S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

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CON TR A L OR Í A G E N E R AL D E L ES TAD O
CE N TR O D E CA P A CI TA CI ÓN – CE N CA P
SISTEMAS DE LA LEY N° 1178

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Dirección:
Calle Indaburo, esquina Colón s/n.
Edificio de la Contraloría General del Estado.
Gerencia de Capacitación-CENCAP, 2do Piso.
Telf.: 591-2-2177400 - interno 205.

Impresión Digital:
Centro de Capacitación – CENCAP
El presente material fue desarrollado, elaborado y diseñado por profesionales
y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO – Centro de
Capacitación (CENCAP), sus derechos legales pertenecen a la institución.
Está prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o digital
(en código binario) sin permiso de los autores.

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Presentación

La Contraloría General del Estado, a través del Centro de Capacitación CENCAP, tiene por
mandado capacitar a los servidores públicos, consultores de línea, personal eventual y
actores de la participación y control social, en el marco de las atribuciones conferidas en el
artículo 23 de la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio
de 1990.

Este mandato presupone gestionar procesos educativos que tengan una incidencia
fundamental mediada por un enfoque preventivo en el control y supervisión de la
administración de los recursos estatales, que son en última instancia recursos de la
sociedad.

La capacitación, es un proceso educativo de carácter estratégico aplicado de manera

organizada y sistémica, mediante el cual el personal adquiere o desarrolla conocimientos y
habilidades específicas relativas al trabajo, y modifica sus actitudes frente a aspectos de la
organización, el puesto o el ambiente laboral.

La Ley N° 1178 plantea en su estructura, Sistemas destinados a:

Programar y organizar: Sistema de Programación de Operaciones.

Sistema de Organización Administrativa.
Sistema de Presupuestos.
Ejecutar: Sistema Administración de Personal.
Sistema Administración de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorería y Crédito Público.
Sistema de Contabilidad Integrada.
Controlar: Sistema de Control Gubernamental.

El CENCAP, complementa la oferta académica 2020 con la de incorporación del Programa

de Capacitación: Sistemas de la Ley N° 1178, que tiene por finalidad contribuir desarrollo
de habilidades específicas de los servidores públicos en el ejercicio de su ámbito laboral.

CENCAP - 2020

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 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

CONTENIDO
Presentación _____________________________________________________________ 3
1. El Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de la Ley N° 1178 ____________ 8
1.1. ¿Qué es la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales y Cuál su
Naturaleza? ____________________________________________________________________ 8
1.2. ¿Cuáles son los Sistemas de Administración y Control que regula la Ley Nº 1178? ______ 8
1.3. ¿Dónde se ubica el Sistema de Contabilidad Integrada dentro del Proceso Administrativo?
9
1.4. ¿Qué señala la Ley Nº 1178 respecto al Sistema de Contabilidad Integrada? __________ 9
1.5. ¿Cuáles es el Ámbito de Aplicación de la Ley Nº 1178 y sus sistemas? ________________ 9
2. Marco Legal del Sistema de Contabilidad Integrada ________________________ 11
2.1. ¿Cuáles son las disposiciones legales que norman al Sistema de Contabilidad Integrada?
11
2.2. ¿Qué señala la Constitución Política del Estado, respecto a la Ejecución Presupuestaria,
como parte del Sistema de Contabilidad Integrada?___________________________________ 11
2.3. ¿Qué señala la Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” con
relación al Sistema de Contabilidad Integrada? _______________________________________ 12
2.4. ¿Qué señala la Ley Nº 2028 de Municipalidades, respecto al Sistema de Contabilidad
Integrada? ____________________________________________________________________ 13
2.5. ¿Qué señalan las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada? ___________ 14
2.6. ¿Qué señala la Ley Nº 2042 de Administración Presupuestaria, respecto al Sistema de
Contabilidad Integrada? _________________________________________________________ 15
3. Conceptos técnicos aplicados al Sistema de Contabilidad Integrada ___________ 16
3.1. ¿Qué es la Contabilidad? ___________________________________________________ 16
3.2. ¿Cómo Funciona la Contabilidad en General? __________________________________ 16
3.3. ¿Qué es el Ciclo Contable? _________________________________________________ 16
3.4. ¿Qué es la Partida Doble? __________________________________________________ 16
3.5. ¿Qué es el Deber? ¿Qué es él Debe y el Haber? _________________________________ 16
3.6. ¿Qué es el Plan único de Cuentas de la Contabilidad Integrada? ___________________ 17
3.7. ¿Qué es la Contabilidad en Base Devengado? __________________________________ 17
3.8. ¿Qué son las Transacciones Contables? _______________________________________ 17
3.9. ¿Qué es el Libro Diario? ____________________________________________________ 17
3.10. ¿Qué son los Libros Mayores? _____________________________________________ 17
3.11. ¿Qué es la Hoja de Trabajo? ______________________________________________ 18
3.12. ¿Qué son los Estados Financieros? _________________________________________ 18
4. Aspectos generales de las normas básicas del Sistema de Contabilidad Integrada 19
4.1. ¿Cuál es la finalidad y concepto del Sistema de Contabilidad Integrada según las Normas
Básicas? ______________________________________________________________________ 19
4.2. ¿Qué son las Normas Básica del Sistema de Contabilidad Integrada? _______________ 19
4.3. ¿Cuál es el objetivo de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada? ____ 19
4.4. ¿Cuáles son las Atribuciones y Responsabilidades del Órgano Rector con relación al
Sistema de Contabilidad Integrada? ________________________________________________ 20
4.5. ¿Cuál es la jerarquía de las normas legales y técnicas aplicables en el Sistema de
Contabilidad Integrada? _________________________________________________________ 20
4.6. ¿Cuáles son los subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada? _______________ 21

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4.7. ¿Qué es el Subsistema de Registro Presupuestario? _____________________________ 21

4.8. ¿Qué es el Subsistema de Registro Patrimonial? ________________________________ 21
4.9. ¿Qué es el Subsistema de Registro de Tesorería? _______________________________ 21
5. Requisitos para el Funcionamiento del Sistema de Contabilidad Integrada ______ 22
5.1. ¿Cuáles son los Requisitos de un Sistema de Contabilidad Integrada? _______________ 22
5.2. ¿En qué consiste el Registro Universal? _______________________________________ 22
5.3. ¿En qué consiste el Registro Único? __________________________________________ 22
5.4. ¿En qué consiste el Concepto Ampliado de los Términos Ingresos y Gastos? _________ 22
5.5. ¿A qué se refiere el diseño de un Sistema Integrado de Cuentas? __________________ 23
5.6. ¿En qué consiste la Selección de Momentos de Registro Contable? _________________ 23
5.7. ¿Qué es el Momento Contable de la Estimación Presupuestaria de Recursos? ________ 23
5.8. ¿Qué es el Momento Contable del Devengado de Recursos? ______________________ 23
5.9. ¿Qué es el Momento Contable del Percibido de Recursos? _______________________ 23
5.10. ¿En qué consiste el Momento Contable de la Apropiación o Asignación de Gastos? __ 24
5.11. ¿En qué consiste el Momento Contable del Compromiso Preventivo de Gastos? ____ 24
5.12. ¿En qué consiste el Momento Contable del Devengado de Gastos? _______________ 24
6. Principios de Contabilidad Integrada ____________________________________ 25
6.1. ¿Qué son los Principios de Contabilidad Integrada? _____________________________ 25
6.2. ¿Cómo se clasifican los Principios de Contabilidad Integrada? _____________________ 25
6.2.1. Postulado básico que orienta la acción de los responsables del SCGI: __________________ 25
6.2.2. Los que condicionan el funcionamiento del SCGI: __________________________________ 25
6.2.3. Los que establecen el objeto de medición: _______________________________________ 25
6.2.4. Los que determinan períodos y medidas de valuación: ______________________________ 25
6.2.5. El que establece los requisitos mínimos de revelación o exposición de la información: _____ 25
6.3. ¿Qué señala el Postulado Básico del Sistema de Contabilidad Integrada? ____________ 26
6.4. ¿Cuáles son los Principios que Condicionan el Funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Integrado? _________________________________________________________ 26
6.5. ¿Cuáles son los Principios que Establecen el Objetivo de Medición? ________________ 28
6.6. ¿Cuáles son los Principios que Determinan Periodos y Medidas de Valuación? ________ 29
6.7. ¿Cuáles son los Principios que Establecen los Requisitos Mínimos de Revelación o
Exposición de la Información? ____________________________________________________ 31
7. Herramientas e instrumentos del Sistema de Contabilidad Integrada __________ 32
7.1. ¿Cuáles son las Herramientas e Instrumentos del Sistema de Contabilidad Integrada? _ 32
7.2. ¿Cuál es la Base Teórica Conceptual del SCI? ___________________________________ 32
7.3. ¿Qué es el Manual de Contabilidad Integrada? _________________________________ 33
7.4. ¿Qué es un catálogo de cuentas y como está estructurado? _______________________ 33
7.5. ¿Qué son los Procedimientos Contables? ______________________________________ 34
7.6. ¿Cuáles son los Libros Contables y Requisitos Auxiliares? _________________________ 34
7.7. ¿Qué son los Documentos de Respaldo de los Comprobantes Contables? ___________ 35
7.8. ¿Qué tipos de archivos existen para el desarrollo de un SCI? ______________________ 35
7.9. ¿Cuál es el Sistema informático que deberían utilizar? ___________________________ 35
8. Emisión de estados financieros en el marco de las normas básicas del sistema de
Contabilidad Integrada ____________________________________________________ 36
8.1. ¿Qué son los Estados Financieros? ___________________________________________ 36
8.2. ¿Cuáles son los Estados Financieros Básicos y Complementarios se deben preparar? __ 36
8.3. ¿Qué es el Balance General? ________________________________________________ 36
8.4. ¿Qué es el Estado de Recursos y Gastos Corrientes? _____________________________ 36
8.5. ¿Qué es el Estado de Flujo de efectivo? _______________________________________ 37

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8.6. ¿Qué es el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto? ___________________________ 37

