Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fondo para la Vida y la Biodiversidad

Guía para la formulación de programas y

proyectos 2023

Octubre 2023
Contenido
1. Introducción............................................................................................................................ 2
2. Presentación ........................................................................................................................... 3
3. Objetivo del documento ..................................................................................................... 4
4. Siglas ......................................................................................................................................... 4
5. ¿Qué es el Fondo Para la Vida y la Biodiversidad? .................................................. 5
6. Normatividad .......................................................................................................................... 9
7. Armonización con las apuestas ambientales del Plan Nacional de Desarrollo
2022-2026..................................................................................................................................... 11
8. Formulación de proyectos en el Fondo para la Vida y la Biodiversidad. ....... 14
8.1. Primer paso. Responder de manera general algunas preguntas ......... 15
¿Cuál es la idea del proyecto? ........................................................................................... 15
8.2. Segundo paso. Elaboración del título del proyecto ................................... 17
8.3. Tercer paso. Identificar la temática relacionada con el proyecto ........ 17
8.4. Cuarto paso. Identificar planes y políticas públicas asociadas al
proyecto ..................................................................................................................................... 18
8.5. Quinto paso. Definición de objetivos del proyecto .................................... 21
8.6. Sexto paso. Identificación y análisis de los involucrados, actores o
stakeholders: ........................................................................................................................... 28
8.7. Séptimo paso. Localización del proyecto: ..................................................... 30
8.8. Octavo paso. Preparación de la solución al problema, estructuración
del proyecto: ............................................................................................................................ 31
9. Cadena de valor .................................................................................................................. 35
9.1. Identificación del objetivo general ................................................................... 36
9.2. Identificación de los objetivos específicos .................................................... 36
9.3. Identificación de los productos.......................................................................... 36
9.4. Identificación de actividades .............................................................................. 37
9.5. Ejemplo cadena de valor proyecto núcleo de desarrollo forestal y
biodiversidad Yaguará .......................................................................................................... 37
10. Costos y presupuestos...................................................................................................... 38
11. Indicadores ........................................................................................................................... 43
12. Transición de proyectos formulados con metodología General Ajustada a
diciembre de 2023 ..................................................................................................................... 48
13. Listado de anexos ............................................................................................................... 49
14. Bibliografía ............................................................................................................................ 50

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1. Introducción

El Plan Nacional de Desarrollo: "Colombia, Potencia de la Vida (2022 – 2026)"

– PND sienta las bases para que “el país se convierta en un líder de la protección
de la vida a partir de la construcción de un nuevo contrato social que propicie la
superación de injusticias y exclusiones históricas, la no repetición del conflicto,
el cambio de nuestro relacionamiento con el ambiente y una transformación
productiva sustentada en el conocimiento y en armonía con la naturaleza […]”,
lo cual invita a respetar la vida en todas sus formas, construir el país desde las
bases con la población.

En esta dirección, el Gobierno busca fortalecer los procesos de gobernabilidad y

gobernanza en los territorios, generando las capacidades necesarias para que
las entidades territoriales, los institutos, las Corporaciones Autónomas y de
Desarrollo sostenible, la academia, las organizaciones sociales y la ciudadanía
dispongan del conocimiento, los mecanismos y herramientas para la formulación
y estructuración de proyectos en el sector ambiental, en este caso, en el Fondo
para la Vida y la Biodiversidad.

En ese sentido, se promueve la descentralización y el fortalecimiento de la

gestión de las entidades nacionales y territoriales, de manera que se asegure su
eficiencia y coordinación en el ejercicio de funciones y competencias. Lo anterior,
implica contar con mecanismos más intuitivos y accesibles a cualquier grupo
poblacional, que permitan propiciar ejercicios de viabilidad y aprobación de
recursos con calidad.

En consecuencia, la entrada en operación del Fondo plantea retos en diferentes

ámbitos, sobresaliendo los componentes de planeación y presupuesto. De hecho,
su importancia y complejidad supone adscribir elementos técnicos y
metodológicos, que sienten las bases para operativizar los recursos que se
canalicen a través del instrumento de financiamiento sostenible.

En este contexto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en cabeza

de la Oficina Asesora de Planeación, propone una metodología para la
formulación de proyectos susceptibles de ser financiados con partidas
provenientes del Fondo, consciente de la necesidad de alinear las políticas del

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Gobierno con los proyectos ambientales que se identifiquen en las diferentes
regiones.

Desde esta perspectiva, se pone de relieve una conceptualización práctica y

funcional de la Metodología de Marco Lógico, que es aplicable y se ajusta a las
necesidades de las grandes apuestas en materia ambiental. Al respecto, el
desarrollo planteado a lo largo del documento reconoce la apropiación
metodológica adquirida por los formuladores, gerentes de proyecto y enlaces de
las oficinas de planeación, pues retoma, simplifica y potencia la estructura
analítica del método en un contexto de ajustes institucionales.

2. Presentación

El ritmo en el que se ha dado el cambio climático del planeta está generando

afectaciones negativas directamente en las condiciones de vida de miles de
personas en el mundo, especialmente en las poblaciones más vulnerables. Esta
situación, en el mediano y largo plazo, implica el riesgo de pérdida de las
circunstancias que sustentan la vida en todas sus formas. Por tal motivo, se
requiere de un esfuerzo especial de los gobiernos, el sector privado y la
comunidad internacional en la financiación de planes, programas y proyectos,
que permitan avanzar de manera ágil y eficiente en la ejecución de
intervenciones para frenar las causas del cambio climático, generar capacidades
en los territorios y lograr que sean ambientalmente sostenibles y resilientes.

En la actualidad, los países en desarrollo no disponen de los recursos necesarios

para la adaptación y mitigación del cambio climático. En efecto, acceder a la
financiación climática es uno de los principales retos para estos países, que son
a su vez los más afectados. En el caso de Colombia, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, en el año 2022, llevó a cabo la discusión en el Congreso
de la República, argumentando la necesidad de crear en el sector ambiental un
vehículo financiero eficiente para la ejecución de sus recursos, con la flexibilidad
de llegar de manera rápida y efectiva a los territorios, como lo tienen otros
sectores. Este objetivo se logró materializar a través del artículo 49 de la Ley
2277 de 2022 de la reforma tributaria, el cual establece la destinación específica
del impuesto nacional al carbono, regula el Fondo para la Sustentabilidad y la
Resiliencia Climática – FONSUREC y da lineamientos generales para su
funcionamiento.

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Este vehículo financiero creado, cuyo nombre ahora es el Fondo para la Vida y
la Biodiversidad, tiene como objeto: “articular, focalizar y financiar la ejecución
de planes, programas y proyectos, de índole nacional o territorial, encaminados
a la acción y resiliencia climática, la gestión ambiental, la educación y
participación ambiental y la recuperación, conservación, protección,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables y la biodiversidad, así como el cumplimiento de las finalidades
establecidas para el Impuesto Nacional al Carbono” (Congreso de Colombia,
2023). Para la puesta en marcha del fondo de manera apropiada, es importante
contar con instrumentos, procedimientos y mecanismos para la formulación y
estructuración, presentación, evaluación, viabilización, aprobación, seguimiento,
monitoreo y control de los planes, programas y proyectos a financiar o
cofinanciar con cargo a los recursos del Fondo.

Teniendo en cuenta lo anterior, se presenta a continuación la descripción de

conceptos, etapas, pasos y documentos que deben considerarse para la
formulación de los proyectos a ser presentados al Fondo para la Vida y la
Biodiversidad. Para esta construcción, se partió de metodologías y herramientas
existentes y se contemplaron los resultados de consultas realizadas a grupos de
interés, especialmente a formuladores de proyectos de entidades públicas y
privadas del sector ambiente.

3. Objetivo del documento

Establecer los lineamientos metodológicos para la formulación de los proyectos

susceptibles de ser financiados con recursos del Fondo para la Vida y la
Biodiversidad, ciñéndose a los términos establecidos en el artículo 196 de la Ley
2294 de 2023.

4. Siglas

CAR: Corporación Autónoma Regional.

ET: Entidad Territorial.
FCP: Fondo Colombia en Paz.
FONSUREC: Fondo para la Sustentabilidad y la Resiliencia Climática.

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FPVB: Fondo para la Vida y la Biodiversidad.
AMBIENTE: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
MML: Matriz del Marco Lógico, también se conoce como Metodología del Marco
Lógico y Enfoque del Marco Lógico.
NARP: Negros, Afrocolombianos, Raizales y Palenqueras.
NDC: Contribución Determinada a Nivel Nacional de Colombia.
NDFyB: Núcleo de Desarrollo Forestal y la Biodiversidad.
PDET: Municipios de Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial
PGAR: Plan de Gestión Ambiental Regional.
PNCTE: Programa Nacional de Cupos Transables de Emisiones.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PSA: Pago por servicios Ambientales.

5. ¿Qué es el Fondo Para la Vida y la Biodiversidad?

Es un vehículo financiero diseñado para la canalización y ejecución del 80%

de los recursos del Impuesto Nacional al Carbono y los provenientes del
Programa Nacional de Cupos Transables de emisiones – PNCTE.

A este fondo pueden ingresar otros recursos con origen en las siguientes
fuentes:

▪ El Presupuesto General de la Nación (PGN).

▪ Donaciones.
▪ Cooperación Nacional.
▪ Cooperación internacional.
▪ Aportes a cualquier título de públicos y privados
▪ Los rendimientos financieros del FPVB.
▪ Y demás recursos asignados a cualquier título.

Con los recursos financieros provenientes del impuesto nacional al carbono

se pueden financiar los siguientes componentes:

Ilustración 1. Componentes impuesto nacional al carbono

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Si bien el espectro de gastos es amplio, la posibilidad de apalancar proyectos no
se limita al impuesto verde. En ese sentido, un gasto elegible puede cumplir al
menos con uno de los siguientes objetivos ambientales, en línea con las
necesidades de desarrollo sostenible del país y los compromisos internacionales:
i) mitigación del cambio climático, ii) adaptación al cambio climático1, iii)
conservación y manejo de los recursos naturales, iv) conservación de la
biodiversidad, y v) prevención y control de la contaminación.

