Siete preceptos de la NGP

Las cinco "R"

Objetivos de la gestión pública

La GpR funciona como modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeño

institucional que pone más énfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque
también le interesa cómo se hacen las cosas, cobra mayor relevancia qué se hace, qué
se logra y cuál es su impacto, es decir, cómo se logra la creación de valor público
(SHCP, s/f).
En la literatura sobre la materia, se asocia a la GpR con conceptos como “control de
gestión”, “gestión del desempeño”, “gestión por y para resultados”, “gestión por objetivos”,
“evaluación del desempeño” y “evaluación de resultados” (Sanín, 1999). Es así que la
diversidad del concepto «resultados» se considera a raíz de la definición de cada objetivo,
según los logros que cada dependencia de gobierno requiere alcanzar en beneficio de su
población objetivo.
Se trata de un concepto de uso, interpretación y definición muy amplios. De ahí que el Modelo
Abierto de GpR en el Sector Público (Serra, 2007), señale que, aunque la expresión más
difundida es “Gestión por Resultados”, desde un punto de vista semántico ésta tiene poco
sentido, pues parece contradictorio gestionar por resultados cuando los resultados se obtienen
al final del proceso. Por ello es más apropiado usar el término para, denotando así una
gestión orientada a conseguir unos resultados determinados, predefinidos y esperados que
surgen del proceso de planeación estratégica.
Considerando este enfoque para lograr los resultados deseados, la GpR proporciona un marco
coherente para la efectividad en el desarrollo, en la cual la información del desempeño se usa
para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas para la planificación
estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo del progreso y la evaluación de los resultados
(OCDE, 2012). El cambio de paradigma que implica la GpR busca responder cuatro preguntas
básicas, mismas que se presentan en la Figura 6.4.
Tal como se puede observar en la Figura 6.4, la principal pregunta que responde la GpR
está relacionada con la atención de las necesidades de las personas y con ello hacia la
creación de valor público, el cual a su vez se logra a través del cumplimiento de objetivos
y de la mejora continua (Cejudo, 2011). En la Figura 6.5 se ilustra en qué consiste el
cambio de paradigma que se implementa a través de la GpR.

Preguntas que la GpR busca responder

Cambio de paradigma de la GpR

Cinco Principios de la GpR, según la OCDE

Pilares de la Gestión para Resultados

La Planeación orientada a Resultados consiste en la formulación de objetivos, la

definición de prioridades y la construcción de indicadores para medir el avance en la
consecución de dichos objetivos y prioridades. Todo esto, orientado al desarrollo del país.

El Presupuesto basado en Resultados permite vincular la asignación de los recursos

presupuestales a productos entregados, pudiendo ser bienes o servicios, y a resultados en
favor de la población. Estos productos tienen la característica de que pueden ser medidos
fácilmente. Para lograrlo, es necesario un compromiso de las entidades públicas, la
definición de responsables de los programas y una rendición de cuentas puntual.
La gestión financiera, auditoría y adquisiciones es el conjunto de elementos administrativos
de las organizaciones públicas que hacen posible la captación de recursos y su aplicación
para la concreción de sus objetivos y metas. La gestión de programas y proyectos consiste
en asegurar que los gobiernos emprendan inversiones que sean convenientes en el mediano
y largo plazo. Para cumplir este objetivo se necesita contar con un sistema nacional de
inversión pública. Finalmente, el monitoreo consiste en la recopilación sistemática de datos
sobre indicadores específicos para proporcionar a los administradores, datos sobre el
alcance y logro de los objetivos. Por su parte, dentro de este marco, la evaluación es una
apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluida.

La GpR tiene las características típicas de todo proceso de creación de valor que se
articula a través de una dinámica cíclica y circular. El modelo Planear-Hacer-Verificar-
Actuar (PDCA, por sus siglas en inglés), planteado inicialmente por Shewhart y afinado
por Deming a principios de los años cuarenta (The W. Edwards Deming Institute, 2017),
es el que mejor se adecua a este enfoque, al identificar los componentes del ciclo de
gestión tal como se describe en la Figura 6.8.
Modelo PDCA

A diferencia de los procesos de creación de valor en el sector privado, en la GpR se

busca la creación de valor público, término que se ha utilizado en repetidas ocasiones en
este Módulo. De acuerdo con la interpretación de Mark Moore (1995), el valor público se
crea cuando se realizan actividades capaces de aportar respuestas efectivas y útiles a
demandas que sean políticamente deseables, que sean de carácter público y que
requieran la generación de cambios sociales. Considerando su relevancia, en la Figura
6.9 se revisa una propuesta del Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD) para la generación de valor público.

El ciclo de creación de valor público parte de una situación social en la que se

presenta un problema o necesidad no atendida. Para que de esta situación social
se cree un programa de gobierno es indispensable que el problema sea de
carácter público; de lo contrario, no estará justificada la intervención del Estado.
En un segundo momento del ciclo se encuentra la conformación de los objetivos de
gobierno, plan de gobierno o intervención gubernamental que no es más que la
definición de las aspiraciones del cambio social que se pretenden alcanzar.

En un tercer momento se definen las unidades estratégicas de actuación, que en este caso
son el gobierno, sus dependencias, entidades y empresas públicas. Este componente es un
punto de enlace entre la acción del gobierno y el diseño organizativo. El diseño de las
unidades de acción es una pieza clave en la GpR pues establece la capacidad institucional
que el gobierno tendrá para ejecutar su plan.

En el presupuesto público o presupuesto fiscal se definen los recursos con que las
unidades estratégicas de actuación contarán para la producción de bienes y servicios y, por
tanto, representa la concreción del plan de gobierno y la sanción definitiva de sus
programas. La cartera estratégica o programas de gobierno relacionan el plan del
gobierno con las unidades de acción estratégica y con el presupuesto. El mecanismo para
construir la cartera de acciones estratégicas es la estructura de programas que se convierte,
posteriormente, en el presupuesto por programas.

Por su parte, la cartera productiva o de bienes y servicios constituye el punto de contacto

entre la institución pública y los ciudadanos, es el momento en que el valor público
producido por el Estado cobra un carácter concreto en los bienes y servicios, los cuales son
capaces de producir el cambio social deseado. Una vez definida la cartera productiva, es
necesario definir los objetivos de producción o volúmenes de producción para cada año
fiscal. Ésta debe revisarse en cada asignación presupuestaria, debido a que la GpR requiere
establecer objetivos de producción como condición para la asignación del presupuesto y
como elemento clave para la evaluación posterior del grado de ajuste entre el objetivo
fijado, los recursos asignados y utilizados, y los bienes y servicios producidos.

Para poder cumplir con estos objetivos de producción se cuenta con el presupuesto
ejecutivo que es el que efectivamente reciben los ejecutores de los programas para su
consecución. El siguiente eslabón de la creación de valor radica en el proceso de
producción que implica la ejecución del presupuesto asignado para la realización de
actividades que a su vez generan los productos o los outputs producidos los cuales pueden
ser distintos bienes o servicios. A esta parte del proceso se le conoce como producción
realizada.

Una vez que se cuenta con los productos orientados a generar un cambio en la situación
social identificada al inicio del proceso, se procede a la asignación, distribución, consumo
y uso de los productos. Las tareas de asignación y distribución son responsabilidad de las
unidades estratégicas de actuación mientras que el consumo y uso de los productos corre a
cuenta de los individuos atendidos. Si el proceso de creación de valor se cumple siguiendo
lo descrito en las etapas anteriores, los productos diseñados deberían impactar en
la situación social y provocar los cambios esperados, alcanzándose así los
objetivos del plan de gobierno y cambiando la situación social que originalmente se tenía.

Estando la generación de valor público en el corazón de la Gestión para Resultados, cabe

mencionar que este modelo requiere de la generación de sistemas de información que
permitan monitorear de forma oportuna y transparente la acción pública; informar a la
ciudadanía sobre el quehacer gubernamental; identificar y evaluar el aporte realizado y que
sirvan de insumo en la toma de decisiones de los actores que participan en el proceso de
creación de valor público.

Para evitar la proliferación de la corrupción y la malversación de recursos públicos, en la

implementación de la Gestión para Resultados también se requiere de la existencia
de sistemas transparentes de contratación de servidores públicos en el que no se
promuevan los favoritismos. Tal como se vio previamente, tanto los líderes de los
proyectos como los colaboradores que conforman los equipos requieren estar
altamente comprometidos con las causas de la organización pública por lo que se
debe actuar con miras a profundizar su responsabilidad, compromiso y capacidad
de acción (Serra, 2007).

Adicional a los gerentes y sus equipos de servidores públicos, también se involucran otro
tipo de actores de una amplia diversidad de procedencias. El planteamiento de la GpR deja
claro que la idea de búsqueda de valor público se logra si se hace funcionar la interacción
gobierno-sociedad-gobierno de manera continua, de tal suerte que facilite la participación
política de la sociedad. Los distintos agentes involucrados en la GpR se presentan en la
Figura 6.10.

Ciclo de creación de valor público

Los ciudadanos tienen un doble papel en el marco de la GpR. En primera instancia son
destinatarios del valor público creado por las distintas organizaciones de gobierno. Esto
puede ser ya sea como individuos o como parte de una colectividad. En segunda
instancia, la ciudadanía también tiene el derecho y la responsabilidad de participar en los
procesos que implica la incorporación de sus necesidades a las distintas herramientas de
intervención pública de las cuales dispone el Estado.
Asimismo, el Poder Legislativo también tiene dos papeles en la GpR, siendo el primero de
ellos la facultad y obligación de validar y defender la voluntad ciudadana. Concretamente
en México, debemos recordar que es el Congreso de la Unión a través de la Cámara de
Diputados el encargado de aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación, en el
que se distribuye el ingreso público en determinado año fiscal. El segundo papel está
relacionado a la función del Poder Legislativo como contrapeso del Ejecutivo. En el caso
mexicano, esta función de contrapeso se materializa con la entrega de los Informes
Trimestrales que el Ejecutivo le hace al Congreso. En este ejercicio de rendición de
cuentas horizontal, el Poder Legislativo verifica que efectivamente se estén atendiendo la
necesidad de la población a la cual representan.

