pacheco,
Dr. Sergio Álvarez Gutiérrez.
LECCIONES APRENDIDAS

Portada: Imágenes después del sismo

Diagramación: Carmen Javier (Soluciones Prácticas-ITDG) Impreso
por: GMC Digital SAC

Primera edición: 2009 Impreso

en Lima–Perú. 2009
CONTENIDO

ABREVIATURAS ............................................................................................................... 9
PRÓLOGO..........................................................................................................................................11
AGRADECIMIENTOS.......................................................................................................................13
INTRODUCCIÓN...............................................................................................................................15

CAPÍTULO 1. EL SISMO DE PISCO - 2007 Y EL CONTEXTO PREVIO.........................19

1.1. El Perú..........................................................................................................................................19
1.1.1. Características generales....................................................................................................19
1.1.2. Antecedentes sísmicos en el Perú........................................................................................19
1.1.3. Condiciones generales de vulnerabilidad.............................................................................22
1.1.4. Contexto socioeconómico y político..................................................................................22
1.2. El Sismo de Pisco - 2007................................................................................................................23
1.2.1. Situación humanitaria previa al sismo...............................................................................23
1.2.2. La fase de emergencia.........................................................................................................23
1.2.3. Plan de Acción....................................................................................................................25

CAPÍTULO 2. EVENTO INTERNACIONAL LECCIONES DEL SUR................................29

2.1. Inaguración..................................................................................................................................29
2.2. Presentación del Evento.................................................................................................................32
2.2.1. Introducción......................................................................................................................32
2.2.2. El Sistema Nacional de Defensa Civil en el Sismo de Pisco-2007)........................................34
2.2.3. Efecto del Sismo de Pisco y reacción inicial.........................................................................36
2.2.4. La presencia del Estado a través del SINADECI...................................................................41
2.2.5. Apoyos en el accionar operativo........................................................................................44
2.2.6. Apoyo alimentario y de techo a los damnificados............................................................46
2.2.7. Organización del INDECI en la zona..................................................................................48
2.2.8. La ayuda humanitaria nacional y la cooperación internacional............................................50
2.2.9. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en la emergencia.................................................55
2.2.10. El Programa de Ciudades Sostenibles y la zona de Pisco...................................................57 5
2.2.11. Reflexiones finales..........................................................................................................58
2.3. Bloque I: COMUNIDAD CIENTÍFICA........................................................................................60
2.3.1. Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET)..............................................61
2.3.2. Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú (HIDRONAV)
61
2.3.3. Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA)........................63
2.3.4. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).........................................................63
2.3.5. Instituto Geofísico del Perú (IGP).....................................................................................64
2.4. Bloque II: GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.......................................................................65
2.4.1. Gobierno Regional de Ica..................................................................................................65
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

2.4.2. Gobierno Regional de Huancavelica..................................................................................68

2.4.3. Gobierno Regional de Lima...............................................................................................69
LECCIONES APRENDIDAS

2.4.4. Municipalidad Provincial de Cañete..................................................................................70

2.4.5. Municipalidad Provincial de Yauyos.................................................................................72
2.4.6. Municipalidad Provincial de Castrovirreyna......................................................................73
2.4.7. Municipalidad Provincial de Huaytará..............................................................................75
2.4.8. Municipalidad Provincial de Chincha................................................................................76
2.4.9. Municipalidad Distrital de Túpac Amaru Inca...................................................................76
2.5. Bloque III: SECTOR PÚBLICO........................................................................................................78
 2.5.1. Panel A: Salud y Saneamiento............................................................................................79
2.5.2. Panel B: Primera Respuesta..................................................................................................85
2.5.3. Panel C: Alimentación y Albergues, Atención a los Socorristas y Brigadistas.....................95
2.5.4. Panel D: Transportes............................................................................................................101
2.5.5. Panel E: Comunicaciones......................................................................................................105
2.5.6. Acciones realizadas por los Sectores de Gobierno.................................................................112
2.6. Bloque IV: SECTOR PRIVADO........................................................................................................121
2.6.1. Sector Alimentos................................................................................................................121
2.6.2. Sector Albergues................................................................................................................123
2.6.3. Sector Logístico.................................................................................................................125
2.6.4. Sector Comunicaciones......................................................................................................128
2.6.5. Sector de Apoyo.................................................................................................................131
2.7. Bloque V: COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL.......................................................134
2.7.1. Ministerio de Relaciones Exteriores....................................................................................134
2.7.2. Metodología de trabajo y resultados preliminares...............................................................135
2.7.3. Mesa 1: Salud y Salud Mental.............................................................................................137
2.7.4. Mesa 2: Agua y Saneamiento............................................................................................138
2.7.5. Mesa 3: Albergues y Alimentación....................................................................................138
2.7.6. Mesa 4: Techo de emergencia, aulas temporales y remoción de escombros.........................139
2.7.7. Mesa 5: Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) 139

CAPÍTULO 3. EVENTOS E INFORMES COMPLEMENTARIOS....................................143

3.1. Taller Evaluación de la Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas..............................................143
3.2. Taller Fortaleciendo la Capacidad de Respuesta..............................................................................144
3.3. Informe de la Defensoría del Pueblo.............................................................................................145
3.4. Informe del Equipo de Investigación proveniente del Japón..........................................................150
3.5. Informe del Equipo de Investigación proveniente del Reino Unido...............................................156

CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................161

4.1. Respuesta ante el Sismo..................................................................................................................162
4.1.1. Operatividad......................................................................................................................162
4.1.2. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).......................................................167
4.1.3. Búsqueda y Rescate.............................................................................................................168
6 4.1.4. Salud.................................................................................................................................168
4.1.5. Comunicaciones e Información...........................................................................................170
4.1.6. Logística............................................................................................................................174
4.1.7. Albergues..........................................................................................................................176
4.1.8. Agua y Saneamiento.........................................................................................................177
4.1.9. Alimentos..........................................................................................................................178
4.1.10. Seguridad........................................................................................................................179
4.2. Rehabilitación y Reconstrucción....................................................................................................179
4.2.1. Recuperación Temprana.....................................................................................................179
4.2.2. Techo de Emergencia..........................................................................................................180
4.2.3. Aulas Temporales..............................................................................................................181
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

4.2.4. Reconstrucción..................................................................................................................181
4.3. Prevención de Desastres..................................................................................................................182
LECCIONES APRENDIDAS

4.3.1. Prevención.........................................................................................................................182

CAPÍTULO 5. LECCIONES APRENDIDAS...........................................................185

5.1. Respuesta ante el Sismo..................................................................................................................186
5.1.1. Operatividad del SINADECI.............................................................................................186
5.1.2. Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades....................................................................187
5.1.3. Búsqueda y Rescate.............................................................................................................188
 5.1.4. Salud.................................................................................................................................188
5.1.5. Comunicaciones e Información...........................................................................................189
5.1.6. Logística............................................................................................................................190
5.1.7. Albergues..........................................................................................................................193
5.1.8. Agua y Saneamiento.........................................................................................................194
5.1.9. Alimentos..........................................................................................................................194
5.1.10. Seguridad........................................................................................................................194
5.2. Rehabilitación y Reconstrucción....................................................................................................195
5.2.1. Recuperación Temprana.....................................................................................................195
5.2.2. Techo de Emergencia..........................................................................................................195
5.2.3. Aulas Temporales..............................................................................................................196
5.2.4. Reconstrucción..................................................................................................................196
5.3. Prevención de Desastres..................................................................................................................197

CAPÍTULO 6. ANEXOS................................................................................205
Anexo 1. Participantes en el Evento Internacional Lecciones del Sur...................................207
1.1. Instituciones participantes y representantes en el evento internacional Lecciones del Sur 207
1.2. Funcionarios del INDECI...............................................................................................................214

Anexo 2. Donantes del Sismo de Pisco - 2007.......................................................................................216

Anexo 3. Censo de Damnificados del Sismo de Pisco - 2007 (INEI).......................................................225
Anexo 4. Glosario.................................................................................................................................229
Anexo 5. Referencias Bibliográficas........................................................................................................232

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS
 8
LECCIONES APRENDIDAS
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
ABREVIATURAS
ADINELSA Empresa de Administración de Energía Eléctrica S.A.
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAPRADE Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres
CEO Centros Educativos Ocupacionales
CMPAD Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastes
CONIDA Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial
CONAE Comisión Nacional de Actividades Espaciales – Argentina
CONCYTEC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
COE Centro de Operaciones de Emergencia
COEP Centro de Operaciones de Emergencia Provincial
COREDECI Comité Regional de Defensa Civil
CORPAC Coporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial S.A.
CPCED Centro de Prevención y Control de Emergencias y Desastres
DIGESA Dirección General de Salud Ambiental (Ministerio de Salud)
DIRESA Dirección Regional de Salud (Ministerio de Salud)
DISA Dirección de Salud (Ministerio de Salud)
ECO Emergency on Call Officer
EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
ENAPU Empresa Nacional de Puertos S.A.
FAP Fuerza Aérea del Perú
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
FONAFE Estado
FONDEPES Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
IGP Instituto Geofísico del Perú
INADE Instituto Nacional de Desarrollo
INC Instituto Nacional de Cultura
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
INEI
INGEMMET
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico
9
INGESA Instituto Nacional de Gestión Sanitaria
INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
INSARAG International Search and Rescue Advisory Group
Soluciones Prácticas - Intermediate Technology Development
Soluciones Prácticas-ITDG Group
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINAG Ministerio de Agricultura
MINEDU Ministerio de Educación
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

MINSA Ministerio de Salud

MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
LECCIONES APRENDIDAS

OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios

OPS Organización Panamericana de la Salud
Organismo Supervisor de Inversión Privada en
OSIPTEL Telecomunicaciones
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
 PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y
PRONAMACHCS Conservación de Suelos
RENIEC Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la
SENCICO Construcción
SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil
SINACYT Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
SIREDECI Sistema Regional de Defensa Civil
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
SUNAT Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
United Nations Children’s Fund (Fondo de las Naciones Unidas para
UNICEF la Infancia)
USGS United States Geological Survey
United States Agency for International Development (Agencia de
USAID Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, en español)

10
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
PRÓLOGO
Las consecuencias del Sismo de Pisco del 15 de agosto de 2007 fueron muy
dolorosas para el país, pero pueden adquirir una nueva dimensión si se extraen de ellas
algunas lecciones útiles para la Defensa Civil. Por eso, luego de año y medio de
ocurrida la catástrofe, se hace imperiosa una reflexión sobre ella, de la cual se
extraigan recomendaciones y conclusiones valiosas para el futuro. Ello cobra singular
significado si se considera que el sismo, sin duda, se produjo en una circunstancia
especialísima, puesto que coincidió con otros desastres natu- rales, lo que hizo
compleja y difícil la tarea de afrontar los muchos frentes que demandaban urgente
atención.

La respuesta a la emergencia fue posible gracias a la inmediata y admirable

solidaridad del pueblo peruano, al apoyo de la cooperación nacional e inter-
nacional y al trabajo coordinado que realizaron las instituciones del Sistema
Nacional de Defensa Civil del Perú. Gracias a esta labor sostenida se pudo ali- viar el
sufrimiento de las poblaciones afectadas y damnificadas aunque, como también se
constató, los esfuerzos resultaron, en muchos casos, inadecuados e insuficientes.

De este modo, el trabajo conjunto efectuado en torno del Sismo de Pisco nos dejó
una serie de experiencias: errores que procuraríamos no repetir y aciertos que
deberíamos incorporar a nuestro saber consolidado sobre la materia. Tal es el
motivo que impulsó al Instituto Nacional de Defensa Civil -como órgano central,
conductor y rector del Sistema Nacional de Defensa Civil- a organizar el evento
internacional Lecciones Aprendidas del Sismo del Sur, en adelante, Lec- ciones del
Sur, realizado los días 14 y 15 de noviembre de 2007 en el Museo de la Nación de
Lima. En este encuentro se buscó reunir a la mayoría de los actores que
participaron en las acciones de Defensa Civil frente al Sismo de Pisco - 2007, con el
objetivo de que expusieran sus experiencias y se extrajesen lecciones para el futuro.
Los representantes de diferentes instituciones públicas, empresas privadas, organismos
internacionales y organizaciones no guberna- mentales, reflexionaron entonces, sobre
la participación en la respuesta ante el sismo y algunos, exhibieron sus experiencias en 1
una exposición visual a lo largo de esa tercera semana de noviembre.
1
De otro lado, se llevaron a cabo otros encuentros nacionales para evaluar las ac- ciones
humanitarias ante el Sismo de Pisco, cuyas conclusiones también consi- deramos
valiosas y que sistematizamos e integramos a la presente publicación.

El presente volumen deja testimonio del trabajo humanitario e intelectual ex-

puesto fundamentalmente en Lecciones del Sur para su empleo eficaz y eficien- te en
el futuro. Este trabajo identifica un conjunto de conocimientos teóricos y prácticos
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

extraídos de la misma experiencia para ser llevados a su aplicación, no solo en el

Sistema Nacional de Defensa Civil, sino por las instituciones naciona- les e
LECCIONES APRENDIDAS

internacionales que participen en la atención de emergencias semejantes. Su importancia

no puede escapar a ningún interesado en el bienestar y la se- guridad colectivas,
continuamente afectadas en nuestro país por desastres de origen natural.

General de División EP “R” Luis F. Palomino

Rodríguez Jefe del Instituto Nacional de Defensa
Civil (INDECI)
 2
1
LECCIONES APRENDIDAS
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
AGRADECIMIENTOS
La presente publicación no hubiera sido posible sin el apoyo y compromiso de
las autoridades, funcionarios de distintas instituciones, tanto públicas como
privadas, y representantes de la sociedad en su conjunto, los que participaron
y compartieron experiencias en el evento internacional Lec- ciones del Sur.
Por ello, les expresamos nuestro especial agradecimiento.

Merecen un reconocimiento especial, OXFAM GB y Soluciones Prácticas-

ITDG, por el aporte económico y técnico para el diseño del evento; la
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que financia- ron
el evento; así como la Universidad de San Martín de Porres, la empresa DOE
RUN y otras instituciones que han colaborado en el logro de las metas
fundamentales para asegurar el éxito del mismo.

Nuestra gratitud también se extiende al Instituto Nacional de Cultura, en la

persona de su directora, la Dra. María Cecilia Bákula Budge, quien ce- dió el
uso de los auditorios del Museo de la Nación para la realización del seminario
y los talleres de este evento, así como para la presentación de la muestra visual
de diversas instituciones.

El enunciado de las conclusiones y recomendaciones y la consecuente for-

mulación de las Lecciones Aprendidas en este volumen han sido posibles
gracias a la participación de un gran número de colaboradores desintere- sados.
En forma paralela a sus labores habituales, dedicaron gran parte de su tiempo a
dar forma a esta publicación.

Agradecemos a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (CO-

SUDE) su valioso aporte para la revisión de esta publicación.

En especial, queremos destacar la importante participación de las instituciones públicas

y privadas, nacionales e internacionales, que brindaron ayuda humani- taria a las 1
poblaciones afectadas por el sismo que sacudió los departamentos de Ica, Lima y
Huancavelica el 15 de agosto de 2007. Algunas de estas instituciones siguen en la zona 3
del desastre apoyando a los damnificados a través de la aten- ción en salud, ayuda
psicológica, proyectos de rehabilitación y reconstrucción, entre otros.1 Este libro es
también el legado del inacabable espíritu solidario desplegado y una manera
significativa de continuar agradeciéndoles.

Igualmente, extendemos necesariamente nuestra gratitud a las institucio- nes

participantes en los talleres y seminarios del evento internacional que motivó
este libro, por sus valiosos aportes y por las facilidades que nos han brindado
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

para acceder a sus propias investigaciones, a fin de comple- mentar la presente

publicación. De igual manera, nuestro reconocimiento al equipo de
LECCIONES APRENDIDAS

profesionales y autoridades que, en representación de los distintos bloques del

evento internacional, brindaron sus aportes al conte- nido del volumen.

1 El lector podrá encontrar en el Anexo Nº 2 la lista de todas las instituciones, organizaciones y gobier- nos que
se solidarizaron con los hermanos del sur del Perú. A los donantes anónimos les brindamos también nuestro
más sincero agradecimiento.
 Finalmente, rendimos homenaje a la población que tuvo el valor de afrontar un
evento sísmico que superó en la fase inicial la capacidad logística y ejecutiva del
Estado. Aquellos seres queridos, niños, niñas, mujeres y hombres, que sufrie- ron
pérdidas materiales y que, aún en ese lamentable escenario, han seguido adelante y
han colaborado de distintas maneras para que quienes estamos vin- culados a la Gestión
del Riesgo de Desastres podamos aprender y conseguir así que, en el futuro, un sismo
pueda concebirse como una eventualidad maneja- ble. Asimismo, brindar nuestro más
profundo agradecimiento a todos aquellos que, sin exigir nada a cambio, pusieron su
máximo esfuerzo para ayudar a toda la población afectada por el Sismo de Pisco -
2007.

14
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
INTRODUCCIÓN
La ocurrencia de un desastre es una oportunidad para evaluar las acciones de
atención de la emergencia y, de este modo, determinar las que resul- taron
eficaces y las que se tienen que mejorar. El Sismo de Pisco del 15 de agosto
de 2007 constituyó un acontecimiento particular para poner a prueba la
capacidad del Sistema Nacional de Defensa Civil del Perú porque ocurrió de
manera concurrente con otros desastres de origen natural que también estaban
siendo atendidos. Así, de manera paralela, se produjeron lluvias e inundaciones
entre diciembre de 2006 y febrero de 2007, heladas anticipadas en marzo y abril
de 2007, y las heladas en la sierra, friaje en la selva y bajas temperaturas en la
costa, desde mayo hasta septiembre del mismo año. Esta situación sui generis
hizo que la experiencia acumulada en el 2007 nos permitiera considerar la
aparición de un nuevo escenario nacional de riesgo de desastres para el cual
proponer medidas de atención eficaces.

Como orientación al lector, es imprescindible mencionar que esta publica- ción

no es solo el enunciado de lecciones resultantes del evento internacio- nal
Lecciones del Sur, foro principal de discusión y aportes; también es la
compilación de todas aquellas experiencias recogidas en distintos espacios
colectivos e individuales a los que nuestra investigación ha podido acceder. Las
Lecciones Aprendidas se construyen a partir de la identificación de las
conclusiones y recomendaciones formuladas por cada actor de esa expe- riencia
viva, razón por la que se les identifica en apartados que los distin- guen en la
presente publicación.

Así, este volumen busca dar a conocer el proceso de análisis conjunto y

público realizado en el evento internacional Lecciones del Sur, de no-
viembre de 2007, así como las iniciativas integradas posteriormente y que
contribuyen al enriquecimiento de las Lecciones Aprendidas. Para presen-
tar el producto de este proceso, se le ha dividido en seis capítulos:
15
El primer capítulo presenta las características generales del territorio pe- ruano:
su ubicación y condiciones geográficas, además de sus antece- dentes
sísmicos; luego, se explican sus condiciones de vulnerabilidad y el contexto
nacional previo a la ocurrencia del sismo. Aquí, el apartado culmina con la
presentación de la fase de emergencia.

El segundo capítulo recoge los testimonios sobre las acciones emprendi- das
para afrontar el desastre de origen natural. Se ha buscado mostrar, de una
manera clara y precisa, la metodología desarrollada y las con- clusiones a las
que se llegaron sobre su efectividad. En ese sentido, se incluye el discurso de
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

inauguración del evento Lecciones del Sur, a cargo del Dr. Luis Javier
Gonzáles-Posada Eyzaguirre, entonces Presidente del Congreso de la República,
LECCIONES APRENDIDAS

y la consiguiente presentación a cargo del Jefe del Instituto Nacional de

Defensa Civil, General de División EP “R” Luis Felipe Palomino Rodríguez.
Igualmente se consideran, en forma resumi- da, las presentaciones realizadas
por los expositores que participaron en los cinco diferentes bloques
desarrollados en el evento internacional, que
 se corresponden con los marcos institucionales que intervinieron en la
atención del sismo: la comunidad científica, los gobiernos regionales y
locales, el sector público nacional, el sector privado nacional y la coope-
ración internacional.

En el tercer capítulo se consignan otras reuniones e informes complementarios

llevados a cabo con posterioridad al evento internacional, que permitieron me- jorar
sus conclusiones y reflexiones.

En el cuarto capítulo se muestra el conjunto de conclusiones y recomen-

daciones, agrupadas temáticamente, y se prioriza a aquellas que valoran la
respuesta al sismo.

En el quinto capítulo se presentan las Lecciones Aprendidas del Sismo de Pisco,

basadas en la inferencia de las conclusiones y recomendaciones. Intentamos
mostrarlas de modo tal que permitan su fácil comprensión para llevarlas a la
formulación de políticas y prácticas.

El capítulo seis reúne los anexos del documento.

Es importante señalar que las Lecciones Aprendidas se vienen aplicando e

incorporando a las acciones del Sistema Nacional de Defensa Civil en
multiplicidad de ámbitos.

Por la profundidad, detalle y sistematicidad de la información y las pro-

puestas que el presente libro reune, estamos seguros que sus reflexiones no solo
serán un insumo para implementar planes de acción y preven- ción en todas
las instancias del Estado peruano, sino que constituirán un impulso para su
difusión en el marco de la vida del ciudadano común y corriente.

Comité Editor
16

La versión digital de la presente obra está disponible en el Portal

Web del INDECI ([Link]) sección Publicaciones
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
Capítulo
1
EL SISMO DE
PISCO - 2007 Y EL
CONTEXTO PREVIO
Capítulo 1.

EL SISMO DE PISCO - 2007 Y EL

CONTEXTO PREVIO

[Link] PERÚ
Localizado en la parte occidental del continente sudamericano, tiene una
superficie de 1 285 216 km2; limita por el norte con Ecuador y
Colombia, por el este con Brasil, por el sureste con Bolivia, por el sur con
Chile y por el oeste con el Océano Pacífico.

1.1.1. Características generales

Según el censo de 2005, el Perú tiene 27 219 264 habitantes, siendo rural
un cuarto de su población. La tercera parte de ella vive en las áreas
metropolitanas de Lima y Callao, donde se concentra el mayor desarrollo
industrial, económico y financiero. La densidad poblacional es de 21.2
personas por km2. Desde el censo de 1940, la población peruana se ha
cuadriplicado, pero la población urbana creció ocho veces debido al
flujo migratorio del campo a la ciudad.

Por otro lado, el Perú es un país de gran variedad climática, fisiográ- fica
y biológica, por lo que se cuenta con 28 de los 32 tipos de clima que hay
en el mundo y 84 de las 103 zonas de vida del planeta. Debido a la
cordillera de los Andes, su territorio se divide en tres grandes regiones
naturales: costa, sierra y selva.
19
La costa alberga a más de la mitad de la población (55%) y la selva
es la región con sólo 15%, aunque con el 63% del territorio. Entre
ambas está la sierra, que tiene el 30% restante de la población y en
donde la topografía del territorio es accidentada dando origen a ríos,
lagos y lagunas.

1.1.2. Antecedentes sísmicos en el Perú

El territorio peruano está ubicado en la costa occidental del sub-

continente, en el denominado Círculo de Fuego del Pacífico -región que
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

bordea el océano Pacífico y que es escenario del 75% de la sismicidad

total del planeta-; muy cerca a su litoral convergen la placa de Nazca y
la placa sudamericana, adentrándose la primera a una velocidad anual de
LECCIONES APRENDIDAS

10 centímetros por debajo de la segunda, lo que crea una presión

tectónica que periódicamente libera energía y se manifiesta en sismos de
diversa magnitud. Adicionalmente, en su suelo se asientan varios volcanes
que constituyen un peligro menor, puesto que ninguno está en actividad;
el fenómeno volcánico es en sí mismo secundario y depende de los
movimientos a gran escala de los continentes. Los maremotos o tsunami
son también alteraciones
 que pueden ocasionar grandes desastres, aunque debe reconocerse que el
Perú no ha sido escenario de estos eventos sino muy esporá- dicamente,
el último importante afectó la zona de Tacna y Arica en agosto de 1868.

Las condiciones geológicas descritas han condicionado el ámbito geo-

gráfico del país que, a lo largo de millones de años, han moldeado un
agreste territorio con picos que se elevan en menos de cien kilómetros a
alturas de más de seis mil metros sobre el nivel del mar.

Gráfico Nº 1. Sección Transversal de las Placas de Nazca y Sudamérica

Perú
Andes
Brasil
Océano Pacífico Océano
Placa
Atlántico
Placa de Nazca Sudamericana

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Sobre la historia sismológica de este espacio terrestre se sabe poco. Ya en el

Tawantinsuyo algunas crónicas dan cuenta de terremotos ocurridos en el
siglo XV. El sacerdote Murúa recoge una historia que señala que, antes
de la dinastía del Inca Sinchi Roca, Cusco fue sacudido por violentos
sismos; además, en el reinado del Inca Tupac Yupanqui, una erupción
volcánica habría destruido el asentamiento
de Arequipa.
20
En 1533, durante la etapa de la conquista, se registra el primer sis- mo,
advertido por Hernando Pizarro al sur de Lima, cerca al santua- rio de
Pachacamac. Dicha actividad sísmica continúa intermitente- mente hasta
nuestros días. El historiador José Toribio Polo, citado por Giesecke y
Silgado, concluye que entre los siglos XVI y XIX, el territorio del Perú
ha sido sacudido por más de 2 500 sismos, grosso modo, alrededor de
600 por centuria, o seis por año; mientras que el Instituto Geofísico del
Perú tiene registrados 60 100 sismos desde el año 1471 hasta octubre de
2008.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

En el ámbito nacional, el sismo de Huaraz del 31 de mayo de 1970 (7.8

Ms), fue uno de los más catastróficos en la historia del Perú, pues
LECCIONES APRENDIDAS

murieron alrededor de 67 000 personas, desaparecieron 20 000 y

fueron heridas 150 000.

Históricamente, en la zonas de Lima y Callao el sismo más devasta- dor

ocurrió el 28 de octubre de 1746, el que produjo intensidades estimadas
de X-XI en la escala Mercalli Modificada (MM), dejando en pie
únicamente 25 de las 3 000 casas existentes, y un tsunami
que arrasó con el puerto del Callao, donde sólo 200 de sus 4 000
habitantes pudieron sobrevivir. El más destructivo del siglo anterior
ocurrió en 1940, tuvo una magnitud de 8.2, produjo intensidades de
VII-VIII MM y muchos daños en las edificaciones de adobe, a par- tir de
lo cual se prohíbe su utilización en áreas urbanas.

Los sismos más intensos que afectaron a Lima son los de 1687, 1746, 1940,
con magnitudes por encima de 8, y los más recientes de 1966 y 1974, de
magnitud 7.5 (Giesecke y Silgado, 1981).

Las zonas afectadas el 15 de agosto de 2007 (entre los 100 y 350 km al

sur de Lima) fueron escenario de sismos destructivos. Entre los más
resaltantes en la zona de Pisco, que provocaron tsunami, se registran los
de 1664, 1687, 1868 y 1946. Según información del Instituto Geofísico
del Perú (IGP), los sismos que generaron intensi- dades del orden de VI-
VII MM en los últimos 100 años son los de 1940 (8.4 Ms), 1942 (8.6
Ms), 1946 (7.0 Ms), 1950 (6.0 mb), 1958
(7.0 Ms), 1960 (6.0 mb), 1961 (5.5 mb), 1968 (6.0 Ms), 1974 (7.5
Ms), 1991 (5.8 mb) y1996 (7.7 Mw). Tenemos, por tanto, once sis- mos
que, en la última centuria, han provocado daños sensibles a las
edificaciones locales.

Adicionalmente, el 20 de octubre de 2006, dos sismos moderados

(magnitud 6.4 Mw) con origen frente a Pisco provocaron alarma en la
población, pero pocos daños.

Finalmente, el sismo del 23 de junio de 2001 causó daños en los

departamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna y la parte sur de
Gráfico Nº 2. Antecedentes Sísmicos en el Perú

1996 (7.5) . Trujillo

1970 (7.6)

Fosa
PERÚ 21
. Huaraz
1966 (8.1)

1940 (7.8)
Fractura de Mendaña
Lima . Huancayo

1974 (8.0)
.Ayacucho
Océano Pacífico
Sismo de .Cusco
Pisco (7.9 .Ica
Mw) 1996 (7.6)
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Área de ruptura
Sismo de Pisco 1942 (8.0)
LECCIONES APRENDIDAS

Dorsal de
Nazca
Perú - Chile
0 200 km

Área de ruptura
Sismos históricos

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

 Ayacucho. Dejó un saldo de 83 fallecidos, un total de 22 052 vivien- das
destruidas y 37 576 viviendas afectadas.

Este panorama sísmico nacional ha permitido promover el monito- reo

sísmico, la preparación y la conciencia en la planificación de re- ducción
del riesgo sísmico en el sector público.

1.1.3. Condiciones generales de vulnerabilidad

En la sociedad peruana, las condiciones de vulnerabilidad existentes se

deben en gran medida al proceso de ocupación y patrón de desa- rrollo.
Por ello se vienen incrementado los efectos de los fenómenos naturales al
existir un conflicto entre los procesos naturales y los so- ciales, debido al
uso inadecuado del suelo, a la explotación irracional de recursos naturales
y a la contaminación del medio ambiente.

Desde mediados del siglo pasado, la migración a la urbe generó un

proceso de crecimiento rápido y caótico de las principales ciudades,
particularmente en la costa. Ello, a su vez, condujo a la ocupación
mayormente informal de los terrenos de menor valor comercial, que en
gran medida se convirtieron en las zonas de mayor riesgo ante
fenómenos naturales.

La población más vulnerable sigue siendo aquella que vive en condi-

ciones de pobreza, en viviendas inadecuadas, tanto en su estructura como en
su ubicación, y con menores posibilidades de recuperación luego de un
desastre.

En el 2006 la pobreza afectó al 44.5% de la población del país (31% en

área urbana y 69% en área rural), con mayor incidencia en las regiones de
sierra y selva, donde se ubican los departamentos de Huancavelica,
Ayacucho, Puno, Apurímac, Huánuco, Pasco, Loreto y
Cajamarca, que son los más pobres (entre 88.7 y 63.9%).
22
1.1.4. Contexto socioeconómico y político

La economía peruana ha tenido un crecimiento sostenido en los úl- timos

seis años, con una tasa de crecimiento de 8.3% en 2007, la más alta de
los últimos trece años, según el Reporte de Indicadores Líderes Nº 77 del
Ministerio de Economía, de enero de 2008.

El producto bruto interno (PBI) por habitante alcanzó los 3 931 dóla- res
y se tiene la proyección de 5 279 dólares para el 2011. Asimismo, el
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y las conversacio- nes con
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

otros países, sin duda, abrirán nuevas oportunidades comer- ciales,

aunque, por otro lado, sea motivo de preocupaciones para algunos
LECCIONES APRENDIDAS

sectores productivos. Contrario al panorama macroeconó- mico

alentador, la inequidad de ingresos económicos persiste y la incidencia
de la pobreza se mantiene en la mitad de la población del país.

En el plano estratégico, se han iniciado procesos de descentrali- zación,

regionalización y modernización del Estado. Desde el 1 de
 enero de 2007, el Perú cuenta con nuevas autoridades regionales y
locales, las que pertenecen mayoritariamente a movimientos inde-
pendientes y de origen regional.

[Link] SISMO DE PISCO - 2007

1.2.1. Situación humanitaria previa al sismo

En los meses previos al Sismo de Pisco - 2007, en las zonas altoandi- nas
del Perú (por encima de los 3 500-3 800 m.s.n.m.), se produje- ron
heladas que afectaron desde enero a junio a 10 regiones y cerca de medio
millón de habitantes. Desde el mes de abril se presentaron 5 725 casos de
neumonía en niños menores de cinco años; asimis- mo, los efectos eran
preocupantes en los cultivos y ganado y con ello se comprometía la
seguridad alimentaria de las poblaciones. Esta situación ameritó la
declaratoria del Estado de Emergencia y, en forma coordinada con la
cooperación nacional e internacional, se apoyó a las comunidades
afectadas. Irónicamente, casi coincidiendo con el cierre de la recepción de
ayuda para los damnificados por estas heladas, se produjo el sismo y se
tuvo que reabrir el local del Estadio Nacional para recibir donaciones
por el desastre en el sur.

1.2.2. La fase de emergencia

Cuando un desastre produce graves daños en cualquier país del mundo,

aún en los más desarrollados, siempre se presentan situa- ciones de crisis
en los procedimientos y en el accionar inmediato de las instituciones de
primera respuesta ante desastres. Cada evento presenta, como es sabido,
escenarios de desastre y efectos particu- lares.

El Sismo de Pisco ocurrió el 15 de agosto a las 18:41 horas y se per- 23

cibió en la ciudad de Lima y en varias regiones del sur y centro del
Perú. El proceso de respuesta y coordinación se vieron afectadas por el
colapso inmediato de los sistemas de telefonía fija y celular, salvo el
sistema de radio HF que resultó una solución coyuntural.

El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) inició con

dificultad la recolección de información. La conexión de Internet se
mantuvo, lo cual permitió acceder a la información de redes sísmi- cas
internacionales, como la del Servicio Geológico de los Estados Unidos
(USGS), aunque esta resultara inicialmente imprecisa sobre la magnitud
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

y condiciones del sismo.

LECCIONES APRENDIDAS

El Instituto Geofísico del Perú (IGP) obtuvo, a los 20 minutos, infor-

mación preliminar, que fue importante para determinar el epicentro
frente a Pisco, así como los efectos del sismo en localidades de la
región de Ica y del sur de Lima, por lo que, en las dos primeras horas,
partieron por tierra desde Lima los primeros grupos de búsqueda y
rescate, evaluación de daños y apoyo, quienes alcanzaron exitosa- mente
la zona del desastre. Un primer vuelo partió a las 2:30 a.m.
 hacia el aeropuerto de Pisco, llevando ayuda humanitaria inicial y per- sonal
para manejo de desastres. Los equipos terrestres encontraron dificultades de
acceso vial por la destrucción de dos puentes, además de quedar cuatro
puentes afectados y varios tramos de la carretera interrumpidos.

Dada la hora del sismo, las provincias de Chincha, Pisco, Ica, Palpa y Nazca
quedaron a oscuras por el corte de energía eléctrica; ello difi- cultó las
labores de búsqueda y rescate de heridos, así como la evalua- ción preliminar
de daños. Pocas horas después se declaró el Estado de Emergencia y una nueva
recolección de datos permitió mayor realismo en el número de decesos. De
unas decenas de muertos contabilizadas en las primeras 12 horas, ya se
informaba de más de 500 fallecidos. De éstos, se supo, 148 perdieron la
vida en la Iglesia San Clemente de Pisco al desplomarse el techo del
templo.

Muchos comités de Defensa Civil no estuvieron constituidos y no

habían realizado acciones de planificación de emergencia frente a
sismos. No obstante, el aspecto más grave fue que la mayoría de sus
miembros fueron damnificados. Por su lado, los comités insta- lados, de
acuerdo a ley, ya hacían sus mejores esfuerzos para iniciar operaciones de
rescate. Esta situación inicial se caracterizó por las dificultades de
coordinación e información entre las autoridades, ocasionadas por el
corte en las comunicaciones, tanto de las vías terrestres como
telefónicas.

Conocida la magnitud del sismo, esa misma noche, partió a la zona una
comisión de Ministros de Estado para evaluar la situación y se
estableció la coordinación intersectorial en el COEN. Los centros de
operaciones de emergencia locales fueron apoyados por personal del
INDECI -Grupos de Intervención Rápida en Emergencias y Desas- tres
(GIRED)- y por equipos de respuesta de los diferentes sectores
de gobierno.
24
Se constató que el personal previamente capacitado en la zona por el
INDECI ya no estaba en funciones y que otras autoridades, elegidas en
noviembre de 2006, los habían reemplazado. Esta situación impre- vista
generó confusión e improvisación; así, pese a que se dispusieron las medidas
correspondiendientes a las circunstancias, muchas no sur- tieron efecto. El
COER de Ica emitió su primer informe recién el 22 de agosto, una semana
después del sismo.

Ocurrido el desastre, inmediatamente se hizo uso de almacenes ade-

lantados, que se encontraban totalmente abastecidos, pero las ne-
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

cesidades de la población fueron superiores. Desde el punto de vista

logístico, se emplearon los suministros disponibles en la costa y se
LECCIONES APRENDIDAS

movilizó adicionalmente ayuda desde almacenes tan distantes como los de

Arequipa, Tacna y Puno por el Sur; Piura, Chiclayo y Trujillo por el
Norte; así como Huancayo y Huancavelica por el Este. Junto con los
suministros humanitarios también se movilizaron a funciona- rios del
INDECI de diferentes regiones del país.
Las necesidades diferenciadas entre los damnificados de la costa y de la sierra
resultaron evidentes durante la fase de emergencia: mien- tras los
primeros esperaban ayuda en alimentos, abrigo y techo; los segundos
solicitaban principalmente herramientas manuales para reconstruir sus
canales de regadío colapsados. Bajo tales circuns- tacias, las
comunidades rurales andinas pusieron de manifiesto su tradición de
trabajo comunal y ayuda mutua. En general, las comu- nidades que
contaban con una buena organización vecinal pudieron responder mejor a
la emergencia.

En el sector productivo, la agroexportación se vio afectada por la

ausencia de energía eléctrica para el bombeo de agua subterránea y por la
falta de mano de obra, al estar su población trabajadora damnificada.

Las actividades de búsqueda y rescate fueron inmediatas. Las realizó

inicialmente la misma población hasta la llegada del cuerpo de Bom- beros
Voluntarios del Perú y del personal especializado de rescate de la Policía
Nacional; en el caso de Pisco, considerada la ciudad más afectada en ese
momento, el auxilio institucional recién se pudo hacer efectivo en horas
de la madrugada. Del mismo modo, en la atención de salud se declaró
la alerta en diferentes hospitales del país, con orden de inamovilidad,
para la atención de los heridos evacuados.

La cercanía con Lima, ciudad capital, fue un factor favorable para la

rápida movilización de personal y ayuda a la zona de desastre.

Un aspecto humanitario a tener en cuenta en esta fase de emergen- cia fue

la emisión de los decretos de urgencia Nº 023 (Subvención por Sepelio)
y Nº 027 (Subvención por Manutención) que permitie- ron cubrir las
necesidades inmediatas de muchas familias. En el caso de los heridos que
se trasladaron a la ciudad de Lima, la entrega de cheques de dinero se
inició en los mismos centros de atención mé- dica, en menos de cinco 2
días luego del desastre y, en el caso de la subvención por sepelio, ésta se 5
otorgó en los mismos lugares donde se encontraban los damnificados.

Hubo una rápida acción humanitaria internacional y la solidaridad

nacional del pueblo peruano y del sector privado. Los primeros países
en enviar ayuda humanitaria fueron los Estados vecinos; en particular,
los miembros de la Comunidad Andina, que implemen- taron su
estrategia de ayuda mutua en caso de desastres. Muchas instituciones
financieras humanitarias comprometieron fondos de emergencia en las
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

primeras 72 horas para apoyar las acciones de respuesta.

LECCIONES APRENDIDAS

1.2.3Plan de Acción

El jueves 16 de agosto del 2007, al día siguiente de producida la

emergencia, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) convocó a una
reunión de coordinación del Consejo Consultivo Central del INDECI,
en las instalaciones de la PCM, reunión en la que partici-
 paron representantes de todos los sectores del Estado, de orga- nismos
internacionales, de organizaciones no gubernamentales, entre otras
entidades. Cada participante expuso el resultado de sus primeras
evaluaciones e informó sobre las primeras acciones para atender la
emergencia y las que se iban a emprender. Asimis- mo, informaron
respecto de sus necesidades presupuestales para adquirir y restaurar
servicios como parte de las operaciones en la zona de desastre. Los
funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), se
comprometieron a atender sus requerimientos debidamente justificados.

La reunión prosiguió, con una menor cantidad de participantes, en las

instalaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), los representantes de los diversos sectores co- ordinaron con
los funcionarios del INDECI un Plan de Acción, que se decidió
implementar en las siguientes ocho áreas:

1. Logística y Transporte, que implementarían los ministerios de

Economía y Finanzas, de Transportes y Comunicaciones y de
Defensa.
2. Búsqueda y Rescate, que ejecutaría el Ministerio del Interior, en
colaboración con el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.
3. Abastecimiento de Agua y Saneamiento, dirigida por el Minis-
terio de Vivienda.
4. Distribución de Alimentos, que estaría coordinada por el Minis-
terio de la Mujer y Desarrollo Social, el que acopiaría y distri-
buiría alimentos a través del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (PRONAA).
5. Salud, en la que el Ministerio de Salud presidiría las acciones y
procedimientos médicos en hospitales nacionales en coordina- ción
con los Ministerios de Defensa y de Interior, encargados de
Logística y Transporte, y Búsqueda y Rescate, respectiva- mente.
2 6. Albergues, en la que el INDECI coordinaría directamente la dis-
6 tribución de carpas.
7. Seguridad en la distribución de la ayuda, que implementarían
también los Ministerios de Defensa y de Interior, que resguar-
darían los caminos y la ayuda que se enviara a la zona.
8. Ayuda internacional, que se canalizaría por el Ministerio de Re-
laciones Exteriores.

Finalmente, se coordinó la instalación del Sistema de Manejo de

Suministros Humanitarios (SUMA), en todos los canales de distri-
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

bución, a fin de optimizar los controles de ingresos y salidas de los

almacenes de los bienes de ayuda humanitaria que se movilizaran.
LECCIONES APRENDIDAS

Concluida la reunión, los participantes partieron a ocuparse de sus

respectivos encargos.
Capítulo
2
EVENTO INTERNACIONAL
LECCIONES DEL SUR
Capítulo 2.
EVENTO INTERNACIONAL
LECCIONES DEL SUR

2.1. Inauguración.
2.2. Presentación del evento
2.3. Bloque I: Comunidad científica
2.4. Bloque II: Gobiernos regionales y locales
2.5. Bloque III: Sector público
2.6. Bloque IV: Sector privado
2.7. Bloque V: Cooperación nacional e internacional

Concluida la atención de la primera etapa de la emergencia en las zonas

afectadas por el Sismo de Pisco - 2007, se empezaron a sumar diferentes
iniciativas que buscaban valorar las acciones ejecutadas y hacer una
rendición de cuentas al país.

Es probable que las instituciones que cumplieron actividades de

emergencia, nacionales e internacionales, consideraron reflexionar sobre
los procesos y resultados obtenidos

En el caso del Sistema Nacional de Defensa Civil, se hizo evidente la

necesidad de organizar el evento internacional Lecciones del Sur, que se
celebró, tal como se ha indicado, el 14 y 15 de noviembre de 2007, en el
local del Museo de la Nación. Participaron de éste las
instituciones que efectuaron operaciones en la zona afectada.
29
Los resultados del evento son detallados a continuación y en éstos se
condensan las intervenciones de sus participantes y se recogen las
conclusiones y recomendaciones de cada uno de los bloques temá- ticos
en los que se dividió el evento. De este modo, las autoridades del
Instituto Nacional de Defensa Civil cumplen con su compromiso de
difundir los trabajos expuestos en la importante reunión.

[Link]ÓN
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El evento internacional Lecciones del Sur fue inaugurado por el Dr.

Luis Javier Gonzáles-Posada Eyzaguirre, Presidente del Congreso de la
LECCIONES APRENDIDAS

República, quien pronunció el siguiente discurso:

“Hace cuatro años formé parte de una comisión investigadora del caso
Utopía, que provocó la muerte de numerosos jóvenes que asis- tían a un
centro de diversiones en el Jockey Plaza.
 A lo largo de todas las sesiones, pudimos comprobar la falta de pre-
visión y seguridad; el incumplimiento de las leyes de seguridad que
provocaron una tragedia que pudo haberse evitado. Esas largas y
dolorosas sesiones, donde inclusive participaron muchos de los pa- dres
de los muchachos fallecidos confirmaron varios hechos concre- tos. En
primer lugar, Utopía funcionaba en el centro más importante de
comercio de Lima: el Jockey Plaza, pero sin contar con la autori- zación
de los directivos del centro ni de la Municipalidad de Surco. Tampoco
habían cumplido con las normas mínimas de seguridad exigidas por el
INDECI (extintores, puertas de salida de emergencia señalizadas, sistemas
para licuar el humo), ni otras disposiciones de previsión indispensables
para un lugar concurrido por muchísimos jóvenes que, al igual que sus
padres, pensaban que contaba con las medidas de seguridad que demandan
las leyes de la República.

Lamentablemente, todo era una mentira, no había absolutamente nada,

esos muchachos fueron a una trampa mortal. Muchos perdie- ron la vida y
hasta ahora sus familiares llevan el dolor en su corazón. Al final de cuentas
el único responsable del hecho resultó un barman que prendió un mechero
y no quienes tenían la responsabilidad de cautelar la seguridad de un
local público; es decir, las autoridades del centro comercial o del
Concejo Municipal de Surco.

Lo mismo podríamos decir en otras tragedias que se han producido en

diversas zonas del Perú. Mesa Redonda es una de ellas y hace una
semana en el centro de Lima vimos cómo proliferan centros comerciales
o edificios donde se violentan las normas de seguridad. En esos lugares se
almacenan sustancias inflamables y productos pirotécnicos así como
conexiones de electricidad que han provocado incendios que producen
muerte y destrucción.

Nos encontramos, pues, ante trampas mortales en todo el Perú y esto

requiere, en primer término, que todos entendamos que la se- guridad no
3 sólo es tarea de INDECI, de la policía, de los alcaldes y de los fiscales de
0 prevención del delito. El concepto de seguridad nos engloba a todos y
requiere la construcción de una cultura cívica en materia de seguridad,
de una política y de un trabajo que involucre a todas las instituciones.

Todo lo que señalo es a propósito de este evento llamado Lecciones

Aprendidas del Sismo del Sur porque lo que ocurrió en el sur fue el te-
rremoto más poderoso en, por lo menos, 300 años. Digo esto porque se
conoce la antigüedad de las casonas de Cañete. Se conoce también que la casa
que alojó en Pisco al General San Martín en 1820, donde instaló su cuartel
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

general, tenía por lo menos cincuenta años de cons- trucción antes de ser
habitada por el Libertador y en Ica hay haciendas con antigüedad de 400
LECCIONES APRENDIDAS

años, que durante todo este largo periodo resistieron temblores o

terremotos, agrietándose pero no cayendo.

Todas esas casonas han caído, y ello nos permite, por aproximación, decir
que lo sucedido en el sur fue el terremoto más fuerte en 300 años;
terremoto que abarcó 230 kilómetros en línea recta, desde
Cerro Azul en Cañete hasta Santiago en Ica, y que se extendió al mar y
a las zonas altoandinas de Ayacucho y Huancavelica.

El desastre desbordó la capacidad de previsión del Estado. Cuando

conversamos con los técnicos colombianos que tuvieron a su cargo los
trabajos de reconstrucción del terremoto en Armenia, cuando estuvimos
con los técnicos de Chile por el terremoto ocurrido en Valdivia y
cuando conversamos con los expertos norteamericanos que manejaron el
desastre producido por el huracán Katrina, llega- mos a un primer punto
de reflexión: hay desastres que sobrepasan la capacidad de previsión o
respuesta del Estado por su profundidad e intensidad.

Tenemos el ejemplo de Tabasco, en México, donde el desborde de las

aguas fue de tal magnitud que sobrepasó al sistema de Defensa Civil, y
en el Perú, en 1995, las inundaciones en Ica llegaron a la plaza de armas
y afectaron muchos distritos y caseríos. Sin embargo, todo evento
calamitoso de esa naturaleza tiene que dar lugar no solamente a jornadas
de reflexión sino que, a partir de éstas, se ha- gan recomendaciones, por
ejemplo al Poder Legislativo para ajustar algunas leyes en defensa de la
seguridad de los ciudadanos.

Pienso que del análisis de estos eventos, donde habrá un intercam- bio de
experiencias, debería resultar una ley que limite mejor los fueros, las
áreas de competencia de todos los sectores, pues INDECI es uno pero ¿y
los municipios, los gobiernos regionales y la Policía Nacional? ¿Cómo
cohesionamos todos los sectores para atender desastres como el que ha
ocurrido? La respuesta a estas preguntas merece la mayor de nuestras
atenciones.

Por eso felicito la realización del certamen. Saludo la participación de

organismos internacionales que tienen la experiencia de haber evalua- do
eventos de esta naturaleza en el mundo y de tener algunos patrones que ya se
siguen a nivel internacional y que, ajustados a las realidades locales, nos 3
permiten tomar mayores medidas de previsión, no sola- mente desde el punto 1
de vista legal, sino organizacional o presupuestal, porque de por medio está la
vida de miles de seres humanos.

Los brigadistas de Defensa Civil son soldados de la vida. Son un ba- tallón
de personas especializadas en proteger a los ciudadanos, cada uno en el
ámbito de su competencia. Su accionar puede salvar de la muerte a
miles de personas que ingresan a un centro comercial, a un estadio o a
cualquier lugar público con la creencia absoluta de que allí hay medidas
de seguridad, o que sufren los efectos de los movimientos sísmicos o
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

de inundaciones.
LECCIONES APRENDIDAS

Yo pediría, señor Presidente del Sistema, que nos alcance las conclu- siones a
que lleguen, y sugerencias de proyectos de ley que poda- mos analizar
en el Congreso de la República para contribuir desde nuestro fuero a
mejorar sustantivamente lo que se refiere a previsión y seguridad.
 Deseo que esta sea una jornada con reflexiones, sugerencias, plan-
teamientos, las cuales recogeremos con el mayor interés.

Agradezco muchísimo que me hayan dado la oportunidad de inau- gurar

el presente evento y les deseo a todos el mayor de los éxitos en este
empeño de reflexión.”

Gráfico Nº 3. Inauguración del Seminario-Taller por el Dr.

Luis Javier Gonzáles-Posada Eyzaguirre, Presidente del
Congreso de la República.

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

[Link]ÓN DEL EVENTO

La presentación del evento estuvo a cargo del señor General de Di- visión
EP “R” Luis F. Palomino Rodríguez, Jefe del Instituto Nacional de Defensa
3 Civil (INDECI), quien realizó la siguiente exposición:
2 2.2.1. Introducción

Aún está fresco el recuerdo de las innumerables acciones que la

comunidad nacional e internacional llevaron a cabo para aliviar el dolor
y las necesidades de muchos peruanos, víctimas del Sismo de Pisco - 2007,
que asoló gran parte del sur chico del Perú.

Dentro de la tragedia vivida, se puso de manifiesto un espíritu de

solidaridad sin precedentes, que movilizó a muchísimas personas e
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

instituciones; ello motivó al INDECI a recoger las muy valiosas ex-

periencias de los diversos actores y participantes en la atención a la
LECCIONES APRENDIDAS

emergencia y, por eso, se creyó conveniente convocar a todos ellos:

autoridades regionales y locales, funcionarios de los diversos secto- res de
la administración pública y la defensa nacional, representan- tes de
gobiernos amigos, instituciones de la cooperación nacional e internacional,
empresas privadas, organizaciones no gubernamenta- les y, junto con los
funcionarios del INDECI, llevar a cabo este evento internacional sobre las
Lecciones del Sur.
Por ello, es motivo de satisfacción institucional el contar con la muy de-
seada presencia y participación en esta ocasión de tan distinguidos expo- sitores,
que, estamos seguros, nos permitirá recoger valiosas enseñanzas que no sólo
serán difundidas dentro de nuestro SINADECI, sino que se brindará el
resultado de este trabajo, mediante una publicación, a todos los interesados en
la atención de emergencias y desastres.

Este evento se ha visto honrado con la presencia del Dr. Luis Javier
Gonzáles-Posada Eyzaguirre, Presidente del Congreso de la República y otras
distinguidas personalidades. El Dr. Gonzáles-Posada es un ilus- tre
representante de los iqueños, a quien agradecemos su presencia y sus palabras
inaugurales.

a. Peligros sísmicos y climatológicos en el Perú

[Link] de Pisco - 2007

El desastre del 15 agosto del 2007 afectó severamente a una amplia y muy
importante zona del sur del Perú, por cuya razón, para su identi- ficación
en el futuro, se le ha denominado; “Sismo de Pisco - 2007”, porque su
epicentro fue frente a esta emblemática ciudad de nuestra historia, allí por
donde, precisamente, ingresó al Perú el Libertador Don José de San
Martín, en septiembre de 1820, luego de su des- embarco en la Bahía de
Paracas, para emprender la campaña que se coronó con la jura de nuestra
independencia al año siguiente.

[Link] de Nazca
Debemos recordar que el Perú está ubicado en una zona del Círculo de
Fuego del Pacífico, lo que explica la alta sismicidad y la eventual
presencia de tsunami en nuestras costas. Como sabemos, la placa de Nazca
permanentemente está introduciéndose por debajo de la placa sudamericana,
lo que explica la frecuencia de sismos. Entre el 15 y 30 de agosto de 2007,
los sismógrafos registraron más de tres mil sismos en la zona del
departamento de Ica, de los cuales las personas pudie- ron percibir sólo
unas 30 réplicas. 3
3
b. Fenómenos naturales más frecuentes

Otro fenómeno natural por afrontar es el recurrente Fenómeno El Niño

(FEN) y, pese a estar el Perú situado en una zona tropical del hemisferio,
la Corriente de Humboldt nos cambia el clima en la zona litoral,
produciendo una gran variedad de fenómenos climatológicos. La
Cordillera de los Andes contribuye a la producción de fenómenos de
origen natural de diversa índole, y ahora también afrontamos las
imprevisibles consecuencias del cambio climático, que afecta al mun- do
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

entero.
LECCIONES APRENDIDAS

Así, en estos últimos años se están presentando los fenómenos natu- rales de
carácter estacional muy adelantados y con una mayor intensi- dad que en los
años precedentes, lo cual es un aviso de que se vienen problemas más
graves en el futuro cercano.
 Gráfico Nº 4. Factores y Fenómenos que afectan al Perú

FENOMENOLOGÍA MÁS
FRECUENTE EN EL PERÚ
CONDICIONES FÍSICO
NATURALES
Alta sismicidad,
CÍRCULO DE tsunami y
FUEGO actividad volcánica

Fenómeno El Niño,
ZONA inundaciones,
TROPICAL Y heladas,
SUBTROPICAL
sequías
Fenómenos
Geológicos:
CORDILLERA DE deslizamientos,
LOS ANDES
aludes, aluviones,
licuación de suelos

CAMBIO Lluvias intensas,

CLIMÁTICO vientos fuertes

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

c. Sismo de Huaraz – 1970

Tenemos como hito histórico inmediato el sismo de Huaraz de 1970, que

produjo grandes daños y fue de una magnitud superior, en la es- cala de
Richter, a la de Pisco. Ocasionó más de 67 mil víctimas y tuvo como efecto
colateral la destrucción total de la ciudad de Yungay, por el aluvión que
produjo la caída de una cornisa del nevado Huascarán.

3 [Link] Sistema Nacional de Defensa Civil en el Sismo de

Pisco - 2007
4
a. Origen del SINADECI

El desastre de Huaraz de mayo de 1970 dio lugar a la creación, en

marzo de 1972, del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), hoy
con 36 años de existencia, y que cada día hace frente a nuevos retos.
Justamente este evento debe proporcionar nuevas lecciones y el aprendizaje
preciso para que, como lo ha expresado el Dr. Gonzá- les-Posada, podamos
entre otras medidas lograr leyes que permitan el óptimo funcionamiento
del Sistema y la garantía y la seguridad ante desastres en el país, sean
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

éstos de origen natural o producidos por el hombre.

LECCIONES APRENDIDAS

b. Finalidad

La finalidad del SINADECI es proteger la vida y el patrimonio de quie-

nes residen en el país. En la estructura del Sistema, el Jefe del Estado se
encuentra a la cabeza del SINADECI, y el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), como órgano rector y coordinador del SINA-
 DECI, es una institución pública descentralizada del sector Presiden- cia
del Consejo de Ministros.

c. Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de

Desastres (CMPAD)

Dentro de la estructura del SINADECI, existe un organismo de primer

orden que es la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de
Desastres (CMPAD), conformada por los Ministros de Estado, y
presidida por el Presidente del Consejo de Ministros. Esta comisión fue la
que tomó acción, a través de casi todos los Ministros, en el
reconocimiento inmediato de la zona afectada, así como en el pla-
neamiento, provisión de fondos y acciones en el terreno desde el
mismo día del sismo.

d. Los Sistemas Regionales de Defensa Civil

Bajo este marco institucional, el SINADECI se sustenta en el accionar de los

respectivos sistemas regionales de Defensa Civil, dirigidos por los
presidentes regionales, como titulares de los comités regiona- les de
Defensa Civil, e integrados además por los correspondientes comités de
Defensa Civil provinciales y distritales de su jurisdicción. Ellos son los
que ejecutan las acciones operativas conforme a la nor- mativa legal de
nuestro sistema.

Gráfico N 5. Estructura del SINADECI

ESTRUCTURA DEL SINADECI

JEFE DE ESTADO
GOBIERNO
NACIONAL
35
PRESIDENCIA
COMISIÓN MULTISECTORIAL DE
SECTOR DEL CONSEJO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
PÚBLICO MINISTROS
INCLUYE
INSTITUCIONES
Y EMPRESAS INDECI
DEL ESTADO

OFICINAS DE SECTORES
DEFENSA CIVIL DIRECCIÓN REGIONAL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL
DE DEFENSA CIVIL
(INDECI)
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA

CIVIL
GOBIERNO COMITÉS REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
LECCIONES APRENDIDAS

REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARÍA TÉCNICA

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES COMITÉS PROVINCIALES

DE DEFENSA CIVIL
GOBIERNOS OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARÍA TÉCNICA
LOCALES
COMITÉS DISTRITALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES
DE DEFENSA CIVIL
OFICINA DE DEFENSA CIVIL SECRETARÍA TÉCNICA

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

 e. INDECI

Como se ha dicho, en la tragedia del Sismo de Pisco la magnitud del

desastre afectó severamente la capacidad de respuesta de las auto- ridades,
quienes también fueron víctimas directas en la desgracia, en condición
de damnificados. Esto llevó a que, en el marco de las acciones
operativas, la Alta Dirección del INDECI tomara a su cargo la
organización y supervisión de la ayuda, trasladando a directores
regionales y funcionarios del INDECI desde regiones no afectadas por el
sismo. Tuvieron por misión tomar bajo su cargo acciones in- mediatas,
así como asesorar y apoyar a las autoridades locales y a sus respectivos
comités de Defensa Civil. Así, lograron en muy breve plazo fortalecer el
funcionamiento operativo del Sistema.

2.2.3. Efectos del Sismo de Pisco y reacción inicial

a. Ubicación y magnitud

El sismo se produjo a 60 kilómetros al oeste de la ciudad de Pisco, a una

profundidad de 40 kilómetros debajo de la superficie del mar, lo que
dio lugar a un maremoto y tsunami de relativa intensidad. La magnitud
en la escala de Richter, Magnitud Local, (ML) fue de 7.0, según el
Instituto Geofísico del Perú (IGP), y en la escala Magnitud Momento
(Mw) fue de 7.9, según el United States Geological Survey (USGS);
según las convenciones vigentes, ambas escalas son las de mayor
confiabilidad para medir la magnitud de un sismo.

Gráfico Nº 6. Ubicación del epicentro del sismo y registro de la magnitud local

(ML) en la escala de Richter

DATOS IMPORTANTES Registro sísmico a 174 km del epicentro

36

Epicentro : 60 Km. Oeste Pisco.

Hipocentro : 40 Km. (Foco Sísmico)
Magnitud : 7.0 Richter (ML)
7.9 Magnitud Momento (Mw)
Intensidad : VII Máxima - Escala MM
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Fuente: Instituto Geofísico del Perú (IGP)

b. Duración
LECCIONES APRENDIDAS

El terremoto tuvo como particularidad la gran duración del proceso de

ruptura o liberación de energía, aproximadamente 210 segundos, lapso en el
que se produjeron, en un eje de cerca de 150 kilómetros paralelo a la
costa (entre Chilca y Pisco), dos importantes fracturas: la primera liberó
gran fuerza destructiva y se prolongó por cerca a sesenta segundos; luego
de un descenso de entre 20 y 30 segundos,
 ocurrió la segunda ruptura que desencadenó un sismo de aún mayor
magnitud.

La hora fue un factor importante para salvar vidas (18:41 horas), pues,
pese a la intensidad de los daños, el hecho de que la mayoría de las
personas estuvieran en tránsito a sus hogares o aprestándo- se a tomar sus
alimentos les permitió reaccionar rápidamente para buscar lugares
seguros. Si se hubiera producido en horas de funcio- namiento de las
escuelas, muchos de los locales escolares que colap- saron hubieran estado
en pleno funcionamiento y, en consecuen- cia, se hubieran producido
desgracias incalculables en la población infantil. De presentarse de
madrugada, también podría haber sido muy grave porque, lógicamente,
hubiera sorprendido a la población en sus horas de descanso.

c. Intensidad

La escala de Mercalli Modificada registró la intensidad de movimien- to en

las zonas de Pisco, Chincha y Cañete, que fueron las más afec- tadas; en
éstas se registraron valores entre VII y VIII; en Ica estuvo en VI. En
cambio, en la ciudad de Lima sólo se constató V, aunque alarmó a gran
parte de la población, antes que por los daños, por su dilatada duración.

d. Daños a las personas

Lamentablemente, como consecuencia de este sismo, 596 personas

fallecieron. Los heridos graves fueron 1 294, los que fueron evacua- dos
oportunamente hacia hospitales de Lima, a la mayoría de los cuales se
logró salvarles la vida. De haberse quedado en la zona, no hubiesen tenido
adecuada atención porque los hospitales de Pisco y de Ica habían colapsado.
Incluso, como en el caso del hospital de Pis- co, algunos médicos que se
encontraban atendiendo a sus pacientes perdieron la vida junto a ellos,
sorprendidos por el sismo. 3
Gráfico Nº 7. Imágenes Satelitales de la zona de Pisco antes y después del Sismo
7

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: International Chapter

 En el área geográfica afectada, los mayores daños fueron en las
provincias de Chincha, Pisco e Ica del departamento de Ica; en las
provincias de Yauyos y Cañete del departamento de Lima y en las
provincias de Castrovirreyna y Huaytará en el departamento de
Huancavelica. El total de familias a las cuales hubo que darles de
inmediato techo, comida y abrigo superó las 90 000, esto es,
aproximadamente más de 450 mil personas. Mucho de este apo- yo se
prolongó por varios meses.

e. Daños a la infraestructura

El Sismo de Pisco - 2007 produjo considerables daños a la propiedad

pública y privada. Hubo destrucción de numerosos centros educati- vos,
sobre todo de aquellos construidos antes de 1998, fecha en que se inició la
aplicación de normas sismorresistentes en la construcción de nuevos
locales escolares.

Los establecimientos de salud, particularmente los más antiguos, que

no eran de material noble, colapsaron en gran parte de su es- tructura,
provocando la muerte de pacientes y médicos por igual. Numerosos
edificios públicos y privados, muchos de ellos de material noble, así como
gran cantidad de viviendas, casi 90 000, en su gran mayoría de adobe,
fueron destruidos o declarados inhabitables en toda la zona del sismo;
los mayores daños se concentraron en la franja costera.