Además, en línea con el marco de referencia de los bonos verdes soberanos de

Colombia, debe contribuir al cumplimiento de las metas trazadoras de los ODS
del país, como el ODS 6 (Agua limpia y saneamiento), el ODS 7 (Energía
asequible y no contaminante), el ODS 9 (Industria, Innovación e
Infraestructura), el ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles), el ODS 12
(Producción y consumo responsable), el ODS 13 (Acción por el clima), el ODS
14 (Vida submarina) y el ODS 15 (Vida de ecosistemas terrestres), así como los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

1 Dentro de los compromisos internacionales, se resalta el cumplimiento de la NDC como parte de

los compromisos de mitigación y adaptación bajo el Acuerdo de París.

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Igualmente, debe con características ambientales predominantes en su
estructura, estar acompasados con la normativa ambiental del país y la
Taxonomía Verde de la Nación.

Tabla 1. Potenciales categorías de gasto

ODS y Objetivo ambiental

Categoría
relacionado
Mitigación
Adaptación
Fuentes de energías no ODS: 7, 11 y 13
convencionales,
eficiencia energética y
conectividad

Adaptación
Conservación y manejo de los recursos
naturales
Servicios ecosistémicos Conservación de la biodiversidad
y biodiversidad ODS: 3, 6, 14 y 15

Adaptación
Mitigación
Prevención y control de la
contaminación
Producción Conservación y manejo de los
agropecuaria recursos naturales
sostenible, de bajas
emisiones y adaptada al
cambio climático
ODS: 2, 6, 12, 13 y 15

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 ODS y Objetivo ambiental
Categoría
relacionado
Mitigación
Prevención y control de la
contaminación
Transporte limpio y ODS: 11 y 13
sostenible

Adaptación
Prevención y control de la
Gestión, contaminación
aprovechamiento ODS: 2, 3, 6, 12 y 14
sostenible y
saneamiento del agua

Mitigación
Adaptación
Construcciones ODS: 9, 11 y 13
ambientalmente
sostenibles y adaptadas
al cambio climático

Adaptación
Conservación y manejo de los
recursos naturales
Prevención y control de la
Residuos y economía contaminación
Circular ODS: 6, 11 y 12

Adaptación

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 ODS y Objetivo ambiental
Categoría
relacionado
Conservación y manejo de los
Gestión del riesgo de recursos naturales
desastres naturales ODS: 11 y 13
asociados al cambio
climático

Fuente: Elaboración propia con base en el marco de referencia de bonos verdes soberanos

6. Normatividad

Ley 2277 de 2022 “Por medio de la cual se adopta una reforma tributaria
para la igualdad y la justicia social y se dictan otras disposiciones”

Artículo 49. Modifíquese el artículo 223 de la Ley 1819 de 2016, el cual quedará
así:
Artículo 223. Destinación específica del impuesto nacional al carbono:
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, a partir del primero de enero de 2023, destinará el ochenta por
ciento (80%) del recaudo del Impuesto Nacional al Carbono al manejo de la
erosión costera; la reducción de la deforestación y su monitoreo; la
conservación de fuentes hídricas; la protección, preservación, restauración y
uso sostenible de áreas y ecosistemas estratégicos a través de programas de
reforestación, restauración, esquemas de Pago por Servicios Ambientales
(PSA), priorizando los municipios PDET (donde haya presencia de economías
ilícitas, incentivos a la conservación, entre otros instrumentos), la promoción y
fomento de la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, el
financiamiento de las metas y medidas en materia de acción climática
establecidas en la Ley 2169 de 2021, así como las previstas en la Contribución
Determinada a Nivel Nacional de Colombia (NDC) sometida ante la Convención
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, o cualquiera que la
actualice o sustituya, de conformidad con los lineamientos que establezca el
Ministerio de Ambiente. Estos recursos serán administrados a través del Fondo
para la Sustentabilidad y la Resiliencia Climática de que trata el parágrafo 1.

Parágrafo 1. Créase el Fondo para la Sustentabilidad y la Resiliencia Climática

-FONSUREC- como un Patrimonio Autónomo, adscrito al Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible y sus recursos serán administrados por la sociedad

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 fiduciaria que el Ministerio de Ambiente determine. La selección de la sociedad
fiduciaria, su contratación, así como los actos y contratos requeridos para la
administración, distribución y ejecución de los recursos se regirá por las normas
del derecho privado, observando en todo caso los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. El
FONSUREC tendrá como mínimo un consejo directivo y un director ejecutivo. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible reglamentará la administración
y funcionamiento del FONSUREC.

Ley 2294 de 2023 “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo

“Colombia Potencia Mundial de la Vida” 2022 – 2026.

Artículo 196: El Fondo para la Sustentabilidad y la Resiliencia Climática de que

trata el artículo 223 de la Ley 1819 de 2016 se denominará en adelante Fondo
para la vida y la biodiversidad y tendrá por objeto articular, focalizar y financiar
la ejecución de planes, programas y proyectos de índole nacional o territorial,
encaminados a la acción y resiliencia climática, la gestión ambiental, la
educación y participación ambiental y la recuperación, conservación,
protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables; y la biodiversidad, así como las finalidades establecidas
para el impuesto Nacional al Carbono en el inciso primero del artículo 223 de la
Ley 1819 de 2016.

Artículo 262: Modifíquese el artículo 33 de la Ley 1931 de 2018, el cual

quedará así: Artículo 33. Destinación de los recursos generados por el Programa
Nacional de Cupos Transables de Emisiones -PNCTE. Los recursos generados a
favor de la Nación provenientes de la implementación del Programa Nacional
de Cupos Transables de Emisiones -PNCTE, entre ellos, la subasta de los cupos
transables de emisión de Gases de Efecto Invernadero y el valor de las
sanciones pecuniarias impuestas por el Ministerio de Ambiente a los agentes
regulados por el PNCTE, se destinarán a través del FONSUREC, a los fines
previstos en el inciso primero del artículo 223 de la Ley 1819 de 2016, así como
a la administración y funcionamiento del PNCTE y de Reporte Obligatorio de
Emisiones – ROE de que trata el artículo 16 de la Ley 2169 de 2021.

Decreto 2844 de 2010 “Por el cual se reglamentan normas orgánicas de

presupuesto y del plan nacional de desarrollo” – Compilado en el
Decreto 1082 de 2015 Sector Administrativo de Planeación Nacional
“Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del Sector
Administrativo de Planeación Nacional”

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 Artículo 10. Formulación. Durante esta fase de formulación de los proyectos
se hará la identificación del título de gasto que atiende el proyecto de
conformidad con lo establecido en los artículos 346 de la Constitución Política
y 38 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, así como la estructuración general
del proyecto, incluidas entre otras la definición de las actividades y de las
estrategias que los soportan, los indicadores, la articulación con los planes
institucionales y sectoriales, y con el Plan Nacional de Desarrollo, la
identificación de la población beneficiaria de la totalidad de sus fuentes de
financiación, la regionalización de la inversión y de las variables que sean
necesarias para la evaluación previa que soporta la decisión de realizar el
proyecto.

7. Armonización con las apuestas ambientales del Plan Nacional de

Desarrollo 2022-2026

El Plan Nacional de Desarrollo: "Colombia, potencia mundial de la vida (2022-

2026)" abre la oportunidad para delinear la hoja de ruta del Gobierno del
presidente Gustavo Petro, a partir de la definición de objetivos estratégicos,
programas, inversiones y metas para el cuatrienio. Su esbozo adhiere una
estructura integrada por bases, inversiones y disposiciones instrumentales, que
se anidan con los tres pilares trazados por el Gobierno: paz total, justicia
ambiental y justicia social.

Junto con las bases del PND, se establecieron los ejes estructurantes de
ordenamiento territorial alrededor del agua, seguridad humana y justicia social,
derecho humano a la alimentación, crecimiento verde con justicia, convergencia
social-regional y estabilidad macroeconómica. En rigor, las líneas de actuación
tienen implícitas unas apuestas, que además de responder a las prioridades
definidas por el gobierno, marcarán el curso de acción de las políticas públicas
en los próximos cuatro años.

La agenda que recoge el PND ratifica la intención del gobierno en atender las
crisis que enfrenta el planeta (específicamente, el aumento de la temperatura
promedio y la pérdida de biodiversidad), a través del abordaje de temas
estructurales pendientes del modelo de desarrollo del país, como la justicia social
ambiental. En general, se plantea un viraje positivo en el relacionamiento con la
naturaleza, que pone en el centro los recursos naturales, la gestión del cambio

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climático, la armonización del ordenamiento territorial alrededor del agua y la
conservación de la naturaleza.

En esta dirección, las medidas de acción positiva del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible se erigen en: el agua como eje, la lucha contra el cambio
climático, la transición energética, la productividad con justicia social y
ambiental, y la institucionalidad ambiental. En particular, se le da enorme
importancia al agua como eje central para la toma de decisiones públicas, a
partir de un ordenamiento territorial alrededor del recurso hídrico, del
establecimiento de los Consejos por el Agua y del programa El Agua es Vida. En
cuanto a los espacios marino-costeros, se subraya el valor que se le da a la
protección de los ecosistemas tanto en el Pacífico como en el Caribe
considerando las dinámicas de las comunidades locales. En ese sentido, un punto
clave es la continuidad en la implementación del Sistema Bioceánico Nacional,
que consolidará la información estratégica para la gobernanza del océano a
escala local y nacional, de forma articulada.

Así mismo, hace una apuesta en términos de determinantes ambientales, se da

el protagonismo a aspectos ambientales y climáticos, y al fortalecimiento de la
propuesta de avanzar hacia la gobernanza y administración integral del
territorio. Lo anterior, a través de una estrategia que actualice, simplifique y
acople los instrumentos de planificación, y que fortalezca los territorios de los
grupos étnicos, la participación de las comunidades y la cooperación de actores.

Por su parte, la lucha contra el cambio climático es la piedra angular del PND, al
punto de reflejarla en estrategias nacionales de gran importancia. En particular,
se destaca su relación con el ordenamiento territorial vía determinantes
ambientales, así como su posicionamiento en la Adaptación al Cambio Climático
de los Asentamientos y Reasentamientos Humanos. Complementariamente, en
materia de iniciativas de mitigación de Gases de Efecto Invernadero – GEI, se
sienta un precedente con el Sistema Nacional de Salvaguardas, el cual se eleva
a ley y propicia una agenda de regulación sobre este asunto.