8.7. ¿Qué es el Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos? _____________________ 37
8.8. ¿Qué es el Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos? ______________________ 37
8.9. ¿Qué es el Estado de Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento? ___________________ 37
8.10. ¿Quiénes deben firmar los Estados Financieros? ______________________________ 37
8.11. ¿Cuáles son las características e idoneidad del personal del área contable? ________ 38
8.12. ¿Cuál es el plazo de Presentación de los Estados Financieros? ___________________ 38
9. El Sistema de Contabilidad Integrada y su interrelación con otros sistemas de la Ley
Nº 1178 ________________________________________________________________ 39
9.1. ¿Cómo sé interrelaciona el Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) con el Sistema de
Planificación Integral del Estado? __________________________________________________ 39
9.2. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Programación de Operaciones (SPO)? 39
9.3. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Presupuesto, Tesorería y Crédito Público
(SP, ST y CP)? __________________________________________________________________ 39
9.4. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Administración de Personal (SAP)? __ 39
9.5. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Administración de Bienes y Servicios
(SABS)?_______________________________________________________________________ 40
9.6. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Control Gubernamental (SCG)? _____ 40
10. Reglamento específico del sistema de Contabilidad Integrada ________________ 41
10.1. ¿Cómo se operativiza el Sistema de Contabilidad Integrada? ____________________ 41
10.2. ¿Cuál es el contenido mínimo del Reglamento Específico del Sistema de Contabilidad
Integrada? ____________________________________________________________________ 41
10.3. ¿Quién es el responsable de implantar el sistema de contabilidad integrada? ______ 42
11. Responsabilidad por la Función Pública en el Sistema de Contabilidad Integrada _ 43
11.1. ¿Cómo se podría generar responsabilidades en la aplicación o no del Sistema de
Contabilidad Integrada? _________________________________________________________ 43
11.2. ¿Qué tipos de responsabilidad puede generarse? _____________________________ 43
11.3. ¿Cómo podría generar responsabilidad en el registro y preparación de información? 43
11.4. ¿Cómo podría generar responsabilidad en la preparación y emisión de estados
financieros? ___________________________________________________________________ 44

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Introducción
El CENCAP (Centro de Capacitación de la Contraloría General del Estado), pone a
disposición de las y los servidores públicos el presente “texto de referencia”, material
educativo cuya finalidad es brindar información técnica, sucinta y clara de tópicos
relacionados al Sistema de Contabilidad Integrada, así como su interrelación con otros
Sistemas de la Ley N° 1178.

El material plantea en su organización, cinco unidades didácticas para abordar del Curso:
Sistema de Contabilidad Integrada, desarrolladas de la siguiente manera:

Unidad didáctica 1, 2, 3 y 4 - El Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de la

Ley N°. 1178 Marco Legal del Sistema de Contabilidad Integrada - Conceptos técnicos
aplicados al Sistema de Contabilidad Integrada - Aspectos generales de las normas
básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, tienen por objeto que el(la) participante
describa los aspectos generales del funcionamiento del Sistema de Contabilidad Integrada
y las Normas Básicas del Sistema.

Unidad didáctica 5, 6 y 7 - Requisitos para el funcionamiento del sistema de

Contabilidad Integrada - Principios de Contabilidad Integrada - Herramientas e
instrumentos del Sistema de Contabilidad Integrada - pretende hacer una descripción
del funcionamiento, principios y herramientas del Sistema de Contabilidad Integrada.

Unidad didáctica 8 - Emisión de estados financieros en el marco de las normas

básicas del sistema de Contabilidad Integrada., pretende hacer una descripción y
estudio del proceso de Emisión de los Estados Financieros sus características,
organización y procedimientos.

Unidad didáctica 9 - El sistema de Contabilidad integrada y su interrelación con otros

sistemas de la Ley Nº 1178, pretende identificar las interrelaciones que el Sistema tiene
con los demás Sistemas de la Ley N° 1178, sus implicancias y prerrogativas.

Unidad didáctica 10 y 11 Reglamento específico del Sistema de Contabilidad

Integrada - Responsabilidad por la función pública en el Sistema de Contabilidad
Integrada, tienen por objeto que el(la) participante describa los aspectos generales del
Reglamento Especifico y el proceso de Responsabilidad por la Función Pública referidas al
Sistema de Contabilidad Integrada.

CENCAP - 2020

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PRIMERA UNIDAD
1. El Sistema de Contabilidad Integrada en el marco de la Ley N° 1178
1.1. ¿Qué es la Ley Nº 1178 de Administración y Control
Gubernamentales y Cuál su Naturaleza?

La Ley N° 1178 1 es la norma que detalla el modelo de administración

gubernamental para el manejo de los Recursos del Estado Plurinacional de Bolivia.
Su finalidad es tener una administración eficaz y eficiente, información transparente,
establece responsabilidades por acciones y omisiones.

Esta norma también orientada a una forma de administración por objetivos y

resultados:

•Expresa un modelo de administración para el manejo adecuado de los

recursos en todas las entidades del sector público.
1
•Establece Sistemas de Administración Financiera y no Financiera, que
funcionan de manera interrelacionada entre sí y con los Sistemas Nacionales
2 de Planificación e Inversión Pública.

•Esta norma es la encargada de establecer también el régimen de

Responsabilidad por la Función Pública.
3

1.2. ¿Cuáles son los Sistemas de Administración2 y Control que

regula la Ley Nº 1178?
La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, en su Artículo 2,
regula los sistemas agrupados de la siguiente manera:

Sistemas para Programar y Organizar las Actividades

- Sistema de Programación de Operaciones (SPO).
- Sistema de Organización Administrativa (SOA).
- Sistema de Presupuesto (SP).
Sistemas para Ejecutar las Actividades Programadas
- Sistema de Administración de Personal (SAP).
- Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS).
- Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP).
- Sistema de Contabilidad Integrada (SCI).
Sistemas para Controlar la Gestión del Sector Público
- Sistema de Control Gubernamental.

1
Artículo 1 - LEY N° 1178 - ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES - 20 de JULIO DE 1990
2
Artículo 2 - LEY N° 1178 - ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES - 20 de JULIO DE 1990
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1.3. ¿Dónde se ubica el Sistema de Contabilidad Integrada 3

dentro del Proceso Administrativo?
El proceso administrativo es un conjunto de etapas (programar, organizar, ejecutar y
controlar) cuya finalidad es conseguir los objetivos de una entidad de la forma más
eficiente posible.

PLANIFICACIÓN

PROCESO
CONTROL ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVO

EJECUCIÓN

El Sistema de Contabilidad Integrada se sitúa dentro de los sistemas que permiten la

ejecución de las actividades programadas.

1.4. ¿Qué señala la Ley Nº 1178 respecto al Sistema de

Contabilidad Integrada?
En el Artículo 12 de la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental señala que
el Sistema de Contabilidad Integrada, es el responsable de integrar las
transacciones Presupuestarias, Patrimoniales y de Tesorería en un sistema
común, oportuno y confiable, para la toma de decisiones.

1.5. ¿Cuáles es el Ámbito de Aplicación de la Ley Nº 1178 y sus

sistemas 4?
El ámbito de aplicación de esta ley es a Entidades Públicas del Sector Público, Ministerios,
Organizaciones en las que el Estado tiene Patrimonio y también a cualquier persona que
perciba recursos del Estado. Desde el punto de vista de la administración financiera pública
y a efectos de aplicación de las presentes normas básicas, se identifican los siguientes
grupos institucionales:

3
Artículo 12 - LEY N° 1178 - ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES - 20 de JULIO DE 1990
4
Artículo 3 - LEY N° 1178 - ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES - 20 de JULIO DE 1990
9
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a) Administración Central - Está constituida por los Ministerios de Estado, Unidades

Administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial. Se considera a cada uno de
ellos como organismos de la Administración Central. Sus principales medios de
financiamiento constituyen la percepción de recursos de la comunidad a través de
impuestos y tasas; así como, la obtención de créditos, transferencias y donaciones.
El conjunto de los organismos de la Administración Central se considera como un
único Ente contable.

b) Instituciones Públicas Descentralizadas sin Fines Empresariales - Constituido

por entidades con personería jurídica, patrimonio propio, presupuesto independiente
y autonomía de gestión. Son creadas mediante disposición legal expresa para el
cumplimiento de objetivos específicos, bajo tuición de los Ministerios Cabezas de
Sector. Entre ellas se encuentran comités, academias, fondos, centros, institutos,
superintendencias, direcciones, corporaciones y otras creadas para la prestación de
servicios. Su gestión se financia fundamentalmente con transferencias del TGN y
venta de servicios.

c) Gobiernos Autónomos Departamentales - Representan al Poder Ejecutivo a nivel

departamental. Sus principales fuentes de financiamiento son: transferencias del
TGN, regalías, fondos de compensación, participación en impuestos, créditos y
empréstitos contraídos y otros ingresos por la prestación de servicios individualizados
con los usuarios.

d) Gobiernos Autónomos Municipalidades - Son entidades autónomas, de derecho

público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuyo propósito es la
satisfacción de las necesidades de la comunidad. Sus recursos provienen
principalmente de impuestos municipales, coparticipación tributaria, tasas,
contribuciones especiales por mejoras, patentes y otros gravámenes señalados por
Ley.

e) Universidades Públicas - Las universidades públicas tienen el propósito de prestar

servicios de educación superior, fomentar el desarrollo científico y tecnológico, así
como la investigación. Su principal fuente de financiamiento constituye las
transferencias por coparticipación tributaria.

f) Instituciones de Seguridad Social - Conformadas por las Cajas de Salud, cuyo

propósito es la protección a los trabajadores y sus dependientes a través de las
prestaciones establecidas en los regímenes de salud. Financian sus actividades con
aportes patronales señalados por Ley.

g) Empresas Públicas no Financieras - Conformado por las empresas públicas donde

el Estado tiene la mayoría del patrimonio. Sus características son la producción de
bienes y/o servicios, teniendo como medio de financiamiento los ingresos por la venta
de los mismos.

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SEGUNDA UNIDAD:
2. Marco Legal del Sistema de Contabilidad Integrada
2.1. ¿Cuáles son las disposiciones legales que norman al Sistema de
Contabilidad Integrada 5?
Se establece la siguiente jerarquía de las normas legales y técnicas para su aplicación en
el Sistema de Contabilidad Integrada del Sector Público:

•Constitución Política del Estado, Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones

1 Supremas y Resoluciones Ministeriales del Órgano Rector.

•Normas Básicas y Principios de Contabilidad Integrada.

2

•Manual de Cuentas de Contabilidad del Sector Público.

3

•Reglamento Específico de Contabilidad, elaborado por cada entidad.

4

•Manual de contabilidad específico, elaborado por cada entidad o grupo de

5 entidades similares, cuando corresponda.

En caso de presentarse situaciones particulares en los procesos de valuación, registro y

exposición de los hechos económicos y financieros no previstos en el ordenamiento técnico
legal del SCI, se acudirá en primera instancia a la Dirección General de Contabilidad Fiscal
dependiente del Viceministerio de Presupuestos y Contabilidad Fiscal, ente rector del
Sistema de Contabilidad Integrada para las Entidades Públicas.