Los sistemas de servicios básicos en los principales centros poblados de la

costa sucumbieron desde los primeros instantes, tanto el su- ministro de
electricidad como el servicio de telefonía (celular y fija). Igualmente, los
servicios de agua y alcantarillado sufrieron gravísi- mos daños.

Gráfico Nº 8. Daños en superficie de la Carretera Panamericana Sur

38
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

En la zona andina, como se reportó inicialmente, los canales de re-
gadío, fundamentales para la agricultura y el ganado, sufrieron se- veros
daños por los deslizamientos provocados por el sismo.

Asimismo, los caminos quedaron interrumpidos no sólo en la Pana-

mericana Sur, sino en casi todas las vías de penetración a la sierra, lo que
obligó a llevar ayuda por helicópteros desde la costa y por vía terrestre
desde los almacenes de Huancayo y Huancavelica.

f. Daños a la actividad económica

En general, el sismo afectó muy severamente a gran parte de la

actividad económica del sector público y privado, particularmente la
pesca artesanal, impactada por el tsunami, así como la actividad co- mercial
y turística, que estuvo virtualmente paralizada por un lapso que
felizmente fue corto.

Como es sabido, este desastre afectó a todos los residentes en la zona,

pero mucho más severamente a las personas con menos re- cursos
económicos, como la población de Tambo de Mora, entre otras. Hacia
ellas se orientó la mayor parte del esfuerzo de la ayuda humanitaria,
tanto de origen nacional como internacional.

Gráfico Nº 9. Efectos del tsunami en la Bahía de Paracas

39

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

LECCIONES APRENDIDAS

g. Búsqueda y rescate

La búsqueda y rescate fue una labor encomiable de los bomberos

voluntarios de la zona, de los que acudieron desde Lima, de los equi- pos
especializados de la Policía Nacional y de los cooperantes que llegaron
en las primeras horas desde Colombia, México, España y otros países
solidarios. Su ayuda en esta difícil y penosa tarea, donde
 Gráfico Nº 10. Búsqueda y rescate en estructuras colapsadas

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

incluso arriesgaron su integridad física, permitió salvar muchas vidas y

recuperar cuerpos que habían quedado dentro de los escombros. La
actividad conjunta de bomberos, policías, topos mexicanos y bus- cadores
de España y Francia, entre otros, fue una muestra de entre- ga y vocación
de servicio al prójimo.

h. Evacuación de heridos

La evacuación de heridos constituyó una labor fundamental en los

4 primeros momentos. Debido a que los hospitales habían sido des-
0 bordados en su capacidad, no había posibilidad de atenderlos efi-

Gráfico Nº 11. Aeroevacuación de heridos a Lima

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

 cientemente. Por tal motivo, el Presidente de la República, presente en la
zona, dispuso evacuarlos en los aviones que llegaban a Pisco con
abastecimientos, a fin de que fuesen conducidos a los centros médicos de
Lima, tanto a los del Ministerio de Salud y los de EsSalud como a los de
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.

Tales operaciones se desarrollaron en el marco del puente aéreo que

tendieron las aeronaves de la Fuerza Aérea, de la Marina de Guerra, del
Ejército y de la Policía Nacional entre la capital y la Base Aérea de Pisco.
Su auxilio facilitó el transporte de los bienes de ayuda huma- nitaria y al
personal que debía realizar actividades en la zona.

A este puente aéreo se unieron aviones de la Fuerza Aérea de países hermanos

y de organismos internacionales, así como aeronaves de empresas
privadas. Especial mención merece esta operación por la atención que
puso en transportar a Pisco, por medio de helicópte- ros, los heridos
desde lugares apartados de los centros poblados.

2.2.4. La presencia del Estado a través del SINADECI

a. Presidencia de la República

El señor Presidente de la República estuvo en la zona desde las pri- meras

horas del jueves 16. Su liderazgo permitió impulsar decisiva- mente las
acciones iniciales y romper algunas barreras burocráticas que hubieran
podido retardar el oportuno movimiento de los me- dios necesarios
para afrontar la emergencia.

Fue indispensable llevar agua y alimentos en grandes cantidades para ser

distribuidos en las localidades afectadas de la costa y de la

Gráfico Nº 12. Presidente de la República verificando la distribución

de ayuda humanitaria en Pisco
41

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

 Gráfico Nº 13. Una de las frecuentes visitas del
Presidente de la República a la zona del desastre

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

sierra, para lo cual se usaron diversos medios de transporte y se esta- blecieron

almacenes provisionales en diferentes puntos estratégicos; se distribuyó el
área de la emergencia en zonas de acción a cargo de los señores Ministros
y funcionarios del Estado del más alto nivel.

De igual forma, se tuvo también que llevar ataúdes desde diferentes

lugares del país para atender a los fallecidos, lo que se efectuó de in-
mediato y por vía aérea, debido al corte de las vías de comunicación
terrestre entre Chincha y Pisco, que duró casi 48 horas.

b. Presencia de los Ministros de Estado

Los Ministros de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de

Desastres (CMPAD) también estuvieron presentes desde los pri-
42 meros momentos de la emergencia. En la noche de la emergencia, luego
de una reunión en Palacio de Gobierno con el señor Presi-
dente de la República, algunos Ministros integrantes de la Comisión se
trasladaron al Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN)
y, ante las informaciones sobre la magnitud del desastre, decidieron
viajar esa misma noche a la zona afectada del sur. Así, el Ministro de
Salud recorrió los hospitales de la zona esa misma noche, en Cañete y
en Chincha, y el Ministro de Vivienda decidió trasladarse hasta
Chincha, y luego, incluso, llegó, en la madrugada del jueves, hasta Pisco
para tomar conocimiento de la situación, pese a que había una grave
interrupción de la carretera a la altura del puente Huamaní (San
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Clemente) sobre la Panamericana Sur.

c. Presencia de cooperantes
LECCIONES APRENDIDAS

Esa noche también acudieron al COEN, en busca de información y

deseo de apoyar, cooperantes de la Cruz Roja Internacional, de
OFDA/USAID, del PNUD, de OXFAM Internacional, entre otros. De
este modo, desde un primer momento, se consiguió orientar la ayu- da
que tales organizaciones disponían para estos casos.
Gráfico Nº 14. Presidente del Consejo de Ministros verificando
las acciones de respuesta

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Gráfico Nº 15. Ministro de Salud recorriendo los hospitales de la
zona en la noche del sismo

43

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Fuente: Ministerio de Salud (MINSA)

d. Presencia del INDECI
LECCIONES APRENDIDAS

Algunos especialistas de instituciones cooperantes junto a funciona- rios de

avanzada del INDECI se embarcaron en el primer avión que llevó ayuda a
Pisco en la madrugada del jueves, a pocas horas de pro- ducido el sismo, lo
que permitió conocer en Lima, a través de informes directos, la verdadera
magnitud de los daños en la zona de Pisco y alrededores, que hasta
entonces era desconocida por los problemas de comunicación vial y
telefónica.
 Así, se enviaron equipos de evaluación de daños del INDECI a las
localidades de Cañete y Chincha. Desde Ica, el personal del Instituto envió
también información de los daños en esas localidades desde los primeros
momentos.

e. Centro de Operaciones de Emergencia Avanzado

La Alta Dirección del INDECI estableció un Centro de Operaciones de

Emergencia Avanzado en la Base Aérea de Pisco, y desde allí, dentro del
actuar del SINADECI, se coordinó muy estrechamente con los co-
operantes y los sectores de la administración pública involucrados en las
acciones en la zona de la emergencia. En los primeros días, las re- uniones se
hicieron diariamente y por separado, con los cooperantes y los organismos
del Estado. Luego, se ampliaron a reuniones con los alcaldes, de tal modo que
se coordinaron en conjunto las actividades del día a día, previo
conocimiento directo de la situación. A ésta se accedía tanto por
información de los alcaldes, que son los presiden- tes de los comités de
Defensa Civil locales, como de los cooperantes nacionales y extranjeros,
así como de los funcionarios de los diferen- tes sectores, para tomar las
medidas más adecuadas en cada lugar. De esta forma, se compartía el
conocimiento de las necesidades de las localidades afectadas o los
problemas específicos identificados, y se tomaban decisiones coordinadas
para los días siguientes.

2.2.5. Apoyos en el accionar operativo

a. Apoyo logístico

Una contribución central para las actividades logísticas en la zona de

Pisco fue el proporcionado por DHL, que envió personal, equipo de
manipuleo y equipo para control electrónico de muchas de las
operaciones desplegadas. Sirvió de valioso apoyo para organizar la gran
cadena de bienes de ayuda que llegaron a Pisco en forma inin- terrumpida
4 a nuestro Centro de Operaciones.
4
Gráfico Nº 16. Acciones de coordinación en el Puesto de Comando
Adelantado de INDECI, en Pisco
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

b. Apoyo aéreo

A los frecuentes vuelos diurnos y nocturnos, tanto de las Fuerzas

Armadas y de la Policía Nacional, se sumaron aeronaves de las na- ciones
amigas. Fue una operación realmente impresionante y digna de constar en
los anales de las atenciones de emergencias.

c. Apoyo en salud

En las zonas del desastre, las personas afectadas fueron trasladadas y

atendidas en los hospitales de campaña tanto nacionales como de países
hermanos. Así, se levantaron hospitales de campaña de EsSa- lud, del
Hospital de la Solidaridad, de los ejércitos de Estados Unidos y Chile, así
como de organismos cooperantes de España y Francia; en el mismo orden, se
instalaron algunas carpas a cargo del Ministerio de Salud. Se contó también
con el valioso aporte de personal médico en- viado por el gobierno de
Cuba, que se prolongó por un largo período tras la atención de la
emergencia.

Mención especial merece el buque hospital de la Marina mexicana, que estuvo

operando más de 15 días desde su centro de operaciones, el puer- to San Martín en
Punta Pejerrey, en la bahía de Paracas. Sus profesionales efectuaron visitas
médicas a los pobladores de la zona afectada por el sismo y atendieron
pacientes a bordo.

Finalmente, es digna de elogio la labor del personal profesional de la

salud de todas las entidades participantes, el que, con su actua- ción,
logró conjurar el riesgo de epidemias, males que acompañan
normalmente este tipo de desastres.

d. Subvenciones monetarias

El Gobierno dispuso subvenciones monetarias para los damnifica- dos.

Se entregaron S/. 800.00 a cada uno de los acompañantes de los 853 4
pacientes que fueron evacuados a los centros hospitalarios de Lima 5
(Subvención por Manutención), y S/. 1 000.00 para los fa- miliares
directos de cada uno de los 596 fallecidos (Subvención por Sepelio).
También se dispuso una subvención de S/. 6 000.00 para cada jefe de
familia cuya vivienda hubiera sido destruida (Subven- ción por Pérdidas
Materiales). Fueron alrededor de 90 000 familias damnificadas las que
tuvieron posibilidad de acceder a este benefi- cio.

e. Apoyo a los comités de Defensa Civil

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Los comités de Defensa Civil locales participaron de forma sostenida y

LECCIONES APRENDIDAS

admirable después de un inicial desconcierto. Como en todo de- sastre,

al principio experimentaron diferentes grados de desorgani- zación, pero,
luego, las autoridades correspondientes encabezaron sus respectivos
comités y asumieron sus actividades normales. Los funcionarios del
INDECI asesoraron a los alcaldes en la labor de or- ganización y
atención de la emergencia, y se contó con el valioso apoyo de
organismos internacionales de cooperación y de institu-
 Gráfico Nº 17. Entrega de subvenciones económicas a los damnificados

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

ciones de Protección Civil o Defensa Civil de Venezuela, Colombia,

Francia, Estados Unidos, Alemania, Italia, Cuba, entre otros. La co-
operación de los países amigos resultó eficaz, en permanente coor-
dinación con las autoridades nacionales; así, se integraron a la labor de
asesoramiento, control y ejecución directa de muchas actividades en apoyo
a los comités de Defensa Civil.

2.2.6. Apoyo alimentario y de techo a los damnificados

a. Albergues

46 En el proceso de administración de la emergencia, se instalaron en toda

la zona cerca de 100 albergues con carpas proporcionadas por el INDECI
y la comunidad internacional. En este aspecto, debemos destacar la
participación de la Gobernadora de Pisco, quien fue una colaboradora de
primer nivel en la zona, porque favoreció la fluida coordinación de
muchas autoridades con los cooperantes y con el INDECI, labor que de
por sí era difícil y compleja.

De otro lado, la Oficina Internacional de Migraciones (OIM) ofreció

una donación de más de 8 000 carpas debidamente equipadas con camas,
colchones, sábanas y utensilios de uso doméstico. Debido a tal
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

apertrechamiento, se consiguió establecer un sistema de “lote limpio”.

Este consistió en instalar las nuevas carpas de los damnifica- dos en el sitio
LECCIONES APRENDIDAS

de sus antiguas casas, una vez que se demolieran las estructuras

severamente dañadas y se removieran los escombros; de esta forma,
contaban con un espacio más amplio y cómodo que el de los albergues.
Por la escasez de carpas, en muchos de los “lotes limpios” se tuvieron que
ubicar dos o tres familias en una sola carpa, con los consiguientes
problemas que se produjeron al mantener a numerosas personas
conviviendo en un espacio muy pequeño.
Gráfico Nº 18. Albergues en la zona del desastre

47

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

b. Ollas comunes

No solamente se tuvo que apoyar a los damnificados en los alber- gues,

sino también en las denominadas “ollas comunes”. Muchas personas no
deseaban ir a esos refugios y preferían estar cerca de sus hogares aunque
sus estructuras fueran inhabitables; deseaban mantener control directo
sobre sus terrenos y pertenencias, puesto que temían perderlos si los
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

abandonaban. Ello obligó a organizar ollas comunes por sectores o

calles. En este aspecto se debe elogiar la acción de las personas que
LECCIONES APRENDIDAS

optaron por este tipo de cooperación, las que se turnaban para brindar el
servicio. Así, las familias esta- blecían turnos rotativos para preparar y
repartir los alimentos en las diferentes calles, así como para recibirlos en
completo orden.

El eficaz funcionamiento de las ollas comunes fue posible debido al

concurso de los alcaldes distritales y provinciales, quienes reci-
 bían los alimentos del PRONAA para su distribución entre éstas y los
albergues. Cabe subrayar la importante participación de muchas
instituciones internacionales y organismos de cooperación y protec- ción
civil de otros países que tomaron a su cargo la administración de estos
refugios temporales. También la Iglesia Católica y algunos grupos de la
Iglesia Cristiana Evangélica apoyaron eficientemente en su organización.

Gracias a este auxilio se tuvo la seguridad de que los albergues iban a ser
administrados eficientemente, como lo fueron en la gran ma- yoría de
los casos. Muchos damnificados incluso recibieron atención de salud
habilitada en ellos.

No debe dejar de destacarse la participación del Programa Mundial de

Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas desde las primeras horas del sismo.
EL PMA aportó un monto de casi S/. 30 000 000 para adquirir
alimentos destinados a la zona del desastre.

Podemos concluir que con la atención en los albergues, las ollas

comunes y la entrega de víveres a través de los presidentes de comi- tés de
Defensa Civil, se logró el objetivo de dar alimento a más de 90 000
familias en los momentos más álgidos de la atención, lo que se considera
un éxito efectivo.

Gráfico Nº 19. Servicios brindados en albergues

48

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

2.2.7. Organización del INDECI en la zona

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Para atender esta emergencia, el INDECI dividió en 5 zonas de inter-

LECCIONES APRENDIDAS

vención el área geográfica de desastre:

a. Zona 1

Para hacerse cargo de la zona 1 (provincias de Chincha y Cañete), se dispuso

que el Director Regional del INDECI de Piura se traslade con su personal
especializado a Chincha.
b. Zona 2

La zona 2 (provincia de Pisco) estuvo a cargo inicialmente del Direc- tor

Regional del INDECI de Lima y su personal; posteriormente, dada la
necesidad de cubrir las acciones en los demás distritos de Pisco, se
sumaron los directores de otras zonas del interior del país a fin de reforzar
las faenas que se precisaba desarrollar.

c. Zona 3

En la zona 3 (provincia de Ica), se reforzó al Director Regional del

INDECI de Ica con funcionarios y personal, así como con suministros
traídos desde Arequipa, Moquegua, Tacna y Puno.

d. Zona 4

Se dispuso que el Director Regional del INDECI de Junín, lugar donde existían
facilidades de abastecimiento y de transporte hacia la zona 4, establecida
en Yauyos, se trasladara a ella para que atendiera directamente el
desastre. El acceso al lugar resultaba más sencillo de practicar desde la sierra,
pues desde la costa era imposible debido a los deslizamientos en los
caminos de penetración.

e. Zona 5

Para las zonas de Castrovirreyna o Huaytará, zona 5, cuyo acceso desde

la costa también estaba interrumpido, se dispuso que el Di- rector
Regional del INDECI de Huancavelica apoyara en la atención de la zona.
Aquí cabe destacar particularmente el auxilio del Ejército y de la Policía
Nacional. En la zona de Yauyos, la policía con sus helicópteros
abasteció las zonas donde era imposible el acceso por tierra; y en la zona
de Huancavelica el Ejército movilizó algunas de
sus bases para poder llevar alimentos por aire y tierra.
49
f. Centro de Apoyo Logístico Adelantado en Pisco

Se contó con la Base Aérea de Pisco para establecer el Centro de

Apoyo Logístico Adelantado, cuya pista de aterrizaje se emplea como
un aeropuerto alterno de Lima. Su ubicación cerca al epicen- tro
permitió recibir directa y fácilmente los recursos logísticos que
llegaban a través del puente aéreo nacional e internacional.

g. Almacenes logísticos en la zona del sismo

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Se establecieron almacenes logísticos en diversas instalaciones, tales como el

de ENAPU - PERÚ, en el puerto de Punta de Pejerrey, para almacenar los
LECCIONES APRENDIDAS

bienes y recursos logísticos trasladados por la Marina de Guerra desde el

puerto del Callao. También en los hangares de la FAP en Pisco se
acopiaron los bienes de ayuda humanitaria que llegaron por vía terrestre,
una vez restablecida la Carretera Paname- ricana en prácticamente menos
de 48 horas. Desde ellos, se redistri- buyó todo el flujo de casi 14 000
toneladas de bienes donados a las diferentes zonas en emergencia.
 Gráfico Nº 20. Organización del INDECI en la zona de desastre

ZONA 4
PC
YAUYOS

ZONA 1 CASTROVIRREYNA

PUESTO DE COMANDO PC
ADELANTADO DE INDECI CHINCHA ZONA 5
Base aérea Pisco

PC
ZONA 2
CENTRO APOYO LOGISTICO
ADELANTADO
PISCO HUAYTARÁ
Base aérea Pisco

ZONA
ALMACÉN PROVISIONAL
ADELANTADO 3
MUELLE PUERTO SAN PC
MARTÍN
Almacén local

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Igualmente se establecieron almacenes logísticos adelantados como los de

Chincha y Huaytará.

2.2.8. La ayuda humanitaria nacional y la cooperación

internacional

a. Tonelaje movilizado

En la atención de la emergencia se movilizaron y distribuyeron a los

damnificados grandes cantidades de diferentes bienes de ayuda
humanitaria provenientes de todo el país y del extranjero. Se tras-
5 ladaron más de 2 000 toneladas métricas por tierra; por medios
marítimos más de 11 000 toneladas; y por medios aéreos más de 1 000
0 toneladas. Esto hace un aproximado de 14 000 toneladas que se
movilizaron a la zona de desastre en menos de dos semanas. Se trató de
un movimiento logístico gigantesco.

Teniendo en consideración las posibilidades de carga de los vehículos

disponibles -que cada camión grande puede cargar entre 20 y 30 to-
neladas, un avión Hércules puede llevar como máximo 18 toneladas, un
Antonov puede llevar cuatro o cinco toneladas, y un avión charter
comercial, de 60 a 80 toneladas- resultan excepcionales las operacio- nes
para trasladar las 14 000 toneladas que se llegaron a movilizar durante los
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

dos meses que duraron las actividades de respuesta. Gra- cias al gran
número de medios terrestres, aéreos y marítimos que se desplazaron hacia la
LECCIONES APRENDIDAS

base de operaciones en Pisco fue posible llevar ví- veres y bienes a diversos
lugares alejados o de relativa poca población, sin contar los numerosos vuelos
de helicópteros a las zonas aisladas de la sierra y los numerosos vehículos de
pequeño tonelaje proporciona- dos por PRONAMACHCS y la empresa
privada.
 Gráfico Nº 21. Ayuda humanitaria distribuida1

ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
MATERIAL
UBICACIÓN TECHO ABRIGO ALIMENTOS ENSERES EQUIPO HERRAMIENTAS MEDICINA TOTAL (TM)
FUNERARIO

HUANCAVELICA 34.15 190.05 180.77 13.85 1.62 6.11 0.00 0.06 426.62

ICA 981.96 4,676.12 4,607.26 171.27 16.93 3.14 41.87 64.84 10,563.39
LIMA 42.68 47.43 88.93 33.81 3.39 2.96 0.00 3.84 223.04
SECTORES (*) 207.70 615.39 237.44 12.66 23.95 2.24 0.85 46.83 1,147.07

TOTAL (TM) 1,266.49 5,528.99 5,114.40 231.59 45.90 14.44 42.72 115.57 12,360.11

TRASLADO DE BIENES DE AYUDA

HUMANITARIA
TERRESTRE MARÍTIMO AÉREO

ALMACEN GENERAL BASE NAVAL GRUPO AÉREO Nº 8

298 10 211

- CAÑETE PUERTO SAN BASE AEREA Nº 51

- CHINCHA MARTIN (PISCO) (*)
- PISCO (PISCO)
- ICA - CAÑETE
- CHINCHA
- HUANCAVELICA - ICA - PISCO
- ICA
- YAUYOS - YAUYOS - HUANCAVELICA
- CASTROVIRREYNA - CASTROVIRREYNA - YAUYOS
- CASTROVIRREYNA
(*) CCFFAA
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

b. Cooperación internacional

La cooperación internacional convocada por el Ministerio de Relacio- nes

Exteriores en coordinación estrecha con la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) y
el INDECI, se manifestó de inmediato. El mismo viernes 17 de agosto se
reunieron en Lima los embajadores de diversos países acreditados en el 5
Perú, representantes de organizaciones internacio- nales, Naciones Unidas, 1
Comunidad Europea y organismos cooperan- tes, para facilitar la ayuda en la
zona, que se materializó con lo que se denomina en términos diplomáticos el
flash appeal. Incluso la Oficina Mundial de Alimentos proporcionó una
partida extraordinaria porque las necesidades eran muy grandes y habían
superado las posibilidades de atención de los recursos que se disponían a
través del PRONAA.

Hubo un antecedente que quizá facilitó la cooperación internacio- nal:

el 26 de julio se tuvo una reunión de coordinación con los princi- pales
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

cooperantes internacionales, y representantes de las empresas privadas, en

la cual éstos y el INDECI pudieron evaluar situaciones de apoyo mutuo
LECCIONES APRENDIDAS

para cualquier eventualidad, sin presagiar que, en menos de un mes,

actuaríamos en conjunto para atender la emer- gencia de la zona de
Pisco.

1 El consolidado de las cuentas finales indica que se distribuyeron 15 639 232.81 kilos de
asistencia humanitaria valorada en S/. 51 326 856.
 Gráfico Nº 22. Reunión con representantes de embajadas
e instituciones de cooperación internacional

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Gráfico Nº 23. Reunión de coordinación del Consejo

Consultivo Central del INDECI - Sede de la PCM

52

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Cuando el señor Presidente de la República declaró el Estado de

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Emergencia el jueves 16 a primera hora y se solicitó la cooperación

internacional, se siguió el trámite pertinente en el Ministerio de Rela-
LECCIONES APRENDIDAS

ciones Exteriores y se coordinó la participación de la APCI y el INDECI para

los detalles de recepción y distribución de los bienes hasta que lleguen a
los comités de Defensa Civil.
c. Organizaciones de defensa y protección civil de países
amigos

Conviene destacar y agradecer el apoyo de organismos homólogos al

INDECI, como la protección civil de España, la protección civil de
Venezuela, la Defensa Civil de Argentina, Colombia, Chile y Ecua- dor,
entre muchas otras, que a las pocas horas, siendo entre las tres y cuatro de la
madrugada del jueves 16, ya estaban en comunicación con las autoridades
de Defensa Civil, a través de sus directores, para ofrecer su ayuda y
conocer nuestras necesidades, mucho antes de recibido un pedido oficial
de declaratoria de Estado de Emergencia.

Chile brindó ayuda con bienes de ayuda humanitaria, así como un

hospital de campaña y casas prefabricadas de madera.

Colombia, además de bienes de ayuda humanitaria, puso a disposi- ción

de la Fuerza Aérea del Perú sus aviones y personal especializado para apoyar
en el puente aéreo desde la base en el Callao a la ciudad de Pisco.

Bolivia desplazó varios vuelos con bienes de ayuda humanitaria y

envió personal para apoyar en la construcción de letrinas.

Venezuela, además de numerosos vuelos con bienes de ayuda huma- nitaria,

apoyó con personal especializado, integrante de la denomina- da “Fuerza de
Tarea”, que se instaló en la zona y se sumó también al puente aéreo en el
traslado de bienes de ayuda humanitaria.

México envió un buque hospital que se instaló en el puerto de Punta

Pejerrey (Pisco) y, de esta manera, sus médicos pudieron salir en bri- gadas
a la ciudad de Pisco para atender a los heridos y enfermos.

Ecuador envió galletas fortificadas de alto valor nutritivo y de fácil

distribución y conservación, lo que facilitó la asistencia alimentaria en la 5
zona de sierra. 3
Cuba apoyó con hospitales de campaña que todavía se encuentran en la
zona de Pisco.

España también estuvo presente con ayuda humanitaria y personal

especializado, así como la Cruz Roja Internacional y la Media Luna
Roja, y de diversos países de todo el planeta.

Asimismo, mucha ayuda llegó directamente a los damnificados sin la

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

intermediación del INDECI. En promedio, fueron alrededor de 3 700

toneladas de bienes de ayuda humanitaria internacional, que llega- ron a la
LECCIONES APRENDIDAS

zona de desastre por diferentes medios de locomoción.

 Gráfico Nº 24. Países cooperantes y ayuda enviada

54
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

 Gráfico Nº 25. Ayuda internacional (Toneladas Métricas - TM)

ONG y otros Gobiernos

País Total TM País Total TM
Alemania 106.2 Alemania 50.0
Argentina 66.3 Argentina 70.0
Australia 1.1 Australia 22.1
Bélgica 0.5 Bélgica 9.1
Bolivia 35.7 Bolivia 36.5
Brasil 90.6 Brasil 61.0
Canadá 0.4 Chile 215.0
Chile 38.2 Colombia 122.6
Colombia 0.2 Ecuador 43.6
Ecuador 166.4 El Salvador 102.9
El Salvador 13.0 [Link]. 122.6
[Link]. 303.0 España 125.6
España 296.7 Francia 4.0
Francia 2.2 Holanda 69.6
India 5.8 Honduras 30.0
México 42.6 Israel 2.0
Canadá 55.0 Italia 32.0
PMA 780.8 Japón 5.8
Reino Unido 50.5 México 61.4
Suiza 4.2 Nicaragua 19.2
UNICEF 1.0 Pakistán 9.2
Iglesia Mormona 100.0 Suiza 50.6
Otros 64.6 Tailandia 1.5
Uruguay 10.0
Venezuela 197.3
TOTAL TM 2 225.2 TOTAL TM 1 473.6

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) 55

d. Ayuda de gobiernos regionales y municipales

De igual manera, en gestos solidarios, diferentes gobiernos regiona- les, así

como gobiernos locales de diferentes partes del Perú, movili- zaron ayuda
humanitaria a diferentes zonas del desastre.

2.2.9. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional en la

emergencia
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional tuvieron participación fun-

damental en la atención de la emergencia. Fueron ellas las primeras en
LECCIONES APRENDIDAS

brindar asistencia y contribuyeron a reestablecer las vías de acce- so, lo

que permitió no solamente el traslado de ayuda humanitaria, sino
también la evacuación de heridos y transporte de muchas per- sonas que
requerían ir a la zona de desastre. La seguridad también estuvo a cargo de
dichas instituciones en sus respectivas áreas de responsabilidad.
 Gráfico Nº 26. Embajador de España entrega ayuda humanitaria
en Pisco

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Gráfico Nº 27. Embajador del Ecuador entrega ayuda humanitaria en

Lima

56
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

 Se presentaron algunos incidentes menores en el traslado y distribu- ción
de los bienes de ayuda humanitaria que no revistieron mayor
importancia y que fueron oportunamente controlados. La partici- pación
de las Fuerzas Armadas y de la PNP brindó protección en un primer instante
en el traslado de los bienes, almacenamiento y distri- bución, la que
impidió acciones violentas por parte de la población.

En total, se realizaron 535 vuelos de apoyo aéreo entre Lima y Pisco, de los
cuales 121 correspondieron a aeronaves de la cooperación internacional.

La limpieza y remoción de escombros se inició desde un primer ins- tante

gracias a la colaboración de distintas instituciones y empresas privadas,
que brindaron su apoyo con equipos, maquinaria y perso- nal
especializado durante 15 a 20 días. Luego, el gobierno central asignó
una partida para que los gobiernos regionales alquilen má- quinas y
vehículos a fin de continuar con la remoción de escombros, lo que sigue
ejecutándose hasta la fecha2.

Gráfico Nº 28. Aeronaves y vuelos utilizadas en el Puente Aéreo

APOYO CON AERONAVES DE LAS FFAA Y PNP

NÚMERO CANTIDAD DE HORAS DE PERSONAS TONELADAS
AERONAVES VUELOS VUELO TRANSPORTADAS TRANSPORTADAS
AVIONES 17 406 308.2 8 254 1 003
HELICÓPTEROS 9 129 103.7 588 23
TOTALES 26 535 411.9 8 842 1 026

OTROS VUELOS DE AYUDA HUMANITARIA

CANTIDAD DE VUELOS
AERONAVES EXTRANJERAS 72
AERONAVES NACIONALES/
COMERCIALES 49 57
TOTALES 121
Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

[Link] Programa de Ciudades Sostenibles y la zona del

sismo

Desde el 2001, el INDECI cuenta con el Programa de Ciudades Soste- nibles,

que elabora estudios y mapas de peligros y de uso de suelos, lo que se
constituye en una herramienta importante para identificar las zonas de
peligro y definir las zonas seguras para expansión urba- na (planificación
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

territorial). Se trata de un programa financiado por Naciones Unidas y la

Organización de los Estados Americanos.
LECCIONES APRENDIDAS

En el caso de Pisco, el mapa de peligros fue entregado a las dife- rentes

autoridades locales en el año 2002. En él se señalaba que la zona costera
era de muy alta peligrosidad, precisamente la que fue afectada por el
tsunami. Del mismo modo, las zonas del centro his-

2 Se refiere a noviembre de 2007.

 Gráfico Nº 29. Ayuda Humanitaria Vía Tren Marítimo

APOYO UNIDADES NAVALES

TONELADAS VOLUMEN
NÚMERO BUQUES CANTIDAD VIAJES TRANSPORTADAS TRANSPORTADO
20 894
UNIDADES NAVALES 10 32 11 270 TONS MTS CÚBICOS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

tórico y de la ribera del río Pisco estaban consideradas como zonas

de alto riesgo.
58
Las zonas identificadas como seguras en los mapas de peligros se
localizaron al sur y este de la ciudad; como resultaba previsible, estas zonas
sufrieron los menores daños.

En la actualidad, el Fondo para la Reconstrucción del Sur (FORSUR),

dispone de estos estudios y de los documentos para la planificación de
desarrollo urbanístico como consecuencia del proceso de la re-
construcción.

2.2.11. Reflexiones finales

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

A modo de recuento, destacamos que el Sismo de Pisco - 2007 ha

LECCIONES APRENDIDAS

permitido probar la efectividad de nuestra capacidad de respuesta frente

a un desastre de origen natural, tanto en el ámbito de sus virtudes como
de sus defectos. La experiencia invita a reflexionar y redoblar esfuerzos
para una mejor preparación ante cualquier emer- gencia en el futuro. A
partir del examen de nuestra reacción frente al pasado sismo, hemos
podido identificar debilidades que requieren
 Gráfico Nº 30. Estudios de PCS, realizados antes del sismo

Programa de Ciudades
Sostenibles
CERRO AZUL IMPERIAL
LUNAHUANA

SAN LUIS NUEVO IMPERIAL

CAÑETE

CHINCHA

PISCO

SAN JOSÉ
MOLINOS

GUADALUPE

SUBTANJALLA
LA TINGUIÑA

PARCONA
ICA LOS AQUIJES,
PUEBLO NUEVO,
SANTIAGO

Estudios aprobados por respectivas Ordenanzas Municipales

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

Gráfico Nº 31. Mapa de Peligros de la Ciudad de Pisco, antes del

sismo

Programa de Ciudades
Sostenibles

Hotel Embassy (5)

Zanjas (2)
59
(1)Carretera
Hospital (4)

Plaza de Armas (3)

Colegios (6)
PELIGRO
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Muy alto
MAPA DE PELIGRO Alto
DE PISCO Medio
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

 de la inmediata atención del SINADECI, a fin de que sean debida-
mente superadas, pero para conseguirlo se requiere del mayor com- promiso
en todos los ámbitos de la gestión administrativa y política del Estado.
Afortunadamente, también hemos sido testigos admi- rados de las
mayores muestras de solidaridad entre los hombres, el cultivo de una
virtud que subyace en los principios de nuestro siste- ma. Ella se ha
expresado en todas sus variantes, tanto en el plano nacional (sector
público y privado) como en el internacional, lo que fortalece al INDECI
y le da la convicción y la firmeza para asumir las demandas del futuro.

Con seguridad, como resultado de la participación en este evento de

quienes dirigimos y participamos entonces las acciones del Insti- tuto de
Defensa Civil, de quienes traen la experiencia de las diversas
organizaciones de protección y defensa, así como de los gobiernos
regionales y locales que han querido sumarse a este esfuerzo, se
obtendrán valiosas enseñanzas. Estamos seguros de que en este evento
se obtendrán los resultados deseados, los que redundarán en nuestro
mejor desempeño frente a las emergencias”.

[Link] I: COMUNIDAD CIENTÍFICA3

La Mesa del Bloque I estuvo conformada por expertos de distintas áreas
científicas, quienes presentaron la manera en que sus instituciones
afrontaron la emergencia y en conjunto plantearon lecciones y suge- rencias
para el mejoramiento del Sistema Nacional de Defensa Civil.

Gráfico Nº 32. Reunión de uno de los bloques del Seminario-Taller

60
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)

3 Participantes: Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET), Dr. José Macharé Or-
dóñez; Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú (DIHIDRONAV),
C. de F. Fernando Vegas Castañeda; Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroes- pacial
(CONIDA), Ing. Gustavo Henríquez Camacho; Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA),
Ing. Oscar Darío Vargas Cerón; Instituto Geofísico del Perú (IGP), Dr. Leonidas Ocola Aquise. Moderador:
Dirección Nacional de Educación y Capacitación del INDECI, [Link].N. “R” Carlos Barandiaran
Chirinos (Director).
2.3.1. Instituto Geológico Minero Metalúrgico (INGEMMET)

El representante del INGEMMET, Dr. José Macharé, recalcó la im-

portancia de la coordinación interinstitucional para los estudios
posteriores a un determinado evento. Producido el terremoto, las
instituciones científicas llegaban a la zona del desastre de manera
desordenada, sin una previa coordinación, y eso incidía en que se
obtuvieran resultados disímiles entre instituciones. Se generaba así un
gasto innecesario de esfuerzos y recursos y el descrédito frente a otros
organismos y a la prensa.

Asimismo, recordó que existen sistemas que engloban o agrupan a la

comunidad científica, como el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología (SINACYT), cuyo organismo rector es el Consejo Nacio- nal de
Ciencia y Tecnología (CONCYTEC); y el SINADECI, encabe- zado por el
INDECI. Las instituciones científicas deberían coordinar a través de estos
sistemas y emitir “una sola voz”. El Dr. Macharé concluyó señalando
que el primer paso debería ser la coordinación con el SINACYT y el
SINADECI y, para posteriormente pasar a las tareas de asistencia a la
zona, identificación de fortalezas y recursos disponibles entre las
instituciones científicas para establecer un plan de acción y programar las
tareas en el campo y, finalmente, realizar coordinadamente la fase de
procesamiento, análisis e interpretacio- nes, para que las informaciones
que se emitan a la sociedad civil, a las autoridades y los medios de
comunicación sean consensuadas.

2.3.2. Dirección de Hidrografía y Navegación de la

Marina de Guerra del Perú (DIHIDRONAV)

El representante de DIHIDRONAV, Comandante Fernando Vega,

centró su exposición en el tsunami que ocurrió en las costas de Ica como
consecuencia del sismo. Recordó que el Perú se ubica sobre el llamado
Círculo de Fuego del Pacífico y que, desde hace más de cuatrocientos
años, en nuestras costas, se han originado aproxima- damente 110 6
tsunami. Asimismo, indicó las condiciones para la ocu- rrencia de un 1
tsunami:

a) que el sismo sea mayor de 6.5 grados en la escala de Richter;

b) que el epicentro del sismo sea en el mar; y
c) que el hipocentro o foco se encuentre a una profundidad menor de
60 kilómetros.

En el caso del terremoto de Ica, se cumplieron todas las condiciones: un

sismo de 7 grados en la escala de Richter, con epicentro en el mar, y una
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

profundidad entre el hipocentro y el epicentro de 40 kilómetros.

LECCIONES APRENDIDAS

El Sistema Nacional de Alerta de Tsunami, creado en 1970, tiene las

funciones de evaluar, en coordinación con el Sistema Internacional de Alerta
de Tsunami, si existe la posibilidad del riesgo de tsunami, y de educar a la
población de la costa sobre dicho evento para que sepa cómo afrontarlo. El
Comandante Vega aclaró que cuando un sismo es de origen cercano a la
costa, la alerta natural de tsunami es el mismo sismo, mientras que en caso
de un sismo de origen lejano de la costa, la alerta llega a través de una red
de telecomunicaciones fija.
 En el caso del Sismo de Pisco - 2007 se trató de un movimiento telúrico
de origen cercano, por lo que no hubo mayor alerta que el mismo
acontecimiento y, una vez conocido el epicentro, se dispuso que la
población se alejase de la costa. En la actualidad, señaló el Cmdte.
Vega, se trabaja con los países de la región (Colombia, Chile, Ecuador y
Perú) para disponer de información en tiempo real en caso de sismos.

En este ámbito, la Dirección de Hidrografía y Navegación es el or-

ganismo responsable del Sistema Nacional de Alerta de Tsunami y,
conjuntamente con los países de la cuenca del Océano Pacífico, son
integrantes del Grupo Intergubernamental de Coordinación del Sistema
de Alerta contra los tsunami en el Pacífico; sin embargo, hechos
recientes como el sismo del 23 de junio de 2001 en Cama- ná,
Arequipa, y del 15 de agosto de 2007, en Pisco, Ica, originaron además,
tsunami de origen cercano, con pérdida de vidas humanas y materiales en
las localidades costeras adyacentes al lugar de origen de estos eventos. Esto
nos indica que la región del Pacífico sudeste (RPSE) conformada por
Chile, Colombia, Ecuador y Perú es vulne- rable ante la ocurrencia de
sismos de origen cercano o locales; en consecuencia, es de suma
importancia que nuestra región cuente con un sistema de alerta
temprana para epicentros ubicados a me- nos de tres horas de reacción, a
fin de tomar las medidas y acciones oportunamente.

En tal sentido, con el auspicio de la Comisión Oceanográfica Inter-

gubernamental (COI/UNESCO) y la Comisión Permanente del Pacífico Sur
(CPPS) en las instalaciones de la Dirección de Hidrografía y Nave- gación de
la Marina de Guerra del Perú, recientemente se llevó a cabo el Taller
Internacional para la Realización de un Proyecto para el Esta- blecimiento de
un Sistema de Alerta Temprana contra tsunami para el Pacífico Sudeste. El
evento buscaba promover la articulación y coordi- nación de acciones entre
las autoridades responsables de los centros nacionales de alerta de los cuatro
6 países que conforman la CPPS.
2
Según el Cmdte. Vega, se debe destacar que es la primera vez que
representantes del Instituto Geofísico del Perú y entidades responsa- bles
de las redes sismológicas de cada uno de los países sudameri- canos del
Pacífico han intercambiado ideas y experiencias, así como expuesto la
situación de sus respectivas redes sísmicas. Ello es con- secuencia de que los
países de la RPSE han identificado la necesidad de que, a partir del trabajo
conjunto y coordinado entre los centros nacionales de alerta, la región
adquiera la capacidad de reacción en forma oportuna, eficiente y eficaz
frente a la amenaza de este tipo de tsunami.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Dicho esfuerzo se traducirá en la formulación de un proyecto regio- nal

LECCIONES APRENDIDAS

conjunto que buscará mejorar las capacidades de los componen- tes

sismológicos, mareográficos, de comunicaciones y de mitigación de la
región.
2.3.3. Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo
Aeroespacial (CONIDA)

El representante de CONIDA, Ing. Gustavo Henríquez, realizó una

explicación de las herramientas con las que cuenta su institución para la
prevención, la mitigación y la atención de desastres. El Cen- tro de
Operaciones de Imágenes Satelitales de CONIDA utiliza las
herramientas de la geomática para proporcionar información que ayude
a mejorar la toma de decisiones. Estas herramientas incluyen los sistemas
de información geográfica y el procesamiento digital de imágenes de
satélite, y tienen además aplicaciones múltiples en agricultura,
forestación, recursos naturales, geología, entre otros.

Para la atención del desastre CONIDA trabajó con el International

Charter, organización de agencias espaciales que han conformado un
sistema para la adquisición y distribución gratuita de información
espacial, principalmente de imágenes satelitales dirigidas a países
afectados por desastres de origen natural. Luego de ocurrido el Sis- mo
de Pisco - 2007, el INDECI tomó contacto con el International
Charter a través de instituciones de Argentina (CONAE y SIFEM) de-
bido a que el Perú aún no es un usuario autorizado. El International
Charter, luego de verificar lo ocurrido en Pisco, activó sus mecanis- mos
para visualizar la zona de desastre, por lo que el evento fue identificado
con el número 171 y denominado “Perú Earthquake” e inmediatamente
después se realizó una comunicación a las agencias espaciales asociadas para
que se tomen las imágenes de satélite más adecuadas sobre Pisco.

Con las imágenes satelitales recibidas y procesadas en CONIDA se

generaron productos temáticos, los cuales fueron proporcionados al
INDECI y cuyo principal aporte fue el mapa de daños de la ciudad de
Pisco. El Ing. Henríquez señaló que estos mapas resultan muy va- liosos
para tomar decisiones en campo, para la asignación de recur- sos de apoyo,
para ubicar los lugares más afectados e incluso para planificar las 6
reconstrucciones. Por esta razón, consideró importante formalizar la 3
participación del Perú en el International Charter, por ser una
institución relevante en países como el nuestro, con gran incidencia de
fenómenos naturales como terremotos, tsunami, inun- daciones y sequías,
entre los más notables.

2.3.4. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

Por su parte, el representante del INRENA, Ing. Óscar Vargas, señaló que su
institución centró sus esfuerzos en el abastecimiento de agua y alimentos y
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

en la prestación del servicio de agua para riego. Indi- có que el sismo

ocurrió en un momento en el que se terminaba la campaña chica y se
LECCIONES APRENDIDAS

iniciaba la campaña grande, lo que dio un tiem- po prudencial para

trabajar en la rehabilitación de la infraestructura hidráulica de riego,
incluyendo los pozos comunitarios de aquellas zonas del campo que no
cuentan con agua potable.
 Gráfico Nº 33. Grietas en superficie de zona agrícola de Ica

Fuente: Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)

Asimismo, no hubo desbordes e inundaciones de los cauces gracias a que el

sismo ocurrió en época de estiaje (mínimo nivel de caudal que alcanza
un río en algunas épocas del año), razón por la cual no hubo ningún
problema motivado por desbordes. En el marco de sus rutinas habituales,
las direcciones regionales de agricultura de Lima e Ica venían ejecutando
normalmente obras de defensas ribereñas en su jurisdicción.

Respecto del Ministerio de Agricultura (MINAG), el Ing. Vargas preci- só

que el personal de esta institución se vio en la necesidad de iniciar sus
trabajos en la ciudad, dado el impacto del evento. Por ello, en una
primera fase, la maquinaria pesada del MINAG se empleó en los
6 trabajos de remoción de escombros y rescate de heridos en las ciudades.
4 Para ello se enviaron de Lima excavadoras hidráulicas, car- gador frontal,
cama baja y camiones volquetes.

En una segunda fase se envió equipo pesado para la rehabilitación de la

infraestructura hidráulica de riego en la zona afectada. Todas las
operaciones se realizaron en forma coordinada con las autorida- des
locales de la zona, tanto de la región Ica y la región Lima, como con la
Junta de Usuarios de Agua de Riego y organismos del sector.

2.3.5. Instituto Geofísico del Perú (IGP)

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El representante del Instituto Geofísico del Perú, Dr. Leonidas Ocola,

LECCIONES APRENDIDAS

destacó la atención que promueve su organismo por la actividad te- lúrica.

Así, cuenta con el servicio de emergencia sísmica, que atiende las 24 horas
del día, y que tiene por finalidad suministrar información a las autoridades,
instituciones y al público en general.

A pesar de las limitaciones presupuestales y de personal, el IGP logró

realizar diversas acciones en las zona afectada, entre las que destacan
 el emplazamiento de redes sísmicas para la localización de réplicas, la
inspección y evaluación de los efectos macrosísmicos en los centros po- blados
y áreas rurales, la reocupación de puntos GPS de control de deformación
cortical en la vecindad de la zona epicentral, entre otras.

Las dificultades que afrontó el IGP para estas tareas, señaló el Dr.
Ocola, fueron principalmente la falta de recursos financieros para cubrir
los gastos de la evaluación sísmica de emergencia, la carencia de
información acelerográfica para evaluar intensidades máximas de sismos
en ciudades (permite la atención inmediata de la emergen- cia), la falta
de financiamiento para la implementación de la red sísmica satelital
(actualmente se tiene dos estaciones satelitales fi- nanciadas y apoyadas
por Naciones Unidas) y la falta de una red acelerográfica nacional.

Como parte de las tareas del IGP, se observaron los siguientes fenó-
menos naturales asociados al Sismo de Pisco - 2007: sacudimiento severo
del terreno; licuefacción de arenas; compactación diferencial de terrenos;
maremoto; luminiscencia atmosférica; derrumbes; des- lizamientos;
reptación de suelos; y fractura superficial.

[Link] II: GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES4
La Mesa del Bloque II estuvo conformada por los presidentes regio- nales
de las tres regiones involucradas (Lima, Ica y Huancavelica); así como por los
alcaldes y presidentes de los comités provinciales de Defensa Civil de las
principales provincias afectadas (Pisco, Chincha, Cañete, Yauyos,
Castrovirreyna y Huaytará), quienes expusieron la manera en la que sus
gobiernos y comités afrontaron el terremoto y
plantearon recomendaciones para el mejoramiento del Sistema Na-
cional de Defensa Civil frente a futuros eventos.
65
2.4.1. Gobierno Regional de Ica

El Presidente del Gobierno Regional de Ica, Luis Triveño, señaló que, antes
del sismo, el comité de Defensa Civil de su Gobierno Regional estaba
constituido, pero funcionaba esporádicamente; había muy poco interés
y se lograba convocar a muy pocos participantes. El Centro de
Operaciones de Emergencia Regional (COER) no funcio- naba y la
participación de la población en simulacros de sismos era muy escasa. No
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

se contaba con presupuesto para atención de emer-

LECCIONES APRENDIDAS

4 Participantes: Presidente del Gobierno Regional de Ica, Sr. Q.F. Rómulo Luis Triveño Pinto; Presi- dente del
Gobierno Regional de Huancavelica, Sr. Luis Federico Salas Guevara-Shultz ; Presiden- te del Gobierno
Regional de Lima, Sr. Nelson Oswaldo Chui Mejía; Alcalde Provincial de Cañete, Sr. Javier Alvarado
Gonzáles del Valle; Alcalde Provincial de Yauyos, Lic. Diómedes Alfonso Dio- nisio Inga; Alcalde
Provincial de Castrovirreyna, Ing. Mario Encarnación López Saldaña; Alcalde Provincial de Huaytará,
Ing. Raúl Paredes Mantari; Teniente Alcalde Provincial de Chincha, Sr. Aníbal Luyo del Risco
(Representante del Ing. José Navarro Grau, Alcalde Provincial de Chincha); Alcalde Distrital de Túpac
Amaru Inca de la Provincia de Pisco, Sr. Tomas Andia Crisóstomo (representante del Sr. Juan
Enrique Mendoza Uribe, Alcalde Provincial de Pisco). Moderador: Grupo de Coordinación del
SINADECI, [Link] N. “R” José Silva Ferrer (Jefe).
 gencias y sólo había dos funcionarios de Defensa Civil. Por otro lado, la
implementación de medidas orientadas a la prevención frente a
emergencias había logrado implementarse en el sistema educativo,
mediante simulacros en los centros escolares, en los que participa- ban
profesores y alumnos.

El Presidente Triveño señaló que los efectos del terremoto fueron

devastadores, como muestra la tabla adjunta. Pisco fue la provincia más
afectada en cuanto al número de muertos y heridos, mientras que Ica
sufrió más daños en la infraestructura. El hospital San Juan de Dios de
Pisco colapsó en un 90%, el hospital regional en un 80%, el hospital
Socorro de Ica en un 60% y el hospital San José de Chincha en un 20%.
Por estas circunstancias, se procedió al traslado a la ciudad de Lima de los
pacientes en ambulancias del MINSA, de EsSalud y de clínicas
particulares. En total, se evacuaron 1 120 heri- dos para su atención.

Cuadro de daños humanos y físicos del Sismo de Pisco - 2007 en la

provincia de Ica *

Región Viviendas
Muertos Heridos
Provincia colapsadas
ICA 575 1 435 64 500
Ica 131 172 27 000
Pisco 338 692 13 500
Chincha 106 254 24 000
Nazca 2
* Cifras del Gobierno Regional de Ica
* Cifras difieren de la información oficial proporcionada por el INDECI

66
Gráfico Nº 34. Daños producidos por el sismo
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Gobierno Regional de ICA

Por efecto del sismo dejaron de funcionar los servicios básicos: agua,
desagüe, energía eléctrica y telefonía; el transporte se vio interrum- pido
por la caída de un puente, y el santuario del Señor de Luren, la iglesia
más importante de la región Ica, se derrumbó.

Fue similar la situación de la infraestructura en el sector educación. En

Chincha se desplomaron 300 aulas de un total de 1 201. En Pisco, más de la
mitad de las aulas sufrieron graves daños, 316 de un total de 622. En Ica,
se destruyeron 204 aulas de 1 284; en Palpa y en Naz- ca, se destruyeron 86
y 82 aulas, respectivamente. Algunas de estas aulas fueron reemplazadas
por otras de material prefabricado sumi- nistradas por el Gobierno
Central; además, se implementaron aulas improvisadas de estera, las que
fueron bautizadas como “aulas de la solidaridad”.

El Presidente Triveño informó, asimismo, que el COER se activó en la

fase de emergencia y se procedió con la recopilación de informa- ción,
aunque ésta se realizó de manera muy desordenada. También el INDECI,
dijo, empezó con la captación de la información propor- cionada por los
comités, función que, por decisión del Gobierno Central, fue entregada
luego al INEI. Según testimonio del Presiden- te Regional, esto ocasionó,
por un lado, descoordinación y, por otro, que las instituciones, incluido el
Gobierno Regional de Ica, maneja- sen cifras distintas.

Indicó que otra dificultad significativa fue la falta de coordinación

entre alcaldes, tanto provinciales como distritales. No era factible tener
reuniones de coordinación por cuanto los alcaldes estaban más
ocupados en atender a sus localidades y en muchos casos eran también
damnificados. Se tuvo una situación análoga para comple- tar el Comité
Regional de Defensa Civil (COREDECI), pues muchos miembros habían
perdido sus casas y afrontaban una situación muy
difícil.
67
En el Gobierno Regional de Ica se implementó un almacén que per- mitió
manejar adecuadamente las donaciones. Del mismo modo, éstas se
recolectaron en el Campo Ferial de Ica a través de la munici- palidad.
Cuando se realizó el evento Lecciones del Sur, el Gobierno Regional
había sido beneficiado con 1 627 toneladas de bienes entre alimentos
perecibles y no perecibles, conservas, ropa y colchones.

El Presidente Regional destacó, asimismo, el aporte de los gobiernos

municipales, provinciales y distritales de todo el país, los que entre- garon
a la provincia de Ica cerca de 1 200 toneladas de donaciones. De igual
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

manera, agradeció al INDECI por la entrega de 400 a 500 toneladas de

ayuda humanitaria.
LECCIONES APRENDIDAS

En cuanto a la remoción de escombros, señaló que al 31 de octu- bre se

habían removido 1 021 000 metros cúbicos. Se estableció como meta
optimista llegar al millón y medio. Para estas acciones, el Gobierno
Regional recibió del INDECI, bajo convenio, 18 millones y medio de
soles.
 Sobre la situación, en ese momento, de la Región Ica, el Presidente
Triveño señaló que el principal problema radica en que la recons-
trucción se está haciendo en muchos casos sin estudios de suelos, con
material inadecuado y sin características sismorresistentes. Esto ocurre
principalmente por la desesperación de los damnificados, que empiezan a
construir sus viviendas por su cuenta y sin asesoría téc- nica. Ante la
situación, pidió más agilidad y apoyo en los trabajos de reconstrucción
para edificar ciudades modernas. En este espíritu, abogó para que Pisco
fuese la primera ciudad del país con una red completa de gas.

2.4.2. Gobierno Regional de Huancavelica

El Presidente de la Región Huancavelica, Sr. Federico Salas Guevara, procuró

durante su exposición extraer lecciones directamente de su experiencia
durante el sismo. Lo primero que constató fue que el COREDECI no
funcionaba, pese a que sus integrantes existían “en el papel”. Luego del
sismo, con las comunicaciones telefónicas in- terrumpidas, se vio
obligado a localizar a cada uno de los miembros del organismo en sus
respectivos domicilios. Por la situación obser- vada, el Presidente del
Gobierno Regional propuso un cambio en la ley puesto que, señaló, los
COREDECI no se habían adecuado a la nueva Ley de Descentralización
ni a la nueva Ley Orgánica de Go- biernos Regionales.

Por otro lado, lamentó la carencia de cultura de prevención entre los

peruanos e incluyó en tal estado al ciudadano común y a las máxi- mas
autoridades, los que ignoraban frecuentemente sus respectivos

Gráfico Nº 35. Vivienda colapsada en Huancavelica

68
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Gobierno Regional de Huancavelica

roles frente a una emergencia, y afirmó que “a veces creemos que es
otro el que tiene que resolver el problema y no nos damos cuenta que somos
nosotros mismos quienes lo tenemos que resolver”.

El Presidente Salas recordó, asimismo, que, independientemente del

incidental corte de las comunicaciones, existen comunidades en la sierra
con las que permanentemente es difícil entrar en contacto, sobre todo en
lugares tan pobres como Huancavelica. Sin embargo
-resaltó-, esta misma pobreza las ha obligado a mantener sistemas
alternativos que continuaron funcionando durante el sismo, como las
redes de radio del sector salud.

Además, llamó la atención sobre el hecho de que su región estuviese más

de tres días sin siquiera ser mencionada como afectada por el sismo. En
ese contexto nacional adverso, los alcaldes distritales y provinciales,
con el refuerzo del gobierno regional, lograron coordi- nar esfuerzos y
recuperar vías de comunicación, como fue el caso de la reapertura de todas
las trochas.

Respecto al problema de financiación, que afectó a todos los damni- ficados,

planteó que el presupuesto nacional debiera incluir un mon- to
significativo, en reserva permanente y ganando intereses, para atender
emergencias de esta naturaleza. De igual manera, pidió que las acciones de
reconstrucción y rehabilitación en casos de desastre no pasasen por el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que demora los procesos.

Finalmente, resaltó la rápida acción de algunos Ministerios, prin-

cipalmente el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Educación y
la Dirección Regional de Salud (DIRESA - Huancavelica). Invocó a los
alcaldes y autoridades de las zona afectada que solucionen sus diferencias
con el FORSUR y que comprendan que es una entidad que debe ver
problemas de organización general, a la que no se han entregado recursos
ni un directorio ejecutivo. De esta manera, replicó a las críticas de algunas 6
autoridades que señalaban el carácter centra- lista del FORSUR (funciona en 9
Lima) y a la lentitud con que avanzaba la reconstrucción.

2.4.3. Gobierno Regional de Lima

La exposición del Presidente Regional, Sr. Nelson Chui Mejía, se cen- tró en
las acciones previas, la evaluación de daños, la evaluación de la respuesta
del comité de Defensa Civil y los resultados obtenidos. Coincidió con el
Presidente Regional de Huancavelica en que el De- creto Ley 19338,
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

mediante el cual se reglamenta la creación de los comités de Defensa

Civil, es obsoleto pues contempla dichos comi- tés dentro de asambleas
LECCIONES APRENDIDAS

del Gobierno Regional que ya no existen. Mencionó que sí existían

comités de Defensa Civil Provinciales.

A pesar que el Gobierno Regional de Lima sí contaba con planes de

operaciones de emergencia, planes de contingencia y planes de
prevención y atención de desastres, las autoridades no estaban pre- paradas
para afrontar el sismo, y no contaban con los recursos ne-
 cesarios ni con el involucramiento de la población. En este contexto,
coordinaron con los gobiernos locales y contaron con el apoyo de la
Dirección de Salud (DISA Lima Sur), la Compañía de Bomberos, la Policía
Nacional, el MIMDES y la empresa privada.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), a través del

Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), también
brindó ayuda humanitaria con alimentos, carpas, agua y donacio- nes.
Se logró una división del trabajo que fue positiva.

El Gobierno Regional de Lima se encargó de la rehabilitación de

caminos rurales, remoción de escombros, limpieza de canales, etc. Con
ese fin, se paralizaron todas las obras que había en la región y se
trasladaron entre 25 y 30 máquinas a Cañete y Yauyos.

El Presidente del Gobierno Regional destacó entre los aspectos posi- tivos:
el traslado de 9 750 000 soles provenientes del canon a los tra- bajos de
emergencia; el liderazgo de los alcaldes que fue decisivo; la conformación
de los COE regional y provincial y la forma coordinada en la que
trabajaron; la cooperación internacional, que brindó ayuda principalmente
con alimentos; la rápida respuesta en el tema educa- tivo mediante la
donación a colegios de 340 aulas prefabricadas, así como la instalación de
200 albergues temporales (que se espera que lleguen a dos mil a fin de
año).

En cuanto a las falencias, distinguió la ausencia de una cultura de

prevención; las deficiencias en la implementación de almacenes ade-
lantados en las capitales de provincias; la inexistencia de un sistema de
comunicación por radio independiente de la telefonía; la escasa o nula
frecuencia de inspecciones técnicas de seguridad en Defensa Civil; y la
carencia de planes de contingencia, entre otras.

Para finalizar su participación, el Presidente Chui resaltó la importan- cia de

7 diferenciar las etapas de emergencia, rehabilitación y recons- trucción. La
0 emergencia se trabajó conjuntamente con el INDECI, la rehabilitación se
centraba en la limpieza de canales con el MINAG, mientras que la
reconstrucción era un proceso mayor, que requería de planificación e
injerencia del Gobierno Central. Por ello, hizo un llamado a diferenciar
qué acciones constituyen labor de los gobier- nos regionales y locales, y
que acciones son labor del Gobierno Cen- tral, con el fin de evitar más
conflictos entre FORSUR y los Gobiernos Locales o Regionales. Solicitó,
además, que, en la medida de lo posi- ble, no se utilice el SNIP en casos
de emergencias.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

2.4.4. Municipalidad Provincial de Cañete

LECCIONES APRENDIDAS

El Alcalde de Cañete, Sr. Javier Alvarado, señaló en su exposición que,

como consecuencia inmediata del sismo, su zona quedó sin fluido
eléctrico y sin comunicaciones telefónicas y, a los pocos mi- nutos, se
cortó el servicio de agua potable. Ante este escenario, los funcionarios
municipales se dirigieron a sus hogares para ver a sus familiares y, luego
de algunas horas, se reunieron en la Plaza de Ar-
mas para coordinar acciones frente al desastre. La primera reacción de los
funcionarios fue lamentar que no se contara con almacenes de avanzada
de Defensa Civil. Inmediatamente, se movilizó la ma- quinaria de la
alcaldía (cargadores frontales y volquetes) para remo- ver los escombros y
rescatar a la gente que había quedado sepultada bajo éstos. Se trabajó en
coordinación con el Cuerpo General de Bomberos y la Policía
Nacional.

En la mañana siguiente se tuvo la primera reunión del COEP con

representantes de los sectores de Salud y Educación, de la PNP, de la
Fiscalía de Prevención del Delito y demás autoridades de la provin- cia.
Durante un mes, el COEP se reunió tres veces al día. Se planificó brindar
ayuda alimentaria a la población; con ese fin, Cañete se divi- dió en
cuatro zonas, coordinadas por los regidores provinciales. Cer- ca del
mediodía del día siguiente a la emergencia, señaló el Alcalde Alvarado,
llegaron las primeras donaciones de alimentos y se repar- tieron a las pocas
horas. En las mismas circunstancias, se entregaron frazadas, carpas y
colchonetas, y se tomó la decisión de formar ollas comunes para las zonas
más golpeadas por el sismo.

A tres días del terremoto, la desesperación de los damnificados los llevó

a protestar en la puerta de la Municipalidad Provincial. Ello mo- tivó la
intervención del Alcalde Alvarado para explicar a la población que la
ayuda se estaba canalizando, en la medida de lo posible, a través de las
autoridades locales. Debido a la intranquilidad ciudada- na, de la que
podrían aprovecharse sujetos de mal vivir y agitadores, la seguridad de los
almacenes fue un problema constante. Por ese motivo, el Alcalde
solicitó la presencia de fiscales, los que en algún momento, junto con
los contralores públicos, conformaron un gru- po más numeroso que el
encargado de distribuir las donaciones.

En cuanto a la limpieza de escombros, el Alcalde tomó la decisión de

entregar dinero a cada jurisdicción en función del porcentaje de daños que
padeció en relación con la totalidad en la zona del desastre. Tam- bién en el 7
marco de las medidas posteriores al sismo, la Municipalidad decidió 1
exonerar del pago de licencias de construcción a la población damnificada,
eliminar el costo de los certificados de vivienda inhabita- ble y entregar
algunos diseños básicos para la autoconstrucción. Asi- mismo, se crearon los
programas Construyendo Cañete, que consistía en la recepción de
donaciones en ladrillos y cemento para módulos básicos de vivienda de
material noble, y Adóptame, que consistía en que un empresario o
institución “adoptase” una cuadra y empezase la reconstrucción.