Agentes involucrados en la Gestión para Resultados

Las diversas dependencias que conforman el Poder Ejecutivo son las
responsables de implementar la GpR. Adicional a la entrega de los diversos
productos que se diseñan para crear valor público, el Poder Ejecutivo también
debe validar con la ciudadanía la propuesta gubernamental de acción que les
proveerá de bienestar. Es importante que este proceso de consulta se haga de
forma permanentemente pero sobre todo antes de su ejecución.

Tal como se mencionó previamente, el personal encargado de implementar la GpR en las

organizaciones que conforman el Poder Ejecutivo está conformado por los directores y
los técnicos. El primer grupo son los líderes o gerentes de todos los niveles de gobierno.
Estas personas son las que conducen y manejan íntegramente el proceso de creación de
valor público. Por su parte, los técnicos son los servidores públicos que se encargan de
generar el producto, así como de asegurar su diseño, distribución y entrega.

Finalmente, la sociedad civil organizada y los medios de comunicación fungen

como controladores sociales a través de la rendición de cuentas diagonal. Este
tipo de rendición de cuentas se origina cuando la ciudadanía vigila las acciones
gubernamentales a través de mecanismos de rendición de cuentas
horizontal [1]. Es la intervención directa de la ciudadanía en el diseño de
políticas públicas y el control del gasto público (Fölscher 2009).

Entonces, el objetivo último de la GpR en el sector público es generar capacidad en sus

organizaciones para que logren, mediante la gestión del proceso de creación de valor
público, los resultados consignados en los objetivos del plan de gobierno. Adicionalmente,
es importante ofrecer a los responsables de la administración pública los elementos de
información, conocimiento e intervención que les permita controlar y optimizar el proceso
de creación de valor público, a fin de alcanzar el mejor resultado posible respecto a lo que
se espera de la acción del gobierno.

La GpR también contribuye a mejorar la capacidad de las autoridades y de los organismos

públicos para que puedan rendir cuentas y así permitir que la ciudadanía, los órganos de
control y la comunidad internacional evalúen su gestión. Finalmente, también contribuye a
la asignación descentralizada de objetivos y responsabilidades, y a la evaluación del
desempeño de quienes ejerzan funciones directivas, con su correspondiente manejo de
incentivos y sanciones. Entonces, la GpR permitirá y facilitará a los administradores
públicos contar con un mejor conocimiento y mayor capacidad de análisis, para diseñar
alternativas y tomar decisiones y, con esto, lograr los mejores resultados posibles, de
acuerdo con los objetivos fijados.

A partir de lo anterior, el objeto de trabajo de la GpR comprende el conjunto de

componentes, interacciones, factores y agentes que forman parte del proceso de
creación del valor público (Serra, 2007). En ese sentido, son relevantes el plan en
el que se definen los objetivos de gobierno; el presupuesto, que es la asignación
de recursos al proceso de creación de valor; los costos de producción; y
finalmente, los bienes y servicios que se producen.

[1] De acuerdo con TI (2009) existen tres tipos de rendición de cuentas. La rendición de
cuentas vertical comprende una relación entre instituciones o individuos de distinta jerarquía que se
manifiesta a través de las elecciones. De esta forma el electorado juzga y vigila a sus representantes.
La rendición de cuentas horizontal hace referencia a la existencia de organizaciones de gobierno
que tienen la autoridad legal y están dispuestas y capacitadas para emprender acciones, que van
desde el control rutinario hasta sanciones legales, en relación con actos u omisiones de otros
servidores públicos u organizaciones del Estado que pueden, en principio o presuntamente, ser
calificadas como ilícitos. Finalmente, la rendición de cuentas diagonal o trasversal se encuentra
asociada a una participación directa de la sociedad con la finalidad de ejercer labores de control y
vigilancia de la actuación de los funcionarios públicos en su ejercicio de gobierno.

Con los cambios requeridos en la administración pública para la implementación del GpR,
también se presentó un crecimiento en las demandas de los ciudadanos por un sistema
transparente y efectivo en la ejecución del gasto público. Estas demandas sirvieron como
detonante para que gobiernos de varios países buscaran la forma de mejorar la eficacia y
la eficiencia con la que otorgan sus servicios a la población. A su vez, esto ha generado
que los ciudadanos tengan un mayor interés en conocer los costos de las intervenciones
públicas, los resultados que éstas generan y los cambios que requieren en su propia
organización las instancias públicas para atender las exigencias que se les están
haciendo.
Esta tendencia se ha materializado con la introducción del Presupuesto basado en
Resultados (PbR) en varios países, incluidos varios de América Latina. Este modelo surge
como el medio para mejorar la manera mediante la cual los gobiernos gestionan sus
recursos, con el fin de consolidar su desarrollo social y económico, y proveer mejores
servicios a la población (Pérez-Jacome, 2010). El PbR es una manifestación más de la
NGP, y tiene como uno de sus fines generar información que permita a los gobiernos
tomar decisiones eficientes y acertadas en materia de gasto (OCDE 2007, citado por
Pérez-Jacome 2010); así como ofrecer la información que demanda la sociedad. El PbR
ha permitido en los países que lo instrumentaron, enfocarse más en los resultados de la
actividad de los gobiernos, que en los insumos que se requieren para ello.

Elementos orientadores en el marco del PbR

Comparación entre el enfoque en procesos y en resultados

Consolidación del Presupuesto basado en Resultados
 Enfoque de los indicadores de desempeño

La MML como respuesta a tres problemas comunes

 Alcances de la Metodología de Marco Lógico

Etapas de la MML
Construcción de la columna de resumen narrativo de la MIR

Composición de la MIR

A manera de cierre de esta primera Lección del Módulo II, es muy importante considerar
la vinculación existente entre la NGP como cambio de paradigma; la GpR como modelo
de cultura organizacional enfocada a implementar el cambio de paradigma; el PbR-
SED como mecanismo para la generación y sistematización de la información
programática y presupuestal que coadyuve a implementar el modelo de cultura
organización de la GpR; la MML como herramienta de planeación estratégica y
seguimiento; y los ISD como resultado de la MML. Los dos últimos serán los temas que
serán abordados en las Lecciones 7 y 8.

INSTRUCCIONES:
Para contestar las siguientes preguntas, selecciona una opción de respuesta
correcta; cuentas con dos intentos para lograrlo. Recuerda que para resolver
las actividades es muy importante que hayas revisado el tema
correspondiente en el material de lectura. Una vez que hayas contestado
todos los reactivos, se activará el botón "Enviar".

1. ¿Cuál fue la causa que dio origen a la Nueva Gestión Pública?

La falta de métodos y estándares para la gestión de programas y proyectos de
organismos públicos.
La identificación de múltiples objetivos en un programa o proyecto de los órganos del
ejecutivo.
La ineficiencia de los modelos de administración pública clásica.

2. Para la adecuada implementación de la Nueva Gestión Pública, ¿qué fue necesario hacer
en primera instancia?
Establecer un mecanismo que fomente un ejercicio del gasto público honesto que no
responda a intereses particulares.
Regular el uso de los recursos públicos para que los gobiernos los ejerzan con
responsabilidad.
Acudir a los organismos internacionales de América Latina y el Caribe para fungir
como auditores del gasto público.

Actividad L6 Parte 2
8 puntos posibles (calificables)
A continuación, encontrarás ocho aseveraciones. Escribe en el campo
correspondiente verdadero o falso, según sea el caso. Tienes un intento.

3. Un precepto de la NGP, es la "Gestión profesional activa" que consiste en la necesidad

de crear unidades manejables, la separación de intereses y la obtención de ventajas en
términos de eficiencia. Falso
4. Hablar de mayor énfasis en controles de resultados, quiere decir que se debe priorizar el
resultado más que el procedimiento para obtenerlo. Verdadero
5. En el contexto de la necesidad de renovar el sector público, y de acuerdo con autores
citados, dos de los elementos que orientan este proceso son la "Reinvención" y la
"Reconceptualización". Verdadero
6. La Realineación consiste en eliminar de la organización todo aquello que no contribuye a
aportar un valor al servicio o producto suministrado al público. Falso
7. La GpR funciona como un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeño
institucional que pone más énfasis en los resultados que en los procedimientos. Verdadero
8. El Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial dictaminan que la Gestión
para Resultados debe contar con principios que orienten su actuación. Falso
9. Uno de los principales objetivos del Presupuesto basado en Resultados es el retomar en
la elaboración del presupuesto las consideraciones sobre los resultados del desempeño.
Verdadero
10. Los elementos del PbR miden objetivos y metas orientados a impactar a los sujetos
beneficiarios generando bienestar Falso

Actividad L6 Parte 3
10 puntos posibles (calificables)
Para contestar las siguientes preguntas, selecciona una opción de respuesta
correcta; cuentas con dos intentos para lograrlo. Recuerda que para resolver
las actividades es muy importante que hayas revisado el tema
correspondiente en el material de lectura.

11. Los "Pilares" de la GpR son:

Planeación orientada a resultados; presupuesto basado en resultados;
gestión financiera, auditoría y adquisiciones; gestión de programas y
proyectos; y seguimiento y evaluación.
Definición del problema; análisis del problema; definición del objetivo;
selección de alternativas; y definición de la estructura analítica del programa.
Nueva gestión pública; planeación orientada a resultados; presupuesto
basado en resultados; gestión financiera, auditoría y adquisiciones; gestión de
programas y proyectos; y seguimiento y evaluación.

12. El ciclo de creación de valor público parte de:

La definición de un objetivo estratégico de caracter público.
La definición de una estructura analítica de la ubicación del problema
público.
La identificación de un problema o situación que refleje una necesidad de
carácter público.

13. ¿Qué papel deben jugar los ciudadanos al involucrarse en la GpR?

El de supervisores del cumplimiento de la gestión para resultados.
 Juegan un papel dual, como beneficiarios del valor público y como
responsables de participar en la declaración de sus necesidades.
Son quienes validan y defienden la voluntad de las poblaciones
beneficiarias en la implementación de los Programas presupuestarios.