Respecto a minería y transición energética, el PND entraña el desafío de avanzar

en la transición de la matriz energética mediante energías más limpias,
apoyándose en la formulación del Plan de Conocimiento Geocientífico y en los
Distritos Mineros Especiales para la diversificación productiva. A partir de estas
herramientas, se fortalecerá el acceso a información precisa para lograr la

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transición y una mejor planificación socioambiental, con el propósito de alcanzar
la sustentabilidad de las regiones donde se desarrollan operaciones y proyectos
mineros, entre otras. A su vez, promueve el enfoque de justicia en la transición
energética, con lo cual buscará que se pondere no solo la dimensión técnica,
sino también las sociales y ambientales.

Ilustración 2. Apuestas ambientales PND 2022-2026

Fuente: Elaboración propia con base en el PND 2022-2026

Otro imperativo del PND es la productividad con justicia social y ambiental. De

hecho, se pone el acento en la gestión de las áreas protegidas como potencial
para la vida y el respeto por el capital natural y las personas, con lo cual sienta
las bases para que los acuerdos de conservación se conviertan en instrumentos
que eviten el deterioro de las áreas protegidas sin introducir cambios en el
régimen de propiedad de las áreas y en su protección ambiental.

Con lo anterior, se busca conscientemente retribuir el trabajo de los campesinos,

se incluyen nuevas apuestas para crear incentivos forestales y promover los
pagos por servicios ambientales por acciones de preservación y restauración. En
efecto, el PND impulsa la creación de la concesión forestal campesina,

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promoviendo la economía forestal comunitaria y garantizando la permanencia
de comunidades campesinas en Reservas Forestales de la Ley segunda de 1959.

Finalmente, en el marco de la institucionalidad ambiental, se contemplan

medidas para la creación, modificación y fortalecimiento de las instituciones
dedicadas a la conservación del medioambiente. En este contexto, sobresalen
más herramientas, el nuevo enfoque para el Consejo Nacional de Lucha Contra
la Deforestación – CONALDEF, y la creación de los Consejos Territoriales del
Agua, el Sistema Nacional de Protección y Bienestar Animal y el Registro
Nacional de Reducción de las Emisiones y Remoción de Gases de Efecto
Invernadero. Se destaca, además, la implementación del Acuerdo de Escazú,
que garantizará la protección de las personas y colectivos que defienden los
derechos ambientales y territoriales.

En consonancia con el carácter estratégico de estas líneas de acción, emerge la

necesidad de implementar el Plan de Contención contra la Deforestación, que
tiene un énfasis en los principales núcleos de deforestación en la Amazonía y en
los municipios PDET. En especial, se propone lograr su transformación en
núcleos de desarrollo forestal y bioeconomía, con esfuerzos desde la
institucionalidad y un trabajo articulado con la sociedad civil.

8. Formulación de proyectos en el Fondo para la Vida y la

Biodiversidad.

Los proyectos serán formulados teniendo en cuenta los lineamientos que

conforman la Metodología del Marco lógico, cumpliendo con la condición de estar
articulados con al menos uno de los trece programas de las ecorregiones. En ese
sentido, los programas marcarán el curso de acción de la agenda ambiental de
los próximos años, priorizando trece ecorregiones: Amazonía, Insular, La
Mojana, Ciénaga Grande-Sierra Nevada, Cartagena, Ciénagas de Zapatosa-
Perijá, Catatumbo, Altillanura, Páramos, Macizo Colombiano, Valle de Atriz,
Pacífico y Sabana de Bogotá.

Siguiendo esta orientación, los proyectos susceptibles de ser apalancados

financieramente con recursos del Fondo deberán enmarcarse en los ejes
estructurantes de estos programas, que están siendo formulados por los
gestores de cambio designados por la jefe de la cartera de ambiente y desarrollo

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sostenible. Por la cobertura territorial de las trece ecorregiones, la localización
geográfica de los proyectos se debe validar con los gestores, que se encargarán
de avalar si su alcance se encuentra dentro de la delimitación para cada
ecorregión.

Considerando que la elaboración de los programas de las ecorregiones se está

adelantando como parte del alistamiento del Fondo, resulta indispensable que
los formuladores de proyectos se articulen con los gestores de cambio, pues
estos últimos son los responsables de su estructuración.

A continuación, se explicará paso a paso la información para tener en cuenta en

la formulación del proyecto.

8.1. Primer paso. Responder de manera general algunas

preguntas

¿Cuál es la idea del proyecto?

Es común escuchar a diferentes grupos o personas decir tengo un proyecto o

construyamos un proyecto. En la mayoría de los casos, se tienen ideas y esbozos
de actividades que se quieren realizar. Se da por sentada una equivalencia: ideas
son iguales a proyectos. En consecuencia, de una idea a un proyecto hay un
camino que se puede y se debe transitar, apoyándose en un método, en
procedimientos y en delimitar ideas con contenido hasta formular un proyecto
para la consecución de un fin.

No todas las ideas y propuestas son proyectos. Por consiguiente, se espera que
los temas que se expongan en este documento contribuyan a aclarar estas
diferencias y a generar en definitiva buenos proyectos. De este modo, es
pertinente compartir un gráfico que ejemplifica el punto de partida en la
elaboración de proyectos, con la finalidad de tener la noción de mirar lejos y
actuar cerca.

Ilustración 3. Ideas a proyecto

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Fuente: DNP

Un proyecto siempre parte de una o varias situaciones identificadas en el

presente como necesarias de resolver o modificar, orientándose hacia el logro
de una situación deseada. Todo proyecto implica una propuesta de cambio de la
realidad, conteniendo un paradigma2 que al que se le da direccionalidad.

En consecuencia, un proyecto carece de real sentido si se limita a presentar una

propuesta técnica de solución a determinado problema, pues no deja de ser un
mero esfuerzo voluntarista centrado en una o varias acciones puntuales,
específicas, incapaz de dar cuenta del sentido del cambio ni de garantizar la
permanencia de los resultados que pretende generar.

Un proyecto es un puente entre la situación que se quiere transformar o mejorar,

el deseo que se tiene de hacerlo y la realidad que las organizaciones, los grupos
y las personas encuentran, siendo esta última habitualmente más amplia que
los medios que se cuentan para enfrentarla. A su vez, es un medio, el canal que
permite a un grupo o a una institución para conducir de forma ordenada las
secuencias para construir otra situación.

Después de contar con la idea del proyecto y antes de identificar el sector al que
le aplica, si el proyecto puede financiarse con recursos del Fondo para la Vida y
la Biodiversidad y tener identificado de manera previa lo que sería el proyecto,
conviene responder las siguientes preguntas de manera general.

2 Paradigma: experiencias, creencias, vivencias y valores que repercuten y condicionan el modo

en que se observa e interpreta la realidad y generan las bases para que se actúe en función de
ello.

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 Preguntas Componentes
1. ¿Qué se quiere hacer? Naturaleza del proyecto
2. ¿Por qué se quiere hacer?
Origen y fundamentación.
3. ¿Para qué se quiere hacer?
Objetivos y propósitos.
4. ¿Cuánto se quiere hacer?Metas
5. ¿Dónde se quiere hacer? Localización física (ubicación en el
espacio) – Cobertura espacial.
6. ¿Cómo se va a hacer? Actividades y tareas. Métodos y
técnicas
7. ¿Con qué recursos se va a Recursos materiales y financieros.
hacer?

8.2. Segundo paso. Elaboración del título del proyecto

Selección del nombre definitivo del proyecto: Se construye a partir de tres

elementos:

8.3. Tercer paso. Identificar la temática relacionada con el

proyecto

Se pueden financiar proyectos de índole nacional o territorial, encaminados en

las siguientes líneas:

▪ Manejo de la erosión costera

▪ Reducción de la deforestación y su monitoreo
▪ Conservación de fuentes hídricas
▪ Protección, preservación, restauración y uso sostenible de áreas y
ecosistemas estratégicos a través de programas de reforestación,
restauración, esquemas de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
priorizando los municipios PDET donde haya presencia de economías
ilícitas, incentivos a la conservación, entre otros instrumentos

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 ▪ Promoción y fomento de la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad
▪ Financiamiento de las metas y medidas en materia de acción climática
previstas en la Contribución Determinada a Nivel Nacional de Colombia
(NDC) sometida ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climático, o cualquiera que la actualice o sustituya
▪ Financiamiento de las metas y medidas en materia de acción climática
establecidas en la Ley 2169 de 2021

8.4. Cuarto paso. Identificar planes y políticas públicas

asociadas al proyecto

La planeación como proceso es una práctica de las sociedades, cuya función es

proporcionar un norte, un punto de partida hacia dónde mirar, esto es:
“[…]concebir un futuro deseado, así como los medios necesarios para alcanzarlo”
(Departamento Nacional de Planeación, 2011).“La planeación busca: aprovechar
las oportunidades, reducir o mitigar amenazas, potenciar las fortalezas,
transformar las debilidades, dar soluciones a problemas, atender las
necesidades, procurar la transformación de conflictos” (Lederach, 2003), por
medio de políticas y estrategias que apunten de manera asertiva al cumplimiento
de objetivos y metas en un tiempo determinado y para el beneficio común.

Plan de desarrollo: es “la carta de navegación” y el principal instrumento de

planeación y gestión del desarrollo integral de todos los niveles de gobierno, el
cual permite orientar el gasto público social para asegurar la consolidación del
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida a través de la definición
de políticas. Se materializa a través de estrategias, programas y proyectos,
sustentados con metas, instrumentos y recursos. La base de estos planes parte
de los compromisos adquiridos en el Plan de Gobierno que cada electo como
presidente de la República, gobernador y alcalde firma al inscribir su candidatura
en la Registraduría.

Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR: “es el instrumento de

planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas
Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar su gestión e
integrar las acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso

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de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las regiones”. (República de
Colombia, 2015)

Planes de comunidades étnicas: en los últimos años, en el marco de los

derechos reconocidos por la realidad de Colombia establecida en la constitución
como un estado social y democrático de derecho, las instituciones han
proyectado el horizonte de esta forma de desarrollo. Proceso en el que resulta
esencial partir de la base de los principios fundantes de los derechos humanos:
igualdad y dignidad, para que efectivamente las políticas públicas que se
construyan incluyan poblaciones históricamente excluidas o invisibilizadas,
como: los pueblos y comunidades indígenas, las comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras y, el pueblo Rom (Defensoría del
Pueblo, 2013).