El Alcalde de Cañete finalizó su participación con una crítica al FOR-

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

SUR, sosteniendo que su jurisdicción no había recibido ayuda de dicho

organismo, y planteó la transferencia directa de los recursos a los
LECCIONES APRENDIDAS

Gobiernos Locales para iniciar la reconstrucción, como parte de una

apuesta por la descentralización.
 Gráfico Nº 36. Vivienda Colapsada en Yauyos

Fuente: Alcalde Provincial de Yauyos

2.4.5. Municipalidad Provincial de Yauyos

El Alcalde Provincial de Yauyos, Sr. Diómedes Dionisio Inga, presen- tó

los daños de los 33 distritos de la provincia y las acciones que se
tomaron frente al sismo. Su jurisdicción no contaba con comité ni
oficina de Defensa Civil, a pesar que formalmente se habían instala- do el
2 de febrero de 2007. El principal inconveniente, de acuerdo al Alcalde,
fueron las mismas autoridades que pensaban que Defensa Civil era de
incumbencia única del Alcalde.

La alcaldía de Yauyos, señaló, realizaba periódicamente acciones y obras

de prevención, pero relacionadas a huaycos y deslizamientos; esto es,
limpieza y descolmatación del río Yauyos y otros menores,
7 mantenimiento del sistema hidroeléctrico y de las vías de transporte
principal y alterno, entre otras. Por ello, manifestó, existía cultura de
2 prevención frente a algunos eventos, pero no en el caso de sismos. Esta
falencia se agravó al no contar con almacenes adelantados y por tener
una geografía que dificultó el acceso a todos los distritos.

Por otro lado, el Alcalde lamentó la duplicidad de datos entre el

INDECI y el INEI, lo que generó resultados contradictorios en el mo-
mento de atender los daños consecuencia de la emergencia. Yauyos realizó
su propio levantamiento de datos en los distritos por vía tele- fónica
(después de haberse rehabilitado las telecomunicaciones), vía fax, así como
mediante reportes periódicos de las autoridades distri- tales y visitas in
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

situ. Esta información se entregó en un consolidado a las entidades

correspondientes.
LECCIONES APRENDIDAS

En los 33 distritos se identificaron 7 454 personas damnificadas, las que

representaban el 30.91% de la población de Yauyos, informa- ción que
se remitió al INDECI. Sin embargo, los datos que manejaba el INEI
indicaban que el porcentaje de damnificados eran apenas del 9%. En
cuanto a los centros educativos afectados, se registraron institutos
superiores y centros educativos ocupacionales, que repre-
sentaban un total de 28 aulas destruidas, 173 aulas inhabitables y 139
afectadas. En cuanto a postas y centros de salud, se identifica- ron seis
edificaciones inhabitables y 20 afectadas. Además, 6 323 metros
lineales de canales quedaron destruidos y 65 347 fueron afectados. La
ruta Cañete - Huancayo fue afectada en distintos tra- mos, mientras que
150 kilómetros de caminos rurales fueron afec- tados y cuatro
kilómetros destruidos.

En cuanto a las acciones de respuesta, en un primer momento se

coordinó con el Ejército, la Policía Nacional y la Fiscalía Provincial. La
atención de los heridos se coordinó con los centros de salud de Yauyos y
de sus distritos. En cuanto a la ayuda humanitaria, se dis- tribuyó entre
las autoridades distritales con el apoyo del INDECI, el PRONAA, el
MIMDES y el Gobierno Regional. La rehabilitación del servicio eléctrico
estuvo a cargo de la empresa prestadora del servicio ADINELSA. La
rehabilitación de carreteras se trabajó conjuntamente con la Municipalidad
Provincial, PROVÍAS Descentralizado y algunas empresas, como la
minera San Valentín y la minera Corona.

Los aspectos positivos que destacó el Alcalde de Yauyos fueron: (1) la

disposición de las entidades y población para apoyar después del desastre;
(2) los trabajos de faenas comunales, lo que permitió que la población
trabaje en las carreteras ayudándose mutuamente; y (3) la no interrupción
de las clases de los centros educativos, pues éstas se trasladaron a las
municipalidades, a locales comunales e incluso a casas grandes.

En cuanto a los aspectos negativos, el Alcalde mencionó: (1) los pro-

blemas en la comunicación telefónica y vial y, en consecuencia, (2) las
dificultades en el transporte de la ayuda humanitaria; (3) la indi- ferencia
de algunas autoridades y entidades que, tres meses después del sismo, no
habían visitado Yauyos; (4) la falta de preparación de las autoridades y
la población; y (5) el hecho de no contar con comi- tés de Defensa Civil
y tampoco con almacenes de avanzada. 7
3
2.4.6. Municipalidad Provincial de Castrovirreyna

De acuerdo con los señalado por el Alcalde de Castrovirreyna, Ing.

Mario López Saldaña, el sismo fue el tercer Estado de Emergencia
consecutivo que se decretó en la provincia; los dos primeros fueron
motivados por la helada negra y el friaje, y estimó posible una nueva
declaratoria a fin de año por la temporada de lluvias. Por la cuantía de
los daños que afrontó la provincia, el Ing. López lamentó que su
jurisdicción no fuera incluida en el directorio del FORSUR, situación que,
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

señaló, originó un reclamo formal ante las autoridades del fon- do

(posteriormente, éstas declararon fundado el reclamo de Castro- virreyna
LECCIONES APRENDIDAS

y la incluyeron en el ámbito de sus beneficiarios).

En cuanto a las acciones de la provincia, el Alcalde López señaló que

el comité de Defensa Civil de Castrovirreyna se constituyó en marzo
del 2007 y, cuando ocurrió el sismo, comenzó a operar en la capital de
la provincia. Debido a que la emergencia lo sorpren- dió en la llanura
de uno de los anexos de Castrovirreyna, cuando
 cumplía actividades ediles, el Ing. López recién pudo integrarse a su
comité a las 10 de la mañana del día siguiente. Una vez reunido con éste,
procedió a la evaluación de la infraestructura de las viviendas y de los
edificios públicos. Se identificaron así muchas edificaciones que
requerían demolición urgente o rehabilitación; adicionalmente, se
constató que prácticamente el 100% de las vías de transporte terrestre
estaban colapsadas. La información se reportó a las insti- tuciones
pertinentes a través de la radio y, posteriormente, por vía telefónica.

Ante las noticias de Castrovirreyna, el Gobierno Regional de Huanca- velica

reaccionó enviando maquinaria de la Municipalidad Provincial para
reabrir las carreteras. Algunos tramos pudieron abrirse recién cinco días
después del sismo. En ese lapso, permanecieron incomu- nicados ocho
distritos, que, consecuentemente, tardaron en recibir la ayuda alimentaria
del Gobierno Regional, del INDECI y de otras instituciones.

El Alcalde López informó también que el INEI realizó el censo en la

provincia y que obtuvo datos cercanos a los del INDECI. Las cifras que
manejaba la Alcaldía Provincial indicaban que existían 370 vi- viendas
destruidas, 5 924 afectadas, 907 levemente afectadas y 464 viviendas no
afectadas. El Ing. López recomendó que, en el futuro, hubiese una
coordinación única en el sector público para el recojo de datos, aunque
destacó la buena labor del INEI al llegar a las zonas más alejadas.

Debido a que carecían del apoyo de FORSUR cuando se celebró el

evento internacional Lecciones del Sur, las autoridades de Castrovi-
rreyna habían decidido elaborar su propio plan de reconstrucción de la
provincia, que constaba de cuatro rubros: (1) tratamiento y refor-
zamiento de la salud mental; (2) reconstrucción de la infraestructura;
(3) mitigación ambiental (relacionado a la prevención); y (4) la reacti-
7 vación productiva. Sobre el primer aspecto, salud mental, la Alcaldía
4 elaboró un proyecto de convenio con el Colegio de Psicólogos del Perú
y la institución Hogar de Cristo. Respecto a la reconstrucción se
diseñaron dos alternativas, una para las zonas rurales, con adobe mejorado,
y otra con ladrillo, de arcilla o concreto.

El Alcalde de Castrovirreyna agradeció a todas las instituciones y

organizaciones que apoyaron a la provincia, entre Municipalidades
Provinciales y Distritales, instituciones del Estado y algunas ONG.
Asimismo, destacó la ayuda del INDECI, de Médicos del Mundo de
España y Médicos Sin Fronteras.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El Alcalde concluyó su participación destacando la fortaleza de la gente

LECCIONES APRENDIDAS

damnificada y su voluntad por tomar las riendas de la recons- trucción,

por lo que señaló que las ideas para esta labor debían salir de los mismos
pueblos, en un claro reclamo por una descentraliza- ción efectiva.
Asimismo, lamentó los problemas que se tuvo en la distribución de
alimentos, tanto por los daños en la infraestructura vial como por los
altos costos del transporte, y solicitó que se cum- pla la disposición, que
hizo el Presidente de la República in situ, de
entregar 700 carpas a Castrovirreyna, de las que se habían recibido sólo
300. Finalmente, saludó la decisión del Presidente del Gobierno Regional
de Huancavelica de destinar cinco millones de soles de su presupuesto
para iniciar la reconstrucción de aulas en la región.

2.4.7. Municipalidad Provincial de Huaytará

El Alcalde de Huaytará, Sr. Raúl Paredes Mantari, informó que, al

igual que otras provincias afectadas, Huaytará contaba con comi- tés de
Defensa Civil instalados en los 16 distritos, pero las acciones de
prevención que realizaban no estaban orientadas a sismos, sino
principalmente a reparación de las infraestructuras de riego, carre- teras,
caminos vecinales, etc.

La evaluación de daños sobre esta provincia de 28 mil habitantes arrojó

los siguientes datos: 656 familias damnificadas, 114 viviendas colapsadas,
542 viviendas inhabitables y 2 037 afectadas. En opinión del Alcalde hubo
buena voluntad de las instituciones a cargo de la evaluación de daños,
pero finalmente no hubo compatibilidad en los datos entre ellas.

Frente a este escenario, los primeros en tomar acciones fueron la Policía

Nacional, la fiscalía, el sector Salud y el Ejército. Dentro de la provincia se
formaron brigadas con funcionarios con conocimientos sobre
identificación de daños para que realizaran una evaluación, pero no
llegaron a las zonas más alejadas donde sí llegó el INEI, aunque con
una debilidad. Según el Alcalde Paredes, “llegaron a las zonas rurales
con una encuesta”, pese a que no se trataba de un censo cualquiera,
sino de uno especializado en el contexto de emergencia.

No se registraron muertos en Huaytará, pero sí algunos heridos que

fueron trasladados a Ayacucho. Personal de SEDAPAL Lima resta-
bleció el sistema de agua potable, y el abastecimiento de la energía 7
eléctrica fue repuesto casi inmediatamente, pues dependía de la mi- nera 5
Caudalosa Huancavelica. Se tuvo también ayuda del INDECI y la Contraloría
General de la República; del mismo modo, se recibieron donaciones de
múltiples instituciones estatales como el MIMDES, el PRONAA, el
Consejo de Ministros, municipalidades distritales y provinciales, así
como universidades y ONG.

En el caso de la ayuda humanitaria, la buena voluntad se vio, en cier- ta

medida, mellada por la desorganización que implicaba no tener un
padrón, una relación de familias afectadas. Por ello, los poblados situados
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

a mayor distancia de los principales centros urbanos, en muchos casos,

no recibieron ayuda, mientras que se duplicaba en poblaciones
LECCIONES APRENDIDAS

fácilmente accesibles.

El Alcalde Paredes señaló que, ante el retraso de FORSUR, cada po- blador
considera sus propias opciones para la reconstrucción de su casa. Indicó,
además, que el Gobierno Regional de Huancavelica, el consorcio del gas de
Camisea y algunas ONG se comprometieron a reconstruir cerca de un
40% de los centros educativos. En cuanto
 a la salud, se firmaron acuerdos para reconstruir y equipar cuatro
centros de salud con la ayuda de Médicos del Mundo; y en cuanto a
infraestructura de riego se contó con el apoyo del INADE.

2.4.8. Municipalidad Provincial de Chincha

El Teniente Alcalde de Chincha, Sr. Aníbal Luyo, reseñó las conse-

cuencias del sismo en su provincia. Además de perder la energía
eléctrica y el suministro de agua, Chincha registró 32 000 viviendas
colapsadas y más de 100 fallecidos. Adicionalmente, afrontó las con-
secuencias del derrumbe del centro penitenciario, que originó que más
de 600 internos circulasen por la ciudad en momentos en que estaba
totalmente desguarnecida.

El Teniente Alcalde de Chincha expresó el malestar de la población

frente a los trámites administrativos requeridos por la emergencia.
Consideró que en estos casos se debería omitir o acelerar determi- nados
procedimientos. En contraste, destacó la rápida organización de la
población para enfrentar la situación de emergencia. Asimis- mo,
agradeció a Dios que el sismo haya ocurrido en una hora en la que los
escolares no estaban en sus centros educativos y no había compradores ni
vendedores trabajando en los mercados, pues el de- sastre hubiese sido
mayor.

Destacó también la labor del Ministerio de Salud que llegó a Chin- cha
en la madrugada del 16 de agosto y mediante una comunica- ción
satelital logró movilizar la solidaridad del pueblo peruano. Así, varias
clínicas particulares enviaron sus ambulancias para socorrer a los
heridos. En cuanto a la rehabilitación de centros educativos resaltó la
labor de la cooperación internacional y celebró que no se haya perdido
el año escolar. Sobre la remoción de escombros, el Teniente Alcalde
transmitió que ante la insuficiencia de recursos y la consiguiente demora
en el recojo de escombros, la Municipalidad se vio en la necesidad de
7 emplear cerca de S/. 2 000 000.00 de su presupuesto para acelerar dicha
6 tarea.

Por otro lado, hizo un llamado para no permitir que los vecinos vol-
viesen a edificar construcciones con métodos y materiales no confia- bles,
pues no resistirían otros sismos, y como reflexión final, resaltó la
importancia de desarrollar una cultura preventiva, que vaya desde el libro
escolar hasta la vida cotidiana.

2.4.9. Municipalidad Distrital de Túpac Amaru Inca,

provincia de Pisco
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El Alcalde de Túpac Amaru Inca, Sr. Tomás Andía Crisóstomo, inició su

LECCIONES APRENDIDAS

participación reconociendo la eficaz labor de la cooperación téc- nica

internacional y de INDECI. Destacó también la colaboración de
autoridades de numerosas provincias, distritos y organizaciones que los
ayudaron en las diferentes formas de asistencia.

Informó, a continuación, que la práctica intensiva de la participación

ciudadana en el gobierno de su jurisdicción, de 17 000 habitantes,
permitió una rápida acción frente a la emergencia. Manifestó que Túpac
Amaru Inca, contaba con 45 juntas vecinales demarcadas te-
rritorialmente, constituidas a partir de una planificación previa para
promover el desarrollo autogestionario, en un ámbito que promovía la
intervención democrática del ciudadano en las labores de gobier- no.
Dentro de la estructura directriz de cada junta, señaló, existía una
Secretaria de Defensa civil, cuya activa participación fue funda- mental
frente al sismo.

Así, el Alcalde Andía explicó que el mismo día del terremoto se reunie- ron
29 presidentes de juntas vecinales y formaron el Comité de Ope- raciones
de Emergencia Distrital (COED), que realizó una evaluación

Gráfico Nº 37. Vivienda Colapsada en el Distrito de Túpac

Amaru Inca

77
Fuente: Municipalidad Distrital de Túpac Amarú Inca

general. Luego se formaron las brigadas comunales dirigidas por los

presidentes comunales, para la evacuación de heridos, el rescate y la
sepultura de muertos, la ubicación de desaparecidos y la evacuación de
viviendas en riesgo por peligro de réplica. Las mismas brigadas se
ocuparon, en los días siguientes, de la remoción de escombros, el le-
vantamiento de los postes caídos, la instalación y funcionamiento de ollas
comunes, la evaluación de las estructuras de las viviendas, entre otras
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

actividades.
LECCIONES APRENDIDAS

El Sr. Andía destacó que, si bien no se contaba con la capacidad

suficiente para que una respuesta a la emergencia fuese completa- mente
exitosa, las acciones de las juntas vecinales disminuyeron el impacto de
ésta y lograron que, dentro de las 48 horas siguientes, se repusiese el
alumbrado público; dentro de las 72 horas, el agua potable en un 60%
de la población; y en un 100% antes de que transcurriera una semana
del desastre.
 En el plano del tratamiento de la salud mental de los damnificados, a los
pocos días del terremoto, la Alcaldía tomó los servicios de un psicólogo
para identificar los problemas psicosociales en el distrito y empezó a
gestionar la ayuda de más psicólogos con diversas universi- dades de Lima,
UNICEF y el Ministerio de Salud.

Como parte de este esfuerzo organizativo, Túpac Amaru Inca confor- mó

con otras organizaciones ediles la Asociación de Municipalidades de los
Pueblos Afectados, que ha buscado, entre otras cosas, que los alcaldes
municipales se integren al directorio del FORSUR y que esta entidad
agilice sus gestiones.

Una vez disminuidos en gran proporción los efectos del sismo, el Al- calde
Andía señaló que se incentivó la activa participación de la comu- nidad, a
través de sus organizaciones, sus autoridades y presidentes de las juntas
vecinales para asumir en conciencia la importancia de la prevención ante
los desastres y sus consecuencias. Como estrategia de concientización y para
promover el activismo en estos temas, se creó la Oficina de Reconstrucción
Ciudadana, gestionada por los propios vecinos, con la que se buscaba
liderar el proceso de reconstrucción y prevención; se organizó sobre la base
de cuatro secretarías especializa- das (demolición y remoción de escombros;
información para vivienda y saneamiento físico legal; salud mental y control
de epidemias; y acceso a la información y seguridad ciudadana), cada una
de ellas abocada a responder con la comunidad las eventualidades derivadas
de un sismo.

Hacia el final de su exposición, el Alcalde expresó que tanto él como la

población estaban convencidos de que la reconstrucción era un proceso difícil,
pero que solo resultaba real, auténtico y emblemático si involu- craba a las
autoridades y a cada uno de los vecinos de forma solidaria y democrática. A la
vez, expresó su preocupación por la carencia de títulos de propiedad en su
distrito, que tendrá como consecuencia que muchos pobladores no se vean
beneficiados por los proyectos de reconstrucción oficiales y la recepción de
7 bonos. Finalmente, sugirió la flexibilización del SNIP y la exoneración del IGV
8 para proyectos de inversión en contextos de emergencia.

[Link] III: SECTOR PÚBLICO5

La Mesa del Bloque III estuvo conformada por expertos de los dife-
rentes sectores pertenecientes al aparato estatal que tuvieron parti-
cipación activa en la respuesta al Sismo de Pisco - 2007. En ella, los
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

especialistas expusieron la manera en que sus dependencias afronta- ron el

desastre y plantearon conclusiones y recomendaciones para el
LECCIONES APRENDIDAS

mejoramiento del SINADECI en emergencias futuras.

5 Paneles: Panel A: Salud y Saneamiento; Panel B: Primera Respuesta; Panel C: Alimentación y Al- bergues;
Atención a los Socorristas y Brigadistas; Panel D: Transportes; Panel E: Comunicaciones. Moderadores:
Panel A: Director Nacional de Prevención INDECI, Ing. Alberto Bisbal; Panel B: Direc- tor Nacional de
Operaciones INDECI, Cap. de Navío “R” Arístides Mussio Pinto; Panel C: Grupo de Coordinación del
SINADECI, Arq. Luis Málaga González, Consultor; Panel D: Grupo de Coordina- ción SINADECI, Cap. de
Navío “R” José Silva Ferrer, Jefe; Panel E: COEN INDECI, Sr. Walter Tapia Zanabria.
2.5.1. PANEL A: SALUD Y SANEAMIENTO

A.1. Dirección Regional de Salud de Ica (DIRESA – ICA)

El Director Regional de Salud de Ica, Dr. Brian Donayre Palomino, ex- plicó
que la respuesta de su dirección frente al Sismo de Pisco - 2007 tuvo cinco
etapas: recopilación de información inicial; reclutamiento de personal de
salud para trabajo asistencial, técnico y de servicios; distribución de
medicamentos e insumos a los establecimientos de salud; apoyo para la
atención y traslado de heridos; coordinaciones intersectoriales en el COE
regional.

El Dr. Donayre señaló que los aspectos positivos en la respuesta a la

emergencia, en lo que compete a salud y saneamiento fueron los
siguientes: se conjuraron los brotes epidémicos; hubo oportuna atención
de salud y una cantidad suficiente de medicamentos, insu- mos e
instrumental médico; se difundió una actitud positiva entre el personal de
salud a cargo de la emergencia; y la solidaridad nacional e internacional.

En contraste, las carencias y dificultades que encontró la DIRESA - Ica

se concentraron en los siguientes aspectos: falta de presupuesto;
descoordinación entre el nivel nacional y regional; evaluaciones de
daños realizadas por diferentes actores; almacenes de medicamen- tos e
insumos inadecuados; limitado número de vehículos para tras- lado de
pacientes, movilización de brigadas de rescate y atención; medios de
comunicación insuficientes; infraestructura de los servi- cios de
emergencia inadecuados; recursos humanos insuficientes en número y no
capacitados adecuadamente en atención en casos de desastres; carencias
de zonas para evacuación aérea de heridos. No se cuenta con hospitales de
campaña.

A.2. Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)

79
El Director Ejecutivo de Saneamiento Básico, Ing. Juan Narciso
Chávez, representante de esta dirección del Ministerio de Salud,
explicó que su dependencia realizó las acciones de vigilancia de la
calidad del agua; manejo sanitario de excretas; manejo de residuos
sólidos; control de insectos vectores de enfermedades y roedores;
higiene de los alimentos; y salud ocupacional (prevención de mayo- res
riesgos de enfermedades y accidentes por las ocupaciones tem- porales en
la zona de emergencia).

A partir de estas acciones, los responsables de la DIGESA, indicó el Ing.

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Chávez, pudieron constatar que:

LECCIONES APRENDIDAS

• El sismo agudizó las carencias sanitarias de las poblaciones loca- lizadas

en la zona del desastre;
• En algunas ciudades, el suministro de agua se realizaba a partir del
bombeo, mediante motores eléctricos, de aguas subterrá- neas; por
ello, el corte de suministro eléctrico generó también
desabastecimiento del líquido elemento; la ausencia de bombas en los
camiones cisternas de agua, impidió el abastecimiento de
 agua en los tanques de almacenamiento;
• La utilización de baños químicos portátiles resultó satisfactoria en
las acciones de respuesta a la emergencia; no obstante, es una
solución de alto costo y debe ser reemplazada apenas se rehabilite
la infraestructura de saneamiento;
• La inexistencia de zonas específicas para la disposición final de
residuos sólidos (rellenos sanitarios) conllevó a que los escom- bros
fueran depositados en lugares inadecuados;
• Las actividades de segregación informal de residuos sólidos expu- so a
los recolectores de desechos a riesgos para su salud, sobre todo al
manipular residuos hospitalarios (jeringas, agujas, etc.); Se carece de
• técnicos sanitarios capacitados en temas de salud ambiental en los
establecimientos de salud periféricos. También se carece de
comunicación estrecha entre tales centros y las DI- RESA;
Las diversas DIRESA no cuentan con recursos humanos, materia- les y
• económicos suficientes para el desarrollo de actividades de control
vectorial en situaciones contingentes, por lo que es nece- sario
fortalecerlas con recursos humanos capacitados, insumos y equipos
adecuados;
El desarrollo de intervenciones en zonas clasificadas como de alta
• peligrosidad por vandalismo deben ser coordinadas previa- mente con
las autoridades competentes, de forma que no se exponga al
personal a cualquier riesgo y se evite la pérdida del equipamiento
disponible en la zona de desastre;
Debido a la carencia de una cadena de frío adecuada, debe en-
• tregarse a la población alimentos no perecibles; de este manera, se
evitarían posibles brotes de enfermedades de transmisión ali- mentaria;
Debe contarse con información demográfica y sanitaria actuali- zada,
lo que permitirá planificar y tomar decisiones más efectivas y
• oportunas;
Debe encontrarse un mecanismo administrativo, más rápido y
eficiente, que permita el desarrollo de acciones en casos de
emergencia, ya que la lentitud en la compra de insumos, mate- riales
80 •
y otros, impide una acción más oportuna;
De modo paralelo a las acciones técnicas de atención de la emer-
gencia, deben desarrollarse actividades de educación y sensibili-
• zación sanitaria entre la población.

A.3. Oficina de Defensa Nacional del Ministerio de Salud

El Director de la Oficina de Defensa Nacional del Sector Salud, Dr.

Juan Carlos Velasco Guerrero, explicó que las acciones desarrolla- das por
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

su dependencia frente al Sismo de Pisco - 2007 fueron las siguientes:

instalación de la sala situacional del Ministerio de Salud; declaratoria de
LECCIONES APRENDIDAS

alerta roja en los establecimientos de salud a nivel nacional;

movilización de brigadas de Evaluación de Daños y Análi- sis de
Necesidades (EDAN) hacia la zona del desastre; desplazamien- to de
ambulancias hacia ésta; convocatoria y envío de brigadas de intervención
inicial y asistenciales hacia Pisco, Ica, Chincha y Yauyos; atención y
clasificación de víctimas en los hospitales de Pisco, Chin- cha e Ica;
traslado de víctimas por vía aérea hacia los hospitales de
Lima; instalación de carpas de logística, farmacia y vacunación en el Grupo
Aéreo 51 de Pisco; colocación de baños químicos portátiles y construcción
de letrinas en las zonas de alojamiento temporal; acti- vidades de
promoción y prevención de la salud, así como recupera- tivas, en las
zonas de albergues.

Asimismo, el Director Velasco señaló que, entre las regiones Ica y

Lima, se atendió a 187 545 damnificados, de los cuales 1 283 fueron
trasladados a Lima para ser atendidos en los hospitales del Ministe- rio de
Salud, EsSalud, Fuerzas Armadas, Policía Nacional e institucio- nes privadas.

Entre los resultados positivos en la atención del sismo que encontró la

Institución, destacan: la capacidad de respuesta del Ministerio de Salud
para movilizar y desplazar el personal hacia la zona del desastre; la capacidad
de las diferentes direcciones generales para el manejo de los eventos no
previstos; la transferencia de pacientes afectados hacia Lima, que se realizó
en el menor tiempo posible; y los establecimien- tos de salud, que
mostraron capacidad para la recepción y el manejo de los pacientes.

Otros aspectos destacables fueron: la participación de las Direccio- nes de

Salud de Lima y Callao en el manejo de las consecuencias del sismo, a
través del Plan de Recuperación Integral de Salud (PRISA); la
disponibilidad de recursos financieros del Ministerio de Salud; el apoyo
de organismos de cooperación internacional para la rehabili- tación y
reconstrucción de los establecimientos de salud en la zona afectada; la
permanente supervisión in situ de parte de las autorida- des de salud.

En cuanto a las carencias y dificultades que tuvo la Oficina de De-

fensa Nacional del Ministerio de Salud, el Dr. Velasco lamentó la
ausencia en la zona del desastre de establecimientos de salud de mayor
resolución (así como los daños de infraestructura y humanos que sufrieron 8
los existentes), la ausencia de un hospital de campaña en el Ministerio de 1
Salud que permita el manejo in situ de los afec- tados y la dificultad
para integrar las necesidades de salud con los requerimientos de la
DIRESA - Ica.

A.4. Dirección Nacional de Saneamiento del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento.

El representante de la Dirección Nacional de Saneamiento, Ing. Os- car

Cáceres, explicó que, producido el sismo, recibió la orden del Ministro
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

de Vivienda, Construcción y Saneamiento y de la Alta Di- rección de

SEDAPAL de conformar el comité de emergencia y enviar personal de
LECCIONES APRENDIDAS

SEDAPAL y maquinaria a la zona afectada. La misión encomendada

fue asegurar el abastecimiento provisional de agua potable con camiones
cisternas, depósitos y envases, dentro de las primeras 72 horas; los
objetivos eran garantizar la calidad del agua para minimizar el riesgo de
enfermedades y, enseguida, restituir el servicio de agua potable y
alcantarillado.
 Para estas tareas se formaron cinco grupos de trabajo, en Cañete,
Chincha, Pisco, Ica y Huancavelica, respectivamente, y un grupo de
apoyo en Lima. Se enviaron a la zona 66 personas y nueve efectivos
policiales; entre el personal que atendió la emergencia in situ y el que
permaneció en Lima en condición de apoyo se reunieron alrededor de
100 personas únicamente dedicadas a atender las consecuencias del sismo.
Asimismo, se llevaron a la zona afectada 14 camiones cisterna, un
hidrojet, un volquete, dos camiones, un camión grúa y diversos
materiales.

El Ing. Cáceres precisó que, en el diagnóstico realizado por SEDA-

PAL, se determinó que:

• En Cañete, el sistema de agua potable estaba inoperante debido a que

el canal de Imperial, que abastece a la ciudad, quedó obs- truido por
derrumbes. En contraste, el sistema de alcantarillado no sufrió daños
significativos.
• En Chincha, sólo un surtidor permanecía operativo, pero abas- tecido
por un pozo que funcionaba con grupo electrógeno. Pre- sentaba
varias roturas en sus tuberías, lo que imposibilitaba el reparto
adecuado de agua por la red. Del mismo modo que en Cañete, el
sistema de alcantarillado no sufrió mayores daños.
• En Pisco, el servicio de abastecimiento de agua colapsó por la gran
cantidad de fugas en la red. El sistema de alcantarillado estaba en
mal estado; EMAPISCO, meses antes, ya lo había de- clarado en
emergencia.
• En Ica, el sistema de agua potable estaba inoperante por falta de
energía eléctrica para operar los pozos. El sistema de alcantari- llado
tenía daños menores.
• En Huaytará, hubo desperfectos por derrumbes, en el canal de
regadío y la línea de conducción que lo abastece. No existía sis- tema
de alcantarillado; en su lugar se usaban letrinas, que no resultaron
82 •
afectadas.
En Castrovirreyna hubo daños por derrumbes en el curso de los
manantiales y la línea de conducción que abastece la ciudad. Al igual
que en Huaytará, no había alcantarillado y las letrinas que se usaban
en su lugar no tuvieron afectación.

En consecuencia, SEDAPAL procedió a solucionar los problemas diag-

nosticados. Con ese fin, realizó acciones de distribución y provisión de agua
envasada y en depósitos, y el aseguramiento de la calidad del agua y de
las fuentes de abastecimiento; puso en operación cuatro plantas de
tratamiento portátil, que fueron donadas por los gobiernos de España (tres) y
Uruguay (uno); y reparó los sistemas de agua potable y alcantarillado. De
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

forma complementaria, instaló en Pisco tanques de almacenamiento de agua

de 2 500 litros de capacidad en los 19 alber- gues organizados e
LECCIONES APRENDIDAS

identificados.

El Ing. Cáceres indicó que, de la experiencia obtenida por las ac- ciones
en la zona del sismo, la Dirección Nacional de Saneamiento concluyó que
las empresas EMAPA CAÑETE, SEDAPAL y EMAPISCO no contaban con
la capacidad logística para afrontar un daño similar al producido por el
sismo, y disponían de pocos recursos para operar
 Gráfico Nº 38. Reparación de Tubería en Pisco

Fuente: SEDAPAL
y mantener sus sistemas de agua potable y alcantarillado. Además,
preciso que no existía un marco legal que permitiese a las empresas
prestadoras de servicios (EPS) brindar apoyo en zonas ajenas a su
jurisdicción ante un desastre. Finalmente, señaló que las redes de agua
potable y alcantarillado sufrieron daños porque no fueron di- señadas
para soportar el efecto del sismo.

En relación a esta situación, el representante del Ministerio de Vi-

vienda planteó las siguientes recomendaciones:

• Debe desarrollarse un marco legal que norme la instalación de redes

de agua potable y alcantarillado desde el punto de vista
sismorresistente;
• El Estado peruano debe considerar dentro de su presupuesto anual
un fondo para contingencias por desastres orientado a la rápida
recuperación de los servicios de agua potable y alcantarillado;
83
• Debe considerarse un fondo anual para la compra de materiales y
equipos que permitan dar un mantenimiento adecuado de los
sistemas;
• Debe ampliarse la currícula educacional para que los peruanos ten- gan
claras las acciones que deben realizar ante un desastre; debe incluirse en
todo ámbito educacional cursos de primeros auxilios.

A.5. Unidad de Control de Emergencia del Arzobispado de

Lima
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El representante de la Unidad de Control de Emergencia, Sr. Eduar- do

Albarracín Ugarte, explicó que su organismo es un voluntariado que
LECCIONES APRENDIDAS

capacita jóvenes en atención prehospitalaria y asistencia huma- nitaria en

desastres. Como parte de su misión, y respondiendo al llamado de
ayuda por parte del Gobierno Central, envió un equipo de respuesta que
llegó a la ciudad de Pisco el mismo 15 de agosto, el día del sismo.
Inmediatamente, se realizó el reconocimiento y aná- lisis de la situación.
Así, el equipo procedió a constituir un puesto de comando médico, el
cual permitió organizar la atención de heridos
 y el traslado de los más graves al aeropuerto para su evacuación a la
ciudad de Lima.

El Sr. Albarracín precisó que el puesto de comando de Unidad de Con- trol

de Emergencias inició sus labores en coordinación con EsSalud, el hospital
de la Solidaridad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Cuerpo de
Bomberos Voluntarios, el policlínico de Manchay del Arzo- bispado de Lima y
la empresa ECO MEDIC. Al activarse, el puesto de co- mando se realizó un
inventario de recursos disponibles, tanto materiales como humanos, lo cual
permitió conocer el potencial y la capacidad de atención existente.

A continuación, el Sr. Albarracín, explicó que se activó la operación

Cerrojo, que permitió la estabilización y traslado de más de 250 pa-
cientes a la ciudad de Lima por vía aérea desde el grupo aéreo 51. Se- ñaló,
además, que en esta acción de respuesta se trabajó de manera conjunta y
coordinada entre las instituciones presentes y se respetaron los canales de
organización, lo cual marcó un hito en la historia del manejo de
emergencias, puesto que, según su experiencia, en muy pocas ocasiones se
ha alcanzado tal nivel de colaboración.

En contraste, indicó que la principal dificultad que encontró la Uni- dad

de Control de Emergencias fue carencia de un comando unifi- cado que
centralice las acciones de las instituciones de salud, lo cual motivaba
acciones por cuenta propia del personal de dicho sector.

El Sr. Albarracín lamentó la carencia de un soporte posoperatorio, ya que

personas dadas de alta en Lima y regresadas a sus ciudades pudie- ron
presentar infecciones, roturas de puntos, etc., luego de superados los
primeros días de la crisis. Del mismo modo, señaló que la atención médica
no veló por tratamientos de terapia física ni de rehabilitación. Por ello,
convocó a EsSalud para que implemente un programa de salud física y a
otras instituciones para que velen aspectos de la salud parcialmente
8 descuidados, como la salud mental de la población afec- tada. El Sr.
4 Albarracín propuso, en consecuencia, la creación de un sistema de
atención especial para personas afectadas por desastres, articulado con
módulos de diversas especialidades con ambulancias y voluntarios, mientras
que se estabiliza el sistema de salud.

Como parte de las lecciones el Sr. Albarracín señaló la necesidad de:

• Contar con un sistema adecuado de logística;

• Crear un protocolo único para asistencia de primeros auxilios y
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

atenciones a heridos;
• Fortalecer la atención poshospitalaria para emergencias y desastres;
LECCIONES APRENDIDAS

• Asignar un presupuesto que permita implementar las acciones de

asistencia en desastres y formar comisiones y equipos de tra- bajo para
perfeccionar estos sistemas;
• Comprometer a todas las instituciones vinculadas al sector Sa- lud, a
la sanidad de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, a EsSalud y al
sector privado para organizar equipos especializados de atención para
casos de desastres.
2.5.2. PANEL B: PRIMERA RESPUESTA

[Link] de la Nación

El representante del Banco de la Nación, Sr. Juan Carlos Galfré Gar- cía,
Jefe del Departamento de Servicios Financieros, inició su inter- vención
explicando la presencia de su institución en el territorio na- cional y el
tipo de cliente al que atiende. Así, el Banco cuenta con 404 agencias en
el país, de las cuales 273 se ubican en localidades que no cuentan con
otra entidad bancaria. Los clientes del Banco de la Nación pertenecen
principalmente al sector público: personas naturales (empleados públicos,
pensionistas, etc.) y entidades es- tatales. En consecuencia, su
compromiso es firme con los sectores sociales de zonas de difícil acceso
y con el mantenimiento de una eficiente administración pública en el
país.

El Sr. Galfré explicó que la noche del desastre un equipo de técnicos viajó
a la zona afectada para ver el estado de las agencias del Ban- co. La
agencia de Pisco sufrió grandes daños pero, como las demás sucursales, no
detuvo su atención. Se intentó que todas las opera- ciones funcionasen
normalmente, tomando en cuenta la cantidad de remesas que llegaban
del exterior. Asimismo, durante varias se- manas, se amplió el servicio a
sábados y domingos.

El representante del Banco de la Nación señaló que las acciones de su

institución frente al sismo se centraron en tres campos: munici-
palidades, personas naturales e instituciones financieras intermedias (IFI).
Para los municipios, el Banco aprobó el día 16 de agosto una línea de
crédito especial con el fin de financiar las obras de recons- trucción que
fuesen necesarias, con una tasa de interés del 9% y un plazo de 48 meses.
En concomitancia con esa medida, el Ministerio de Economía y Finanzas
aprobó la exoneración de reglas fiscales y la exoneración del SNIP para
obras de rehabilitación, pero continuaba en vigor el requerimiento de la
Contraloría General de la República de un informe previo en casos de 8
endeudamiento en el sector públi- co. A cada municipio se le envió una
carta detallando estas nuevas disposiciones; sin embargo, muy pocos se
5
acercaron al Banco para solicitar un crédito de reconstrucción.

En cuanto a las personas naturales, el Sr. Galfré señaló que éste tenía,
en el momento del sismo, 29 306 créditos vigentes por S/. 92 000
000. Debido a la situación de emergencia, el Directorio aprobó el 16 de
agosto que se otorgue una prórroga de seis meses. Si algún cliente no
quería aceptar este beneficio, podía acercarse al Banco y solicitar que no
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

se prorroguen sus cuotas. Por otro lado, se diseñó el Préstamo Multired

para reconstrucción, que consistía en otorgar préstamos de hasta S/. 30
LECCIONES APRENDIDAS

000.00, con una tasa de interés de 9% anual, reajustable, a trabajadores

activos y pensionistas cuyas viviendas hubiesen sido afectadas por el
sismo (ubicadas en zonas declaradas en emergencia) y que poseyesen
cuentas de ahorros en el Banco. Los prestatarios podían devolver el
préstamo dentro de un plazo de 60 meses, incluyendo un periodo de
gracia de 12 meses con pago de intereses.
 Finalmente, el Sr. Galfré indicó que el Banco de la Nación apuntó a las IFI,
como cajas municipales, cajas rurales y PYMES (pequeña y mediana empresa),
las que también se habían visto seriamente afectadas porque el terremoto les
quitó capacidad de pago a sus clientes. Se les dio una línea de crédito de 50
millones, con tasas de 6.5% y un plazo de hasta 36 meses.

[Link] de Salud

El Director Ejecutivo de Movilización y Defensa Civil de la Oficina

General de Defensa del Ministerio de Salud, Dr. Luis Loro Chero,
expuso que, una vez acaecido el sismo, su Ministerio procedió a la
instalación de la sala situacional en la Oficina de Defensa Nacional, la
que cuenta con un plan sectorial para el manejo de emergencias y
desastres. Dado que esa misma noche los sindicatos médicos de- clararon
suspendida la huelga que planeaban iniciar al día siguiente, en solidaridad
con las víctimas del sismo, el personal completo del MINSA se dispuso
a responder a la emergencia. Para ello, se emitió una Resolución
Ministerial que declaraba en alerta roja, por 60 días, a todos los
establecimientos de salud a nivel nacional, con la finali- dad de que se
pueda atender a la brevedad a todos los heridos.

Simultánemente, se dio la orden para que los hospitales de Pisco,

Chincha e Ica sean evacuados y los pacientes trasladados a Lima en un
plazo no mayor de 24 horas y se inició la movilización de brigadas de
evaluación de daños y análisis de necesidades hacia la zona del desastre.
La primera noche se movilizaron un promedio de 20 ambulancias y 60
médicos especializados para responder a la emergencia.

Con el apoyo de las unidades móviles de EsSalud y del Cuerpo Ge- neral
de Bomberos, se procedió al traslado de víctimas por vía aé- rea hacia
los hospitales de Lima. Se activó el plan de contingencia del aeropuerto
8 del Grupo Aéreo Nº 8 para transportar las unidades médicas de los
6 diferentes establecimientos de salud de la capital hacia el aeropuerto. Se
transfirieron 512 pacientes en las primeras 72 horas.

También se instalaron carpas en el Grupo Aéreo Nº 51 de Pisco para el

manejo logístico, con servicios de farmacia, abastecidos de
medicamentos de las diferentes direcciones de salud de Lima, y un
puesto de vacunación, fundamentalmente para inmunizar al personal
movilizado. Se procedió, asimismo, a la colocación de ba- ños químicos
portátiles y construcción de letrinas en las zonas de alojamiento
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

temporal.
LECCIONES APRENDIDAS

El total de atenciones reportadas por la Dirección General de Epide-

miología hasta el 13 de octubre del 2007 fue de 187 000 pacientes. 1 283
de éstos fueron evacuados a Lima, a los nosocomios del Minis- terio de
Salud, Hospital Cayetano Heredia, Emergencias Pediátricas, San José,
Santa Rosa, Sergio Bernales, Casimiro Ulloa, María Auxi- liadora, Dos de
Mayo, Arzobispo Loayza, Daniel Carrión, Hipólito Unanue, Ciencias
Neurológicas, Instituto Nacional de Salud del Niño,
Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas e Instituto Nacional
Materno Perinatal.

El Dr. Loro señaló como aspectos positivos de las acciones que em- prendió
su sector: la capacidad de respuesta del Ministerio de Salud para la
movilización y desplazamiento de personal hacia la zona del desastre; la
transferencia de pacientes afectados hacia la ciudad de Lima en el menor
tiempo posible; la capacidad de los establecimien- tos de salud de la
capital para la recepción y manejo de pacientes transferidos a través del
sistema de emergencias de Lima y Callao (SELICA); la disponibilidad de
recursos financieros en el Ministerio de Salud, lo que permitió el manejo
adecuado y oportuno de las emer- gencias; la adecuada preparación de la
OGDN – MINSA en cuanto a recursos logísticos y rápido desplazamiento
de los mismos; y la per- manente supervisión in situ de parte de las
autoridades de salud.

Las carencias y dificultades que encontró el Ministerio de Salud se

debieron principalmente a la ausencia de un hospital de campaña que
permita el manejo in situ de los heridos; la ausencia en la zona del
desastre de establecimientos de salud de mayor resolución; la afectación
de los establecimientos de salud así como de los recursos humanos (más
del 60% resultaron damnificados), por efecto del sismo; las versiones
diferentes respecto a la magnitud y a las conse- cuencias del evento.

Como Lecciones Aprendidas en el sector, el Dr. Loro destacó que el

Sismo de Pisco - 2007 hizo evidente la necesidad de construir hos-
pitales seguros, mantenerlos y supervisarlos; formar equipos locales de
intervención en caso de desastre en todas las regiones; y asignar un fondo
de contingencia mayor.

[Link]ército del Perú

El Jefe de la Región Militar del Centro, General de División Otto Gui-

87
bovich Arteaga, representante del Ejército, expuso que la Institución
designó al Comando Operacional del Centro, como responsable de las
operaciones en la zona de desastre. La misión de dicho comando, como
integrante del SINADECI, fue contribuir con los demás secto- res en la
atención de las personas damnificadas, el apoyo a la infra- estructura
dañada y el restablecimiento de los servicios públicos.

Las áreas en las que se desplegaron las tropas fueron inicialmente

Yauyos, Cañete, Chincha, Pisco, Ica y Huancavelica, y posteriormen- te,
Huaytará y Castrovirreyna. Las actividades en apoyo al SINADE- CI desde
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

el comando operacional fueron el establecimiento de un puente aéreo;

el auxilio de heridos y la recuperación de cadáveres; la organización,
LECCIONES APRENDIDAS

carga y descarga de aviones, almacenes y camio- nes; la obtención de

medios de transporte para la distribución de la ayuda humanitaria; el
abastecimiento de agua; el transporte de alimentos y donaciones hacia los
albergues y la población; la protec- ción y seguridad a los convoyes de
alimentos y ayuda humanitaria; la organización de la población en
albergues y su respectiva seguridad; el establecimiento de un servicio de
seguridad a fin de evitar actos de
 pillaje; el apoyo con mano de obra no calificada y la seguridad en la
recuperación de los servicios públicos; la organización, planificación y
ejecución de la remoción de escombros; la limpieza y habilitación de vías
de tránsito; y el apoyo a la Policía Nacional del Perú en el mante- nimiento
del orden interno.

El General Guibovich indicó que las acciones eficaces en que par-

ticipó el Comando Operacional del Centro fueron: el apoyo en la
recepción y distribución de ayuda; la contribución en el manejo de
albergues; el reforzamiento de la actividad de saneamiento; y la di-
fusión de mensajes que invocaban a tranquilidad pública en la zona
afectada. El representante del Ejército del Perú recordó, que en las horas
iniciales del sismo, se difundieron rumores infundados sobre saqueos y
vandalismo que generaron alarma en la población. A pe- sar de que
fueron desmentidos en los medios de comunicación, la sensación de
inseguridad fue creciente. Para enfrentar este hecho, las autoridades
militares implementaron la noción de “seguridad perceptiva”, en la que
no basta una seguridad eficaz y eficiente sino que, además, ella debe ser
percibida como tal para lograr el objetivo que persigue: la tranquilidad
pública.

Destacó, tras examinar las acciones frente a la emergencia, la necesi- dad de

formular procedimientos operativos para enfrentar desastres de este tipo;
de disponer de medios de comunicación alternos; de privilegiar la
unidad de comando y evitar la superposición de órde- nes; de contar con
equipamiento básico y de emergencia; de parti- cipar y programar más
simulacros; formular doctrina sobre acciones ante desastres.

Propuso, asimismo, que se realicen simulacros con mejor adecuación a las

situaciones reales, mediante un esfuerzo integrado entre las Fuerzas
Armadas, el INDECI y otros integrantes del SINADECI; y fi- nalmente,
como producto de la experiencia, informó que las Fuerzas Armadas
8 desarrollaron procedimientos operativos para el manejo de desastres
8 (POD).

[Link] General de Bomberos Voluntarios del Perú

El Brigadier Mayor CGBVP Jorge Vera Corrales explicó que la primera

actividad de su Institución fue conformar un puesto de comando en el
Callao a raíz de la amenaza de tsunami. Así, se organizó una evacuación
que logró concretarse en un 100%, pero obligó a que la Quinta
Comandancia Departamental (Callao) implementase un puesto de
comando adicional en la Comisaría de La Punta.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Indicó que, al recibir la información sobre la complicada situación al sur

LECCIONES APRENDIDAS

de Lima, convocó a una reunión de todos los oficiales generales en la

sede del Comando General. Cerca de las 9:00 p.m. se decidió alertar al
personal para ejecutar la movilización de la primera fuerza de tarea que se
concentraría en la Compañía de Bomberos de Punta Negra.
El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios encontró como resul- tados
positivos que el EDAN les dio respuestas eficaces. El primer reporte se
entregó el día 16 a las dos de la tarde, a muy pocas horas de que los
efectivos del Cuerpo de Bomberos arribaran a la zona del desastre, e
informaba que el 85% de las viviendas del casco urbano de Pisco se
encontraban seriamente afectadas. Un mes después, el censo del INEI
registró que en Pisco el daño de las viviendas fue del 86%.

El Brigadier Mayor Vera señaló, a continuación, que la infraestruc- tura

de las compañías de bomberos locales era muy limitada. La compañía
Túpac Amaru Nº 90 tenía dos unidades de rescate y una cisterna, y San
Clemente Nº 157 tenía una unidad de rescate y una ambulancia. El
personal de la Sexta Comandancia Departamental, con sede en Pisco,
aportó dos grupos de 15 bomberos cada uno; la compañía Túpac Amaru
Nº 90, tres grupos de rescate; y San Cle- mente Nº 157, un grupo de
rescate y un grupo de paramédicos.

En estas circunstancias, fue valioso el aporte de los grupos especia- lizados

en búsqueda y rescate en estructuras colapsadas, con los que el Cuerpo
de Bomberos contaba desde el año 2000. Ello fue posible debido a la
participación del International Search and Rescue Advisory Group
(INSARAG), una agencia internacional de Naciones Unidas que asesora en
labores de búsqueda y rescate de personas con vida, actividad para la que
el CGBVP cuenta con tres grupos de rescate a nivel liviano en Lima,
Arequipa y Tacna.

Así, el Cuerpo de Bomberos orientó, en la zona del sismo, la eje-

cución de tres actividades: excavación y/o remoción de escombros,
evacuación de heridos y rescate de víctimas. La primera se realizó el
mismo día del sismo, y participaron 55 bomberos en Chincha, 390 en
Pisco y 41 en Ica; la segunda se llevó a cabo el 20 de agosto, con 148
bomberos; y la tercera, el 25 de agosto. La cantidad de bom- beros fue
disminuyendo paulatinamente puesto que, con el paso del tiempo 8
disminuían las posibilidades de encontrar víctimas y, en consecuencia, la 9
necesidad de un personal numeroso.

Una de las dificultades identificadas por el Cuerpo de Bomberos, según

el Brigadier Mayor Vera, fue la respuesta tardía de los equipos de rescate
y remoción de escombros (demoraron más de 72 horas), teniendo en
cuenta que, pasados más de tres días, casi no hay po- sibilidades de
encontrar víctimas vivas. Además, anotó, no todos los equipos de rescate
estaban logísticamente equipados. Asimismo, se evidenció mucho
desorden durante los primeros días de la distribu- ción de la ayuda.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El Brigadier Mayor Vera indicó que la principal recomendación del

LECCIONES APRENDIDAS

Cuerpo de Bomberos era convertir en prioridad de primer orden la

capacitación en el curso de rescate en estructuras colapsadas a nivel liviano,
a fin de incrementar la cantidad de efectivos entrenados. De este modo,
podrá exigirse que el personal que participe en labores de rescate esté
debidamente calificado.
 Adicionalmente se dan las siguientes recomendaciones:

• Se deben establecer protocolos para el desplazamiento de los

equipos de búsqueda y rescate dentro de las primeras 24 horas
posteriores al sismo;
• Se precisa dotar de materiales e implementos adecuados para la
correcta operación de los equipos de búsqueda y rescate;
• Se debe contar con personal calificado y recursos necesarios para la
elaboración de las evaluaciones posteriores al sismo. Para ello, es
importante coordinar con instituciones que puedan tener ex-
periencia en evaluación, como el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios que realizó la EDAN del Sismo de Pisco - 2007.

[Link] Dirección Territorial de la Policía Ayacucho - Ica

El Director de la IX Dirección Territorial de la Policía Ayacucho - Ica,

General PNP Héctor Paz Valencia, informó que, ante la emergencia
presentada, todas las dependencias policiales ubicadas en la jurisdic- ción
policial del Departamento de Ica, junto con las dependencias de Cañete,
Yauyos, Castrovirreyna, Huaytará y Tantará, obedecieron al Plan de
Operaciones de Desastres 2007. En el marco de esta estrate- gia, basada en la
experiencia ante situaciones semejantes, se dispuso la instalación de un
comando de emergencia en la sala de comando de la Dirección
Territorial, el traslado de los diferentes mandos y el desplazamiento de
un general a la zona del desastre. Luego, se de- sarrollaron otros planes
como el Plan Solidaridad.

De este modo, personal de la IX Dirección Territorial de la Policía

Ayacucho - Ica llegó a Pisco a la 01:00 horas del 16 de agosto de 2007
e inmediatamente inició el trabajo de remoción de escombros y rescate
de heridos y cadáveres. También se instalaron los comités de crisis y el
puesto de comando de la Dirección Territorial, ubicado en la ciudad de
Huamanga, se trasladó al distrito de San Andrés, en la ciudad de Pisco. El
9 escuadrón de emergencia, con experiencia de 30 años, se encargó de la
0 primeras operaciones de atención a las víctimas del desastre.

El General Paz señaló que los efectivos de la IX Dirección Territo- rial

rescataron y trasladaron heridos, en coordinación con personal médico de
la Sanidad de la Policía Nacional, mediante aviones, heli- cópteros,
ambulancias y patrulleros. Asimismo, recuperaron cadáve- res entre los
escombros, 519 de los cuales fueron identificados por personal de
Criminalística, personal de la DINOES y personal de la Comisaría.
Además, la IX Dirección Territorial donó ataúdes y brindó ayuda para el
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

sepelio y entierro de los cadáveres.

LECCIONES APRENDIDAS

Asimismo, refirió que el personal policial realizó labores de patrullaje

preventivo para evitar posibles saqueos, pillajes y robos. Además, se
concentró en la recaptura de los prófugos del penal de Tambo de Mora,
destruido por el sismo; de los 721 reos fugados se logró re- capturar a
590. Los operativos implementados permitieron, a su vez, la recuperación
de patrimonio cultural, tanto histórico como religio- so, sustraído de su
emplazamiento original durante el desconcierto
de la emergencia. La policía, agregó el General, mantuvo el orden y la
seguridad en la distribución de la ayuda humanitaria llegada del
extranjero y del ámbito nacional. De manera complementaria, la IX
Dirección Territorial realizó también trabajos de transporte de víve- res,
y protección y control de carreteras.

Como resultado positivo de su accionar, el General Paz señaló que la

Dirección Territorial, a cargo de la zona del desastre, reconoció la
disponibilidad inmediata para la búsqueda y rescate de heridos, que
permitió la inmediata evacuación de cientos de ellos y la salvaguarda de
muchos más, a fin de que aguardaran a buen recaudo la atención médica.
También destacó el papel que, luego del sismo, cumplieron las
comisarías, como centros de auxilio y coordinación al que, de forma
espontánea, recurría la población. También en las Comisarías se realizaron
las reuniones del Comité de Emergencia dirigido por el Presidente de la
República.

Las recomendaciones y lecciones de la IX Dirección Territorial de la

Policía fueron las siguientes:

• Se debe contar con un centro conjunto de operaciones de emer- gencia,

que pueda coordinar los esfuerzos de la PNP con las
municipalidades, las compañías de bomberos, el Ministerio Pú- blico
y las Fuerzas Armadas. Este puede constituirse con base a la central
de emergencias que tiene la Policía con un sistema de
comunicaciones moderno y alternativo;
• La Policía cuenta con centrales de emergencia que, en algunas
ciudades, deben ser mejoradas y modernizadas;
• Se requieren unidades especiales de soporte logístico que se
trasladen a la zona de operaciones con alimento, agua, abrigo,
carpas, etc., y que también ofrezcan asistencia al personal en-
cargado de las operaciones de respuesta;
• En las disposiciones legales que se dictaron, sobre todo en la que se
declaraba la zona de emergencia, se comprometió a varios sectores 9
pero no a la Policía Nacional, actor natural en la emer- gencia por su 1
actividad cotidiana en la comunidad, omisión que debe rectificarse
en el futuro;
• Es urgente la rehabilitación y construcción de las Comisarías. Hubo
33 comisarías colapsadas y, tres meses luego del sismo, no se había
reconstruido ninguna;
• Es necesario el incremento de personal y de vehículos para conti- nuar
con el mantenimiento del orden público, el reordenamien- to del
tránsito, transporte y viabilidad en todas las ciudades du- rante las
operaciones de reconstrucción;
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

• Debe proveerse atención especial a los policías damnificados y

afectados que sumaron más de 600;
LECCIONES APRENDIDAS

• Todas las comisarías deben de estar provistas de guantes, lin- ternas

e implementos básicos de rescate, pues los policías que atendieron la
emergencia en Ica sufrieron una serie de lesiones;
• Las instituciones y organizaciones activas durante la atención de la
emergencia no deberían instalarse en la Plaza de Armas por la
congestión que crea la confluencia de muchos servicios en un mismo
espacio. Se recomienda que opten por alguna avenida o
 descampado para las tareas de brindar información, hacer regis- tros,
conteos, estadísticas, fotos, etc.

[Link] Nacional de EsSalud

El Gerente de Defensa Nacional de EsSalud, Dr. Luis Aguilar Torres,

explicó que su institución cuenta a la fecha con un plan operativo de
respuesta, cuyos objetivos son: proteger la integridad física de los
trabajadores, pacientes y visitantes, así como las instalaciones de salud,
documentos, equipos y otros, en la zona afectada por el sismo;
garantizar la atención de salud de emergencia, así como el normal
desarrollo de las actividades sanitarias en la zona afectada por el sismo.

En el marco de esta estrategia, las operaciones de EsSalud durante el Sismo de

Pisco - 2007 se centraron en cinco ejes: comando y control; atención
médica de emergencia; apoyo administrativo; movilización y despliegue;
y cobertura de seguridad. En el momento del sismo (6:40 p.m.), los
funcionarios de esta Institución se encontraban en una reunión de
gestión con el Presidente Ejecutivo; ello permitió que rápidamente se
activara el sistema de respuesta institucional y se lograse comunicación
con el gerente de EsSalud - Ica, Dr. Roberto Munive Bendezú.

El Dr. Aguilar expuso que el panorama que afrontó EsSalud fue el

siguiente: la alerta roja en 326 centros asistenciales (de los cuales se
lograron activar 320), en tres institutos especializados y en el hos- pital
Perú; 6 602 atenciones de emergencia; 222 pacientes evacua- dos, 198 por
vía aérea y 24 vía terrestre; 78 cirugías de emergencia; un parto en el
hospital Perú; 31 103 atenciones médicas luego del desastre, de las
cuales 8 132 se realizaron en el hospital Perú; y la recepción de pacientes
evacuados del siguiente modo: 80 al Hospital
Rebagliati, 50 al Almenara y 30 al Sabogal.
92
A continuación, el Dr. Aguilar explicó que el hospital Perú asumió las
atenciones del hospital I de Pisco, que fue afectado por el sismo. Ya que
EsSalud tiene una política que prioriza la atención del asegura- do, la
institución apoyó con alimentos, agua, frazadas, colchones y otros, a los
asegurados afectados. Para verificar in situ la calidad de la respuesta, la Alta
Dirección realizó, acto seguido, un reconocimiento de la labor de todo el
personal de la zona del desastre. Asimismo, EsSalud movilizó brigadas
médicas especializadas, psicológicas, de infraestructura y otras del nivel
central y de las redes no afectadas. También instaló carpas y estructuras
prefabricadas para la atención en Pisco y Chincha.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El Dr. Aguilar señaló que las operaciones de EsSalud destinadas al

LECCIONES APRENDIDAS

comando y control fueron las siguientes: el COE central y sus co-

misiones respectivas declararon la emergencia institucional; se ac-
tivaron las redes de atención no afectadas; y enseguida el gerente de red
activó los comités de cada teatro para que inmediatamente se garantice
la seguridad, en coordinación con la Policía Nacional. Dentro de este
procedimiento, la declaratoria de emergencia de las
redes no afectadas tuvo dos objetivos: preparar la movilización de
apoyo de personal, bienes y servicios a la zonas afectada, y recibir
pacientes evacuados.

Así, se produjeron evacuaciones eficientes y efectivas gracias al perma- nente

apoyo aéreo de los institutos armados destacados en la zona. La Policía y el
Ejército escoltaron al personal de EsSalud en muchas opor- tunidades,
llevando logística de Pisco a Ica y a Chincha. A las 3:00 p.m. del 16 de agosto
ya no había pacientes que evacuar en Pisco.

El Dr. Aguilar reportó, asimismo, el panorama clínico encontrado por

EsSalud en sus acciones. Así, las enfermedades presentadas du- rante los
cinco primeros días estuvieron vinculadas a traumatología, contusiones,
problemas psicológicos y cardiovasculares, debidos al estrés del sismo. A
partir de los cinco días, los problemas principales fueron psicológicos y
por enfermedades infecciosas.

Finalmente, reportó las conclusiones que encontró el representante de

Defensa Civil de EsSalud, que fueron las siguientes:

• Fortalecer el sistema de Defensa Civil en los aspectos de coman- do y

control;
• Impulsar y fortalecer el sistema de movilización y despliegue;
• Impulsar decididamente una cultura de prevención en las institu- ciones
y población en general;
• Desarrollar y fortalecer el sistema de seguridad interna, perimé- trica
y externa en las zonas de mayor riesgo;
• Impulsar y fortalecer el trabajo conjunto de las instituciones;
• Los establecimientos de atención de emergencias, como los hos-
pitales, postas médicas y clínicas, deberían contar con las ma- yores
medidas de seguridad y características sismorresistentes, para que en
ningún caso colapsen.

B.7. Dirección General de Electrificación Rural del Ministerio

93
de Energía y Minas

El Director General de Electrificación Rural del Ministerio de Ener- gía

y Minas, Sr. Fernando Rossinelli, expuso que, inmediatamente después
de la ocurrencia del sismo, el Ministro de Energía y Minas (MEM)
convocó a la Dirección que dirige para la conformación de un Comité de
Emergencia o grupo de trabajo que tuvo la responsabi- lidad de
convocar a las empresas distribuidoras de electricidad para coordinar el
apoyo a la empresa Electro Sur Medio, con sede en Ica, a fin de restablecer
los servicios de electricidad en esta zona.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El Sr. Rossinelli explicó que Electro Sur Medio fue concesionada ape- nas dos
LECCIONES APRENDIDAS

semanas antes del sismo, por lo que no tenía experiencia para actuar en
la intervención inmediata, requerida en estos casos. El MEM envió
personal a las zonas urbanas de Chincha, Pisco e Ica, y a las zonas rurales
de estas provincias y de Cañete. La Dirección General de Electricidad
coordinó con la Red del Perú, que es res- ponsable del sistema
interconectado nacional, de la operación y mantenimiento y el COES, la
institución que controla y opera el sis-
 tema eléctrico nacional. Al día siguiente de conformado el Comité de
Emergencia, se elaboraron los primeros informes de la zona del desastre.

El Sr. Rossinelli explicó que los informes permitieron priorizar la in-

tervención en los pozos de agua potable suministrada por bombeo.
También se consideró objetivo de primer orden el restablecimiento del
servicio eléctrico a los hospitales y postas médicas, a los puestos de Policía
Nacional y albergues con carpas de los damnificados, así como rehabilitar
el alumbrado público. Para esto, se trabajó, en for- ma conjunta, con
empresas del Estado y privadas; así, se coordinó con distribuidoras
públicas como Distriluz, Electro Centro, Hidrandina, entre otras. De
Distriluz, se obtuvieron grupos electrógenos que se instalaron a la
brevedad y todo el personal que se requirió para ello; Electro Puno envió
cuadrillas y todo su equipo. En algunos lugares como Nazca y Marcona,
hubo una pronta reposición del servicio eléc- trico. Luz del Sur intervino
en Cañete, que fue el primer pueblo que tuvo energía al 100% a los tres o
cuatro días de sucedido el terremo- to. Asimismo, el MEM coordinó con la
empresa Repsol la entrega de petróleo a la empresa Electro Sur Medio para
encender grupos elec- trógenos de emergencia; en algunos casos, se
hicieron instalaciones provisionales, que luego reemplazó dicha empresa.

