República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Nacional Experimental “Rómulo Gallegos”
Área de Ciencias Políticas y Jurídicas

CONTROL SOCIAL

Facilitadora: Bachilleres:
Suhey Cordero Acosta Miguel C.I: V-23.920.416
Barreto David C.I: V-25.071.256
Méndez Damarys C.I: V-26.153.031
Fajardo Grecia C.I: V-30.137.465
Ustariz Oriana C.I: V-30.161.641

2do Año. Sección 16

San Juan de Los Morros, Abril 2024

 Índice

Introducción……………………………………………………………………………..
………..3
Control Social…………………………………………………………………………..
…………4
Medios de control social…………………………………………………………..
…………..4
Medios de control social formales…………………………………………...
……………..5
Medios de control social
informales………………………………………………………..5
Fundamentos legales de la contraloría social…………………………………...……..6
Perfil del ciudadano en el ejercicio de la contraloría social …………………………13
Principios constitucionales del ejercicio de la contraloría social………………….15
Conclusión………………………………………………………………………………
…………..17
Referencias
Bibliográficas……………………………………………………………………...18
 Introducción

El control social es un mecanismo fundamental para garantizar la transparencia, la

rendición de cuentas y la legalidad en la gestión pública. En Venezuela, la contraloría
social se erige como un pilar indispensable para fortalecer la participación ciudadana en
la vigilancia y fiscalización de los actos de la administración pública. En este contexto,
es importante comprender los diferentes tipos de control social y las bases legales que
sustentan su ejercicio en el país. Este trabajo tiene como objetivo analizar los
mecanismos de control social, los tipos de control existentes y las disposiciones
constitucionales que respaldan la contraloría social en Venezuela.
 Control social

Cuando hablamos de control social nos referimos a una serie

de mecanismos, prácticas y valores que promueve la sociedad, de manera formal o
informal, para conservar el orden establecido de la misma. Dicho en otros términos, se
trata de los diferentes métodos a través de los cuales una sociedad busca conservar el
orden social y mantener andando el sistema.

El concepto de control social es muy amplio, y en su seno tienen cabida

mecanismos muy diferentes, que van desde las leyes mismas hasta
los valores y creencias. Se hacen cumplir de maneras:

 Coercitivas, o sea, a la fuerza. Por ejemplo, las fuerzas policiales

están allí para someter por la fuerza a una turba que se niegue a respetar el
orden público.
 Persuasivas. Por ejemplo, las leyes que rigen dicho orden público
son impartidas en la escuela, es decir, a través de la educación, y fomentadas
por los medios de comunicación.

Es por eso que el control social implica a menudo un control también cultural y
político. En épocas revolucionarias, es comprendido como una barrera que imposibilita
el cambio y que actúa en favor de las clases dominantes, dado que estas últimas poseen
generalmente el mando del Estado.

En condiciones ordinarias, sin embargo, algún grado de control social es

indispensable para sostener la paz social y permitir la continuidad del ejercicio
económico. O sea, es un elemento indispensable para mantener a las sociedades
estables, pero en sí mismo puede ser cuestionado o modificado.

Medios de control social

Existen numerosos medios para asegurar el control social. Se distinguen dos

grandes grupos, los medios formales y los informales.
 Los primeros están caracterizados por estar respaldados por el derecho, y es el
Estado el que los ejecuta en beneficio de mejorar la convivencia en sociedad. Los
informales, por otro lado, no necesitan estos elementos, puesto que existen otros
mecanismos que ayudan a conseguir este bienestar general.

Medios de control social formales

Los medios de control social formales o explícitos son aquellos que están
respaldados por el derecho.

El poder legislativo, a través de su potestad para legislar, establece las leyes que
han de cumplir el resto de ciudadanos. Parte de estas leyes son para controlar a la
población, para que sea el orden, y no el caos, el que impere. Es el Gobierno, es decir, el
poder ejecutivo el que asegura el cumplimiento de estas leyes, a través de las fuerzas
policiales. También es el Gobierno el encargado de trazar las líneas estratégicas de estas
políticas. Orientando así al país en la dirección que desean.

El cumplimiento de la legislación aprobada se lleva a cabo mediante sanciones

administrativas y penales. El primer tipo es el más corriente, consiste en lo que se
conoce de forma cotidiana como multas, y son interpuestas por la Administración
Pública. Como ejemplos, podemos señalar una multa por conducir a una velocidad
excesiva. Respecto a las sanciones penales, se utilizan cuando la violación de la ley
reviste gravedad. Como un homicidio, un fraude fiscal excesivo o el tráfico de drogas.