14. El Presupuesto basado en Resultados (PbR) entendido como el medio para

mejorar la gestión de los recursos públicos, se incorpora como un componente
de:
La Nueva Gestión Pública dado que apoya las decisiones presupuestarias.
La Gestión para Resultados e implica una serie de acciones y herramientas
para definir los presupuestos.
La Nueva Gerencia Pública que requiere de métodos y herramientas
estratégicas para definir los proyectos de presupuesto de egresos.

15. ¿Es recomendable que los Programas presupuestarios rompan con el

proceso inercial en la asignación de recursos?
Si, dado que implica saber si éstos están cumpliendo con las metas de sus
indicadores de desempeño.
Si, sobre todo porque se necesita que el proceso presupuestario se base
en un modelo progresista.
Se recomienda que si, siempre y cuando se implemente el presupuesto
base cero.

16. El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) es otro de los principales

componentes del PbR. Éste se conforma, entre otros elementos de medición,
de indicadores de desempeño que permiten vincular los instrumentos de
diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los
programas. Ingresa al Portal de Transparencia
Presupuestaria: [Link]
PTP/evaluaciones y conforme la información ahí presentada responde: ¿Qué
es evaluación?
Es la verificación del desempeño del nivel de cumplimiento de los objetivos
y metas de los programas presupuestarios, por medio de Indicadores
estructurados en Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) y Fichas de
Indicador del Desempeño (FID).
 Es el análisis sistemático y objetivo de los programas federales para
determinar su congruencia y analizar el logro de sus objetivos y metas, para
identificar su eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad.
Es aquello que se enfoca en las funciones del gobierno a la mejora en la
entrega de bienes y servicios a la población, con el que se eleva la calidad del
gasto público y se promueve la rendición de cuentas. Está basado en dos
pilares.

17. De acuerdo con los Pilares de la GpR, ¿cuál es la diferencia entre la gestión
financiera y las adquisiciones?
La gestión financiera hace referencia a la captación y distribución de
recursos mientras que las adquisiciones implica contar con normas y
procedimientos para contar con bienes o servicios.
La gestión financiera hace referencia a contar con normas y
procedimientos que se traducen en bienes o servicios y las adquisiciones
implican contar con un marco legal de control interno.
La gestión financiera está orientada hacia la creación de valor público
mientras que las adquisiciones implica contar con normas y procedimientos
para contar con bienes o servicios.

18. ¿Cuál de las siguientes opciones constituye una mejor definición de valor
público en el marco de la GpR?
Es la situación en la que se realizan actividades que aportan respuestas
efectivas a problemas públicos que requieren la intervención del gobierno.
Es uno de los requisitos macroeconómicos para mantener unas finanzas
públicas saludables enfocando el ejercicio del gasto público hacia el desarrollo
del país.
Es uno de las pilares de la GpR que consiste en proveer del mayor
bienestar posible a las personas que más requieren de la intervención pública.

19. De acuerdo con el ciclo de creación de valor público, ¿cuál es la diferencia

entre el “presupuesto fiscal” y el “presupuesto ejecutivo”?
El presupuesto fiscal es el total de los ingresos públicos tributarios
mientras que el presupuesto ejecutivo es el que se le asigna al poder Ejecutivo
de cada uno de los tres órdenes de gobierno.
El presupuesto fiscal es la etapa en la que se definen los recursos con que
las unidades estratégicas de actuación contarán para la producción de bienes
y servicios mientras que el presupuesto ejecutivo son los recursos que
efectivamente reciben los ejecutores de los programas para su consecución.
El presupuesto fiscal implica la recaudación de los recursos públicos con
los que el Estado contará mientras que el presupuesto ejecutivo constituye el
punto de contacto entre la institución pública y los ciudadanos.

20. ¿Por qué se utiliza la Metodología de Marco Lógico (MML) como

herramienta de planeación y seguimiento en México?
Porque es el método de planeación menos costoso con el que se dispone.
Por un compromiso internacional que se hizo con la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Porque demostró ser una herramienta práctica y con una amplia apertura
para su instrumentación.
 Etapas de la Metodología de Marco Lógico

La MML inicia con la definición y análisis del problema. En esta primera etapa se
cimienta el Programa presupuestario por medio del cual se llevará a cabo la
intervención pública. Por ello, el primer tema es el más extenso de la lección, la cual
está dividida en cinco pasos: 1. Caracterización del problema público; 2. Investigación
y documentación del problema público; 3. Planteamiento y análisis causal del
problema; 4. Elaboración del Árbol del Problema; y 5. Análisis de los Involucrados.

1. Caracterización del problema público

En esta primera etapa se realizarán básicamente 5 pasos, mismos que se exponen a detalle a
lo largo de este Tema:

1. Caracterización del problema público.

2. Investigación y documentación del problema público.
3. Planteamiento y análisis causal del problema.
4. Elaboración del Árbol del Problema.
5. Análisis de los Involucrados.
la situación que se busca cambiar a través de la MML será entendida como un problema público.

Ahora bien, de acuerdo con Aguilar Villanueva, definir un problema público implica “…
encontrar, "crear", el balance operativo entre los hechos indeseados a remover (los
objetivos) y los medios que posibilitan hacerlo (los recursos)” (Aguilar, 1992: 71). Para
encontrar este balance operativo y para identificar los recursos requeridos para lograrlo se
necesita información, por lo que llevar a cabo una investigación profunda será una de las
principales actividades a realizar en la etapa de Definición del Problema. Pero antes de
realizarla, es necesario llevar a cabo un ejercicio en el que se identifiquen tres elementos
fundamentales e indispensables:

a. Correcta identificación del problema público que se busca resolver.

b. Delimitación de la magnitud del problema identificado.
c. Determinación del alcance de la intervención pública a través del Pp

Identificación del problema público

Identificación de tipos de población

Ejemplos de población objetivo social y no social
 Ejemplos de problemas definidos con distintos elementos

[1] LPI significa Línea de Pobreza por Ingreso y es definida anualmente por el CONEVAL. Para más información
consultar: [Link]

Estructura que deberá tener un problema principal en la MML

Investigación y documentación del problema público

Principales metodologías cuantitativas

La encuesta social, que es la investigación cuantitativa de mayor uso en el ámbito de las

ciencias sociales, consiste en aplicar una serie de técnicas específicas con el objeto de
recoger, procesar y analizar características que se dan en personas de un grupo
determinado. Por su parte, los cuestionarios estandarizados son instrumentos que han sido
probadas previamente con una muestra que cuenta, en términos estadísticos, con una
distribución normal concretamente en la característica que es el objeto de estudio. Los
cuestionarios estandarizados son característicos en los sectores educativos y de salud.

Los registros estructurados de observación se obtienen probando una hipótesis o

realizando una descripción sistemática de un fenómeno. La característica de esta
información es que al momento de probar la hipótesis se sabe exactamente lo que se va a
investigar. También existe la modalidad de registros semi-estructurados de
observación que son aquellos en los que la información precisa a investigar no está
disponible pero se cuenta con pautas de observación (Observación Estructurada o
Formalizada, s.f.).

Principales diferencias entre los métodos cuantitativos y cualitativos

Principales características de la investigación cualitativa

Cabe mencionar que la dimensión Inducción – Deducción hace referencia al lugar de la
teoría en la investigación, es decir, de dónde parte y hacia dónde se dirigen. Mientras que
los métodos cuantitativos buscan la comprobación de una teoría, los métodos cualitativos
buscan construir una teoría explicativa. De esta forma, los problemas públicos que
cuenten con antecedentes podrán llevar a cabo una investigación cuantitativa con los
datos disponibles. A su vez, los problemas públicos de reciente surgimiento podrán llevar
a cabo una investigación cualitativa donde se lance una hipótesis sobre los efectos de la
intervención pública en la población objetivo.

La dimensión Generación - Verificación se refiere al lugar de la evidencia en la

investigación, así como la medida en que los resultados del estudio son aplicables a otros
grupos. En los métodos cuantitativos se busca comprobar una hipótesis que pueda
extenderse al universo del cual se obtuvo la muestra representativa. Por su parte, los
métodos cualitativos buscar que los resultados obtenidos se puedan trasladar a otros
contextos o grupos similares, lo cual no es lo mismo a la representatividad estadística
(Rada, s.f.).

La dimensión Construcción – Enumeración hace referencia a los modos de formulación y

diseño de las unidades de análisis de un estudio. Mientras que los métodos cuantitativos
buscan someter a prueba conceptos previamente delimitados, los métodos cualitativos
buscan construir las unidades de análisis, las cuales se van revelando en el proceso de
observación.

Finalmente, la dimensión Subjetividad – Objetividad se refiere al tipo de datos que se

obtienen y analizan en la investigación. Es importante destacar que ambos métodos buscan
hacer una observación objetiva al fenómeno, por lo que, a lo que hace referencia esta
dimensión es que los métodos cuantitativos mide características concretas del fenómeno
estudiado mientras que los métodos cualitativos se enfocan a la obtención de datos
subjetivos que no necesariamente están previamente construidos.

Aplicación de la pregunta analítica

Recomendaciones para un adecuado planteamiento del problema central

Elementos estructurales para la expresión del problema central

Ejemplo de lluvia de ideas sobre el sector productivo industrial

Problemas identificados con la lluvia de ideas

Estructura del problema en el estudio de caso

Análisis de causas (raíces del Árbol del problema)

Árbol del Problema

Criterios para iniciar el análisis del problema

Ejemplos de estructuras de las causas de un Árbol del Problema

Causas directas y causas indirectas

Causas directas e indirectas del problema central

Análisis de efectos (copa del Árbol del Problema)

Criterios para definir los efectos del problema

Ejemplos de estructuras de los efectos en un Árbol del Problema

Efectos identificados en un segundo ejercicio de lluvia de ideas
Árbol del Problema en el caso de deserción escolar

Alcance del análisis de los involucrados

 Elementos a identificar para hacer el análisis de involucrados

Tipología estándar para la agrupación de involucrados

Matriz de expectativas – fuerzas

Las siguientes tres columnas que son “Importancia para la operación del Programa
(A)”; “Fuerza para defender intereses (B)” y “Calificación” tendrán un valor numérico. A
las dos primeras se les asignará un valor del 1 al 3 siendo el 1 baja, 2 media y 3 alta.
En la “Importancia para la operación del Programa” se otorga un valor conforme a la
relevancia del actor en cuestión para la operación del Programa. En “Fuerza para
defender intereses” se otorga un valor a la fuerza para defender intereses del
proyecto.