Planes de vida: son desarrollador por los pueblos Indígenas. “Es un

instrumento de planeación que se construye a partir de un proceso participativo
de autodiagnóstico y del ejercicio de elaboración de proyectos. Es un
instrumento de política y de gobierno; y como tal, un acuerdo social que debe
surgir del consenso […]” (Territorio Indígena y Gobernanza, 2015).

Plan de etnodesarrollo: “El etnodesarrollo es un término que surge del diálogo

y la discusión sobre el desarrollo que han dado los grupos étnicos y la academia
durante la última década. Este recorrido político de las organizaciones locales
les permite afirmar un proyecto étnico” (Rosero & Sánchez, 2009). Definir el
desarrollo de las comunidades NARP y/o gitanas o Rrom, es una construcción
conjunta de las personas que integran la organización, teniendo en cuenta sus
valores, su cultural su visión del mundo, su concepción de la vida y del bienestar.

Políticas públicas: son las bases, fundamentos o directrices que permiten

orientar el proceso de desarrollo hacia el logro de los objetivos y metas
estratégicas. Las políticas pueden ser de diferentes tipos: por grupos
poblacionales, por dimensiones de desarrollo o por sectores de competencia
(Departamento Nacional de Planeación, 2011).

¿Qué información se debe tener en cuenta para la creación del

documento técnico en este paso?

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I. A nivel de planes de desarrollo, solo se requiere relacionar el Plan Nacional de
Desarrollo Vigente. Para esto, se indica el nombre del plan, la transformación o
las transformaciones en las que se enmarca y las metas del PND a las que se
articula el proyecto de inversión.

Ejemplo:

Plan Nacional de Desarrollo: “Colombia, Potencia de la Vida”.

Transformación: productiva, internacionalización y acción climática.

Metas del PND:

▪ Colombia revitaliza la naturaleza con inclusión social: Colombia ampliará

las áreas en proceso de restauración, recuperación y rehabilitación de
ecosistemas degradados a 1,7 millones de hectáreas. Es decir, 750.000
más que en 2022.
▪ Freno a la deforestación: Reducir la deforestación nacional en un 20%,
que equivale a cerca de 35.000 hectáreas menos frente al 2021

II. Si el proyecto lo presenta una Corporación Autónoma Regional, se solicita

relacionar su Plan de Gestión Ambiental – PGAR, con el fin de que se pueda
facilitar el seguimiento interno del cumplimiento de las estrategias regionales.
Si el proyecto se desarrolla en la jurisdicción de dos o más Corporaciones
Autónomas Regionales, no es requisito relacionar esta información.

Ejemplo:

Plan: PGAR 2011 – 2013. Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y
Oriente Amazónico.

Línea estratégica: conocimiento, conservación y recuperación de los Recursos

Naturales.

Programas:

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 ▪ Reforestación protectora: Recuperar suelos en proceso de degradación a
través del establecimiento de especies nativas, captadoras de agua y
protectoras de suelos.
▪ Control y monitoreo a los Recursos Naturales Renovables: evaluación,
control y seguimiento ambiental de los recursos naturales en la
jurisdicción de la CDA.

III. Si el proyecto se desarrollará en territorios con comunidades étnicas

(pueblos y comunidades indígenas, afrocolombianas, raizales o palenqueras, o
gitanos o rrom), es importante relacionar el Plan de Vida y/o de etnodesarrollo
de la o las organizaciones que tengan relación con el proyecto.

Ejemplo:

Plan de Vida: Plan de Vida del resguardo indígena Llanos del Yarí Yaguará II
“Reconstruyendo las pintas del Jaguar”

Comunidad, pueblo u organización: el Resguardo Indígena de Llanos del Yarí

está conformado por tres pueblos, Pijao, Tucano y Piratapuyo.
Línea o eje estratégico: Territorio y ambiente.

8.5. Quinto paso. Definición de objetivos del proyecto

En general, los objetivos son la respuesta planificada a los problemas

identificados y proporcionan una guía clara para la ejecución del proyecto. La
gestión efectiva de esta relación es esencial para garantizar el éxito del proyecto
y la resolución de los problemas planteados. En este sentido, se debe analizar la
situación negativa actual para identificar los principales problemas, para luego
describir el problema central o la necesidad más relevante que hay en la
comunidad. Posteriormente, se deben determinar las causas directas y las
causas indirectas que están generando el problema, así como sus efectos
directos e indirectos. En conjunto, esto es lo que se conoce como árbol de
problemas.

En línea con lo anterior, visualice un árbol completo: las raíces son equivalentes
a las causas que generan el problema, el tronco se asimila como el problema
central y las ramas se asocian a los efectos causados.

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 Ilustración 4. Árbol de problemas

Se recomienda: formular el problema como un estado negativo, escribir un

solo problema en el árbol (problema central) y no mezclar dos problemas en
uno. Es pertinente identificar problemas existentes, no los posibles, ficticios o
futuros. Además, no deben describirse como ausencia de determinadas
soluciones.

Ejemplos:

“No se hacen gestiones para la contención de la deforestación del bosque”

“Baja gestión integral del bosque para la contención de la
deforestación”
“No hay entidades comunitarias que realicen acciones en gestión del
riesgo”
“Baja articulación comunitaria en gestión del riesgo por incendios
forestales”

Ejemplo de definición de problema:

Baja gestión integral del bosque en el núcleo de desarrollo forestal Yaguará II,
en los municipios de Calamar, San Vicente del Caguán y La Macarena.

• Identificación de las causas y efectos del problema:

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Es importante identificar el origen del problema y lo que ocasiona. Para
establecer esto, es importante hacer las siguientes preguntas con los actores
relacionados al problema, por lo que se recomienda realizar un ejercicio de lluvia
de ideas. Algunas de las preguntas son:

• ¿Cómo se manifiesta el problema?

• ¿Cuáles son sus síntomas?
• ¿Cuáles son sus causas inmediatas?
• ¿Qué factores, sin ser causas directas, contribuyen a agravar la situación
problema?

Una vez se cuente con varias respuestas, se organizan las ideas por temas,
calificándolas entre causas y efectos. Posteriormente, se ordenan debajo del
problema lo que se consideran causas y encima los efectos, para luego
consolidar el árbol de problemas, como se vio en el gráfico anterior.

Este procedimiento implica identificar las causas, de diverso orden, que

determinan la existencia de la situación problema o que han impedido que ésta
no se haya solucionado. La pregunta básica que debe hacerse repetitivamente
es: ¿por qué?, lo cual ayudará a averiguar las causas, y las causas anteriores y
así sucesivamente (Agencia Presidencial de Cooperación Internacional, 2021).

Frente a cada respuesta debe preguntarse, además, si es posible actuar para

corregir esa situación: si la respuesta es afirmativa, la cadena se detiene y se
anota la acción que se ha identificado que puede tomarse; si la respuesta es
negativa, se debe repetir el procedimiento tantas veces como sean necesario,
hasta el momento en el cual las respuestas apunten a fenómenos sobre los
cuales es posible actuar en forma directa (Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional, 2021).

En la parte de efectos aparecen las consecuencias que experimenta la población,

por el hecho de que el problema principal no se haya resuelto. En la parte de las
causas aparecen los factores que determinan que el problema central exista. A
partir del problema principal, se despliegan las consecuencias más directas de
este y luego las consecuencias de esas consecuencias, hasta llegar a un nivel de
detalle razonable (Agencia Presidencial de Cooperación Internacional, 2021).

Ejemplo de árbol de problema:

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A continuación, se detalla un ejemplo de esquema o árbol de problemas,
relacionado con el proyecto que se está citando como ejemplo de la presente
guía metodológica.

Ilustración 5. Ejemplo árbol de problemas

Fuente: Minambiente.

Descripción del problema:

En este campo es muy importante que se describa lo que viene ocurriendo con
información específica. Se sugiere realizar una descripción general a nivel global,
en el caso que aplique. Posteriormente, se sugiere describir lo que ocurre en el
país, así como lo que sucede en el área de influencia donde se espera realizar el
proyecto.

Línea base del problema:

Para identificar la magnitud del problema que se está presentando en la

comunidad o territorio y evaluar el proyecto una vez termine su ejecución y se
encuentre en operación, es importante contar con datos y estadísticas que den
cuenta del estado inicial en que se encuentra el problema. Si además se tiene
información con cifras que cuantifique la dimensión de causas e incluso efectos,
se recomienda incluirlos para facilitar la medición del impacto de las inversiones
realizadas en un futuro.

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Por la importancia que reviste la data, es fundamental que las fuentes de
información sean oficiales, como encuestas de la autoridad estadística, estudios
e investigaciones de entidades estatales, y reportes de sistemas de información
de origen público.

Árbol de objetivos:

Para construir el árbol de objetivos se parte del árbol de problemas, convirtiendo

en cada uno de los recuadros lo negativo en positivo. De esta manera, los efectos
negativos del problema pasan a ser los fines perseguidos con su solución. En el
caso de las causas, se convertirán en los medios con que se debe contar para
poder solucionar efectivamente el problema. Así, el árbol de problemas se
convierte en el árbol de objetivos o de soluciones.

• Descripción de los objetivos – situación deseada: este paso es

sencillo, pues cada situación planteada en el árbol de problemas se
transforma a una situación positiva y el resultado será un árbol de
objetivos. El problema central pasará a ser el objetivo general del
proyecto; las causas del problema se convierten en los objetivos
específicos o medios; y los efectos serán los resultados o fines del
proyecto.

¡Recuerda! La redacción de un objetivo debe iniciar con un

verbo en infinitivo, que la palabra termine en “AR”, “ER” o “IR”.

Por ejemplo: Reducir, aumentar, fortalecer, desarrollar,

capacitar, etc.

Estructura adecuada para construir un objetivo:

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Ejemplo Objetivo general:

Contribuir a la gestión integral del bosque en el núcleo de desarrollo forestal

Yaguará II, en los municipios de Calamar, San Vicente del Caguán y La
Macarena.
Los objetivos deben ser3:

• Realistas: deben poder alcanzarse con los recursos disponibles dentro de

las condiciones generales dadas.
• Eficaces: no solo deben responder a los problemas presentes, sino a
aquellos que existirán en el horizonte de tiempo en que se ubica el
objetivo.
• Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el
cumplimiento de otro.
• Cuantificables: deben ser medibles en el tiempo.