En las operaciones de apoyo, el resguardo de la Policía Nacional fue muy

importante, principalmente durante el traslado de grupos elec- trógenos
desde Piura, pues se requería protección y seguridad.

Entre las carencias que se detectaron en la respuesta a la emergen- cia, el

Director General de Electrificación Rural resaltó la interrup- ción de la
infraestructura vial, que impedía el traslado a distintas zonas, sobre
todo fuera de las ciudades; la demora en la remoción de escombros, que
dificultaba el retiro de postes colapsados; la dificultad en las
comunicaciones, que se pudo resolver gracias a que el sector contaba
9 con un sistema interno de comunicaciones a través de las líneas de
4 transmisión y radios de emergencia, pero en el campo esta
comunicación se perdía; y la insuficiencia en los servicios de
alojamiento.

En lo concerniente a los aspectos positivos, el Sr. Rossinelli destacó el espíritu

de colaboración de todas las instituciones. El MEM respon- dió con
celeridad enviando misiones de apoyo y coordinando con el Organismo
de Supervisión de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) y
las empresas concesionarias.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

[Link] Latinoamérica6
LECCIONES APRENDIDAS

El Director de RAPID Latinoamérica, Sr. Giuseppe Damiano, expli- có

que su institución es una ONG peruano-británica que trabaja en
preparación y prevención de desastres, así como en respuesta ante los
mismos; cuenta con un equipo peruano de búsqueda y rescate,

6 La participación de RAPID en este Panel, se debe a que realiza labores con el Cuerpo General de
Bomberos y la Policía Nacional (Búsqueda y rescate).
formado por voluntarios entrenados con el estándar de INSARAG.
Explicó que para alcanzar esta calificación, contaban con equipos
electrónicos de sonido y de visión, además de métodos para buscar
víctimas.

Informó que el primer equipo de evaluación llegó a la Huacachina, en Ica,

a la 01:00 horas del día 16 de agosto y encontró un escenario de destrucción
y rumores de saqueo. La población comunicó al equipo que era peligroso
desplazarse de noche, por lo que debieron esperar hasta el amanecer.

Cuando el equipo de evaluación llegó a Ica, constató que no existía un

centro de coordinación de las acciones de rescate, situación que se
prolongó al menos por dos días. El Sr. Damiano señaló que la coor-
dinación era fundamental durante el rescate puesto que una persona
atrapada sólo podía sobrevivir tres días sin agua y que no se debía es- perar
al cuarto día porque la probabilidad de encontrarla con vida era casi nula.
En esta situación, se carecía de los equipos y herramientas adecuadas para
efectuar el rescate que podía proporcionar el Estado o la empresa privada.
El personal que llegaba de organismos públicos y privados no tenía
guantes, herramientas, ni agua.

El Director de RAPID Latinoamérica se refirió a los primeros días del

desastre como un “infierno dantesco”. Según declaró, todos los efec- tos de
la crisis se concentraban en la plaza de armas: la maquinaria que no se
empleaba adecuadamente, la gente que quería comida, el hospital, el grupo
electrógeno, la policía, etc. Con el apoyo del centro de coordinación de los
bomberos, indicó, se pudo armar un primer centro de coordinación para
definir en qué zonas ya se habían busca- do y qué zonas quedaban por
buscar. Un problema crítico fue que en Pisco no se señalizaron los edificios
ya revisados; por ello, cada equipo realizaba búsquedas en lugares que
pudieron haber sido revisados
previamente, duplicando los esfuerzos de rescate.
95
Como Lecciones Aprendidas, RAPID Latinoamérica señaló que: (1) es
necesario aprender de otras experiencias, buscar expertos en desas- tres en
el ámbito internacional que puedan asesorar, apoyar y asegu- rar una mejor
actuación en el futuro; (2) es fundamental cumplir con estándares como
el de INSARAG que, a pesar de ser formalmente empleados por varias
instituciones, aparentemente no se lograron aplicar en este caso; hay
pocas personas entrenadas en rescate y se debe promover que haya más
gente capacitada.

2.5.3. PANEL C: ALIMENTACIÓN Y ALBERGUES, ATENCIÓN A

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LOS SOCORRISTAS Y BRIGADISTAS

LECCIONES APRENDIDAS

[Link] de la Mujer y Desarrollo Social

Los Asesores del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Dr.

Carlos Bendezú Watanabe y Dra. Elva Marcela Espinoza Ríos, in- formaron
que su sector gestionaba el Programa Nacional de Asisten- cia Alimentaria
(PRONAA), que trabajó de inmediato en la atención de la población
damnificada. Debido a que contaba con una unidad
 ejecutora en el departamento de Ica, se pudo implementar una res-
puesta rápida a la emergencia.

Los Asesores explicaron que el MIMDES priorizó la atención de los

niños, las mujeres embarazadas y los adultos mayores. Los objetivos
específicos del sector ante la emergencia fueron: prestar contención
emocional a las poblaciones afectadas por el terremoto; brindar apoyo
alimentario a través del PRONAA y FONCODES; y apoyar en la
rehabilitación de la infraestructura social y productiva.

En las primeras 8 horas de atención, precisaron, se entregaron 79

toneladas de alimentos a la población de Cañete, Chincha y Pisco,
además del apoyo que había distribuido previamente el PRONAA - Ica.
En el caso de la ciudad de Ica, el Ministerio de la Mujer trabajó en la
atención a través de albergues o refugios, y de ollas comunes para que la
población pueda cocinar sus alimentos.

Como parte de una estrategia general de respuesta, el Dr. Bendezú y la

Dra. Espinoza indicaron que el Gobierno efectuó, a través de su sector,
una transferencia de S/. 24 000 000.00 hacia el PRONAA a fin de
garantizar un flujo constante de abastecimiento alimentario a la zona del
desastre. La compra, a través de convenio, fue encargada al Programa
Mundial de Alimentos (PMA) . En los dos primeros meses de atención,
se gastaron S/.14 000 000.00 y se entregaron 4 500 toneladas de
alimentos. Con los S/. 24 000 000.00 transferidos se compró un total de
7 600 toneladas de alimentos para alimentar a la población hasta fines del
mes de noviembre.

El MIMDES recibió, indicaron, una segunda transferencia de S/. 24

000 000.00 con la que se garantizó la atención de la población hasta el 31
de enero de 2008. Se pensó que la atención duraría entre 12 a 18 meses,
hasta que la población paulatinamente dejase de utilizar los albergues y las ollas
comunes y retornase a sus hogares. Se coordinó con las empresas privadas para
9 que apoyen en el abastecimiento conti- nuo de balones con gas a los
6 albergues.

Se destacó que, por disposición del Presidente de la República, se le dio la

responsabilidad al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social de
implementar actividades de contención emocional en la población de
Cañete, para lo cual se instalaron módulos integrales de atención en las
poblaciones más afectadas; estos incluían actividades de pre- vención y
recreación para niños menores de tres años, cuidado diur- no, soporte y
contención a familias en general, servicio alimentario a través de los
comedores, y atención a las poblaciones más desposeí- das y vulnerables
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

(personas adultas mayores y discapacitadas).

LECCIONES APRENDIDAS

Además, el Ministerio de la Mujer brindó tres tipos de servicios: Wawa

Wasis, dirigido a niños menores de tres años; atención contra acciones de
violencia familiar y sexual; y cuidado diurno a adultos mayores y
personas con discapacidad. A raíz de la experiencia de Cañete, el Dr.
Bendezú y la Dra. Espinoza señalaron que el Ministerio estaba evaluando
dejar de brindar estos servicios de forma aislada y trabajarlos como una red
de servicios.
Las lecciones destacadas por el MIMDES fueron las siguientes:

• Es necesario generar un comando único para evitar las descoordi-

naciones que suelen presentarse en los momentos más cruciales de
apoyo a la población damnificada;
• Es imprescindible construir un sistema de comunicación de emer-
gencia que oriente a la población cuando se produzca un even- to;
• Se debe informar a la población qué tipo de alimentos o qué tipo de
cosas debe donar;
• Las coordinaciones entre el gobierno regional y local no fueron las
más apropiadas;
• Es importante contar con un presupuesto institucional o fondo
especial para atender emergencias.

[Link]ón de Salud Mental del Ministerio de Salud

El Director de la Dirección de Salud Mental del MINSA Dr. Hugo Lo-

zada, señaló que los objetivos generales del plan de acciones de su
dependencia fueron disminuir el impacto sobre la salud mental de la
población afectada por el sismo, atenuar las condiciones de vulnera-
bilidad psicológica y de riesgo, y fortalecer sus capacidades.

El plan estuvo dividido en tres contextos:

Primera fase (primeras 72 horas): se realizaron acciones de emer-

gencia, aún no de salud mental. Se trabajó con el personal de salud de la
DIRESA – Ica. Se observaron reacciones de ansiedad. En la ma- yoría de los
casos, la depresión recién se manifiesta alrededor de dos semanas después
de producido un evento de este tipo.

Segunda fase (primeros 30 días): comenzaron las intervenciones a par- tir

del diagnóstico de estrés postraumático. Se envió personal de tres
establecimientos de salud mental de Lima: el hospital Víctor Larco Herre- ra, el 9
hospital Hermilio Valdizán y el Instituto Honorio Delgado - Hideyo 7
Noguchi.

Tercera fase: se efectuaron acciones de atención comunitaria hasta los 6

meses posteriores al desastre.

El Dr. Loza señaló que la carencia de vivienda generaba de modo

inevitable un impacto en la salud mental y por eso existió la nece- sidad
de actuar de inmediato y por etapas. Así, todos los martes se desarrolló
una mesa de trabajo donde participaron principalmente organismos no
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

gubernamentales, en las cuales se presentaron las acciones de cada

institución, se abordaron los principales proble- mas y se plantearon las
LECCIONES APRENDIDAS

posibles soluciones enfocadas en el rubro de Salud Mental.

Las dificultades que encontró la Dirección, según el Dr. Lozada, fue- ron
poca capacidad y organización comunal; debilidad del liderazgo
comunitario; pocos recursos humanos especializados, sobre todo en la
primera fase; problemas de salud mental no atendidos; descono-
 cimiento de la integridad de la salud; dificultades logísticas y presu-
puestales; duplicidad de prestación de servicios.

Adicionalmente, se reportó personal del MINSA que estuvo impago y

que la Dirección de Salud Mental tuvo que destinar parte de sus propios
recursos para que permanecieran varios días en la zona del desastre. Esta
situación es probable que haya desmotivado al perso- nal aún cuando haya
tenido la mejor voluntad de ayudar.

Como lecciones se planteó que: (1) se debe manejar adecuadamen- te la

atención para no crear necesidades que queden insatisfechas;
(2) el enfoque de la salud mental debe ser comunitario, no puede ser
asistencial, persona a persona; (3) se debe fomentar la capacitación por
expertos nacionales e internacionales en promoción de atención de salud
mental; (4) se debe buscar el contrato de profesionales de salud mental
con apoyo de entes cooperantes (como la OPS, por ejemplo); (5) se
deben tener equipos permanentes intersectoriales y contar con planes de
contingencia en intervención en salud mental;
(6) debe constituirse un fondo para que los equipos especializados de
primera respuesta cuenten ya con un fondo en las primeras 72 horas; y
(7) el componente de salud mental debe estar como un eje transversal en
todas las intervenciones de situaciones de emergencia y desastre.

C.3. Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de

Salud

El Director de la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de

Salud, Ing. Walter Fajardo Vargas, señaló que su dependencia intervino
en las provincias de Cañete, Pisco, Chincha e Ica, mediante la activación
de una sala de emergencias y la conformación de un equipo de
brigadistas y socorristas de emergencia. Se estableció un coordinador
general y coordinadores por zonas. Dentro del equipo había profesionales
9 de distintas disciplinas, como ingenieros geógra- fos, ingenieros de
8 alimentos, biólogos, ingenieros químicos, ambien- talistas, ingenieros
sanitarios técnicos y personal administrativo.

Las principales acciones que realizó la DIGESA fueron: el análisis de

cloro residual en puntos de suministro, albergues, cisternas, ollas
comunes y comedores; distribución y capacitación para el uso de
hipoclorito de sodio en solución y pastillas en albergues, comedores, ollas
comunes, centros poblados, y asentamientos humanos; repar- to de
bidones y tachos para almacenamiento de agua de consumo; toma de
muestras y análisis microbiológico (coliformes fecales y to- tales), en
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

puntos de distribución que no contenían cloro residual; toma de

muestras para análisis hidrobiológico; entre otros.
LECCIONES APRENDIDAS

El Dr. Fajardo añadió que se trabajó también con técnicos de salud

ambiental locales, líderes comunales y responsables de albergues a fin de
formar brigadas de autocontrol sanitario. Con este grupo se elaboró una
ficha de control sanitario, empleada hasta la actualidad por los
responsables locales de salud ambiental.
Las dificultades en las acciones de respuesta, señaló el Ing. Fajardo,
estuvieron relacionadas con la cantidad de familias damnificadas y la
tendencia a la tugurización. Los albergues se llenaron, faltaban
implementos de cocina, los servicios básicos colapsaron y dichas cir-
cunstancias generaban nuevos riesgos para la salud. Éstos se produ- jeron a
pesar de que la DIGESA trabajó con el enfoque de albergues saludables,
que incluían carpas, baños químicos, tanques para abas- tecimientos de
agua, un set para asientos de agua y plantas de tra- tamiento. En Pisco se
instalaron 180 baños químicos y 314 letrinas, y se realizaron campañas de
desratización, pero la situación de tuguri- zación resultó, en los primeros
días, de muy difícil tratamiento.

El Dr. Fajardo, como coordinador de la brigada de emergencia de la

DIGESA en Pisco, indicó que efectuó las siguientes recomendaciones por
sectores:

• Con respecto del comité operativo de emergencia de salud, la

provisión de carpas debe efectuarse según el tamaño de la fami- lia,
para evitar hacinamientos (se reducen los riesgos de infeccio- nes
respiratorias agudas y afecciones dérmicas); en este aspecto, corresponde
brindar mayor atención a los ancianos;
• Con respecto de la DRDC de Ica y autoridades locales, deben de
atenderse las poblaciones de los albergues de La Alameda (dis- trito
con menos de tres mil personas) en Pisco, Villa Túpac Ama- ru
(distrito con 989 personas) y las agrupaciones recientemente
formadas, puesto que presentan riesgos potenciales elevados de
incendios y de brotes epidémicos;
• Con respecto de la DIRESA y el MINSA, se debe implementar una
mesa de trabajo con asesoría en el nivel central y regional a fin de
desarrollar la vigilancia comunal en albergues y agrupacio- nes con
indicadores críticos;
• Con respecto de la Dirección General de Epidemiología (DGE), la
Dirección General de Salud (DIGESA) y la Dirección General de
Promoción de la Salud (DGPROM), debe continuar la vigilancia de 9
riesgos ambientales en albergues pequeños y monitorearlos cada una o 9
dos semanas a fin de identificar los riesgos y prevenir brotes epidémicos
o emergencias.

[Link] de Guerra del Perú

El representante de la Marina de Guerra del Perú, Capitán de Navío

Alfredo Silva, explicó que su instituto, al ocurrir un desastre, activa de
inmediato el plan correspondiente en el Comando Operacional
Marítimo y sus unidades operativas se concentran en la respuesta a la
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

emergencia; estas son las Fuerzas de Superficie, de Submarinos, de

Aviación Naval, de la Infantería de Marina y las unidades de Ope- raciones
LECCIONES APRENDIDAS

Especiales. En el caso del Sismo de Pisco - 2007, las acciones que se

emprendieron fueron el establecimiento del puente aéreo y marítimo con
la zona de emergencia, la evacuación aeromédica, el tratamiento médico,
la implementación de albergues, la distribución de ayuda humanitaria, la
seguridad y apoyo a la ciudadanía y la re- moción de escombros.
 El despliegue aéreo se efectuó mediante dos helicópteros MI 8, uno de los
cuales tuvo un accidente en los primeros días, lo que obligó a su traslado a
Lima. También se programaron vuelos de aviones B200, Fokker F27 para
traslado de personal y material, así como aviones Antonov. En total,
hubo 117 vuelos al área de operaciones y por vía marítima y aérea se
transportó un aproximado de 10 000 toneladas de carga.

El representante de la Marina de Guerra refirió, además, que se

atendieron emergencias médicas. Así, el Hospital Naval recibió a 283
personas, de las cuales 41 quedaron internadas. También se dispuso del
BAP Pisco como hospital y se implementó un equipo médico mó- vil. En
cuanto a la distribución de la ayuda humanitaria, se colaboró con el
PRONAA y el INDECI en la entrega de víveres, carpas y otros materiales.

En el ámbito de la implementación de albergues, la Marina de Guerra

colaboró en el nombramiento de los delegados comunales y en la
implementación de las cocinas populares. En Pisco, el comando ope-
racional de la ciudad la dividió en cuatro sectores; le correspondió a la
Marina de Guerra la gestión del sector noroeste, incluyendo la Plaza de
Armas. Finalmente, colaboró también en la remoción de escom- bros con
la maquinaria pesada que se transportó en el BAP Callao al inicio de la
emergencia.

El Comandante Silva, destacó como aspecto positivo que en Pisco se

dispusiera de una gran pista de aterrizaje para aviones, así como del puerto
San Martín en Punta Pejerrey, a los cuales la Marina envío la carga. No
obstante, aún cuando durante las primeras horas había gran cantidad de
pertrechos y alimentos en los almacenes, lamentó que no se contase con la
suficiente cantidad de vehículos para iniciar el reparto.

Las recomendaciones más destacadas de la Marina de Guerra del Perú

100 fueron las siguientes:

• Considerar la implementación de almacenes descentralizados del

INDECI, a nivel regional y provincial;
• Realizar simulacros para desarrollar una cultura de prevención;
• Capacitación en responsabilidades y tareas de Defensa Civil;
• Considerar áreas adecuadas de acumulación de escombros, pues
inicialmente éstos se dejaron en la playa;
• En cuanto a la distribución de ayuda humanitaria, debe contarse con
almacenes preventivos en forma descentralizada;
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

• La organización previa resulta indispensable porque las crisis, las

situaciones de angustias y desesperación, hambre y frío, pueden crear
LECCIONES APRENDIDAS

situaciones no deseadas;
2.5.4. PANEL D: TRANSPORTES

D.1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones

El Director Ejecutivo de Caminos y Ferrocarriles del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones (MTC), Ing. Alexis Carranza Kanox,
informó que, una vez ocurrido el sismo, su sector dispuso el viaje de un
grupo de inspección a la zona de emergencia, con el encargo de informar,
previa verificación in situ, acerca de la situación en que se encontraba la
infraestructura vial en la zona afectada.

Dado que la Dirección Ejecutiva de Caminos y Ferrocarriles no con- taba

con maquinaria suficiente en la zona se coordinó con empresas privadas
locales para que apoyaran en la atención de la emergencia. Se reparó la
carretera Panamericana Sur, que fue afectada en el kiló- metro 177, sector
de Jahuay, y en el 230 del desvío a Pisco. También sufrió la afectación del
concreto del puente Huamaní, a la altura del kilómetro 228 de la
Panamericana sur.

Como medida de precaución, el Ing. Carranza señaló que el MTC

restringió el tránsito y habilitó badenes en ambos sentidos del puen- te
dañado. Asimismo, se limpiaron los derrumbes que afectaron las
principales vías. La empresa Covi Perú, concesionaria en el sector Lima-
Ica de la red vial número seis, estuvo encargada de todos los trabajos
iniciales para restablecer la circulación del tránsito de vehí- culos en
dicho tramo.

Además, destacó el Director Ejecutivo Carranza, se hizo limpieza con

unidades zonales de cada región. El MTC contaba en el momento del
sismo con treinta unidades zonales, que se ocupaban de la red vial
nacional y de las coordinaciones con los gobiernos regionales, mediante
PROVÍAS descentralizado. Con la ayuda de ellas, se realizó la limpieza de la
carretera Yauyos, de la carretera Pampano-Ticrapo en Huancavelica, y de
la carretera Los Libertadores (Pisco - Ayacu- cho). La compañía minera 101
Doe Run apoyó con maquinaria y explo- sivos para limpiar los derrumbes
en la carretera Central. En la carre- tera Yauyos, la compañía eléctrica El
Platanal ofreció sus servicios de forma inmediata para los trabajos de
limpieza.

El Ing. Carranza explicó que el MTC cuenta con dieciséis zonales de

PROVÍAS Descentralizado y con catorce zonales de PROVÍAS Na- cional,
que cuentan con equipo y personal del sector. Ello facilitó
considerablemente la atención inmediata.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Señaló, asimismo, que las carencias y dificultades encontradas por el

MTC fueron la falta de comunicación, que restringió las coordina- ciones
LECCIONES APRENDIDAS

para la intervención inmediata (sólo hubo comunicación por radio UHF);

las pocas unidades de equipo pesado con las que cuenta el sector en el
departamento de Lima, dado que las principales obras en ejecución se
encuentran en el interior del país; la antigüedad de la maquinaria, pues
muchos de los equipos fueron adquiridos en el año 1991 y en la mayoría
de los casos ya han cumplido su vida útil y su operatividad era limitada.
 Las lecciones y recomendaciones presentadas por el Ing. Carranza fueron
las siguientes:

• Debe implementarse programas de renovación de los equipos del

MTC de manera periódica;
• Es necesario contar con un plan de contingencia integral de los
sectores para este tipo de eventos de desastres;
• El plan de contingencia que se diseñe debe establecer un comité
multisectorial permanente que permita dar una atención coor-
dinada ante un desastre. De esta forma se podrían compartir
recursos económicos, humanos, y logísticos, así como establecer
metodologías y procedimientos de atención;
• Es necesario capacitar al personal que se encargará de la aten- ción de
este tipo de eventos.

D.2. Empresa Nacional de Puertos (ENAPU)

El representante de la Empresa Nacional de Puertos (ENAPU), Sr. Julio

Zamorano Calvo, Gerente del Terminal Portuario de General San
Martín, refirió que su organización cuenta en Paracas con el ter- minal
portuario General San Martín, cuya zona de influencia abarca los
departamentos de Ica, Ayacucho, Huancavelica y la provincia de Cañete,
en Lima. El área del terminal es de 2 580 000 m2 con ocho zonas de
almacenamiento que van de los 4 000 a los 20 000 m2, y en conjunto
abarcan 80 000 m2. El terminal es un muelle marginal que tiene 700
metros de largo, cuatro amarraderos, seis zonas de almacenamiento y
tres almacenes de 3 060 m2 cada uno.

Explicó que el terminal fue muy afectado por el Sismo de Pisco - 2007. El
cerco perimétrico quedó destruido y hubo muchas rajaduras y des- niveles;
estos últimos debido a que parte del muelle está sobre el mar, en un talud
que cedió frente al sismo. También se rompieron cables de acero que
sostenían muelles y hubo roturas de tuberías de agua potable.
102
Las acciones que ejecutó la ENAPU frente al sismo estuvieron re-
lacionadas a la rehabilitación del terminal General San Martín. Se
coordinó con la empresa exportadora de sal Quimpac para que se
hiciera una rampa con sal que permitiera atender a las naves que
llegaban al muelle cubriendo los desniveles originados por el sismo.
Posteriormente, se pusieron seis mil metros más de relleno.

La nivelación del muelle permitió recibir los cargamentos de ayu- da

alimentaria, carpas, medicinas, agua, etc. Hubo catorce viajes de barcos
de la Marina de Guerra y arribó de México el barco hospi- tal
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

denominado “El Zapoteco”. También se pudo atender 29 naves

mercantes. En resumen, el muelle estuvo operativo en un 75%. El
LECCIONES APRENDIDAS

aspecto negativo fue que se perdió el amarradero 1E.

D.3. Fuerza Aérea del Perú

El representante de la Fuerza Aérea del Perú, Coronel FAP Luis Al- berto
Vargas Napurí, Ala Aérea Número 2, explicó que, dentro de su unidad
se encuentra la Dirección de Prevención de Accidentes, que se encarga
de realizar las políticas y estrategias para minimizar o reducir los riesgos
que puedan ocasionar las operaciones de la Institución, sean lesiones al
personal o daños al material que tiene a su cargo la Fuerza Aérea. Por
ello, al Ala Aérea Número 2 le cupo directa participación en la
coordinación de las acciones de respuesta frente al sismo.

La principal acción de la FAP fue establecer y mantener el puente aéreo

que permitió la llegada de ayuda a la zona afectada así como la
evacuación de los heridos. Éste unió al Aeropuerto Internacional “Jorge
Chávez”, al Grupo Aéreo Nº 8 y al Grupo Aéreo Nº 3, con la Base Aérea
de Pisco (Grupo Aéreo Nº 51). En un total de quince días, se transportó a 6
070 pasajeros y 737 toneladas de carga.

El Coronel Vargas explicó que el establecimiento y la prolongación en

el tiempo de un puente aéreo requiere de servicios aeroportua- rios
eficientes y, por eso, la mayor deficiencia que observó la Fuerza Aérea fue
la limitación en el número de montacargas y carros de equipaje
disponibles frente al volumen de carga que llegaba de dis- tintas partes
del Perú y el mundo. Por otro lado, el personal resultó insuficiente para
todas las operaciones que se realizaron.

Además, se tuvo dificultades en las operaciones nocturnas puesto que, si

bien el aeródromo de Pisco contaba con todas las facilida- des, el corte
de fluido eléctrico imposibilitaba que los pilotos de los primeros vuelos
reconocieran visualmente el estado de la pista. Para contrarrestar esta
situación se hizo un recorrido para verificar la si- tuación y activar los
grupos electrógenos de CORPAC.
103
También hubo problemas con la evacuación de enfermos. Si bien la
Fuerza Aérea tiene establecidos en sus protocolos de atención de
emergencias que, en una evacuación aeromédica, se cataloga a los
heridos y se les coloca una etiqueta o un brazalete por colores que
indican prioridad, esta operación no se llevó a cabo en todos los casos.

Asimismo, el representante de la Fuerza Aérea del Perú indicó que se

acondicionaron dos hangares de mantenimiento como almace- nes a fin
de facilitar las tareas de recepción de ayuda. No obstante, ello generó
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

inconvenientes pues dichas instalaciones no tienen los mismos diseños y

facilidades que los almacenes. Además, fue nece- sario reforzar la
LECCIONES APRENDIDAS

vigilancia de la base para garantizar la seguridad de los abastecimientos.

Del mismo modo, se acondicionó un centro de operaciones en uno de los
escuadrones aéreos de la base de Pisco.
 Las lecciones expuestas por la Fuerza Aérea del Perú fueron:

• El establecimiento de un puente aéreo conlleva la necesidad de

prever almacenes de gran capacidad y con sistemas automatiza- dos e
incrementar el personal FAP en la base para labores de se- guridad y
apoyo;
• La realización adecuada de las evacuaciones aeromédicas requiere de
implementar un centro de operaciones en la zona afectada y
coordinar con los organismos del área de salud;
• Es necesaria la recuperación inmediata de los servicios esenciales de la
base, a fin de prestar mejores servicios a la comunidad;
• Es urgente coordinar con las autoridades del INDECI las acciones que
efectúa su personal;
• Se requiere unificar las actividades aéreas con la Policía Nacional del
Perú.

D.4. Marina de Guerra del Perú

El representante de la Marina de Guerra del Perú, Capitán de Navío Jorge

Montoya, señaló que las acciones iniciales de la Marina de Gue- rra del Perú
fueron las siguientes: activación del Plan para Enfrentar Desastres
Naturales; establecimiento de un puente aéreo y otro marí- timo; zarpe
inmediato de unidades para actuar como buque hospital y transportar a la
brigada de rescate de la Infantería de Marina; el trabajo de la Unidad de
Demolición de Escombros; y la disposición en plena operatividad de
vehículos de transporte, de sanidad y maquina- ria para remoción de
escombros.

El primer buque en llegar a la zona de Pisco fue el BAP Callao, que

actuó como buque hospital. Los buques Callao, Paita, Etén y Pisco,
fueron las unidades que se emplearon para el desembarco; se trató de
buques de transporte de tropas y de pertrechos militares, cada uno con
104 una capacidad de carga de hasta 3 000 toneladas.

La Marina de Guerra también llevó personal de infantería a la zona

afectada por el sismo para apoyar en la distribución de alimentos y
prestar seguridad a los ciudadanos y así protegerlos de saqueos y ac- tos de
pillaje. Además, se transportó agua y se evacuó a damnifica- dos.

El Comandante Montoya destacó en su exposición la importancia de la vía

marítima en caso de desastres, como medio para transportar grandes
volúmenes de ayuda. Recomendó ubicar zonas de almacena- miento de
emergencia cercanas a los puertos, así como maquinaria y personal
capacitado para su manipulación y estiba. Asimismo, acon- sejó que para
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

un mejor control, la carga debe ser entregada para su transporte por

personal del INDECI, e invocó que se realice una labor constante de
LECCIONES APRENDIDAS

preparación y concientización de autoridades sobre el cumplimiento de

las funciones establecidas por el SINADECI.

La principal limitación que afrontaba el puerto de Pisco era estibar

grandes volúmenes de carga. Los bienes transportados se acumula- ban en
el muelle debido a que el buque tenía que dejarlos en el mue-
 lle y volver de inmediato al Callao a traer más carga y en el puerto no
se contaba con personal y transporte suficientes para almacenar- los y
distribuirlos oportunamente. Por otro lado, se vio durante los primeros
días la falta de compromiso de algunas autoridades con la Defensa Civil.

A continuación, el Comandante Montoya presentó las siguientes re-

comendaciones:

• El INDECI, previa coordinación con la Marina de Guerra del Perú,

debe establecer puestos de control de material y donaciones, tanto
en los puntos de acopio como en el lugar de destino, para efectuar
adecuadamente las labores de recepción, control, esti- ba y descarga
en unidades navales y vehículos de transporte;
• El INDECI debe prever el personal necesario para las labores de
recepción, control, descarga y estiba del material y donaciones en
las unidades navales y vehículos de transporte;
• Se deberá capacitar al personal en los procedimientos de control y
estiba del material y donaciones;
• Los medios, el transporte vehicular y la maquinaria, así como el
personal operador que debe trabajar a tiempo completo durante la
atención de la emergencia debe ser previamente planificado, por lo
que una vez producido este, la organización se encuentre lista para
realizar sus funciones;
• El INDECI debe implementar debidamente los puntos de control
necesarios durante la carga y descarga del material y donacio- nes;
• El INDECI debe prever canales de comunicación directa con las
entidades del Estado que se encarguen de transportar el mate- rial y
donaciones hacia la zona de desastre;
• El INDECI debe elaborar formatos estandarizados a fin de efec- tuar
el debido control del material y donaciones, y difundirlos para su
empleo por todas las entidades involucradas.

105
2.5.5. PANEL E: COMUNICACIONES7

[Link]ía Nacional del Perú

El Director de Telemática de la Policía Nacional del Perú, Comandan- te

Carlos Mateo Tueros, explicó que su dependencia se ocupa de los aspectos
relacionados a las comunicaciones dentro de su institución y, por tal
motivo, le correspondió participar directamente en la aten- ción de la
emergencia.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El Comandante Mateo informó que la Región Policial de Ica y las Je-

faturas provinciales de Chincha y Pisco contaban para comunicarse con
LECCIONES APRENDIDAS

equipos de radio HF-YAESU (nivel nacional) y VHF-MOTOROLA

7 Participaron: por la Policía Nacional del Perú, el (Director de Telemática); por el Ministerio de
Salud, el Lic. Luis Solano Rivas (Director Ejecutivo de la Oficina Ejecutiva de Informática y
Telecomunicaciones); por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, el Brig. M.
Augusto Villa López; por el Radio Club Peruano, el Ing. Carlos Alva Fasce; por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el Ing. Guillermo Villanueva Pinto (Director General de Control y
Supervisión de Telecomunicaciones).
 (local o urbana), así como con servicios de telefonía fija y móvil. Sin
embargo, como consecuencia del sismo, las torres y antenas de los
equipos de radio bases instalados en los locales policiales se desplo- maron
y los sistemas de comunicación HF y VHF se cortaron. Del mismo
modo, la energía de la red eléctrica pública colapsó en las ciudades de
Ica, Chincha y Pisco, así como las comunicaciones de telefonía fija y
móvil de las empresas operadoras (red pública).

En este contexto, el Ministerio del Interior dispuso que la Dirección de

Telemática de la PNP ejecutase las siguientes acciones: apoyo con personal
técnico; reparación de un equipo de radio HF para Pisco; instalación de
3 repetidoras del sistema VHF convencional para Ica, Chincha y Pisco; y
distribución de 100 equipos de radio portátiles VHF (comunicación
local). Gracias a estas medidas se pudo resta- blecer la comunicación
radial HF entre Lima, Ica, Chincha y Pisco, la que era indispensable para
las coordinaciones de apoyo entre los diferentes organismos. Asimismo,
se pudo emplear una red privada local VHF para las coordinaciones de
comando y de las operaciones policiales en la zona de emergencia.

No obstante, la Dirección de Telemática afrontó varias complicacio- nes,

como la falta de energía eléctrica de la red pública, un ambiente no adecuado
para la instalación de la antena de las repetidoras (VHF) y estaciones de base
(HF), los equipos de radio VHF obsoletos (20 años de uso), o inoperantes por
carecer de baterías y antenas, además de la imposibilidad de brindarles un
mantenimiento adecuado por la caren- cia de repuestos en el mercado.

Las Lecciones Aprendidas que presentó la Dirección de Telemática

fueron las siguientes:

106 • Se debe contar con un plan de contingencia;

• Se requiere contar con equipos de comunicación satelital priva- dos
para interconectar las unidades policiales a nivel nacional;
• Asimismo, se debe de mantener el stock equipos de comunica- ción
HF, ya que son idóneos porque operan con energía solar;
• Conviene también diseñar planes de contingencia para la co-
ordinación de los diferentes organismos del Estado y privados
(INDECI, MININTER, PNP, FF AA, etc.) en casos de desastres;
• Tiene que promoverse la implementación e interoperabilidad de los
sistemas de comunicaciones para emergencias, entre los di- ferentes
organismos del Estado y privados.

[Link] de Salud
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El Director Ejecutivo de la Oficina Ejecutiva de Informática y Teleco-

LECCIONES APRENDIDAS

municaciones del Ministerio de Salud, Lic. Luis Solano Rivas, explicó que
su dependencia se encarga de gestionar la red de radiocomuni- caciones
del sector. Informó que el MINSA dispone, desde el 27 de Noviembre
de 1986, de 2 500 estaciones en las tres gamas de co- municación (radial,
telefonía móvil y satelital), cuya labor, en caso de emergencia, consiste en
garantizar una efectiva comunicación entre el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, las Fuerzas Armadas
y policiales, el INDECI, el Cuerpo General de Bomberos, la Cruz Roja
Peruana, EsSalud, los hospitales de Lima y Callao y la Banda Ciuda- dana
(radioaficionado).

El Director Solano señaló, a continuación, que el Ministerio de Salud

restableció el servicio de telecomunicaciones (radiocomunicaciones y
telefonía) con sus dependencias en la zona del sismo al día siguien- te del
mismo. Una vez se alcanzó esta meta, se procedió a dotar a la
Dirección Regional de Salud de Ica de sistemas de alimentación para el
equipamiento de radiocomunicación, satelitales y telefonía celular.
Mediante una gestión especial con Telefónica del Perú, pudo gestionar el
préstamo de equipos satelitales para el empleo de los equipos de rescate
y las autoridades presentes en el escenario del desastre.

En forma simultánea, la central telefónica de INFOSALUD brindó su

servicio las 24 horas del día mediante la línea gratuita 0800-10828; esta
ofrecía la lista de pacientes evacuados, la de fallecidos y la de heridos
durante el sismo. En el portal web del Ministerio de Salud,
[Link], se mantuvo una actualización en línea de la
información sobre transferencia de pacientes y fallecidos.

Las acciones tomadas por la Oficina Ejecutiva de Informática y Tele-

comunicaciones, destacó el Lic. Solano, facilitaron la comunicación entre
las distintas localidades del país, incluyendo a la capital y a los usuarios
externos del MINSA, a través de la cobertura nacional de
telecomunicaciones del sector. También se pudo atender y dar
tranquilidad al público en general sobre la ubicación de los pacientes
evacuados a los diversos hospitales.

Los aspectos negativos o carencias que afrontó la Oficina, a su vez,

fueron: (1) algunas de las estaciones radiales se encontraban averia- das
(fuera de servicio), ya sea por falta de mantenimiento o falta de fluido
eléctrico, panel solar o batería; (2) debido a factores climato- lógicos, 107
específicamente a consecuencia del friaje, la comunicación en la gama
HF se vio gravemente afectada; (3) los efectos sísmicos afectaron la
infraestructura de los establecimientos de salud, decla- rados en
emergencia por su estado de colapso total; y (4) la carencia de
coordinación con organismos competentes como el INDECI, las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional del Perú, el Cuerpo General de Bomberos, la
Cruz Roja Peruana, EsSalud, entre otros.

El Lic. Solano detalló que su Oficina no cuenta hasta el momento con

personal suficiente para cubrir turnos de 24 horas en teleco-
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

municaciones. Hubo carencia de unidades móviles equipadas con

radiocomunicación HF y de radios portátiles para personal de emer-
LECCIONES APRENDIDAS

gencia y otros servicios. Se pudo constatar el desconocimiento de la

comunidad acerca de la existencia de su servicio de comunicación
radial.
 El Director Ejecutivo de la Oficina Ejecutiva de Informática y Teleco-
municaciones del MINSA concluyó su intervención con dos Lecciones
Aprendidas: las autoridades competentes deben propiciar reuniones
periódicas dentro de su respectiva jurisdicción, a fin de trazar estra- tegias
para situaciones de emergencia; y cada DISA o DIRESA debe proveer el
apoyo logístico oportuno mediante el desplazamiento de personal técnico a
la zona afectada por desastres, los que deben con- tar con stock de equipos
de radiocomunicaciones y personal técnico especializado.

[Link] General de Bomberos Voluntarios del Perú

El representante del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú,

Brigadier Mayor Augusto Villa López, expuso que su institución cuenta
con una red de antenas repetidoras en distintos puntos del país,
principalmente en Lima, Arequipa, Tacna y Puno. También cuentan con
equipos VHF sin repetidoras.

Su fuerza, al tomar conocimiento del terremoto en Pisco, desplazó a la

zona del sismo las siguientes unidades: ocho ambulancias dirigidas por 37
bomberos; cinco unidades de rescate con 27 bomberos; tres cisternas
encargadas a nueve bomberos; y cuatro vehículos auxiliares. En esta
operación, el personal del Cuerpo General de Bomberos estu- vo plenamente
comunicados; los equipos de comunicaciones garanti- zaron un contacto
fluido vía radio con todas sus unidades de Lima y Callao. Sin embargo, la
comunicación resultó defectuosa con el puesto comando de Pisco por vía radial
y se usó como alternativa el sistema de red privada de la empresa Movistar de
Lima (RPM). De igual manera, el contacto entre handies y equipos móviles
se vio perturbado por la falta de cobertura, problema que pudo haber sido
solucionado si se hubiera dispuesto de una antena repetidora móvil en el
bus que funcionaba como puesto de comando; este problema, sin
embargo, no ocurrió entre móvil y móvil.

108 Como consecuencia del terremoto, indicó el Brigadier Villa, el Cuerpo

General de Bomberos procedió a la instalación de equipos UHF en las
compañías de bomberos y sus respectivas unidades motorizadas de las
ciudades de Tarapoto, Yurimaguas, Rioja, Juanjui, Lamas, Bellavista, a fin de
no resultar sorprendido en este ámbito por una nueva emergen- cia. Se tenía
previsto que la instalación concluyese para fines del año 2007. Igualmente,
se señaló que en Lima se ha iniciado el proceso de instalación de una
antena repetidora en el cerro El Observador, el cual facilitará las
comunicaciones en el cono norte de Lima Metropolitana (Comas, Zárate,
San Juan de Lurigancho, Carabayllo y Los Olivos).
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Las Lecciones Aprendidas presentadas por esta institución fueron las

LECCIONES APRENDIDAS

siguientes:

• La necesidad de estar preparados para cualquier eventualidad;

• La necesidad de unificar criterios con todas las instituciones a fines de
brindar ayuda eficiente y rápida;
• La urgencia de formar un comité interinstitucional con equipos de
 comunicaciones propios creando un comando operativo de emer-
gencia.

[Link] Club Peruano

El Ing. Carlos Alva Fasce, expositor del Radio Club Peruano, señaló que
probablemente la población desconocía la labor de los radioaficiona- dos y
la colaboración que realizan en el ámbito nacional. Indicó que el servicio de
radioaficionado es permanente y, en razón de ello, durante la emergencia la
red de 7 100 khz estuvo activa, a pesar del colapso de las comunicaciones y la
energía eléctrica.

Las estaciones presentes en la red, puntualizó, fueron la estación oficial del

Radio Club, dos estaciones en Lima, y una en Huánuco, Loreto, Ca- jamarca,
La Libertad, Junín, Arequipa, Ancash y Puno, respectivamen- te. La
información cruzada por esta red continua hizo evidente -por
triangulación- que el epicentro del sismo se situaba en el sur, lo que luego
fue confirmado por la Segunda Región de Defensa Civil. Como
consecuencia de ello, las estaciones de esa zona quedaron inactivas por falta de
energía, entrenamiento o, en su defecto, por no encontrarse preparadas y, en
último caso, por desconocimiento de las posibilidades de las comunicaciones
en onda corta.

A través de la organización interna del Radio Club, se activaron grupos

desde Lima y Arequipa para trasladarse a la zona de la emergencia,
llevando equipos de radio para informar in situ. Estos equipos se ins-
talaron en la Base Aérea de Pisco y, desde ahí, se reportaron daños a los
radioaficionados a nivel nacional e internacional. En tales circuns- tancias,
también apoyaron en las labores de descarga de la ayuda hu- manitaria y en
su distribución. La operación de los radioaficionados fue de dos días.

Debido a tales logros, el Ing. Alva invocó revalorar el papel del radio-
aficionado en la atención de emergencias, en tiempos que la telefonía móvil
e Internet han reducido su participación en la vida ciudadana. Recordó que 109
durante el desastre del 23 de junio del 2001, en el que Arequipa y
Moquegua se quedaron sin comunicaciones por un periodo de 48 horas, los
radioaficionados del lugar se encargaron de las comu- nicaciones de
emergencia y los del ámbito internacional reportaban los daños y la
asistencia brindada.

Asimismo, señaló que, en el país, diversas instituciones cuentan con

equipos de radio de cobertura nacional, pero faltan operadores con el
entrenamiento correspondiente. Un gran porcentaje del país no tiene
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

comunicaciones de telefonía fija ni celular y, en razón de ello, se utilizan

equipos de HF, invadiendo la frecuencia de radioaficionados que sí se
LECCIONES APRENDIDAS

encuentran preparados para situaciones de emergencia.

También llamó la atención sobre la existencia de equipos de diversas

instituciones, los cuales deben ser censados a fin de que constituyan
componentes de una red alterna para el reporte de emergencias y otros
eventos que afecten al Estado. En ese sentido, las municipalidades del país,
sostuvo, deben contar con este tipo de equipamiento y nombrar a
 personal estable y responsable a cargo de las comunicaciones de emer- gencia,
cuya estabilidad no se vea afectada por el cambio de autorida- des.

El Ing. Alva concluyó su intervención, exponiendo las siguientes con-

clusiones:

• Las comunicaciones en HF son necesarias debido a que el país no se

encuentra totalmente cubierto por el sistema de telecomunicacio- nes
vigentes (telefonía fija y celular);
• Los radioaficionados deben operar las 24 horas y, en adición, me- diante
una coordinación con el MTC, brindar las capacitaciones que sean
necesarias;
• Deben controlarse las bandas a fin de que no sean interferidas por
estaciones no autorizadas;
• Debe aprovecharse el potencial en comunicaciones de onda corta con
que cuentan las instituciones, a fin de utilizarlas en situaciones de
emergencia.

[Link] de Transportes y Comunicaciones

El Director General de Control y Supervisión de Telecomunicaciones del

Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ing. Guillermo Villanueva
Pinto, manifestó que el criterio fundamental del sector es que, en situa-
ciones de emergencia originadas por fenómenos naturales, las diversas
aplicaciones de las telecomunicaciones públicas y privadas y toda tec-
nología en uso que facilite comunicaciones deben orientarse al servicio de la
asistencia humanitaria.

A continuación se presentan algunas acciones relevantes realizadas por el

MTC con relación al sismo:

110 1. Inspecciones en Pisco y Chincha (16.08.07)

2. Reuniones con operadores (16.08.07) e INDECI (20.08.07)
3. RVM N° 483-2007-MTC/03 “Acciones inmediatas para la fiscaliza-
ción a las empresas concesionarias de los servicios públicos móviles y
fijos” (16.08.07)
4. Apoyo en la administración de terminales móviles con llamadas gra-
tuitas en Pisco y Chincha (17 al 29.08.07)
5. DS N° 030-2007-MTC: “Sistema de Comunicaciones en Situaciones de
Emergencia” (29.08.07)
6. Ejecución parcial del Convenio de Tampere: “Acuerdo de préstamo de
terminales de satélite” (11.09.07)
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

A partir de ellas, se establecieron las siguientes conclusiones:

LECCIONES APRENDIDAS

• Las coordinaciones directas con los operadores de servicios públicos de

telecomunicaciones y el INDECI permitieron compromisos inme- diatos
de asistencia humanitaria por parte de los operadores con provisión de
servicios de telecomunicaciones gratuitos, que fueron puestos al servicio
de la población y de las actividades de respuesta de INDECI; el
cumplimiento de estos compromisos fue verificado por el MTC;
• Existió una pronta restitución de los servicios públicos de teleco-
municaciones afectados por el sismo;
• La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) colaboró con
el préstamo de terminales satelitales y no hubo la necesidad de utilizar
plenamente el Convenio de Tampere;
• Hubo altísima congestión en los servicios de telefonía móvil y fija,
en Lima y la zona afectada por el sismo, en los momentos
posteriores al sismo y que duró varias horas;
• Se precisó de una red especial de comunicaciones para situacio- nes de
emergencia que se emplee en las comunicaciones de au- toridades
involucradas en la respuesta a esta, independiente de las redes propias
del INDECI y del Ministerio de Defensa, y que sea soportada por
infraestructura de los operadores del servicio público de telefonía fija
y móvil;
• Se constató la carencia de una cultura post sismo en nuestra po-
blación, que permita el uso racional y efectivo de los servicios de
telecomunicaciones, especialmente durante el “periodo pico” de la
emergencia.

El Ing. Villanueva destacó también algunas necesidades pendientes o en

proceso de realización que pueden resumirse en lo siguiente:

• Diseño de la red especial de comunicaciones en situaciones de

emergencia por parte del MTC;
• Implementación integrada y aprobada por el MTC del núme- ro de
emergencia 119 para mensajería de voz, con un tiempo máximo de
duración de llamadas en situaciones de emergencia, por parte de los
operadores;
• Implementación de simulacros periódicos de situaciones de
emergencia, con participación de los operadores y radioaficio-
nados y bajo la coordinación del INDECI;
• Definición de un mecanismo que permita una participación acti- va
de los radiodifusores en las situaciones de emergencia.
111
Finalmente, señaló que, como parte de las Lecciones Aprendidas, se debe
asegurar:

• La ejecución inmediata de un plan operativo integral de asisten- cia a

cargo de la autoridad competente de Defensa Civil, basado en la
utilización eficaz de las telecomunicaciones, el que per- mita
aminorar el impacto y daño del desastre, facilite la pronta asistencia
a las víctimas, y ayude a que la población de las áreas afectadas se
reponga del terrible shock por el desastre y por la sensación de
saberse incomunicados;
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

• En situaciones de emergencia originadas por fenómenos naturales, las

diversas aplicaciones de las telecomunicaciones públicas y priva- das y toda
LECCIONES APRENDIDAS

tecnología en uso que facilite todo tipo de comunicacio- nes debe

orientarse al servicio de la asistencia humanitaria.
 2.5.6. ACCIONES REALIZADAS POR LOS SECTORES DE GOBIERNO

F.1. Ministerio del Interior (MININTER)

En la etapa de atención del desastre se realizó el despliegue de personal

de apoyo de diferentes partes del país, con lo cual 1 180 personas se
sumaron a los 651 efectivos de los locales afectados, lo que sumó un
total de 1 831 efectivos. En cuanto a medios de transporte para acceder
a la zona del sismo, se puso a disposición de la respuesta a éste un
contingente de 130 vehículos, 2 aviones y 5 helicópteros.

También se participó en la movilización de 92 heridos, 100 toneladas de carga

vía aérea (167 vuelos entre Lima, Ayacucho e Ica) y aproximada- mente 41
toneladas vía terrestre.

Adicionalmente, se brindó apoyo y capacitación en los aspectos de salud

mental en emergencias y desastres, reanimación cardiopulmo- nar (RCP),
prevención de desastres y en primera respuesta a inci- dentes con
materiales peligrosos (PRIMAP), a cargo de diferentes unidades
orgánicas de la Policía Nacional.

F.2. Ministerio de Educación (MED)

Se realizaron diferentes acciones con el objetivo de mejorar las me- didas

de prevención en las instituciones educativas, a fin de sensibi- lizar a la
población escolar, fortalecer sus capacidades y mantenerla preparada
frente a los desastres. Se implementaron acciones de or- den normativo,
de ejercicios de simulacros, material educativo y en aspectos de
supervisión y monitoreo de acciones por un monto total de S/. 32 000.00.

En cuanto a la atención a las zona afectada por el sismo, se imple-

mentó el plan de apoyo socioemocional y pedagógico para directo- res y
112 docentes de las comunidades educativas afectadas y, para su ejecución, se
estableció la conformación de equipos de apoyo cons- tituido por
psicólogos y docentes del MED; éstos se trasladaron a las zonas de desastre
para desarrollar participativamente la herramienta de gestión en coordinación
con las instancias locales educativas. Dicha acción benefició a 149
instituciones educativas, 2 426 directores y do- centes, 80 especialistas, 1 089
profesores y 549 niños en las provincias de Ica, Chincha, Cañete, Pisco,
Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna.

También se entregó material educativo en la zona afectada con el

propósito de contribuir a restablecer y cubrir las carencias del servi- cio
del sector. Esta ayuda consistió en 161 discos compactos para la
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

capacitación en prevención del abuso sexual, 116 cintas de audio sobre

universalización de la matrícula oportuna (UMO) y 67 discos compactos
LECCIONES APRENDIDAS

con material educativo para cada provincia afectada (Ca- ñete, Chincha,
Pisco, Ica, Yauyos, Castrovirreyna y Huaytará).
Se implementó un programa de recuperación de la infraestructura
colapsada y afectada de las instituciones educativas con fines de
rehabilitar a la brevedad el servicio educativo, mediante la donación de 1
729 aulas prefabricadas. De la totalidad de estas, 211 fueron levantadas
por el Ministerio de Educación; 792 aulas adicionales, por otras
instituciones (679 aulas a cargo del Gobierno Regional de Lima
Provincias, Fe y Alegría y la Comisión Multisectorial de Prevención y
Atención de desastres); 400, por cuenta de UNICEF y el INDECI, en
materiales para su elaboración; y 613 aulas comprometidas por México,
UNESCO, JICA-Japón, INDECI, UNICEF y otros.

El Ministerio de Educación, como parte de su programa de recons-

trucción, tiene previsto implementar el plan de sustitución y reha-
bilitación de locales escolares en la zona del desastre, mediante la
ejecución de infraestructura educativa que sustituya las aulas
prefabricadas con obra nueva y reforzamientos en 18 antiguos lo- cales
educativos por el monto de S/. 52 576 000. 00. También ha programado
la rehabilitación de aulas en 50 locales educativos por el monto de S/. 18
426 000.00, y ha destinado, adicionalmente, S/. 3 024 000.00 para la
supervisión de las obras. El total de la inversión alcanza un moto total
de S/. 74 026 000.00 aproxima- damente.

Adicionalmente a estos gastos para la recuperación de las zonas

afectadas por el Sismo de Pisco - 2007, se continuó el programa de
mantenimiento de instituciones educativas con priorización en aque- llas
que fueron seleccionadas dentro de las necesidades de mante- nimiento y
en su condición de afectadas por el sismo. Mediante esta iniciativa se
beneficiaron 2 247 aulas, que costaron aproxima- damente S/. 17 536
823.00.

Otras actividades realizadas por el Ministerio fueron:

1. La entrega de 12 000 mochilas con útiles escolares y 200 paque- tes 113
con materiales de escritorio para docentes de las zonas de Pisco y
Chincha;
2. La donación de 12 000 paquetes escolares a instituciones edu-
cativas de Chincha e Ica;
3. La distribución de ayuda humanitaria a instituciones educativas; en
estas actividades, constituye especial hito el festival de Navi- dad Los
niños primero, que benefició a 6 000 niños del distrito de Villa
Túpac Amaru de la provincia de Pisco.

F.3. Ministerio de Trabajo

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

F.3.1. Construyendo Perú

LECCIONES APRENDIDAS

El programa financió la totalidad de 138 proyectos de remoción y

limpieza de inmuebles inhabitables y generó 8 200 puestos de tra- bajo
por 21 días útiles para los jefes de familias afectadas de Pisco, Chincha,
Ica, Cañete, Huaytará y Castrovirreyna.

En Cañete, participaron en el plan 1 200 damnificados; no se ha

cuantificado la participación en las provincias de Huaytará y Cas-
 trovirreyna). En todos los casos, Construyendo Perú dotó a todos los
proyectos de un kit de herramientas: lampas, picos, carretillas, escobas,
mascarillas, botas, rastrillo y cascos para cada uno de los participantes.

F.3.2. EsSalud
En apoyo a las familias damnificadas, focalizó su atención en las pro-
vincias de Pisco, Ica y Chincha. Así, brindó atención médica de emer-
gencia, envío de víveres, colchones, ropa y facilitó su hospital de cam- paña
para una mejor atención de la salud. Finalmente, intervino en la
rehabilitación de la infraestructura sanitaria de EsSalud destruida.

F.4. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)

Se dictaron disposiciones que incluyeron desde el desplazamiento de 45

voluntarios a Pisco hasta la recolección y entrega de ayuda humanitaria;
para esta última actividad se llevó a cabo una colecta de dinero entre el
personal del Ministerio para compra de bidones, botellas de agua, etc.

Asimismo, el MIMDES intervino en la implementación de un cen- tro

de acopio para las donaciones de la población (ropa, alimentos,
medicina, etc.). También participó en la jornada de servicio social del
jueves 30 de agosto en el Estadio Nacional, donde le cupo la tarea de
clasificar las donaciones. En dicha actividad se alcanzó un volumen de
colaboraciones semejante a tres camiones de 40 tonela- das de suministros
como ropa de abrigo y zapatos, radios portátiles, entre otros.

Se totalizaron como apoyo a los damnificados:

114 • 456 484 litros de agua;

• 6 000 bolsas de emergencia para aseo personal;
• Se distribuyeron 11 módulos de cocina en Cañete, 28 en Chin- cha,
63 en Pisco, diez en Lima y tres en Castrovirreyna, haciendo un total
de 115;
• Se entregaron 6 000 kits de limpieza en el distrito de Cañete.

Se realizó la entrega de un total de 8 827 toneladas de alimentos

equivalente a S/. 25 116 267.00, lo que significó 186 618 477 ra-
ciones, para un total de 389 115 beneficiarios que corresponde a un total
de 77 823 familias.

Para el caso de la recuperación de infraestructura y servicios se con-

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

templo:
LECCIONES APRENDIDAS

1. Para la reapertura de Wawa Wasis se instalaron las siguientes

cantidades de carpas: en el departamento de Ica 196, con 1 440
beneficiarios; en Cañete 96 con 728 beneficiarios; y en Huanca-
velica 7, con 56 beneficiarios.
2. Se efectuó la atención de la infraestructura dañada en los siguien- tes
departamentos: en Huancavelica nueve aulas y siete infraes- tructuras
de riego por un monto de S/.1 585 000.00; en Huan-
 cavelica (Huaytará) 37 infraestructuras de riego por un monto de S/.1
140 000.00; y en Lima se ha invertido en un aula y en cuatro
infraestructuras de riego por un monto de S/.250 000.00.
3. Se instalaron módulos de emergencia de servicios integrales de
protección social, lográndose el funcionamiento de módulos de
cuidado diurno en los distritos de San Vicente, San Luis e Impe- rial,
los mismos que prestaban servicios de actividades recrea- tivas a
niños menores de 14 años, soporte psicológico para la población
afectada, atención a mujeres violentadas físicamente, y apoyo a las
personas adultas mayores y con discapacidad. Se atendió en total a 7
230 beneficiarios entre niños, adolescentes, jóvenes y adultos.

F.5. Ministerio de Agricultura (MINAG)

Se inició la evaluación de los daños a la infraestructura agrícola el 16

de agosto de 2007 por parte del INADE, INRENA, PSI y PERPEC, en
coordinación con las direcciones regionales de agricultura de Ica y Lima y
las ATDR. Se dispuso, asimismo, la movilización de maqui- naria pesada
del MINAG (recientemente transferida al Gobierno Re- gional de Ica), y se
convocó y organizó la participación de las juntas de usuarios, agricultores
individuales y entidades públicas como el INADE durante los primeros
30 días, a fin de efectuar la recupera- ción del sistema de riego.

También se movilizó maquinaria desde Lima a Ica (un cargador fron- tal,
tres volquetes, una cama baja, tres excavadoras, tres buldozer y dos
cisternas). Con ellos, se efectuó la limpieza de canales afectados por
derrumbes y consiguieron despejar 14.45 kilómetros en Pisco,
0.65 kilómetros en Chincha y 7.80 kilómetros en Ica.

Adicionalmente, se implementó el plan de obras de rehabilitación de la

infraestructura de riego dañada, que fue ejecutado y financiado, a través
del PERPEC, por las direcciones regionales de agricultura de Ica y Lima, bajo 115
la modalidad de encargo, para garantizar el normal desarrollo de la
campaña agrícola 2007-2008 en los valles de Chin- cha, Pisco, Ica,
Cañete y Mala, de acuerdo al siguiente cuadro.

Gráfico Nº 39: Obras de rehabilitación de infraestructura de riego ejecutadas

por el MINAG
Dirección Regional de Inversión Ejecu- tada
N° de Obras N° de Familias Áreas Agrícolas
Agricultura / Valle S/.
ejecutadas beneficiadas beneficiadas (Ha.)
ICA 14 17 350 50 575 1 771 760
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

VALLE DE ICA 5 11 464 21 591 995 960

VALLE DE PISCO 6 4 062 19 953 511 055
LECCIONES APRENDIDAS

VALLE DE
3 1 824 9 031 264 745
CHIN- CHA
LIMA 6 11 096 27 503 1 794 280
VALLE DE CAÑETE 4 9 866 23 826 1 099 775
VALLE DE MALA 2 1 230 3 677 694 505
TOTAL 20 28 446 78 078 3 566 040
Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG)
 F.6. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) recibió do-

naciones de alimentos, abrigo, techo y medicinas hechas por las em- presas
privadas para los damnificados del sismo. Asimismo, dispuso la suma de S/.
20 844.00 de recursos ordinarios para la adquisición de agua, alimentos,
megáfonos, suero, servicios de transporte.

En el sector, asimismo, se formaron dos grupos de voluntarios: 70

personas para recepcionar y dar ayuda en el ordenamiento de dona- ciones
en el Estadio Nacional, en coordinación con el INDECI, y 50 personas
para repartir los víveres a los damnificados en la ciudad de Cañete.

F.7. Ministerio de Energía y Minas (MEM)

El Ministerio de Energía y Minas (MEM) dispuso la revisión de dos

subestaciones de energía eléctrica, ubicadas en Pisco e Ica, la misma noche del
sismo, para iniciar el restablecimiento de la energía eléc- trica. Con ese
objetivo viajaron seis brigadas a la zona del desastre y se enviaron 12
grupos electrógenos a fin de emplearse principal- mente en la ciudad de
Pisco (hospitales, centros de salud y servicios públicos esenciales).

A continuación, el 20 de agosto, se llevó a cabo la presentación del plan

de acción del sector. Este respondía al diagnóstico efectuado por las
brigadas y los actores que atendían la emergencia; así, se distribuyeron
14 grupos electrógenos más en la zona de emergen- cia: dos en Ica, ocho
en Pisco y cuatro en Chincha. La estrategia dio prioridad a las zonas
donde se requirieron para el servicio de agua y atención médica.

Luego, el 23 de agosto se restableció el servicio de agua por bom- beo

eléctrico en Ica, con lo que se consiguió atender al 100% de los
116 hospitales, el 90% del alumbrado público y el 60% del suministro
domiciliario. En Pisco el servicio de agua por bombeo eléctrico aten- dió
al 100% de los hospitales, al 20% del alumbrado público y al 15% del
suministro domiciliario. Asimismo, en Chincha el servicio de agua por
bombeo eléctrico atendió al 100% de los hospitales, al 20% del
alumbrado público y al 15% del suministro domiciliario. En Tambo de
Mora se previó un grupo electrógeno de 100 kilowatios para regularizar
el servicio de agua.

El Ministerio, de otro lado, se sumó a la campaña de solidaridad

pública y otorgó un aporte por el monto de S/.50 000.00 para la
adquisición de ayuda humanitaria (ollas, cucharas, cucharones, bal- des,
aceite, fideos, trigo, jabón, papel higiénico, carpas, frazadas, colchones,
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

entre otros insumos).

LECCIONES APRENDIDAS

Finalmente, el 24 de agosto, cerca del 70% del suministro que tenía a

cargo la empresa Electro Sur Medio estaba atendido; en la misma fecha,
la empresa eléctrica Red de Energía del Perú coordinó con el Comité de
Operación Económica del Sistema Internacional (COES)
 y Electro Sur Medio para la realización de trabajos que permitieron
restablecer la seguridad operativa del sistema de alta tensión de Ica. Así, el
COES dispuso atender el servicio del Sector San Nicolás en el Distrito
de Marcona de forma restringida, temporalmente, para derivar hacia
Electro Sur Medio grupos electrógenos que se empleen para servicios
esenciales de Ica.

F.8. Ministerio de la Producción

El Ministerio de la Producción tuvo un papel central en la rehabi-

litación de la infraestructura portuaria en la Provincia de Pisco a través
de FONDEPES, que ejecutó obras en distintos desembarca- deros
pesqueros artesanales por S/. 809 500.00 y brindó créditos a pescadores
artesanales afectados por el sismo por un total de S/. 3 000 000.00,
según el siguiente cuadro.

Gráfico Nº 40: Obras financiadas por el Ministerio de la Producción

Nombre del proyecto / Actividad Costo total (S/.)