Finalmente, en la columna de “Calificación” se establece el resultado de multiplicar los

valores asignados en las columnas 3 y 4 para cada actor. La calificación otorgada
permite categorizar el poder que tiene cada actor analizado para ejercer una acción
efectiva en función de sus intereses.

Actores involucrados en el caso de deserción escolar

Análisis de expectativas - fuerzas en el caso de deserción escolar

Ejemplo de proyección de la situación deseada
 Comparación y adecuación del Árbol del Problema y el Árbol de Objetivos

Pasos a seguir para la elaboración del Árbol de Objetivos

Consideraciones para la solución del problema

Construcción del Árbol de Objetivos con base en el Árbol del Problema

Generalmente, los medios directos serán nuestros Componentes, es decir los bienes
o servicios a entregar por el Programa; y los medios indirectos serán las Actividades
que se deberán realizar para poder hacer la entrega de dichos bienes o servicios.

Árbol de Objetivos después de la identificación de acciones

Identificación de acciones

Acciones para realizar el análisis de alternativas

Aspectos a examinar en las acciones propuestas

Matriz de alternativas
Pasos a seguir en el análisis de alternativas

Identificación de productos y acciones derivados del Árbol de Objetivos

 Árbol de Objetivos después de la identificación de acciones

Análisis de las alternativas en el caso de abandono escolar

 Actividad

Se describe una situación ficticia, donde dispondrás de información suficiente para:

1. Identificar la población objetivo.
2. Ubicar la problemática.
3. Plantear el problema como una situación negativa que está
afectando a la población objetivo.
"Caso ficticio inmigrantes". El texto que describe el caso, contiene
una serie de pistas y elementos clave que te serán útiles al
momento de dar respuesta a los reactivos de la actividad,
mismos que podrás identificar a lo largo del texto.
Actividad - Caso ficticio sobre inmigrantes
Reactivos relacionados con el Estudio de caso

Recuerda que debes seleccionar solo una respuesta. Cuentas con dos intentos.

1. De acuerdo con el caso presentado señala cuál es la definición correcta del problema, conforme
la MML:
La población inmigrante mayor de edad presenta importantes problemas de salud pública.
La legalización es un problema serio entre los inmigrantes en el estado.
La población inmigrante del estado de Anáhuac de las delegaciones con mayor absorción de
inmigrantes, no legaliza su estancia en el país.

2. Determina la población objetivo que sufre el problema. Selecciona la opción correcta.

75,000 inmigrantes.
39,000 inmigrantes.
 8.8 millones de habitantes.

3. De acuerdo con los datos proporcionados, señale la población potencial y postergada en su

análisis, de acuerdo a las prioridades que marcó el gobierno del estado de Anáhuac.
75,000 y 36,000 inmigrantes, respectivamente.
8,795,000 y 36,000 inmigrantes, respectivamente.
36,000 y 39,000 inmigrantes, respectivamente.

Verdadero o falso
7 puntos posibles (calificables)

A continuación, encontrarás seis aseveraciones lee, analiza y escribe en el

campo correspondiente verdadero o falso, según lo revisado en la Lección.
Tienes un intento.

4.- La etapa con la que inicia la instrumentación de la MML debe incluir los siguientes tres
elementos fundamentales: integralidad, intersectorialidad y transversalidad. Falso

5.- En el marco de un Programa que busca atender el problema de embarazo adolescente, el

siguiente es un ejemplo de población de referencia "Jóvenes de 15 a 18 años del estado de
Michoacán". Verdadero

6.- La población beneficiaria o atendida, en algunos casos coincide con los padrones de
beneficiarios. Verdadero

7.- "Los niños y niñas padecen enfermedades respiratorias sobre todo aquellos que tienen entre 2
a 6 años y que se ubican en los pueblos originarios del estado de Oaxaca" es un buen ejemplo de la
estructura que debe tener un problema principal. Falso

8.- La evidencia empírica de las problemáticas identificadas proporciona certeza para el

planteamiento del problema. Verdadero

9.- De acuerdo con la Metodología de Marco Lógico, para construir el árbol del problema se debe
partir del análisis de actividades, componentes y el propósito del programa. Falso

10.- El análisis de causas (raíces del árbol del problema) se basa en el estudio de las condiciones
negativas que determina que el problema exista. Mientras que el análisis de efectos (copa del
árbol del problema) consiste en definir las consecuencias que resultan de la existencia del
problema central. Verdadero

Selección de opciones
Selecciona la opción que completa la idea. Tienes dos intentos.
11. El análisis de los involucrados:
Es útil para conocer a personas, grupos y/u organizaciones relacionadas con el problema que
se enfrentará, dado que nos permite identificar los intereses de los afectados por dicho problema
y determinar aquellos actores claves que tienen influencia para su resolución.
Nos permite conocer a los involucrados en el problema o situación indeseable, el análisis del
problema, la definición del objetivo, la selección de alternativas y la definición de la estructura
analítica del programa.
Es una etapa de la MML que integra a los beneficiados conforme sus roles y posturas para la
asignación del presupuesto, así como para la gestión de programas y proyectos.

12. Es el instrumento que, junto con el mapeo de los involucrados, nos permite valorar la
capacidad de cada actor, en términos de su poder e interés en ejercerlo.
Matriz de Marco Lógico también llamada Metodologia de Marco Lógico.
Matriz de actores, grupos, expectativas, importancia y fuerza para defender los intereses.
Matriz de expectativas-fuerzas, también llamado método Team Up.

13. Los tres pasos que deben seguirse para elaborar el Árbol de Objetivos son:
Recuperar el problema central previamente definido, definir sus causas y efectos, y verificar la
causalidad de la problemática para diseñar el árbol de objetivos.
Cambiar las condiciones negativas del árbol del problema a positivo, examinar las relaciones
entre medios y fines y, si es necesario, modificar las formulaciones que no se consideren correctas.
Validar la población beneficiaria, definir objetivos y, construir la Matriz de Indicadores para
Resultados.

14. En el ejemplo del Árbol de Objetivos, en el caso de deserción escolar en el nivel medio
superior, se transformó la causa: "Altos niveles de embarazo" en:
Eliminación de los niveles de embarazo adolescente.
Disminución de los niveles de embarazo adolescente.
Campaña de difusión de prevención del embarazo.

15. La Selección de Alternativas es:

La tercera etapa de la Metodología de Marco Lógico en la que se precisan las actividades y
componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados.
La tercera etapa de la Metodología de Marco Lógico con lo que se configuran las alternativas
de solución viables, pertinentes y comparables, escogiendo la mejor de acuerdo con los criterios
que se definan.
 La etapa de la Metodología de Marco Lógico que junto con la identificación de acciones
definen el propósito, los medios y fines del árbol de objetivos.

16. ¿Cuál de los siguientes no es uno de los tres elementos indispensables que se deben identificar
en la implementación de la Metodología de Marco lógico?
Identificación del problema público que se busca resolver o la necesidad que se busca
atender.
Elaboración de un Diagnóstico del problema público en el que se identifique la magnitud del
problema.
Selección de las principales alternativas con las que se puede atender el problema público.
Determinar el alcance del Programa presupuestario (Pp).

17. ¿Cuál es la utilidad de la pregunta analítica?

Sirve como eje de orientación tanto para la investigación como para la lluvia de ideas.
Sirve para conducir el análisis de los involucrados en el problema.
Sirve para hacer la comprobación de la alineación vertical del Árbol del Problema y el Árbol de
Objetivos.

18. ¿Cuáles son los pasos para elaborar el esquema del Árbol del Problema?
Realizar una lluvia de ideas, identificar causas y efectos, vaciar la información en el esquema y
cambiar la redacción a positivo de todas las problemáticas planteadas.
Recuperar el problema central, realizar una lluvia de ideas para identificar causas y efectos,
vaciar la información en el esquema y revisar la lógica vertical.
Realizar una lluvia de ideas, identificar a los actores involucrados, crear un componente por
cada actor involucrado identificado, vaciar la información en el esquema.

Selecciona del listado

A continuación, se describen tres situaciones que enfrentan distintos equipos
responsables de crear Programas presupuestarios de nueva creación.
Selecciona del listado aquella que mejor se ajuste al caso presentado. Tienes
dos intentos.

19. Un equipo multidisciplinario está llevando a cabo un programa para apoyar a las
unidades económicas pesqueras y acuícolas (UEPA’s) de determinado estado de la
República. Cuando se lleva a cabo el análisis del problema con base en el diagnóstico
realizado se identifica que nunca se han considerado las necesidades particulares de
 las unidades ubicadas en zonas indígenas por lo que se decide incorporar en el
Programa estas particularidades de la población indígena, asumiendo así el principio
de __________________. Transversalidad

20. La Unidad Responsable de un Programa de nueva creación está implementando la

Metodología de Marco Lógico para obtener una MIR. Producto del diagnóstico y de las
discusiones que se han tenido para su conformación se tienen identificados ocho
causas profundas. Si bien no van a conservar las ocho como parte de su MIR, todas
las causas profundas son estudiadas y analizadas para garantizar que aquellas que
sean seleccionadas sean las mínimas indispensables para el cumplimiento del
objetivo. Esta es una descripción de la _____________ de un Programa. Integralidad

21. Un equipo de trabajo está estudiando un problema de transporte público en

determinada ciudad del país. Al hacer el análisis del problema, los responsables
encuentran que algunas de las causas del problema central están relacionados con
temas de seguridad pública y de ordenamiento territorial de la ciudad. Lejos de esto
constituir una limitación, los responsables ven la oportunidad de incorporar el
principio de ___________________ al Programa que están creando. Intersectorialidad

Resumen
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La aparición de la MML se deriva del análisis de diversos problemas de corte técnico -

operativo encontrados en los procesos de: diseño, ejecución, seguimiento y
evaluación de los proyectos o programas; así como de la identificación de las
fallas muy comunes en la instrumentación de proyectos como son:

1. Múltiples objetivos.

2. Actividades incongruentes con los objetivos.

3. Falta de definición de responsabilidades.

4. Falta de parámetros para el seguimiento y control.

5. Carencia de una base objetiva y consensuada para comparar lo planeado con los
resultados.

Como revisamos, la MML contempla 5 etapas que deben cumplirse para su correcta
aplicación: 1. Análisis del problema; 2. Análisis de Objetivos; 3. Selección de
Alternativas; 4. Estructura Analítica del Programa (EAP) y; 5. Elaboración de la MIR o
FID (etapa que dadas sus características se detalla en la lección 8).
En el Análisis del Problema se deben llevar a cabo tres pasos:

1) Identificación del problema público, el cual debe establecerse de manera clara,

objetiva y concreta.
2) Elaborar un diagnóstico del problema, al contar con información adecuada y
suficiente para determinar el tamaño del problema a resolver, considerando
la integralidad, intersectorialidad y/o transversalidad relacionada al problema.
3) Determinar el alcance del programa, se requiere conocer los distintos tipos de
poblaciones involucradas en el diseño de la política pública.