2.2. ¿Qué señala la Constitución Política del Estado, respecto a la

Ejecución Presupuestaria, como parte del Sistema de
Contabilidad Integrada?

El Punto V del Art. 321 de la Constitución Política del Estado establece:

El Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio del ramo, tendrá acceso directo a
la información del gasto presupuestado y ejecutado de todo el sector público.
El acceso incluirá la información del gasto presupuestado y ejecutado de las
Fuerzas Armadas y la Policía Boliviana.

5
Articulo 6 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005

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2.3. ¿Qué señala la Ley Nº 031 Marco de Autonomías y

Descentralización “Andrés Ibáñez” con relación al Sistema
de Contabilidad Integrada?
Las entidades territoriales autónomas deben constituir e implementar las tesorerías
departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinas en sujeción a
los principios, normas y procedimientos emitidos por el ministerio responsable de las
finanzas públicas, como rector del Sistema de Tesorería y Crédito Público.

Las máximas autoridades ejecutivas, asambleas y concejos de las entidades

territoriales autónomas, en el marco de sus competencias, solicitarán de
forma expresa la apertura, cierre y modificación de cuentas corrientes fiscales
al ministerio responsable de las finanzas públicas.

La habilitación de firmas de las cuentas corrientes fiscales será realizada ante las
instancias correspondientes de acuerdo a las normas vigentes.

 A solicitud expresa de la Presidenta o Presidente de la asamblea departamental o

regional, respectivamente, el ministerio responsable de las finanzas públicas
realizará la apertura de una cuenta corriente fiscal recaudadora y pagadora para la
administración de los gastos de funcionamiento de la asamblea departamental o
regional.

 Los Ejecutivos Seccionales, Subgobernadores y Corregidores electos por voto

popular, solicitarán de forma expresa a la Gobernadora o Gobernador efectuar los
trámites correspondientes para la apertura de una cuenta corriente fiscal
recaudadora y pagadora, y la habilitación de sus firmas ante el ministerio
responsable de las finanzas públicas. Si en el plazo de cinco (5) días hábiles
posteriores al requerimiento, la Gobernadora o Gobernador no efectúa la
mencionada solicitud, la asamblea departamental podrá efectuar directamente la
solicitud ante el ministerio responsable de las finanzas públicas, la apertura y
habilitación de firmas de acuerdo a las disposiciones legales vigentes.

 A solicitud expresa de la Gobernadora o del Gobernador, el ministerio responsable

de las finanzas públicas procederá a la apertura de una cuenta corriente fiscal
recaudadora y pagadora y la habilitación de las firmas, para los Ejecutivos
Seccionales, Subgobernadores y Corregidores electos por voto popular. Si en el
plazo de cinco (5) días hábiles, la Gobernadora o Gobernador no efectúa la solicitud,
la asamblea departamental podrá solicitar la apertura y habilitación de firmas de
acuerdo a las disposiciones legales vigentes.

 Para la contratación de endeudamiento público interno o externo, las entidades

territoriales autónomas deberán justificar técnicamente las condiciones más
ventajosas en términos de tasas, plazos y monto, así como demostrar la capacidad
de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, enmarcándose en las
políticas y niveles de endeudamiento, concesionalidad, programación operativa y
presupuesto; para el efecto, con carácter previo, deben registrar ante la instancia
establecida del Órgano Ejecutivo el inicio de sus operaciones de crédito público.

 La contratación de deuda pública externa debe ser autorizada por ley de la

Asamblea Legislativa Plurinacional.

12
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 La contratación de deuda interna pública debe ser autorizada por la instancia

establecida del Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la que verificará el
cumplimiento de parámetros de endeudamiento, de acuerdo a la normativa en
vigencia.

 La autorización de endeudamiento interno por parte de las instancias autorizadas,

no implica ningún tipo de garantía del nivel central del Estado para el repago de la
deuda, siendo esta responsabilidad exclusiva de las entidades territoriales
autónomas.

 Las entidades territoriales autónomas sujetas de crédito público podrán contratar

deuda conjuntamente en casos de inversión concurrente, según ley específica del
nivel central del Estado.

 Se prohíbe la concesión de préstamos de recursos financieros entre entidades

territoriales autónomas.

 Las entidades territoriales autónomas asumen la obligación del repago del servicio
de la deuda pública contraída antes de la vigencia de la presente Ley, por sus
respectivas administraciones y en sujeción a las disposiciones legales
correspondientes.

 La legislación de las entidades territoriales autónomas sobre el crédito público

deberá enmarcarse en los lineamientos, procedimientos y condiciones establecidas
en la legislación del nivel central del Estado.

2.4. ¿Qué señala la Ley Nº 2028 de Municipalidades, respecto al

Sistema de Contabilidad Integrada?
El Alcalde Municipal formulará y ejecutará su Programa Operativo
Anual y Presupuesto en el marco del Plan de Desarrollo
Formulación del
Municipal, bajo las normas y reglamentación establecidas por la
presupuesto
Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990, la presente Ley y demás
disposiciones legales vigentes.

Dentro de cada gestión presupuestaria, los Gobiernos

Municipales podrán asignar recursos hasta un quince por ciento
(15%) de la Coparticipación Tributaria en su conjunto.

De manera separada e independiente, podrán asignarse para el

Límites del gasto
gasto señalado en el numeral precedente, en los Municipios con
corriente
un número mayor a veinte mil habitantes, el veinte por ciento
(20%) de los ingresos municipales propios definidos en la
presente Ley. En los municipios con un número menor a veinte
mil (20 000) habitantes, la asignación será del treinta por ciento
(30%).

Gastos elegibles Dentro de cada gestión presupuestaria, los Gobiernos

para inversión Municipales asignarán al menos el ochenta y cinco por ciento
pública (85%) de los recursos de Coparticipación Tributaria y el ochenta

13
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por ciento (80%) de los ingresos municipales propios a los

siguientes conceptos:

Gastos inherentes a competencias establecidas por el

ordenamiento legal vigente, incluyendo las transferidas por la
Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez” promulgada el 19 de julio de 2010 y gastos que
correspondan a intereses y/o amortizaciones de Deuda Pública
interna y/o externa, y otros pasivos financieros generados por
proyectos de inversión autorizados por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo – Viceministerio de Inversión Pública
y Financiamiento, con excepción de gastos de servicios
personales en actividades específicas;

Gastos destinados a generar condiciones para la concesión de

obras, servicios y explotaciones de interés público y de uso
colectivo; e incrementar los aportes de capital a las empresas
municipales que prestan servicios directos, a la compra de bienes
de capital físico, así como a las actividades de pre inversión y
proyectos de inversión.

En la ejecución presupuestaria sólo se podrá modificar y efectuar

traspasos presupuestarios previa evaluación de los grupos de
Modificaciones gasto correspondientes, los mismos que serán autorizados
presupuestarias mediante Ordenanza Municipal expresa del Concejo. En ningún
caso se realizarán traspasos de recursos de Inversión Pública a
los grupos de gasto de Servicios Personales.

La contabilidad de los Gobiernos Municipales se regirá por los

Contabilidad principios de Contabilidad Integrada y Gubernamental, con
municipal uniformidad en la nomenclatura de cuentas y procedimientos
administrativos.

2.5. ¿Qué señalan las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad

Integrada?
La Resolución Suprema Nº 222957 de 4 de marzo de 2005 que aprueba las Normas
Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, constituyen el instrumento técnico que
establece los principios y las normas contables que proporcionan al Sistema de
Contabilidad Integrada (SCI) una base conceptual única y uniforme a ser observada en la
preparación de los Estados Financieros.

14
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2.6. ¿Qué señala la Ley Nº 2042 de Administración Presupuestaria 6,

respecto al Sistema de Contabilidad Integrada?

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, órgano rector de los Sistemas de

Presupuesto y de Contabilidad Gubernamental Integrada, en aplicación al Art. 40 de la Ley
Nº 2042 elaborará un instructivo que establecerá los procedimientos y plazos
correspondientes para el cierre del ejercicio fiscal, el cuál será de aplicación en todas las
entidades del Sector Público y Unidades Operativas de los Viceministros de Presupuesto y
Contaduría y del Tesoro y Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

La máxima autoridad ejecutiva de cada entidad que corresponda es responsable de

programar y ejecutar el cierre presupuestario y contable al 31 de diciembre de cada año,
de acuerdo a los lineamientos generales establecidos por el Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas, juntamente con el informe de gestión.

6
LEY N° 2042 - LEY DE ADMINISTRACION PRESUPUESTARIA DE 21 DE DICIEMBRE DE 1999

15
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TERCERA UNIDAD
3. Conceptos técnicos aplicados al Sistema de Contabilidad
Integrada
3.1. ¿Qué es la Contabilidad?
La contabilidad gubernamental es el método que investiga sistemáticamente las
operaciones que ejecutan las entidades de la administración pública, además
proporciona información financiera, presupuestaria, patrimonial y de tesorería, completa y
de manera oportuna para apoyar la toma de decisiones y el control de la gestión económica
financiera en las entidades públicas, constituyéndose parte de sus sistemas de información.

3.2. ¿Cómo Funciona la Contabilidad en General?

La Contabilidad en general, permite realizar un análisis desde distintos sectores de todas
las variables que inciden en el campo de la contabilidad, mediante un registro sistemático
y cronológico de las operaciones financieras.

3.3. ¿Qué es el Ciclo Contable?

La finalidad básica de la contabilidad, es suministrar información para analizarla e
interpretarla. Para registrar y procesar todas las operaciones que se realizan en una
empresa, es necesario seguir una serie de pasos íntimamente relacionados unos con otros
y los cuales deben guardar una secuencia lógica a esto se define como proceso contable o
ciclo contable.
Por lo que el ciclo contable son los pasos relacionado unos con otros y los
cuales deben guardar una secuencia lógica para proporcionar información.

3.4. ¿Qué es la Partida Doble?

La partida doble es la base de la dualidad económica en contabilidad y parte integral
de la ecuación patrimonial.

(Activo = Pasivo + Patrimonio o Activo - Pasivo = Patrimonio)

Hace referencia al sistema de registro de todas las operaciones contables en al

menos dos cuentas:

Igualdad de importes entre él Debe y el Haber

Esta anotación se denomina asiento contable. Y el objetivo de la técnica es

asemejar una balanza en equilibrio, ya que la suma de los conceptos (haber y debe)
siempre tienen que coincidir.