Rehabilitación integral del desembarcadero pesquero

artesanal Lagunillas, distrito de Paracas, provincia de 233 000.00
Pisco, región Ica.
Rehabilitación integral del desembarcadero pesquero
artesanal Laguna Grande, distrito de Paracas, provincia de 163 000.00
Pisco, región Ica.
Rehabilitación integral del desembarcadero pesquero artesanal
El Chaco, distrito de Paracas, provincia de Pisco, región 71 500.00
Ica.
Rehabilitación integral del desembarcadero pesquero
artesanal Tambo de Mora, distrito de Tambo de Mora, 95 000.00
provincia de Chincha, región Ica. 117
Rehabilitación integral del desembarcadero pesquero artesanal
247 000.00
San Andrés, provincia de Pisco, región Ica.
Créditos a pescadores artesanales afectados por el
3 000 000.00
sismo.
Fuente: Ministerio de la Producción (PRODUCE)

F.9. Ministerio de Justicia

La Secretaría General del Ministerio de Justicia gestionó, a través del

Banco Interamericano de Desarrollo, la donación de $ 200 000.00, que
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

fueron canalizados para los damnificados a través del Ministerio de

Economía y Finanzas. Asimismo, los trabajadores del Ministerio donaron
LECCIONES APRENDIDAS

la suma de S/. 5 929.32 para la compra de víveres.

Además, el 29 de agosto se recolectaron y distribuyeron 80 tonela- das,

aproximadamente, de donaciones para atender a los damnifica- dos de las
provincias de Ica, Chincha, Cañete y Pisco.
 F.10. Ministerio de Salud

Como acciones de intervención inicial, se instaló una sala situacional del

Ministerio Salud, en la que el Ministro y el Viceministro de Salud y
otros altos funcionarios encabezaron una movilización inicial de 87
personas (médicos, enfermeras, epidemiólogos, brigadistas y otros), para la
evaluación rápida de daños y atención de salud en la zona del desastre. Con
ellos se desplazaron 19 ambulancias, ocho unidades de transporte y una
unidad de banco de sangre.

De inmediato, se declararon en alerta roja los establecimientos de salud

de las zona afectada y se movilizaron a ella brigadas de EDAN; asimismo,
personal de Salud participó en la evacuación de heridos a los hospitales de
Lima y Callao, mediante el puente aéreo que estuvo cargo de la FAP, y
contó con la participación del sector privado.

En el marco de las operaciones de respuesta, se activaron los Cen- tros de

Operaciones de Emergencia Provinciales de Chincha, Pisco e Ica y se
elaboró el Plan de Intervención Sismo – Pisco 2007.

Para la atención se evacuó pacientes a los hospitales de Lima y Callao y se

restablecieron los servicios de salud en la zona afectada, a través de puestos
locales, los que contaron con el apoyo de brigadas del sector Salud y de
instituciones nacionales y extranjeras; adicionalmente se instalaron dos
hospitales de campaña de Cuba en Pisco. También se brindó atención de
salud mental.

El Ministerio instaló, en el ínterin, 14 puestos de vacunación para pre-

vención de tétanos, hepatitis A y rotavirus , continuó en ellos el esque- ma
regular de inmunizaciones, incluso en los casos de pacientes con
tuberculosis (TBC) y TBC resistente, y llevó el seguimiento de los pa-
cientes con HIV. Organizó en su red de centros de salud una campaña de
donación de sangre, en la que se consiguieron 2 730 donantes y 1 636
118 unidades de sangre, de las cuales 511 fueron enviadas a la zona de desastre.

Para un adecuado abastecimiento de medicamentos e insumos mé- dico-

quirúrgicos se organizó un sistema de suministro, proveniente de
donaciones nacionales y del exterior, en los diferentes puntos de recepción
y distribución de Lima e Ica, que movilizó a personal profe- sional de la
Dirección General de Medicamentos, Insumos y Drogas (DIGEMID).

Se gestionó y coordinó, en este orden de cosas, el envío de 58.8

toneladas de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos (del 16 de
agosto al 3 de septiembre), provenientes del ámbito nacional y de
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Alemania, Argentina, Brasil, Ecuador, España, Estados Unidos de

América, Israel, México, Taiwán, Venezuela y la UNICEF.
LECCIONES APRENDIDAS

A fin de promover las prevención y el cuidado de la salud, de otro lado,

se realizaron actividades en el estadio “Campeones del 69”
de Pisco, que albergaba a 5 000 personas (aproximadamente 1 100
familias). Estas acciones persiguieron el fortalecimiento de las capa- cidades
comunitarias para enfrentar la situación de crisis y emergen- cia; el
fomento de la participación comunitaria; y la transferencia de
capacidades al personal de salud local y a los líderes comunales.

En esta última línea de acción, se desarrolló una estrategia en dos

momentos: en un primer momento, se incentivó y desarrolló la or-
ganización comunitaria en albergues; y en un segundo momento se
evaluó la organización de 20 albergues identificados, a fin de transferir
la responsabilidad de su manejo al personal de salud y a los líderes
comunales más capacitados. Para ello, se distribuyó material educativo
sobre prácticas saludables a líderes comunales, personal de salud y a la
población; además, se brindó charlas de educación sanitaria a los
delegados de albergues sobre alimentación, nutrición, agua segura, salud
sexual y reproductiva, salud mental, disposición de residuos sólidos,
manejo de excretas, entre otros temas.

F.11. Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Se efectúo la reparación de las siguientes vías afectadas:

a. Panamericana Sur (Lima – Ica). Fue afectada entre el kilómetro

177 (sector Jahuay) y el kilómetro 230 (dv. Pisco), donde se presen- taron
agrietamientos y asentamientos de la carpeta asfáltica. Forma parte de la
red vial N° 6, concesionada a la empresa COVIPERU, la cual realizó los
trabajos para reponer la transitabilidad.

b. Carretera Pisco – Ayacucho (San Clemente – Huaytará). Se

pro- dujeron derrumbes en los kilómetros 36 y 97; por ello, se realizaron
trabajos de limpieza y el tránsito recuperó su normalidad.

c. Carretera Cañete – Lunahuaná – Chupaca. Se produjeron agrie-

tamientos en el kilómetro 22 en un tramo de 500 metros con es- 119
pesores de hasta 5 cm y en el kilómetro 116 (sector Carachota) se
presentaron caídas de rocas. Con el apoyo de la Compañía Eléctrica “El
Platanal” se ejecutaron los trabajos correspondientes y se hizo limpieza
hasta Yauyos. Asimismo, en el marco del Proyecto Perú, se tramitó la
inclusión la conservación y mejoramiento de esta carretera en el Plan Anual
de Adquisiciones de 2007 de PROVÍAS Nacional por un monto de S/. 131
000 000.00.

d. Carretera Central. Se produjo un derrumbe en el kilómetro 62, en el

sector de Santiago de Surco, de aproximadamente 10 000 m3. Se habilitó
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

el tránsito vehicular definitivo el 17 de agosto.

LECCIONES APRENDIDAS

e. Carretera Cañete – Yauyos. Se registraron agrietamientos en el

kilómetro 22, en una longitud de 500 metros, y en el kilómetro 116
(sector Carachota) se presentaron caídas de grandes rocas. Se realizaron los
trabajos correspondientes hasta restablecer el tránsito a la normalidad.
 f. Carretera Pampano – Ticrapo – Huancavelica. Se presentaron de-
rrumbes y a través de la zonal Ayacucho – Huancavelica de PROVÍAS
Nacional, se hicieron los trabajos de limpieza.

g. Carretera Chincha – Villa de Arma – Huancavelica. También se

produjeron derrumbes y a través de la zonal Ica, se realizaron traba- jos
de limpieza.

Además, el MTC, en el marco de la atención de la emergencia, dis-

puso, entre los días 24 y 27 de septiembre, la inspección de los si-
guientes puentes ubicados en la carretera Panamericana Sur: Mala, Clarita,
Canyar, Cañapay, Huamaní, Los Maestros; y los ubicados en la vía Los
Libertadores, entre el desvío de San Clemente (Pisco) y la ciudad de
Huaytará (Huancavelica). De acuerdo a los resultados, se estimaron
acciones correctivas.

F.12. Ministerio de Vivienda

La Dirección Nacional de Vivienda, en apoyo a las personas dam-

nificadas, reorientó parte de los recursos para apoyar a las muni-
cipalidades distritales de las zonas afectadas en la adquisición de
módulos de viviendas temporales por un monto de S/. 1 450 000.00.
Recurriendo a su propio presupuesto, la Dirección gestionó recur- sos
hasta un monto S/. 12 330 000.00, de los cuales se ejecutaron S/. 12
122 000.00 en la adquisición de 2 000 módulos de vi- vienda de
emergencia. La inversión total ascendió a la suma de S/. 13 572 000.00.

El Banco de Materiales (BANMAT) también brindó ayuda a toda la

provincia de Pisco mediante la donación de 170 módulos de viviendas de
emergencia, con lo cual se beneficiaron 850 pobladores; asimis- mo,
lideró el levantamiento de escombros durante 90 días, actividad en que
fue secundado por la empresa privada; así, se removieron un total de 232
120 033 metros cúbicos; además, se ejecutaron 229 losas para módulos
sanitarios. Para estas acciones se destinó un monto total de S/ 1 349 978,
que beneficiaron a 21 995 pobladores aproxi- madamente.

SEDAPAL, por su parte, se abocó a reparar las redes de agua y des- agüe
primarias y secundarias de Chincha y redes primarias en Pisco; también
proporcionó envases apropiados para el almacenamiento del líquido
elemento, debido a la falta de continuidad del servicio. Adicionalmente,
en coordinación con la empresa CONCYSSA, diri- gió la reparación de
las redes secundarias y conexiones y a la iden- tificación de válvulas en la
ciudad de Pisco. Para estas obras destinó un monto total de S/. 1 212
940.00.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

La Dirección Nacional de Construcción, a su vez, apoyó con el dicta- do de

LECCIONES APRENDIDAS

seminarios en procedimientos constructivos no convenciona- les y norma

antisísmica para la reconstrucción, el mismo que estaba dirigido a
profesionales y público en general. Por dichas actividades se efectuó un
gasto de S/. 6 733.00.
 SENCICO, organismo público descentralizado del Ministerio de Vi-
vienda, Construcción y Saneamiento, que cumple con las políticas
sectoriales y responde de manera inmediata ante cualquier emer-
gencia, capacitó también a 1 000 trabajadores de construcción civil, como
parte del apoyo a la reconstrucción de la zona afectada.

Por otra parte, la Dirección Nacional de Urbanismo, en apoyo a los

damnificados del Sismo de Pisco - 2007, realizó trabajos de evalua- ción
de daños en viviendas y en el pintado de fachadas, por un costo de S/. 6
110.00.

[Link] IV: SECTOR PRIVADO8

En la Mesa del Bloque IV participaron expertos de los empresas del
sector privado pertenecientes a distintos sectores, principalmente a los de
servicios y abastecimiento, que tuvieron participación acti- va en la
respuesta al Sismo de Pisco - 2007. Así, los especialistas expusieron la
manera en que sus organizaciones, muchas de ellas transnacionales,
atendieron el desastre y plantearon conclusiones y recomendaciones para
el mejoramiento del SINADECI en emergen- cias futuras.

2.6.1. Sector

alimentario McDonald’s

Perú

La Gerente de Operaciones de McDonald’s Perú, Sra. Tina Norie- ga,

señaló que, sobre la base de una experiencia de varios años en la
realización de acciones y campañas de responsabilidad social, su empresa
organizó una cruzada por la solidaridad y brindó asistencia a un grupo poco
atendido por los demás sectores u organizaciones: los voluntarios.
McDonald’s Perú se preocupó por que aquéllos pu- dieran continuar con
sus labores de rescate, además de que atendió a niños y a sus familias en 121
algunas de las zonas más afectadas por el terremoto. Así, la empresa
movilizó su personal a Pisco y, con ayuda de sus proveedores, pudo
transportar 17 toneladas de suministros. La FAP les proporcionó
campamentos para almacenar los insumos y una cocina, con lo cual
pudieron brindar a los voluntarios el ali- mento necesario para
continuar con sus labores. Se distribuyeron raciones conformadas por
hamburguesas y papas fritas al personal del Ejército, la FAP, la Policía, los
Bomberos, la Cruz Roja, y la Marina de Guerra del Perú.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

8 Participantes: MCDONALD’S Perú. Sra. Tina Noriega, Gerente de Operaciones; SODEXHO PASS
PERU S.A.C. Sr. Tomislav Muhvic-Pintar, Gerente de Marketing y Planeamiento Estra- tégico;
ARAMARK PERU S.A.C. Sr. Claudio Williams Becker, Gerente General; DHL GLOBAL
FORWARDING. Ing. Arturo de la Torre Vivar, Gerente de Almacén y Distribución; TALMA
MENZIES S.R.L. Srta. Ana Beatriz Oliva Chacón, Gerente de Responsabilidad Empresarial, Re-
presentante; MOTOROLA Perú. Sr. Oscar Ortigosa Quimper, Gerente General; FUNDACIÓN
TELEFÓNICA DEL PERÚ. Sr. Rafael Varon Gabai, Director; PLUSPETROL. Sr. Rubén Palacios Ro- mero, Jefe
de Seguridad; DOE RUN PERÚ. PHD. Juan Carlos Huyhua. Presidente del Directorio y Gerente General.
Moderador: Programa Ciudades Sostenibles del INDECI. Ing. Alfredo Pérez Galeno (Asesor).
 De este modo,160 voluntarios de McDonald’s, entre personal, ge-
rentes y staff de oficinas, trabajaron en Pisco, cumpliendo jornadas de 12
horas diarias cada uno. Además, entregaron alimentos a las familias
damnificadas de zonas como Pisco Playa, Nueva Alameda, San Andrés y
San Clemente. Por pedido de los niños damnifica- dos, Ronald
McDonald llegó a la zona afectada en un Hércules con 20 000 muñecos
y realizó algunos shows.

Gráfico Nº 41. Ronald McDonald con niños de Pisco

Fuente: McDonalds Perú

Durante la atención de la emergencia, la empresa preparó 60 000

raciones en diez días. Paralelamente, se colocaron ánforas para co- lectas
en los 18 restaurantes de la cadena en el Perú, con las que se recolectó
122 cinco toneladas de ropa y abrigo para los damnificados, entregadas a
través del INDECI. Adicionalmente, declaró la Sra. No- riega, la empresa
llevó asistencia alimentaria a los heridos traslada- dos a los hospitales
Rebagliati, Loayza y del Niño.

SODEXHO

El Gerente de Marketing y Planeamiento Estratégico de SODEXHO, Sr.

Tomislav Muhvic-Pintar, señaló que su empresa aplicó la expe- riencia
que tenía brindando alimentos a trabajadores de campamen- tos mineros y
de hidrocarburos en zonas remotas del país. A las 7:00 a.m. del 16 de
agosto, formaron un “comité de crisis” para averiguar el estado de sus
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

trabajadores en Ica, quienes no sufrieron ningún daño severo. A las pocas

horas, evaluaron si la empresa es- taba en condiciones de brindar ayuda
LECCIONES APRENDIDAS

inmediata y ponderaron los riesgos que presentaban las zonas afectadas,

en materia de seguri- dad, salubridad y facilidades para la preparación de
alimentos para miles de personas en campamentos/cocina. A
continuación, proce- dieron a imprimir tickets que se corresponderían con
raciones dona- das. Inicialmente, la empresa programó la distribución de
un total de 100 000 raciones de arroz con pollo durante 15 días.
El Sr. Muhvic-Pintar preciso que, en coordinación con el Ministro de la
Producción, se dio ayuda al primer campamento, el estadio de San
Andrés, que luego se convertiría en el primer mega albergue. El viernes
17 se armó el primer campamento/cocina de Sodexho y, hacia las 2:30
p.m., 40 horas después de ocurrido el sismo, se empe- zaron a repartir las
raciones de alimentos, que fueron 3 000 durante el primer día. El segundo
campamento se instaló en el parque zonal de Pisco y el tercero en el
distrito de Tambo de Mora, en Chincha; atendieron en conjunto
aproximadamente a 9 000 damnificados. El martes 21 de agosto empezó
a funcionar un cuarto campamento ubicado en el aeropuerto de Pisco,
para poder atender a las Fuerzas Armadas. El quinto y último
campamento/cocina se instaló en La Alameda en Pisco. Al mismo
tiempo, se capacitó a los responsables de las cocinas populares para que
continúen la labor una vez que Sodexho se retirase de la zona.

Gráfico Nº 42. Campamento de cocina de SODEXHO en Pisco

Fuente: SODEXHO Perú

123
El Gerente de Marketing y Planeamiento Estratégico de Sodexho
informó que, luego de 76 días de permanencia en la zona, la em- presa
entregó 215 000 raciones gratuitas. Asimismo, agradeció los aportes de
la minera Antamina, el grupo Hochschild y la minera Río Tinto, que
permitieron que se duplique el número de raciones plan- teadas el
primer día para los damnificados.

2.6.2. Sector
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

albergues ARAMARK
LECCIONES APRENDIDAS

PERÚ

El Gerente General de Aramark Perú, Sr. Claudio Williams Becker,

explicó que su empresa, transnacional dedicada a alimentación y
servicios, llegó a la zona de Pisco para brindar ayuda humanitaria a
partir de un modelo de gestión basado en la acción unida entre Estado,
sociedad civil y empresa privada. Por tal motivo actuó en estrecha
coordinación con la congregación Pro Ecclesia Sancta, re- presentante
del Arzobispado de Lima, y el Estado, a través de sus
 Gráfico Nº 43. Albergue Sagrado Corazón de Jesús en Pisco

Fuente: Aramark Perú

instituciones en la zona del desastre: el INDECI, el PRONAA y la Mu-

nicipalidad de Pisco. De acuerdo con el Gerente General Aramark Perú,
esta fórmula generó un compromiso que permitió alcanzar los objetivos
sociales que su empresa esperaba para la comunidad afectada de Pisco.

El Sr. Williams preciso que el objetivo trazado fue la implementación de

un albergue con áreas de alimentación, limpieza y recreación, como lo
124 establece la norma internacional de albergues. El albergue se llamó
“Sagrado Corazón de Jesús” y contó con el apoyo de varias empresas
privadas y los voluntarios de Avanzada Católica. Dentro de este
albergue, se instalaron 190 carpas, servicios higiénicos, una cocina central
donde se prepararon más de 200 mil raciones alimen- ticias durante 120
días, la que fue operada por los chefs instructores de Aramark, quienes
capacitaron a 30 mujeres del albergue. De for- ma paralela, se
implementaron una capilla, una cancha de fulbito y una cancha de voley,
además de una ludoteca, talleres de costura, y un tópico y sala de
atención psicológica y espiritual. La estrategia de implementación del
albergue se diseñó conjuntamente con Pro Ecclesia Sancta y la
minera Yanacocha.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El Gerente General Williams indicó que un aspecto adicional de la

LECCIONES APRENDIDAS

ayuda de Aramark fue generar la autogestión, es decir, enseñar a los

albergados cómo tenían que administrar su albergue; por ello, se le
dividió en nueve secciones con sus respectivos líderes. El Sr. Williams
preciso al respecto que “No importa cuánto vamos a aportar sino cómo lo
vamos a realizar y cuál es la estrategia a utilizar”. Asimismo, indicó
que el albergue “Sagrado Corazón de Jesús” fue reconocido como un
modelo por diferentes autoridades, porque fue fruto de un trabajo
organizado y del esfuerzo de distintas instituciones cooperantes.

2.6.3. Sector Logístico

DHL GLOBAL FORWARDING

El Gerente de Almacén y Distribución de DHL GLOBAL FORWAR-

DING, Ing. Arturo de la Torre Vivar, expuso que su empresa, una
transnacional de servicios logísticos (transporte aéreo, transporte ma- rítimo,
manejo de almacenes, distribución, etc.) tiene una alianza es- tratégica con
las Naciones Unidas para la atención de desastres en las siguientes áreas de
acción: preparación ante desastres, respuesta ante desastres y reconstrucción
post desastre. Estas operaciones empeza- ron a desarrollarse apenas ocurrió
el Sismo de Pisco - 2007.

Para las acciones de respuesta ante emergencias, el Ing. de la Torre señaló

que DHL ha creado una unidad especializada que se denomina Disaster
Response Team (equipo de respuesta a desastres); este equi- po se divide
en tres unidades, cada una de las cuales atiende región distinta del planeta.
DHL quiso poner su experiencia en logística al servicio de los afectados
del sismo, mediante las acciones de la unidad que corresponde a nuestra
región, a partir del siguiente supuesto: si una base aérea no funciona,
opera mal o colapsa, no importa cuánta ayuda se puede recibir, ésta no
llegará a la población. Por ello, su asistencia se enfocó en mantener
operativos los aeropuertos y sus respectivos almacenes.

Así, con el objetivo de asegurar la operatividad logística, el equipo de

respuesta a desastres instaló un campamento dentro de la Base Aérea de
Pisco en la que trabajaron más de 50 personas, 20 de ellas provenientes
de oficinas del exterior (Guatemala, México, Pa- namá, Estados Unidos,
Inglaterra). También se destinaron recursos adicionales (cerca de $ 70 125
000.00 ) para montacargas de dos tonela- das, estocas, tarimas de madera,
soporte de comunicaciones, radios satelitales, laptops, vehículos de
transporte para el personal, entre otras implementos. El Gerente de la
Torre agradeció la participación de Procter & Gamble en el desarrollo de
estas tareas.

El Ing. de la Torre, asimismo, destacó que las acciones de DHL dura- ron
dos semanas, puesto que consideraban que este periodo crítico requería de
mayor atención y, además, porque era un lapso pruden- te para transferir las
tareas a organismos del Estado. Entre los logros que destacó la empresa se
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

encuentran el mantener la operatividad de los almacenes, lo que

permitió la movilización de más de 2 000 toneladas de ayuda
LECCIONES APRENDIDAS

humanitaria; la coordinación con la autoridad portuaria de la que

resultó la implementación de un almacén en el puerto a cargo del
INDECI; y el éxito en la transferencia de la opera- ción a personal del
INDECI.
 DHL señaló, también una serie de dificultades y circunstancias dig- nas
de atención, además de algunas recomendaciones:

• Falta de preparación para la respuesta. Existió un déficit de per-

sonal entrenado en operaciones de emergencia y carencia de
equipos (en la Base Aérea de Pisco no había ningún montacar- gas,
por ejemplo). Por ello, recomendó al INDECI que invierta más en
capacitación del personal, en cursos de logística e, inclu- sive, en cursos
de inglés para que puedan comunicarse con las entidades
extranjeras.
• Situación de donaciones no solicitadas. Hubo algunas donacio-
nes que excedían las necesidades inmediatas de la población, como
ocurrió en el caso de la vestimenta. Las donaciones deben ser
planificadas y tiene que sensibilizarse a la población sobre lo que se
debe entregar o no como donación. El representante de DHL señaló
que en algunos casos era mejor donar dinero para que la institución
competente adquiera lo realmente necesario.
• Falta de dinero para contratar servicios. En el caso del transporte, se
constató que fue necesario pagar a algunas empresas de transpor- tes para
enviar las donaciones. Además, un significativo porcentaje de medios de
transporte estaban ocupados en trabajos remunera- dos.
• Presencia de las Naciones Unidas. Resulta necesario el concurso de
las Naciones Unidas en casos de desastre, pues dicho organis- mo tiene
personal muy capacitado, conocimiento, recursos, y la mejor
disposición para cooperar.

TALMA MENZIES S.R.L

La Gerente de Responsabilidad Empresarial, Srta. Ana Beatriz Oli- va

Chacón, representante de Talma Menzies S.R.L., declaró que su empresa,
una organización de servicios aeroportuarios y almacenaje de carga, concentró
sus acciones frente al desastre en cuatro áreas: puente aéreo, maquinaria,
126 ayuda en Lima y ayuda en dinero.

En cuanto a la primera área de atención, la empresa trasladó al aero- puerto

de Pisco a personal especializado en atención de aviones para la asistencia
en tierra de aquéllos que transportaban las donaciones para los
damnificados. Además, realizó acciones de ayuda en carga y descarga en el
aeropuerto de Pisco y participó en el puente aéreo de Pisco desde el 16 de
agosto hasta el 3 de septiembre.

Con respecto a la segunda área de atención, la empresa trasladó ma-

quinaria (dollies, tractores, carretas, entre otros) para la carga y des- carga
de aviones. De otro lado, el apoyo desde Lima se efectuó por medio del
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

almacenaje de donaciones en las instalaciones de Talma Menzies; la

carga y descarga en el aeropuerto internacional “Jorge Chávez”; el
LECCIONES APRENDIDAS

servicio integral en el manejo de la carga; y la atención en rampa.

Finalmente, la empresa entregó a CARITAS del Perú un cheque para los

damnificados. Toda esta ayuda, entre mano de obra, equipos e
infraestructura, se calcula en $ 431 700.00.
 Gráfico Nº 44. Manejo de la carga desplegada por TALMA

Fuente: Talma Menzies

La Srta. Oliva dividió las recomendaciones de Talma Menzies para la

respuesta de la empresa privada a partir de tres momentos de aten- ción
de la crisis: el antes, el durante y el después.

Antes de la crisis:
• La empresa considera indispensable la formación de un comité de
crisis a nivel nacional;
• Además, se requiere la elaboración de un manual de manejo de crisis
que contemple no sólo el trabajo interno de la empresa sino la
coordinación con otras instituciones, la designación de un líder
principal para articular todas las acciones de ayuda, el
nombramiento de voceros o personas de contacto en cada una de las
empresas involucradas en la ayuda y el establecimiento de
responsables en cada uno de los sectores
127
Durante la crisis:
• La ayuda debe ser multisectorial y claramente establecida de
acuerdo al comité de crisis, para que cada quien, desde su área de
expertise, aporte ante una emergencia nacional;
• La suma de esfuerzos (coordinados incluso entre empresas com-
petidoras) es más efectiva que los esfuerzos individuales para el logro
de un objetivo común;
• Deben respetarse las regulaciones y certificaciones de cada em- presa
porque garantizan su eficiencia y así se redunda en un trabajo en
equipo más efectivo.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Después de la crisis:
LECCIONES APRENDIDAS

• Es importante que se active un monitoreo del proceso para co- nocer

si la ayuda llegó de manera efectiva y oportuna;
• Debe efectuarse el registro de las estadísticas del resultado del
proceso: número de aviones atendidos, cantidad de carga ma-
nejada, mapeo de zonas a los que se envió la ayuda, etc.
 2.6.4. Sector

Comunicaciones MOTOROLA

PERÚ

El Gerente General de Motorola Perú, Sr. Oscar Ortigosa Químper,

expuso que las acciones de su empresa frente al Sismo de Pisco - 2007
fueron las siguientes: (1) instalación de tres sistemas de comu- nicación radial
en las ciudades de Ica, Pisco y Chincha, a menos de 48 horas de ocurrido el
sismo, lo que facilitó la comunicación local para la coordinación de las
acciones de emergencia; y (2) la entrega de 100 radios portátiles a la
Policía Nacional, programados para operar en los sistemas instalados.
Estas acciones se dieron en un momento en el que la comunicación local
era muy limitada o no existía.

Gráfico Nº 45. Instalación de sistema radial

128

Fuente: Motorola Perú

En Lima, el sistema de radio troncalizado Motorola de la PNP, lla-

mado Sistema de Misión Crítica, operó sin interrupciones durante y
después del sismo. Esto, en palabras del Gerente General Ortigosa,
demostró la importancia de contar con un sistema de radio troncali- zado
para situaciones de emergencia.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Como pasó a precisar, una solución de misión crítica permite la uti-

LECCIONES APRENDIDAS

lización de redes que se encuentren siempre disponibles, y se com- pone

de tres elementos: redes esenciales, diseñadas para funcionar en todo
momento, sobre todo cuando el resto de las redes se con- gestionan;
datos de misión crítica, con información de inteligencia que ayude a
la toma de decisiones de campo; e interoperabilidad, que consiste en
una comunicación instantánea basada en estánda- res que aseguren
compatibilidad entre las redes. Todo este sistema,
aseguró el representante de Motorola Perú, se mantiene incólume
mientras otros colapsan.

Fundación Telefónica

EL Director de la Fundación Telefónica, Sr. Rafael Varon Gabai, divi- dió

su presentación en: (1) la explicación de las falencias del servicio
telefónico durante el sismo y (2) las acciones de ayuda que su em- presa
brindó a la población damnificada.

En el primer punto, señaló que, por efecto del terremoto, se rompió la

red de fibra óptica entre Chincha e Ica, que es el eje de la comu-
nicación que se transmite por todo el país. Se cayeron una gran
cantidad de postes y cables, y dejaron de operar 60 estaciones de
telefonía móvil.

En telefonía fija se realizaron, entre las 18:00 y las 24:00 horas del día del
sismo, 41 millones de intentos de llamadas, cantidad que cuadru- plicaba
la habitual. Se registraron 4 700 000 llamadas de fijos a mó- viles, lo que
representa un número cercano al triple del habitual. En los primeros
minutos después del terremoto, la cantidad de llamadas fue 1 500%
superior a la normal. Sin embargo, preciso el Sr. Varón, la red nunca dejó
de operar, pues no hubo interrupción de las teleco- municaciones: 6 600
000 llamadas fueron atendidas en telefonía fija y 20 000 000 en telefonía
móvil. Si hubo saturación se trató de un impacto integral en los servicios
públicos que recibía la población en ese momento.

Ante este escenario, explicó el Director de la Fundación Telefónica, la

línea de fibra óptica fue reemplazada por el cable submarino, instalado
con anterioridad. Las centrales y antenas comenzaron a operar
inmediatamente con los servicios de batería de respaldo y, cuando éstas
se agotaron, con los equipos generadores de electrici- dad. Hubo una
dificultad con estos generadores, pues el combusti- ble que requieren 129
para seguir funcionando no se podía trasladar por la interrupción de las
vías de transporte.

El Sr. Varón precisó que, a los pocos días del sismo, su empresa de
telefonía instaló una microcelda para fortalecer las telecomunicaciones
móviles en el aeropuerto de Pisco y añadió nuevas celdas para soportar un
tráfico celular mayor. Por otro lado, se pusieron a disposición de los
usuarios 420 teléfonos públicos gratuitos en la zona del sismo.

En cuanto al personal de la empresa, no hubo pérdida de vidas, pero sí

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

118 damnificados, para quienes la empresa envió de inmediato carpas,

cocinas, colchonetas, alimentos, agua, además, de la pro- puesta de un
LECCIONES APRENDIDAS

plan de reconstrucción de viviendas.

El Director de la Fundación Telefónica, por otro lado, explicó que las

acciones de Telefónica del Perú para la población en general se
concertaron en el envío de 45 toneladas de ayuda humanitaria a las zonas
rurales más alejadas de Ica (caseríos). Ésta consistió en carpas, frazadas,
alimentos y agua, la misma que fue distribuida con el apo-
 yo de cerca de 600 trabajadores voluntarios de la empresa, tanto de
Lima como en la zona afectada. Del mismo modo, los volunta- rios de
Telefónica contribuyeron en la fundación de Wawa Wasis de emergencia
y en el levantamiento de 479 carpas, que sirvieron para reemplazar a las
viviendas caídas en las que anteriormente funcio- naban los Wawa
Wasis. También cooperaron con los socorristas y bomberos de varias
nacionalidades mediante equipos de telecomu- nicaciones y, sobre todo,
con camionetas y choferes de la empresa. En estas acciones, el Sr. Varón
preciso que hubo apoyo de las fun- daciones de Telefónica de Colombia,
Brasil, Venezuela y España. En el caso de Venezuela, la donación de
víveres y materiales de higiene fue retenida en aduana, lo cual no ocurrió
en los casos en los que la donación fue consignada al INDECI.

Gráfico Nº 46. Entrega de frazadas por la Fundación Telefónica

j

130

Fuente: Telefónica del Perú

Finalmente, para la fase de reconstrucción, el grupo Telefónica apor- tó $ 3

000 000.00 a la Cruz Roja para ser destinados a la reedi- ficación de los
colegios de la zona afectada y otros gastos de la reconstrucción.
Adicionalmente, se organizó el concierto Voces So- lidarias, en el que
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

prestigiosos artistas nacionales y extranjeros con- vocaron en Lima, Pisco,

Ica y Chincha a más de 100 000 personas que gozaron de un magnífico
LECCIONES APRENDIDAS

espectáculo; gracias a él se recaudó

$ 1 000 000.00 que, junto al aportado a la Cruz Roja, se destinó a la
rehabilitación y equipamiento de colegios.
Las recomendaciones que dio el Director Varón para futuras emer-
gencias fueron las siguientes:

• La necesidad de saber cómo y dónde enviar las donaciones;

• Cuando hay un acontecimiento que puede congestionar dema- siado
las redes, es mejor enviar un mensaje de texto;
• La continuidad de los servicios pasa por una coordinación in-
tersectorial que vincule Energía, Transporte y Comunicaciones, etc.;
• La importancia de que las personas y las empresas colecten y al-
macenen carpas, frazadas y alimentos no perecibles, destinados a la
atención de emergencias.

2.6.5. Sector de

apoyo PLUSPETROL

El Jefe de Seguridad de Pluspetrol Perú Corporation S.A., Sr. Rubén

Palacios Romero, informó que su empresa era propietaria de una planta
de fraccionamiento de líquidos de gas natural, ubicada en la ciudad de
Pisco, cuyas instalaciones fueron diseñadas cumpliendo rigurosos
estándares de seguridad. En los cálculos estructurales y en la ubicación de
ésta se tuvieron en cuenta las condiciones sísmicas y la probabilidad de
ocurrencia y efectos de un tsunami con periodos de retorno de hasta 400
años. Por esa política de edificación, las ins- talaciones de la planta no
sufrieron ningún daño durante el sismo, ni durante el tsunami ocurrido
en la zona, pero la interrupción de la carretera sí generó problemas de
acceso a la ciudad y motivó, por tanto, la participación solidaria de la
empresa.

Así, Pluspetrol se sumó a las acciones de ayuda a las zonas damni-

ficadas mediante los servicios que ofrecieron en el puente aéreo, entre
Lima y Pisco, un carguero, un avión de pasajeros y un helicóp- tero de su
propiedad. Con los mismos fines, efectuó coordinaciones para el 131
abastecimiento de combustible a las Municipalidades de San Andrés y
Pisco, a la Policía Nacional y a la Base Aérea; y apoyó con camionetas a los
Alcaldes de Pisco y San Andrés para el desplaza- miento de personal
municipal. Asimismo, contribuyó con el INDECI para la entrega de
donaciones a la Municipalidad Provincial de Pisco y se sumó las
operaciones de búsqueda y rescate en los cuadrantes norte y este de la
ciudad de Pisco y en Villa Túpac Amaru. Además, Pluspetrol apoyó al
restablecimiento del servicio de salud con dos grupos de trabajo de
nueve médicos y cinco enfermeros, que per- manecieron de guardia en
dos turnos de 12 horas respectivamente. El personal de la empresa,
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

adicionalmente, se dedicó a la remoción de escombros y a la limpieza de la

carretera, las avenidas principales, las playas y pistas de la ciudad;
ocasionalmente, limpió la vía pública de cables eléctricos aéreos que
LECCIONES APRENDIDAS

habían caído por el sismo.

El Jefe de Seguridad Palacios indicó que Pluspetrol se preocupó so- bre

todo por el abastecimiento adecuado de la zona. Debido a ello, la
aprovisionó de agua potable mediante el transporte, por vía aé- rea, de
44 toneladas de agua. En el mismo sentido, distribuyó 5 000
 raciones de comida en los hospitales y al personal involucrado en las
actividades de rescate, y repartió 720 000 litros de combustible. Se
entregaron también 7 000 frazadas a los damnificados y se habilitó
cisternas para abastecimiento de agua al día siguiente del siniestro. Parte
de los médicos, paramédicos y ambulancias de la empresa fue- ron puestos
a disposición de los damnificados. Finalmente, la em- presa participó en
la evacuación aérea de más de 300 heridos y el transporte de pasajeros
que requerían atención en Lima.

DOE RUN PERÚ

El Presidente del Directorio y Gerente General de Doe Run Perú, Ph.D. Juan
Carlos Huyhua, expuso el modo en que su empresa, una trans- nacional
minera que opera en el complejo metalúrgico de La Oroya, en Junín, y la
mina Cobriza en Huancavelica, participó en las acciones de atención de
emergencia en Ica, Pisco, Huancavelica y Ayacucho.

El Presidente del Directorio Huyhua precisó que Doe Run ya tenía expe-
riencia trabajando con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones en
rehabilitación de caminos durante desastres pasados, principalmente a raíz de
los huaycos de 1998. Ante el Sismo de Pisco - 2007, se realizó una
coordinación similar para habilitar la carretera central entre los kiló- metros
43 y 67; posteriormente, se desplazó una flota de equipos que incluían un
cargador frontal, dos volquetes y un trailer hacia la zona de Pisco, donde se
trazaron y mejoraron los desvíos laterales del puente Huamaní (kilómetro 228
de la carretera Panamericana sur, vía de acceso a la ciudad de Ica) a fin de que
éste pudiera ser reparado; luego, se conti- nuó con la limpieza de derrumbes en
la vía Libertadores hacía Ayacucho, entre los kilómetros 37 y 135.

El Dr. Huyhua precisó que se hizo presente en Ica el 18 y entregó, a

nombre de la compañía, alrededor de 50 toneladas de víveres, a través
132 del Presidente Regional de Ica, y una cantidad similar a la Pre- sidencia
Regional de Huancavelica.

Del mismo modo, del 5 hasta el 19 de octubre, Doe Run coordinó con las
autoridades sectoriales competentes la demolición de viviendas,
edificaciones y estructuras afectadas por el sismo, así como el trans- porte
y eliminación de escombros. En la tarea se empleó una excava- dora, un
cargador frontal, un minicargador y cinco volquetes. Luego de tres meses
del sismo, se demolieron 431 viviendas, 29 edificacio- nes y estructuras y
se eliminaron 62 400 m3 de escombros; también se limpiaron alrededor
de 18 kilómetros de vías urbanas.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

La reflexión final de la empresa minera giró en torno a:

LECCIONES APRENDIDAS

• La importancia de involucrar a todos los actores en la Defensa Civil,

mediante coordinaciones permanentes entre Estado, em- presas
privadas, comunidades y autoridades;
• Asimismo, la necesidad de que el sector privado esté preparado frente
a contingencias y que priorice el trabajo en prevención y promoción
del desarrollo sostenible, partiendo de los principios de solidaridad y
participación.
Gráfico Nº 47. Remoción de escombros ejecutado
por empresa DOE RUN

Fuente: DOE RUN

Gráfico Nº 48. Remoción de escombros ejecutado

por empresa DOE RUN

133

Fuente: DOE RUN

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
 [Link] V: COOPERACIÓN NACIONAL
E INTERNACIONAL9
La Mesa del Bloque V contó con la participación de representantes de
organismos no gubernamentales nacionales e internacionales, y entidades
de cooperación internacional. La metodología de trabajo consistió en un
intercambio inicial de puntos de vista entre los par- ticipantes y una
operación de síntesis a cargo de los moderadores respectivos, de la cual
resultó un conjunto de conclusiones y reco- mendaciones.

2.7.1. Ministerio de Relaciones Exteriores

El Ministro Consejero César Jordán Palomino, representante del Mi-

nisterio de Relaciones Exteriores, señalo que, una vez ocurrido el Sis- mo de
Pisco - 2007, su sector conformó un grupo especial de trabajo para ayudar
en la canalización de la ayuda humanitaria proveniente del exterior. El
INDECI y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) recibieron y
distribuyeron la ayuda de la cooperación internacional.

El Ministerio de Relaciones Exteriores, simultáneamente, dio instruc-

ciones a las misiones diplomáticas y consulares del Perú en el extran- jero
para que sepan cómo proceder en la canalización del requeri- miento de
necesidades materiales, brindar información a la población beneficiada por
la ayuda humanitaria enviada, y el curso que debían seguir las donaciones
en dinero a través del Ministerio de Economía y Finanzas.

El Ministro Consejero Jordán explicó que las funciones del grupo es-
pecial de trabajo fueron coordinar, registrar y facilitar las donaciones y el
ingreso del personal de apoyo que llegaba al país. La coordina- ción se
realizó con el equipo de funcionarios diplomáticos destaca- dos en los
134 Grupos Aéreos Nº 8, en el Callao, y Nº 51, en Pisco, a fin de facilitar los
diversos arribos de autoridades, personal, medicinas, equipos médicos,
equipos de rescate, embarcaciones médicas, entre otros. Además, se
mantuvo en permanente contacto con las misiones en el exterior, las fuentes
cooperantes, la Presidencia del Consejo de Ministros, el APCI, el
Ministerio de Salud, el INDECI y el Ministerio de Economía y Finanzas.

Como parte de estas actividades, se estableció un registro de la in-

formación referente a la ayuda internacional ofrecida y la donación de
bienes recibidos; esta información era enviada por las misiones peruanas
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

en el exterior, las misiones extranjeras que arribaron a Lima, organizaciones

receptoras de cooperación internacional, etc.
LECCIONES APRENDIDAS

9 Participantes: Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministro Consejero César Jordán Palomino; Mesa 1:
Salud y Salud Mental; Mesa 2: Agua y Saneamiento; Mesa 3: Albergues y Alimentación; Mesa 4: Techo
de emergencia, aulas temporales y remoción de escombros; Mesa 5: Comité Andino para la
Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE). Moderadores: Moderadora del Bloque: PREDECAN.
Ing. Ana Campos, Directora Regional; Mesa 1: PREDES. Sra. Tania Rojas Gómez; Mesa 2: CARE Sra.
Lucy Hartman; Mesa 3: Asociación Ministerio Diaconal Paz y Es- peranza. Sra. Susana Pecho; Mesa 4:
Soluciones Prácticas-ITDG. Haydeé Carrasco. ASPEN. Sr. Manuel Agüero; Mesa 5: CAPRADE. Sr.
Franklyn Condori (Bolivia) Secretario PROTEMPORE.
De otra parte, el trabajo de facilitación consistió en proporcionar
elementos necesarios para que Cancillería participe en diferentes re-
uniones oficiales, presentaciones y declaraciones públicas en las que se
requirió información precisa sobre la intervención de la coopera- ción
internacional en el desastre.

El representante del Ministerio finalizó su intervención señalando que

en el evento se habían logrado evaluar las falencias y las ta- reas
pendientes del SINADECI. Asimismo, agradeció la presencia de los
Presidentes de Colombia y Bolivia, así como la de importantes
personalidades de la Comunidad Iberoamericana: el Viceministro de
Relaciones Exteriores de Cuba, la Secretaria General Adjunta de Na- ciones
Unidas para Asuntos Humanitarios, entre otras.

En síntesis, las recomendaciones del Ministerio de Relaciones Exte- riores

para asegurar una reacción más rápida y eficiente en situacio- nes de
emergencia fueron las siguientes:

En primer lugar, es necesario formar un equipo de crisis, directa- mente

dependiente de Alta Dirección para asumir de inmediato la dirección,
tomar acciones y realizar coordinaciones con las institu- ciones
nacionales, con misiones diplomáticas peruanas, extranjeras, etc.

En segundo lugar, junto con el equipo de crisis se tiene que tener un

protocolo de crisis.

En tercer lugar, es necesario el reforzamiento institucional del SINA-

DECI.

Se hicieron las siguientes recomendaciones específicas respecto del sector:

1. Es necesario disponer de mayor flexibilidad y rapidez en el des- 135

aduanaje de las donaciones, para la eficaz atención de la emer-
gencia, pero también para evitar mostrar mala imagen ante la
comunidad internacional.
2. Es indispensable solicitar e insistir para que los donantes envíen por
adelantado la documentación antes que los bienes de ayuda
humanitaria, con la finalidad de tramitar oportunamente su in-
ternamiento y desaduanaje en el país.

2.7.2. Metodología de trabajo y resultados preliminares

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

A continuación, el Ministro Consejero Jordán, en su condición de

moderador de la Mesa, procedió a efectuar el balance de los inter-
LECCIONES APRENDIDAS

cambios efectuados entre los participantes. Todo ellos reconocieron las

necesidades urgentes que se presentaron después del sismo y la
solidaridad del pueblo peruano, así como la generosidad de la
comunidad internacional.

El análisis inicial para definir las Lecciones Aprendidas permitió saber que
habían participado en la emergencia más de cincuenta insti-
 tuciones, entre organismos internacionales, organismos no guber-
namentales nacionales e internacionales, voluntarios, agencias de las
Naciones Unidas, organismos multilaterales y otros donantes. El número
de tareas ejecutadas fue muy grande y el tiempo bastante corto para
lograr extraer las lecciones.

Este trabajo se inició con el diseño y ejecución de una entrevista y una

encuesta preliminar a los organismos que participaron en el campo. La
metodología empleada pretendió proporcionar insumos para la reflexión
de una manera constructiva sobre la actuación de la cooperación en la
respuesta a la emergencia, especialmente durante las primeras semanas, con
el propósito de fortalecer los procesos de respuesta y el SINADECI.

Los formatos, encuestas y entrevistas se hicieron llegar a diferentes

organizaciones, incluso una semana antes del seminario y la res- puesta
fue muy positiva; 31 instituciones se tomaron el tiempo y la dedicación
para responder el frondoso cuestionario. Se hicieron pre- guntas, como: ¿en
qué ámbitos habían participado y en qué áreas específicas habían
intervenido durante la emergencia? ¿cuál era la cobertura geográfica de
la labor que había desarrollado? y ¿cuál había sido el periodo de
intervención o en qué momento habían ini- ciado su intervención en el
campo? Así, se formuló un cuestionario que permitió conocer las
fortalezas, debilidades y propuestas con relación a la gestión realizada,
la coordinación con otros actores, la disponibilidad de información, la
logística y los recursos con los que contaron.

También se evaluaron los puntos de vista de cada una de las orga-

nizaciones o instituciones que entregó los formularios; asimismo se
analizaron sus intervenciones en la zona de desastre y se determinó la
relación que tales entes establecieron con los demás actores que
intervinieron en la atención de la emergencia; ello se efectuó con el
136 objetivo de conocer e identificar las dificultades para la canalización de la
ayuda humanitaria.

Luego de analizar los cuestionarios, se concluyó que 30 organizacio- nes

habían apoyado y trabajado en el fortalecimiento institucional, 27 en
temas relacionados con la salud física y salud mental, 25 en la
conformación y consolidación de albergues y almacenes para ali- mentos,
14 en el tema de viviendas de emergencia, y 16 institucio- nes en agua y
saneamiento. Los resultados indicaron, pues, que más de una organización
había participado en más de una actividad.

Dentro de las fortalezas identificadas, resalta la focalización de las

intervenciones de las diferentes organizaciones en áreas de su espe-
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

cialidad, ya sea por formación o experiencia. Asimismo, el trabajo en equipo

de carácter multisectorial, con la participación de los diferen- tes actores
LECCIONES APRENDIDAS

locales y de cooperación internacional, fue considerado un ejemplo de

actividad bien llevada en la atención de la emergen- cia.
Otra de las fortalezas que se reconocieron fue la gestión y movilización de
recursos a las zonas afectadas, a pesar de reconocidas limitaciones que
existieron para la disponibilidad oportuna de recursos.

Adicionalmente, se elogió la buena interacción entre el SINADECI y los

organismos de cooperación internacional. Ello se debió a la in-
tegración del sistema nacional en un sistema de apoyo fundado en
acuerdos y reuniones permanentes, los que permitieron la notable
planificación de algunas de las acciones y un mejor conocimiento entre
los diferentes actores.

Otro factor que se destacó fue el entrenamiento en la atención de

emergencia de los organismos que intervinieron, debido a la expe-
riencia en la respuesta a desastres anteriores, algunos incluso re-
cientes, lo que facilitó el conocimiento de los mecanismos, el trabajo de
operación y la voluntad de apoyar y coordinar con los actores y socios
locales, quienes conocían el terreno, la problemática, el carác- ter de la
población y los recursos disponibles.

También se identificaron algunas debilidades como la limitada dis-

ponibilidad de información. Todas las instituciones señalaron que hubo
restricciones de información entre los cooperantes y los dife- rentes
actores, lo que dificultó el desarrollo de las acciones. A pesar de todo el
mecanismo de coordinación que existía, las organizacio- nes consideraron
que deben mejorarse los sistemas de planificación y coordinación en los
primeros momentos de la atención de la emer- gencia, lo que implica definir
de manera previa un rol más específico para futuros eventos.

Otro problema que se presentó fue la limitada disponibilidad de re-

cursos y de capacidades de algunas organizaciones de cooperación, lo que
las hace dependientes de los recursos financieros que pue- dan recibir
una vez declarada la emergencia. Por otro lado, hubo duplicidad y
superposición de acciones sobre todo en los primeros momentos, a pesar 137
del destacable esfuerzo de coordinación, lo que se trató de corregir a
través de reuniones y otros mecanismos de mutuo entendimiento.
También se identificó la falta de un efectiva comunicación con la
población para que ésta sepa distinguir el tipo de ayuda humanitaria que
puede esperar de cada organismo.

Estos son los aspectos que se han buscado resaltar y que se detallan con
mayor información en las mesas temáticas que se mencionan a
continuación:
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

2.7.3. Mesa 1: Salud y salud mental

LECCIONES APRENDIDAS

Durante esta reflexión, se subrayó la deficiente coordinación y ma- nejo

de la información en temas de salud, lo que generó desorden,
predominando la improvisación y la ineficacia en el proceso de asig-
nación de los recursos provenientes de la cooperación internacio- nal.
 Las instituciones refirieron que existía la urgente necesidad de forta- lecer
los programas de salud ejecutados por el MINSA, con la fina- lidad de
optimizar la atención a los damnificados y al personal que intervenía en
la atención de las emergencias.

También se coincidió en que el apoyo en salud mental no fue sistemá- tico y

se realizó sin monitoreo y de manera improvisada; se requería, en cambio,
de un programa integral que contribuyese a atenuar los problemas de la
población en ese ámbito.

Adicionalmente, se precisó que debía ampliarse la cobertura de in-

formación y capacitación en temas de manejo de emergencias entre los
diferentes sectores del gobierno y de la población, así como ge- nerar
una base de datos de fácil acceso al público en cada región. Finalmente
se indicó que las universidades y el sector educación de- bía involucrarse en
el manejo de emergencia y en el trabajo de pre- vención.

2.7.4. Mesa 2: Agua y saneamiento

En este ámbito, se resalta como aspecto positivo la predisposición a la

coordinación entre los organismos públicos y las organizaciones de
cooperación nacional e internacional; sin embargo, fueron evidentes las
deficiencias en el manejo de la información brindada a la coopera- ción, así
como a los diferentes medios de comunicación, lo que gene- ró dificultades
en el momento de la intervención.

Así, los planes de emergencia y de contingencia no se ejecutaron

adecuadamente, lo que generó el caos y desorden en la atención de la
emergencia. Del mismo modo, los roles y funciones de las di- ferentes
instituciones y/o organismos públicos no se desarrollaron
eficientemente, situación que condujo a la confusión en torno a las
competencias correspondientes a los gobiernos locales y a los secto- res del
138 Gobierno Central.

Finalmente, se destacó la necesidad de destinar mayores recursos a la

atención de emergencias en los servicios de agua y saneamiento, así como
en actividades de prevención basadas en análisis de riesgos locales.

2.7.5. Mesa 3: Albergues y alimentación

Los participantes sostuvieron que era necesario disponer de una base de

datos actualizada de las diferentes organizaciones sociales de base y de
sus líderes, puesto que la participación de la población y el grado de
organización de la misma permiten optimizar las condi- ciones para la
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

atención y distribución de la ayuda. Por lo cual, contar con un registro de

las características de la zona de desastre en el momento de la atención,
LECCIONES APRENDIDAS

a partir de la información proporcionada por sus propios líderes, es

determinante en la identificación del tipo de ayuda que se debe prestar.
En este rubro se reconoció la impor- tancia vital de las organizaciones de
los comedores populares, cuyos
registros permitieron identificar las características de comunidades
particulares.

Se reconoció, asimismo, que el tema de los albergues no fue ma-

nejado en forma integral y que, en determinados casos, se omitie- ron
las rutinas de saneamiento. Del mismo modo, se señaló que la dotación
de carpas proporcionada por la intervención inmediata de la ayuda
internacional, que complementaba a las instaladas por el INDECI, no
fue suficiente.

Por otro lado, se destacó que la participación de las organizaciones de

base (comedores populares, clubes de madres), fue de vital im- portancia
en la atención alimentaria de la población damnificada; sin embargo, se
precisó que era indispensable una mejor preparación de la población,
mediante el apoyo al desarrollo de sus capacidades locales para que
participe en su propia organización.

Finalmente, se resaltó que la ausencia de una adecuada coordina- ción

entre las diferentes instituciones que intervinieron evidenció la necesidad
de compartir o socializar la información, que permita op- timizar la
asistencia y canalización de los recursos.

2.7.6. Mesa 4: Techo de emergencia, aulas temporales y

remoción de escombros

En el análisis de este aspecto de la emergencia, se hizo patente que no fue

posible atender con carpas o viviendas temporales a la totali- dad de la
población damnificada, a pesar de que los servicios básicos de saneamiento
constituían un tema crítico.

Se sugirió diseñar módulos multifuncionales, que pudieran ser utili-

zados como vivienda, comedor comunal, aulas, etc. Se destacó como una
iniciativa digna de promoción el programa social “Lote Limpio”, en el
que los damnificados participaron en la construcción de vivien- das 139
temporales. En lo concerniente al levantamiento de aulas tem- porales, el
servicio de educación fue restaurado provisionalmente al unir módulos
básicos prefabricados que, de este modo, generaron espacios adecuados
que fueron utilizados como aulas.

Para la remoción de escombros y disposición final de los mismos, se hizo

evidente la necesidad de disponer de un plan de contingencia.

2.7.7. Mesa 5: CAPRADE

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

El señor Franklyn Condori, en su calidad de moderador de la mesa de

trabajo del Comité Andino para la Prevención y Atención de De- sastres
LECCIONES APRENDIDAS

(CAPRADE), expuso sobre el significado del CAPRADE. Este comité forma

parte de un mecanismo de integración que busca tras- cender el tradicional
ámbito comercial para consolidar mecanismos de integración
humanitaria y solidaria.
 Los representantes del CAPRADE manifestaron la urgente necesidad de la
implementación del eje temático Nº 5, es decir, el de la Estrategia Andina
para la Prevención y Atención de desastres, que considera como una de las
actividades principales la elaboración de la Guía de Operacio- nes de
Asistencia Mutua frente a Desastres en la Subregión Andina.

CAPRADE planteó la necesidad de contar con un subcomité en su

institución que interactúe con las organizaciones o instituciones lo- cales,
con la cooperación internacional y la Cancillería, en las situa- ciones de
emergencia, de tal manera que se faciliten u optimicen sus capacidades de
asistencia.

Se manifestó, asimismo, la necesidad de incorporar, en los conve- nios o

protocolos que existen entre los países andinos, protocolos de asistencia
en casos de desastres, para lo que se requerían los diagnósticos de
necesidades por cada país.

Además, se consideró la necesidad de incluir en el plan operativo del

CAPRADE (2007, 2008) un marco normativo y técnico que facilite la
ayuda mutua a través del establecimiento de redes subregionales de
operación para la atención de emergencias por la ocurrencia de desastres.

140
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
Capítulo
3
EVENTOS E INFORMES
COMPLEMENTARIOS
Capítulo 3.

EVENTOS E
INFORMES
COMPLEMENTARIOS

3.1. Taller: Evaluación de la búsqueda y rescate en estructuras

colapsadas
3.2. Taller: Fortaleciendo la capacidad de respuesta
3.3. Informe de la Defensoría del Pueblo
3.4. Informe de reconocimiento en Pisco

De forma casi simultánea al evento internacional Lecciones del Sur, se

efectuaron dos encuentros similares sobre el Sismo de Pisco - 2007 y
una institución del Estado peruano elaboró un informe técni- co sobre el
desastre. La conjunción de tales reflexiones se juzgó sig- nificativa y
enriquecedora de la experiencia vivida que atañe a este volumen a tal
grado que se ha considerado conveniente incluir el detalle de ellas en el
presente capítulo. Del mismo modo, sus conclu- siones y
recomendaciones se integran de modo natural al conjunto de
apreciaciones que el SINADECI quiere integrar al acervo común de la
Defensa Civil con el nombre de Lecciones Aprendidas.

[Link] EVALUACIÓN DE LA
BÚSQUEDA Y RESCATE EN
ESTRUCTURAS COLAPSADAS 143
A raíz del Sismo de Pisco - 2007, el INDECI, conjuntamente con la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), convo- có a
los representantes técnicos de las instituciones que integran la Comisión
Nacional de Búsqueda y Salvamento Terrestre y a diversos actores ligados
a las tareas de búsqueda y rescate, para promover un intercambio de
experiencias. El resultado de esta convocatoria permitió la realización
del taller Evaluación de la búsqueda y rescate en estructuras
colapsadas, realizado en el Hotel José Antonio (Lima, Perú) el 27 de
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

noviembre de 2007.

El taller permitió el intercambio de experiencias y acciones ejecuta- das

LECCIONES APRENDIDAS

por los diferentes actores públicos y privados en la zona afecta- da por el

Sismo de Pisco - 2007. A continuación se dan a conocer las
conclusiones y recomendaciones a las que se arribó en la reunión de
evaluación:

• Se reconoció la necesidad de realizar mejoras para asegurar el

despliegue y movilización efectiva de los equipos de búsqueda y
rescate nacionales e internacionales;
 • Se precisó la necesidad de incrementar el potencial y las capaci- dades
de los equipos locales de búsqueda y rescate, mediante el
mejoramiento continuo de su preparación y capacitación, con el
apoyo de los comités de Defensa Civil en sus diferentes niveles de
intervención, sean regionales, provinciales o distritales;
• Se instó a difundir los estándares internacionales y procedimien- tos
para los equipos de búsqueda y rescate;
• Se reconoció como indispensable el impulso de las gestiones que
permitiesen ejecutar el Proyecto Fortalecimiento de Capacidades en
Operaciones de Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsa- das
(BREC);
• Se destacó la obligación de normar la capacitación a nivel nacio- nal en
las operaciones de búsqueda y rescate para así asegurar los criterios
que permitan la acreditación y certificación de los importantísimos
equipos BREC.

[Link] FORTALECIENDO
LA CAPACIDAD DE
RESPUESTA
La Secretaría General de la Comunidad Andina realizó los días 17 y 18 de
marzo de 2008 un Taller Nacional denominado Fortaleciendo la
capacidad de respuesta del SINADECI, el cual buscaba una concer-
tación interinstitucional frente a procesos de preparación y respuesta con
base en las enseñanzas del Sismo de Pisco - 2007. En ese senti- do, el
objetivo general del evento fue generar un espacio de sociali- zación,
discusión y concertación para la conformación de la mesa de trabajo del eje
temático sobre preparación y respuesta, a fin de que fuera incorporado en
la agenda estratégica del país, sobre la base de las Lecciones Aprendidas y
a través de un enfoque de procesos.
144
Los objetivos específicos determinados para el evento fueron: (1) op-
timizar la participación y capacidad de respuesta ante emergencias y
desastres de las instituciones y de la población; (2) mejorar las opera- ciones
de emergencia, de manera coordinada, oportuna y eficiente; y (3)
establecer y orientar las acciones de rehabilitación.

La agenda del taller logró en su primer y segundo día:

• La presentación de los antecedentes, la estructura y contenidos del

plan nacional PAD y la agenda estratégica para la Gestión del Riesgo
de Desastres en el Perú;
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

• El resumen de las Lecciones Aprendidas del Sismo de Pisco -2007 en el

Perú, producto del evento internacional Lecciones del Sur;
• La presentación de un marco conceptual de la Gestión del Ries- go de
LECCIONES APRENDIDAS

Desastres con énfasis en los ámbitos de preparación y respuesta y

propuesta preliminar del plan de acción;
• Un primer taller para la validación de objetivos y ejes estratégicos de
la propuesta plan de acción;
 • Un segundo taller para la priorización de acciones y definición de
periodos de planeamiento.

Uno de los resultados de este evento fue la agrupación en cuatro ejes

estratégicos de las Lecciones Aprendidas a partir del Sismo de Pisco -
2007. Estos ejes fueron:

1. Fortalecimiento de la planificación y la organización para la ges- tión

del riesgo en todas sus fases (estimación del riesgo, reduc- ción del
riesgo, respuesta y reconstrucción).
2. Recursos / Logística (financieros, técnicos y humanos).
3. Generación y fortalecimiento de capacidades (sectoriales, regio- nales,
institucionales, empresariales y de la población).
4. Información y comunicación.

Para la identificación de las Lecciones Aprendidas, los participantes del

taller fueron divididos en cinco grupos:

Grupo 1: Participación de los sectores nacionales;

Grupo 2: Comités regionales;
Grupo 3: Instituciones de cooperación internacional y ayuda hu-
manitaria;
Grupo 4: Sector privado; y
Grupo 5: Organizaciones de respuesta.

[Link] DE LA DEFENSORÍA
DEL PUEBLO
La Defensoría del Pueblo, como el órgano constitucional autóno- mo
encargado de la defensa de los derechos fundamentales y de la
comunidad, en concordancia con su misión y desde la Oficina de
Adjuntía para los Servicios Públicos y el Medio Ambiente de la 145
Defensoría del Pueblo, elaboró un Informe, con fecha 9 de septiem- bre
de 2007, a fin de contribuir al fortalecimiento de los servicios públicos
y el cumplimiento de los derechos de las personas ante una situación de
desastre.

En el Informe se incluyen conclusiones y recomendaciones de la De-

fensoría del Pueblo dirigidas al INDECI, basadas en los artículos 161º y 162º
de la Constitución Política y el numeral 1º de la Ley Orgánica de la
Defensoría del Pueblo Nº 26520, las que se presentan a con- tinuación:
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

“Conclusiones
LECCIONES APRENDIDAS

1. El Estado debe realizar las acciones necesarias conducentes a evi- tar la

afectación de los derechos de las personas, lo cual no se agota con
la existencia de un orden normativo, sino que exige una conducta
gubernamental que asegure la existencia de una eficaz garantía del
libre ejercicio de los derechos fundamentales.
 2. Los derechos a la vida, salud e integridad personal se ven afec- tados
por la demora en la atención de una emergencia y de los impactos
producidos por la falta de servicios públicos básicos. Un Estado que
planifica mejor la atención de desastres y prepa- ra sus servicios
públicos para estas contingencias, tiene menores restricciones para
acudir prontamente a salvaguardar la salud e integridad de sus
ciudadanos.

3. El derecho de acceso universal al agua de calidad apta para el

consumo humano, en cantidad suficiente y de fácil acceso para los
usos personal y doméstico de las familias, es un derecho que hace
posible la materialización de otros derechos relacionados
directamente con el derecho a la vida y a la dignidad humana,
consagrados tanto por normas nacionales como internacionales. Este
derecho no resulta garantizado por el Estado cuando un de- sastre
natural lo sorprende sin planes suficientes para la dotación inmediata de
agua apta para consumo humano a las poblaciones afectadas.