Para delimitar la población objetivo, es necesario analizar los diferentes tipos de

población: de referencia (población total); potencial (parte de la población de
referencia que presenta el problema); población sin problema (la cual no es afectada
por el problema), y población objetivo (subgrupo de la población potencial que el
programa ha determinado atender).

Para plantear adecuadamente el problema deben quedar claro la población

beneficiaria, la situación negativa que la está afectando, y la ubicación (dónde se está
presentando el problema).

Una vez consensuada y precisada la definición del problema central se debe llevar a
cabo el análisis del problema basado en la construcción del árbol del problema. Para
ello, se sugiere seguir los siguientes pasos:

1) Recuperar el problema principal, previamente definido.

2) Mediante una lluvia de ideas, definir las causas del problema central y los efectos
provocados por el mismo.
3) Vaciar la información en el esquema de árbol del Problema verificando la
causalidad de cada uno de los efectos..
4) Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad.

Para la construcción del árbol del problema se debe verificar que no sobren o falten
causas o efectos, no se repitan causas en el nivel de efectos o viceversa; y no se esté
tomando como causa algún efecto o viceversa.

El árbol del problema que permite: identificar y definir el problema que el programa a
diseñar pretende resolver; determinar las causas y efectos asociados al problema, y
orientar la lógica de intervención del programa o proyecto con base en resultados.

El análisis de involucrados nos aportará elementos para identificar a las personas,

grupos u organizaciones e instituciones que se relacionan con el problema detectado, es
decir la integralidad e intersectorialidad para la resolución del problema.

Debemos identificar en cada uno de los involucrados el tipo de actor que se

trata, el rol que juega o jugaría en la instrumentación del programa, así como
la posición de cooperación o conflicto, a fin de tomar acciones y no afecte el
desempeño del programa.

Con el propósito de contar con indicios de los actores es importante medir su

capacidad de influencia en el problema, para lo cual se debe aplicar la matriz
de expectativas que consiste en identificar su interés/expectativa, su
importancia en el desempeño del programa, así como la fuerza para defender
los intereses del programa.

Una vez que tenemos estos análisis estamos en posibilidad de construir nuestro Análisis
de Objetivos, que nos brinda la proyección de la situación deseada al resolverse la
problemática identificada. Como se revisó, es una representación de la situación esperada,
en caso de que el problema se resolviera. Para construirlo, se partirá del árbol del Problema
y se buscará plantear la situación contraria, es decir, las condiciones negativas se
expresarán en forma positiva.

Es importante que en esta etapa la definición de medios y fines, se consideran directos o

principales aquellos que derivan directamente del problema y ofrecen la posibilidad de
desagregarse analíticamente en medios y fines indirectos o secundarios; En la figura 7.30 se
presentaron los pasos a seguir para elaborar el Árbol de Objetivos y para que la alineación
establecida en el árbol del problema se conserve.

El siguiente paso es la Selección de Alternativas, en ésta se configuran las

alternativas de solución viables, pertinentes y comparables, escogiendo la mejor de acuerdo
con los criterios que se definan. Cabe señalara que, antes de llevar a cabo el proceso de
selección de alternativas vale la pena hacer una revisión general del árbol de objetivos para
garantizar que éste tiene los elementos que serán los componentes y actividades de la MIR.

Como se mencionó, será a partir del árbol de objetivos que procederemos a construir la
Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). No obstante, es importante señalar que los
pasos que se estudiaron en ésta lección son fundamentales e indispensables para aspirar a la
construcción de una MIR adecuada. En la siguiente lección se abordarán los elementos que
constituyen una MIR y los pasos para su elaboración a partir de lo estudiado en esta
sección.

Las etapas correspondientes a la EAP y a la elaboración de la MIR o FID se verán en la

Lección siguiente.
Conformación de la MIR con base en el Árbol de Objetivos

De este modo, la EAP permitirá obtener los objetivos del Programa para cada nivel de
la MIR, redactados positivamente y de forma desagregada, teniendo como foco solo
un área de mejoría en función del problema que se quiera resolver.

En la tercera fila correspondiente al nivel Componentes, se van a registrar todos

aquellos productos, entendidos como bienes o servicios que el Programa genera y
entrega, que se consideraron como los mejores y más viables en la etapa de selección
de alternativas. Entonces, estos productos serán algunas de las causas del Árbol del
Problema y algunos medios del Árbol de Objetivos. Idealmente, los productos
entregables corresponden a las causas y los medios directos, sin embargo, en la
anterior etapa se explicó que existe cierta flexibilidad al respecto, de tal forma que
algunas causas indirectas pueden ser Componentes siempre y cuando implique la
entrega de un bien o servicio.

También verifican que todos los elementos incluidos en el nivel Componente sean
bienes o servicios a entregar.

Estructura Analítica del Programa de deserción escolar

Con la finalidad de dar atención a lo establecido en la LFPRH y consolidar el PbR-SED,
la SHCP da seguimiento a los avances en el cumplimiento de las metas de los
indicadores de desempeño contenidos en los Instrumentos de Seguimiento del
Desempeño (ISD). En este sentido, una vez concluida la EAP se procede a la
elaboración de un ISD, el cual, como ya se mencionó puede ser una Matriz de
Indicadores para Resultados (MIR) o una Ficha de Indicadores para Resultados (FID).

Cabe resaltar que la única forma de concluir que el ISD adecuado es una FID es
cuando, después de haber aplicado la MML, se concluye que dada la naturaleza de la
intervención pública que se realiza a través del Pp, ésta no permite identificar lógicas
causales que den pie a la identificación del Resumen Narrativo que da origen a la
construcción de la MIR. Ya sea que no se pueden construir al menos dos niveles
sustanciales en la MIR.

La forma de evaluar la lógica vertical de causalidad entre los objetivos y resultados

esperados se realiza a partir de la congruencia entre el Árbol de objetivos y el
Resumen Narrativo; la definición del Fin o contribución del Programa a la consecución
de un objetivo de nivel superior; la definición del Propósito o los resultados directos
que genera el Programa en la población objetivo; la definición de los Componentes o
los bienes y servicios que entrega el Programa; y la definición de las Actividades
entendidas como lo que se requiere hacer para producir los bienes y servicios
entregados. Adicionalmente, será indispensable la valoración de la lógica
vertical entendida como el análisis de consistencia en la relación causal entre objetivos y
con ella la alineación del Programa presupuestario a la planeación que le
corresponda.

Reglas de sintaxis para conformar el Resumen Narrativo

Este nivel de objetivos responde a la pregunta: ¿qué resultados directos se obtienen al

solucionar el problema central mediante la implementación del programa? Por ende,
el Propósito constituye una expresión de la solución al problema central definido y
analizado en el Árbol del Problema. De ahí que el Propósito es una situación objetivo
que constituye el principal resultado que debe perseguirse con la implementación del
programa. Es necesario hacer notar la importancia de que a nivel del Propósito se
identifique solamente un resultado.

El Propósito se expresa como un efecto directo de la operación del programa, o bien

como una contribución a la satisfacción de sus beneficiarios. El Propósito se redactará
de la siguiente manera.

Resumen Narrativo del nivel Propósito

En este nivel se responde a la interrogante ¿Cuáles son los impactos a los que
contribuye el programa? El Fin constituye el impacto o efecto a largo plazo derivado
de la consecución del programa. De ahí que su concreción implica su operación por
un amplio periodo, identificando tales efectos e impactos en el mediano y largo plazo,
pues éstos solo se pueden evaluar después de un tiempo de maduración mayor a
otros objetivos de la MIR del programa como pueden ser los de nivel Componente o
Actividad.

Resumen Narrativo del nivel Fin

Tipos de bienes o servicios generados o entregados

Cabe mencionar que el logro de los Componentes depende directamente del trabajo
llevado a cabo por la organización gubernamental que opera el programa y que está
dentro de su ámbito de acción y competencia. La organización pública espera que los
beneficiarios utilicen estos bienes y servicios para que se pueda alcanzar el Propósito
del programa. De ahí que debe preguntarse sobre la pertinencia, la suficiencia y
calidad de los Componentes que se estarán incorporando en el Resumen Narrativo, lo
que implica eliminar aquellos que no sean estrictamente necesarios para lograr el
Propósito o, en su caso, adicionar aquellos faltantes, sin los que el Propósito no se
lograría concretar.

Es importante recordar que al momento de elaborar la MIR se deben elegir los

Componentes más representativos del programa y no cada uno de los que
produce la Unidad Responsable o ejecutora del gasto de forma exhaustiva.
Esto porque por cada Componente se deberá tener al menos una Actividad, y
por cada uno de éstos un indicador de desempeño que mida su avance. Si se
diera un caso en el que es imposible elegir entre los Componentes definidos
en la selección de alternativas, se puede optar por agregar los datos en una
categoría que globalice todos los componentes entregados.

En el Resumen Narrativo los Componentes se deben redactar como un producto terminado,

es decir, como la concreción del bien o servicio que se está proporcionando. La sintaxis
debe ser un producto o servicio, seguido de un verbo en participio pasado que denota que
ya fue terminado o entregado.