Verifique que el objetivo general haya quedado bien formulado, responda la

siguiente pregunta y determine la idoneidad de su propuesta: ¿el objetivo
general provee una solución al problema identificado? ¿El objetivo general indica
claramente la situación deseada?

Los objetivos específicos son los medios cuantificables que llevarán al

cumplimiento del objetivo general. Para verificar que se hayan redactado bien y
el número necesario de objetivos, responda las siguientes preguntas: ¿si los
objetivos específicos se realizan de forma complementaria llevarán al
cumplimiento del objetivo general? Al materializar los objetivos específicos que
abarca el proyecto ¿se garantiza la solución del problema?

3 Véase en documento “Metodología general de identificación, preparación y evaluación de

proyectos de inversión pública”, CEPAL

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 ¡Importante!

Se sugiere relacionar máximo 5 objetivos específicos.

Descripción de los fines: son las consecuencias positivas que se generan con
el logro del objetivo central. Por este motivo, se encuentran vinculados con los
efectos o consecuencias negativas del problema. Los fines se establecen
trabajando de abajo arriba y a partir del objetivo central, de manera que los
fines directos se correlacionan con los efectos directos y los fines indirectos con
los efectos indirectos del problema.

Ejemplo de árbol de objetivos:

A continuación, se muestra cómo a partir del árbol de problemas, se construye

el árbol de objetivos, pasando de un lenguaje negativo en el árbol de problemas
a positivo en el árbol de objetivos.

Ilustración 6. Ejemplo árbol de objetivos

Fuente: AMBIENTE

Identificar la alternativa o estrategia de solución al problema: es el

camino que se puede definir en consenso con los actores para llegar al
cumplimiento del objetivo propuesto, es decir, modificar la situación actual en

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 las condiciones, características y tiempo esperados. Surgen del análisis de
objetivos, identificando las acciones que se deben adelantar para lograr los
objetivos específicos, los cuales conllevan al cumplimiento del objetivo central.
La combinación de dichas acciones son las que constituyen la alternativa de
solución.

Población objeto de la intervención: teniendo en cuenta que con los recursos

que se destinan para solucionar los proyectos en la mayoría de los casos no se
logra solucionar el problema para toda la población afectada, es importante
relacionar la población que se planea beneficiar con el proyecto.

8.6. Sexto paso. Identificación y análisis de los involucrados,

actores o stakeholders:

• Identificación de la población afectada y su ubicación: se procede

a identificar la población y el área geográfica directamente afectada, se
relaciona el número de habitantes afectados por el problema o la
necesidad, y se relacionan las características específicas significativas. En
consecuencia, se deben identificar claramente, toda vez que pueden
requerir intereses particulares, provocar acciones positivas, negativas o
limitarlas. Estas características pueden ser de tipo étnico, cultural,
económico, territorial/espacial, de género, edad, lengua o religión.

¡Importante!

Si se cuenta con estadísticas del Departamento Nacional de Estadística – DANE, del

Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales –
Sisbén, o Censos propios donde se pueda relacionar la información por género y
grupos de edad, se sugiere relacionarlo. En el caso de que el proyecto afecte de
manera importante a la población campesina, grupos étnicos, víctimas,
excombatientes, entre otros grupos vulnerables, es importante relacionar la cifra
de personas.

• Identificación de los participantes: se relacionan las personas,

empresas, comunidades o grupos que están vinculados directa o

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 indirectamente con el problema, los cuales pueden ser beneficiarios o
cooperantes del proyecto. También, debe identificarse a las
organizaciones o personas que se verían afectadas con la ejecución del
proyecto durante o después de la inversión y si estos u otros actores
serían oponentes.

Con el desarrollo de este punto se pretende tener una visión lo más precisa
posible de la realidad social sobre la que el futuro proyecto busca incidir.
Establecer “quién es quién” en una realidad determinada. Es una especie de
diagnóstico focalizado.

Se sugiere plantear varias preguntas como:

¿Quién está directamente afectado por el problema específico que se está

analizando?, ¿Cuáles son los intereses de las diversas personas y entidades
en relación con el problema?, ¿Cómo percibe cada grupo el problema?, ¿Qué
recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el
tratamiento del problema?, ¿Qué responsabilidades organizativas o
institucionales tienen algunos de estos grupos?, ¿Quién se beneficia con el
proyecto?, ¿Qué conflictos podría tener alguno de los grupos de actores con
alguna estrategia particular del proyecto?, ¿Qué actividades se pueden
realizar que puedan satisfacer los intereses de las diferentes personas y
entidades?

Se recomienda:

1. Relacionar el nombre de la organización, institución o entidad.

2. La posición que ocupa frente al proyecto, en este caso si el actor es:

• Cooperante: todas aquellas personas o entidades que pueden

vincularse aportando recursos de diferente tipo, ya sea en dinero o en
especie para el desarrollo de dichas intervenciones.
• Beneficiario: son aquellos individuos u organizaciones que recibirán
de manera directa los bienes y servicios previstos en la alternativa de
solución (beneficiarios directos). Si se beneficiarán indirectamente con
los resultados o impactos de la intervención que se proponga realizar
a través del proyecto (beneficiarios indirectos).

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 • Oponente: aquellas personas, grupos de individuos u organizaciones
que, dado el inconformismo frente a las posibles intervenciones del
proyecto, pueden llegar a obstaculizar el logro de los objetivos
previstos.
• Perjudicado: personas, grupos de individuos u organizaciones que
podrían llegar a disminuir su calidad de vida o bienestar como
consecuencia del proyecto.

3. Los intereses o expectativas: es importante relacionar lo que espera

cada actor frente a la ejecución del proyecto.

4. Contribución: indicar el rol que se tendrá dentro del proyecto y las

responsabilidades es fundamental para determinar los apoyos en la
formulación, la financiación, cofinanciación, ejecución, seguimiento,
operación y veeduría y control social del proyecto.

8.7. Séptimo paso. Localización del proyecto:

La localización del proyecto requiere de un análisis a profundidad, porque

depende de los factores que se tengan, como es el caso de la localización de la
población objetivo (se traslada a los beneficiarios o se llega hasta su ubicación),
la reglamentación y uso del suelo, las condiciones de acceso, el tamaño de la
intervención y determinantes ambientales, entre otros.

Por su parte, el detalle de la localización depende del tipo de intervención que

se requiera adelantar. Para proyectos de infraestructura, es requerido que la
localización llegue al máximo nivel de detalle, incluso con el dato de coordenadas
de ubicación geográfica. Para proyectos diferentes a infraestructura, se puede
manejar un nivel de detalle más general y dependerá del alcance de la
intervención o el tipo de bien o servicio a entregar. Para proyectos del orden
nacional, que afectan a la población colombiana en conjunto, la localización
podrá dejarse como “nacional” (DNP, Metodología General Ajustada para la
formulación de proyectos de inversión pública en Colombia, 2023).

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 8.8. Octavo paso. Preparación de la solución al problema,
estructuración del proyecto:

Consiste en reunir y organizar la información de la alternativa a través de

estudios y/o análisis que brindan información ya sea a nivel de perfil,
prefactibilidad o factibilidad. Esta información permite tener mayor certeza al
momento de decidir si la alternativa es apropiada o no, o si es recomendable
realizar la inversión.

Existen varios análisis específicos que deben tenerse en cuenta:

Análisis Técnico Análisis de Mercado

Se describe en detalle la alternativa. Busca establecer mediante analisis
Busca optimizar el uso de los de oferta y demanda (histórico de
recursos disponibles para la 5 años aproximadamente), el déficit
materialización de los bienes o de la provisión de bienes o servicios
servicios. Se define la capacidad y proyectando los que se entregarán
N° de beneficiarios. (Duración del proyecto).

Análisis Ambiental
Análisis Legal
Busca determinar el impacto que va
Busca determinar la viabilidad de las
a tener la alternativa sobre el medio
alternativas de solución en cuanto a
ambiente. No todos los proyectos
las normas que lo rigen.
requieren de este estudio.

Análisis de Riesgos Análisis Financiero

Identifica y analiza los riesgos que Ordena la información de carácter
pueden afectar el diseño y el monetario recopilada en los
desarrollo del proyecto y/o los estudios.
riesgos que éste puede generar.

Pasos para realizar un estudio de riesgos Costeo de las alternativas. Actividades. Se deben definir
los productos que se van a obtener a través del proyecto,
• Identificar qué es lo que se quiere proteger. cumpliendo con la regla de establecer mínimo uno por cada
Ejemplo: un ecosistema estratégico objetivo específico. Por cada producto se deben especificar
• Identificar los factores que ponen en riesgo lo que las actividades requeridas para lograrlo, que deben ser
se quiere proteger. mínimos dos. A cada actividad se le debe asignar o
Ejemplo: incendio, inundación, aumento de la
relacionar los insumos necesarios para su realización. Los
frontera agrícola, etc.
• Evaluar la probabilidad de que esos factores insumos deben estar costeados, buscando que al sumarlos
ocurran (remoto, poco probable, probable, se cuantifique el valor del proyecto.
ocasional o frecuente) Calle 37 No. 8 - 40, Bogotá D.C., Colombia
• Tomar precauciones a respecto para estar Conmutador: (+57) 601 332 3400
preparados y lograr que se produzca el menor
daño. [Link]

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Análisis técnico de la solución planteada:

Se describe de manera general cómo se alcanzarán los objetivos identificados.

Las técnicas utilizadas en este proceso combinan la exploración creativa y el
análisis técnico del curso de acción propuesto.

Análisis de mercado:

En este estudio se documenta y analiza la evolución de la oferta y la demanda

de los productos que entregará el proyecto durante los años de su operación,
con lo cual se cuantifica dicha necesidad u oportunidad.

El propósito es determinar la diferencia que resulta entre la provisión de un bien

o la prestación de un servicio y su demanda. Es decir, busca determinar con
cuánto se cuenta de acuerdo con la necesidad y cuánto se necesita. Se hace un
análisis de lo que viene ocurriendo, analizando aproximadamente 5 años antes
y se proyecta el tiempo que durará el proyecto. Los resultados de este análisis
permitirán determinar la magnitud de la necesidad o demanda insatisfecha de
la población afectada por el problema. Se requiere que exista un déficit, es decir,
que haya una demanda mayor a la oferta para justificar la existencia de un
proyecto de inversión.