Los medios de control social formales tienen el objetivo de corregir conductas

en favor del orden social de manera explícita, es decir, a través del desarrollo de leyes y
normas.

Medios de control social informales

Los medios de control social informales o implícitos son aquellos que no se

encuentran desarrollados en leyes o normas estatales explícitas. Sino que es la sociedad
y otras instituciones informales quien las realiza de forma más o menos indirecta.
Hablamos de la religión, de los valores, de la moral, de la familia, de los medios de
comunicación, etc.

La religión, sin importar al dios que predique, da unas normas y unas reglas de
comportamiento que han ido adquiriendo sus fieles a lo largo de cientos de años. El
amor al prójimo, la tolerancia, o la ayuda a los más necesitados que promueve el
cristianismo son ejemplo de ello. Por eso, cuando se observan episodios detestables,
como el abuso de alguien indefenso o el robo a un mendigo, la sociedad en su conjunto
condena tal comportamiento. Los valores y la moral convergen con la religión.

La familia, por su parte, también es garante del control social. La jerarquía, el

respeto a los mayores, y la obediencia de los hijos a los padres, hacen que haya un
control en dicha “organización”. Estos valores, además, se externalizan al resto de la
sociedad. Los medios de comunicación también juegan su papel en cualquiera que sea
su formato. Van dirigidos a las grandes masas, sobre las cuales tiene una gran
influencia.

Fundamentos legales de la contraloría social

En Venezuela, la contraloría social se fundamenta en una serie de instrumentos

legales que le otorgan rango constitucional y legal, a saber:

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV):

Artículo 5: establece la soberanía popular y la participación protagónica del

pueblo en la gestión pública.

Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas.

Se establecen las obligaciones de rendición de cuentas de parte de las

autoridades ante los lectores en el artículo 66.
 Los electores y electoras tienen derecho a que su representantes rindan cuentas
públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa
presentado.

La carta Magna también la consagra en los principios de responsabilidad,

transparencia y rendición de cuentas; y el derecho a la información oportuna y veraz de
los ciudadanos y ciudadanas en los siguientes artículos: 141,143 y 315.

Artículo 141: La administración pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Artículo 143: Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e

informadas oportuna y verazmente por la administración públicas, sobre el estado de las
actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las
resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.

Artículo 315: En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los

niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el
objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y
los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el logro de tales
resultados. Éstos se establecerán en términos cuantitativos, mediante indicadores de
desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de
los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual, presentará a la Asamblea
Nacional la rendición de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.

Y finalmente, determina la inclusión de la ciudadanía en los procesos de control

y evaluación de la gestión local en artículos 168 y 184

Artículo 168: Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites
de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende:
 La elección de sus autoridades.

La gestión de las materias de su competencia.

La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán

incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme la ley.

Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con la Constitución y la ley.

Artículo 184: La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados
y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para
prestarlos, promoviendo:

La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte,

cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales,
mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal,
construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tan efecto, podrán establecer
convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia,
coordinación, cooperación y corresponsabilidad.

La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a través de las

asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de
propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación
y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.

La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la

economía social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas
asociativas.
 La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión
de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios,

como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su
permanencia mediante el diseño de políticas donde aquellas tengan participación.

La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las

comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de
los servicios públicos estadales y municipales.

La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los

establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población.

Ley Orgánica de la Administración Pública

Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y
funcionarias al servicio de la administración pública y su relación con los ciudadanos y
ciudadanos. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y
ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administración pública.

Se establece que cada órgano y ente de la administración pública deberá

establecer y mantener una página en la Internet sobre su misión, organización, servicios
que presta y el mecanismo de comunicación para todas las personas ya sea
telefónicamente o vía fax o electrónica, consagrando categóricamente el control social
sobre la gestión pública en su artículo 138, de Obligación de informar a la población de
las actividades, servicios, procedimientos y organización de la Administración Pública,
el cual reza textualmente:

Artículo 138: La administración pública nacional, de los estados, de los distritos

metropolitanos y de los municipios deberá establecer sistemas que suministren a la
población la más amplia, oportuna y veraz información sobre sus actividades, con el fin
de ejercer el control social sobre la gestión pública. Cualquier particular puede solicitar
de los órganos y entes de la Administración Pública la información que desee sobre la
actividad de éstos de conformidad con la ley.