Resumen Narrativo del nivel Componente

Las Actividades son una secuencia de tareas que permiten la concreción del
Componente, es decir corresponden al proceso de producción de los bienes y
servicios que entrega el Programa.

En ese sentido es recomendable no definir más de cinco Actividades por

Componente; sin embargo, tal como se vio en la lección 7, una sola Actividad por cada
Componente es suficiente.
La razón por la cual en la redacción de las Actividades se utiliza un sustantivo
derivado de un verbo es porque se quiere denotar acción, porque al final de cuentas
las Actividades son las acciones que se deben realizar para lograr los Componentes
que se entregan en el programa.

Ejemplos de sustantivos derivados de un verbo

Resumen Narrativo del nivel Actividad

Al finalizar el proceso de integración del Resumen Narrativo es necesario verificar y
validar si éste guarda una coherencia lógica. De ahí que si el Resumen Narrativo está
bien diseñado se puede validar la secuencia de hipótesis lógicas entre los diferentes
niveles de objetivos que se pretendía lograr con el uso de la MIR. Esto es lo que se
conoce como verificación de la lógica vertical ascendente del programa, y a lo largo de la
implementación ya se ha realizado.

Resumen Narrativo del estudio de caso de deserción escolar

Validación de la lógica vertical de un Programa

La segunda columna de la MIR corresponde a los indicadores de desempeño los

cuales, en el marco de la MML, son expresiones cuantitativas que tienen como
objetivo medir el avance en el cumplimiento de los objetivos planteados en el
Resumen Narrativo.

En el contexto de la gestión de una política o de un programa, el indicador debe

conceptualizarse como un conjunto de variables utilizadas para señalar o caracterizar
los avances hacia el cumplimiento de objetivos al nivel de actividades, productos,
efectos e impactos.
En ese sentido, los indicadores deben comprenderse como una descripción compacta
de observaciones y características que se encuentran resumidas en números o
palabras. A través del monitoreo y la evaluación, los indicadores constituyen un
sistema de señales que reportan acciones adecuadas o inadecuadas al cuerpo
directivo o instancia que está implementando el programa, desde su planeación hasta
el momento de su operación y ejecución mediante el monitoreo y la evaluación.
Como lo establece Mokate (2003) “los indicadores se diseñan y seleccionan de tal
forma que contribuyan a la comprensión del desempeño de la iniciativa que se evalúa
y que sean útiles en el contexto del diálogo de políticas. Tienen valor descriptivo y
explicativo, que contribuye al análisis y diálogo sobre los logros de las políticas,
programas y proyectos.

Si bien puede existir una gran diversidad de indicadores con distintos objetivos de
medición, en el marco de la MML solo se considerarán los indicadores de desempeño, los
cuales tienen las siguientes características.

Son medidas cuantitativas y cualitativas del desempeño del programa que

relacionan la medición de dos o más variables asociadas a éste.

Describen los resultados que se espera obtener con su implementación.

Describen el grado de cumplimiento de los resultados durante la operación del

programa y, por lo tanto, constituyen elementos fundamentales para su
monitoreo y posterior evaluación.

No es válido que su medición esté enfocada al ejercicio del gasto del programa

Asociación de los indicadores con los objetivos de la MIR

 Indicadores estratégicos

 Reflejan el cumplimiento de los objetivos de los niveles superiores;

 Miden el grado de cambio de la realidad social relacionada con el objetivo del programa.

 Miden el impacto directo en la población o área de enfoque.

 Se vinculan con el nivel de Componente, si éste incluye subsidios, bienes y/o servicios que
impactan directamente en la población o área de enfoque.

 En los casos en los que los bienes o servicios entregados en el nivel Componente sean de
alta relevancia o incidencia para el Programa, se les podrán considerar como indicadores
estratégicos
Por su parte, los indicadores de gestión miden productos, actividades y la movilización de
insumos por lo cual dependen complemente de los responsables del programa.

indicadores de gestión

 Reflejan el cumplimiento de los objetivos de los niveles inferiores, es decir,

de Componente y Actividad.

 Miden el avance y logro en procesos y actividades.

 Miden la generación y entrega de bienes o servicios. No miden el ejercicio del gasto del
programa (no confundir la movilización y generación de recursos con el ejercicio del gasto)

 Realizan la medición en el corto plazo con una frecuencia semestral o inferior.

 Miden los objetivos importantes, pero que surgen de la administración cotidiana
Tipo de indicador adecuado para cada nivel de la MIR

Para los indicadores de Propósito se recomienda utilizar aquéllos que miden

resultados (cambios directos) del Programa en la población objetivo, así como de
cobertura respecto de la misma.

En el caso del nivel de Componente, se recomienda contar con indicadores que midan la
calidad de los bienes y servicios que se entregan. Esto bajo el supuesto de que la calidad
genera mayor eficiencia, mejora la gestión de los procesos y aumenta la satisfacción de la
población objetivo.

Y a nivel de Actividad, se recomienda priorizar a los indicadores que tengan una mayor
aportación marginal. Esto implica que, con un solo indicador de desempeño, se le dé
seguimiento al mayor número de acciones requeridas para la obtención de los
Componentes.

Comparación entre indicadores absolutos y relativos

 Frecuencia de medición de los indicadores según su nivel

Es importante recordar que al generar indicadores por medio de la Metodología de

Marco Lógico se crea un sistema de indicadores por medio del cual se pueden
monitorear los avances en el cumplimiento de los objetivos de los niveles superiores
por medio del seguimiento de los indicadores de los niveles inferiores, esto gracias a
que se encuentran vinculados causalmente. De esta forma, al medir frecuentemente
los niveles inferiores, se estará también midiendo el avance en los niveles superiores.

Avance en la construcción de la MIR después de incorporar la columna de indicadores

En este sentido, se deben especificar las fuentes disponibles para verificar el valor de
los indicadores presentados en la MIR, indicando los instrumentos, fuentes de datos,
periodicidad y formas de acceso.

Preguntas complementarias para obtener Medios de Verificación

Cuando se define un indicador en cualquier nivel de la MIR, resulta fundamental
pilotearlo en términos de sus posibilidades y costos de medición, lo que dependerá
del o los Medios de Verificación requeridos. Ello implica también identificar las
fuentes de información necesarias para obtenerlos. En tal sentido, si no existe
suficiente información para medir uno o más indicadores o su valor de línea base,
será necesario contemplar las actividades para construir los registros y generar las
fuentes de información necesarias para tales efectos.

Medios de verificación expandidos

Comparación entre métodos de recolección de información

 Características de los métodos cuantitativos y cualitativos

Medios de verificación del caso de deserción escolar

Verificación de la lógica horizontal
Ejemplos de información necesaria para generar Medios de Verificación
Dicha hipótesis debe considerar que se cumplen todos los Supuestos del modelo y que el
conjunto de causas identificadas sería suficiente lograr el efecto deseado. Por lo tanto, los
Supuestos son también condiciones necesarias para lograr el efecto esperado, pero al estar
más allá de la capacidad de acción del responsable del proyecto, su ocurrencia no puede
garantizarse o influirse por la propia iniciativa a desarrollar, sino que se debe asumir el
riesgo de presuponer que esas condiciones se cumplirán por sí mismas.
Identificar estos factores externos de incertidumbre es siempre positivo. Habrá ocasiones en
que centrar la atención en ellos, permitirá introducir variantes en el diseño que mejoren las
posibilidades de éxito. En otras ocasiones, el grado de incertidumbre que explicitan los
Supuestos, puede llevar a replantear totalmente el Programa o a modificarlo para incorporar
algunas acciones que previamente no estaban contempladas.
En el último de los casos, la definición explícita de los Supuestos permite mayor
objetividad durante el monitoreo y al momento de la evaluación final, para no magnificar
a posteriori condiciones que no se anunciaban como importantes en una primera
aproximación. Del mismo modo, una constante vigilancia o monitoreo sobre los Supuestos
más críticos lleva a corregir decisiones Programadas de antemano, si se visualiza que algún
supuesto está comprometido o definitivamente no se cumplirá. De allí, la importancia de
que el monitoreo del Programa o proyecto considere también el seguimiento de los
Supuestos durante su implementación.
Para la definición se recomiendan seguir tres pasos fundamentales: la identificación
de factores externos; la verificación de las condiciones de Supuestos; y el análisis de
consistencia en la relación causal entre objetivos como complemento al análisis de la
lógica vertical.

Al ser riesgos que están más allá del control directo de la dirección del programa, el
equipo de diseño se debe preguntar qué podría ir mal a cada nivel de la lógica vertical
de la MIR, identificando factores externos a nivel de Fin, Propósito, Componentes y
Actividades.

Si son importantes, pero no pueden integrarse en la lógica de intervención vertical del

Programa como resultados y/o Actividades, se convierten en Supuestos. Los Supuestos
deben ser formulados como condiciones positivas, es decir, como un objetivo.
En tal sentido, se plantean como un estado positivo alcanzado. De este modo, son
verificables e incluso medibles. Hacer explícitos los Supuestos ayuda a mejorar la
comunicación de la dirección del Programa con el nivel operativo de la organización
pública que los implementa, además de los distintos actores involucrados o partes
interesadas. Cuando existe un supuesto que es importante para el éxito del Programa, pero
cuya concreción resulta improbable, se habla de un supuesto fatal que puede implicar
abandonar la intervención o formularla de nuevo, añadiendo algunos resultados y
Actividades que deben alcanzarse, o bien, modificando sus objetivos.

Identificación de riesgos por nivel de la MIR

Fuentes de identificación de Supuestos

 Pasos para la definición e introducción de los Supuestos

Identificación de Supuestos
Como hasta el momento se ha hecho a lo largo de la Metodología, el equipo comienza
a trabajar de abajo hacia arriba iniciando con las Actividades y concluyendo con el Fin.
En este punto recuerdan que los Supuestos, a diferencia de los Medios de Verificación
se vinculan al Resumen Narrativo y no a los Indicadores. En otras palabras, los
Supuestos son situaciones externas que necesariamente se tienen que dar para que
se cumpla el objetivo contenido en el Resumen Narrativo. Adicionalmente, se recuerda
que es recomendable consultar la investigación y el análisis de involucrados para
poder identificar situaciones que pudieran complicar la consecución del Programa.