4. El derecho a estar comunicado, a recibir información o transmi- tirla

se manifiesta también en la posibilidad de las personas para
comunicar una emergencia de salud o de un desastre natural,
comunicar una petición o queja con rapidez a las autoridades,
establecer una comunicación rápida y directa con los familiares,
recibir información sobre necesidades y oportunidades diversas, entre
otras. Y sobre todo, acceder a las telecomunicaciones impli- ca acceder
también a servicios básicos para la vida y la salud que pueden
contribuir eficazmente a salvar vidas y atender oportuna- mente
emergencias diversas.

5. Dado que los defectos en la calidad de la telefonía móvil en nues- tro

país se presentan cotidianamente sin la existencia de ningún evento
146 extraordinario, y de hecho produjeron graves congestio- nes los días
15 de agosto y 29 de setiembre de 2006, era previ- sible que en una
situación de alto crecimiento de la demanda de llamadas, la red no
estuviese en capacidad de soportarla, como ocurrió durante el
terremoto del 15 de agosto de 2007. Por ello, la Defensoría del
Pueblo remitió en su oportunidad, comunica- ciones al OSIPTEL
señalando la ocurrencia de problemas en la calidad.

6. El OSIPTEL, en el marco de sus funciones supervisora y fiscaliza-

dora, es la institución que ha tenido a su cargo el seguimiento de la
calidad de la prestación del servicio móvil. Atendiendo a su función
normativa, dicho organismo regulador se encuentra facultado para
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

emitir la reglamentación que corresponda en be- neficio de la calidad

del servicio que se presta a los usuarios.
LECCIONES APRENDIDAS

7. El OSIPTEL ya venía evaluando una modificación de la normativa

aplicada a la calidad del servicio móvil. Sin embargo, a la fecha de
elaboración del presente documento todavía no se tiene una norma
con los cambios anunciados.
8. Las municipalidades, de un lado deben permitir el desarrollo de la
infraestructura indispensable para la telefonía móvil y, de otro lado,
regular y sustentar adecuadamente las restricciones a dicha
infraestructura por razones de salud, protección del medio am-
biente, seguridad u ordenamiento territorial, y todo ello con una
adecuada gestión social. Mientras esto no ocurra, en la práctica las
empresas, o estarán impedidas de instalar antenas en algunos distritos que
se oponen a ello sin sustento suficiente; o podrán instalar su
infraestructura donde lo crean pertinente, sin restric- ción alguna,
aunque existan razones de orden público para esta- blecer
limitaciones.

9. Las instrucciones y coordinaciones que conforme a los contratos de

concesión deben existir entre el MTC y Telefónica por motivo de
terremoto fueron imposibles en un primer momento. El te- rremoto
ha evidenciado la falta de una red de emergencia que permita la
comunicación entre las instituciones que deben actuar en tales
situaciones. Recientemente se ha aprobado el Sistema de Comunicaciones
en Situaciones de Emergencia, el cual está cons- tituido por una Red
Especial de Comunicaciones en Situaciones de Emergencia,
Lineamientos de Prevención, Lineamientos de Actuación en
Situaciones de Emergencia y Lineamientos de Ac- tuación en las
Zonas Afectadas. La red especial es independiente de las que deben
establecer el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y el
Ministerio de Defensa y será diseñada por el MTC en un plazo que
excederá de 30 días hábiles contados a partir del 30 de agosto de 2007.

[Link] sistemas de telecomunicaciones que puedan estar utilizan- do las

bandas de espectro radioeléctrico asignadas a las Fuerzas Armadas y la
Policía Nacional, no funcionaron y ninguna autori- dad
gubernamental ha dado explicaciones claras y suficientes al respecto.

[Link] experiencia actual respecto a los daños producidos en el servi- cio de 147
agua potable y desagüe y las medidas de mitigación, hace patente la
necesidad de planificar estratégicamente para cada población
sistemas de apoyo inmediato a zonas de desastre, así como para la
supervisión misma de dichos sistemas, que cuenten con planes de
intercambio de información entre autoridades, ins- talación de
electrobombas, evaluación de los colectores, limpieza y reparación de
roturas en los colectores principales, planes de distribución continua
de agua mediante camiones cisterna, ins- talación de letrinas y baños
químicos, bidones de hipoclorito de calcio, cloradotes de inyección
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

al vacío, entre otros.

LECCIONES APRENDIDAS

12.A la fecha, no se cuenta con información oficial acerca de la exis-

tencia previa de planes de emergencia de las EPS afectadas en su
infraestructura por el sismo del 15 de agosto, y que hayan permi- tido
el restablecimiento del servicio. Sin embargo, consideramos necesario
que la SUNASS informe sobre la respectiva preparación de estos planes
en cada una de las EPS, de modo que su imple- mentación en casos
de desastre sea inmediata.
 [Link] Estado, y en particular al Organismo Supervisor de la Inversión en
Energía y Minería (OSINERGMIN), le corresponde estar prepa- rado
para verificar que los servicios eléctricos en las zonas afecta- das sean
restituidos –sin riesgo de daños a los pobladores- y las redes e
infraestructura reconstruidas, teniendo en consideración criterios de
expansión urbana, así como el respeto a las distancias mínimas de
seguridad de las instalaciones.

[Link] legislación nacional sobre transporte terrestre interprovincial no

ha previsto ninguna infracción ni sanción para el aumento de precios
de los pasajes durante situaciones de emergencia, sal- vo casos de
concertación de precios sanciones por la legislación sobre libre
competencia, ya que éstos se rigen por la oferta y demanda. La
publicación, en la página Web del Ministerio, de las tarifas cobradas
por las empresas que brindan este servicio, favorecería la
transparencia. Sin embargo, consideramos que de- berían implementarse
medios alternativos de publicación, ya que muchos ciudadanos no
tienen acceso al Internet.

Recomendaciones

1. Recomendar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que

informe a los ciudadanos sobre el diseño de la Red Especial de
Comunicaciones en Situaciones de Emergencia, así como de la
fiscalización del cumplimiento de las medidas adoptadas en los
Lineamientos de Prevención, Lineamientos de Actuación en Si-
tuaciones de Emergencia y Lineamientos de Actuación en las Zo- nas
Afectadas, que constituyen el Sistema de Comunicaciones en
Situaciones de Emergencia.

2. Recomendar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Mi-

nisterio de Defensa y el Ministerio del Interior, que informen sobre los
148 servicios que pudieran estar utilizando las bandas de espectro
radioeléctrico que conforme a Ley habrían sido concedidas a las
Fuerzas Armadas y a la Policía Nacional del Perú, así como so- bre
su desempeño durante la emergencia del 15 de agosto de 2007.

3. Reiterarle la recomendación efectuada anteriormente al OSIPTEL a fin

que se adopte las medidas correspondientes, normativas y de
fiscalización, en resguardo del derecho de los usuarios a ac- ceder a
un servicio telefónico móvil continuo y de calidad, lo que adquiere
mayor relevancia en una situación de emergencia.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

4. Recomendar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, bus- car

medios alternativos, para que la información sobre las tarifas de los
LECCIONES APRENDIDAS

servicios de transporte interprovincial, que publicará en su página

Web, llegue al mayor número de ciudadanos.

5. Recomendar al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamien- to, al

Instituto Nacional de Defensa Civil y a la SUNASS, conforme
corresponde, planificar coordinada y estratégicamente para cada
población sistemas de apoyo inmediato a zonas de desastre, así
 como para la supervisión misma de dichos sistemas.
6. Recomendar al Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea-
miento, brindar apoyo inmediato y directo en la reconstrucción de la
infraestructura deteriorada, tanto donde existen EPS como donde la
administración está a cargo de las municipalidades dis- tritales.

7. Recomendar a la SUNASS y a las municipalidades provinciales y

distritales, según corresponda, supervisar que el abastecimiento de
agua sea continuo en aquellas zonas donde vienen operando camiones
cisterna (frecuencia de llegadas, horarios, zonas, em- padronamiento
de los beneficiarios por parte de las EPS, entre otros); supervisar la
instalación de letrinas en todos aquellos lu- gares en los que la
infraestructura haya colapsado y las viviendas hayan quedado
destruidas; y verificar que efectivamente se esté cubriendo con todas
las zonas.

8. Recomendar a la SUNASS, verificar que las EPS mantengan actua- lizados

y operativos sus planes para los casos de emergencias.

9. Recomendar a la OSINERGMIN, verificar que los servicios eléctri- cos

en las zonas afectadas sean restituidos –sin riesgo de daños a los
pobladores- y las redes e infraestructura reconstruidas, te- niendo en
consideración criterios de expansión urbana así como el respeto a las
distancias mínimas de seguridad de las instalacio- nes.

10. Recomendar a la Municipalidad de Pisco, inspeccionar todos los

predios en Pisco a fin de verificar si es factible reponerles el ser-
vicio de electricidad sin poner en riesgo a los pobladores de la zona.

11. Recomendar a los Presidentes Regionales y a los Alcaldes provin- ciales y

distritales de las zonas afectadas, informar a las autorida- des
correspondientes acerca de la prestación de servicios básicos de dichas 149
zonas.

12. Recomendar a las Municipalidades, permitir el desarrollo de la

infraestructura indispensable para la telefonía móvil, así como re- gular y
sustentar adecuadamente, dentro de la legalidad del país, las
restricciones a dicha infraestructura por razones de protección del
medio ambiente, salud, seguridad, ordenamiento territorial, u otras
de orden público.”
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
 [Link] DEL EQUIPO DE
INVESTIGACIÓN PROVENIENTE DEL
JAPÓN
Un equipo de reconocimiento del Sismo de Pisco - 2007, liderado por el
investigador Jorge Johansson e integrado por Paola Mayorca, la Mg.
Angela Tatiana Torres Acosta y Edwin León, elaboró el “In- forme de
reconocimiento en Pisco del terremoto del 15 de agosto del 2007”, de
fecha 29 de octubre de 2007, enviado al INDECI. Este equipo de
investigación proveniente del Japón fue enviado después de tres semanas
de ocurrido el sismo por la Sociedad Civil de Inge- nieros Japoneses
(JSCE), la Asociación Japonesa de Ingenieros Sísmi- cos (JAEE) y el Instituto
de Ciencias Industriales de la Universidad de Tokio (UT). Tuvo como
objetivo investigar los daños en viviendas y edificios, considerando tanto
los aspectos estructurales y los geotéc- nicos; su trabajo se efectúo sobre la
base de las conclusiones para la mitigación del desastre y estrategia de
reconstrucción.

El equipo estuvo constituido por dos investigadores y dos estudian- tes,

quienes permanecieron cerca de cuatro semanas en el Perú. Durante el
trabajo de investigación visitaron algunas localidades cer- canas al epicentro,
tales como Pisco, Tambo de Mora y Guadalupe, y localidades mucho más
alejadas, como Huaytará, Lunahuaná y Paca- rán. Durante su permanencia
en la zona del sismo colaboraron con el Centro Peruano Japonés de
Investigaciones Sísmicas (CISMID) de la Universidad Nacional de
Ingeniería de Lima, para realizar las me- didas de microtemblores en
Pisco. Asimismo, se reunieron con diver- sas instituciones y autoridades
en Lima a fin de reunir información indispensable para su análisis
(mapas topográficos y geológicos).

En el informe de 124 páginas, escrito en idioma inglés por el equipo de

150 investigación, se detallan aspectos técnicos sismológicos, geotéc- nicos, de
daños en edificios, de daños en puentes y caminos, de la respuesta a
desastres y, finalmente, integra un conjunto de recomen- daciones.

Así, los investigadores refirieron en su informe que si bien el sismo tuvo

una larga duración de casi tres minutos, dos de los cuatro sis- mógrafos
cercanos al epicentro no trabajaron. Del mismo modo, re- firieron que
diversas organizaciones independientes tenían redes de sismógrafos, pero
no contaban con una base común para intercam- biar información.

Indicaron también que la licuefacción indujo a grandes resquebraja-

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

mientos del suelo, y que se observaron desplazamientos en Tambo de

Mora y Pisco. Señalaron que la única forma de reducir los daños
LECCIONES APRENDIDAS

previstos por tales deformaciones del terreno era un fuerte reforza-

miento y cimientos costosos. El buen desempeño de tal solución,
indicaron, se mostraba en el nuevo colegio en Tambo de Mora y en el
hotel Pisco, locales edificados sobre la base de recomendaciones técnicas.
Por no respetar dichos procedimientos, los cimientos débi-
les similares al del nuevo Centro de Salud de Huaytará requerían ser
reacomodados o reconstruidos.

En el informe, asimismo, se señaló que las resquebrajaduras en la in-

fraestructura de regadío eran imposibles de prevenir. De todas mane- ras, se
planteó que los canales rotos se rellenaran con material grueso (canto
rodado, guijarros, grava) y luego se recubrieran con material fino (arena,
arcilla, tierra de cultivo); de este modo, se podía habilitar una irrigación
eficiente sin importar cuánta agua estuviese corriendo por las rajaduras.

Gráfico N° 49. Estructura colapsada en Pisco

Fuente: Equipo de Investigación de Japón

La investigación japonesa determinó también que era probable que las

fuentes de agua para la agricultura que se secaron resultasen
nuevamente abastecidas como consecuencia de reacomodos en el 151
subsuelo. El sismo podía haber cambiado las condiciones del terre- no,
pero si el líquido elemento permanecía en él, como todo lo in- dicaba,
terminaría por brotar de las viejas fuentes secas o de nuevas fuentes. No
obstante, en función de la atención de posibles casos de desastre, se
recomendó que se habilitara y surtiera una red de tanques de agua.

Por otro lado, en el ámbito de la edificación, el informe de los inves-

tigadores japoneses señaló la importancia de confrontar los planes de
ocupación de terreno en los mapas de riesgos vigentes. Los da- ños
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

constatados en Tambo de Mora y Pisco coinciden muy bien con esos

mapas, lo que demuestra su efectividad.
LECCIONES APRENDIDAS

También precisaron que en muchas localidades se habían observado

paredes de adobe húmedo debido a la falta de cimientos predis- puestos
para evitar que la humedad trepe por las paredes; tales gra- dos de humedad
debían evitarse puesto que reducían la resistencia a los sismos y
constituían un problema de salud.
 Gráfico N° 50. Falla en superficie agrícola en Pisco

Fuente: Equipo de Investigación del Japón

Gráfico N° 51. Hundimiento del suelo (40 cm) en campos de cultivo en el

Anexo Nuevo Monterrico, distrito de San Luis, provincia de Pisco

152
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Equipo de Investigación del Japón

 En el informe se mencionó también que el 20% de las casas en las áreas
afectadas, es decir, cerca de 50 000 unidades que albergan a más de 200
000 personas, colapsaron completamente.

Los investigadores indicaron que se requería de un tremendo es- fuerzo

para asistir a toda la población afectada. Los sistemas de construcción
predominantes en las áreas afectadas por el Sismo de Pisco - 2007 eran
el adobe (52%) y la albañilería confinada (39%), combinados con
techos ligeros, ya sea de paja entretejida o de ca- lamina. Aunque el
relativamente bajo número de muertos durante este terremoto se debía
al momento de la ocurrencia, 18:41, el tipo predominante de techos
ligeros también contribuyó a mantener este número bajo.

Las estructuras, que habían sido diseñadas y construidas de acuerdo a los

códigos de construcción, según el informe, se desempeñaron ade-
cuadamente. Las deficiencias en el diseño y la construcción causaron, en
cambio, la mayor parte de los daños estructurales observados.

Además, muchas estructuras de instalaciones públicas, incluyendo

colegios, hospitales, iglesias y hoteles, mostraron serias deficiencias. Así,
más del 30% de las víctimas en este terremoto fueron causadas por el
colapso de la Iglesia de San Clemente en Pisco. El hospital principal de
la ciudad de Pisco quedó también penosamente daña- do, así como gran
parte de la infraestructura escolar.

En contraste, un pequeño número de casas de adobe reforzadas, lo-

calizadas en el área afectada, se comportó adecuadamente durante el
evento. Así, demostraron que el adobe podía tener un buen des- empeño
sísmico si era adecuadamente tratado. También el refuerzo con bambú
resultaba adecuado para las nuevas construcciones en la zona, en la
medida en que se pudiera garantizar el fácil acceso a este. La
experiencia de reconstrucción, después del terremoto de 2001 de El
Salvador, había mostrado que, en algunos casos, cuando el número de casas 153
por reconstruirse es muy grande, podía ser que no hubiese material
disponible y el uso de insumos de origen indus- trial fuese necesario.

Gráfico N° 52. Viviendas colapsadas por licuación de suelos

en Tambo de Mora Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Equipo de Investigación del Japón

 Gráfico N° 53 . Carencia de refuerzos al corte en
columnas (Colegio San Luis Gonzaga de Ica)

Fuente: Equipo de Investigación del Japón

El informe destacó también que las rejillas de anclaje de acero ha- bían
demostrado un buen comportamiento para reacondicionar las estructuras
154 existentes. Aun así, su uso era controversial, porque mu- chos expertos
creían que, en lugar de incrementar la fortaleza de las edificaciones, como
se hace con este método, era más importante incrementar su
ductibilidad. Adicionalmente, este sistema era toda- vía caro para la
mayoría de la población peruana. En contraste, otras soluciones más
económicas, las cuales se vinculaban mejor con el aspecto de la
ductibilidad, se encontraban disponibles en el mer- cado peruano, tales
como capas externas con rejillas de polímero y polipropileno-fajas de
rejilla.

De otro lado, los investigadores japoneses destacaron que el daño a las

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

carreteras y caminos, debidos al Sismo de Pisco de 2007, se extendía

sobre un área bastante amplia. La carretera Panamericana, que fue la más
LECCIONES APRENDIDAS

afectada y, a la vez, resultó fundamental para las ac- ciones de respuesta,

se recuperó en tiempo relativamente corto. Esta vía de comunicación se
restauró para un tráfico restringido algunas horas después del terremoto y
para el tráfico completo en 48 horas. En cambio, la reparación del puente
Huamaní, situado en un tramo de esta carretera, tomó dos meses puesto
que era posible evitarlo mediante rutas de desvío.
 Gráfico N° 54. Roturas en terraplenes de carretera
por licuación de suelos

Fuente: Equipo de Investigación del Japón

Los caminos regionales y rurales se vieron afectados principalmente por

caídas de rocas y derrumbes, problemas que los afligen regularmente.

El documento japonés señaló que, a pesar de los grandes esfuerzos de las

organizaciones a cargo de la respuesta para el desastre, la magnitud de
éste los abrumó. Ello se tradujo en demoras en la re- moción de 155
escombros, insuficiencia de albergues temporales y car- pas, y pobres
condiciones en los campos de refugiados. La gente afectada trataba de
satisfacer sus necesidades por ellos mismos.

Gráfico N° 55. Caída de rocas en Carretera a 60 km. de Pisco

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Equipo de Investigación del Japón

 Gráfico N° 56. Hundimiento de suelo en zonas rurales

Fuente: Equipo de Investigación del Japón

Asimismo, se destacó que una agencia independiente fue creada para

coordinar los esfuerzos de reconstrucción. Aunque los planes de
reconstrucción parecían haber progresado, los trabajos no em- pezaban
y la impaciencia del público se incrementó. Como conse- cuencia de
ello, la población empezó a reconstruir sus casas con las mismas prácticas
defectuosas de construcción y materiales de mala calidad. Aunque se
implementaron algunos cursos para entrenar a los albañiles en buenas
prácticas de construcción, los beneficios de esos esfuerzos todavía no era
perceptibles en la fecha de redacción del informe.

[Link] DEL EQUIPO DE

156 INVESTIGACIÓN PROVENIENTE DEL
REINO UNIDO
Un equipo de tres ingenieros, miembros del Equipo de Investiga- ción
de Ingeniería Sísmica de Londres (EEFIT-institución de ingenie- ros
estructurales, Londres) efectuó una visita de campo del 5 al 12 de
septiembre de 2007 a la zona del desastre con la misión de re- unir
información especializada y formular observaciones que con- duzcan al
mejoramiento en el diseño de los métodos y técnicas de fortalecimiento
y retroalimentación, y para ayudar en la fase de la reconstrucción. La
investigación se enfocó en el estudio del compor- tamiento de las
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

estructuras no preparadas, en particular de aquellas construcciones de

adobe que causaron 519 muertes y 1 844 heridos después del colapso de
LECCIONES APRENDIDAS

más de 70 000 casas.

El equipo de investigación estuvo integrado por Fabio Taucer (jefe de

equipo, Centro de Investigación Conjunta, Ispra), John Alarcón (Ove
Arup y Asociados, Reino Unido) y Emily So (Universidad de
Cambridge, Reino Unido).
Las zonas geográficas examinadas en la misión fueron las áreas afec- tadas de
la Región Ica, en particular las ciudades de Pisco, Ica y Chin- cha Alta, así
como los centros poblados más pequeños de Tambo de Mora, Paracas,
Guadalupe y El Carmen, y el Puerto de San Martín. Especial atención se
otorgó a las áreas rurales montañosas del Valle del río Cañete: Lunahuaná,
Zuñiga, San Jerónimo y Huangáscar. El estudio se enfocó en
documentar el daño y en entrevistar a la po- blación afectada, con el
propósito no sólo de reunir la información técnica, sino también de
entender los aspectos socioeconómicos del desastre para presentar las
recomendaciones concernientes a la fase de la reconstrucción.

El informe de 73 páginas contiene información descriptiva del sismo,

características geotécnicas, tsunami, comportamiento de las estruc- turas,
de los puentes, de puertos y radas, de la infraestructura civil, de edificios
industriales y equipamiento, de hospitales y escuelas, manejo de
desastres, aspectos socioeconómicos, reconstrucción de emergencia,
conclusiones y recomendaciones.

En el informe se mencionó que el área occidental del pueblo de Tam- bo de

Mora fue muy afectado por la licuefacción. Aunque el área total en que
la licuefacción ocurrió cubre una extensión de aproxi- madamente dos
kilómetros cuadrados , la zona de alojamiento afec- tada cubrió una área
de aproximadamente 200 x 350 metros.

Considerando el tipo de estructura de la mayoría de las edificaciones

observadas durante la visita, puede asumirse que las edificaciones tenían
cimientos poco profundos o pobremente sustentados. Las es- cuelas y
hospitales construidos previos a los estándares normales de diseño
arquitectónico antisísmico, sufrieron altos niveles de daño, debido a la
insuficiente resistencia, ductibilidad, inapropiada expo- sición y
desfavorable geometría global (pisos de estructura débil, columnas
cortas) así como debido a la baja calidad de los materiales de
construcción. 157
El daño en Pisco, sobre todo en el Parque Central, presentó una
proporción más grande de afectación que la observada en San An- drés.
Esto puede ser debido a varias razones, tales como la edad de las
construcciones (siendo más viejas en la zona central de Pisco), la tipología
estructural y la calidad de la construcción (siendo mejor en San Andrés).

La evidencia del daño del tsunami se observó en Paracas, 20 kilóme- tros al

sur de la ciudad de Pisco, en cuyas áreas urbanas había un pequeño
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

daño estructural visible y donde las marcas de agua esta- ban señaladas
a 1.20 metros de altura. La población local informó al equipo que el
LECCIONES APRENDIDAS

desplazamiento del tsunami ingresó tan lejos como 200 metros tierra
adentro.

La mayor atención de la ayuda humanitaria para la emergencia, se había

enfocado en las ciudades más grandes (Ica, Pisco y Chincha Alta),
mientras las áreas rurales y remotas, especialmente a lo largo
 Gráfico N°57. Licuación de suelos en Tambo de Mora

Fuente: Equipo de Investigación del Reino Unido

de los valles de la parte alta de los Andes, enfrentaban demoras en

recibir la ayuda humanitaria.

Como el proceso de reconstrucción conducido por el Gobierno a través

de sus instituciones no había empezado en el momento de la visita del
equipo de inspección, parte de la población afectada ya ha- bía empezado la
reconstrucción, generalmente sin contar con asis- tencia calificada. En las
áreas rurales con altos niveles de pobreza, los tabiques de adobe de las casas
caídas estaban siendo nuevamente usados para la reconstrucción, es decir,
se adoptaban técnicas tradi- cionales que restablecían el mismo nivel de
riesgo que existía antes del sismo.

158
Gráfico N° 58. Construcciones colapsadas en Pisco
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

Fuente: Equipo de Investigación del Reino Unido

Capítulo
4
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
CAPÍTULO 4

CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

4.1. Respuesta ante el sismo

4.2. Rehabilitación y reconstrucción
4.3. Preparación y prevención de Desastres

El Sismo de Pisco - 2007 implicó una situación especial para el SINA-

DECI debido a la rápida sucesión de situaciones de emergencia en el país y
el cambio de las autoridades del Sistema a inicios de ese año. En tales
circunstancias, las conclusiones y recomendaciones de todas las instituciones
que han buscado valorar la respuesta posterior al trágico evento
constituyeron un aporte valiosísimo para examinar las capacidades que se
desplegaron como respuesta a la emergencia y recopilar las lecciones que
ésta dejó.

En el presente capítulo, a fin de colaborar con su fácil lectura y com-

prensión, las conclusiones se han agrupado teniendo en considera- ción las
siguientes etapas: la respuesta ante el sismo, la rehabilitación y
reconstrucción, y la prevención. Cada conclusión genera a su vez
recomendaciones, que son consignadas en una columna paralela.

161

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS
 [Link] ANTE EL SISMO
4.1.1Operatividad (SINADECI)

Conclusiones Recomendaciones

R.1.1.
El Poder Ejecutivo debiera aprobar recursos económicos para las
instituciones científicas1 con funciones en el monitoreo y alerta
de desastres, que permitan el establecimiento tanto de una red
sísmica y acelerográfica satelital como de sistemas de alerta sobre
tsunami, con transmisión de datos en tiempo real al SINADECI.

R.1.2.
Establecer protocolos de acción para la participación de los
diferentes actores en el procesamiento de las imágenes di-
gitales.

R.1.3.
C.1. Información científica disponible Crear un banco nacional de imágenes satelitales para la aten- ción
Las instituciones científicas proporcionaron oportuna de desastres.
datos e informes sobre el sismo (reportes,
mapas e imágenes satelitales); pero afronta- ron R.1.4.
dificultades para obtenerlos, procesarlos y Consignar protocolos de acción para incrementar el ancho de
difundirlos debido a la carencia temporal de banda para descarga de imágenes.
recursos económicos, a la insuficiente
cantidad de equipos y redes, así como a la falta R.1.5.
de tecnología apropiada. Estas circuns- tancias Promover el programa para colocar en órbita un satélite de
afectaron negativamente la oportu- nidad y telecomunicaciones y evaluación de recursos naturales o, de lo
calidad de información. contrario, formalizar acuerdos que permitan el alquiler de
bandas de las existentes para estos fines.

R.1.6.
Se debe formalizar el ingreso del Perú al International Char-
ter.2
162
R.1.7.
Promover la suscripción de convenios con Colombia, Ecuador y
Chile para la implementación de un sistema de mareógrafos
automáticos que facilite el monitoreo de tsunami a lo largo de la
costa del Pacífico Sur.

R.2.
C.2. Coordinación científica
Establecer dispositivos legales y protocolos de acción que
Los servicios o tareas comunes de dos o más
permitan la actividad coordinada de las instituciones técnicas y
instituciones científicas no fueron coordina-
científicas en concordancia con sus funciones comunes en
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

dos debidamente durante la emergencia.

situaciones de emergencia.
LECCIONES APRENDIDAS

1 Instituto Geofísico del Perú, Dirección de Hidrografía y Navegación, INGEMMET, universidades especializadas, entre otros.
2 A partir de 2008 el Perú forma parte de este sistema.
C.3. Capacidad de manejo de las
R.3.
institu- ciones científicas
El gobierno central debe dotar a las instituciones científicas con
La magnitud del evento rebasó la capacidad
recursos necesarios para cumplir con sus responsabilida- des en los
funcional y administrativa de las institucio-
procesos de reducción de riesgos y en casos de emergencias y
nes científicas, que presentaron falencias de
desastres.
recursos económicos y humanos.
R.4.1.
Fortalecer la capacidad de respuesta de los sistemas regiona- les de
Defensa Civil y sus autoridades, incluyendo a las de las provincias
y los distritos, para la prevención y atención de de- sastres.
C.4. Conducción de la emergencia
La magnitud del evento, el impacto ocasio-
R.4.2.
nado y la limitada organización y prepara-
Establecer protocolos de actuación para ser aplicados en si-
ción hicieron que las autoridades regionales y
tuaciones de emergencia y/o desastre.
locales demoraran en asumir sus responsa-
bilidades de organizar y conducir las accio- nes
R.4.3.
de respuesta.
Conformar e implementar equipos de primera respuesta
apoyados por brigadas especializadas, que estén disponibles en
cada una de las instancias de una región.

163

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS
 R.5.1.
Los comités de Defensa Civil deben conformarse y adecuar su fun-
cionamiento a la normatividad vigente, bajo la responsabilidad de las
autoridades regionales y locales correspondientes.

R.5.2.
La organización y funcionamiento de los comités de Defensa Civil,
en los distintos niveles de gobierno, debe ser objeto de
verificación y de seguimiento en los respectivos planes de con- trol
anuales de los Órganos de Control Institucional.

R.5.3.
El INDECI debe evaluar y proponer la modificación de la nor-
mativa referida a la conformación y funcionamiento de los
comités de Defensa Civil.

R.5.4.
Los gobiernos locales deben impulsar la formación de briga- das
operativas en los institutos superiores, universidades e
instituciones públicas, y adscribirlos a los comités de Defensa
C.5. Operatividad local Civil.
Los comités de Defensa Civil de la zona del
sismo, en su mayoría no estaban constitui- dos R.5.5.
realmente, y otros, si bien se habían formado, Los gobiernos regionales y locales deben suscribir convenios de
no tuvieron oportunidades de rea- lizar cooperación y ayuda mutua en casos de emergencias y/o desastres,
acciones de preparación; por lo tanto, no guiados por el principio de reciprocidad, subsidia- ridad y
estaban debidamente capacitados para afrontar solidaridad.
el desastre.
R.5.6.
Los gobiernos regionales y locales deben evaluar la reubi-
cación y/o creación de almacenes adelantados de Defensa Civil,
en zonas estratégicas y seguras, como resultado de un estudio
técnico.

R.5.7.
Deben adecuarse las normas vigentes para promover la crea- ción de
164 comités de Defensa Civil hasta el nivel comunitario, respetando
las formas tradicionales de participación.

R.5.8.
Tiene que fomentarse la intervención de los representantes del
sector privado en los comités de Defensa Civil.

R.5.9.
Debe impulsarse actividades de capacitación a los integran- tes de
los comités de Defensa Civil a través de programas eficaces
que contengan indicadores de resultados.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
 R.6.1.
Los gobiernos regionales y locales deben integrar a su es-
tructura funcional programática el Programa 0163. Gestión del
Riesgo y Emergencias, particularmente los subprogramas 0035 y
0036, del Presupuesto Nacional, para acceder a re- cursos
económicos destinados a la prevención y atención de desastres
(mitigación, preparación, primera respuesta, reha- bilitación,
reconstrucción).
C.6. Reasignación de fondos
Los gobiernos regionales y locales no reasig- R.6.2.
naron oportunamente recursos económicos La Contraloría General de la República debiera supervisar la
destinados a atender la situación de emer- provisión presupuestaria y el uso adecuado de los fondos del
gencia. . Programa 016 en el funcionamiento de los gobiernos regionales
y locales, para la oportuna implementación de ac- ciones de
prevención y/o atención de desastres.

R.6.3.
El MEF debiera emitir una norma simplificada de procedi-
mientos para la reasignación de fondos, a fin de atender en
forma inmediata las situaciones de emergencia o de desas- tre.

C.7. Marco legal vigente

R.7.
La aplicación de la normatividad vigente, que
El MEF debiera establecer un procedimiento transparente y
en muchos casos no consideró proce- sos ágiles
abreviado de aplicación del SNIP en proyectos destinados a la
propios del Estado de Emergencia, impidió una
atención de emergencias y desastres.
acción más dinámica ante esa situación.

C.8. Programa de subvenciones en la

R.8.
atención
Se deben tener en cuenta los resultados positivos de las sub-
Los programas: “Subvención por Sepelio” (S/.
venciones por sepelio y manutención y, por tanto, contem- plar
1 000.00) y “Subvención por Manuten- ción”
la posibilidad de implementar una subvención para la
(S/. 800.00), permitieron cubrir las ne-
protección y supervivencia de niños huérfanos como conse-
cesidades más apremiantes de las familias y
cuencia de un desastre. Al INABIF le corresponde estudiar su
fueron un factor de reactivación económica de
implementación.
la zona de desastre debido a su entrega
inmediata y directa.
R.9.1.
165
El INDECI, como organismo conductor del SINADECI, debe es-
tablecer los lineamientos de cumplimiento obligatorio que fa-
ciliten el comando, la coordinación y la intervención tanto del
C.9. Comando y control sector público como del privado en situaciones de desastre.
Los sectores público y privado del SINADECI
mostraron falta de entrenamiento para la R.9.2.
coordinación, comando y control en el ma- Las responsabilidades de cada institución deben estar cla-
nejo del desastre. ramente definidas y en ese contexto evitar la duplicidad de
esfuerzos.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

R.9.3
Es una tarea necesaria fomentar la participación de las em-
presas privadas en el SINADECI4.
LECCIONES APRENDIDAS

3 Por Decreto Supremo N° 068-2008-MEF del 25 de mayo de 2008, se aprueba el nuevo clasificador funcional del sector público.
En la función 4 (defensa y seguridad nacional) se define el Programa 016 (gestión de riesgos y emergencias) y, los subprogramas 0035
(prevención de desastres) y 0036 (atención inmediata de desastres). Este decreto modifica la numera- ción del Programa 024
(prevención y atención de desastres) existente desde el 2006.
4 En el 2008 se ha creado el grupo de apoyo empresarial al SINADECI, integrado por representantes de la SNI, la CONFIEP y la CCL.
Del mismo modo, se ha promovido la creación de la Red de Asistencia Humanitaria, que integra a las instituciones de la cooperación
internacional presentes en el país.
 C.10. Planes operativos R.10.
El SINADECI no cuenta con planes de con- Las autoridades del SINADECI deben aprobar los planes
tingencia u operativos adecuados para afrontar operativos y protocolos interinstitucionales que permitan la
situaciones de desastre producidas por eventos oportuna intervención del personal especializado y de los re-
de gran magnitud. cursos logísticos para afrontar la respuesta en las zonas de
desastre.
R.11.
C.11. Seguridad y movilización Los integrantes de los sectores defensa e interior, los go-
Los gobiernos regionales desconocían los biernos locales y los otros sectores, incluyendo el privado,
planes de participación en la prevención y deben coordinar estrechamente con los comités de Defensa Civil
atención de desastres de las instituciones para preparar los planes que les permitan afrontar con- juntamente
sectoriales de seguridad interna y moviliza- las emergencias de manera que sus servicios no se dupliquen y,
ción nacional. por otro lado, se atienda con oportunidad y eficiencia a la
población afectada.
R.12.1.
Fortalecer el funcionamiento de equipos de primera respues- ta en
las zonas de desastre mediante la asignación de recur- sos
económicos, equipamiento y personal especializado en las
diferentes labores que les compete en una emergencia.
C.12. Recursos para emergencia
Las instituciones que conforman el SINADE- CI
R.12.2.
no contaron con equipamiento adecuado y
Incrementar las capacidades de los equipos de búsqueda y
suficiente, ni con el personal idóneo y ne-
rescate de las instituciones de primera respuesta5.
cesario para afrontar la situación de emer-
gencia.
R.12.3.
Reforzar el equipamiento de búsqueda y rescate con el apor- te de
la cooperación internacional a través de alianzas estra- tégicas con
las entidades equivalentes para casos de emer- gencia.

C13. Ayuda inicial R.13.

El colapso de las vías terrestres de comuni- Los planes de contingencia de las entidades que conforman el
cación impidió el traslado de la asistencia SINADECI deben incluir el uso de vías terrestres alternas y de
humanitaria, especialmente en el ámbito rural otros medios de transporte para acudir a las zonas de desastre.
de la zona andina.
R.14.1.
166 Involucrar al sector privado en el SINADECI a través de los
planes de prevención y atención de desastres.
C.14. Apoyo del sector privado
R.14.2.
El sector privado nacional e internacional,
El INDECI debe incorporar a los representantes de las organi-
integrante del SINADECI, participó acti-
zaciones empresariales del sector privado nacional en el nivel
vamente en la atención de la emergencia,
consultivo del SINADECI para canalizar su participación en la
mostró solidaridad con la población afecta- da
preparación y atención de desastres.
y aportó su experiencia en las diferentes
acciones que asumió.
R.14.3.
La participación del sector privado debe ser coordinada se- gún
sus ámbitos de acción, a través de sus instituciones re-
presentativas o individualmente, teniendo en cuenta la com-
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

plementaridad de sus actividades.

LECCIONES APRENDIDAS

5 COSUDE viene apoyando en el 2008 la ejecución del proyecto Fortalecimiento de las capacidades operativas de los sistemas regionales de
Defensa Civil en búsqueda y rescate urbano en estructuras colapsadas.
 C.15. Acciones de apoyo
R.15.
Las empresas privadas efectuaron donacio- nes
Se debe orientar y coordinar con el sector privado para que las
para los damnificados y participaron en
donaciones de suministros sean las adecuadas para satis- facer las
distintas actividades como la remoción de
necesidades de la población afectada por determi- nado desastre.
escombros, la atención y traslado de heri- dos,
la provisión de alimentos y de bienes de ayuda
humanitaria.
R.16.1.
C.16. Coordinación del apoyo Promover la creación de protocolos de actuación de los or-
El accionar de la cooperación internacional, la ganismos cooperantes, que permitan articular sus activida- des
empresa privada y los organismos guber- en casos de desastres.
namentales requirieron de una coordinación más
estrecha con las autoridades nacionales y locales. R.16.2.
Facilitar la coordinación de las entidades públicas con el sec- tor
privado y las organizaciones sociales.
R.17.1
Desarrollar y establecer, con el Ministerio de Relaciones Ex-
C.17. Asistencia humanitaria internacio- teriores, protocolos de asistencia humanitaria internacional, que
nal señalen claramente, entre otros elementos, los requisi- tos para
Falencias en la coordinación con y entre la enviar y aceptar bienes de asistencia humanitaria en casos de
cooperación internacional generaron el en- vío desastres, así como las condiciones que deben cumplir dichos
de bienes de asistencia humanitaria que no eran bienes para integrarse a una cadena logística de desastre.
requeridos y/o no correspondían a las
necesidades de la población afectada y R.17.2
damnificada; asimismo, se produjo el arribo de Propiciar que las comunidades peruanas en el extranjero pri-
donaciones sin la documentación perti- nente vilegien la recolección de dinero en efectivo, en lugar de bie- nes,
y sin previa aceptación por parte de las y que un representante de éstas viaje al Perú y adquiera los bienes
autoridades competentes. en el mercado local para ser donados a INDECI en el Perú.

4.1.2. Evaluación de daños y análisis de necesidades (EDAN)

Conclusiones Recomendaciones

C.18. Duplicidad de evaluación R.18. 167

La duplicidad de información proporcionada Los comités de Defensa Civil deberán mantener actualiza- dos
por el INEI y los comités de Defensa Civil no los datos de la población de zonas vulnerables de su
solo distrajo recursos humanos y materiales jurisdicción, a partir de la información básica brindada por el
sino que generó confusión. INEI, de modo que, en caso de emergencia, les permitan
determinar rápidamente, y con precisión, el tipo de pobla- ción
damnificada y la infraestructura afectada.
C.19. Recursos disponibles R.19.
Hubo escasa disponibilidad de personal cali- El Gobierno Regional debe organizar cuadros profesionales de su
ficado y de recursos necesarios para la elabo- respectiva jurisdicción y prever los recursos materiales para el
ración de evaluaciones post sismo. adecuado cumplimiento de los estudios post sismo.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

C.20. Disponibilidad de informes R.20.

La disponibilidad, en tiempo real, de infor- Mejorar los sistemas regionales de generación de informa- ción
mación sobre la situación humanitaria en la de daños y necesidades mediante la promoción de una red
zona de desastre y de las necesidades de los informática a nivel nacional, que funcione asociada al
afectados fue muy limitada. SINPAD y con asesoramiento de las instituciones técnico
científicas.
 4.1.3. Búsqueda y Rescate

Conclusiones Recomendaciones

C.21. Duplicidad de actividades R.21.1.

Se duplicaron las actividades de rescate debi- do a Los procedimientos de búsqueda y rescate deben considerar en
que las edificaciones revisadas no fue- ron principio la señalización de los locales ya revisados, usan- do los
debidamente señalizadas. códigos internacionalmente aceptados e integrando un grupo de
veedores que supervisen esta actividad.

R.21.2.
Se debe tener mayor cantidad de grupos especializados en
búsqueda y rescate en estructuras colapsadas para mejorar la
autonomía de las operaciones y ampliar las áreas de ac- ción de
los equipos de búsqueda y rescate.
C.22. Fortalecimiento de las acciones de R.22.1.
búsqueda y rescate El fortalecimiento del SINADECI en sus capacidades de bús-
La Policía Nacional del Perú tiene limitada queda, rescate y traslado de heridos en desastres, debe de incluir
capacidad para realizar labores de rescate y a la PNP y a otros sectores, en coordinación interins- titucional.
traslado de heridos con personal médico
utilizando sus propios medios de transporte R.22.2.
(aviones, helicópteros, ambulancias y patru- Reforzar la preparación y equipamiento del personal opera- tivo
lleros). de la PNP, en acciones de búsqueda y rescate iniciales y la
coordinación con otros equipos especializados.

C.23. Labores de búsqueda y rescate R.23.1.

Los equipos y maquinaria para la excavación y/ o La intervención de las unidades especializadas de búsqueda y
remoción de escombros fueron insufi- cientes. rescate debe estar de acuerdo con los estándares interna- cionales
Los equipos especializados interna- cionales dictados por el INSARAG.
iniciaron sus labores después de 72 horas de
ocurrido el sismo. R.23.2.
La planificación del rescate, excavación y remoción de es-
combros debe ser adecuada, oportuna y coordinada entre las
instituciones públicas y privadas involucradas en esta ac- tividad,
bajo la supervisión de las autoridades pertinentes.

168

4.1.4. Salud

Conclusiones Recomendaciones

R.24.1.
Revisar y validar los planes operativos, incorporando me-
C.24. Planes operativos
canismos de coordinación con otras instituciones de salud del
Las acciones operativas de algunas interven-
Estado para casos de emergencia.
ciones de salud ejecutadas en el sismo de Pisco
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

requieren ser evaluadas y modificadas para su

R.24.2.
aplicación futura.
Se debe mejorar la infraestructura operativa disponible para
LECCIONES APRENDIDAS

afrontar situaciones adversas de gran magnitud.

C.25. Mecanismos de coordinación R.25.
Hubo acciones de salud dentro del sector que no El Ministerio de Salud debiera definir los roles y respon-
tuvieron un nivel adecuado de coordina- ción, sabilidades de las instituciones inmersas en su sector para
lo cual impidió que las instituciones del sector permitir articular la acción de las instituciones públicas y
actúen con mayor eficacia. privadas y canalizar la ayuda de las ONG.
C.26. Hospitales de campaña R.26.
El Ministerio de Salud no contaba con hos- A fin de enfrentar daños en la infraestructura de salud, se debe
pitales de campaña para emergencias com- contemplar el uso de hospitales de campaña en fun- ción a las
plejas. necesidades.
C.27. Recursos disponibles. R.27.
Las Direcciones Regionales de Salud no dispo- níanEl Ministerio de Salud debiera contemplar en sus planes de
de suficientes recursos humanos y mate- riales respuesta, el financiamiento y la dotación de recursos
para el desarrollo de sus actividades. humanos y materiales necesarios anualmente.
R.28.
C.28. Personal damnificado
El sector Salud debiera estar en condiciones de reempla- zar
Más del 60% del personal del sector Salud
al personal afectado en una emergencia y garantizar la atención
(profesional, técnico y administrativo) de las
a la población afectada, incluyendo a sus propios servidores.
localidades afectadas resultó damnificado, lo que
tuvo efectos negativos en la atención.
C.29. Capacidad operativa sectorial
El Ministerio de Salud y los centros de pre- R.29.
vención y control de emergencia y desastres El sector Salud debe reforzar sus planes de fortalecimiento de
(CPCED) no cuentan con el equipamiento ne- capacidades y equipamiento en el nivel nacional para afrontar
cesario, tienen recursos limitados en personal situaciones de desastre.
especializado, insumos y fondos de contin-
gencia.
R.30.
C.30. Ejercicios de preparación
El Ministerio de Salud debe establecer un programa anual para
Los simulacros y simulaciones del sector Sa- lud,
realizar simulacros y simulaciones en los que partici- pen todas
en muchos casos, no contribuyen a de- terminar
las instituciones del sector, incluyendo a las em- presas de salud
las reales necesidades sectoriales.
del sector privado.
R.31.1.
C.31. Infraestructura de salud
Las normas sobre construcción, supervisión y mantenimien- to de
Los establecimientos de salud existentes en la
los establecimientos de salud deben ser cumplidas de acuerdo
zona afectada no fueron construidos de acuerdo
a lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones y
con la norma sismorresistente es- tablecida en
reportadas a las instancias correspondientes del SINADECI.
el RNE; no contaban con man- tenimiento
adecuado, principalmente los de construcción
R.31.2.
antigua, y carecían de medidas de seguridad,
Se debe aplicar la estrategia de la Organización Paname- ricana
por lo que gran parte de la in- fraestructura
de la Salud (OPS) sobre hospitales seguros a nivel nacional.
hospitalaria colapsó en el mo- mento del sismo.
169
R.32.1.
El Ministerio de Salud, a través del SINADECI, debiera nor-
C.32. Evacuación de heridos
mar y reforzar los procedimientos para la atención, selec- ción
La ausencia de triaje médico adecuado y de la
y evacuación aérea de heridos en caso de desastres.
información básica de los pacientes por eva-
cuar dificultó la identificación y prioridad de
R.32.2.
evacuación de éstos por la FAP.
Se debe diseñar e implementar un plan nacional de aten- ción
prehospitalaria.
C.33. Equipamiento R.33.
Las instituciones de salud no cuentan con el Las instituciones de salud, públicas y privadas, deben dis-
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

equipamiento básico para el caso de emer- poner de recursos, equipamiento y normas claras para el caso
gencias. de desastres.
C.34. Salud mental de afectados R.34.
LECCIONES APRENDIDAS

El impacto emocional de los damnificados re- El Ministerio de Salud debiera implementar planes que
percutió en su vida personal y en su ámbito atiendan los casos de enfermedad mental de los damnifica- dos y
familiar y social. También se constató la afec- que incluya también a los socorristas que participan en las
tación en la salud mental de los socorristas. tareas de ayuda.
 C.35. Servicio de salud mental
El servicio de salud mental proporcionado tanto
R.35.
a las víctimas como a los integrantes de los
Fortalecer el tratamiento de la Salud mental de los damni-
equipos de brigadistas u otros grupos que
ficados por desastres con el apoyo de la cooperación inter-
brindaron asistencia humanitaria no fue siste-
nacional.
mático y se realizó sin monitoreo y de manera no
planificada por el sector Salud.
R.36.
C.36. Recursos en medicina de desastres El sector salud, en convenio con las universidades y con el
La emergencia hizo evidente la carencia de apoyo de la cooperación internacional, debiera promover, a
profesionales especializados en salud de de- nivel nacional, programas de especialización en la aten- ción
sastres y salud mental para la atención en de salud, salud mental y saneamiento en situaciones de
situaciones de emergencia por desastres; del emergencias, dirigidos a profesionales de la salud, perso- nal del
mismo modo, el trabajo de promoción de la Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, de los
salud ha sido insuficiente y no perceptible. cuerpos especializados de la Policía Nacional, de las Fuerzas
Armadas y de otras entidades del SINADECI, con la finalidad de
garantizar la atención idónea y sostenida.
C.37. Información de salud
R.37.
La información actualizada de las enferme-
El sector Salud debiera consolidar una base de datos de las
dades predominantes y del nivel nutricional en
enfermedades predominantes y del nivel nutricional de la
la zona del sismo no estuvo debidamente
población por regiones y mantenerla actualizada.
difundida entre los actores que atendían la
emergencia.

4.1.5 Comunicaciones e Información

Conclusiones Recomendaciones

R.38.
Las normas que regulan las funciones y responsabilidades en
C.38. Comunicación interinstitucional
materia de Defensa Civil de las instituciones que inte- gran el
Las instituciones integrantes del SINADECI
SINADECI deben considerar la disponibilidad de los equipos
manejaban sistemas de comunicación que no
de comunicación institucionales al servicio de la atención de
lograron una integración para sus propias
170 necesidades ni para las intersectoriales.
emergencias y asegurar mecanismos alternos de comunicación
si el convencional colapsa, así como la integración
intersectorial.
R.39.1.
En coordinación con el Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones, debiera crearse, en el ámbito de la Defensa Civil,
C.39. Transmisión de información cientí-
un sistema de comunicación alternativo que asegure la
fica
transmisión de información de las estaciones científicas en
El colapso del sistema de telefonía dificultó la
casos de emergencia.
transmisión de información desde las estacio- nes
científicas remotas.
R.39.2.
Incluir en los contratos de concesión, celebrados con los
operadores del servicio, cláusulas que permitan asegurar el
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

servicio en caso de emergencias y desastres.

LECCIONES APRENDIDAS
 R.40.1.
Ampliar la capacidad del sistema de comunicaciones y
adecuarse a los estándares internacionales.

R.40.2.
Los operadores de telefonía debieran estar en capacidad de
reparar las averías producidas rápidamente e informar a
OSIPTEL y al INDECI.

C.40. Comunicaciones telefónicas R.40.3.

El servicio de telefonía convencional colap- só Los operadores de telefonía debieran de facilitar equipos
temporalmente por el daño en el sistema mismo alternos, móviles o fijos, a los centros de operaciones de
y por la sobredemanda ocurrida en un primer emergencia nacional o regional para las comunicaciones en
momento. situaciones de desastre.

R.40.4.
Los operadores de telefonía debieran tener planes para
emergencias y desastres, debidamente coordinados con las
respectivas autoridades del sector y Defensa Civil.

R.40.5
Debe generarse un procedimiento administrativo y opera- tivo
que permita conocer el nivel de funcionamiento del servicio
de telefonía ante desastres de gran magnitud.

171

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS
 R.41.1.
Se hace necesario que las entidades del SINADECI cuenten con
medios de comunicación alternos que aseguren la in-
formación continua y fluida.

R.41.2.
Se debe proveer el apoyo logístico apropiado a los siste- mas
de comunicaciones de cada sector, a fin de contar con un enlace
oportuno cuando se requiera.

R.41.3.
Desarrollar e instaurar planes de contingencia que permi- tan
interactuar a los integrantes del SINADECI dentro de las
actividades operativas y de respuesta, y que incluyan a las redes
de comunicaciones de los sectores.

R.41.4.
C.41. Comunicaciones y coordinación SI- Proponer el establecimiento de una red de coordinación
NADECI general del SINADECI para el reporte de daños, análisis de
El colapso de las comunicaciones afectó las necesidades y ayuda humanitaria entregada.
coordinaciones de las instituciones del SI-
NADECI, especialmente en el sector Salud R.41.5.
durante la fase de emergencia; del mismo La ejecución del Plan de Operaciones de Emergencia del
modo, impidió la transmisión de información comité de Defensa Civil respectivo, debe estar respaldada por
imprescindible para la toma de decisiones por las la utilización eficaz de las comunicaciones para que, de ese
autoridades de diferentes niveles. modo, contribuya a reducir el impacto de los de- sastres.

R.41.6.
Se debe promover la integración e implementación de sis-
temas de comunicación entre los diferentes organismos del
Estado, así como ejecutar simulaciones y simulacros con
ejercicios de comunicación básica intersectorial, inter- operable
e integrada, con el fin de mejorar la preparación de los
usuarios y maximizar el potencial de comunicacio- nes del
país.

172 R.41.7.
Debe dotarse a los equipos de intervención de emergencia con
vehículos de comunicaciones equipados especialmen- te para
reemplazar las centrales de comunicación colapsa- das o para
establecer enlaces vía satelital desde cualquier zona de
desastre, por más difícil que sea el acceso a las zonas
aisladas6.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

6 En la fase de reconstrucción la Cruz Roja Española y Telefónica del Perú implementaron una unidad móvil para telefonía satelital,
móvil y fija, telex, internet y radiocomunicaciones, que incluye comunicación con naves marítimas y aéreas, así como abonados en
cualquier lugar del planeta.
 R.42.1.
El SINADECI debe contar con una infraestructura operacio- nal
que asegure las comunicaciones aun en casos en que los
servicios públicos hayan colapsado8.

R.42.2.
El COEN debe canalizar la información proveniente de la
C.42. Comunicaciones e información zona de emergencia, para lo cual debe contar con medios
El colapso de los sistemas de comunicaciones de primarios y alternos, así como con niveles de coordinación con
telefonía fija y móvil dificultó la transmi- sión las redes de radioaficionados y otras de la actividad privada.
de información y la comunicación de las
autoridades involucradas en la emergencia7. R.42.3.
Establecer alianzas de acción con los radioaficionados a
nivel nacional.

R.42.4.
Los planes de operaciones de emergencia de los comités de
Defensa Civil deben contemplar mecanismos eficaces para la
transmisión de información.

R.43.1.
Mantener actualizada la relación de las organizaciones inter-
C.43. Apoyo en comunicaciones nacionales que pueden cooperar en casos de emergencia.
La Unión Internacional de Telecomunicacio-
nes cooperó en la atención del desastre con el R.43.2.
préstamo de terminales satelitales. El SINADECI debe establecer mecanismos de apoyo y cola-
boración para casos de desastres con las compañías opera- doras de
servicios de comunicaciones en el país.
C.44. Medios de prensa
R.44.1.
Los medios de comunicación masiva han
El SINADECI y los comités de Defensa Civil deben contar con
cumplido un papel relevante en difundir la
protocolos para su relación con los medios de prensa ante una
información de los efectos del desastre y en
situación de emergencia.
resaltar, en muchos casos, aspectos deficien- tes
de la atención en la emergencia; así, no daban
R.44.2.
importancia a su rol de apoyo en la atención de
Se debe fomentar la realización de cursos para correspon- sales de
la emergencia como agentes orientadores de la
población y aliados en la conservación de la
prensa en desastres, a fin de que puedan informar con propiedad 173
y conocimiento de los aspectos básicos de la Defensa Civil.
tranquilidad pública.

R.45.1.
Los operadores de telecomunicaciones deben poseer la su- ficiente
capacidad para soportar una mayor demanda de llamadas en
situaciones de emergencia y/o desastre y para adecuarse a los
C.45. Comunicaciones alternas
estándares internacionales.
En el campo de las telecomunicaciones, las
empresas del sector se preocuparon por nor-
R.45.2.
malizar las comunicaciones mediante la ins-
El sector público debe asegurar que la dinámica de las comu-
talación de sistemas de comunicación radial, así
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

nicaciones se mantenga incluso en casos de emergencia.

como de celdas para soportar un mayor
incremento de tráfico telefónico.
R.45.3.
LECCIONES APRENDIDAS

Se debe educar a la población en el adecuado uso de las

comunicaciones durante una emergencia a fin de evitar el
congestionamiento de éstas.

7 Véase 2.4, 2.5.5, 2.6.4, y 2.7.7.

8 Por Decretos Supremos N° 030 y N° 047-2007 MTS, se estableció una red de comunicaciones para satisfacer las necesida- des de
enlace de la población afectada.
 C.46. Manejo de información R.46.
Los medios de comunicación no manejaron de Elaborar programas de capacitación para la cobertura de
manera adecuada la información relacio- nada emergencias, dirigido a los periodistas de los principales
con los temas de salud y salud mental, y medios de comunicación, escrita, radial y televisiva, con el
produjeron, en muchos casos, confusión y falsas apoyo de la cooperación internacional.
expectativas.
R.47.
C.47. Información en tiempo real
Gestionar a través de la cooperación internacional para que
La carencia de información audiovisual acce-
CONIDA, ante un desastre pueda (i) acceder a imá- genes
sible en tiempo real y de imágenes satelitales
proporcionadas por satélites en tiempo real; y (ii) facilite el
condicionó la oportuna asistencia humanita- ria
fortalecimiento de un centro de procesamiento de imágenes
de la cooperación internacional.
satelitales.

4.1.6. Logística

Conclusiones Recomendaciones

R.48.1
El Estado debiera disponer la inclusión, en los respectivos pre-
supuestos, de los fondos necesarios para la ampliación de la
capacidad de los terminales aéreos y marítimos, y en los casos de los
operadores privados, debieran invertir en esa necesi- dad.
C.48. Operaciones de emergencia en ter-
minales R.48.2.
Los terminales marítimos y aéreos, a excep- Las instituciones a cargo de las terminales, en coordinación con
ción de Lima-Callao, Arequipa, Piura y Cus- el SINADECI, deben asegurar el funcionamiento de sistemas
co, no están preparados para recibir grandes de emergencia en los aeródromos, aeropuertos y puertos que se
volúmenes de carga y pasajeros en casos de ubican en zonas de alto riesgo, a fin de posi- bilitar operaciones
emergencia, y carecían de implementación para nocturnas en situaciones de desastre.
realizar operaciones nocturnas.
R.48.3
Incluir a los representantes de las administraciones de los
puertos y aeropuertos (concesionarios) en los comités de
Defensa Civil.
174
C.49. Restringida participación de orga-
nismos del Estado operadores de puertos
y aeropuertos
R. 49.
Por impedimentos legales, los terminales de
El INDECI debe promover la modificación del Decreto Le-
almacenamiento marítimo y aéreo que ope- ran
gislativo No. 819, el mismo que no contempla la partici-
ENAPU S.A. Y CORPAC S.A., adscritos al
pación de ENAPU S.A. y CORPAC S.A., ya que dicho dis-
FONAFE, no participaron abierta y solidaria-
positivo legal impide que se beneficien de exoneraciones
mente en las situaciones de emergencia, a pesar
tributarias por almacenaje durante la vigencia del Estado de
de ser empresas del Estado, y no pro-
Emergencia.
porcionaron facilidades o exoneraciones es-
peciales para la llegada de bienes de ayuda
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

humanitaria del exterior, lo cual contrastó con

las exoneraciones que efectuaron los ter-
minales privados.
LECCIONES APRENDIDAS
 R.50.1.
El SINADECI debe reforzar la preparación de su personal en
temas logísticos de acuerdo a las competencias de cada pliego
C.50. Apoyo en logística
ministerial, en las organizaciones correspondientes a cada
La empresa privada apoyó con su experiencia en
nivel de gobierno, para una mejor coordinación con las
diferentes campos durante la emergencia y tuvo
empresas transnacionales y organizaciones inter- nacionales
una acción subsidiaria al SINADECI en cuanto
que ofrecen ayuda a nuestro país.
recepción de los bienes de ayuda humanitaria y
las donaciones del exterior, así como en las
R.50.2.
operaciones en puntos de abastecimiento, puesto
El INDECI debe estudiar, y en lo posible implementar, un
que la entidad estatal había sido sobrepasada en
mecanismo rápido, flexible y adecuado para contratar
su capacidad de atención.
empresas privadas que se encarguen de las actividades
logísticas que un desastre de gran magnitud exige, tales como
la descarga, manipulación, clasificación, traslado y entrega de
la asistencia humanitaria recibida.
C.51. Aduanaje y desaduanaje
R.51.
El despacho de mercancías tuvo que ser agili-
El INDECI debe promover ante la SUNAT la modificación
zado a fin de evitar crear un “cuello de bote-
del Art. 1º del D.S. Nº 070-2007-PCM para que, ante si-
lla” en el proceso de gestión de la recepción de
tuaciones de emergencia, la adjudicación directa de los
bienes de ayuda humanitaria; así, la Presi- dencia
bienes sea acorde a las funciones y especialidades técni- cas de
del Consejo de Ministros (PCM -INDE- CI), cada
los ministerios, los organismos e instituciones del gobierno
uno de los sectores involucrados en la atención de
nacional, así como de los gobiernos regionales y locales
la emergencia, las instituciones y organismos del
involucrados, para permitir el manejo adecuado de los
Estado, los gobiernos regio- nales y gobiernos
volúmenes de bienes que arriban al país y su rápida
locales, tuvieron que imple- mentar procesos y distribución en la zona de desastre.
acciones necesarias para aliviar los canales de
recepción sobrepasados del INDECI.

R.52.1
El INDECI debe gestionar ante las instancias correspon-
dientes la asignación de recursos financieros para adquirir kits
de bienes de ayuda humanitaria (camas, colchones, frazadas,
sábanas, mosquiteros, calaminas, bidones, bo- binas de
C.52. Almacenes adelantados plástico, menaje de cocina, herramientas, entre otros) para
El SINADECI carecía de bienes de ayuda hu- satisfacer los requerimientos de por lo menos 30 000 familias
manitaria en sus almacenes, como camas, col- damnificadas9.
chones, frazadas, sábanas, mosquiteros, cala- minas,
175
bidones, bobinas de plástico, menaje de cocina, R.52.2
herramientas, entre otros, para atender las Descentralizar las actividades de Defensa Civil, transfi-
emergencias con oportunidad en favor de los riendo competencias, funciones, recursos (almacenes re-
damnificados y afectados. gionales y locales, y almacenes adelantados), además del acervo
documentario, a fin de dinamizar el apoyo a los
damnificados o afectados mediante los Comités de De- fensa
Civil. Dicho proceso de transferencia debe permitir clasificar
y jerarquizar las instalaciones logísticas, mante- niendo un
número adecuado de almacenes nacionales a cargo del
INDECI.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS

9 Decreto Supremo N° 023-2008-EF, del 16 de Febrero de 2008. Se asigna al INDECI la cantidad de S/. 67 139 000 para la
adquisición de 30 mil kits de ayuda humanitaria, para futuras emergencias.
 R.53.1.
C.53. Manejo de donaciones
El Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia Perua- na de
Las donaciones provenientes de la coopera- ción
Cooperación Internacional (APCI) deben difundir a través de
internacional, en gran medida, carecie- ron de
los consulados y embajadas protocolos sobre envío de bienes
la documentación que debe acom- pañar su
de ayuda humanitaria, los mismos que normarán la
ingreso, entre la que se cuenta: la carta de
documentación mínima necesaria que debe acompañar todo
donación, la carta de aceptación, el
ingreso de mercancía por vía terrestre, marítima o aérea.
conocimiento de embarque, el packing list, los
certificados sanitarios o de fumigación/
R.53.2.
desinfección, etc. Este percance generó di-
El INDECI, para casos de atención a desastres, debe imple- mentar
ficultades en la liberación oportuna de los
un procedimiento que agilice la expedición de las
despachos marítimos o aéreos y, posterior-
resoluciones ministeriales que aprueban las donaciones; para
mente, impidió también la expedición de la
ello, se deberá presentar un documento con carácter de
Resolución Ministerial que regularizara su
declaración jurada, expedido por el receptor de la do- nación,
ingreso. En muchos casos, la ayuda interna-
el cual sustituiría a los documentos faltantes que exige el
cional ingresó al país sin previo conocimiento del
artículo 4º del reglamento de inafectación del Im- puesto
INDECI, lo que generó graves problemas, tanto
General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo
para regularizar los gastos de almace- naje
(ISC) y derechos arancelarios a las donaciones, aprobado con
producidos por la falta de información
Decreto Supremo Nº 096-2007-EF.
oportuna, como por el deterioro del material
que contenía la donación.