3.5. ¿Qué es el Deber? ¿Qué es él Debe y el Haber?

El Deber y el Haber, son los dos principales componentes de la partida doble, y tienen por
finalidad el registro de las transacciones en términos monetarios, según la Ley del

16
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Movimiento de Cuentas (Pilar fundamental para practicar registros contables, puesto que
sin éste preciado instrumento no sería fácil efectuar registración).

3.6. ¿Qué es el Plan único de Cuentas de la Contabilidad

Integrada?
El Plan Único de Cuentas es un listado en el que se presentan las cuentas necesarias con
las que se registran los hechos contables. En este se ordenan de manera sistemática todas
las cuentas que hacen parte de un sistema contable.

Con este plan único de cuentas se busca que exista uniformidad en el registro de las
operaciones económicas realizadas por comerciantes, buscando de esta manera lograr
transparencia de la información contable y mayor claridad, confiabilidad y comparabilidad.

3.7. ¿Qué es la Contabilidad en Base Devengado?

Es una técnica contable en la que los ingresos y gastos son reconocidos (registrados) en
un determinado periodo, sin considerar si estos se han efectivizado, es decir, que se
registran las transacciones independientes de si las mismas fueron cobradas o pagadas en
efectivo o equivalentes de efectivo.

El devengamiento de los recursos, se produce cuando se crea una relación jurídica entre la
entidad y terceros por la entrega de bienes y/o la prestación de servicios, en virtud de la
cual se origina un derecho de cobro por parte de la entidad y una obligación de pago por
parte de terceros.

3.8. ¿Qué son las Transacciones Contables?

Las transacciones u operaciones contables son todos aquellos actos económicos
financieros que una entidad realiza, en la compra de bienes y servicios; son operaciones
contables que serán incorporados al ciclo contable a través de registros contables.

Estas operaciones son analizadas y registradas en contabilidad a través de registros

cronológicos denominados comprobantes contables.

3.9. ¿Qué es el Libro Diario?

Libro Diario, también conocido como un Libro de “entrada original”, es donde se anotan por
primera vez, las transacciones económicas que realiza la entidad.

Es la constancia de registro cronológico de los sucesos económicos financieros, referidos

a una determinada entidad.

3.10. ¿Qué son los Libros Mayores?

Los libros mayores son registros contables en los que se clasifica la información contable
con el objetivo de agrupar metódica y sistemáticamente el movimiento de todas y cada una
de las cuentas apropiadas en comprobantes contables. Estos libros mayores pueden
también ser clasificados en función a la necesidad de la información.

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3.11. ¿Qué es la Hoja de Trabajo?

Es una herramienta útil para distribuir las cuentas y sus saldos a objeto de elaborar los
Estados Financieros: Balance General y él Estados de Recursos y Gastos Corrientes
(denominados así en el ámbito público).

3.12. ¿Qué son los Estados Financieros?

Los estados financieros, también denominados cuentas anuales, informes financieros o
estados contables, son el reflejo de la contabilidad de una entidad y muestran la estructura
económica de ésta. En los estados financieros se plasman las actividades económicas que
se realizan en la entidad durante un determinado período.

18
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CUARTA UNIDAD:
4. Aspectos generales de las normas básicas del Sistema de
Contabilidad Integrada
4.1. ¿Cuál es la finalidad y concepto del Sistema de Contabilidad
Integrada según las Normas Básicas 7?
Constituye un conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos, que permiten el
registro sistemático de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de
las entidades del Sector Público en un sistema común, oportuno y confiable con el objeto
de satisfacer la necesidad de información destinada al control y apoyo del proceso de toma
de decisiones de los administradores, cumplir normas legales y brindar información a
terceros interesados en la gestión pública.

4.2. ¿Qué son las Normas Básica del Sistema de Contabilidad

Integrada 8?
Las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada son el marco
de referencia necesario para su aplicación en los procesos de valuación y exposición de las
transacciones en el Sector Público Boliviano.

Constituye un conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos, que permiten el

registro sistemático de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales de
las entidades del Sector Público en un sistema común, oportuno y confiable con el objeto
de satisfacer la necesidad de información destinada al control y apoyo del proceso de toma
de decisiones de los administradores, cumplir normas legales y brindar información a
terceros interesados en la gestión pública.

4.3. ¿Cuál es el objetivo de las Normas Básicas del Sistema de

Contabilidad Integrada 9?
 Proporcionar al Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada (SCGI) una base
conceptual fundamentada en Normas y Principios Contables de reconocida validez
técnica legal, para establecer la uniformidad necesaria para que cada entidad
pública desarrolle su sistema contable específico.
 Contribuir a elaborar información útil, oportuna y confiable y a la razonabilidad de
los informes y estados financieros, posibilitando la comparación entre entidades y
períodos contables.
 Facilitar que todo servidor público responsable por los resultados emergentes de la
gestión pública y/o que administre recursos, rinda cuenta de los mismos por
intermedio del SCGI.

7
Articulo 1 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005.
8
Articulo 2 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005.
19
9
Articulo 10 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005.
 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

4.4. ¿Cuáles son las Atribuciones y Responsabilidades del Órgano

Rector con relación al Sistema de Contabilidad Integrada 10?
El Ministerio Economía y Finanzas Públicas, órgano rector del Sistema de Contabilidad
Integrada cuyas atribuciones básicas están reguladas en el Artículo 20 de la Ley Nº 1178
que se las detalla a continuación:
- Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;
- Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o
especializadas y la implantación progresiva de los sistemas;
- Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas
que elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades
similares, en función de su naturaleza y la normatividad básica;
- Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos
desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por
los mismos.

4.5. ¿Cuál es la jerarquía de las normas legales y técnicas aplicables

en el Sistema de Contabilidad Integrada 11?
Se establece la siguiente jerarquía de las normas legales y técnicas para su aplicación en
el Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada del Sector Público:

•Constitución Política del Estado.

1
•Ley N° 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamentales.
2
•Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada aprobadas mediante
Resolución Suprema Nº 222957 del 4 de marzo de 2005, Resolución Suprema Nº
3 227121 de 31 de enero de 2007.

•Manual de Cuentas del Sector Público, elaboradas por la Dirección General de

Contabilidad Fiscal dependiente del Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad
4 Fiscal del Ministerio de Economía y Finanzas Publicas.

•Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental

emitidas por la Contraloría General del Estado.
5
•Decretos de uso y aprobación del SIGEP.
6

10
Articulo 6 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005.
11
Articulo 4 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005.
20
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4.6. ¿Cuáles son los subsistemas del Sistema de Contabilidad

Integrada?
Son componentes del Sistema de Contabilidad Integrada:

1 •Subsistema de Registro Presupuestario.

2
•Subsistema de Registro Patrimonial.

3
•Subsistema de Registro de Tesorería.

Los que hacen, un solo sistema integrado y que se identifica

separadamente solo para efectos de una mejor comprensión.

4.7. ¿Qué es el Subsistema de Registro Presupuestario?

El Subsistema de Registro presupuestario captura las transacciones con incidencia
económico – financiera, integrados con los módulos patrimonial y de tesorería, en los
distintos momentos de registro contable del proceso administrativo presupuestario con el
objetivo de proveer información que muestre la ejecución presupuestaria de recursos y
gastos.

Permita al órgano rector del sistema de presupuesto evaluar la gestión presupuestaria de

cada entidad, agregarla y consolidarla con la del resto del Sector Público, y pposibilita el
control del cumplimiento legal del presupuesto de los resultados sobre la gestión de los
recursos públicos y su programación de operaciones.

4.8. ¿Qué es el Subsistema de Registro Patrimonial?

El Subsistema de Registro Patrimonial contabiliza las transacciones, que afectan los
activos, pasivos, patrimonio y resultados económicos de las entidades integradas con los
módulos de presupuesto y tesorería, con los objetivos de proveer información sobre:
a. la posición financiera.
b. el resultado de sus operaciones.
c. los cambios en su posición financiera.
d. los cambios en su patrimonio neto.

4.9. ¿Qué es el Subsistema de Registro de Tesorería?

El Subsistema de Registros de Tesorería registra las transacciones de efectivo o
equivalentes, a través de caja o cuentas bancarias, integradas con los subsistemas de
registro patrimonial y presupuestario, con los objetivos de:
a. Programar y administrar los flujos de fondos
b. Producir información sobre las operaciones efectivas de caja; y
c. Permitir el análisis, control y evaluación de la adecuada asignación y utilización de
fondos

21
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QUINTA UNIDAD:
5. Requisitos para el Funcionamiento del
Sistema de Contabilidad Integrada
5.1. ¿Cuáles son los Requisitos de un Sistema de Contabilidad
Integrada 12?
Requisitos de la Contabilidad Gubernamental Integrada para operar como Sistema
Integrado de Información Financiera (SIIF).

El SCGI de las entidades públicas, debe ser diseñado para que integre información
presupuestaria, financiera, patrimonial y económica.

Se dice que los Sistemas de Información Financiera están integrados cuando es posible
fusionar los subsistemas de presupuesto, contabilidad y tesorería y formar un solo sistema.
Cuando la contabilidad de las instituciones públicas opera de esta forma, constituye el SIIF
de la misma.

Para esto debe satisfacer los requisitos de diseño, implantación y operación que se detallan
a continuación.

• Registro Universal.
• Registro Único.
• Conceptualización Ampliada de los Términos Recursos y Gastos.
• Diseño de un Sistema Integrado de Cuentas.
• Selección de Momentos de Registro Contable.

5.2. ¿En qué consiste el Registro Universal?

Todas las transacciones con efecto presupuestario, financiero y patrimonial deben
registrarse en el SCGI en forma separada, combinada o integral.

5.3. ¿En qué consiste el Registro Único?

Cada transacción debe ser incorporada una sola vez al SCGI afectando, según su
naturaleza, los distintos subsistemas y evitando la duplicidad de registro.

5.4. ¿En qué consiste el Concepto Ampliado de los Términos

Ingresos y Gastos?
El SCGI considera como "Recurso" toda transacción que signifique la utilización de un
medio de financiamiento (fuente de fondos) y, como "Gasto", a toda transacción que
implique una aplicación financiera (uso de fondos), independientemente de si los mismos
tienen o no incidencia en el efectivo.

12
Articulo 11 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005.

22
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5.5. ¿A qué se refiere el diseño de un Sistema Integrado de

Cuentas?
Los clasificadores presupuestarios de cuentas patrimoniales de tesorería y económicos
deben estar debidamente integrados. Estos instrumentos son denominados
Clasificadores del Sistema Integrado de Información Financiera.