El estudio de mercado cobra una gran importancia dentro de la formulación y

estructuración de proyectos, en tanto se relaciona con diferentes elementos del
proceso, como por ejemplo las condiciones técnicas, el tamaño, la localización y
los costos de la alternativa analizada. De igual manera, aporta información útil
para determinar el número de beneficiarios potenciales del proyecto y facilita la
definición de los indicadores, así como las unidades de medida que los
acompañan y el establecimiento de metas (DNP, 2023).

En este punto se definirá:

1. El bien o servicio que se entregará.

2. Unidad de medida.
3. Descripción del bien o servicio.
4. Descripción de la demanda.
5. Descripción de la oferta.
6. Año inicial histórico en que se inicia el análisis y año final proyectado.

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Análisis legal:

Es importante que se analicen las normas, el marco que regula la materia del
proyecto, lo relacionado en materia de ordenamiento territorial y lo atinente a
la titularidad para otorgar bienes o servicios. Además, resulta relevante
considerar los requisitos que aplican en la formulación, evaluación, aprobación,
seguimiento, monitoreo, así como las restricciones que pueden presentarse. A
su vez, debe considerarse el marco impositivo que aplica a la entidad pública
ejecutora, al igual que la necesidad de tramitar licencias o permisos, y hacer
consultas previas, entre otros.

Análisis ambiental:

En los casos requeridos, debe considerarse la realización de una evaluación del

impacto ambiental que permita tomar medidas para prevenir, mitigar, corregir
o compensar los daños causados por el proyecto en el medio ambiente, además
de valorar los costos de incorporar estas medidas en el presupuesto.

Es importante realizar las siguientes preguntas: ¿Se han considerado los efectos
ambientales del proyecto? ¿Genera el proyecto efectos ambientales negativos?
Si los genera, ¿cuáles son? ¿De qué magnitud? ¿Qué medidas correctivas se han
contemplado o se pueden proponer en caso de efectos ambientales negativos?

Es importante considerar desde la formulación si el proyecto requiere de

licencias o permisos (aprovechamiento forestal; ocupación de cauces, playas y
lechos, entre otros).

Análisis de riesgos del proyecto:

Los riesgos constituyen un aspecto de la incertidumbre. Un riesgo es un evento

o condición incierta que, si se produce, tiene un efecto positivo o negativo en
uno o más de los objetivos de un proyecto. Los riesgos negativos se denominan
amenazas y los riesgos positivos se denominan oportunidades. Todos los
proyectos tienen riesgos, ya que son emprendimientos únicos con diferentes
grados de incertidumbre. (Project Management Institute, Inc., 2021)

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El PMBOK recomienda realizar un análisis de los riesgos de manera constante.
Sin embargo, para efectos de presentación de proyectos, es importante realizar
con los diferentes actores involucrados un análisis que permita predecir las
amenazas, la probabilidad en que estas se presenten, el impacto que tendría en
la ejecución del proyecto, actores, ecosistemas, entre otros. A partir de ese
análisis, se deben plantear estrategias de respuesta en caso de que se presente
el riesgo. A continuación, se cita de manera textual la definición de amenazas y
estrategias de respuesta del libro del Project Management Institute:

Amenazas: una amenaza es un evento o condición, que si se produce, tiene un

impacto negativo en uno o más de los objetivos. Se pueden considerar cinco
estrategias alternativas para hacer frente a las amenazas, de la siguiente
manera:

• Evitar: evitar la amenaza es cuando el equipo de proyecto actúa para

eliminar la amenaza o proteger al proyecto de su impacto.
• Escalar: el escalamiento es apropiado cuando el equipo de proyecto o el
patrocinador del proyecto está de acuerdo en que una amenaza se
encuentra fuera del alcance del proyecto o que la respuesta propuesta
excedería la autoridad del director del proyecto.
• Transferir: la transferencia implica el cambio de titularidad de una
amenaza a un tercero para que maneje el riesgo y para que soporte el
impacto si se produce la amenaza.
• Mitigar: en la mitigación de amenazas se toman medidas para reducir la
probabilidad de ocurrencia y/o el impacto de una amenaza. Las acciones
de mitigación tempranas son a menudo más efectivas que tratar de
reparar el daño después de que se ha producido la amenaza.
• Aceptar: la aceptación de amenazas reconoce la existencia de una
amenaza, pero no se planifican medidas proactivas. La aceptación activa
de un riesgo puede incluir el desarrollo de un plan de contingencia que
se activaría si se produjera el evento; o puede incluir la aceptación
pasiva, lo que significa no hacer nada.

Una respuesta a una amenaza específica podría incluir múltiples estrategias. Por
ejemplo, si la amenaza no puede evitarse, puede mitigarse hasta un nivel en el
que sea viable transferirla o aceptarla. El riesgo es la posibilidad de que la
amenaza se presente.

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El objetivo de implementar respuestas a amenazas es reducir la cantidad de
riesgo negativo. Los riesgos que se aceptan a veces se reducen simplemente
con el paso del tiempo o porque el evento de riesgo no se presenta.

Descripción Origen Probabilidad Impacto Descripción Estrategia Descripción de

de la (interno de (Menos, de los (Evitar, la estrategia
amenaza o o ocurrencia moderado impactos. escalar,
riesgo externo) (De 1 a 5, o mayor) transferir,
donde 5 es mitigar o
muy aceptar)
probable)

(Project Management Institute, Inc., 2021, pag.123)

9. Cadena de valor

La cadena de valor es la relación secuencial y lógica entre insumos, actividades,

productos y resultados, en la que se añade valor a lo largo del proceso de
transformación total4. En su primera etapa se toman insumos, que después del
despliegue de actividades, se transforman en productos (bienes y servicios). Más
adelante, en una segunda etapa, los productos generan resultados, que deben
cumplir parcial o totalmente los objetivos formulados

La metodología de cadena de valor no remplaza el ejercicio de formulación de

proyectos, en tanto lo complementa y refuerza. En la estructuración de
proyectos, la identificación del objetivo general y los objetivos específicos es el
punto de partida de la construcción de la cadena de valor, pues permite
establecer los productos que materializan los objetivos, las actividades, los
insumos y los costos asociados.

En este contexto, el esbozo de la cadena de valor de un proyecto, en su etapa

de formulación, inicia por identificar su objetivo general y sus objetivos

4Véase en el documento “Guía para la construcción y estandarización de la cadena de valor”,

DNP.

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específicos. Posteriormente, se identifican los productos, que deben tener como
mínimo dos actividades.

9.1. Identificación del objetivo general

El objetivo general se obtiene al convertir en positivo la situación negativa

identificada en el árbol de problemas, configurando la situación deseada a
transformar para la población con relación al problema identificado.

9.2. Identificación de los objetivos específicos

Los objetivos específicos son los medios cuantificables que llevarán al

cumplimiento del objetivo general. Estos surgen de pasar a positivo las causas
directas identificadas en el árbol de problemas. Según las reglas de formulación
señaladas por el Departamento Nacional de Planeación, los proyectos de
inversión deben contar como mínimo con un objetivo específico, que debe ser
diferente al objetivo general del proyecto.

9.3. Identificación de los productos

Los productos responden a los bienes o servicios que se generan y entregan en

un proceso productivo. En particular, los productos materializan los objetivos
específicos de los proyectos de inversión, hasta cumplir a cabalidad con el
objetivo general del proyecto.

Los bienes son de carácter tangible, almacenables o transportables, y sujetos de

desgaste y depreciación por el uso. Un ejemplo de bienes son las estaciones
meteorológicas mejoradas, los centros de atención y valoración de fauna
silvestre, y los espolones.

Por su parte, los servicios son intangibles y no acumulables, se producen y

consumen al mismo tiempo a través de una relación directa entre proveedores
y receptores de los servicios. Un ejemplo de esto son los servicios de
reforestación ecológica, los servicios de restauración de ecosistemas y los

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servicios de educación informal en el marco de la conservación de la
biodiversidad.

Metodológicamente, se debe identificar los productos asociados a cada objetivo

específico del proyecto, cerciorándose que permitan su materialización. Tenga
presente que debe existir al menos un producto por cada objetivo específico.

A su vez, es importante verificar que cada producto sea el resultado de un

proceso productivo, que involucra un conjunto de actividades secuenciales e
implica la transformación de unos insumos con valor económico y público.

Ilustración 9
Estructura adecuada de un producto

9.4. Identificación de actividades

Las actividades son las acciones que contribuyen a la transformación de insumos

en productos. Cada una de las actividades de la cadena de valor son
indispensables para lograr el producto y deben tener un costo asociado.

En este paso se deben listar las actividades necesarias para obtener cada
producto del proyecto. Por tal razón, es necesario verificar que cada actividad
describa una acción mediante la cual se agrega algo de valor a los insumos, y al
hacerlo, se contribuye a su transformación en un producto (bien o servicio)
determinado.

9.5. Ejemplo cadena de valor proyecto núcleo de desarrollo

forestal y biodiversidad Yaguará

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 Tabla 3. Ejemplo cadena de valor

Contribución a la gestión integral del bosque en el núcleo Yaguará II en los municipios de Calamar (Guaviare), San Vicente del
Nombre del proyecto
Caguán (Caquetá) y La Macarena (Meta)
Contribuir a la gestión integral del territorio para la restauración del bosque en el núcleo de desarrollo forestal Yaguará II en los
Objetivo general
municipios de Calamar (Guaviare), San Vicente del Caguán (Caquetá) y La Macarena (Meta)
Productos e indicadores Actividades

Objetivo específico 1
Producto Indicador principal Unidad de medida Actividad

Socializar el portafolio de alternativas

de conservación del bosque
Elaborar el plan con las alternativas
Fortalecer la toma de decisiones sobre las alternativas de Documentos de Documentos de de conservación del bosque
Número
conservación del bosque planeación planeación elaborados Realizar el seguimiento a la
ejecución del plan que contiene las
alternativas de conservación del
bosque

Objetivo específico 2 Producto Indicador principal Unidad de medida Actividad

Establecer el relacionamiento con

los actores del territorio
Desarrollar procesos de diálogo
Fortalecer las capacidades para el diálogo ambiental entre las Servicio de educación Personas capacitadas con asociados a la deforestación
Número
instituciones y las comunidades indígenas y campesinas informal ambiental educación informal Capacitar a los actores territoriales
en temáticas relacionadas con la
transformación de conflictos
socioambientales

Objetivo específico 3 Producto Indicador principal Unidad de medida Actividad

Realizar el establecimiento de
material vegetal
Realizar el aislamiento de control de
tensionantes
Diseñar la estrategia de monitoreo,
Fortalecer las capacidades para el diálogo ambiental entre las Servicio de restauración Áreas en proceso de
Número seguimiento y evaluación del
instituciones y las comunidades indígenas y campesinas de ecosistemas restauración
proceso de restauración
Evaluar la información levantada en
campo
Realizar informes de apoyo a la
supervisión

Fuente: AMBIENTE

10. Costos y presupuestos

La estimación de costos es el proceso de prever los recursos financieros y otros

necesarios para culminar un proyecto dentro de un alcance delimitado. En ese
sentido, el ejercicio de estimar costos considera cada elemento requerido para
el proyecto, que van desde los materiales hasta la mano de obra, partiendo del
cálculo de una cantidad total que determina el presupuesto de un proyecto.

