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Carrera: Ingeniería Civil Univ. Abraham Paye Layme
Materia: Formulación y Evaluación de Proyecto
REGLAMENTO BASICO DE PREINVERSION APROBADO C ON
RESOLUCION MINISTERIAL RM-115 DE 2015
Capítulo I
Articulo 1 PREINVERSION
Es la etapa donde se realiza estudios para la ejecución de
proyectos de inversión pública, a través de una única etapa
expresada en el “Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión”,
estableciendo la viabilidad técnica, económica, financiera, legal,
social, institucional, medio ambiental, de gestión de riesgos y
adaptación al cambio climático. Esta fase se desarrolla a través
de la preparación y evaluación de proyectos de inversión
pública.
Articulo 2 Objetivo del reglamento
Como objetivo la norma proporciona elementos esenciales
para la elaboración del estudio técnico de pre inversión para
ejecutar inversión pública de corto, mediano y largo plazo.
Artículo 3. Marco Normativo
El presente Reglamento esta en los preceptos establecidos en los
Arts. 306, 311, 321 y 340 de la Constitución Política del Estado
(CPE) de 07 de febrero de 2009; Art. 4 de la Ley N° 614 de 13 de
diciembre de 2014; los Arts. 46 y 48 del Decreto Supremo N°
29894 de 07 de febrero de 2009; y normas vigentes.
Artículo 4. Ámbito de Aplicación
El Reglamento Básico de Pre inversión es de uso y aplicación obligatoria para todas las entidades
del sector público para que ejecutan proyectos de inversión pública.
Artículo 5. Responsabilidad de las Entidades Ejecutoras
Los proyectos son autoridades o ejecutados por las máximas autoridades de inversión pública.
CAPITULO II ESTUDIOS DE PREINVERSION
Artículo 6. Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión
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Para la ejecución de los proyectos de inversión pública, se elaborará un solo Estudio de Diseño
Técnico de Pre inversión, cuya información debe ser con toda la veracidad independientemente
del tamaño, complejidad o monto de la inversión.
Artículo 7. Condiciones Previas a la elaboración del Estudio de Diseño
Técnico de Pre inversión
Para iniciar la Entidad Ejecutora deberá elaborar un Informe Técnico de Condiciones Previas y las
mismas deberá ser aprobada por las máximas autoridades.
Informe Técnico de Condiciones Previas:
Este informe deberá ser elaborado con base a información primaria y contemplar los siguientes
aspectos:
Justificación de la iniciativa del proyecto, en el marco de:
- Los principios y derechos establecidos en Constitución Política del Estado.
- Los lineamientos de la Agenda Patriótica 2025, la Ley N° 300 Marcode la
Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien, y de los Planes Sectoriales
y Territoriales.
Las competencias institucionales establecidas en la Constitución Política del
Estado y Ley N° 031, Marco de Autonomías y Descentralización.
- La priorización sectorial de la inversión pública.
- Idea del proyecto, donde se identifique básicamente las necesidades
insatisfechas, potenciales oportunidades o problemas a ser resueltos, los
objetivos, los beneficios y beneficiarios, las alternativas básicas de solución y
la localización.
- Compromiso social documentado que viabilice la ejecución del proyecto, elaborado
por las - comunidades y/o actores involucrados. En caso de no existir el compromiso,
señalar con precisión los cursos de acción a seguir.
- Estado de situación legal del derecho propietario de los predios en los que se
implementará el proyecto. En caso de existir problemas de orden legal, económico o
social para el saneamiento, señalar con precisión los mismosy los cursos de acción
a seguir.
- Estado de situación de la afectación de derechos de vía y de la gestión de acuerdos
o convenios para la solución de posibles conflictos, (en caso de afectación a
terceros).
- Identificación de posibles impactos ambientales (en caso de existir factores
ambientales -emergentes de la realización del proyecto).
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aprobado por la Máxima Autoridad Ejecutiva. elaborar un Informe Técnico de Condiciones Previas
Para iniciar la elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, la Entidad
Ejecutora Deberá:
A objeto de identificar los factores que afectan o afectarán la viabilidad del proyecto.
- Identificación de posibles riesgos de desastres (en caso de existir factores de riesgos
de desastres y adaptación al cambio climático, que afectarán directamente en el
proyecto).
- Otros aspectos que se consideren necesarios, de acuerdo a las características y
complejidad del proyecto.
Conclusiones y recomendaciones:
Términos de Referencia y Presupuesto Referencial:
La Entidad Ejecutora, con base a las conclusiones y recomendaciones del Informe Técnico de
Condiciones Previas, deberá establecer el alcance técnico de los términos de referencia para
estimar el presupuesto referencial del Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión, con la siguiente
estructura básica:
- Justificación.
- Objetivos.
- Alcance, actores implicados y sus responsabilidades.
- Metodología indicativa.
- Actividades a realizar.
- Productos e informes a entregar.
- Estimación de la duración del servicio.