4.1.7. Albergues

Conclusiones Recomendaciones

R.54.
C.54. Planificación
Los comités de Defensa Civil debieran planificar la ubica-
La instalación de albergues careció de una pla-
ción, instalación y administración de albergues temporales en
nificación eficaz en la fase de la emergencia.
zonas idóneas dentro de su jurisdicción.
C.55. Ubicación de albergues
R.55.
Los gobiernos regionales y locales no planifi-
Elaborar y difundir una guía sobre la determinación de zonas
caron las zonas seguras en las que se pudieran instalar
adecuadas para la ubicación e implementación de albergues.
176 refugios o albergues para la población
damnificada.
C.56. Gestión de albergues R.56.
No existe un adecuado conocimiento, por parte El INDECI, como ente rector del SINADECI, debe desarro- llar
de las autoridades y la población, de la gestión actividades orientadas a fortalecer las capacidades de las
de albergues o refugios para damnifi- cados. autoridades locales y de las organizaciones sociales de su
jurisdicción para una adecuada gestión de albergues.
R.57.
Los gobiernos regionales y locales, mediante lineamien- tos
C.57. Participación generados por el órgano rector, deben promover la
No existió una adecuada organización e invo- participación activa de la población en la instalación de
lucramiento de la población en la instalación de albergues y fortalecer los liderazgos naturales y las orga-
los albergues. nizaciones vecinales o de base con el objetivo de que la
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

misma población conduzca la gestión de sus albergues en

situaciones de emergencia.
LECCIONES APRENDIDAS
 R.58.1.
El gobierno local debiera convocar a las entidades vincula- das
con la gestión de albergues para coordinar las accio- nes a
C.58. Coordinación de actores
desarrollar en su implementación y funcionamiento desde
La coordinación con todos los actores sociales
antes del desastre y luego de producido el mismo.
antes, durante y después de la instalación de los
albergues no fue adecuada, lo que condu- jo a la
R.58.2.
duplicidad de esfuerzos y/o la falta de atención.
El gobierno local debiera contar con información adecuada para
la toma de decisiones sobre albergues, como densi- dad
poblacional, empadronamiento de los moradores por
inmueble, entre otras.
C.59. Implementación de albergues
Las autoridades locales, y la cooperación in- R.59.
ternacional en algunos casos, no obtuvieron Se debe promover que la cooperación internacional orien- te
oportunamente los componentes básicos para la parte de sus esfuerzos al suministro de bienes y equipos, para la
edificación de albergues, tales como carpas, implementación de albergues.
letrinas, plantas potabilizadoras, entre otros.

4.1.8. Agua y saneamiento

Conclusiones Recomendaciones

C.60. Control R.60.

Se careció de brigadas de autocontrol para agua Los planes de los comités de Defensa Civil deben prever la
y saneamiento. formación y equipamiento de brigadas de control sanitario.
C.61. Planes de contingencia R.61.
Se carecía de planes de contingencia para el Los planes del SINADECI deben incluir en sus acciones de
abastecimiento de agua potable, servicio de respuesta todas las condiciones para satisfacer las necesi- dades
saneamiento, y no se tenían previstas zonas para de agua y saneamiento.
la disposición final de residuos sólidos.
C.62. Información y situación
R.62.
La carencia de datos sistematizados e informa- ción
Las empresas prestadoras de servicios de agua y alcantari- llado
oficial sobre las entidades competentes en
materia de prestación de servicios de agua y
debieran mantener información actualizada sobre la situación 177
de su infraestructura y equipamiento, así como los puntos
alcantarillado generó problemas para la in-
críticos a considerar en situaciones de emergen- cia.
tervención de los organismos de cooperación,
condicionó su respuesta e impidió un apoyo
oportuno. Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
 R.63.1
Las empresas prestadoras de servicios de agua potable y
alcantarillado o entidades públicas que proporcionan di- cho
servicio deben fortalecer su cultura de prevención y elaborar
los correspondientes planes de contingencia, en los cuales (i)
C.63. Coordinación con empresas
se incluya la entidad a la que le corresponde evaluar y
La falta de información precisa sobre las fun-
proporcionar información sistematizada, (ii) es- tablezca los
ciones y roles de las entidades públicas y em-
canales de coordinación con los organismos cooperantes para
presas prestadoras de servicios de agua potable y
su oportuna y eficiente intervención.
alcantarillado generó confusión y dificultó la
coordinación de las acciones con las entidades
R.63.2
cooperantes.
Difundir las competencias específicas de las entidades
prestadoras de servicios de agua y alcantarillado, que in-
cluya un mapa con la ubicación de los pozos de agua así
como de las líneas de conducción.

4.1.9. Alimentos

Conclusiones Recomendaciones

C.64. Envío de alimentos R.64.

La ayuda alimentaria proveniente del extranjero no Se debe coordinar con los entes cooperantes la posibili- dad
fue plenamente aceptada por los damnifica- dos de de adquirir alimentos en el país para fines de ayuda
las zonas rurales. humanitaria y, en todo caso, darles a conocer los tipos de
alimentos no deseados.
R.65.
C.65. Alimentos diferenciados
Las autoridades nacionales, regionales y locales, así como la
No se previó alimentación diferenciada para
cooperación internacional, deben considerar en la asis- tencia
niños, madres gestantes, ancianos y personas con
humanitaria la provisión diferenciada de alimentos para
diversas enfermedades.
grupos sensibles.
C.66. Nutrición
R.66.
No estuvo disponible la información que per-
Promover, a través de la cooperación nacional e interna-
178 mitiera determinar los niveles mínimos nutri-
cionales de base de las personas, según zonas
cional, el desarrollo de estudios sobre niveles nutricio-
nales de la población que permitan establecer criterios para
diferenciadas, para establecer criterios que de-
determinar el tipo y calidad de alimento a brindar en
terminen el tipo y calidad de alimento a brindar en
situaciones de desastre.
situaciones de emergencia por desastre.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
4.1.10. Seguridad

Conclusiones Recomendaciones
C.67. Seguridad y patrullaje
R.67.
El sistema de seguridad en las áreas de ma- yor
Sobre la base de la experiencia del Sismo de Pis- co -
concentración y el patrullaje preventivo no
2007, las Fuerzas Armadas y la PNP debieran
cubrieron las necesidades de la zona de
planificar labores de patrullaje y operaciones de se-
desastre desde un inicio; aunque estas
guridad interna, perimétrica y externa en zonas de
acciones fueron luego más eficaces, no im-
desastre.
pidieron brotes aislados de intentos de sa-
queo.

[Link]ÓN Y RECONSTRUCCIÓN
4.2.1. Recuperación temprana

Conclusiones Recomendaciones

C.68. Resiliencia local

En la zona de desastre se observaron mecanis- mos
de resiliencia local tales como: la continua- ción del
año escolar en la ciudad de Chincha, a pesar de los R.68.
daños ocasionados en los centros educativos; la El SINADECI debe incorporar en su doctrina los meca-
vitalidad de las juntas vecinales en el distrito de nismos exitosos de la población para sobreponerse a la
Túpac Amaru Inca; la solidaridad reiterada y devastación del sismo y reconocer las peculiaridades que los
demostrada por el peruano prome- dio; la actitud diferentes grupos comunitarios muestran ante las si-
proactiva del poblador andino en la atención y tuaciones de emergencia o desastre.
rehabilitación, así como la desinte- resada
participación de empresas del sector pri- vado en la
atención de la emergencia.
179

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS
 R.69.1.
Los gobiernos locales deben efectuar, en un plazo mí-
nimo, en todo caso no mayor a tres días, la evaluación de
daños a fin de ser utilizada como información inicial para
C.69. Procedimientos de subvención del
los procesos y actividades que comprende la res- puesta
“Bono 6 000” para la recuperación
ante el desastre y, de este modo, se facilite el trámite de la
Los procedimientos para la gestión y entrega de la
subvención.
“Subvención por Pérdidas Materiales” por el
sismo (también llamado “Bono 6 000”) se vie-
R.69.2.
ron dificultados por la falta de información con-
El Ministerio de Vivienda debería revisar y actualizar los
fiable en los gobiernos locales para evaluar a los
procedimientos técnico-administrativos utilizados en las fases
posibles beneficiarios de este apoyo; así, las ins-
del proceso de entrega de la subvención para faci- litar la
tituciones regionales y ediles carecían de capa-
distribución de bonos y agilizar los trámites admi-
cidad técnica para evaluar el grado de afectación de
nistrativos. Asimismo, se debiera incluir la participación de
la propiedad damnificada o colapsada y así dar
los órganos de control y supervisión en el proceso.
prioridad en la distribución de la subvención a los
más perjudicados.
R.69.3.
Estipular sanciones ejemplarizadoras, de rápida y eficaz
implementación, para quienes hagan o permitan el mal uso
de los recursos de las subvenciones para casos de desastres.

4.2.2. Techo de emergencia10

Conclusiones Recomendaciones

R.70.1.
Los gobiernos locales debieran prever y determinar, dentro
de sus áreas de expansión territorial, la ubicación de zonas de
C.70. Ubicación viviendas como techo de emergencia ante la ocurrencia de
Las autoridades locales desconocían que debían futuras emergencias.
determinar, con antelación, las áreas de localiza- ción
de techos de emergencia en casos de desas- tres, lo que R.70.2.
dificultó su instalación en zonas se- guras para la Los gobiernos locales que dispongan de estudios del
población damnificada y afectada. Programa Ciudades Sostenibles debieran aplicar sus re-
180 sultados en la planificación urbana y en los planes de
contingencia en casos de desastres.

R.71.1.
Las autoridades competentes deben establecer el mo- delo
de vivienda provisional o carpa que se proporcio- nará a
C. 71. Instalación los damnificados, el que debe considerar las ca-
La falta de registro de damnificados, la no par- racterísticas geográficas y climatológicas de la zona y el
ticipación de éstos, la carencia del kit de instala- tiempo estimado de permanencia. Del mismo modo, con el
ción y de materiales no resistentes dificultaron la apoyo de la cooperación internacional, se debie- ra
instalación de techos de emergencia. promover la organización vecinal, que facilitaría a la
autoridad local un registro pormenorizado de los pobla- dores
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

de su jurisdicción en caso de una emergencia por desastre.

LECCIONES APRENDIDAS

10 Entiéndase como techo de emergencia, al proceso de reemplazo de carpas distribuidas inicialmente por módulos tempo- rales de
vivienda, de plástico, de madera u otro material para proteger mejor a las familias damnificadas. Este término fue manejado en el
evento internacional por las instituciones participantes.
 4.2.3. Aulas temporales

Conclusiones Recomendaciones

R.72.1.
En los pedidos de asistencia humanitaria a los organis- mos
internacionales, se debe prever el requerimiento de carpas
u otra clase de cobertores improvisados, que se puedan
ensamblar o articular para permitir su uso como aulas
C.72. Afectación de colegios
temporales equipadas e implementadas en caso de desastre.
La destrucción de las aulas, además de interrum- pir
el desarrollo del año lectivo, impidió su uso como
R.72.2.
albergues provisionales. La implementa- ción de
Todos los establecimientos escolares deben ser cons-
los módulos escolares demoró el reinicio del dictado
truidos o reforzados para soportar sismos de relativa
de clases.
magnitud sin sufrir daños, o no colapsar totalmente en el
caso de sismos severos. Debiera establecerse una política de
escuelas seguras, similar a la de hospitales seguros.

4.2.4. Reconstrucción

Conclusiones Recomendaciones

R.73.1.
Los gobiernos locales debieran fortalecer el área admi-
nistrativa dedicada a la supervisión del desarrollo urba- no y
a la ejecución de las edificaciones para reducir la
vulnerabilidad física.

C.73. Auto-reconstrucción R.73.2.

La reconstrucción fue ejecutada en la mayoría de los Los gobiernos regionales y locales, en coordinación con las
casos por los propios pobladores, desorgani- entidades competentes del sector Vivienda como
zadamente, sin asistencia técnica y sin solicitar una SENCICO y las instituciones académicas especializadas, deben
licencia de construcción; de esta manera, en las
actividades de reconstrucción predominaron las
fomentar la capacitación de personal de obra en técnicas de
construcción de viviendas sismorresistentes con
181
edificaciones de carácter informal. asesoramiento profesional.

R.73.3.
Los gobiernos locales, para autorizar la licencia de cons-
trucción deben exigir la contratación de un seguro que
garantice la vida y los bienes de las personas directamen- te
vinculadas al proceso constructivo y de terceros.
C.74. Uso de estudios de riesgos R.74.
En muchos casos, la reconstrucción se ha realiza- do Se necesita desarrollar y establecer un dispositivo legal que
sin que las autoridades apliquen plenamente los garantice la incorporación de los estudios del Pro- grama
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

estudios existentes sobre sus ciudades en el marco Ciudades Sostenibles, en los planes de desarro- llo,
del Programa Ciudades Sostenibles. institucionales y operativos, de la respectiva ciudad.
LECCIONES APRENDIDAS
 C.75. Gestión de los escombros
La remoción de escombros se dificultó por la falta de R.75.
un plan específico, la no identificación de es- Las autoridades competentes deben considerar en su plan
combreras aceptables para su eliminación y la ca- de contingencia las actividades correspondientes a la
rencia de un criterio uniforme para la retribución de remoción, traslado y disposición de escombros. También
este servicio, a lo que se sumó un obstáculo legal, debieran establecer como criterio único para la retribución
puesto que existe una norma que no per- mite las del servicio el volumen de remoción en función de la
demoliciones como parte de la remoción de distancia recorrida11.
escombros.

4.3. PREVENCIÓN DE DESASTRES

4.3.1. Prevención

Conclusiones Recomendaciones

R.76.1.
Se debe impulsar con mayor énfasis, una cultura de pre-
vención en la población y en las instituciones en general.
C.76. Cultura de prevención
Se evidenció una falta de cultura de prevención en
R.76.2.
las instituciones y en la población en general.
Realizar exposiciones fotográficas sobre el sismo a nivel
nacional y en las zonas del desastre como estrategia para
fomentar la cultura de prevención.
R.77.
C.77. Evaluación de los preparativos Las entidades del SINADECI, bajo la coordinación del
El enfoque integral en la organización de simu- INDECI, deben intensificar los simulacros y simulacio-
lacros y simulaciones permitió el acercamiento a una nes que permitan evaluar periódicamente el nivel de
real cultura de prevención. preparación y eficacia de los planes operativos.

R.78.1.
Ejecutar simulaciones con ejercicios de comunicación
básica.
C.78. Uso de servicios
182 Se hace necesario incrementar la cultura del uso
R.78.2.
racional y efectivo de los servicios de telecomu-
Difundir, a través de los medios de comunicación ma-
nicaciones, especialmente durante el “período pico”
siva, la importancia del uso de los servicios de comu-
de la emergencia.
nicaciones en casos de emergencia de manera breve y
concisa.

R.79.
Las empresas prestadoras de servicios de agua y alcan- tarillado
C.79. Estudios de riesgo
debieran elaborar los estudios de riesgo a nivel de detalle.
La falta de estudios de riesgo específicos de los
La ayuda proveniente de la cooperación in- ternacional
servicios de agua potable y alcantarillado no per-
destinada a la construcción, mejoramiento, ampliación o
mitió formular planes de contingencia que facili- ten
reconstrucción de los servicios de agua potable se
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

la respuesta oportuna e idónea.

supeditaría, en ese caso, a la verificación en el expediente
técnico del respectivo estudio de riesgo.
LECCIONES APRENDIDAS

11 Mediante Resolución Jefatural N° 072-2008-INDECI, publicada el 2 de marzo de 2008, se dan a conocer, para futuras emer- gencias y
desastres, los “Lineamientos para la determinación de volúmenes y costos de demolición, remoción, transporte y disposición final de
escombros en caso de desastre”.
Capítulo
5
LECCIONES
APRENDIDAS
CAPÍTULO 5

LECCIONES APRENDIDAS
El Sismo de Pisco - 2007, evento de magnitud no percibida desde el terremoto
de Huaraz de 1970, dejó cientos de muertos, miles de heridos y millones de
soles en pérdidas materiales; mostró también la acción del Estado para aliviar
las necesidades de los damnificados, la solidaridad del pueblo peruano y la
asistencia humanitaria de los países amigos, empresas privadas y de las
organizaciones cooperantes.

El Instituto Nacional de Defensa Civil, como ente rector del Sistema Nacional de
Defensa Civil, cumplió con las responsabilidades que le correspondían por ley,
garantizadas por la organización establecida, el compromiso de sus integrantes y la
experiencia acumulada en más de treinta años. Así, durante la emergencia, el
SINADECI concentró su actividad en instalar albergues, establecer el puente
aéreo y marítimo, restablecer los servicios públicos, atender a los heridos,
organizar las operaciones de búsqueda y rescate.

No obstante, luego de atendida la emergencia, en el Sistema se generó la

necesidad de evaluar su propia actuación, conocer las limitaciones encontradas,
mejorar los aciertos desarrollados, y no perder la valiosa experiencia de las
diferentes organizaciones que habían intervenido en la zona del desastre. Como
se ha indicado anteriormente, se organizó el evento internacional Lecciones del
Sur como foro de discusión, reflexión y análisis integral de los hechos ocurridos,
lo que a manera de conclusiones y recomendaciones constituye el cuerpo de esta
obra.

A él se añade, en el presente capítulo, una visión global de las experiencias

vividas, a modo de enseñanzas. Por ello, el INDECI quiere plasmar un conjunto
de reflexiones a las que ha denominado Lecciones Aprendidas. El objetivo de
185
éstas es contribuir a establecer políticas generales y adoptar prácticas comunes
que permitan mejorar los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres, en la
prevención y atención, a fin de reducir la vulnerabilidad en todos los niveles y
mejorar la institucionalidad del SINADECI.

Las Lecciones Aprendidas son consecuencia del examen de lo actuado durante

el Sismo de Pisco -2007 en relación con la Gestión del Riesgo de Desastres.
Han sido desarrolladas por los profesionales de la Institución, quienes
aportaron sus conocimientos, su experiencia, los testimonios y documentos
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

producidos por el INDECI y por otras organizaciones y su invalorable

compromiso con el Sistema.
LECCIONES APRENDIDAS

Las Lecciones Aprendidas son, en ese contexto, inferencias extraídas del

conocimiento y de la experiencia de muchos actores que tienen como propósito
contribuir a la adopción de políticas y prácticas frente a sismos.

Por tal motivo, la formulación de cada Lección Aprendida, siguió un

procedimiento metodológico que privilegió la participación más amplia
 y abierta de los profesionales y técnicos especializados en la atención de
desastres. Se ha tratado de que el enunciado sea lo más claro posible, que se exprese
en un lenguaje alejado del tecnicismo profesional, y en la mayoría de los casos se
ha incluido una breve explicación que profundiza la lección.

Muchas de las siguientes Lecciones Aprendidas adoptarán, sin duda, la forma de

normas legales que faciliten las responsabilidades del SINADECI o protocolos y
procedimientos operativos para el manejo de desastres. Por el alcance de su
asunto, también aspiran a ser fuente de consulta para toda persona interesada en
reducir los efectos de un desastre.

[Link] ANTE EL SISMO

5.1.1. Operatividad del SINADECI

1. La solidaridad mostrada por las autoridades y la pobla-

ción de las regiones no afectadas por el sismo, expresada
en la ayuda humanitaria y en el apoyo brindado a las zo-
nas de la emergencia, tuvo un efecto positivo en la moral
y resiliencia de la población afectada.
Se deben promover estas acciones en futuro para reforzar la
solidaridad entre autoridades y población, de tal modo que la
integración fomente una participación activa en el Sistema.
También debe fomentarse el hermanamiento de dos o más re-
giones, provincias, distritos, poblaciones u otras organizaciones
comunales para que la relación solidaria establecida de modo
progresivo se exprese en acciones eficaces, en caso de que una
emergencia sorprenda a alguna de las partes.

2. Los actores del SINADECI, en la atención de la

emergencia, deben respetar los niveles y competencias
186 de las autorida- des responsables y seguir los criterios
técnicos a fin de no entorpecer los procedimientos
establecidos.
Es importante que las autoridades, en sus respectivos ámbitos
jurisdiccionales, tengan pleno conocimiento sobre sus compe-
tencias, funciones y responsabilidades para el cabal cumplimien- to de
las mismas en casos de emergencia.

3. La participación del sector privado, incluyendo las

empre- sas prestadoras de servicios públicos, se hace
fundamental para la atención de las emergencias, puesto
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

que éste ha demostrado competencia en el ámbito de las

responsabili- dades correspondientes al SINADECI.
LECCIONES APRENDIDAS

Es conveniente determinar las aptitudes o capacidades propias de la

actividad de las empresas privadas para actuar en situacio- nes de
emergencia con los medios que dispongan e incremen- tar, mediante
su participación, la capacidad de respuesta del Estado.

4. El proceso de atención de la emergencia requiere de la

participación activa de las autoridades y del compromiso
de la población, incluyendo a las organizaciones de ayuda
 humanitaria y donantes, a fin de garantizar una adecuada
atención y una clara rendición de cuentas.
La atención de la emergencia se inicia desde la autoayuda, la ac- ción
de primera respuesta de las instituciones (salvar vidas, análisis técnico del
daño y satisfacer las necesidades iniciales de la pobla- ción) y la
ejecución de las actividades de rehabilitación y recons- trucción.

5. Los comités de Defensa Civil, debidamente instalados y en

funcionamiento, constituyen un espacio de integración,
co- ordinación y articulación de esfuerzos, y permiten la
toma de decisiones adecuadas en la respuesta.
Los comités de Defensa Civil de la zona del sismo, en su gran
mayoría, no encontraron funcionalidad práctica debido a diversos
factores endógenos y exógenos, por lo que es vital que esas cau- sas
sean analizadas y corregidas con urgencia. Por ello el INDECI dictará
normas claras y precisas para cada función y actividad que deba
desarrollarse dentro de los comités de Defensa Civil.

6. Los gobiernos regionales, como responsables del Sistema

Regional de Defensa Civil, deben lograr que existan y fun-
cionen eficientemente los Comités de Defensa Civil en
cada una de las provincias y distritos de su jurisdicción; de
este modo, aseguran un enlace confiable y permanente
entre los centros de operaciones de emergencia
provinciales y distri- tales y el COER. Estas actividades
deben ser verificadas y evaluadas por el Órgano de Control
Interno permanente- mente.
La debida instalación y estructuración en los gobiernos regionales y
locales de los comités de Defensa Civil es un objetivo prioritario del
Instituto Nacional de Defensa Civil.

7. Para una adecuada participación de los Organismos No Gu-

bernamentales durante las emergencias es conveniente 187
que éstos se encuentren registrados y participen en el
Comité Regional de Defensa Civil, así como que actúen en
coordina- ción permanente con el SIREDECI.
Los Organismos No Gubernamentales no registrados y que acu- dan a
la zona de emergencia deberán sujetarse a las normas y condiciones
que rigen dentro del Comité de Defensa Civil.

5.1.2. Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades (EDAN)

8. Es menester implementar una estrategia nacional para la

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

evaluación de daños que incorpore el registro del número

y los datos del Documento Nacional de Identidad (DNI) para
LECCIONES APRENDIDAS

mejorar la información sobre la población damnificada y la

toma de decisiones en desastres.
El registro del los datos del DNI debe instituirse en todos los proce-
dimientos de evaluación de daños o censo de población afectada para
facilitar el control, análisis de necesidades y la entrega de ayuda
inmediata.
 5.1.3. Búsqueda y Rescate

9. Las Fuerzas Armadas deben contar con unidades especia-

les para la intervención en casos de emergencias y desas-
tres.
Se debe legislar para que las Fuerzas Armadas cuenten con uni- dades
especiales en casos de desastres y que dispongan de per- sonal
debidamente preparado y convenientemente equipado con los
recursos necesarios para intervenir.

[Link] participación de las Fuerzas Armadas debe contar con

una norma específica que les permita intervenir con los
medios adecuados en caso de desastres.
Para tal efecto, es conveniente que cualquier norma sobre el tema
contemple los diferentes aspectos de la intervención de las Fuerzas
Armadas y de la PNP en situación de desastre o de emergencias que
lo justifiquen.

[Link] imprescindible que los actores competentes de las

acti- vidades de búsqueda y rescate cuenten con la
capacitación y el equipamiento necesarios para el
cumplimiento de su misión.
La vida de seres humanos depende del nivel de capacidad opera- tiva y
equipamiento del rescatista; por ello, es necesario garanti- zar los
recursos para la rápida atención con recursos internos o
provenientes de la cooperación internacional.

[Link] ingreso de los equipos extranjeros de búsqueda y

resca- te al país y, luego, a la zona de desastre debe
contar con la autorización de sus respectivos gobiernos o
embajadas y/o con la acreditación INSARAG, otorgada en
coordina- ción con el INDECI; conviene evitar el ingreso
de equipos innecesarios y la duplicidad de acciones
188 mediante la parti- cipación coordinada con los
cooperantes.
Debe contarse con protocolos para la recepción y participación de
equipos de búsqueda y rescate.

5.1.4. Salud

[Link] necesario que la población con enfermedades preexis-

tentes o con discapacidad esté censada por el área de Sa-
lud de la jurisdicción a fin de asegurar la continuidad del
tratamiento durante la emergencia.
En la zona del Sismo de Pisco - 2007, se identificaron personas de
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

diversas edades, con diabetes, con VIH (SIDA), también adultos

mayores con problemas de salud, con discapacidad, entre otros. Todos
LECCIONES APRENDIDAS

estos casos requirieron de una atención diferenciada.

[Link] la emergencia debe existir un programa

orientado a brindar atención a la salud mental de los
damnificados y de los encargados de la atención de la
emergencia.
La recuperación emocional de la población afectada y/o damnifi- cada
por un desastre es un aspecto central en la administración
 de la emergencia. En efecto, una población con mayor capaci- dad
de recuperación psicológica facilita el cumplimiento de los procesos
de atención de la emergencia, por lo cual, el SINADE- CI, a través
de las instancias comprometidas con el tema, debe desarrollar un
plan de recuperación psicológica que incluya la participación de
especialistas en la materia.
La experiencia vivida como consecuencia del Sismo de Pisco - 2007
ha hecho evidente para el sector Salud, para las autori- dades
responsables de la atención de la emergencia y para los medios de
prensa, la importancia de contar con un programa nacional de
capacitación en salud mental.

5.1.5. Comunicaciones e información

[Link] información científica constituye un elemento funda-

mental en todo proceso de Gestión del Riesgo de Desas-
tres y, de manera especial, en las acciones de
administra- ción de una emergencia.
Las instituciones científicas del SINADECI deben recibir una es-
pecial atención del Estado, que permita su contribución opor- tuna
y efectiva en la Gestión del Riesgo de Desastres; para ello, es
indispensable que se les asigne los medios económicos y ma- teriales
correspondientes. De ser posible, se debe gestionar el apoyo
financiero y tecnológico de la cooperación internacional.

[Link] sistemas de información para la Gestión del Riesgo de

Desastres, como herramientas necesarias para una ade-
cuada intervención en la emergencia, deben ser
conocidos y utilizados eficientemente por las autoridades
del SINA- DECI en todos sus niveles.
El SINPAD, uno de los sistemas de información del SINADECI,
debe ser mejorado, adecuado a la realidad nacional y de uso di-
fundido entre las autoridades del Sistema en todos sus niveles.
189
[Link] necesario contar con soporte de tecnología satelital en
las emergencias y desastres
El empleo de la tecnología satelital con información en tiem- po
real es útil para la administración de la emergencia, puesto que
facilita los aportes de la cooperación internacional. Debido a ello, es
de vital importancia celebrar convenios internacionales y alianzas
estratégicas para contar con estos medios habilitados en casos de
emergencia. En ese orden de ideas, CONIDA debe presentar una
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

propuesta integral que sea apoyada y asesorada por el INDECI, a fin

de que se enmarque en los lineamientos de la Defensa Civil.
LECCIONES APRENDIDAS

[Link] sistemas de alerta temprana se constituyen en herra-

mientas estratégicas para una adecuada Gestión del Ries-
go de Desastres con énfasis en acciones de preparativos y
primera respuesta.
 [Link] hace necesario que las instituciones científicas y
tecno- lógicas vinculadas a la Gestión del Riesgo de
Desastres am- plíen y optimicen a nivel nacional sus
propios sistemas de detección y difusión de la
información sobre fenómenos de origen natural;
asimismo, que implementen masiva- mente los sistemas
de alerta temprana hacia los usuarios de la información.
Las instituciones científicas deberían contar con la infraestructu- ra y
el personal necesario para lograr tener un mayor accionar y mejor
efectividad en futuros desastres.

[Link] debe contar con un protocolo de priorización de la

aten- ción en caso de desastres, a fin de que el vocero
del INDECI lo difunda y, de esta manera, se
descongestionen los cana- les de distribución, y se eviten
atenciones que carecen de prioridad (por ejemplo, que
en los primeros días se envíe ropa cuando lo imperativo
es una buena provisión de me- dicinas y agua).

[Link] establecimiento de redes de comunicaciones y enlaces

que transmitan oportuna y eficientemente la información
sobre posibles amenazas y emergencias de origen natural
contribuye a mantener una estructura y organización
per- manente de vigilancia y conocimiento (Centros de
Opera- ciones de Emergencia); en consecuencia, se
garantiza una difusión y reacción oportuna del SIREDECI
ante cualquier evento que se pueda presentar.

[Link] información sobre el evento y sus consecuencias debe

ser promovida, consolidada, verificada y difundida de ma-
nera oficial a través de los comités de Defensa Civil.
La duplicidad de información sobre los daños producidos por el
Sismo de Pisco 2007 elaborado por el INEI y los comités de De-
190 fensa Civil no sólo distrajo recursos humanos y materiales, sino que
produjo confusión.

5.1.6. Logística

[Link] bienes de ayuda humanitaria de toda índole, para la

atención de emergencias, deben ser administrados con
ab- soluta transparencia, honestidad y respetando las
normas vigentes.
Las acciones de atención de emergencias y entrega de ayuda hu-
manitaria, por parte de las autoridades, requieren de un trabajo
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

honesto y transparente, no sólo para garantizar una distribución

equitativa sino también para asegurar un clima de confianza en entre
LECCIONES APRENDIDAS

la población y las instituciones, las que luego rendirán sus cuentas.

Cada comité deberá tener los padrones de residentes en cada ju-
risdicción; ello facilitará la rendición de cuentas de la distribución de
ayuda humanitaria cuando sea necesario.
[Link] terminales marítimos y aeropuertos deben prever la
adecuada infraestructura y medios que les permitan ga-
rantizar una plena capacidad operativa. Adicionalmente,
deben contar con un plan de contingencia debidamente
coordinado.
Los terminales marítimos y aéreos constituyen puntos neurálgi- cos
en el suministro logístico y de ayuda humanitaria durante una
emergencia; por ello, las dificultades experimentadas en el Sismo de
Pisco - 2007 imponen la necesidad de reacondicionar la actual
infraestructura aeroportuaria y portuaria nacional, y prepararla para
su empleo en una situación futura similar.

[Link] Estado debe implementar un régimen especial de exo-

neraciones de pagos por conceptos de almacenaje y ma-
nipulación de suministros de ayuda humanitaria, a fin de
disponer que ENAPU S.A., CORPAC S.A. y los concesiona-
rios de puertos y aeropuertos se involucren en las situa-
ciones de Estado de Emergencia nacional para la atención
de las mismas.
Actualmente dichas empresas del Estado están dando un trato
comercial al almacenamiento de los bienes de ayuda humani- taria
enviados por la comunidad internacional, lo cual contras- ta con las
exoneraciones del 100% que sí otorgan las agencias navieras y
terminales de almacenamiento privados. Los costos de desaduanaje,
manipulación de los contenedores y eventual almacenaje deben ser
asumidos por el gobierno receptor de la ayuda, por lo que se requiere
exonerar en el caso de desastres a los receptores de la donación.

[Link] entrega de ayuda humanitaria distribuida a través de

los comités de Defensa Civil (regionales o locales) debe
contar con un sistema de control a través del DNI que
per- mita, en coordinación con la RENIEC, cruzar la
información sobre frecuencia de recepción de bienes, 191
pertenencia del receptor a la zona de emergencia y la
huella digital del receptor.
Este sistema permitiría determinar con posterioridad no sólo el
control de todas las operaciones efectuadas con precisión indivi- dual
en cuanto a los beneficiados, sino también las infracciones en la
distribución de ayuda humanitaria para señalar eventuales
responsabilidades individuales de los receptores, de los funcio- narios
y/o autoridades.

[Link] ayuda humanitaria proveniente del Estado o de do-

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

naciones nacionales o internacionales debe ser coordi-

nada con el INDECI. La que por su naturaleza - medicina,
LECCIONES APRENDIDAS

alimentos, equipos médicos, equipos de comunicación es-

pecializados, etc. - debe ser orientada directamente a los
sectores o gobiernos regionales, será de igual modo coor-
dinada con el INDECI para evitar la duplicidad y mejorar
la organización de la logística.
Las instituciones que distribuyen ayuda de emergencia deben
evitar la entrega directa e indiscriminada de suministros a los
afectados y/o damnificados.
 [Link] autoridades encargadas de recibir o manejar la ayuda
humanitaria, particularmente donaciones, deben mante-
nerse en alerta frente a posibles estafas en caso de
desas- tres.
En estas circunstancias existe un riesgo potencial de la acción de
personas inescrupulosas, particularmente del extranjero, que ofrecen
supuestos y atractivos donativos tras el cierre de pactos ficticios por
correo electrónico o internet, los que tienen por fi- nalidad obtener
beneficios ilícitos, sorprendiendo así la buena fe de las autoridades.

[Link] deben aceptarse, en lo posible, ayuda humanitaria

con- sistente en bienes usados provenientes del exterior
(ropa, zapatos, alimentos perecibles, medicinas, entre
otros) por que obligan a aclaraciones y dilaciones en la
gestión de re- cepción, en la verificación de su validez y
en su manipula- ción para la entrega a los damnificados.
El costo beneficio de este tipo de donaciones es
altamente desfavorable para el INDECI como organismo
encargado de su administración. Con motivo del Sismo de
Pisco - 2007 se recibió gran cantidad de bienes de ayuda
humanitaria usados, cuyas condiciones de mantenimiento, en
algunos casos, no fueron las adecuadas, lo que obligó a desecharlos,
de acuerdo al Manual de Administra- ción de Almacenes del Sector
Público. Es necesario promover que las donaciones se orienten a
bienes sin uso o, en todo caso, se concreten en efectivo. Por ello, el
INDECI, hará conocer al Ministerio de Relaciones Exteriores y a la
APCI sus sugerencias sobre el tema para que se difundan a través de
la representación peruana en el exterior.

[Link] Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, en casos

de emergencia, debe procurar que la asistencia
192 humanitaria se brinde de acuerdo con los estándares
internacionales.

31.A fin de facilitar el movimiento logístico para la atención

de cualquier desastre, las vías de comunicación
terrestres son vitales, por lo que deben existir planes de
contingen- cia para optimizar su flujo o disponer de vías
alternas que garanticen una atención oportuna.
Estos planes deberán ser formulados por la Dirección Regional de
Transportes para los caminos regionales, y por PROVÍAS para los
caminos nacionales. La PNP debe tener a su cargo la coordi- nación
de la implementación de ambos planes.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

[Link] conveniente organizar centros de acopio por tipos de

bienes (medicinas, alimentos y agua, ropa y abrigo,
LECCIONES APRENDIDAS

techo, enseres en general, etc.) en lugar de tener

centros de aco- pio de bienes en general.
La implementación de un solo centro de recepción de los bienes de
ayuda humanitaria trajo como consecuencia la saturación en los
canales de distribución, deficiente manejo y administración de los
bienes donados, y la imagen consecuente de un gestión ineficaz
frente a los donantes.
[Link] el Sismo de Pisco -2007, a pesar de las deficiencias,
los heridos, en su gran mayoría, fueron evacuados
rápida- mente, se controló la propagación de
enfermedades y la mayor parte de la población afectada
recibió algún tipo de ayuda urgente. Tal respuesta, en
parte, fue el resultado de un bien coordinado, rápido y
generoso esfuerzo de diver- sas instituciones públicas y
privadas presentes o que acu- dieron a la zona. También
fueron importantes otros facto- res, como la proximidad
de un aeropuerto y de un puerto y el relativo poco daño
sufrido por la Carretera Paname- ricana. En otras
circunstancias, dichos factores podrían no haber estado
presentes, lo que sugiere la necesidad de reflexionar
sobre cómo el SINADECI y su coordinación con otros
actores, tales como el sector privado, organismo de
cooperación y población, deberían implementar la ayuda
en circunstancias menos favorables.
Para ello es conveniente, difundir y fortalecer los niveles de res-
ponsabilidades ante la posibilidad de escenarios de desastre más adversos
que los del Sismo de Pisco - 2007. Así, conviene recor- dar que los
responsables de atender la emergencia, mientras de- more el
restablecimiento de comunicaciones (transporte aéreo, marítimo,
terrestre) son, en primera instancia, los comités distri- tales de
Defensa Civil. Si el nivel de la emergencia sobrepasa su capacidad, la
responsabilidad recae en los comités provinciales, y así sucesivamente,
hasta que, de requerirse, intervenga el IN- DECI y la Comisión
Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres.

5.1.7. Albergues

[Link] exigencia de contar con una adecuada organización de

albergues en la gestión de una emergencia garantiza la
rapidez de la atención, la integridad y los derechos de los
damnificados; ello demanda que las autoridades tengan 193
conocimiento de los procedimientos de instalación, fun-
cionamiento y organización interna, actividades en las
que la participación de la población es imprescindible.
Se cuenta con un Protocolo para la Instalación de Albergues, que
debe ser de conocimiento y consultado permanente por las
autoridades y líderes de la población organizada ([Link].
[Link]/aten_desat/pdfs/proto_%20albergues%[Link]).

5.1.8. Agua y Saneamiento

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

[Link] imprescindible, al igual que los servicios de salud y

escue- las, que los sistemas de agua potable y de
LECCIONES APRENDIDAS

alcantarillado si- gan funcionando luego de cualquier

desastre. Esto significa que debe desarrollarse un marco
legal que permita normar la construcción de redes con
elementos sismoresistentes y con medidas de reducción
de su vulnerabilidad.
La continuidad del servicio permite reducir el riesgo de incre-
mento de la crisis por causa de enfermedades diarreicas, cuta- neas,
y otras ligadas a la deficiencia de la higiene.
 [Link] imprescindible que los sectores a cargo de los servicios
básicos (salud, agua, desagüe, telefonía, energía
eléctrica, residuos sólidos, entre otros) tengan capacidad
de reac- ción para garantizar la continuidad de éstos, a
través de las instituciones del Estado responsables y de
las Empresas Prestadoras de Servicios.
Ocurrido un desastre, los sectores deben aplicar sus planes de
contingencia, exigencia que deben verificar los organismos re-
guladores del respectivo servicio - SUNASS, OSINERGMIN, OSIP- TEL,
etc.

5.1.9. Alimentos

[Link] casos de desastre, es necesario que las autoridades

competentes tengan organizados y previstos paquetes de
alimentos clasificados en función de criterios técnicos
pre- viamente definidos, los que deben considerar las
diferen- tes necesidades de la población afectada.
Las autoridades de los Comités de Defensa Civil precisan conti-
nuamente de información actualizada que permita agrupar a la
población por edades, necesidades nutricionales, enfermedades
prevalentes, niños en edad de lactancia materna, madres ges- tantes
y ubicación geográfica, entre otras variantes.

5.1.10. Seguridad

[Link] decisión de concentrar en recintos provisionales, en la

plaza principal de la zona del desastre, a las
organizaciones e instituciones que brindan atención en la
emergencia debe ser reconsiderada, ya que la congestión
ocasionada por la confluencia de muchas personas
demandando los múltiples servicios concentrados, genera
194 situaciones de inseguridad y dificulta el accionar del
personal especializado.

[Link] seguridad y el orden público son factores

fundamentales durante las emergencias, por lo que su
mantenimiento per- mite el desarrollo de acciones oportunas
y el cumplimiento de procedimientos efectivos en la
atención de la emergencia.
Las Fuerzas Armadas y la PNP, por su misión constitucional, par-
ticipan en situaciones de emergencia y tienen capacidad, a través de sus
planes operativos, para asumir de inmediato la seguridad y el orden
público en la zona de desastre en coordinación con las autoridades
locales.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

40. A fin de brindar facilidades, seguridad y coordinación de

las actividades de los cooperantes extranjeros, que llegan
LECCIONES APRENDIDAS

en los primeros momentos por vías de ingreso no regula-

res, la Dirección de Migraciones del Ministerio del
Interior, debe implementar sistemas de registro y control
en las zo- nas de emergencia y proporcionar esta
información a las autoridades del SINADECI.
[Link]ÓN Y RECONSTRUCCIÓN
5.2.1. Recuperación Temprana

[Link] entrega de subvenciones en caso de desastres es un

acierto, tanto porque fortalece la moral de la población
como porque reactiva la economía local.
La inmediata ayuda en forma de subvenciones por manutención (S/.
800) y gastos de sepelio (S/. 1 000) entregada a los familiares de los
heridos y víctimas del sismo, fue una medida eficaz para aliviar los
problemas de los damnificados y afectados.

[Link] programa de subvenciones y el seguimiento de su

cabal utilización, es una estrategia para la recuperación
tempra- na, a tener en consideración, en futuros
desastres.
Su implementación, en el caso del Sismo de Pisco, permitió apo- yar
los mecanismos de recuperación de las poblaciones afecta- das en los
niveles locales.

[Link] positiva experiencia de las subvenciones aplicadas en

el Sismo de Pisco - 2007 permite determinar, en adición,
otras formas de subvención para futuras emergencias.
Nuevas subvenciones especiales, como la subvención para niños
huérfanos a consecuencia del desastre, pueden ser diseñadas para
apoyar a las personas o instituciones que los acojan o atien- dan.

[Link] de Emergencia

[Link] la crisis que se genera luego de un sismo que ha

destruido un gran número de viviendas, la permanencia
de las personas en sus hogares constituye un riesgo in-
necesario que debe evitarse. Desarrollar e impulsar
estra- tegias como la de “lote limpio”, permite que los
195
mismos pobladores contribuyan a la demolición de su
vivienda a cambio de conseguir rápidamente la
habilitación de su te- rreno para la colocación de
módulos prefabricados tem- porales.

[Link] mecanismos de subvención de materiales facilitan el

inicio del proceso de recuperación.
La subvención por pérdidas materiales (“bono S/. 6 000.00”) fue una
ayuda directa, útil y eficaz para muchos pobladores, que les permitió
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

iniciar la reconstrucción de sus viviendas mediante la

autoconstrucción y/o acogerse a programas de viviendas más
LECCIONES APRENDIDAS

completos.
 [Link] Temporales

[Link] continuidad o reinicio de las actividades escolares en

la zona del desastre es vital para la resiliencia de la
comuni- dad afectada, en particular porque favorece la
salud men- tal de los alumnos y facilita las labores de
rehabilitación de la zona al sustraer el problema del
cuidado de los niños de las actividades de los albergues.
Para ello, en las zonas en que las escuelas hayan
colapsado o estén en mal estado, las Aulas Temporales
son una solución inmediata, de bajo costo, pero de
naturaleza temporal.
Las autoridades educativas deben poner especial interés en el
reinicio de las actividades escolares, para lo cual la implemen-
tación de Aulas Temporales debe hacerse en áreas limpias de
escombros y seguras, a fin de evitar riesgos.
En caso extremo, se podrían instalar dentro o cerca del área des- tinada
para albergues.

[Link]ón

[Link] adecuada Gestión del Riesgo de Desastres exige el

res- peto a las normas técnicas de edificación por parte
de los constructores, incluso en los casos de
autoconstrucción, y requiere de la implementación de
mecanismos claros de fiscalización y sanción por parte de
las autoridades locales. Los Colegios Profesionales
Departamentales deben tomar parte activa en la Gestión
del Riesgo de Desastres.
Es necesario que los procedimientos constructivos sean ejecu- tados
con sujeción estricta a los planes de desarrollo urbano y de
reconstrucción. Por ello, las autoridades regionales y locales deben
aplicar los correctivos y sanciones del caso para quienes vulneren
dichos preceptos. Así, cobran particular importancia las normas
196 técnicas de construcción y de seguridad.

[Link] aplicación la política de “Hospitales Seguros” favorece

la infraestructura de los establecimientos de salud.
La implementación de una política nacional de “Hospitales Segu- ros”
facilitará los procesos de administración de una emergencia y
asegurar la continuidad de la atención hospitalaria necesaria.

[Link] concepto de “Escuelas Seguras y Saludables” debe

apli- carse en la infraestructura educativa.
De este modo, se protege la vida de los alumnos en caso de una
emergencia y eventualmente estos locales podrán servir como
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

refugios temporales.
LECCIONES APRENDIDAS

[Link] remoción de escombros constituye una actividad que

debe iniciarse de inmediato y continuar dentro del proce-
so de rehabilitación y reconstrucción. Precisa de normas,
financiamiento, procedimientos y equipamiento
adecuado para no detenerse.
Los sectores integrantes del SINADECI deben consolidar una pro- puesta
legal específica en el ámbito del Poder Ejecutivo para de-
 finir el tema de remoción de escombros, donde se establezcan
criterios uniformes para la ejecución y retribución del servicio. Una
normativa de ese tipo tenderá a fomentar la transparencia del
procedimiento y la participación del sector privado en dicha
actividad. En el caso del sismo, se determinó la conveniencia de
aplicar la fórmula “volumen x distancia recorrida” para el pago de
alquiler de máquinas.

[Link]ÓN DE DESASTRES
[Link] estudios del Programa de Ciudades Sostenibles
para un gran número de ciudades del país que,
debidamen- te aplicadas por las autoridades,
fundamentalmente las correspondientes a los gobiernos
locales, garantizarán el empleo de las zonas seguras en
sus planes de desarrollo y expansión urbana.
Un gran número de ciudades incorpora la prevención de desas- tres
en la planificación y ordenamiento territorial, y establecen Mapas
de Peligros, Planes de Usos del Suelo ante Desastres, Pro- yectos y
Medidas de Prevención y Mitigación, según el Programa de Ciudades
Sostenibles.

[Link] necesario revisar la normatividad vigente para la aten-

ción de emergencias, a fin de simplificar los
procedimientos administrativos y facilitar la respuesta del
SINADECI.
La legislación aplicable en casos de emergencia oficialmente de-
cretados debe ser flexible y especial, las normas legales deben
constituirse en un elemento facilitador y de ningún modo deben ser
un factor burocrático desestabilizador, por ello, en base a las
experiencias del sismo vivido, el INDECI debe recoger estas consi-
deraciones en una nueva propuesta legislativa del SINADECI.

53.A fin de lograr la exoneración de los pagos de derechos

197
y agilizar procedimientos administrativos en el manejo y
transporte de mercancías donadas, debe efectuarse una
re- visión integral de la normatividad vigente sobre
recepción y distribución de bienes de ayuda humanitaria
procedentes de la cooperación internacional que los hace
tributar. Actualmente el D.S. Nº 070-2007-SUNAT sólo dispone la
adju- dicación a favor del INDECI de todo tipo de bienes
(medicinas, equipos médicos, antenas, entre otros), por lo que es
necesario que dicha adjudicación se extienda a cada uno de los
sectores competentes del SINADECI. En la actualidad, los únicos entes
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

re- ceptores autorizados son, en el Estado, INDECI, y en el sector pri-

vado, CARITAS.
LECCIONES APRENDIDAS

[Link] toma de decisiones en la atención de la emergencia,

tanto por parte de las autoridades nacionales como de la
cooperación internacional, se beneficia notablemente
con la implementación de una base de datos que
contenga in- formación básica de la situación poblacional
en cada juris- dicción.
 El apoyo alimentario durante las emergencias es un factor de suma
importancia, por lo cual, en la jurisdicción de cada SIREDE- CI, las
autoridades regionales deben consolidar en el menor plazo posible una
base de datos completa que contenga información sobre densidad
poblacional, criterios y calidades de alimentos, ne- cesidades
nutricionales, población con necesidades alimentarias diferenciadas,
entre otros aspectos alimentarios que facilitan in- clusive el apoyo de
la cooperación internacional.

[Link] indispensable un trabajo concertado entre el INDECI,

el Ministerio de Relaciones Exteriores y la SUNAT, para el
de- sarrollo de los protocolos y procedimientos que
permitan el acopio, envío, recepción, desaduanaje y
utilización óptima de los bienes procedentes del apoyo
externo.
El apoyo que se recibe de la cooperación internacional es de suma
importancia cuando se obtiene mediante procedimientos claros y
simplificados, que permiten la atención de requerimientos y ne-
cesidades específicas. Sin embargo, en la práctica se advirtió la
ausencia de protocolos y procedimientos claramente definidos, lo
que derivó en serias dificultades administrativas y de gestión
operativa, detalladas en esta obra.

[Link] Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante las

repre- sentaciones diplomáticas, debe orientar a los
donantes y comunidades de residentes en el extranjero
sobre los re- querimientos previos para el envío de las
donaciones, vía aérea, marítima o terrestre.
En lo posible, estas donaciones deberían hacerse en dinero en
efectivo; de este modo, se aliviarían los trastornos propios de gas- tos
de transporte y manejo de la donación.

198 [Link] Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)

debe difundir los protocolos de recepción de ayuda
huma- nitaria entre los gobiernos de países amigos y las
agencias de cooperación internacional acreditados en el
Perú. La fal- ta de la documentación que debe acompañar
a los despa- chos del exterior impide la expedición de la
resolución mi- nisterial de inafectación tributaria,
indispensable para que la SUNAT de como regularizado el
ingreso de la mercancía donada.

[Link] indispensable que las autoridades locales incluyan en

sus planes de desarrollo y/o expansión urbana espacios
prede- terminados y reservados para su empleo eventual
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

como re- fugios, áreas para instalar albergues y

programas de techo de emergencia en casos de desastre,
LECCIONES APRENDIDAS

así como rutas de eva- cuación para alcanzar estos

lugares
Por eso, las autoridades locales deben manejar las herramientas de
gestión disponibles en el SINADECI, como el Programa de Ciu- dades
Sostenibles del INDECI, el Atlas de Peligros Naturales del Perú,
Hospitales Seguros, Escuelas Seguras y Saludables, entre otros planes
de operaciones.
[Link] gobiernos regionales y locales deben considerar, den-
tro de sus planes de uso de suelos, los potenciales
lugares para destinarlos como escombreras donde
trasladar la in- fraestructura colapsada o demolida a raíz
de un desastre, lo que tiene en cuenta aspectos vitales
del desarrollo fu- turo de la lucha contra la
contaminación ambiental y la conservación de la salud
pública.
Del mismo modo, se debe determinar aquellas áreas que no se
pueden usar como escombreras por ningún motivo.

[Link] daños ocasionados por el sismo en las distintas zonas

ur- banas tuvieron relación directa con la naturaleza de las
cons- trucciones, su antigüedad, su ubicación en terrenos
de alto riesgo y la inobservancia de las normas
sismorresistentes.
La infraestructura pública, carreteras, puentes, canales de rega- dío,
redes de agua y desagüe, entre otros; también sufrieron da- ños
considerables por la falta de mantenimiento y medidas de
prevención orientadas a la Gestión del Riesgo de Desastres.

[Link] Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres,

en vigencia desde el año 2004, debe ser complementado
con planes sectoriales de prevención y atención de
desastres ac- tualizados.
Los sectores estratégicos deben desarrollar sus respectivos planes
sectoriales. Su incumplimiento aumenta la vulnerabilidad secto- rial,
el cual será siempre un factor desestabilizador en toda emer- gencia de
magnitud.
Asimismo, a nivel regional, debe exigirse la actualización de los
planes de prevención y atención de desastres regionales cada dos años
como mínimo, procedimiento en que se recogerán las expe- riencias de
las diversas emergencias.

[Link] fortalecimiento de la cultura de prevención en la

pobla- ción es un proceso permanente, a través de la 199
educación formal y educación comunitaria; por eso, se
deben desarro- llar programas, especialmente en la
educación comunitaria, para mejorar el accionar de una
comunidad en el mediano plazo.

[Link] funcionalidad y operatividad del SINADECI debe estar

respaldada por una política de Estado, enmarcada dentro
del Acuerdo Nacional
Si bien existe una estructura estatal definida, con normas y proce-
dimientos, se hace necesario establecer un real compromiso polí- tico,
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

concebido en el interés y en el marco de objetivos estratégi- cos

nacionales, que se traduzca en una política de Estado oficial de la
LECCIONES APRENDIDAS

Gestión del Riesgo de Desastres, para que todo esfuerzo pueda ser
sostenible en el tiempo.

[Link] los Planes Operativos Institucionales (POI) y

Presupues- tos Anuales de los sectores y gobiernos
regionales y locales, se deben considerar partidas
específicas para la prevención y la atención de desastres,
sin descuidar los fondos nece-
 sarios para el funcionamiento del COER y las Oficinas de
Defensa Civil respectivas.
El financiamiento de los procesos de la Gestión del Riesgo de De-
sastres, desarrollados en los tres niveles de gobierno (nacional, re- gional
y local) facilitan su implementación y fiscalización.

[Link] necesario legislar para una mayor funcionalidad del SI-

NADECI
Un nuevo proyecto de Ley del SINADECI debe permitir estable- cer
roles, responsabilidades, procedimientos y planes operativos articulados
y claramente definidos, y fundamentalmente un me- canismo de
actuación en la respuesta ante desastres y dispositivos legales coercitivos
para la fase de prevención.

[Link] planeamiento, teniendo en cuenta la Gestión del

Riesgo de Desastres como elemento fundamental para el
desarro- llo, se constituye en eje clave del SINADECI.
Es imprescindible la articulación de compromisos interinstitucio-
nales que cuenten con los recursos materiales y humanos para un
desarrollo eficiente y una maximización de esfuerzos conjuntos. En
tal sentido, el Centro de Planeamiento Nacional (CEPLAN) de- bería
incorporar la temática de la Gestión del Riesgo de Desastres en sus
planes de acción.
El manejo de desastres en cualquiera de sus fases tiene que obe- decer a
acciones debidamente coordinadas y planificadas, las que respondan
anticipadamente a tareas, objetivos, instrucciones de coordinación,
líneas de mando, organización y comunicaciones.

[Link] fomentarse la participación de Comités

Comunitarios en actividades de Defensa Civil. Es
importante reconocer la capacidad organizativa de las
comunidades en situacio- nes de desastres, que en varias
localidades afectadas por el sismo permitió el mejor
200 accionar de las instituciones del SINADECI.
En la propuesta de modificación de la Ley del SINADECI se debe
incluir dentro de los actuales niveles de responsabilidad de la eje-
cución de la defensa civil, que son el regional, el provincial y el
distrital, a las comunidades organizadas.
Asimismo, es importante resaltar las buenas prácticas del poblador
altoandino para trabajar organizadamente en sus comunidades.

[Link] importancia del rol que cumplen las oficinas de

Defensa Civil en la Gestión del Riesgo de Desastres obliga
a que se les asigne el nivel jerárquico que les permita
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

interactuar di- rectamente con el nivel de toma de

decisiones respectivo y disponer, también, de los
LECCIONES APRENDIDAS

recursos humanos idóneos y los materiales suficientes, a

fin de cumplir adecuadamente las funciones que les son
inherentes en su jurisdicción. Actualmente, las oficinas de
Defensa Civil dependen de otras ins- tancias intermedias, lo cual no les
posibilita actuar con eficiencia en el ejercicio de sus funciones. A
pesar de los esfuerzos realiza- dos a nivel nacional, se ha podido
constatar que, en el proceso de transferencia de funciones a los
gobiernos regionales, la función
 de Defensa Civil ejercida cuenta con escasa o ninguna asignación
presupuestal. Así, está imposibilitada de cumplir su planificación
establecida y su personal carece del perfil necesario para atender
emergencias. En ese sentido, cualquier situación de emergencia que se
presente, independientemente de la magnitud o intensi- dad del
evento, encuentra a una autoridad que no está preparada para
responder.

[Link] falta de eficiencia en la gestión de algunas de las

oficinas de Defensa Civil, se debe, entre otras causas, a la
frecuente remoción de los jefes de oficinas de Defensa Civil
por motivos ajenos a la función propiamente dicha, a la
designación de personal sin un perfil técnico ni experiencia
en el tema, lo que impide la eficiente gestión de las
oficinas de Defensa Civil.
Se requiere que la nueva legislación del SINADECI contemple la
formulación de una política que permita al sistema el nom-
bramiento de las personas idóneas y que tengan un periodo de
permanencia en el puesto, independiente a los cambios de las
autoridades políticas.

[Link] hecho de que los templos religiosos no cuenten con la

certi- ficación de Inspección Técnica de Seguridad en
Defensa Civil (ITSDC), porque no requieren solicitar una
licencia de funcio- namiento que los obligue a cumplirla,
pone en riesgo la vida de los fieles que asisten a las
diferentes ceremonias religiosas frente a la ocurrencia de
cualquier emergencia. Esto debe ser revertido a fin de que
todo templo cumpla con implementar los aspectos de
seguridad correspondientes para reducir los efectos
daniños en tales establecimientos.
En el Perú, la infraestructura de muchos templos religiosos, por su
antigüedad, no se adecua a las normas sismorresistentes y, por su valor
histórico, requieren trámites especiales ante el INC para reforzar su
diseño original, lo que permite que se constituyan en estructuras con 201
un alto riesgo para los concurrentes.
Los lugares de culto religioso también están obligados a brindar
condiciones de seguridad por ser precisamente centros de con-
centración de personas. Por ello, el hecho de que no requieran
licencia de funcionamiento no debería ser justificación para que
pasen por una ITSDC.
Los lugares de culto también son objetos de ITSDC, pues consti-
tuyen lugar de concentración frecuente de gran cantidad de per- sonas.

[Link] el caso de los inmuebles declarados como patrimonio

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

cultural y, por lo tanto intangibles, se debería facilitar

las gestiones para el mantenimiento o eventual
LECCIONES APRENDIDAS

modificación de la infraestructura a fin de reducir riesgos

frente a la ocu- rrencia de una emergencia.
En el Sismo de Pisco - 2007 muchas estructuras públicas declara- das
patrimonio cultural colapsaron, tal como ocurrió con la Iglesia de San
Clemente, lo que obliga a que las autoridades del INC, de los
gobiernos regionales y otros actores involucrados coordinen las
medidas adecuadas para tomar las prevenciones respectivas.
 [Link] bien muchos fenómenos naturales producen desastres
por no resultar predicibles, el SINADECI debe impulsar y
sostener una eficiente política de Reducción del Riesgo
de Desastres con el propósito de mitigar los impactos en la
vida de las personas y en la economía del país.

[Link] espacios de participación y concertación son

necesarios para complementar la operatividad del
SINADECI.
El SINADECI presenta algunas debilidades y complejidades que han
afectado su óptima funcionalidad y que pueden ser mejo- radas si se
define, entre otros aspectos, una Plataforma Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres, adscrita al SINADECI, como apoyo en la toma
de decisiones.

[Link] hace necesario establecer cursos para formar

correspon- sales en Defensa Civil a fin de que los
periodistas que cu- bran las informaciones relativas a
emergencias o asuntos de Defensa Civil, utilicen el
lenguaje correcto y transmitan un mensaje de
orientación adecuado a la población en los momentos
previos a la emergencia o durante ésta; ello coadyuva en
atención y en una rápida recuperación.

[Link] los recursos presupuestales siempre limitados para

ha- cer frente a la prevención y atención de desastres, es
con- veniente crear el Fondo de Solidaridad para
Desastres, tal como existe, por ejemplo, en México, para
que sea utilizado en la respuesta inmediata a las
emergencias más graves, hasta que el Gobierno Central
disponga las partidas corres- pondientes. Este fondo
debería recaudarse a través de una pequeña contribución
sobre los servicios públicos esencia- les (S/. 0.10 en cada
recibo).
202 [Link] importante que los gobiernos locales cuenten con un
Ca- tastro Municipal actualizado, que permita su empleo
refe- rencial en la evaluación de daños de viviendas y
provea de información sobre los predios y sus
propietarios.
Esta información permitirá una adecuada toma de decisiones para las
subvenciones, cuya situación de precariedad en la posesión de la
propiedad, provocó excesivos trámites administrativos para demostrar
ante las autoridades quiénes eran los beneficiarios di- rectos de la ayuda
económica proporcionada por el Gobierno.

[Link] gobiernos regionales en los procesos de planeamiento

para actuar en casos de desastres, deben estudiar
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

mecanis- mos de participación del sector privado

(empresas), esta- bleciendo roles y competencias, en
LECCIONES APRENDIDAS

función de los recursos disponibles.

En el Sismo de Pisco, se apreció la distribución de alimentos para
personal voluntario, así como empleo de maquinaria pesada para la
remoción de escombros, experiencia que podría emplearse también,
entre otras, en caso de futuros desastres.
[Link] dispersión de la infraestructura del INDECI en Lima:
Sede Central, COEN, Almacenes, UITS, OCI, Centro de
Informa- ción, entre otros, a lo que se suma que algunos
locales no son adecuados para las funciones que
cumplen, no facilita las coordinaciones urgentes en caso
de un desastre; lo cual, hace necesario contar con un
local que concentre a todos los órganos en la capital y
que reúna las condiciones míni- mas de operatividad.
El COEN, por citar un ejemplo, además de responder a normas
sismorresistentes, debería ubicarse en un punto de fácil acceso y
conexión entre las diferentes vías nacionales, así como con al-
macenes cercanos, y todo ello con una pista de aterrizaje en las
inmediaciones.

[Link] los casos de desastres en jurisdicciones que no

cuenten con facilidades para instalar un Puesto de
Comando o un Centro de Operaciones, o un Centro de
Apoyo Logístico Adelantado (CALA), o incluso un Puesto
de Comando Ade- lantado (PCA), el INDECI carece del
equipamiento mínimo para establecer dichas instalaciones
temporales, que deben ser ubicadas y funcionar en plazos
muy cortos. La circuns- tancia así planteada hace
necesario contar con el equipa- miento que
organizaciones similares disponen para este tipo de
actividades y realizar las acciones necesarias para
subsanar esta limitación.
Esta situación incluso alcanza a los equipos GIRED, que deben salir
hacia las zonas de emergencia, a los minutos de conocida la
información con medios disponibles para este efecto.

203

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS
 204
LECCIONES APRENDIDAS
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
Capítulo
6
ANEXOS
ANEXO 1.