En particular, los costos se estiman para todos los recursos que se van a asignar
al proyecto, que incluyen personal, materiales, equipamiento, servicios e
instalaciones, entre otros. A su vez, se ponderan otras categorías, como el factor
de inflación, el costo de financiación y el costo de contingencia. Al respecto, la

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estimación de costos adscribe la noción de evaluar cuantitativamente los
recursos necesarios para completar acciones delimitadas en el tiempo, lo que
implica efectuar las proyecciones a nivel de actividades o en formato resumido.

De hecho, las estimaciones de costos son una predicción basada sobre la

información disponible en un momento determinado, a partir de la identificación
y consideración de diferentes alternativas para calcular importes de cara a iniciar
y completar un proyecto. Para lograr un costo óptimo, se debe tener en cuenta
el balance entre costos y riesgos, como analizar la posibilidad de hacer en lugar
de comprar, comprar en lugar de alquilar o elegir compartir recursos.

En este marco, un paso crucial en el análisis de factibilidad de un proyecto, que

supone definir si es viable, es determinar los costos que va a demandar, es decir,
los recursos monetarios para avanzar en su implementación. Con este
razonamiento, se plantea seguir los pasos a continuación para hacer el cálculo
de los costos:

Crear una lista de acciones y tareas: registrar las actividades que se

1 deben llevar a cabo para la operación del proyecto es tan importante como
contemplar aspectos asociados a la obtención de permisos y a la
relocalización.

Realizar una estimación temporal: luego de conocer las acciones que

2 se deben ejecutar para el desarrollo del proyecto, es el momento de
evaluar cuánto tiempo tomará cada una de ellas.

Calcular los costes de mano de obra: se refiere a los gastos del

3 personal que demanda el proyecto. Este precio se determina tomando en
cuenta la cantidad de personas que serán necesarias para llevar a cabo
las tareas del proyecto y el tiempo que demorarán las mismas.

Investigar los materiales para el proyecto: en todo proyecto se

4 necesita la utilización de herramientas o equipos, por lo que deben
contabilizarse los costos de estos materiales.

Establecer un amortiguador financiero: es importante tener un

5 porcentaje de dinero destinado a sobrecostos, gastos contingentes o

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 aumentos de los costes de los suministros durante el desarrollo del
proyecto.

Respecto a los proyectos de inversión, los costos se organizan de acuerdo con

la etapa en que se realicen sus actividades:

Costos de ejecución: son los desembolsos atribuibles a la compra de activos

fijos, como compra de terrenos y edificios, pago de obras civiles, compra de
equipo y maquinaria, obras de instalación y los costos de capital de trabajo,
entre otros. Se concentran durante los primeros períodos de la alternativa y su
registro en el flujo de caja así lo reflejará. Sin embargo, puede haber inversiones,
reinversiones o reposición de activos físicos o capital de trabajo en cualquier
etapa de la alternativa de solución.

Costos de operación y mantenimiento: son los desembolsos atribuibles a la

etapa de operación de la alternativa, como pago de arrendamiento de
infraestructura, servicios públicos domiciliarios, gastos generales y gastos
propios del mantenimiento de los activos fijos. Los costos de operación reflejan
los desembolsos por insumos y otros rubros necesarios para el ciclo productivo
de la alternativa a lo largo de su funcionamiento. Además, se concentran en el
período de operación del proyecto y su registro en el flujo de caja así lo reflejará.

Dentro de estas dos categorías, resulta pertinente aludir algunos elementos

fundamentales, que se tendrán en cuenta en una estimación de costos. En
consecuencia, se enuncian los siguientes conceptos:

• Mano de obra: el coste de los miembros que trabajan en el proyecto,

tanto en términos de salario como de tiempo.
• Materiales y equipos: el coste de los recursos necesarios para el
proyecto, que van desde herramientas físicas hasta software y permisos
legales.
• Instalaciones: el coste de usar cualquier espacio de trabajo que no sea
propiedad de la organización.
• Proveedores: el coste de contratar proveedores o contratistas externos.
• Riesgo: el coste de cualquier plan de contingencia implementado para
reducir el riesgo

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Metodológicamente, luego de efectuar la desagregación de la cadena de valor5,
se plantea estimar los costos de la alternativa de solución, mediante la
asignación de costos unitarios a los insumos requeridos para el desarrollo de
cada actividad o entregable. Este elemento reviste especial importancia en la
fase de formulación y estructuración del proyecto, particularmente si se
encuentra en la fase de factibilidad.

En este caso, el nivel de detalle de los estudios deberá garantizar la mayor

exactitud de la información de los últimos eslabones de la cadena de valor,
fundamentalmente, del costo de los insumos requeridos según las condiciones
previstas para la entrega a satisfacción de los bienes y servicios.

Para la clasificación de los insumos se pueden utilizar diferentes categorías, que

ayudan a simplificar el manejo del universo de posibles insumos disponibles en
el mercado y facilitan su valoración a precios económicos. En cuanto a este
instructivo, se definen diez tipos de insumos, aglutinados en las siguientes
categorías

5 Véase en documento “Guía para la construcción y estandarización de la Cadena de valor”, DNP.

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 Tabla 2. Ejemplo desagregación de costos para productos
(En pesos)

Costos
Producto Entregables
Insumos Etapa Periodo Valor

Mano de obra $ [Link]

Entregable - nivel 1 - 1: Materiales $ [Link]

Tratamientos de Inversión 0
restauración Maquinaria y equipo $ [Link]

Transporte $ 910.650.645

Mano de obra $ 956.135.475

3202060 Servicio
de restauración Entregable - nivel 1 - 2: Materiales $ 717.101.606
de ecosistemas Plan de mantenimiento de
Inversión 0
las acciones de
Maquinaria y equipo $ 478.067.738
restauración

Transporte $ 239.033.869

Entregable - nivel 1 - 3: Mano de obra $ 311.591.884,80

Seguimiento técnico,
Inversión 0
administrativo y financiero
Materiales $ 77.897.971,20
al proyecto

3202056
Mano de obra $ 35.074.783
Servicio de Entregable - nivel 1 - 4:
Inversión 0
educación Plan de sensibilización
informal Materiales $ 8.768.696

Costo total productos $ [Link]

Fuente: Elaboración Oficina Asesora de Planeación AMBIENTE – OAP

Por otra parte, la estimación del presupuesto consiste en sumar los costos para
crear una línea de base de costo, que permita tener certidumbre sobre las
apropiaciones para hacer el proyecto. Para no cometer imprecisiones al
momento de determinar el presupuesto, se deben considerar una serie de
elementos. Por ejemplo, un cronograma de proyecto para establecer fechas de
inicio y finalización de cada tarea. También, un calendario de recursos, que sirve
para determinar los recursos con los que se podrá contar en un periodo de
tiempo determinado. Asimismo, se deben considerar los contratos en los que se
encontrarán los costos relacionados con los productos o servicios adquiridos,
entre otros elementos.

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Finalmente, los elementos de gasto citados no obedecen a una inflexibilidad en
el ejercicio de costeo, en la medida que el alcance de los proyectos definirá los
rubros financiables, como es el caso de iniciativas para el desarrollo de
investigaciones o componentes de preinversión. En cuanto a los gastos elegibles,
estos no responden al alcance de este documento, que se centra estrictamente
en los aspectos metodológicos para la formulación de proyectos.

Recomendaciones en materia de costos y presupuestos

De acuerdo con el Identifique todas

Establezca los Haga los horizonte de las fuentes de
costos del análisis de ejecución del financiación del
proyecto, precios unitarios proyecto, considere proyecto
asegurándose cuando las variables (Presupuesto
macroeconómicas General de la
de que estén corresponda
que puedan Nación, Sistema
dentro de los afectarlo. General de
promedios Regalías,
regionales. cooperación
internacional,
propios de las
entidades
territoriales).

11. Indicadores

Son representaciones cuantitativas y verificables objetivamente, que permiten

registrar, procesar y presentar información para medir avances o retrocesos en
el logro de un determinado objetivo6. En el marco de la inversión pública, los
objetivos se desprenden por lo general de una iniciativa específica, sea un
proyecto, un programa o una política. En consecuencia, es a partir de indicadores
que se pueden determinar los resultados de las intervenciones públicas y valorar
su desempeño.

6 Véase en documento “Guía Metodológica para la Formulación de Indicadores “, DNP.

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 Ilustración 10. ¿Cómo se formula un indicador?

1 Identificación del objetivo cuyo cumplimiento se quiere verificar y

la política, programa o proyecto al cual se asocia.

2
Definición de la tipología del indicador de acuerdo con el nivel de
la cadena de valor en el que se ubique el objetivo.

Redacción del indicador (objeto a cuantificar + condición deseada

3 del objeto) de acuerdo con la estructura del objetivo.

4 Selección de indicadores claros, relevantes, económicos, medibles

y adecuados.

5 Elaboración de la hoja de vida del indicador con información de

identificación, programación y seguimiento

Fuente: Departamento Nacional de Planeación – DNP

En la práctica, los indicadores cumplen dos funciones básicas: una de carácter

cuantitativo y otra de tipo cualitativo. La primera consiste en medir el estado de
avance de una intervención pública, mientras que la segunda cumple una función
más valorativa: permite establecer afirmaciones de carácter calificativo en torno
al avance registrado. Ambas funciones son complementarias y permiten
responder a preguntas claves relacionadas con la intervención.