5.6. ¿En qué consiste la Selección de Momentos de Registro

Contable?
Estos permiten interrelacionar los subsistemas de registro presupuestario, financiero y
patrimonial.

5.7. ¿Qué es el Momento Contable de la Estimación Presupuestaria

de Recursos?
Abre los registros. Determina los recursos que van a financiar el presupuesto de gastos
derivado de la programación anual de operaciones cuyo importe es aprobado por la Ley
de Presupuesto General del Estado.

Dicha ley constituye el respaldo para el registro inicial en los auxiliares de control de la
ejecución presupuestaria de recursos.

5.8. ¿Qué es el Momento Contable del Devengado de Recursos?

Se produce cuando se crea una relación jurídica entre la entidad y terceros por la venta de
bienes y/o la prestación de servicios, en virtud de la cual se origina un derecho de cobro
por parte de la entidad y una obligación de pago por parte de terceros. El registro del
devengado ejecuta el presupuesto.

El registro del devengado de los recursos se realiza sobre la base del documento que
respalde el perfeccionamiento jurídico y económico de la operación.

En la Administración Nacional, las Administraciones Departamentales y los Gobiernos

Municipales los recursos, cuando correspondan, se contabilizan a base de efectivo, por lo
tanto, el momento de registro contable del devengado se registra simultáneamente con el
momento de registro contable del ingresado o percibido.

5.9. ¿Qué es el Momento Contable del Percibido de Recursos?

Se produce al registrar transacciones de ingreso con movimiento de efectivo u otros medios
de pago equivalentes de reconocida validez legal, proveniente de las distintas fuentes de
financiamiento.

El registro contable de este momento se realiza sobre la base de los documentos que
soportan el ingreso a tesorería como recibos de caja, recibos de ingreso o liquidación del
banco que acredite los cobros realizados.

En materia de gastos Los momentos de registro contable para los gastos son: apropiación
presupuestaria, compromiso, devengado y pagado.

23
 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

5.10. ¿En qué consiste el Momento Contable de la Apropiación o

Asignación de Gastos?
Abre los registros. Determina los gastos necesarios para el cumplimiento de objetivos y
metas definidas en la programación anual de operaciones, cuyo importe es aprobado por
la Ley de Presupuesto General del Estado. Dicha ley es el respaldo para la apertura de los
registros auxiliares de control de la ejecución presupuestaria de gastos.

En principio, toda transacción que representa una aplicación de fondos debe ser imputada
a una partida presupuestaria con crédito presupuestario suficiente para ello. Por lo tanto,
es de importancia fundamental que las transacciones se registren contablemente a partir
de su relación con las apropiaciones presupuestarias respectivas.

5.11. ¿En qué consiste el Momento Contable del Compromiso

Preventivo de Gastos?
Es un acto de administración interna, formal, que se refiere a una obligación jurídica o acto
de voluntad de disponer de una suma de dinero, cuyo objetivo de registro es reservar y
controlar créditos presupuestarios Los documentos de respaldo para el registro contable
de este momento son, por ejemplo, las órdenes de compra o los contratos firmados.

El registro de los compromisos en la contabilidad es de carácter obligatorio v se efectúa en

el mayor auxiliar de ejecución presupuestaria de la partida respectiva, como una medida
control administrativo y financiero que demuestra la existencia de un crédito presupuestario
suficiente para atender los gastos originados por un acto o hecho jurídico, comercial o
administrativo, no pudiéndose adquirir compromisos para los cuales no existen saldos de
apropiación disponibles, ni disponer de apropiaciones para una finalidad distinta a la
prevista.

El objetivo básico del registro de los compromisos es que el Subsistema de Registro

Presupuestario brinde información de los importes autorizados para gastar y de los saldos
que no han sido utilizadas por la administración.

5.12. ¿En qué consiste el Momento Contable del Devengado de

Gastos?
Ejecuta el presupuesto y se produce cuando se crea una relación jurídica entre la entidad
y terceros por la compra de bienes y o/la recepción de servicios, en virtud de la cual se
origina una obligación de pago por parte de la entidad en favor de los mismos

El registro del devengado de los gastos se realiza sobre la base del documento que
respalde el perfeccionamiento jurídico y. económico de la operación.

No todo devengamiento de gastos genera una contraprestación de bienes y/o servicios, por
ejemplo, las transferencias. Tampoco todos los devengamientos producen una obligación
de pago, por ejemplo; el registro de la depreciación, previsiones y otros conceptos de gastos
que no ocasionan salida de efectivo.

24
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SEXTA UNIDAD:
6. Principios de Contabilidad Integrada
6.1. ¿Qué son los Principios de Contabilidad Integrada 13?
Los Principios de Contabilidad Integrada constituyen la base teórica sobre la cual se
fundamenta el proceso contable del SCGI, cuyo propósito es uniformar los distintos
criterios, de valuación, contabilización, exposición, información y consolidación, cuando
corresponda de los hechos económicos - financieros que se registran en la contabilidad del
sector Público.

6.2. ¿Cómo se clasifican los Principios de Contabilidad Integrada?

Los Principios de Contabilidad Integrada, se clasifican en:

6.2.1. Postulado básico que orienta la acción de los responsables del

SCGI:

1. Equidad
6.2.2. Los que condicionan el funcionamiento del SCGI:
1. Legalidad
2. Universalidad, Integridad y Unidad
3. Devengado
4. Equilibrio Presupuestario
6.2.3. Los que establecen el objeto de medición:
1. Ente
2. Bienes Económicos
3. Entidad en Marcha
6.2.4. Los que determinan períodos y medidas de valuación:
1. Ejercicio
2. Unidad Monetaria Uniformidad
3. Objetividad
4. Prudencia
5. Valuación al Costo
6. Importancia Relativa o Significatividad
6.2.5. El que establece los requisitos mínimos de revelación o
exposición de la información:

1. Exposición

13
Articulo 51 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005.

25
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6.3. ¿Qué señala el Postulado Básico del Sistema de Contabilidad

Integrada?
El principio fundamental o postulado básico que orienta la acción de los
responsables del SCGI, es:

Equidad

Este principio indica que la contabilidad e información gubernamental deben

fundamentarse en la equidad, de tal manera que el registro, evaluación y exposición de las
transacciones, Presupuestarias, patrimoniales y financieras, se efectúe de manera
imparcial.

La equidad como principio fundamental de la actividad contable debe orientar la acción de

los responsables del proceso contable para que, al aplicar determinada norma, no se
pretenda favorecer a una de las partes que efectúa la transacción en perjuicio de los
intereses de la otra.

6.4. ¿Cuáles son los Principios que Condicionan el Funcionamiento

del Sistema de Contabilidad Integrado?

Legalidad

Los hechos económicos – financieros de las entidades del Sector Público, se registran en
el SCGI, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes y pertinentes.

Universalidad, Integridad y Unidad

El SCGI registra todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales, en

un sistema único, común, oportuno y confiable; afectando, según la naturaleza de cada
operación, a sus componentes en forma separada, combinada o integral, mediante registro
único.

El SCGI registra todas las transacciones, cualesquiera sea su naturaleza, en un sistema

único que permite obtener información útil y beneficiosa, es decir, representativa, verificable
y coherente entre sí, pues la misma es originada en una única fuente informativa.

Devengado

El reconocimiento de los recursos y gastos, para determinar el resultado económico y su

efecto en el patrimonio, correspondiente a un ejercicio, deben registrarse en el momento
en el que sucede el hecho substancial que determina su origen y queda perfeccionado
desde el punto de vista de la legislación o prácticas aplicables, independientemente si se
ha cobrado o pagado. En determinados agregados institucionales del Sector Público, se
utiliza la Base de Efectivo para el reconocimiento de los recursos.

El devengamiento de los recursos, se produce cuando se crea una relación jurídica entre
la entidad y terceros por la entrega de bienes y/o la prestación de servicios, en virtud de la
cual se origina un derecho de cobro por parte de la entidad y una obligación de pago por
parte de terceros.

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Por ejemplo, en los casos de donaciones y/o transferencias, el devengamiento es

simultáneo a la percepción de los recursos; por lo tanto, no existe contraprestación de
bienes y/o servicios ni derecho de cobro.

En la Administración Nacional, Administraciones Departamentales y Gobiernos

Municipales, se emplea la Base de Efectivo para el reconocimiento de algunos recursos.
Este procedimiento no contradice el Principio del Devengado En la Base dé Efectivo los
recursos se contabilizan cuando son efectivamente recaudados, porque el Sistema de
Tesorería y Crédito Público, con sano criterio de prudencia, dispone que los recursos se
reconocen únicamente si el pago por parte de los contribuyentes ha sido efectuado, en
razón a que el devengamiento de los gastos de su unidad de tesorería puede ser superiores
a los importes efectivamente recaudados.

Los recursos de naturaleza tributaria u otra, podrán ser devengados siempre y cuando
exista una razonable certidumbre de su percepción.

Las entidades públicas que reciben recursos transferidos por coparticipación, subsidios o
subvenciones y otros de la misma naturaleza, no podrán devengar estos recursos, tampoco
podrán anticipar gastos con cargo a los mismos, mientras estos no sean efectivamente
percibidos.

El devengamiento del gasto se produce cuando se genera la obligación de pago en favor

de terceros por la recepción de bienes o servicios adquiridos por la entidad, al vencimiento
de la fecha de pago de una obligación o cuando por un acto de autoridad competente se
dispone efectuar una transferencia a terceros.

El devengamiento del gasto y/o del recurso implica la ejecución del presupuesto y permite
la integración de los subsistemas de registro presupuestario y patrimonial.

Equilibrio Presupuestario

El subsistema de registro presupuestario al igual que el patrimonial sigue la metodología

de registros equilibrados o igualados, representando las transacciones programadas a
través de flujos de recursos y gastos por el mismo valor.

Por la retroalimentación del módulo patrimonial al presupuestal, este último recibe

información para la ejecución de las partidas y/o rubros de flujo financiero alcanzando así
el equilibrio presupuestario que se refleja en la igualación de los totales devengados de
recursos y gastos presupuestarios, materializándose de esta forma el concepto de fuentes
y aplicaciones financieras derivado del Concepto Ampliado de los Términos Recursos y
Gastos que constituye uno de los requisitos del SCGI.

La metodología de la Administración Nacional no aplica este principio originándose una

diferencia entre los totales devengados de recursos y gastos presupuestarios que dan lugar
al Resultado Presupuestario.