[Link] PARTICIPANTES Y REPRESENTANTES EN

EL EVENTO INTERNACIONAL LECCIONES DEL SUR

ORGANIZACIÓN REPRESENTANTES
Acción Contra el Hambre (ACH) MINEO, Bárbara VIAL, María
Agencia Adventista para El Desarrollo ALCAS, Juan MORÓN, Carlos
y Recursos Asistenciales (ADRA PERÚ)
Agencia de Estados Unidos para el De- CÓRDOVA, Carlos TORRES, Dante
sarrollo Internacional (USAID)
Agencia Suiza para el Desarrollo y la EUGSTER, Sebastian
Cooperación (COSUDE)
Agro Acción Alemana SALGADO, Ignacio
Aldeas Infantiles SOS Perú CEBRIÓN, Salvador
Agencia Peruana de Cooperación PINEDA, Mariela
Internacional (APCI)
Apoyo a Programas de Población PONCE, Shirley
(APROPO)
Asociación Ciencia y Desarrollo NEYRA, Ana
Asociación Cristiana Evangélica para CHOQUEHUANCA, Leoncio GAMBOA, Dina
el Desarrollo
Asociación de Defensa de ORREGO, Antenor
Consumidores de Bienes y Servicios
(ASODECOBIS)
Asociación Evangélica Luterana de SALAZAR, Jorge
Ayuda para el Desarrollo Comunal
(DIACONIA) 207
Asociación Fundación Contra el WOODSIDE, Lauren
Hambre (FH-PERÚ)
Asociación Ministerio Diaconal Paz y PECHO, María
Esperanza
Asociación Protección Civil Cristiana CÁCERES, Juan DOMINGUEZ, Moisés
Banco de la Nación CADENILLAS, Carla VALLES, Willy
DELGADO, Raúl
Brigada Médica Cubana RODRÍGUEZ, José DUPUY, Juan
DELGADO, Raúl
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Cancillería de Colombia CAMACHO, Teresa

CARE PERÚ HARTMAN, Lucy RUFINO, José
LECCIONES APRENDIDAS

SÁNCHEZ, Juan LÓPEZ, Norma

Centro de Desarrollo y Asesoria Psico- VALERA, Guadalupe
social (CEDAPP)
Centro de Estudios y Prevención de ROJAS, Tania ROMERO, Gilberto
Desastres (PREDES) QUISPE, Rosario
 ORGANIZACIÓN REPRESENTANTES
Centro Peruano Japonés de Inves- RÍOS, José
tigaciones Sismicas y Mitigacion de
Desastres (CISMID)
Centro Proceso Social BARDELLI, Gina
Centro de Investigación y MARTÍNEZ, Luis
Proyectos de Desarrollo
Social (CINPRODES)
Colegio de Abogados de Lima ALFARO, Rubén
Colegio Médico del Perú ESCALANTE, Raffo
Comando Conjunto de las Fuerzas RAMÍREZ, Luis
Armadas (CCFFAA)
Comisión Nacional de Investigación y HENRÍQUEZ, Gustavo VIDAL, Miguel
Desarrollo Aeroespacial (CONIDA)
Comité Regional de Defensa Civil de ALVA, Miguel
Cajamarca
Compañía de Bomberos de Chosica GIRALDO, Neil
Congreso de la República MÁRQUEZ, Gabriel
Consultor Centro América RODRÍGUEZ, Marco
Contraloría General de la República MILLA, Marco
Convención Evangélica Bautista del SWIRES, Margaret
Perú
Cooperación Italiana (COOPI) CLOQUELL, María WOHL, Daniel
ZUCCHELLI, Morena
Cuerpo General de Bomberos Volun- FERRUZO, Pablo
tarios del Perú (CGBNP)
Defensa Civil de Bolivia CONDORI, Franklin
Defensa Civil de Ecuador ROLDÁN, Gloria
DIAKONIA HINOSTROZA, Enriqueta GAMARRA, Moisés
Diócesis de Carabayllo TAMARIZ, Alfredo NÚÑEZ, Ana
208 DESULOVICH, Oscar
Dirección de Hidrografía y VEGAS, Fernando
Navegación de la Marina de Guerra
del Perú (DIHIDRONAV)
Dirección General de Prevención y CASTRO, Ibeth
Atención de Desastres de Colombia
Dirección General de Protección Civil TOME, Miguel
y Emergencias de España
Dirección Nacional de Protección Civil GAMARRA, Luz REVERON, Fidel
de Venezuela SÁNCHEZ, Luis
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Dirección Regional de Salud Piura NATHALS, Keler

Ejército del Perú ACHA, Alfonso VÁSQUEZ, Víctor
LECCIONES APRENDIDAS

Embajada de Japón SATO, Jorge

Empresa Nacional de Puertos (ENAPU ZAMORANO, Julio
S.A.)
Every Child LOZANO, Deyssy BUENAÑO, Evelyn
RÍOS, Grimaldo
 ORGANIZACIÓN REPRESENTANTES
Federación Internacional Cruz Roja RODRÍGUEZ, Alfonso
Fiscalía de La Nación FALLA, Iris
Fondo de las Naciones Unidas para la DÁVILA, Cecilia QUIRÓZ, Fabiola
Infancia (UNICEF) BAUER, Florencia IZAGUIRRE, Jorge
Fuerza Aérea del Perú GALINDO, Jorge BENDEZÚ, Percy
Gobierno Regional de Huancavelica CABALLERO, Juan
Gobierno Regional de Ica SALCEDO, José
Gobierno Regional de Lima REQUEJO, César WONG, Rubén
Gobierno Regional de Piura APONTE, Errol
Gobierno Regional de Tumbes ROCHA, Luis LIZÁRRAGA, Juan
Gobierno Regional de Madre de Dios CORNEJO, Paula
Gobierno Regional La Libertad LIBIA, Víctor
Hands On Disater Response REEVES, Paige YOUNG, Marc
HUERTA , Carlos QUISPE, Jorge
Instituto Ecuatoriano de Cooperación ZURITA, Jaime
Internacional (INECI)
Instituto Geofísico del Perú SILVA, Alfredo HERRERA, DINA
TAVERA, Hernán BERNAL, Isabel
VILLEGAS, Juan TORRES, Liliana
YAURI, Sheila
Instituto Nacional de Cultura (INC) GONZALES, Bernardo CÁRDENAS, Carolina
AZNARÁN, Rosina
Instituto Nacional de Desarrollo FLORES, Margarita
Inter-Agency Standing Committee BAZÁN, Mariela
(IASC)
International Council On Monuments BELTRÁN, Velia
And Sites (ICOMOZ)
Invitada (Miss Perú-Italia) SILVESTRE, Rossina 209
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) MENDOZA, Enrique
Médicos Sin Fronteras KETI, María
Ministerio de Defensa (MINDEF) AGURTO, Renzo
Ministerio de Educación (MINEDU) RODRÍGUEZ, Ricardo VILLEGAS, Silverio
Ministerio de Energía y Minas (MEM) VELÁSQUEZ, Jairo LIÑÁN, Alamiro
Ministerio de la Mujer y Desarrollo PISFIL, Carlos TACANGA, José
Social (MIMDES) MOSCOSO, Mircka
Ministerio de la Producción SIU, Alfredo PINEDO, Gina
(PRODUCE)
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Ministerio de Relaciones Exteriores de CAMACHO, Teresa

Colombia
LECCIONES APRENDIDAS

Ministerio de Relaciones Exteriores de ZURITA, Jaime

Ecuador
Ministerio de Salud (MINSA) SOLANO, Luis AVELLANEDA, Luis
GENDRAU, Jackier RIVADENEYRA, Milton
ISIQUE, César HILDEBRANDT, Pía
 ORGANIZACIÓN REPRESENTANTES
Ministerio de Trabajo (MINTRA) ZARZO, Isaías
Ministerio de Transporte y BULNES, Ernesto MORI, Fresia
Comunicaciones (MTC)
Ministerio de Vivienda, Construcción y URBANO, Pedro
Saneamiento (MVCS)
Ministerio del Interior (MININTER) MARINA, Henry OROSCO, David
PONCE, Fernando ALVARADO, Ramiro
CHÁVEZ, Gino MENDIETA, Jaques
GÓMEZ, Nimber VALERO, Santiago
Movimiento por la Paz (MPDL) GIL, Beatriz
Municipalidad Distrital de Acobambi- TORALBA, Samuel
lla - Huancavelica
Municipalidad Distrital de Ayavi - Hua- CARRASCO, Raúl
ytará
Municipalidad Distrital de Bellavista - OLANO, Gerardo
Callao
Municipalidad de Cajamarca HUARACA, Julián
Municipalidad de Chincha LUYO, Aníbal
Municipalidad Distrital de Cochas - LÓPEZ, Prudencio REYES, Félix
Yauyos REYES, Winston
Municipalidad Distrital de Colonia - SOTO, César
Yauyos
Municipalidad de Distrital de Cota- GÁLVEZ, Javier CHAUCA, Lucio
bambas - Apurimac
Municipalidad Distrital de Cusicancha CHAUCA, Lucio
Municipalidad Distrital de Huancano - ROJAS, Julio
Pisco
Municipalidad Distrital de Huañec - PAREDES, Jesús REYES, Winston
Yauyos REYES, Félix
210 Municipalidad Distrital de Humay - PILLACA, Claudio
Pisco
Municipalidad Distrital de Imperial - HUAPAYA, Edgar MÁRQUEZ, Gabriel
Cañete
Municipalidad Distrital de Sunampe ROJAS, Félix
Municipalidad Distrital de Tambo de FARFÁN, Domingo
Mora - Chincha
Municipalidad Distrital de la Tinguiña VELÁSQUEZ, Rubén
- Ica
Municipalidad de La Victoria - Lima PADILLA, Nancy
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Metropolitana
Municipalidad Distrital de Lince - Lima VELAZCO, Doris
LECCIONES APRENDIDAS

Metropolitana
Municipalidad Distrital de Lurin - Lima NUNURA, Emilio
Metropolitana
Municipalidad Distrital de Mala - Ca- HUERTO, Simón
ñete
 ORGANIZACIÓN REPRESENTANTES
Municipalidad Distrital de Moyepam- YAÑEZ, Marcos
pa - Castrovirreyna
Municipalidad Distrital de Pachacamac DEL CAMPO, Clara
- Lima Metropolitana
Municipalidad Distrital de San Anto- CHUMPITAZ, Luis
nio de Cañete
Municipalidad Distrital de San Anto- HUAROTO, Nilo
nio de Cusicancha - Huaytará
Municipalidad de Distrital de San Cle- ROJAS, Cleto
mente - Pisco
Municipalidad Distrital de San Joaquín JIMENEZ, Linder
- Yauyos
Municipalidad Distrital de San Luis - DEL RÍO, Pompeyo
Lima Metropolitana
Municipalidad Distrital de Santa Anita MEDRANO, Edwin VELAZCO, Isaac
- Lima Metropolitana
Municipalidad Distrital de Sunampe - ROJAS, Félix
Chincha
Municipalidad Distrital de Tambobam- VIVANCO, Edgar
ba - Cotabambas
Municipalidad Distrtital de Túpac MOREYRA, Jorge ANDÍA,Tomás
Amaru Inca - Pisco
Municipalidad Distrital Nuevo Ocoro PARIONA, Alfredo
Huancavelica
Municipalidad Distrital Punta Negra - MIRANDA, José
Lima Metropolitana
Municipalidad Distrital de San Joaquin JIMENEZ, Linder
- Yauyos
Municipalidad Distrital San Juan de NÚÑEZ, Alex
Lurigancho - Lima Metropolitana
Municipalidad Provincial de Cajamar- HUARACA, Julián 211
ca
Municipalidad Provincial de Chincha LUYO, Aníbal GÁLVEZ, Javier
Municipalidad Provincial de Huaytara PAREDES, Raúl SOTO, Edgardo
SEDANO, Lidia
Municipalidad Provincial Grau - Apurí- PAREJA, Wilfredo
mac
Municipalidad Provincial Morropón TRELLES, Miguel
Chulucanas
Municipalidad Provincial de Nazca HURTADO, Martín
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Municipalidad Provincial de Yauyos DIONISIO, Diómedes QUISPE, Juan

CASTRO, Rocío VÍLCHEZ, Cinecio
LECCIONES APRENDIDAS

Oficina de Cooperación Europea DE LA TORRE, Ana

(ECHO - Ecuador)
Oficina de Coordinación de los Asun- GALLEGOS, Raúl
tos Humanitarios - OCHA (ONU - Ecua-
dor)
 ORGANIZACIÓN REPRESENTANTES
Oficina Nacional de Emergencias Mi- ABUMOHOR, José
nisterio del Interior (ONEMI Chile)
Organismo Supervisor de Inversión SÁNCHEZ, Carlos ESCURRA, José
Privada en Telecomunicaciones (OSIP-
TEL)
OXFAM REBAZA, Ana María DAVILA, Dilma
MENDIOLA, Eduardo SOLANO, Isabel
Poder Judicial DALL’ORTO, Carlos
Policía Nacional del Perú (PNP) MATEO, Carlos MUÑOZ, José
PHILIPPS, Andy ALVA, Rolando
AGRAMONTE, Manuel PAZ, José
Proagua GTZ Corporación Alemana TORRES, Nixon NEUHAUS, Sandra
Programa de Apoyo a la Prevención CAMPOS, Ana ANGULO, Lenkiza
de Desastres en la Comunidad Andina NARVAEZ, Lizardo
(PREDECAN)
Programa de las Naciones Unidas para SAMUDIO, Gabriel SALAZAR, Raúl
el Desarrollo (PNUD)
Programa Mundial de Alimentos de las GIULIA, Baldi MORA, Mar
Naciones Unidas (PMA ONU Ecuador) RAUCH, Helmut AYALA, Raúl
Programa Nacional de Asistencia Ali- PISFIL, Carlos SAMAMÉ, José
mentaria (PRONAA) REVILLA, Néstor
Radio Club Peruano ALUD, Carlos
Rapid Latinoamérica FERNÁNDEZ, Isabel CASTAÑEDA, Freddy
Registros Públicos CORONEL, Katty
Relaciones Exteriores de Colombia Pallo, Jordan CAMACHO, Teresa
Servicio Nacional de Meteorología e CHIRA, Jorge
Hidrología del Perú (SENAMHI)
Socios en Salud (Sucursal Perú) FERNÁNDEZ, Victoria MENDOZA, Willington
212 Solidaridad en Acción (APY) MANCERA, José
Solidaridad Internacional DIEZ, Carlos
Soluciones Prácticas (ITDG) CARRASCO, Haydee FERRADAS, Pedro
LI, Gianina TEJADA, Sergio
Unidad de Gestión Educativa Local Co- ÁLVAREZ, Lourdes
tabambas (UGEL Cotabambas)
Universidad Católica Santa María Are- NÚÑEZ, Delia
quipa
Universidad de Lima GALARZA, Sergio
Universidad Nacional del Santa - Chim- ROJAS, Amancio
bote
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Universidad Nacional Agraria de la VERGARA, Jorge

Selva - Leoncio Prado
LECCIONES APRENDIDAS

Universidad Nacional de Huamanga - GARCÍA, Jorge

Ayacucho
Universidad Nacional de Tumbes VERTIZ, Pedro
Universidad Nacional Federico Villa- VENTURA, Carmen DÍAZ, Alfonso
rreal
 ORGANIZACIÓN REPRESENTANTES
Universidad Nacional Jorge Basadre - BARRIGA, Jorge
Tacna
Universidad Nacional San Luis Gonza- HAMILTON, Martín HURTADO, Víctor
ga de Ica
Universidad Nacional Santiago Antú- SHEREIBER, Juan
nez de Mayolo (UNASAM) - Huaraz
Universidad Norbert Winner MIRANDA, Tomas
Universidad Tecnologica de Los Andes FLORES, Wilber
Abancay
Viceministerio de Defensa Civil de Bo- CONDORI, Franklin
livia

213

Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

LECCIONES APRENDIDAS
 [Link] DEL INDECI, EN ORDEN ALFABÉTICO,
PARTICIPANTES EN EL EVENTO LECCIONES DEL SUR

SEDE CENTRAL
ABAD, Miryam ACOSTA, Beatriz
AGUILAR, Orlando ALCANTARA, Raúl
ALVARADO, Percy ARAUJO, Efrain
ARAUJO, Elita ARÓSTEGUI, Blanca
BARANDIARAN, Carlos BARRAGÁN, Antonio
BARRAZA, Nelly BARRÓN, Haydee
BENAVIDES, Rolando BERAÚN, Diana
BERTRÁN, José BISBAL, Alberto
BONIFAZ, Alfonso BURGOS, Sara
BURNEO, Roberto CALERO, Richard
CAMACHO, Hortencia CANDELA, Julio
CÁRDENAS, Bertha CARRASCO, Ricardo
CASAS, Pedro CASTILLO, Fatima
CASTILLO, Roxana CASTRO, Edward
CASTRO, José CATERIANO, Verónica
CEVALLOS, Juan CHÁVEZ, Katia
CHÁVEZ, Pedro CHILINGANO, Valeriano
CHOQUIMAQUI, Giovanna CIEZA, Carlos
COLLAS, Tatiana CONTRERAS, Jorge
CORRALES, Lionel CORTIJO, Erick
COTRINA, César CUADROS, Ricardo
DÍAZ, Guillermo DIÉGUEZ, Nilton
ERNAÚ, José ESCOBEDO, Angélica
ESPINOZA, Sonia FARFÁN, Fabiola
214 FARROÑAY, Pedro GIRALDO, Martha
GONZALES, Carlos GONZALES, Luis
GUERRERO, Karla GUTIÉRREZ, Claudia
HERNANDEZ, María HONORES, Jaime
HUAPAYA, Félix HUATAY, William
IZAGUIRRE, Jorge JUNCHAYA, Angie
LÓPEZ, Ramiro LÓPEZ, Ricardo
LUJAN, Cesar MÁLAGA, Fernando
MARTÍNEZ, Paola MEJÍA, Beatriz
MONTENEGRO, Santiago MONTES, Mercedes
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

MORA, Luis MOREYRA, Carlos

MOSQUEIRA, Ciro MUNAYCO, Carmen
LECCIONES APRENDIDAS

MUÑOZ, Haydee MUSSIO, Arístides

NAULA, Doris NAVARRO, Zoila
OBREGÓN, Luis OCAMPO, Julio
ORTÍZ, Alvaro PALOMINO, Sheyla
PALOMINO, Luis PANDURO, Marcos
PAREDES, César PASTOR, Javier
PÉREZ, Alfredo PIMENTEL, Carlos
PINEDO, Ronny PITTA, Luis
QUIRÓZ, Sara RAMÍREZ, José
RÍOS, Doris ROBLES, Wilfredo
RODRÍGUEZ, José RODRÍGUEZ, Juan
ROJAS, Pilar ROJAS, Víctor
ROLDÁN, Nemesio ROMERO, Victorino
RUÍZ, Alfredo RUÍZ, Francisco
SILVA, José SOSA, Leda
SOTOMAYOR, Rosario TAPIA, Walter
TITO, Héctor TUPAHUACAYO, Marcelo
VALENCIA, Paquita VATTUONE, Enzo
VELÁSQUEZ, Delia VERANO, José
VILCA, José VILLAFUERTE, Magaly
VILCHEZ, Blanca WADSWORTH, Patricia
YABAR, Juan ZAMORA, Paúl
ZERGA, Alfredo ZÚÑIGA, Margarita

DIRECCIONES REGIONALES INDECI

ATKINS, James DRI LIMA Y CALLAO
ALMEIDA, Clever DRI SAN MARTIN
ÁNGELES, Daniel DRI UCAYALI
BALAREZO, Carlos DRI LAMBAYEQUE
CHÁVEZ, Luis DRI AYACUCHO
CÁRDENAS, Miguel DRI CAJAMARCA
CAMPOS, Juan DRI ICA
CHONATE, Cesar DRI HUANUCO 215
FIESTAS, Eduardo DRI LA LIBERTAD
GUZMÁN, Herman DRI PUNO
GALINDO, Luis DRI HUANCAVELICA
LÓPEZ, Álvaro DRI PIURA
NACARINO, Carlos DRI AREQUIPA
PUELL, Marcia DRI TUMBES
ROSELL, Jaime DRI LORETO
RUÍZ, Luis DRI HUANCAVELICA
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
 ANEXO 2.

DONANTES DEL SISMO DE PISCO - 2007

DONANTES
A.C.P.M.G.C. La Universal Abbott Laboratorios S.A. ABS Ingenieros S.A.C.
Access Line S.R.L. Aduanas SUNAT - Lima Aeropuertos del Perú
Agencia de Estados Unidos para el Agencia Española de Coopera- ción
Agrícola Francesa S.A.C.
Desarrollo Internacional (USAID) Internacional (AECID)
Agrícola Nuestra Señora de Gua-
AGROBANCO Agroindustrias San José E.I.R.L.
dalupe
AJEPER S.A. Al Toke Service E.I.R.L. Alarcón Hnos. S.A.
Alfred H. Knight del Perú Ambev Perú - Compañía Cerve-
Alphaka Internacional S.A.
[Link]. cera
América Móvil Perú S.A.C. - Cla- ro Americares - Asociación Guía
América Televisión S.A.
Perú - USA
AMERLUM - Americana de Alumi-
Americatex - Trabajadores Aramark Peru S.A.C.
nios S.A.C.
Asociación Agropecuaria Unidos por
Aros Dacio E.I.R.L. Artesanías Peruvian Market
el Campo
Asociación Congregación Socie-
Asociación Cultural Brisas del Ti-
Asociación Comercial la Zona dad Misionera San Pablo - Are-
ticaca
quipa
Asociación de Ayuda Social, Eco- Asociación de Clubes de Monta- Asociación de Comerciantes “El
lógica y Cultural del Perú ñismo del Perú Zapatón de Grau”
Asociación de Comerciantes 18 de Asociación de Comerciantes de Asociación de Comerciantes Du-
Noviembre Palao lanto
Asociación de Comerciantes Mer- Asociación de Comerciantes San- ta Asociación de Comerciantes Se- ñor
cado Virgen de Lourdes Rosa de Lima de los Milagros
Asociación de Damas “Los Pi- Asociación de Damas del Ministe- rio Asociación de Damas Voluntarias
216 nos” del Interior del Ministerio de Salud
Asociación de Oficiales en Retiro
Asociación de Ex Parlamentarios Asociación de Pequeños Indus-
de las Fuerzas Armadas y Policía
del Perú triales Artesanos de Trujillo
Nacional del Perú
Asociación de Propietarios Co-
Asociación de Productores de Le- che Asociación de Trabajadores del
merciantes del Mercado Nº 1 Va-
del Valle Lurín Mercado Santa Elizabeth
lle Sagrado (APROCOMEVAS)
Asociación de Verduras 28 de Ju- Asociación del Club Independen- cia Asociación del Mercado Néstor
lio los Nobles de San Martín Gambetta
Asociación Internacional de Clu- bes
Asociación Electrónica Leticia Asociación Marsa S.A.
de Leones
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Asociación Nacional de Laborato- Asociación Propietarios del Cen- tro

Asociación Mateo Saladi
rios Farmacéuticos Comercial Jorge Chávez
LECCIONES APRENDIDAS

Asociación Virgen de las Merce-

Asociación Solidaridad con El
des - Comando Conjunto de las ASPERSUD
Adulto Mayor Huáscar
Fuerzas Armadas
Autoridad Autónoma de la Cuen-
Asperu Import S.R.L. Astrazeneca S.A. ca Hidrográfica Chillón - Rímac -
Lurín
 DONANTES
Aviación Naval - Marina de Gue-
Autoservicios Untiveros S.A.C. Autotécnica Servicio S.A.C.
rra del Perú
AVSA Farmacéutica S.A.C. Axis Consultores B. Braun Medical Perú S.A.
Banco de Crédito del Perú - Cen- tro
Banco Crédito del Perú - Bolivia Banco de Crédito del Perú
de Acopio Pisco
Banco de Crédito del Perú - Efraín Banco de la Nación - Pucallpa -
Banco Santander
Londoño G. Trabajadores
Banco Scotiabank - Fiori - Traba-
Berlitz Centers del Perú S.A.C. Bertling Logistics Perú S.A.C.
jadores
Best Cable Perú Biblioteca Nacional del Perú Bipenta S.A.C.
Boxpool Agencia de Aduanas
Botica J&C Pharma C.N.E.I. Desarrollo Integral - Perú
S.A.C.
Comité de Administración del
Fondo de Asistencia y Estimulo Calzados Yela Cámara de Comercio de Lima
(CAFAE)
CAMPOSOL Canal 7 Tv Perú - Huaraz Capilla el Milagro
C.E.G.N.E. Nuestra Señora del
Cauchos S.A. Cayman S.A.C.
Tránsito
Centro Comercial “El Rey del Cal- Centro de Educación Básica Alter-
Centro Comercial la Concepción
zado Grau” nativa Nº 3037 Gran Amauta
Centro de Educación Básica Al-
Centro de Idiomas Virgen de la
ternativa Teresa Gonzáles de Fan- ning Centro de Salud Charo Colinaro
Mercedes

Centro Educativo Particular María

Centro Internacional de la Papa CERP Callao - Essalud
Auxiliadora de Breña
Chancadora Centauro S.A.C. Chem-Masters del Peru S.A. Choice Cargo S.A.C.
Cia. Inmobiliaria San Miguel de
Cia. Industrial Nuevo Mundo S.A. Cia. Rumi Import S.A.
Ollaraya S.A.C.
Cinematografica Santa Catalina Claro - Hipermercados Tottus
Claro - Saga Falabella S.A.
S.A.C. S.A.

Clínica Internacional
Clínica Odontológica Cano Álva-
rez
Clínica San Borja 217
CMT del Sur S.A.C. Cobra Perú S.A. Cocinas Superior S.A.C
Colegio 26 de Julio - San Martín de Colegio Andrés Bello - San Juan de
Colchones y Espumas S.A.C.
Porres Lurigancho
Colegio Cesar Vallejo Mendoza Colegio Estrella de Belén Colegio Euro Americano
Colegio Honores de Ate Colegio La Católica Colegio Los Reyes Rojos
Colegio Luis Fabio Xammar - San Colegio Nacional José Antonio Colegio Nuestra Señora del Cár-
Juan de Lurigancho Enciso men Nº 2070
Colegio Privado San Antonio De
Colegio Nuevo Mundo Colegio Particular Rosa Victoria
Lima College
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Colegio Privado Santo Tomas de

Colegio Rayito de Luz Colegio San Nicolás
Aquino
LECCIONES APRENDIDAS

Comando Conjunto de las Fuer-

Colegio San Patricio COMELSA
zas Armadas (CCFFAA)
Comercial Conte S.A.C. Comercial Iris S.A.C. Comercial Mendoza Hnos. S.R.L.
Comerciantes del Centro Comer-
Comercial Textil La Baratura Comisaría de Barranco Nº 250
cial Puno E.I.R.L.
 DONANTES
Comité de Defensa Civil de Los Comité de Desarrollo Comercial
Comisaría de Santa Anita
Olivos María Reyna de la Paz
Comité Distrital de Defensa Civil de Comité Distrital Defensa Civil de Comité Provincial de Defensa Civil
Los Olivos Ate de Chiclayo
Comité Provincial de Defensa Civil Comité Regional de Defensa Civil de Comité Regional de Defensa Civil
de Pisco Arequipa de Lambayeque
Comité Regional de Defensa Civil Comité Regional de Defensa Civil de Comité Vecinal Nº 3 Lima Cerca-
de Piura Tacna do
Compañía Minera Miski Mayo
Compañía Minera Antamina S.A. Compañía Minera Ares S.A.C.
S.A.C.
Compañía de Bomberos Nº 14 Comunidad Andina - Trabajado- res
Comunidad Peruana en Australia
Breña
Confecciones Lancaster S.A. Confecciones Oslo S.R.L. Confecciones Quengar S.A.C.
Congregación Hija de María Auxi- Congreso de la República del Congreso de La República del
liadora Perú Perú - DTC
Consejo Nacional del Ambiente Consulado General del Perú en
Consorcio Supervisor Vial Sur
(CONAM) Ecuador
Contraloría General de la Repúbli- ca Contruyendo Perú - Zona Lima
CONVERGIA PERÚ
- Trabajadores Este
Cooperativa de Ahorro y Crédito Cooperativa de Servicios Espe-
Cooperativa de Ahorro y Crédito
de Oficiales de la Policía Nacional del ciales del Mercado Huamanga
Hijos de Ancash
Perú - Trabajadores LTDA.
Cooperativa de Servicios Especia- les
Cooperativa de Servicios Especia- les Cooperativa de Servicios Especia- les
del Mercado Virgen del Car- men
el Tumi Mercado el Ermitaño LTDA.
L.T.D.A.
Cooperativa de Servicios Especia- les Cooperativa de Vivienda Ramiro Cooperativa la Rehabilitadora
San Isidro Labrador LTDA. Prialé Prialé LTDA. 24
Cooperativa San Pedro Corporación Dulcito S.A. Corporación Eliezer S.A.C.
Corporación FONAFE Corporación José R. Lindley S.A. Corporación Pesquera Inca S.A.
Corporación Propulsora de Em- Corporación Radio del Perú
Corporation Hicotex S.A.C.
218 presas (PROEMPRESAS) S.A.C.
Cuenca Hidrográfica Chillón - Lu-
Cotenor S.A.C. - Trabajadores Country Club el Bosque
rín
Cuerpo General de Bomberos Vo- Cuerpo Médico del Hospital Arzo- Danzas Air & Ocean Perú S.A.
luntarios del Perú bispo Loayza (DHL)
Davalos Import S.A. Defensoría del Pueblo DEINCKI
Despacho Presidencial DHL Express DHL Global Forwarding
Dirección General de Medicamen- Dirección General de Salud Am- Dirección de Investigación Crimi-
tos, Insumos y Drogas (DIGEMID) biental (DIGESA) nal (DIRINCRI)
Dirección General de Medicamen-
Dirección de Salud - Servicio de
Dirección General de Juventud tos Insumos y Drogas del Ministe- rio
Vigilancia
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

de Salud (DIGEMID)
Dirección Nacional de Defensa Ci- Dirección Regional de Defensa Ci- vil Dirección Regional de Educación de
LECCIONES APRENDIDAS

vil de Ecuador de Arequipa Lima Metropolitana

Distribuidora Cunza - Trabajado-
Dirección Regional de Puno Dirección Regional Huaraz
res
Doe Run Perú E Wong S.A. - Lince E. Wong S.A.
 DONANTES
Editora Argentina S.R.L. Editorial San Marcos EGECEN S.A.
Ejército del Perú EKT Comercial S.A.C. El Cutervino S.A.
Embajada de Perú en los Estados
Elektra del Perú S.A. Embajada de Perú en Colombia
Unidos
Empresa de Transportes Perú Bus S.A.
Embajada del Perú en Bolivia Embotelladora San Jorge S.A.C.

Empresa Nacional de Puertos S.A. Empresa Periodística Nacional

Empresa El Inti
(ENAPU) S.A.
Empresa Transportes Perú Bus S.A.
Empresa MCM S.A.C. Empresas Comerciales S.A.

Espoil Engineering Consultants Establecimientos Inca S.A.C. Estadio Nacional del Perú
Estudio Ferrero Abogados Fábrica de Cubiertos S.A.C. - Tra-
Fábrica Armo S.A.C.
S.C.R.L. bajadores
Fábrica de Fideos Choung Lee FBC Melgar Ferimar S.A.C.
Ferretería Electro Ferro Centro
Fierros Lino S.A. Flamingo Games S.A.C.
S.A.C.
Fondo Nacional de Desarrollo Fondo Nacional de Cooperación
Fondo de las Naciones Unidas
Científico, Tecnológico y de Inno- para el Desarrollo Social (FON-
para la Infancia (UNICEF)
vación Tecnológica - CONCYTEC CODES)
Frente Obrero, Campesino, Estu-
Fosforera Peruana S.A. Fuerza Aérea Argentina
diantil y Popular (FOCEP)
Fuerza Aérea de los Estados Uni-
Fuerza Aérea de Chile Fuerza Aérea Ecuatoriana
dos
Fundación Integración Comuni- Fundación Moreno S.A.C.
Fundación Operación Bendición
taria
Fundación Telefónica del Perú Furia Galeria El Dorado
Galería la Torre de América - Tra-
Galería el Gran Rey de Huallaga Galería La Central
bajadores
Galería Tradición Galería Vía Veneto Galerías Brasil
GEOTÉCNICA Gloria S.A. Gobierno de Chile
Gobierno de Salta - Argentina Gobierno de Suecia Gobierno Español 219
Gobierno Regional de Carhuaz - Gobierno Regional de Lambaye- que
Gobierno Regional de Apurímac
Ancash
Gobierno Regional del Callao -
Gobierno Regional de Tumbes Gobierno Regional de Piura
Defensa Civil
Gremio Fuerza Transportistas del Ground Woten International
Grupo “Regálame una Sonrisa”
Perú S.A.C.
Grupo Gerencial Asesoría y Servi-
Grupo Acuario Grupo Deltron y Trabajadores
cios Integral [Link]
Grupo RPP Grupo Sibarita S.A. Guip S.A.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Hospital Emergencias Neurológi- cas

Helmann Perú Hospital María Auxiladora

Hospital Nacional “LNS” de PNP Hospital Nacional Arzobispo Loa- Hospital Nacional Daniel A. Ca-
LECCIONES APRENDIDAS

- Personal yza rrión

Hospital Puente Piedra Carlos
Hospital Nacional Docente Madre Hospital de Enfermedades Neoplá-
Lanfranco La Hoz
Niño “San Bartolomé” sicas - Radioterapia

Hospital San José del Callao Hospital San Juan de Dios HVSA Contratistas
 DONANTES
I.C.C. Distribuidora I.E.E. Federico Villarreal Iglesia Cristo Redentor
Iglesia de Jesucristo de los Santos de Importaciones y Servicios Germa- ni
Ilko Peru S.A.C.
los Últimos Días S.A.
Importadora Gomelast S.A.C. Inca Frut S.A. Industria de Poste Sullana S.A.C.
Industrial Comercial Santa Adelai- da
Industria Plástica S.A.C. Industrial Papelera Atlas S.A.
S.A.
Industrias del Zinc S.A. - Trabaja-
Industrias Flomar S.A.C. Industrias del Zinc S.A.
dores
Inea S.A. Industrias Renda Industrias Splash S.A.C.
Institución Educativa Albert Eins- Institución Educativa Dep. Experi- Institución Educativa Nº 8173
tein mental Cede Santa Isolina
Institución Educativa César Valle- jo Institución Educativa Amauta Ma- Institución Educativa Antonia Mo-
riátegui reno de Cáceres
Institución Educativa Inicial Año Institución Educativa Emblemáti- ca Institución Educativa Friedrich
Nuevo - Comas Nº 2073 Ricardo Bentín Wohler
Institución Educativa Inicial Niño Institución Educativa Inicial Jesús Institución Educativa Inicial
Jesús de San Ignacio Amigo N° 516 - Villa María del Triunfo
Institución Educativa José Abelar- do
Institución Educativa José María Institución Educativa José Carlos
Quiñones Gonzáles - Los Oli- vos
Arguedas Mariátegui

Institución Educativa Manuel Institución Educativa Julio César Institución Educativa La Inmacula- da
Gonzáles Prada Tello - Ate Vitarte - Pucallpa
Institución Educativa N° 125 Ri- Institución Educativa N° 002 Institución Educativa N° 109 - Inca
cardo Palma “Hermano Anselmo María” Manco Capac
Institución Educativa N° 3047 Ca- Institución Educativa N° 166 “Ka- Institución Educativa N° 3037
nada rol Wojtyla” Gran Amauta
Institución Educativa N° 7042 Institución Educativa N° 5168
Institución Educativa N° 3080
Santa Teresa de Villa Rosa Luz
Institución Educativa Nº 133 Julio Institución Educativa Nº 065 - San Institución Educativa Nº 1225 -
C. Tello Martín de Porres Mariano Melgar - Santa Anita
220 Institución Educativa
Francisco Bolognesi
Nº 2016 Institución Educativa Nº 148 Arri-
ba Perú
Institución Educativa Nº 186 Villa
San Francisco
Institución Educativa Nº 3034 San Institución Educativa Nº 2026 Si- Institución Educativa Nº 3022
Martín de Porres món Bolivar José Sabogal
Institución Educativa Privada Institución Educativa Nº 3035 Be- lla Institución Educativa Palmas Rea-
Alexander Flemions Leticia les
Institución Educativa Privada Ciro Institución Educativa Privada Al- Institución Educativa Privada Car- los
Alegría Bazán fred Nobel Alberto Izaguirre
Institución Educativa Privada En- Institución Educativa Privada Divi- no Institución Educativa Privada Do-
manuel y Sagrado Corazón de Jesús mingo Savio
Institución Educativa Privada Juan Institución Educativa Privada Hans Institución Educativa Privada José
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Pablo II Christian Andersen Antonio Encinas

Institución Educativa Privada Liceo Institución Educativa Privada la Institución Educativa Privada la
LECCIONES APRENDIDAS

Santo Domingo Alborada Sorbona

Institución Educativa Privada Ma- ría Institución Educativa Privada Ma- ría Institución Educativa Privada Ma- ría
Reyna de las Mercedes Reina de Corazones
Institución Educativa Privada Institución Educativa Privada Ma- ría Institución Educativa Privada Mi-
Nuestra Señora de la Paz y Jesús lagroso San Martín
 DONANTES
Institución Educativa Privada
Institución Educativa Privada Nor- Institución Educativa Privada San
Nuestra Señora de Guadalupe -
bert Wiener Carlos
Comas
Institución Educativa Privada San Institución Educativa Privada San Institución Educativa Privada San
Agustín Juan Bautista Lázaro
Institución Educativa Privada San Institución Educativa Privada San- ta Institución Educativa Privada San- ta
Eulogio de Comas Mónica Rosa de Quivez
Institución Educativa Privada San- ta Institución Educativa Privada Walt Institución Educativa Privada Wi-
Ana Whitman llian Shakespeare - Santa Anita
Institución Educativa Privada Vi- Institución Educativa San Francis- co Institución Educativa San José de
llarreal Solano Artesanos
Instituto Nacional de Defensa de la
Institución Educativa Privada Lu- Instituto Geográfico Nacional Competencia y de la Protección de la
ceritos del Futuro (IGN) Propiedad Intelectual (INDE- COPI)

Instituto de Ingenieros de Minas del Instituto Nacional de Desarrollo - Instituto Nacional de Desarrollo
Perú Oficina de Personal (INADE)
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Instituto Peruano del Deporte Instituto Peruano del Deporte Re-
Propiedad Intelectual (INDE- COPI) (IPD) gión Puno
- Trabajadores
Instituto Nacional de Salud del Instituto Superior Tecnológico Insttitución Educativa Nº 148 Arri-
Niño (ISN) San José Marelo de Huaráz ba Perú
Instituto Superior Tecnológico
Inversiones Comindustria S.A. Inversiones Favel E.I.R.L.
CEPEA
Inversiones y Negocios Paruro
Interandina de Seguridad S.A.C. Inversiones Vista Alegre S.A.C.
S.A.
ISA Perú S.A. - Interconexion Elec-
Inversiones Rubins S.R.L. Jam Mol E.I.R.L.
trica
Junta de Propietarios Galería Cus- co
Invita Seguros de Vida Jockey Club del Perú

JCC Distribuidora S.A.C. Kimberly Clark Perú S.R.L. Kraft - Distribuidora Chimú S.R.L. 221
Kelyna - Nasser Zovaqui Laboratorio Hersil - Trabajadores Laboratorios D.A. Carrión S.A.C.
Kuresa S.A. Lee Filter del Perú S.A. LIder Servicios & Negocios S.A.C.
LC Busre Lupasa S.R.L.T.D.A. LAN Airlines - Chile
Longuasa E.I.R.L. Cruz Roja - Estados Unidos Visión Mundial de México
Magnolia Representaciones
Conagua México LXVI CCEM
S.A.C.
Intratesa S.A.C. Marina de Guerra del Perú Marvesa S.A.C.
Manufactura de Metales y Alumi-
Mayorsa S.A. - Lince y Chorrillos Mayorsa S.A. - Rimac y Breña
nio Record S.A.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Mega Internacional Service

Mayorsa S.A. - Callao McDonald’s Perú
S.A.C.
LECCIONES APRENDIDAS

Mercado de Flores - Estadio Na- Mercado de Flores Santa Rosa

Mc Autos del Perú S.A.
cional Sub P.B.
Mercado Cooperativo Mirones Mercado Modelo Santa María -
Mercado Huáscar de Santa Anita
Bajos San Juan de Lurigancho
Mercado El Porvenir de San Elías Mercado San Bartolomé - Urbani- Miguel Schuler Empresa de Trans-
- Los Olivos zación Santa Ana porte
 DONANTES
Miky Plast S.A.C. Minera Laytaruma S.A Minera Oro Vega Sac
Ministerio de Comercio Exterior y Ministerio de Defensa Nacional
Minera Antamina - Trabajadores
Turismo (MINCETUR) Bolivia
Mini Mercado San Ignacio Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Justicia
Ministerio de Relaciones Exterio-
Ministerio de Educación (MINE- Ministerio de la Producción (PRO-
res Comercio Internacional y Cul-
DU) DUCE)
to, Comisión Cascos Blancos
Ministerio de la Mujer y Desarro- Ministerio de Salud (DIGEMID) - Ministerio de Salud - Micro Red
llo Social (MIMDES) Trabajadores Surco
Ministerio de Salud de la - Argen-
Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de Salud de Brasil
tina
Ministerio de Salud - San Juan de Ministerio de Vivienda, Construc-
Ministerio del Interior (MININTER)
Lurigancho ción y Saneamiento
Ministerio de Seguridad - Córdo- ba Misioneras de Jesús Sacramento y de
Montana S.A.
Argentina María Santísima
Ministerio del Interior - Chiclayo Multi Top S.A.C. Mundo Inmobiliario S.A.C.
Municipalidad de Santiago de
Motorola Municipalidad de Carabayllo
Surco
Municipalidad Distrital de Padre
Municipalidad de Independencia Municipalidad Provincial de Jaén
Abad Aguaytía - Ucayali
Municipalidad de Nuevo Chimbo- te
Municipalidad de Comas Municipalidad de San Miguel

Municipalidad Distrital de Che- Municipalidad Distrital de La Pun- ta

Municipalidad de los Olivos
pén
Municipalidad Distrital de Puente Municipalidad Distrital de Tapo -
Municipalidad Distrital de Breña
Piedra Junín
Municipalidad Provincial de Oxa- Municipalidad Provincial de Padre
Municipalidad Distrital de Pucará
pampa Abad
Municipalidad Distrital el Alto - Municipalidad Provincial Jaén - Municipalidad San Juan de Mira-
Talara Cajamarca flores
222 Municipalidad Provincial de San
Municipalidad Distrital de Uco Negociaciones William S.R.L.
Miguel de Cajamarca
Municipalidad Distrital de San Mi- Neuma Perú Contratistas Gene-
Nicoll Perú S.A.
guel rales
Organismo Supervisor de la In-
Neptunia S.A. Nutrial S.A.C. versión en Energía y Minería (Osi-
nerg) - Trabajadores
Organización Internacional para las Organización Juvenil de Buena
Nido Mundo Nuevo
Migraciones (OIM) Voluntad
Organización Kelyana Panadería y Pastelería Tineo Para Rayos S.A.C.
Organización No Gubernamental Plásticos Perú Alfa S.A.R.L. - Tra-
Parroquia San Miguel Arcangel
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Programa Solidario bajadores

Parroquia Cristo Salvador Perú Farma Perú Posible
LECCIONES APRENDIDAS

Pc Moda S.A.C. Pesquera Pelayo S.A.C. PEVISA

Plásticos Nacionales - Trabajado- res
Pesquera Diamante PLASTO S.A.
 DONANTES
Plaza Vea - Los Olivos Clientes POLICE SECURITY SERVICE Policía Nacional del Perú
Policía Nacional del Perú - Comi-
PLUS PETROL Polin Plast S.A.C.
saría de Pascana
Presidencia del Consejo de Minis-
Policía Nacional del Perú - Pisco PRECOTEX S.A.C.
tros (PCM)
Pollo Rockys - Inversiones Rida del
Procesadora Sudamericana S.R.L. Procter-Gamble - Perú S.R.L.
Peru S.A.
Presidencia del Consejo de Minis- Producciones y Distribuciones An-
Productos Goojhi
tros (PCM) - Trabajadores dina S.A.
Programa de Atención Educativa
PRODAC - Productos de Acero
PROFITEX S.R.L. para Niños con Facultades Talen-
Cassado S.A.
tosas Sobresalientes - Ugel 07
Programa Integral Nacional para el Programa Mundial de Alimentos
Productos Paraíso del Perú S.A.C.
Desarrollo Familiar (INABIF) (PMA)
Programa Nacional de Asistencia Comisión de Promoción del Perú
Programa de Gobierno Regional de
Alimentaria (PRONAA) - Ayacu- para la Exportación y el Turismo
Lima Metropolitana
cho (PROMPERÚ)
Programa Nacional de Asistencia Radio Televisión Peruana “Canal 7”
Radio Nacional del Perú
Alimentaria (PRONAA)
Rectificaciones Rivera Diesel Mo-
PROSAC S.A. Red Eléctrica Andina S.A.C.
tors S.A.C.
Reciclo Papelero S.A. Región Salud Ancash Renacer S.A.C.
Reencauchadora Heintz S.A. REPSOL YPF República Argentina
REPSOL Comercial S.A.C. República de Bolivia República de Brasil
República Bolivariana de Vene-
República de Colombia República de México
zuela
República de Chile República de Italia Resinplast S.A.
Río Tinto Mining And Explo Lim
República Israel Ripley - Jockey Plaza
Suc Per
Ricolina Perú Mas S.A. Ripley - San Borja Ripley - San Isidro
Ripley - Los Olivos Robocon Servicio S.A.C. RYM Ingenieros S.A.C. 223
RipLey - San Miguel Scharff Logistica Integral Secretaría de Marina de México
Secretaría Defensa Nacional de Servicio Agua Potable y Alcantari-
San Ignacio S.A.
México llado de Lima (SEDAPAL)
Secretaria de Salud de México Seguro Integral de Salud Sergio Castañeda S.A.C
Servicios y Representaciones Aso- Shougans Hierro F. - Trabajado-
Segurindustria S.A.
ciadas S.A.C. res
Servicios Generales Libertador Vc Compañía Minera San Ignacio de
Silver Contratistas S.A.C.
E.I.R.L. Morococha S.A. (SIMSA)
Siderurgica del Perú S.A.A. Sociedad Apostólica Santa María SODEXHO Pass Perú S.A.C.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Sindicato de Trabajadores de Sho- rey

Solari Internacional [Link] Solgas
LECCIONES APRENDIDAS

Solara D. S.A. Stimulus S.A. Studio Buzz S.A.C.

Southern Perú Copper Corpora- tion
Supermercado Peruano S.A. Swiss Import Export

Tahitian Noni International Perú

Suiza Lab S.A.C. Tailoy Importaciones S.A.
S.R.L.
 DONANTES
Talma Menzies S.R.L. TECNOFIL - Trabajadores TECNOFIL S.A.
TECHINT S.A. Tecnologim Total S.A.C. Telmex México
Tecnología de Alimentos Texpunto S.A.C. Textil Only Star S.A.C.
TLM Ensambles Industriales
Telmex Perú S.A. Hipermercados Tottus S.A.
S.A.C.
Textil Samar S.R.L. Transporte Don Alfredo Transportes Línea S.A.
Transgas Shipping Empresa Na-
TREPER S.A. UBITEK S.A.C.
viera
Unidad de Gestión Educativa Lo- cal Unidad de Gestión Educativa Nº 02
Transportes Soto
Nº 04 - Rímac
UNHRR UNITRADE Universidad del Callao
Universidad Nacional de Ingenie- ría Universidad Peruana de Las Amé-
Unilever Andina Peru S.A.
ricas
Universidad del Pacifico VALDITEX S.A. Vaso de Leche 10 de Febrero
Viceministerio de Gestión Peda-
Universidad Federico Villarreal -
Venus Peruana S.A.C. gógica del Ministerio de Educa-
Facultad de Ciencias Económicas
ción
Ventura Gold Perú S.A.C. W Guip S.A. Xstrata Cooper S.A.
XXV Comandancia Departamen-
Donantes anónimos extranjeros y
Vigilancia Andina S.A. tal Lima Norte - Cuerpo General de
nacionales
Bomberos

224
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
ANEXO 3.
CENSO DE DAMNIFICADOS DEL SISMO DE PISCO - 2007 (INEI)

Objetivo general de censo:

Obtener información general sobre la población damnificada por el sismo del 15 de agosto de 2007: edad, sexo,
nivel educativo, tenencia de DNI, condición de salud y residencia actual; levantar información sobre el grado de
afectación de las vivienda, en paredes y techo, condición de propiedad y situación de los servicios básicos en el área
afectada.

Cobertura del censo:

Departamento Provincia
Cañete
Lima
Yauyos
Ica Chincha
Ica Pisco

Huancavelica (Acobambilla)
Huancavelica Castrovirreyna
Huaytará

Cronograma de ejecución:

Ejecución de campo en área urbana: 29, 30 y 31 de agosto Ejecución de

campo en área rural: 29 agosto al 14 de septiembre
Entrada de datos: 2 al 16 de septiembre
Procesamiento: 2 al 20 de septiembre
Resultados: 21 de septiembre
Análisis de Información: 22 al 25 de septiembre 225
Definición de variables:

Viviendas destruidas: Son aquellas con paredes y techos derrumbados, caídos

o destruidos.
Son viviendas que siendo afectadas presentan serios
Viviendas muy afectadas: daños en la mayor parte de las paredes (derrumbadas,
caídas o destruidas), por lo que no son habitables.
Son aquellas cuya estructura, de paredes o techos, está
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Viviendas afectadas: parcialmente afectada por lo que requiere una evalua- ción
por los entes especializados, acerca de su habita- bilidad.
LECCIONES APRENDIDAS

Presentan pequeñas rajaduras o daños menores, por lo que

Viviendas levemente
estas viviendas son habitables.
afectadas:
Viviendas no afectadas: Son aquellas que no han sufrido daños de ningún tipo.

La definición de variables concluyó que las viviendas destruidas y muy afectadas requieren reconstrucción; las
viviendas afectadas deben pasar por una evaluación especializada para determinar su grado de habitabi- lidad; y las
viviendas levemente afectadas y no afectados son perfectamente habitables.
 A continuación se presentan brevemente algunos de los principales resultados obtenidos en este censo.

Gráfico Nº 59: Viviendas por grado de afectación (en miles)

100 93.2
90
80
70
53.9
60 52.2
50
40
30 23.6 23.5
20
10
0
VIVIENDAS VIVIENDAS MUY VIVIENDAS VIVIENDAS VIVIENDAS NO
DESTRUIDAS AFECTADAS AFECTADAS LEVEMENTE AFECTADAS
AFECTADAS
Fuente: INEI

Gráfico Nº 60: Población por grado de afectación de las viviendas (en miles)

350 298.6
300
250 243.5

200
150
104.2
100 76.4

226 50
0
DESTRUIDA MUY AFECTADAS AFECTADA LEVEMENTE
AFECTADA

Fuente: INEI
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)
LECCIONES APRENDIDAS
 Gráfico Nº 61: Mapa del porcentaje de viviendas inhabitables según distrito

HUANCAYA

TANTA VITIS
TOMAS
SAN JOAQUIN
COCHAS MIRAFLORES
HUANEC ALS
QUINCHES CARANIA
QUINOCAY AYAVIRI LARAOS
CHILCA HUAMPARA

OMAS SAN PEDRO YAUYOS

SANTA CRUZ DE PILAS HUANTAN
CALANGO DE
FLORES COLONIA
NTONIO
MALA COAYLLO AYAUCA
PUTINZA
TAURIPAMPA
CATAHUASI TUPE ACOBAMBILLA
HONGOS
ASIA ZUÑIGA LINCHA
CACRA
QUILMANA PACARAN
CHOCOS VIÑAC CHUPAMARCA
CERRO NUEVO
AZUL IMPERIAL HUANGASCAR MADEAN AURAHUA
IMPERIAL AZANGARO
LUNAHUANA
SAN LUIS
LIMATAMBO CASTROVIRREYNA
CHAVIN SAN PEDRO ARMA SANTA ANA
SAN VICENTE DE
DE CAÑETE HUACARPANA
PUEBLO SAN
NUEVO HUACHOS
SAN JUAN JUAN COCAS
DE YANAC

SAN
GROCIO CHINCHA ANTONIO DE
PRADO MOLLEPAMPA CUSICANCHA
ALTA
CAPILLAS PILPICHACA
SUNAMPE
TAMBO TICRAPO
DE MORA EL CARMEN
SAN
ANTONIO DE
CUSICANCHA
CHINCHA
BAJA QUITO-ARMA
HUANCANO HUAYA
CUNDO
ARMA
SAN
CLEMENTE INDEPENDENCIA HUAYTARA TAMBO
PISCO TUPAC
AMARU AYAVI SANTO DOMINGO
INCA
HUMAY DE CAPILLAS
SAN SAN FRANCISCO DE
ANDRES SANGAYAICO

SANTO DOMINGO QUERCO

SALAS CHOCORVOS

227
SAN JOSE DE LARAMARCA
LOS MOLINOS
SAN JUAN SAN ISIDRO
BAUTISTA
LA CORDOVA OCOYO
PARACAS TINGUIÑA SUBTANJALLA
SANTIAGO DE QUIRAHUARA
PARCONA
LOS
AQUIJES YAUCA DEL
PUEBLO NUEVO ROSARIO
TATEPACHACUTEC

ICA

SANTIAGO

OCUCAJE

En porcentaje

59.9
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

50.0
40.0
30.0
LECCIONES APRENDIDAS

20.0
10.0
0.0
Fuente: INDECI
 Gráfico Nº 62
VIVIENDAS POR GRADO DE AFECTACIÓN, SEGÚN DEPARTAMENTO O PROVINCIA, 2007

Grado de afectación de las viviendas

Departamento/provincia Total viviendas Viviendas Viviendas muy
Destruidas afectadas
TOTAL ÁREA AFECTADA 75 286 52 154 23 632
Departamento de Ica 64 868 46 455 18 413
Ica 27 024 20 013 7 011
Chincha 24 599 17 708 6 891
Pisco 13 245 8 734 4 511
Departamento de Lima 9 011 4 906 4 105
Cañete 7 977 4 547 3 430
Yauyos 1 034 359 675
Departamento
1 907 793 1 114
de Huancavelica
Castrovirreyna 890 370 520
Huatará 987 417 570
Huancavelica1 30 6 24
Fuente: INEI – Censo de damnificados del sismo del 15 de agosto
1
Distrito de Acobambilla

Gráfico Nº 63
POBLACIÓN DE LAS VIVIENDAS POR GRADO DE AFECTACIÓN SEGÚN DEPARTAMENTO Y
PROVINCIA, 2007

Grado de afectación de las

viviendas
Departamento/provincia Total viviendas
Viviendas Viviendas muy
Destruidas afectadas
228 TOTAL ÁREA AFECTADA 319 886 243 489 76 397
Departamento de Ica 279 687 218 430 61 257
Ica 116 424 90 206 26 218
Chincha 108 408 86 902 21 506
Pisco 54 855 41 322 13 533
Departamento de Lima 35 077 22 439 12 638
Cañete 33 051 21 353 11 698
Yauyos 2 926 1 086 940
Departamento de Huancavelica 5 122 2 620 2 502
Castrovirreyna 2 125 1 163 962
Huaytará 2 896 1 433 1 463
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Huancavelica 1/ 101 24 77

Fuente: INEI – Censo de damnificados del sismo del 15 de agosto

LECCIONES APRENDIDAS

1
Distrito de Acobambilla
ANEXO 4.
GLOSARIO

En esta sección se definen los conceptos indispensables para com-

prender el fenómeno natural que nos tocó vivir el 15 de agosto de 2007
en Pisco, así como las herramientas conceptuales para afrontar futuros
eventos. En el marco de lo que las instituciones y organismos participantes
en el Evento Internacional Lecciones del Sur esperan de esta publicación,
se ha considerado pertinente incluir la terminología para definir la gestión
del riesgo, de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres aprobado por Decreto Supremo Nº
001-A-2004-DE/SG del 15 de enero de 2004, así como lo que
entendemos por “lecciones aprendidas”.

Amenaza
Peligro inminente.

Capacidades
Es el capital humano, los medios materiales, institucionales u orga-
nizativos que una sociedad puede emplear para reducir los riesgos,
prevenir y atender los desastres.

Gestión del Riesgo

La aplicación sistemática de administración de políticas, procedi-
mientos y prácticas de identificación de tareas, análisis, evaluación,
tratamiento y monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestión del
riesgo debe incluir tanto la estimación de un riesgo particular como una
evaluación de cuán importante es. Por tanto, el proceso de la gestión del
riesgo tiene dos partes: la estimación y la evalua- ción del riesgo. La
estimación requiere de la cuantificación de la data y entendimiento de
los procesos involucrados. La evaluación del riesgo es juzgar qué
lugares de la sociedad en riesgo deben en- carar éstos decidiendo qué
hacer al respecto. 229
Granizo
Precipitación pluvial helada que cae al suelo en forma de granos. Se genera
por la congelación de las gotas de agua de una nube, princi- palmente
cumulonimbo, sometidas a un proceso de ascenso dentro de la nube, con
temperaturas bajo cero, y luego a descenso en for- ma de granos
congelados. La dimensión del granizo varía entre 3 y 5 mm de diámetro.
Cuando las dimensiones son mayores, reciben el nombre de pedrisco.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Helada
Se produce cuando la temperatura ambiental baja debajo de cero
grados. Son generadas por la invasión de masas de aire de origen
LECCIONES APRENDIDAS

antártico y, ocasionalmente, por un exceso de enfriamiento del sue- lo

durante cielos claros y secos. Es un fenómeno que se presenta en la sierra
peruana y con influencia en la selva, generalmente en la época de
invierno.
 Huayco
Un término de origen peruano, derivado de la palabra quechua
“huayco” que significa quebrada, a lo que técnicamente en geolo- gía se
denomina aluvión. El “huayco” o “lloclla” (el más correcto en el
idioma quechua), es un tipo de aluvión de magnitudes ligeras a
moderadas, que se registra con frecuencia en las cuencas hidrográfi- cas
del país, generalmente durante el periodo de lluvias.

Inundaciones
Desbordes laterales de las aguas de los ríos, lagos y mares, cubrien- do
temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, lla- madas
zonas inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes preci- pitaciones,
marejadas y maremotos (tsunami).

Maremoto
Onda marina generada por el desplazamiento vertical del fondo ma- rino
como resultado de un sismo, por una actividad volcánica o por el
desplazamiento de grandes volúmenes de material de la corteza en las
pendientes de la fosa marina.

Nevada
Precipitación de cristales de hielo, que toman diferentes formas: es- trella,
cristales hexagonales ranurados, etc.; existen casos en que, aun a
temperaturas bajo cero, los cristales pueden estar rodeados de una delgada
capa de agua líquida y cuando chocan unos con otros incrementan de
tamaño en forma de grandes copos.

Peligro
La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural o inducido por el
hombre, potencialmente dañino, para un periodo específico y una
localidad o zona conocidas. Se identifica, en la mayoría de los casos, con
el apoyo de la ciencia y tecnología.
230 La (EIRD) emplea los términos peligro y amenaza como equivalentes,
definiéndolos como un “evento físico, potencialmente perjudicial,
fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o le-
siones, daños materiales, interrupción de la actividad social y econó- mica o
degradación ambiental.”1

Los peligros o amenazas pueden ser: naturales, cuando tienen su

origen en la dinámica propia de la Tierra; e inducidos por el hombre,
atribuibles a la acción humana sobre los elementos de la naturaleza o
población.
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

Prevención
El conjunto de actividades y medidas diseñadas para proporcionar
LECCIONES APRENDIDAS

protección permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre

otras, medidas de ingeniería (construcciones sismoresistentes, protección
ribereña y otras) y de legislación (uso adecuado de tie- rras, del agua,
sobre ordenamiento urbano y otras).

1 [Link]
Riesgo
Es la estimación o evaluación matemática de probables pérdidas de vidas,
de daños a los bienes materiales, a la propiedad y la econo- mía, para un
periodo específico y un área conocida. Se evalúa en función del peligro
y la vulnerabilidad.

Sequía
Ausencia de precipitaciones pluviales que afecta principalmente a la
agricultura. Los criterios de cantidad de precipitación y días sin
precipitación, varían al definir una sequía. Se considera una sequía
absoluta, para un lugar o una región, cuando en un periodo de 15 días,
en ninguno se ha registrado una precipitación mayor a 1 mm. Una
sequía parcial se define cuando en un periodo de 29 días con- secutivos
la precipitación media diaria no excede 0.5 mm. Se precisa un poco más
cuando se relaciona la insuficiente cantidad de precipi- tación con la
actividad agrícola.

Sismo
Liberación súbita de energía generada por el movimiento de gran- des
volúmenes de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto
superior, que se propagan en forma de vibraciones, a través de las
diferentes capas terrestres.

El Perú está ubicado al borde del encuentro de dos placas tectóni- cas, la
Placa Sudamericana y la Placa Nazca. Esta acción de presión, fricción y
ruptura entre placas produce movimientos sísmicos de di- versa magnitud;
además de esto, existen fallas geológicas locales en diversas zonas del
país.

Tsunami
Nombre japonés que significa “ola de puerto”. Onda marina produ- cida
por un desplazamiento vertical del fondo marino, como resulta- do de un
terremoto superficial, actividad volcánica o deslizamiento de grandes
volúmenes de material de la corteza en las pendientes de la fosa marina. 231
Se puede considerar como la fase final de un maremoto al llegar a la
costa. El Centro Internacional de Alerta de Tsunami en Hono- lulu,
Hawai, EUA ha adoptado el término para todo el fenómeno maremoto-
tsunami.

Vulnerabilidad
Grado de resistencia y/o exposición de un elemento o conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: física, social,
Sismo de Pisco (15 agosto 2007)

económica, cultural, institucional y otros.

LECCIONES APRENDIDAS
 ANEXO 5.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. DEFENSORIA DEL PUEBLO, Setiembre 2007. Sismo de Pisco. Informe de la Oficina de

Adjuntía para los Servicios Públicos y del Medio Ambiente.

2. ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESAS-

TRES, Marzo 2004. Terminología: Términos principales relativos a la reducción del
riesgo de desastres.

3. INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ – IGP, 2008. El Terremoto de Pisco (Perú) del 15 de
Agosto de 2007 (7.9 Mw).

4. INSTITUTO GEOFÍSICO DEL PERÚ – IGP, 2002. Catálogo Sísmico Preliminar para el
período 1985-2002. CNDG-Sismología.

5. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL – INDECI, 2004. Plan Nacional de Pre-

vención y Atención de Desastres.

6. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL – INDECI, 2005. Terminología de De-

fensa Civil.

7. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL – INDECI, Junio 2003. ATLAS de Peli-

gros Naturales del Perú.

8. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL – INDECI, 2006. Manual Básico para la

Estimación del Riesgo.

9. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL – INDECI, 2007. Compendio Estadísti-

co de Prevención y Atención de Desastres.

10. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA – INEI, 1994. Perú: Perfil

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