La Ley Orgánica de Planificación (2001)

En esta norma queda establecido que los sectores sociales, incluyendo las
contralorías sociales, pueden participar en el desarrollo de los planes y programas del
gobierno, de igual manera, define en forma expresa, el control social en materia de
planificación

Artículo 14: Se entiende por control social, la participación de los sectores

sociales en la supervisión y evaluación del cumplimiento de las acciones planificadas, y
la proposición de correctivos, cuando se estimen necesarios.

Así como también el derecho a participación ciudadana en ese ámbito funcional

Artículo 58: Se entiende por participación social, el derecho que tienen los
sectores sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar
prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción,
viabilidad y perfectibilidad de la planificación.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y el Sistema de Control

Fiscal (2001)

En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del
Sistema Nacional de Control Fiscal, en su función de control de la gestión pública.
Además le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales,
Regionales y de auditoría interna en los órganos de la administración pública, contienen
una serie de preceptos bien precisos.

Establece como un derecho, el control ciudadano sobre la gestión pública

 Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la
Contraloría General de la República, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la
Participación de los Ciudadanos en el ejercicio de la función pública.

Determina que los órganos responsables de la función contralora deben fomentar

la participación de los ciudadanos

Artículo 6: Los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal

adoptarán, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para fomentar la participación ciudadana
en el ejercicio del control sobre la gestión pública.

La misma ley determina que el Contralor o Contralora, dicte normas destinadas

al tratamiento de la atención a las iniciativas de la comunidad en el proceso de
participación, las denuncias ciudadanas, la promoción de mecanismos de control
ciudadano en proyectos de alto impacto económico, financiero y social

Artículo 75: El Contralor General de la República, mediante resolución que se

publicará en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, dictará las
normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos, haciendo especial
énfasis en los siguientes aspectos:

1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación

ciudadana en el control fiscal.

2. ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.

3. establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para

coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal.

4. promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto

económico, financiero y social.
 Por último, indica que las comunidades organizadas y las organizaciones
representativas de sectores de la sociedad pueden postular candidatos a los órganos de
control fiscal

Artículo 76: Las comunidades organizadas, así como las organizaciones

representativas de sectores de la sociedad, podrán postular candidatos a titulares de los
órganos de control fiscal de los entes y organismos señalados en los numerales 1 al 11
del artículo 9 de esta Ley.

Ley de los Consejos Comunales:

Define a estos consejos como medios para ejercer “la formulación, ejecución,
control y evaluación” de las políticas públicas

Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la constitución,

conformación, organización y funcionamiento de los consejos comunales como una
instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación
con los órganos y entes del Poder Público para la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.

Incluso crea una “Unidad de Contraloría Social” cuyo objeto sería la realización
de actividades de contraloría social y la fiscalización, control y supervisión del manejo
de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal; así como sobre
los programas y proyectos de inversión pública presupuestados y ejecutados por el
gobierno nacional, regional o municipal

Artículo 33: La Unidad de Contraloría Social es la instancia del consejo comunal

para Realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades,
recursos y administración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección
popular.
 Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de
conformidad con el ordenamiento jurídico.

Artículo 34: Son funciones de la Unidad de Contraloría Social:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que

correspondan a sus funciones.

Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución de los

planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas,
fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros
y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones
privadas al consejo comunal.

3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.

4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o
cuando lo considere pertinente.

5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control,
conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes.

6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y

ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del consejo comunal e informar de
manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participación

ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la
unidad de gestión financiera comunitaria del consejo comunal.

8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y
las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
Perfil del ciudadano en el ejercicio de la contraloría social

El ciudadano que ejerce la contraloría social debe ser:

 Consciente: debe tener conocimiento de sus derechos y deberes como

ciudadano. Tiene que estar informado sobre la gestión pública y los
problemas que la afectan y estar consciente de la importancia de la
contraloría social para la mejora de la sociedad.
 Proactivo: debe tener iniciativa para participar en la contraloría social,
ser capaz de identificar problemas y proponer soluciones, además de
estar dispuesto a trabajar en conjunto con otros ciudadanos para lograr
objetivos comunes.
 Responsable: debe ser responsable en el ejercicio de la contraloría social,
actuar con ética y transparencia y debe rendir cuentas de sus acciones a
los demás ciudadanos.
 Crítico: tiene que ser capaz de analizar críticamente la gestión pública,
debe ser capaz de identificar irregularidades y denunciarlas, y tener la
capacidad de proponer alternativas a la gestión pública actual.
 Solidario: debe ser solidario con los demás ciudadanos, estar dispuesto a
colaborar con otros para lograr el bien común y ser tolerante y respetuoso
con las diferentes opiniones.