Tabla 3. Preguntas que responde un indicador

Los términos cuantitativos permiten resolver preguntas como:

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 - ¿Cuánto fue el costo de la intervención?
- ¿Cuántos insumos se emplearon?
- ¿Cuáles y cuántas actividades se realizaron?
- ¿Cuáles y cuántos bienes y servicios se produjeron?
- ¿Cuáles y de qué magnitud fueron los efectos generados

Con los términos valorativos se pueden identificar aspectos

tales como:
- ¿El costo relacionado con los efectos es razonable?
- ¿Los insumos que se consumen por unidades producidas son
los adecuados?
- ¿Cuál es el grado de satisfacción del usuario?
- ¿Cumple con los estándares técnicos definidos?
- ¿Es pertinente el producto para solucionar la necesidad?

Fuente: Departamento Nacional de Planeación – DNP

Complementariamente, los indicadores se utilizan para realizar seguimiento y

evaluación. Estos dos conceptos, claves en la gestión pública moderna, son
complementarios, tienen significados diferentes y alcances disímiles. Por un
lado, el seguimiento se define como un proceso continuo en el tiempo que genera
información sobre el progreso de una política, programa o proyecto. No examina
la causalidad entre las intervenciones y sus efectos. Por su parte, la evaluación
es una valoración puntual de una intervención y sus efectos (positivos o
negativos, esperados o no), que busca determinar una relación de causalidad en
términos de eficiencia, eficacia, calidad y economía.

Su uso y aplicación se relaciona estrechamente con los procesos de planeación

de las entidades. Lo anterior, implica que como mínimo se consideren tres
elementos: i) una definición de objetivos, ii) un acoplamiento a una iniciativa
estructurada (proyecto, programa y política), y iii) unos resultados de interés
para la organización. A partir de estos elementos es viable utilizar indicadores
para generar información periódica que permita cuantificar y cualificar los
avances registrados.

En este contexto, la formulación de indicadores no puede realizarse de manera

desarticulada ni fuera de contexto. En la práctica, es indispensable que esté
enmarcada en al menos un objetivo específico de intervención pública. Ahora

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bien, al entender que el indicador por sí solo genera información, esta se debe
analizar o contrastar con una meta o valor objetivo para que sea de utilidad.
Además, su incorporación como parte de un programa, política o proyecto
específico permite identificar el éxito o fracaso y el avance o retraso de una
intervención pública facilitando la focalización de acciones correctivas.

Luego de identificado el objetivo cuyo cumplimiento se quiere verificar y la

política, programa o proyecto al que está asociado, se procede a formular el
indicador. El primer paso es identificar la tipología del indicador que se requiere,
según el nivel en el que se encuentre definido el objetivo. Posteriormente, se
debe realizar una lista de los posibles indicadores a ser utilizados y finalmente
seleccionar los más adecuados.

Tipologías de indicadores

La tipología del indicador permite identificar a lo largo de la cadena de valor de

una intervención pública lo que está siendo cuantificado. En consecuencia,
pueden existir indicadores de gestión, producto o efecto. Dependiendo de la
meta a la que se le quiere hacer seguimiento y el nivel en el que esté definida,
el indicador tendrá una de estas tres tipologías.

Gestión: cuantifica los recursos físicos, humanos y financieros utilizados en el

desarrollo de las acciones, y mide la cantidad de acciones, procesos,
procedimientos y operaciones realizadas durante de la etapa de implementación.

Producto: cuantifica los bienes y servicios (intermedios o finales) producidos

y/o provisionados a partir de una determinada intervención, así como los
cambios generados por esta que son pertinentes para el logro de los efectos
directos.

Efecto: mide los cambios resultantes en el bienestar de la población objetivo de

la intervención como consecuencia (directa o indirecta) de la entrega de los
productos.

A partir de estos criterios se identifica el tipo de indicador que se requiere de

acuerdo con el objetivo al cual se le quiere hacer seguimiento. Este punto es
relativamente sencillo, en caso de que el objetivo cumpla con los parámetros

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señalados anteriormente. De no ser así, habrá necesidad de revisar el diseño de
la intervención pública para identificar el nivel en el que se ubica.

Estructura del indicador

Al igual que el objetivo, todo indicador debe mantener una estructura coherente.
Esta se compone de dos elementos: i) el objeto a cuantificar y ii) la condición
deseada del objeto. Adicionalmente, puede incluirse un tercer componente que
incorporé elementos descriptivos. Sin embargo, esta tercera parte no es
indispensable y depende de la necesidad de tener una medición más precisa.

También, para la formulación de indicadores es importante la secuencia de los

dos elementos. En primer lugar, debe ir el objeto a cuantificar, descrito por un
sujeto. Posteriormente, se asocia la condición deseada, que se define a través
de un verbo en participio que denote la característica deseada del sujeto.

Ejemplos estructura indicador

Sujeto + Verbo en participio pasado

Áreas en proceso restauración + aisladas

aisladas
Áreas protegidas + ampliadas

Acuerdos sociales en ZRF + realizados

Planes de zonificación ambiental + implementados

participativa implementados
Fuente: AMBIENTE

En este marco, los indicadores definen unas características específicas según las
cuales cuantificar los avances. Por ejemplo, el indicador acuerdos sociales
realizados acota la medición, excluyendo los acuerdos que hayan sido
programados. Además, se delimita a las zonas de reserva forestal, exceptuando
otras áreas ambientales estratégicas.

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 Este elemento es de enorme relevancia, en la medida que en la formulación del
indicador se debe garantizar que la información capturada sea la necesaria para
realizar una medición precisa del cumplimiento del objetivo. En ese sentido,
entre más precisa sea la definición del objeto a cuantificar como de su
característica deseada, el indicador será mucho más exacto en su medición.

Nota de interés en torno a los indicadores de producto

Se partirá del catálogo de productos del DNP, el cual se anexa. En ese sentido, se
pueden utilizar indicadores de cualquiera de los programas y sectores que apliquen
a la solución identificada para la solución del problema.

En el caso de que en el ejercicio de estructuración se formulen indicadores diferentes

a los del catálogo del DNP, el personal responsable de la revisión y viabilización del
proyecto se encargará de analizar su pertinencia y coherencia técnica y
metodológica.

12. Transición de proyectos formulados con metodología General

Ajustada a diciembre de 2023

Para el caso de los proyectos que ya están formulados y estructurados bajo los
lineamientos de la Metodología General Ajustada (MGA), que se concibieron para
ser financiados con cargo a los recursos del Fondo Nacional Ambiental, el Fondo
de Compensación Ambiental, el Sistema General de Regalías (SGR), el
Presupuesto General de la Nación (PGN) y recursos territoriales, y además
tengan la documentación completa, se manejará la lista de chequeo establecida
para el PGN y se viabilizarán conforme a los estándares fijados para esta fuente
de financiación.

A partir del año 2024 todos los proyectos se presentarán con los lineamientos
establecidos por el Fondo para la Vida y la Biodiversidad.

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13. Listado de anexos

No. Requisitos Guía Metodológica

Carta de presentación y solicitud de recursos firmada por el

representante legal de la Entidad que presenta el proyecto. En ella
se debe especificar:
* Tiempo de ejecución del proyecto de inversión.
* Valor total del proyecto.
1
* Monto de los recursos solicitados al Fondo para la Vida y la Biodiversidad,
el valor de la cofinanciación, si a ello hubiere lugar (Dinero o especie),
precisando las entidades aportantes y el valor solicitado en cada vigencia.
* Entidad ejecutora propuesta.
Relacionar los nombres de los documentos anexos.

Formato de documento técnico soportado en los lineamientos

2 metodológicos de formulación de programas y proyectos del Fondo para la
vida y la Biodiversidad
Certificado que informe que las actividades que se pretenden financiar con
3 recursos del FPVB no están siendo financiados o no han sido financiados
con otras fuentes de recursos.

Certificado que informa que los precios unitarios del proyecto corresponden
4
al promedio de la región

En el caso de proyectos presentados por o con comunidades étnicas:

Certificado expedido por la autoridad de la comunidad étnica minoritaria,
5 debidamente registrada ante el Ministerio del Interior, en el que conste que
el proyecto presentado está acorde con sus planes de etnodesarrollo y/o
planes de vida.

Certificado de la Entidad Territorial -ET- en el cual conste que el proyecto

no está localizado en zona que presente alto riesgo y que está acorde con
los usos y tratamientos del suelo definidos para su territorio en cuestiones
6
de Ordenamiento Territorial (POT-, PBOT o EOT). En el caso de que el
objeto sea la reducción o mitigación del riesgo, certificarlo por la Entidad
territorial.

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 Certificado donde se informe si el proyecto requiere de permisos y/o
7 licencias ambientales. En el caso de que no se requieran certificar que
estos no aplican al proyecto.

Carta en donde cada una de las entidades que participan en el proyecto

8
propuesto expresan que conocen el contenido del proyecto de inversión.

Certificado de sostenibilidad del proyecto de inversión suscrito por el

representante legal de la entidad donde se ejecutará el proyecto de
acuerdo con su competencia, avalado por el operador de servicio cuando
9 aplique en el cual garantice la operación y funcionamiento de los bienes o
servicios entregados con recursos de naturaleza permanente. Cuando no
proceda realizar sostenibilidad del proyecto, se debe justificar por escrito
esta circunstancia.

En los casos que aplique según el proyecto. Diagnósticos, estudios,

especificaciones técnicas, diseños, Planos legibles de las obras
contempladas en el proyecto que lo soporten técnica y financieramente,
firmados por el profesional competente con su matrícula profesional o
10
acompañados por una certificación del representante legal, en la que
conste que los documentos. y planos originales se encuentran firmados,
con matrícula profesional de especialistas competentes, adicionalmente
certificado de Normas Técnicas según aplique.

Presupuesto detallado con las actividades necesarias para lograr los

productos esperados en la cadena de valor, acompañados del análisis de
precios unitarios o de costos, según aplique. Se debe anexar, además,
11
certificación de la entidad que presenta el proyecto en la cual conste que
los precios unitarios corresponden al promedio de la región y que son los
utilizados para el tipo de actividades contempladas en el proyecto.

14. Bibliografía

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Verdes Soberanos de Colombia. Bogotá, Colombia.
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional . (02 de 2021 ).
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bajo el enfoque del marco lógico (Compendio de conceptos
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