MIR completa para el caso de deserción escolar

Lógica vertical de la MIR antes de los Supuestos

Lógica vertical considerando Supuestos

 A nivel de Fin en la MIR, los Supuestos corresponderán a “acontecimientos, condiciones o
decisiones importantes para la sustentabilidad de los beneficios generados por el Programa”.

Para el Propósito, los Supuestos corresponderán a “acontecimientos, condiciones o

decisiones que tienen que ocurrir para que el programa o proyecto contribuya
significativamente al logro del Fin».

Para el nivel Componente de la MIR, los Supuestos corresponderán a “acontecimientos,

condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los Componentes del
programa o proyecto alcancen el Propósito”.

Finalmente, en el nivel de Actividades en la MIR los Supuestos serán “acontecimientos,

condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los Componentes
del programa o proyecto”.

De manera específica, en cada nivel de la MIR se deben hacer las siguientes preguntas:

 ¿Los Supuestos definidos a nivel de Fin en la MIR, permiten asegurar la

sustentabilidad de los beneficios del programa?

 ¿El Propósito, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias, y suficientes, para lograr el Fin?

 ¿Los Componentes, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las
condiciones necesarias y suficientes para lograr el Propósito?

 ¿Las Actividades, junto con los Supuestos a ese nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para producir los Componentes?
También resulta fundamental considerar que si la ocurrencia de un supuesto es
crítica para el logro de los objetivos, no hay cómo evitar el riesgo y si la probabilidad
 de que ocurra es prácticamente inevitable, la dirección deberá considerar abandonar
el programa o trabajar en su rediseño.

Esquema de la FID

Fichas de Indicadores del Desempeño (FID)

Para determinar que la FID es el mejor instrumento de seguimiento para un

Programa se realizan los siguientes pasos:

1. Aplicación de las cuatro primeras etapas de la MML.

2. Identificación de ausencia de alguno de los niveles de objetivos de la MIR, principalmente

a nivel Propósito.

3. Revisión de la naturaleza de la intervención pública (modalidad programática).

4. Justificación de la inexistencia de los niveles de planeación identificados como ausentes,

con base en la aplicación de la MML.

Una vez que se identificó y justificó claramente la necesidad de contar con una FID, se
realizan los siguientes pasos:

a. Establecer con claridad el objetivo del Programa y su alineación con los

objetivos de la planeación nacional y sectorial.

b. Incorporar indicadores de desempeño estratégicos para medir el logro de

su objetivo como Programa.

c. Incorporar los indicadores que sean necesarios para dar un seguimiento al

programa.
Es importante que se respete la sintaxis: Verbo en infinitivo + el objetivo que se busca
lograr (para qué y/o a quien se busca beneficiar) + mediante + actividad(es)
sustancial(es) del Pp.

Actividad
Módulo II fecha límite Aug 12, 2022 22:59 MDT

Opción múltiple
INSTRUCCIONES:

Lee cada uno de los reactivos y conforme el contenido de las lecciones y/o
videos, selecciona la respuesta correcta. Una vez que hayas contestado todos
los reactivos, se activará el botón "Enviar". Para esta sección de la
actividad tienes dos intentos.

1. Es una herramienta cuya valía aumenta en función tanto del monitoreo sistemático y ordenado
como de la aplicación de una evaluación periódica que lleve a un proceso de mejora continua.
La Matriz de Indicadores para Resultados.
La Metodología de Marco Lógico.
El Método de Diseño Inverso.
2. El Resumen Narrativo o columna de objetivos dentro de la MIR del Programa es:
Donde se definen los objetivos, así como las relaciones causales entre éstos en distintos
niveles: Fin, Propósito, Componentes y Actividades.
Donde se definen los objetivos del programa, así como las relaciones causa y efecto del árbol
del problema.
Donde se define el árbol de objetivos que se desprende del árbol del problema.
3. Los Medios de Verificación, constituyen la evidencia para medir los avances y logros del
Programa a través de los indicadores respectivos; en este sentido, se pueden obtener de:
Conocer quién financiará las actividades asociadas al registro y obtención de información.
Fuentes externas de información relacionadas con los involucrados en el Programa.
Fuentes de información, normalmente de carácter institucional y/o a través de la recolección
de datos o información especial por parte del Programa.
4. Corresponden a los factores que NO están bajo el control de la gerencia del Programa,
denominados “factores externos”:
Indicadores para resultados.
Supuestos.
 Medios de verificación.
5. La Estructura Análitica del Programa se da solo después de:
La construcción del Árbol de Problema.
La Selección de Alternativas.
Las estrategias del proyecto.
La construcción de la MIR.
6. A nivel de Propósito, para cada Programa presupuestario/MIR se deberá considerar:
Un número indeterminado de Resumen Narrativo.
Un análisis de causas y efectos.
La siguiente estructura, producto terminado más verbo en participio pasado.
Un Resumen Narrrativo, es decir un objetivo.
7. Para redactar los Componentes en la MIR se debe considerar la siguiente regla de sintaxis:
Definir el bien o servicio entregado más verbo en participio pasado.
Definir el verbo participio pasado más un bien o servicio.
Definir los medios del Árbol de Objetivos y convertirlos en componentes.
8. Los indicadores pueden ser estratégicos o de gestión. Los indicadores estratégicos son aquellos
que miden impactos o el resultado de la entrega de los productos. Estos están planteados con una
visión de largo plazo y para solucionar problemas complejos. Los de gestión:
Miden el gasto de los recursos y el cumplimiento del objetivo del Programa.
Se complementan para obtener información de calidad que apoye la toma de decisiones a lo
largo de la implementación del Programa.
Miden productos, actividades y la movilización de insumos por lo cual dependen
complemente de los responsables del Programa.
9. Selecciona el ejemplo que corresponde a un indicador de nivel Propósito:
Porcentaje de becas entregadas.
Tasa de variación de la deserción escolar.
Número de talleres de educación sexual.
10. Para efecto de obtener los Medios de Verificación pueden ocuparse métodos:
Basados en evidencia.
Tanto cualitativos como cuantitativos para obtener los datos de los indicadores.
Estadísticos e informáticos.
11. La Selección de Alternativas es:
 La cuarta etapa de la Metodología de Marco Lógico en la que se precisan las actividades y
componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados.
La tercera etapa de la Metodología de Marco Lógico con lo que se configuran las alternativas
de solución viables, pertinentes y comparables, escogiendo la mejor de acuerdo con los criterios
que se definan.
La etapa de la Metodología de Marco Lógico que junto con la identificación de acciones
definen el propósito, los medios y fines del Árbol de Objetivos.
Verdadero o Falso
A continuación, encontrarás algunas aseveraciones, lee, analiza y escribe en el
campo correspondiente verdadero o falso, según lo revisado. Tienes un
intento.

12. La Estructura Analítica del Programa es la que se aplica para conformar la MIR con
base en el Árbol del Problema. Falso

13. El Resumen Narrativo es correspondiente a los objetivos del Programa o MIR

Verdadero

14. Los indicadores de desempeño son expresiones cuantitativas derivadas de

variables cuantitativas y cualitativas. Verdadero

15. Los Medios de Verificación ayudan únicamente en la atención de observaciones de

auditoría. Falso

16. Las siguientes preguntas son útiles para poder obtener los Medios de verificación:
¿Es necesario recopilar información complementaria?, ¿Las fuentes de información
son suficientes y fiables?, ¿Cómo obtenemos la evidencia para medir los avances del
programa? Verdadero

17. Los Supuestos se caracterizan por ser factores internos que deben hacer cumplir
los operadores de los Programas. Falso

18. El siguiente es un buen ejemplo de un Supuesto a nivel de Componente "La

política pública de apoyo a la educación de jóvenes a nivel medio superior se
mantiene". Falso
Resumen
Marcar esta página
Esta lección tuvo como propósito que identifiques los pasos a seguir para la construcción de la
MIR, que debe caracterizarse por estar bien sustentada en el proceso de instrumentación de la
MML.

Una vez que seleccionamos las alternativas, contamos con los elementos para comenzar con la
construcción de la MIR, los objetivos definidos en el Árbol de Objetivos pasan a ser la primera
columna de la MIR, es decir el Resumen Narrativo, con cuatro niveles: Fin, Propósito,
Componentes y Actividades.

Conforme la MML, los programas deben incluir distintos niveles de objetivos y éstos se definen en
el Resumen Narrativo (primera columna), cada uno de estos niveles es correspondiente a los
establecidos en el Árbol de Objetivos.

El objetivo que se registra en el nivel superior del Árbol de Objetivos, corresponder al Fin del
programa; la situación deseada del nivel central del Árbol de Objetivos, corresponderá al problema
que desea resolverse y será expresado como el objetivo principal del programa, dando lugar
al Propósito; los medios directos o primarios son los Componentes del programa en la MIR,
siempre que la valoración de alternativas así lo determine; finalmente, los medios indirectos o
secundarios corresponderán a las Actividades en la matriz, las cuales son necesarias para la
obtención de los Componentes.

La segunda columna de la MIR corresponde a los Indicadores los cuales son expresiones
cuantitativas que tienen como objetivo medir el avance en el cumplimiento de los objetivos
planteados en el Resumen Narrativo.

Los indicadores se describen como una descripción compacta que se encuentra resumida en
palabras. Constituyen un sistema de señales que reportan acciones adecuadas a los operadores o
instancias que está implementando el programa, desde su planeación hasta el momento de su
operación y ejecución. Como lo establece Mokate (2003) “los indicadores se diseñan y seleccionan
de tal forma que contribuyan a la comprensión del desempeño de la iniciativa que se evalúa y que
sean útiles en el contexto del diálogo de políticas. Tienen valor descriptivo y explicativo, que
contribuye al análisis y diálogo sobre los logros de las políticas, programas y proyectos".
Para conformar un sistema de indicadores éstos deben estar vinculados con los objetivos definidos
en el Resumen Narrativo, pero sobre todo deben poder relacionarse con el resto de las MIR del
gobierno en cuestión. Es decir, tener la capacidad de medir el cumplimiento de los instrumentos de
planeación superiores, como por ejemplo el PND o los programas derivados del mismo.