Además debe poseer habilidades y conocimientos de:

 Comunicación: Debe ser capaz de comunicarse efectivamente con otros

ciudadanos, con las autoridades y con los medios de comunicación.
 Organización: Debe ser capaz de organizar y participar en actividades de
contraloría social.
 Investigación: Debe ser capaz de investigar y analizar información sobre
la gestión pública.
 Negociación: Debe ser capaz de negociar con las autoridades para lograr
soluciones a los problemas.
 Liderazgo: Debe ser capaz de liderar y motivar a otros ciudadanos a
participar en la contraloría social.
De igual forma debe tener actitudes como:

 Compromiso: Debe estar comprometido con la mejora de la sociedad.

 Responsabilidad: Debe ser responsable en el ejercicio de la contraloría
social.
 Ética: Debe actuar con ética y transparencia.
 Tolerancia: Debe ser tolerante y respetuoso con las diferentes opiniones.
 Optimismo: Debe tener una actitud positiva y creer en la posibilidad de
mejorar la sociedad

En resumen, el ciudadano que ejerce la contraloría social debe ser un

ciudadano activo, consciente, proactivo, responsable, crítico, solidario y con las
habilidades y conocimientos necesarios para llevar a cabo esta importante tarea.

Analizar los principios constitucionales del ejercicio de la contraloría social

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)

establece una serie de principios que rigen el ejercicio de la contraloría social,
los cuales son:

Protagonismo y participación:

Artículo 5: establece la soberanía popular y la participación protagónica

del pueblo en la gestión pública.

Artículo 62: establece el derecho de participación del pueblo en la

formación, ejecución y control de la gestión pública.

Artículo 66: establece el derecho de los ciudadanos a la rendición de

cuentas por parte de sus representantes.

Estos artículos consagran el derecho del pueblo a ser protagonista de la

contraloría social y a participar activamente en la gestión pública.

Transparencia y rendición de cuentas:

 El artículo 141 de la Constitución establece que la gestión pública debe
ser transparente y estar sujeta al control popular, garantizando el acceso a la
información sobre la gestión de los recursos públicos y la rendición de cuentas
por parte de las autoridades.

Eficacia:

Artículo 141: establece la obligación del Estado de garantizar la eficacia

de la gestión pública.

Este artículo establece que la contraloría social debe ser eficaz para
lograr sus objetivos. Es indispensable buscar mecanismos y esquemas de
Contraloría Social que sean altamente eficaces para lograr de la manera más
óptima y con los menores recursos posibles los objetivos orientados a la
satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado.

Eficiencia:

Artículo 141: establece la obligación del Estado de garantizar la

eficiencia de la gestión pública.

Establece que la contraloría social debe ser eficiente en el uso de los

recursos.

Los principios constitucionales del ejercicio de la contraloría social en

Venezuela establecen que la misma debe ser protagónica, transparente, eficaz,
eficiente, equitativa, legal, con rendición de cuentas y pública.

Estos principios son fundamentales para garantizar que la contraloría

social sea un instrumento efectivo para la mejora de la gestión pública y el
fortalecimiento de la democracia.
 Conclusión

El control social se presenta como una herramienta fundamental para

fortalecer la participación ciudadana en la vigilancia y fiscalización de la gestión
pública en Venezuela. A través de mecanismos como la contraloría social, los
ciudadanos pueden ejercer un papel activo en la supervisión de los actos de la
administración pública, promoviendo la transparencia, la rendición de cuentas y
la legalidad en el ejercicio del poder. Es crucial comprender los diferentes tipos
de control social existentes y las bases legales que respaldan su ejercicio en el
país, con el objetivo de empoderar a la ciudadanía en la lucha contra la
corrupción y en la defensa de los derechos democráticos. En este sentido, la
consolidación de un sistema de control social efectivo contribuirá a la
construcción de una sociedad más justa, equitativa y democrática en Venezuela.
 Referencias Bibliográficas

Alfredo Marín García , 13 de junio, 2021Control social.

[Link]

Base legal de la Contraloría Social, participación ciudadana y gestión

Pública en la República Bolivariana de Venezuela, Alexis Motta, abril de 2006,
Documento Disponible En [Link]

Contraloría Social, Presentación Disponible en:

[Link]

Miguel Gonzales Marregot, 03 de febrero 2016. Principios de la

controlaría social, Documento disponible en:
[Link]
ILDIS-pdf