27
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6.5. ¿Cuáles son los Principios que Establecen el Objetivo de

Medición14?
Principios que establecen el objeto de medición:

Ente

Es un organismo de la administración pública, con personería jurídica propia, responsable

del logro de su programación de operaciones, para lo cual administra recursos asignados
en el Presupuesto General del Estado y produce estados contables.

Los Estados Contables del Sector Público se refieren siempre a un ente público, donde el
Estado, considerado como otra persona jurídica es independiente del mismo.

Para fines del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, la Administración

Nacional se considera un sólo ente, con una estructura jurídica homogénea, en la que los
organismos que la conforman no tienen individualidad patrimonial propia y todas juntas
constituyen un único ente jurídico contable y son responsables del logro de su
Programación de Operaciones Anual.

Asimismo, cada una de las Administraciones Departamentales se consideran entes, con

estructura jurídica homogénea en la que los organismos que las conforman no tienen
individualidad patrimonial propia.

Los resultados obtenidos por las entidades públicas deben ser medidos en forma
independiente del ente que ejerce tuición y/o de la cabeza de sector, identificando como
responsable de los resultados de la gestión a la máxima autoridad ejecutiva; sea ésta
colegiada o no.

Además de la personería jurídica, que implica patrimonio propio y autonomía de gestión,

las entidades públicas como tales deberán tener presupuesto propio, inscrito en la Ley de
Presupuesto General del Estado.

Los programas y proyectos emergentes de convenios de crédito y/o donaciones con otros
gobiernos u organismos internacionales que no cumplen con los requisitos señalados
anteriormente, no constituyen entes contables. Sin embargo, estarán sujetos a las
condiciones establecidas por dichos convenios, en cuanto a la presentación de información
contable.

Bienes Económicos
Los estados financieros presentan información relativa a los bienes tangibles e intangibles,
que poseen valor económico, por lo tanto, son susceptibles de ser valuados en términos
monetarios.

Los bienes de dominios privados o institucionales, tangibles o intangibles, constituyen

activos de uso de la entidad, tales como edificios, terrenos, patentes, licencias, etc.

14
Articulo 51 - RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005.

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Los bienes de dominio o uso público como, por ejemplo: puentes, carreteras, plazas, etc.,
constituyen activos del ente ejecutor durante el período de construcción. Una vez
terminados no deben ser incorporados como activos del ente, sino darse de baja y
registrarse en cuentas- de orden de la entidad destinataria encargada de su custodia o
mantenimiento.

Entidad en Marcha

Las Normas Básicas y los PCGI del SCGI presumen la continuidad indefinida de las
operaciones del ente, a menos que se indique lo contrario, en cuyo caso se aplicarán
técnicas contables de reconocido valor, de acuerdo con las circunstancias.

La aceptación de este principio permite presentar la información contable clasificada en

corto y largo plazo puesto que se supone que las entidades tendrán vigencia suficiente para
alcanzar sus objetivos y hacer frente a sus compromisos. En este caso, la aplicación de los
principios contables no está encaminados a determinar el valor de liquidación del
patrimonio.

6.6. ¿Cuáles son los Principios que Determinan Periodos y

Medidas de Valuación?
Los principios que determinan períodos y medidas de valuación para las partidas y/o rubros
presupuestarios, así como para las cuentas de activo, pasivo y de resultados para su
aplicación uniforme en el ciclo contable son:

Ejercicio

El ejercicio constituye el periodo en el que regularmente la entidad pública debe medir los
resultados económicos, de ejecución presupuestaria situación financiera, de tesorería y
cumplimiento de metas de su programación de operaciones. Los ejercicios deben ser de
igual duración para su comparabilidad.

El ejercicio contable corresponde al año calendario, del 1ro. de enero al 31 de diciembre.

Cuando normas legales aplicables a determinadas empresas públicas como industrial,
agroindustriales y/o mineras, obliguen a presentar estados financieros entre fechas
diferentes, deberán elaborarlos independiente de cumplir con el ejercicio fiscal.

Todas las entidades públicas pueden establecer fechas de corte menores al año para medir
parcialmente sus resultados económicos, de ejecución presupuestaria y otros de acuerdo
a las necesidades de información, a los requerimientos de la entidad cabeza de sector,
ente que ejerce tuición y órganos rectores.

Unidad Monetaria

La moneda de curso legal del país es el medio para valorar las transacciones
presupuestarias financieras y patrimoniales a una expresión homogénea que permita
agruparlas, compararlas y presentarlas.

Las operaciones que se generen en una moneda distinta a la establecida, deben

convertirse a moneda de curso legal para su registro correspondiente de acuerdo al tipo de

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 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

cambio fijado por el Banco Central de Bolivia, vigente al momento de materializarse las
operaciones.

Las entidades públicas pueden mostrar, según requerimientos de otros entes, además de
la información en moneda de curso legal, en otra unidad monetaria.

Uniformidad

La política, método, procedimiento y/o criterios contables adoptados por una entidad deben
ser utilizados consistentemente durante el ejercicio y de un ejercicio a otro, para evitar que
variaciones en la estructura del sistema de medición impidan la comparabilidad entre
estados financieros sucesivos.

Dichas políticas, métodos, procedimientos y/o criterios contables, podrán ser modificados
cuando las condiciones sociales, económicas, políticas, etc., se modifiquen
substancialmente y afecten al SCGI. El efecto de estos cambios debe señalarse en notas
a los estados financieros.

Objetividad

Los cambios en los activos, pasivos y en la expresión contable del patrimonio neto deben
registrarse inmediatamente sea posible medirlos objetivamente y expresar dichos cambios
en moneda de curso legal.

La información que procese el SCGI debe ser registrada libre de prejuicios, de manera que
refleje los acontecimientos con incidencia económica - financiera, de forma transparente y
ser susceptible de verificación por parte de terceros independientes.

Prudencia

Los ingresos y gastos no se deben sobreestimar, subestimar ni anticipar o diferir. Cuando

se deba elegir entre más de una alternativa para medir un hecho económico - financiero,
se elegirá aquella que no sobrevalúe los activos ni subvalúe los pasivos.

Deben contabilizarse únicamente los recursos devengados durante el periodo contable y

no así los ingresos potenciales o sujetos a alguna condición o eventualidad. Por el contrario,
deben contabilizarse no sólo los gastos devengados, sino también, aquellos potenciales
cuando se tenga conocimiento y razonable seguridad, es decir, aquellos que supongan
riesgos previsibles o pérdidas eventuales cuyo origen se determine en un período actual o
en períodos anteriores.
La exageración en la aplicación de este principio, no es conveniente si resulta en detrimento
de la presentación razonable de la situación presupuestaria, patrimonial y financiera.

Variación al Costo

El valor de costo, adquisición, producción o construcción, constituye el criterio principal y

básico de registro de los activos en el momento de su incorporación. Entendiéndose por
tal, la suma de dinero pactada y demás costos y gastos incidentales necesarios para poner
los bienes en condiciones de utilización o enajenación.

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 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

No contradice este principio la corrección monetaria por impacto de la inflación que deben
realizar las entidades públicas que posean cuentas de activo y/o pasivo en moneda
extranjera, con cláusula de mantenimiento de valor y las no monetarias; las que serán re-
expresadas con base al tipo de cambio al cierre del ejercicio, de acuerdo a disposiciones
legales y normas técnicas vigentes.

Importancia Relativa o Significatividad

Al ponderar la correcta aplicación de los principios generales y normas básicas debe

actuarse con sentido práctico.

Algunas veces se presentan hechos económicos - financieros que no encuadran en el

marco general de las normas para el Sector Público. Sin embargo, no constituyen
problemas de registro y/o exposición porque el efecto que producen no distorsiona el
cuadro general de la situación financiera y económica.

No existen criterios definidos que fijen los límites entre lo que es y no es significativo,
debiendo aplicar el mejor criterio para resolver lo que corresponda en cada caso, de
acuerdo con las circunstancias; tomando en cuenta, por ejemplo, el efecto en activos y
pasivos, en el patrimonio o en los resultados.

6.7. ¿Cuáles son los Principios que Establecen los Requisitos

Mínimos de Revelación o Exposición de la Información?
El principio referido a la información que deben suministrar los estados e informes
financieros, que considera aspectos cualitativos, y complementa los principios de medida,
explica y provee información adicional sobre políticas contables, contingencias
incertidumbre entre otros; es el de:

Exposición

Los estados financieros deben exponer toda la información básica y complementaria,

necesaria para una adecuada interpretación de la situación presupuestaria, patrimonial y
financiera del ente a que se refieren.

Cuando la información contable está afectada por normas legales específicas que difieran
de los PCGI existan contingencias u otros aspectos, deberán informarse tales hechos en
notas a los estados financieros e indicar el efecto de los mismos sobre la información
contable.

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SEPTIMA UNIDAD:
7. Herramientas e instrumentos del Sistema de Contabilidad
Integrada
7.1. ¿Cuáles son las Herramientas e Instrumentos del Sistema de
Contabilidad Integrada?
El Sistema de Contabilidad Integrada para llevar adelante el ciclo contable requiere de las
siguientes herramientas e instrumentos:

• Base teórica sobre el cual se fundamenta el proceso contable

1 del SCI.

• Catálogo de Cuentas (Plan de Cuentas del Sector Público).

2

• Manual de Cuentas de la Contabilidad Integrada.

3

• Libros Contable, Registros Auxiliares.

4

• Archivo de Comprobantes Contables y Documentos de Respaldo.

5

• Sistemas Informáticos Contables.

6

7.2. ¿Cuál es la Base Teórica Conceptual del SCI?

Los Principios de Contabilidad Integrada constituyen la base teórica sobre la cual se
fundamenta el proceso contable del Sistema de Contabilidad Integrada, cuyo propósito es
uniformar los distintos criterios de valuación, contabilización, exposición, información y
consolidación, cuando corresponda, de los hechos económico - financieros que se registran
en la contabilidad del Sector Público.

Estos Principios de Contabilidad Integrada constituyen la base teórica sobre la cual se

fundamenta el proceso contable del Sistema de Contabilidad Integrada, con el propósito
de uniformar:
 Criterios de Valuación,
 Contabilización,
 Exposición,
 Información y consolidación del sector publico

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 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

7.3. ¿Qué es el Manual de Contabilidad Integrada?

El desarrollo, implantación y operación del SCGI en cada entidad del Sector Público, debe
estar basado en sus Normas y Manual de Contabilidad Gubernamental Integrada
específicos. Estos deben ser concordantes con la normatividad básica emitida por el
órgano rector, además deben responder a los requerimientos de información según
naturaleza y objetivos de cada entidad pública.