- Personal clave.
- Presupuesto con memorias de cálculo.10)Anexos.
Artículo 8. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión por Tipología de
Proyectos
De acuerdo a sus objetivos y características, los estudios de preinversión responderán a la
siguiente clasificación por tipología de proyectos:
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Artículo 9. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de
Desarrollo Empresarial Productivo
Es el estudio para proyectos cuyo objeto es producir bienes y/o generar servicios para obtener
excedentes financieros.
TIPO I
Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo
OBJETIVO
Producir bienes y/o generar servicios para obtener excedentes financieros
ÉNFASIS DEL CONTENIDO REFERENCIAL
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- Estudio de mercado (Insumos y Productos)
- Procesos Productivos
- Seguridad industrial
- Análisis financiero
- Evaluación financiera
EJEMPLOS
Productos de, agroindustria, metalúrgicos, de hidrocarburos, de
comunicaciones, lácteos
Artículo 10. Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión para Proyectos de
Apoyo al Desarrollo Productivo
OBJETIVO
Crear y/o mejorar las condiciones para la producción incrementando el capital físico ÉNFASIS DEL
CONTENIDO REFERENCIAL - Ingeniería - Equipamiento - Evaluación económica - Análisis costo
eficiencia
EJEMPLOS
Caminos, puentes, aeropuertos, represas, plantas hidroeléctricas, sistemas de riego
Artículo 11. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de
Desarrollo Social
OBJETIVO
Mejorar las condiciones de vida de la población beneficiaria ÉNFASIS DEL CONTENIDO
REFERENCIAL
- Población objetivo
- Condiciones socioeconómicas
- Ingeniería del proyecto
- Evaluación económica
- Análisis costo eficiencia
- Evaluación social
EJEMPLOS
Alcantarillado, energía, eléctrica, centros hospitalarios, centros educativos, viviendas sociales,
campos deportivos, centros culturales
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Artículo 12. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de
Fortalecimiento Institucional
OBJETIVO
Mejorar la capacidad de gestión de las actividades institucionales
ÉNFASIS DEL CONTENIDO REFERENCIAL
- Equipamiento
- Capacitación
- Asistencia técnica
- Evaluación de pertinencia, coherencia
EJEMPLOS
Proyectos que incluyen asistencia técnica y capacitación, provisión de
equipos, compra de software, diseños de sistemas, construcción y/o
refacción de infraestructura
Artículo 13. Estudio de Diseño Técnico de Preinversión para Proyectos de
Investigación y Desarrollo Tecnológico
OBJETIVO
Producir e incorporar nuevos conocimientos y/o, desarrollar nuevas
tecnologías aplicables a los procesos productivos y/o institucionales
ÉNFASIS DEL CONTENIDO REFERENCIAL
- Justificación
- Metodología
- Estrategia de ejecución
- Evaluación de pertinencia, coherencia
EJEMPLOS
Estudios en centros universitarios y/o entidades estatales de
investigación y desarrollo
Artículo 14. Proyectos de Inversión Menores, Medianos y Mayores
La caracterización de los proyectos en Menores, Medianos y Mayores, según la tipología de
proyectos establecida en el Art. 8 del presente Reglamento, se sujetará a los siguientes preceptos:
a) Proyectos de Desarrollo Empresarial Productivo (tipo I); Proyectos de Apoyo al Desarrollo
Productivo (tipo II); y Proyectos de Desarrollo Social (tipo III)
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Para los proyectos de los tipos I, II y III, magnitud y complejidad técnica, monto de la inversión,
dimensión de la capacitad instalada, cobertura u otro parámetro definido en función a las
características particulares de cada sector, establecerán la categorización de los proyectos
bajo su competencia en:
i. Proyectos Menores
ii. Proyectos Medianos
iii. Proyectos Mayores
b) Proyectos de Fortalecimiento Institucional (tipo IV) y Proyectos de Investigación y Desarrollo
Tecnológico (tipo V)
Estos proyectos no requieren ser categorizados en menores, medianos y mayores.
Artículo 15. Requisitos para la aplicación de la forma de contratación LLAVE
EN MANO en proyectos de Inversión Pública
La entidad ejecutora, en el marco del Decreto Supremo N° 181, podrá optar por realizar proyectos
de inversión pública bajo la forma de CONTRATACIÓN LLAVE EN MANO.
Este informe, aprobado por la máxima autoridad ejecutiva, deberá justificar la conveniencia
técnica
de optar por la forma de contratación llave en mano, describiendo con precisión los factores que
respaldan esta decisión, tales como:
Grado de complejidad técnica; expresado, entre otros, en términos de tamaño,
requerimiento de habilidades, urgencia de resultados, variedad y dificultad de las
operaciones del proyecto.
PROYECTOSMEDIANOS
PROYECTOSMENORES
PROYECTOSMAYORES
Nivel de especialización del contratista; reflejado en los niveles de especialidad y experiencia
requeridas de las empresas a ser contratadas.
