Concepto de administración:

La raíz etimológica del concepto de administración viene del latín “AT” que significa servir y
“ministrare” que tiene la misma connotación, por lo tanto la administración es “la acción de
servir" a su vez desde el punto de vista doctrinario se dice que la administración publica es
aquella función constitucional destinada al bien común y la promoción de los derechos
fundamentales, que desarrollan en conjunto los órganos el estado, en ejercicio de las
potestades exorbitantes para la satisfacción de las necesidades colectivas de la
comunidad. (definición importante)
Desde la perspectiva del derecho comparado se distinguen diversas modalidades de
administración por ejemplo, en el sistema anglosajón, se ordenan sobre la base de un solo
sistema jurídico aplicable a las relaciones entre el estado y los particulares.
*Sistema anglosajón; se basa en la costumbre o precedente /en Inglaterra y EEUU/
*Sistema romanista, continental-europeo; se basa en la legalidad / España, Portugal, Italia,
Alemania, Francia principalmente países de la Europa occidental/
Desde el punto de vista del derecho político la administración publica corresponde a un sector
de la función ejecutiva porque la función ejecutiva se encarga de administrar tanto al sector
publico como al sector privado, en este ultimo lo hace a través de la fiscalización, de manera
que el estado cuenta con órganos que se encargan de fiscalizar al estado. ejemplo; contraloría,
SII, dirección del trabajo, superintendencias.
La fiscalización de estos órganos del estado tiene algunas características a saber:
1. dicha fiscalización es permanente
2. es una acción que se proyecta hacia el futuro
3. es una función material, concreta.
4. abarca los distintos ámbitos del quehacer del estado, en materia de seguros, materia laboral,
materia impositiva, por ejemplo.
Por lo tanto en el art 24 inciso 1 se distingue el rol del estado (nación jurídicamente organizada-
persona jurídica ficticia creada por los hombres para la satisfacción del bien común) y el rol del
gobierno y ambos son administrados por el presidente de la republica quien tiene a su cargo la
administración del estado y del gobierno. La ley de base 18575 señala en el art 1 “el
presidente de la republica ejerce el gobierno y la administración del estado con la colaboración
de los órganos que establezcan la constitución y las leyes".
De donde se desprende que la función de gobierno implica la ejecución de actos que miran a
cuestiones o problemas que son fundamentales para el estado.
El gobierno corresponde a las mas altas autoridades del estado entre otras al presidente de la
republica y los ministros de estado, los embajadores de chile en el exterior y a los demás jefes
de los servicios públicos. La función administrativa esta dirigida a servir a los administrados en
la satisfacción de las necesidades colectivas, ejemplo salud, educación, vivienda, seguridad y
alimentación.
La constitución reza que “El estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
material y espiritual posible con pleno respeto a los derechos y garantías que la constitución
establece.” art 1 inc. 4
Nosotros distinguimos que el estado se encarga de administrar los derechos que atañen al
grupo social y estos derechos pueden ser de orientación económica, de justicia, de tipo social y
de tipo cultural entre otros, los cuales se incorporan al ordenamiento jurídico debiendo del
estado adoptar las medidas necesarias para que estos derechos se hagan efectivos.
- Donde encontramos en la constitución alusión a los derechos económicos? - art 19 n20/21, Art 1 inc. 3
principio de subsidiaridad vinculado al 19 n21 inc. 1.
- Alusión a la justicia ?? art 19 n3, art 76 inc1 principio de independencia y autonomía de los jueces.
- Alusión a derechos sociales?? art 19 n15 derecho a asociación, 19n8 medio ambiente libre de
contaminación, 19 n13 derecho a reunión
- Alusión a derecho cultural??? 19 n 6 inc. 5, 19 n25

Art 5 inc. 2
Diferencia entre derecho fundamental y derechos humanos; ---( inalienables, imperecederos, inmutables, universales,
perennes )