El manual de contabilidad deberá contener el siguiente detalle mínimo:

1. Información sobre la organización jurídica y administrativa de la entidad;

2. Organización administrativa de la unidad de contabilidad, cargos y funciones
3. Catálogo y Manual de Cuentas,
4. Entradas al sistema.
5. Estructura de los registros principales y auxiliares del sistema;
6. Salidas del sistema;
7. Organización del archivo de comprobantes del sistema contable;
8. Información básica sobre el diseño del sistema computarizado; y
9. Ejemplo práctico con todas las transacciones tipo, hasta la elaboración de Estados
Contables.
El detalle anterior es solamente enunciativa y no limitativa, y deberá ajustarse según
las necesidades de cada entidad de acuerdo con las técnicas de administración y de
control, así como las herramientas computacionales a emplearse.

7.4. ¿Qué es un catálogo de cuentas y como está estructurado?

El catálogo o plan de cuentas básico, definido por la Contaduría General del Estado, se
estructura en diferentes niveles de desagregación siguiendo un método de codificación
numérico decimal, en coordinación con las unidades técnicas de Presupuesto y Tesoro del
órgano rector. Este Plan de Cuentas deberá ser respetado por las entidades hasta los
niveles señalados en el Catálogo Básico de Cuentas aprobado por la CGE.

El catálogo o plan de cuentas básico para el subsistema de registro patrimonial establecido

por la Contaduría General del Estado está estructurado de la siguiente manera:

Por el cual se entenderá cada una de las partes principales en que se

Título
divide el catálogo o plan de cuentas, ejemplo; Activo.
Presentará la desagregación de los títulos, según la naturaleza de los
Capítulo conceptos ejemplo; Activo Corriente.

Corresponderá a la desagregación de los capítulos del catálogo o plan de

Rubro cuentas, por conceptos genéricos ejemplo; Activo Disponible, Activo
Exigible
Corresponderá a la desagregación de los rubros por conceptos
Cuenta específicos, por ejemplo, Caja y Bancos, Inversiones Temporales;
Principal Cuentas a Cobrar Comerciales a corto Plazo, etc.

Desagregación de quinto nivel, por ejemplo: Caja, Bancos, etc.

Cuenta Cuando las necesidades de información y control institucional lo
Auxiliar justifiquen, las cuentas establecidas por cada entidad pública pueden
desagregarse en: Subcuentas y Subcuentas Auxiliares.

33
 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

en el Sector Público se utiliza estas cuentas para registrar situaciones que,

sin constituir activos ni pasivos, reflejan hechos de interés de la
administración necesarios para dar a conocer su posible efecto y
repercusión en la estructura patrimonial del ente; tales como el registro de
los bienes de dominio público, deuda contratada y no desembolsada en
Cuentas de
favor del Tesoro General del Estado y otras de similar naturaleza.
Orden
Es de responsabilidad y atribución específica de la CGE el desarrollo y
actualización permanente del catálogo o plan de cuentas básico para el
Sector Público.

Libros Los libros contables y registros contables forman parte del SCGI, se
Contables habilitan de acuerdo a normas técnicas y legales, disposiciones de la CGE,
y Registros al procesamiento específico y a las necesidades específicas de
Auxiliares información y control.

7.5. ¿Qué son los Procedimientos Contables?

Dentro del ciclo de operaciones de una entidad, se definen los procedimientos contables,
como todos aquellos procesos, secuencia de pasos e instructivos que se utilizan para el
registro de las transacciones u operaciones que realiza la entidad en los libros de
contabilidad.

7.6. ¿Cuáles son los Libros Contables y Requisitos Auxiliares?

Los libros contables obligatorios son:

 Diario.
 Mayor.
 de Inventarios y Balances.
 de Ventas y Compras - IVA para empresas públicas.

Las entidades del Sector Público habilitarán los registros auxiliares, de acuerdo con sus
necesidades, para fines administrativos y de control.

Los registros de los organismos de la Administración Nacional, son auxiliares del catálogo
o plan de cuenta de la CGE y están integrados a su estructura.

Entre otros, los registros auxiliares que se deben habilitar son de:
• Ejecución del presupuesto de recursos y gastos.
• Activos fijos.
• Existencias de almacenes.
• Fondos en avance.
• Cuentas bancarias.
• Deudores y acreedores.

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7.7. ¿Qué son los Documentos de Respaldo de los Comprobantes

Contables?

La documentación respaldatoria es la constancia que revela la existencia de los hechos y

operaciones con efecto patrimonial y sirve de base para la captación de datos a ser
procesados por el sistema contable.

Históricamente se consideraba a la documentación como “constancia escrita”, aunque

actualmente gracias a la evolución tecnológica se puede prescindir de lo escrito y ser
“constancia electrónica”.

La documentación se puede clasificar en función del emisor en:

• Externa: Cuando el emisor es ajeno a la organización, por ejemplo, la factura emitida

por un proveedor.
• Interna: Cuando la documentación es emitida por el propio ente, que puede tener
dos destinatarios:
 Externos: Son remitidos a personas ajenas a la organización, por
ejemplo, la factura en ocasión de una venta.
 Interno: Destinados a documentar hechos y operaciones que
suceden dentro del ente, por ejemplo, documentar la salida de
materias primas que son incorporadas al proceso productivo.

7.8. ¿Qué tipos de archivos existen para el desarrollo de un SCI?

El archivo y conservación de comprobantes y registros contables sean magnéticos o físicos,
así como sus documentos de respaldo, debe ser protegido y archivado en forma adecuada,
de tal manera que ofrezca seguridad y fácil localización, en cumplimiento a normas legales.

Los comprobantes y registros contables son producto del SCI; las transacciones registradas
en los comprobantes contables, deben estar suficientemente respaldadas por contratos,
facturas, planillas, autorizaciones escritas y otros en originales o copias legalizadas.

Cada Entidad Pública, a través de sus responsables, deben tener un adecuado archivo de
los comprobantes contables y sus documentos de respaldo, permitiendo su localización
oportuna, para uso de ejecutivos y personal de la entidad.

El acceso a esta información contable y documentación de respaldo, será posible con

autorización expresa del responsable del área administrativa – financiera.

7.9. ¿Cuál es el Sistema informático que deberían utilizar?

El Artículo 8 de la de la Ley N° 1135 de 20 de diciembre de 2018, vigente a través de las
Disposiciones Finales de la Ley 1267 del 20 de diciembre de 2019, establece que el
Sistema de Gestión Pública (SIGEP), es el sistema oficial para la gestión financiera y
administrativa de todas las entidades públicas del Estado Plurinacional de Bolivia.

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 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

OCTAVA UNIDAD:
8. Emisión de estados financieros en el marco de las normas
básicas del sistema de Contabilidad Integrada
8.1. ¿Qué son los Estados Financieros?
Las entidades del Sector Público muestran, a través de los estados financieros básicos y
complementarios señalados por estas normas, su situación presupuestaria, financiera y
patrimonial.

Las entidades del Sector Público deben producir los siguientes estados financieros básicos:
Balance General, Estado de Resultados, Estado de Flujo de Efectivo, Estado de Cambios
en el Patrimonio Neto, Estados de Ejecución del Presupuesto de Recursos y de Gastos y
la cuenta Ahorro - Inversión. - Financiamiento. Los estados complementarios son todos
aquellos que detallan o analizan la información contenida en los diferentes estados básicos.

8.2. ¿Cuáles son los Estados Financieros Básicos y

Complementarios se deben preparar?

Las entidades del Sector Público deben producir los siguientes estados financieros básicos:

• Balance General,
• Estado de Resultados y
• Estado de Flujo de Efectivo,
• Estado de Cambios en el Patrimonio Neto,
• Estados de Ejecución del Presupuesto de Gastos
• Estados de Cuenta Ahorro - Inversión. - Financiamiento.

8.3. ¿Qué es el Balance General?

El balance general, también conocido como balance de situación, balance contable o
estado de situación patrimonial, es un estado financiero que refleja en un momento
determinado la información económica y financiera de una entidad, separadas en tres
masas patrimoniales: activo, pasivo y patrimonio neto.

Muestra a una fecha determinada la naturaleza y cuantificación de los bienes y derechos,

las obligaciones a favor de terceros y el correspondiente patrimonio.

8.4. ¿Qué es el Estado de Recursos y Gastos Corrientes?

Muestra el total de recursos y gastos del ejercicio fiscal.

En la Administración Nacional este estado expresa, en primera instancia, los totales

ejecutados de gastos y recursos presupuestarios traducidos a cuentas patrimoniales, cuya

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diferencia es el Resultado Presupuestario. Incorporando los ingresos y gastos no previstos

en el presupuesto aprobado por ley, se establece el Resultado del Ejercicio Fiscal.

8.5. ¿Qué es el Estado de Flujo de efectivo?

El estado de flujo de efectivo es uno de los estados financieros básicos que informa sobre
las variaciones y los movimientos de efectivo y sus equivalentes en un periodo dado.
Muestra el efectivo que ha sido generado y aprovechado en las actividades operativas, de
inversión y financiamiento de la entidad.

8.6. ¿Qué es el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto?

El estado de cambios en el patrimonio neto (ECPN) es uno de los estados financieros
contables y refleja los movimientos que afectan a dicho patrimonio neto (PN) durante un
ejercicio económico. Tiene dos partes, el estado de ingresos y gastos reconocidos (EIyGR)
y el estado total de cambios en el patrimonio neto (ECPN).

8.7. ¿Qué es el Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos?

Considera los recursos estimados, las modificaciones presupuestarias, el presupuesto
vigente, la ejecución acumulada como devengado, lo percibido y el saldo por percibir, a
nivel institucional, para cada rubro aprobado en el presupuesto.

8.8. ¿Qué es el Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos?

Considera el presupuesto aprobado por Ley, las modificaciones presupuestarias, el
presupuesto vigente, los compromisos, el saldo no comprometido, el presupuesto ejecutado
o devengado, el saldo del presupuesto no ejecutado, las partidas pagadas del presupuesto
y el saldo por pagar, a nivel institucional para cada una de las partidas aprobadas en el
presupuesto.

8.9. ¿Qué es el Estado de Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento?

Expresión de información en la cual por encima de la línea se colocan los recursos y los
gastos, corrientes y de capital que corresponden estrictamente al campo de la política fiscal;
por debajo de la línea se ubican las fuentes, aplicaciones financieras y endeudamiento
neto, que relacionan lo fiscal con lo monetario y financiero, y determinan la evolución de la
deuda pública, su nivel y composición.

8.10. ¿Quiénes deben firmar los Estados Financieros?