Oferta de proveedores especializados; que exprese el número limitado de proveedores para el
diseño, la ejecución de la obra y la puesta en marcha, debido a la especialización de los bienes y/o
servicios que generará el proyecto.
Tecnología innovadora; indicando que la tecnología a utilizarse es de reciente implementación o
última generación.
Transferencia de tecnología y capacitación; señalando que se desarrollarán procesos de
transferencia tecnológica, a través de actividades de capacitación, para períodos necesarios de
operación y mantenimiento.
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Análisis de Ingeniería; el informe deberá contemplar los objetivos y un análisis de la ingeniería del
proyecto, a nivel de prediseño, que permita determinar los costos referenciales de la inversión, así
como, los requerimientos de los costos de operación y mantenimiento.
La máxima autoridad ejecutiva, asumirá la responsabilidad de la decisión de aplicar la forma de
contratación llave en mano; así como del estudio de preinversión de acuerdo al presente
Reglamento.
ARTÍCULO 16. PROYECTOS TIPO-MODULARES DE INFRAESTRUCTURA
SOCIAL Y PRODUCTIVA
Las entidades públicas podrán ejecutar proyectos tipo-modulares de infraestructura social y
productiva, en el marco de la Ley del Presupuesto General del Estado y Decretos Reglamentarios
vigentes, así como, de los reglamentos específicos elaborados para cada sector.
ARTÍCULO 17. PROGRAMA DE INVERSIÓN
Para los programas de inversión las entidades ejecutoras deben elaborar un:
“Documento de Programa”.
CAPITULO III METODOLOGIAS PARA LA EVALUACION EN LA FASE DE PREINVERSION
Para la asignación de recursos de inversión las entidades ejecutoras deberán considerar el uso de
metodologías, indicadores y criterios de evaluación desarrollados en el presente capitulo.
Artículo 18. Metodologías de Evaluación de Proyectos de Inversión
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I. Análisis Costo – Beneficio
Es un método que permite la valoración de alternativas de inversión mediante la cuantificación
monetaria de ingresos y costos.
1. Evaluación Económica
Indicadores económicos del proyecto
El Valor Actual Neto Económico (VANE) representa la equivalencia presente de los ingresos netos
futuros actualizada a una determinada tasa de descuento, expresados a precios cuenta de
eficiencia.
Si el VANE es mayor o igual a cero, el proyecto es económicamente
favorable.
Si el VANE es negativo el proyecto no es económicamente favorable
pudiendo complementarse con otros criterios de evaluación.
Indicador de evaluación financiera: El Valor Actual Neto Financiero (VANF) representa la
equivalencia presente de los ingresos netos futuros de un proyecto, expresados a precios de
mercado vigentes.
VANF Mayor a cero Proyecto es factible.
VANF Menor a cero Proyecto NO es factible
ARTÍCULO 19. PARÁMETROS COSTO EFICIENCIA
Los Ministerios Cabeza de Sector en coordinación con el Órgano Rector delSEIF-D, establecerán
parámetros costo eficiencia tomando en cuenta criterios de territorialidad, los mismos que
deberán ser aprobados mediante Resolución Biministerial expresa.
ARTÍCULO 20. RAZONES PRECIO CUENTA DE EFICIENCIA
El Órgano Rector del SEIF-D actualizará las razones precio cuenta de eficiencia para corregir las
distorsiones de los precios de mercado, las mismas que deberán ser aprobadas mediante
Resolución Ministerial expresa.
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CAPITULO IV INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA
PREINVERSION
ARTÍCULO 21. MODELOS DE TÉRMINOS DE REFERENCIA Y ESPECIFICACIONESTÉCNICAS
Los Ministerios Cabeza de Sector elaborarán modelos de términos de referencia y especificaciones
técnicas, en el marco del presente Reglamento, que reflejen las características propias de los
proyectos sectoriales en el ámbito de sus competencias.
ARTÍCULO 22. METODOLOGÍAS DE PREPARACIÓN, EVALUACIÓN Y GERENCIA DE PROYECTOS
Los Ministerios Cabeza de Sector en coordinación con el Órgano Rector delSEIF-D, en el marco del
D.S. 29894 de 07 de febrero de 2009 y el presente Reglamento, elaborarán metodologías de
preparación, evaluación y gerencia de proyectos, las que serán aprobadas por Resolución
Biministerial.
La elaboración de las metodologías responderá a las características sectoriales, tamaño,
territorialidad y especificidades inherentes a cada sector y serán utilizadas en la preparación,
evaluación y gerencia proyectos de inversión pública por las entidades ejecutoras.
ARTÍCULO 23. ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN EN PREINVERSIÓN
El Órgano Rector del SEIF-D, en coordinación con los Ministerios Cabeza de Sector y las entidades
del sector público sujetas al alcance del presente reglamento, desarrollará procesos de
capacitación, asistencia técnica y difusión enmateria de preinversión.