Los indicadores tienen dos clasificaciones: los estratégicos son aquellos que miden el impacto o
resultado de la entrega de los productos, éstos están planteados con una visión de largo plazo y para
solucionar problemas complejos; por su parte, indicadores de gestión miden la movilización de
insumos para generar los componentes y actividades, por lo que dependen completamente de los
responsables del programa.

La tercera columna corresponde a los Medios de Verificación del cumplimiento de los indicadores,
en este tema se explicó el tratamiento de las fuentes de información para la medición de los
indicadores de la MIR. La situación ideal con respecto a estos medios es la existencia y el
establecimiento de fuentes de información de carácter público e institucional, con una metodología
estándar y publicación oportuna, periódica. Lo importante es que siempre existan estos medios, sin
embargo ocurre que normalmente se carece de fuentes ajenas o propias del programa, lo cual, en el
mejor de los casos obliga a incorporar dentro de sus actividades la generación de datos que son
indispensables para la verificación del cumplimiento de los indicadores.

Como se revisó, es importante recordar que al momento de definir un medio de verificación se

puede partir de la pregunta ¿Cómo obtenemos la evidencia para medir los avances y logros del
programa? La respuesta a esta pregunta es justamente las dos posibilidades que ya se habían
abordado: fuentes comunes de información y en gran medida de carácter institucional; o la
recolección de datos o información especial por parte del Programa.

Y al final aunque no menos importante, la cuarta columna corresponde a los Supuestos que son
aquellos factores externos que no son controlados por los operadores del programa y que es
condición indispensable que sucedan para lograr el cumplimiento de los objetivos planteados en la
MIR. Por ende, es importante que sean visualizados, analizados e integrados para complementar la
secuencia lógica de hipótesis establecida en el Resumen Narrativo.

Para identificar tales factores externos, cabe señalar que no se trata de improvisarlos o consignarlos
con base en cada eventualidad que pueda concebirse. Lo importante es que, con base en el análisis,
se identifiquen aquellas situaciones no controladas por quienes operan el programa, y que son
relevantes, específicas y pertinentes para el éxito de la intervención. Como "tip" se refiere que
los Supuestos pueden derivarse del análisis de involucrados, del Árbol de Objetivos o de cualquier
otra fuente de información sobre las condiciones del entorno al programa.

Cabe señala que los Supuestos nos permitirán completar el análisis de consistencia sobre la relación
causal entre los distintos niveles de la MIR, es decir podremos verificar la lógica vertical, consiste
en verificar la concatenación lógica de los objetivos planteados, cuya causalidad debe
llevar automáticamente al nivel siguiente, expresado de otra forma: "si se cumple el
objetivo de un nivel inferior de la MIR, entonces se podrá cumplir el siguiente nivel".

Parcial. Árbol del Problema, Caso UEPAs

1. La población objetivo o área de enfoque está bien identificada.

Verdadero
Falso

2. Dentro del problema central se encuentra descrito uno de los efectos del
problema.
Verdadero
 Falso

3. Las “embarcaciones y equipamiento deficientes o en mal estado” es una

causa indirecta del problema central.
Verdadero
Falso

4. El número de causas directas en este Árbol del Problema es excesivo y por

lo tanto excede lo mínimo indispensable.
Verdadero
Falso

5. La redacción del problema central es adecuada.

Verdadero
Falso

6. El número de niveles de efectos es excesivo.

Verdadero
Falso

7. El efecto directo “desempleo” es inadecuado dado que no proporciona

suficiente información sobre qué grupo se ve afectado por el desempleo.
Verdadero
Falso
8. La causa directa “impulso al desarrollo de la pesca y acuacultura local”
incumple con la adecuada redacción del árbol del problema.
Verdadero
Falso
9. La causa directa “los productores acuícolas tienen recursos limitados para
realizar su actividad económica” incumple con la adecuada redacción del Árbol
del Problema.
Verdadero
Falso
10. Independiente de lo presentado en el Árbol, al hacer una revisión de la
lógica vertical “el mercado de productos de los pequeños productores
pesqueros y acuícolas es limitada” provoca o causa que “la logística de
comercialización sea dispersa y desarticulada”.
Verdadero
Falso

11. De las siguientes tres causas, ¿cuál es la más adecuada para ser
considerada la causa directa?
La logística de comercialización es dispersa y desarticulada.
El mercado de los productos de los pequeños productores pesqueros y
acuícolas es limitada.
La difusión, promoción y comercialización de los productos pesqueros y
acuícolas es inadecuada.

12. Haciendo una revisión de la lógica vertical, el desarrollo socioeconómico

limitado de los pequeños productores, el desempleo y la disminución en los
ingresos generan incremento en la marginalidad en la zona pesquera del
sureste de la República.
Verdadero
Falso

13. La infraestructura básica de acopio, proceso primario y conservación de la

producción insuficiente hace que el impulso al desarrollo de la pesca y
acuacultura local sea insuficiente.
Verdadero
Falso
Evaluación sobre la MIR de UEPAs

14. El Resumen Narrativo del nivel Propósito respeta las reglas de sintaxis de
su nivel.
Verdadero.
Falso.
15. El Resumen Narrativo del nivel Fin se presenta con algunos ajustes de
redacción, por esta razón las reglas de sintaxis de su nivel no se respetan y por
ende es incorrecto.
Verdadero.
Falso.

16. La conjugación de los verbos empleados en el Resumen Narrativo de los

Componentes es correcta.
Verdadero.
Falso.

17. Existe una lógica evidente entre la Actividad 1.2 y el Componente 1. Es

decir, se requiere la “adquisición o reparación de refrigeradores industriales”
para contar con “infraestructura básica de acopio, proceso primario y
conservación de la producción remodelada”.
Verdadero.
Falso.

18. Los indicadores del nivel Fin y Propósito están duplicados y por tanto son
incorrectos ya que están midiendo exactamente lo mismo.
Verdadero.
Falso.

19. El indicador del nivel Fin es adecuado para medir el incremento en la

participación de la acuacultura a la seguridad alimentaria local mediante las
acciones llevadas a cabo por el Programa.
Verdadero.
Falso.

20. Los indicadores de las Actividades 1.1 y 1.2 son correctos (a pesar de que
son absolutos), sin embargo siempre se recomienda el uso de indicadores
relativos para tener un punto de referencia.
Verdadero.
Falso.
21. El Medio de Verificación del nivel Fin cumple con todos los requisitos para
ser considerado como correcto.
Verdadero.
Falso.

22. El Supuesto de la Actividad 2.1 es incorrecto porque la Secretaría es un

actor interno al Programa, motivo por el cual, una decisión que de ella
depende no puede ser un Supuesto.
Verdadero.
Falso.

23. El Supuesto del Componente 2 es incorrecto ya que en todas las

comunidades pesqueras y acuícolas existen terrenos aptos para la
construcción. Adicionalmente, la existencia de estos terrenos es
responsabilidad de un actor interno al programa.
Verdadero.
Falso.

24. Los Supuestos de los niveles Fin y Componente son adecuados ya que en
ambos casos son factores externos, los cuales necesitan suceder para que se
puedan cumplir los objetivos establecidos en el Resumen Narrativo.
Verdadero.
Falso.

Opción Múltiple
Para contestar las siguientes preguntas, selecciona una opción de respuesta
correcta; cuentas con dos intentos para lograrlo. Recuerda que para resolver
las actividades es muy importante que hayas revisado el tema
correspondiente en el material de lectura.

25. De acuerdo a lo estudiando en la Lección 6, ¿qué se encuentra en el centro

o “corazón” de la GpR?
La eficiencia, eficacia, calidad y economía.
El Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del
Desempeño (PbR-SED).
 La creación de valor público.

26. ¿Por qué se utiliza la Metodología de Marco Lógico (MML) como

herramienta de planeación y seguimiento en México?
Porque es el método de planeación menos costoso con el que se dispone.
Por un compromiso internacional que se hizo con la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
Porque demostró ser una herramienta práctica y con una amplia apertura
para su instrumentación.

27. Sirve para analizar a las personas y grupos relacionados con el problema
que el Programa busca enfrentar.
Análisis de los involucrados
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas

28. Es la etapa que permite identificar soluciones alternativas que puedan

llegar a ser estrategias del programa o proyecto; evaluar las posibles
estrategias; y determinar la estrategia a ser adoptada por el programa o
proyecto.
Análisis de los involucrados
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas

Selecciona del listado

3 puntos posibles (calificables)
A continuación, se presentan tres enunciados en los que se explica la analogía
del Árbol del Problema de acuerdo con la Metodología de Marco Lógico.
Selecciona del listado la parte del árbol que mejor se ajuste a la descripción
dada. Tienes dos intentos.

29. Considerando la analogía del “Árbol del Problema”, _______________

correspondería al problema central que se pretende resolver el tronco del
árbol
30. En _____________________ se ubicarían las causas del problema central las
raíces del árbol
31. En _____________________ se colocarían los efectos generados por el
problema central las ramas del árbol

Registra tu respuesta en el recuadro

6 puntos posibles (calificables)
A continuación, se presentan algunos problemas centrales hipotéticos
definidos por medio de la Metodología de Marco Lógico. Escribe en el espacio
la palabra correcto cuando la redacción del problema cuente con los
elementos mínimos indispensables e incorrecto cuando la redacción adolezca
de alguno de los elementos mínimos indispensables. Recuerda que estos
elementos mínimos se pueden consultar en la Figura 7.6 del
Diplomado. Tienes un solo intento.

32. El sistema de justicia penal en el estado está mal. Incorrecto

33. No existe suficiente producción cinematográfica nacional. Incorrecto
34. Los bienes patrimonio cultural de la nación no cuentan con acciones
suficientes de conservación, restauración, rehabilitación y mantenimiento.
correcto
35. Acceso limitado a contenidos que promueven la formación educativa,
cultural y cívica. Incorrecto
36. La Secretaría y los organismos del sector tienen una política laboral para
los derechos laborales de los servidores públicos. Incorrecto
37. Los contribuyentes de la entidad federativa enfrentan dificultades para
acceder a la justicia fiscal en el orden federal. correcto