Los estados financieros básicos y complementarios deben estar firmados, identificando
nombres y cargos, por la máxima autoridad ejecutiva de la entidad, el responsable del área
financiera y el Contador General de la entidad.

El titular de la entidad es responsable de la presentación oportuna de los estados

financieros y de la veracidad de la información contenida en los mismos.

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Los estados financieros serán firmados por los ejecutivos y el Contador General en ejercicio
a la fecha de emisión de los mismos.

8.11. ¿Cuáles son las características e idoneidad del personal del

área contable?
El contador de las entidades públicas debe tener formación profesional, registro y
autorización para el ejercicio de las funciones contables.

La máxima autoridad ejecutiva es responsable de la contratación de profesionales idóneos

para el ejercicio de la función contable.

8.12. ¿Cuál es el plazo de Presentación de los Estados Financieros?

Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal cada entidad del Sector Público,
deberá presentar obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella, cuando
corresponda, a la CGE y poner a disposición del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas y la Contraloría General del Estado, los estados financieros básicos y
complementarios de la gestión anterior, que se definen en las presentes normas,
acompañando el informe del auditor interno.

Cada entidad del Sector Público está obligada a presentar a la Contaduría General del
Estado el resumen de ejecución del presupuesto de recursos y gastos, dentro de los diez
días de concluido el mes correspondiente.

Las entidades que dependan de otra y que no tengan patrimonio propio ni autonomía
financiera, entregarán a la entidad de la cual depende la información financiera que sea
señalada por esta en el plazo de 45 días a partir de la finalización del ejercicio fiscal.

Las unidades denominadas proyectos que manejan recursos de origen externo

desconcentradamente de su entidad, independientemente de los reportes exigidos por el
financiador, cumplirán con la obligatoriedad señalada anteriormente.

El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), a través del Viceministerio de

Presupuesto y Contabilidad Fiscal, en aplicación de la Ley N° 1178 (Art. 27, inc. e) y Ley N°
062 (Art. 22) vigente por la aplicación de la Disposición Final Cuarta, inc. d) de la Ley N. 0
1135, que aprueba el Presupuesto General del Estado anualmente comunica:

Los órganos Legislativo, Judicial y Tribunal Constitucional, Electoral, Instituciones de

Control y Defensa del Estado, Instituciones Públicas Descentralizadas, Universidades
Públicas, Instituciones de Seguridad Social, Empresas Públicas, Gobiernos Autónomos
Departamentales, Regionales, Municipales, Indígena Originario Campesinos y demás
entidades del Sector Público establecidas en la Constitución Política del Estado (excepto
órgano Ejecutivo), deben presentar sus Estados Financieros de la gestión 2019 con el
Informe de Auditoría Interna a la Dirección General de Contabilidad Fiscal.

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NOVENA UNIDAD:
9. El Sistema de Contabilidad Integrada y su interrelación con
otros sistemas de la Ley Nº 1178 15
9.1. ¿Cómo sé interrelaciona el Sistema de Contabilidad Integrada
(SCI) con el Sistema de Planificación Integral del Estado?
El Sistema de Contabilidad registra la ejecución del presupuesto. Asimismo, el
presupuesto es la expresión financiera en el corto plazo de los planes y programas de
largo y mediano plazo, expresados en el Sistema Nacional de Planificación y, del
programa y detalle de las inversiones a ejecutarse en el ejercicio fiscal señaladas en el
Sistema Nacional de Inversión Pública.

El Sistema de Presupuesto, al tener como objetivo específico posibilitar la

instrumentación anual de los objetivos, políticas y metas definidas por las autoridades
de mayor nivel nacional, se sirve de la contabilidad para informar sobre el logro o no
de estos objetivos.

9.2. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Programación

de Operaciones (SPO)?
El SCGI procesa información de las actividades de funcionamiento, preinversión e
inversión definidas por el sistema de Programación de Operaciones, para el
seguimiento y evaluación de las metas establecidas en el mismo.

9.3. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Presupuesto,

Tesorería y Crédito Público (SP, ST y CP)?
El Sistema de Contabilidad Gubernamental integrada tiene una relación integral con
los sistemas de Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, porque las operaciones
que generan estos sistemas se registran en el SCGI y constituyen un único sistema de
información.

9.4. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Administración

de Personal (SAP)?
Proporciona información sobre acciones de personal que tienen efecto económico –
financiero para su correspondiente registro; a su vez el SCGI suministra información
sobre los costos de los recursos humanos y la gestión presupuestaria.

RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 - NORMAS BÁSICAS – SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

INTEGRADA DE 4 DE MARZO DE 2005

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 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

9.5. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Administración

de Bienes y Servicios (SABS)?
Informa acerca de las actividades de contratación, manejo y disposición de los bienes
y/o servicios con efecto económico – financiero, el SCGI brinda información
presupuestaria, patrimonial y la disponibilidad de recursos, vinculadas a dichas
actividades.

9.6. ¿Cómo sé interrelaciona el SCI con el Sistema de Control

Gubernamental (SCG)?
Con el órgano rector del Sistema de Control Gubernamental la CGE tiene una relación
de supervigilancia normativa. A nivel de las instituciones, el SCGI facilita las labores de
control proporcionando información económica - financiera, recibiendo a su vez
recomendaciones para mejorar la calidad de la información presentada.

40
 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

DECIMA UNIDAD:
[Link] específico del sistema de Contabilidad Integrada
10.1. ¿Cómo se operativiza el Sistema de Contabilidad Integrada?
El Sistema de Contabilidad Integrada, se operativiza contando con un Manual de
Procedimientos del Sistema de Contabilidad Integrada elaborado acorde a la
naturaleza de las actividades de la Entidad.

Preparando un manual de cuentas específico, tomando en cuenta el Catálogo de

Cuentas, desarrollado de acuerdo con las características y necesidades de la entidad.

10.2. ¿Cuál es el contenido mínimo del Reglamento Específico del

Sistema de Contabilidad Integrada?
El contenido mínimo para la elaboración del Reglamento Específico del Sistema de
Contabilidad Integrada (SCGI), integra lo siguiente:

I. ASPECTOS GENERALES
- Objetivo del Reglamento Específico
- Alcance
- Revisión y Actualización
- Incumplimiento al Reglamento
- Previsión
- De la Universalidad de los registros
- Principios de Contabilidad Gubernamental Integrada (PCGI)

II. DISPOSICIONES GENERALES

- Componentes del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada
- Interrelación con otros sistemas
- Niveles de Organización y Responsabilidad
- Responsabilidad y Firma de los Estados Financieros

III. ASPECTOS TÉCNICOS

- Metodología de registro.
- Proceso de registro.
- Instrumentos del Subsistema de Registro Presupuestario.
- Aplicación de los Sistemas de Registro

IV. REGISTRO Y PREPARACIÓN DE LA INFORMACIÓN

- Catálogo de Cuentas
- Manual de Contabilidad Gubernamental Integrada de acuerdo a la
naturaleza de la entidad
- Libros Contables y Registros Auxiliares
- Asientos Tipo

V. ESTADOS FINANCIEROS BÁSICOS Y COMPLEMENTARIOS.

- Estados financieros básicos.
- Estados financieros complementarios.

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 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

VI. REGLAS ESPECÍFICAS.

- Reglas Específicas

10.3. ¿Quién es el responsable de implantar el sistema de

contabilidad integrada?
El Jefe Administrativo y Financiero, tiene la responsabilidad de implantar el
Sistema de Contabilidad Integrada.

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 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

DECIMAPRIMERA UNIDAD:
11. Responsabilidad por la Función Pública en el Sistema de
Contabilidad Integrada16
11.1. ¿Cómo se podría generar responsabilidades en la aplicación o no
del Sistema de Contabilidad Integrada?
Incumpliendo las disposiciones establecidas en las normas vigentes del presente Sistema
de Contabilidad Integrada, el mismo, motivará sanciones establecidas en el Régimen de
responsabilidad por la función pública en la Ley 1178 y Decreto Supremo 23318-A
“Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública” y Decreto Supremo 26237 de
29 de junio de 2001 de “modificación parcial al Decreto Supremo 23318-A” y Reglamentos
Internos.

11.2. ¿Qué tipos de responsabilidad puede generarse?

Tomando en cuenta la responsabilidad por la función pública que es la aptitud e idoneidad
para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. Nace del
mandato que la sociedad otorga a los Órganos del Estado para que, en su representación,
administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público.

Son cuatro tipos de responsabilidades:

- Responsabilidad ejecutiva
- Responsabilidad administrativa
- Responsabilidad civil
- Responsabilidad penal

11.3. ¿Cómo podría generar responsabilidad en el registro y

preparación de información?
El servidor público tiene el deber de desempeñar sus funciones con eficacia, economía,
eficiencia, transparencia y licitud. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas.

Los servidores públicos responderán en el ejercicio de sus funciones:

a. Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por conducto
regular;
b. Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuición, hasta
la cabeza de sector, en secuencia jerárquica; D.S. 23318-A
c. Los titulares de éstas, según ley, ante el Poder Legislativo, los Concejos Municipales
o la máxima representación universitaria;
d. Todos ellos ante la sociedad.

DECRETO SUPREMO 23318-A REGLAMENTO POR LA RESPONSABILIDAD DE LA FUNCIÓN

16

PÚBLICA DE 3 DE NOVIEMBRE DE 1992

43
 S i st em a d e C on t ab il i d ad I nt egr ad a (SCI)

El Sistema de Contabilidad Integrada, genera responsabilidad de los registros de la

información contable, no acordes a la aplicación de las normas vigentes en cuanto se refiere
a la Contabilidad Integrada del Sector Público.

11.4. ¿Cómo podría generar responsabilidad en la preparación y

emisión de estados financieros?
El Sistema de Contabilidad Integrada, genera responsabilidad de los registros de la
información contable, no acordes a la aplicación de las normas vigentes y los requisitos de
presentación del Órgano Rector del Sistema de Contabilidad Integrada del Sector Público.

BIBLIOGRAFIA
 LEY Nº 031 MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBÁÑEZ”

 RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 DE 4 DE MARZO DE 2005.

 RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 222957 NB SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA DE

4 DE MARZO DE 2005.

 LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES DEL 28 DE OCTUBRE DE 1999

 LEY N° 2042 - LEY DE ADMINISTRACION PRESUPUESTARIA DE 21 DE DICIEMBRE

DE 1999

 DECRETO SUPREMO 23318-A REGLAMENTO POR LA RESPONSABILIDAD DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA DE 3 DE NOVIEMBRE DE 1992

44