Un acto administrativo esta completo si cumple con los elementos objetivos que señala el
constituyente en el art 7 a saber:
1. investidura regular de sus integrantes
2. competencia funcional o funcionaria y territorial
3. en la forma que prescriba la ley.
Si un acto de funcionario publico contraviene alguno de estos elementos su sanción especifica
en la constitución es la nulidad, pero en derecho administrativo también existen otras
sanciones , la multa, la inexistencia del acto, la enmienda del acto, etc... eso es lo que conoce
como la legalidad de la actuación de los funcionarios públicos o que pertenecen a la
administración publica. la constitucionalidad de la administración publica la encontramos en el
art 38 inc. 1 de la constitución. y la responsabilidad en materia administrativa esta señalada en
el mismo art. 38 inciso 2.
El estatuto jurídico de rango constitucional de los funcionarios que aun no han ingresado a la
función pública según el articulo 19.n 17 esta en un pie de igualdad jurídica en cuanto a los
requisitos que se deben exigir para desempeñar un cargo publico y los distintos órganos del
estado por lo tanto tienen prohibiciones de exigir requisitos que alteren el principio de igualdad
ante la ley, a menos que por su naturaleza se haga necesario exigir requisitos excepcionales o
especiales.
La ley a la que se refiere el articulo 38 inciso 1 de la constitución en materia de funcionarios
equivale o se refiere a la ley 18575 y de los funcionarios incorporados efectivamente a la
administración se distinguen las siguientes categorías:
1) de planta
2) a contrata
 3) de confianza
4) a honorarios
5) a prueba
La primera categoría se subdivide a su vez en funcionarios interinos, subrogantes y
suplentes y las categorías de funcionarios; directivos, profesionales, funcionarios de
carácter técnico, administrativos y en ultimo lugar los funcionarios auxiliares. El
funcionario directivo es un funcionario de confianza que no esta en su cargo por su
educación sino por la confianza depositada en su cargo, por la cercanía con su jefatura.
1: funcionario de planta: es aquel que ocupa el cargo en propiedad por lo tanto prácticamente
es inamovible y ese funcionario que goza de las maniobras prerrogativas que puede otorgar el
servicio publico por ley ejemplo;
A) tiene derecho a carrera funcionaria
B) tiene derecho a 6 días de permiso administrativo distinto al feriado legal, son
discrecional, no se da pegado a un feriado legal. Vacaciones, fin de semana y debe ser
parcializado.
C) El funcionario de planta no puede ser destituido por investigación sumaria, sino solo
por sumario administrativo , y no es frecuente la destitución de un funcionario de planta
porque son prácticamente inamovibles en su cargo mientras observen un buen
comportamiento.
-Dentro de los funcionarios de planta está;
el funcionario interino: quien ocupa un cargo publico transitoriamente mientras se nombra a
un nuevo titular por ejemplo por enfermedad, luto o muerte, feriado legal, por sanción
administrativa, por traslado y por destitución entre otras.
La administración por el principio de continuidad del servicio debe tener a alguien en reemplazo
de quien produjo una vacante, que se llama interino. Quien tenga intenciones de ser titular del
cargo es conveniente de no aceptar la interinidad por que se expone al escaño publico de su
cargo.
El Funcionario subrogante es aquel que ocupa el cargo en forma temporal cuando el titular
del cargo se ausenta en forma temporal, no produce vacante definitiva, y la ley señala quien es
precisamente el funcionario que debe reemplazarlo por ejemplo si el presidente de la republica
esta temporalmente ausente del país por ley lo subroga el ministro del interior con el titulo de
vicepresidente de la republica. En cambio
El funcionario suplente es aquel que reemplaza transitoriamente al titular por ausencia
temporal pero lo designa el superior jerárquico por lo tanto la ley no obliga a respetar un orden
por ejemplo en ausencia temporal del alcalde lo suple temporalmente el jefe del departamento
jurídico.
La diferencia principal radica en que el funcionario interino es designado por el superior
jerárquico y el subrogante es designado por la ley. Ambos en reemplazo del funcionario
titular de planta.
2: Funcionario a contrata; es aquel que ocupa el cargo por que a participado en un concurso
llamado de oposición de antecedentes y se ha ganado el cargo pero es contratado por el
servicio no de manera indefinida sino hasta el día 31 de diciembre del año en curso en cuyo
caso para continuar prestando servicios su jefatura superior mediante un decreto debe
renovarle su permanencia, de lo contrario sus servicio serán erigidos hasta el día 31 de
diciembre, generalmente este funcionario es llamado “asimilado de planta” porque goza o se le
hacen extensivos los mismos beneficios que tiene el funcionario de planta.

3: Funcionario de confianza: es aquel que presta servicios para el estado porque ha sido
designado por el superior jerárquico del órgano. ejemplo los ministros de estado que son
designados por el presidente de la republica.
4: Funcionarios a honorarios: es aquel que presta servicios independientes no es contratado
y emite boleta, sus servicios son requeridos o deben ser requeridos para desarrollar algún tipo
de trabajo que normalmente no ejecuta el funcionario ni de planta ni a contrata, es decir se trata
de un servicio especial, por ejemplo si el servicio no cuenta con abogado puede contratar el
servicio mediante a un honorario.
Características del funcionario a honorarios:
A. no tiene superior jerárquico
B. no tiene horario
C. no tiene días determinados para prestar el servicio
D. No tiene un lugar determinado para desarrollar el servicio, es decir no tiene los principales
elementos que caracterizan un contrata.

5: Funcionarios a prueba: Es aquel que desempeña un cargo por un tiempo determinado (3 a

6 meses) y pasa a formar parte de la planta si acaso su desempeño es optimo para el servicio
porque generalmente se trata de una labor especializada. El funcionario a prueba no es un
estudiante en practica sino que es un profesional especializado que requiere ser incorporado
una vez que ha demostrado las habilidades que tiene para el cargo.

Estos son tipos de funcionarios no categorías ¡!!! Las categorías son profesionales,
técnicos, auxiliares etc…

Principio de juridicidad en el derecho administrativo:

este principio lo encontramos en el articulo 7 inciso 1 de la constitución cuando dice “los
órganos del estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de
su competencia y en la forma que prescribe la ley” . históricamente se conoce como el principio
de legalidad o imperio de la ley.
Todo órgano de la administración publica ha de regirse por este principio de legalidad además
del principio de supremacía constitucional alojados respectivamente en los artículos 6 y 7 de la
constitución.

principio de juridicidad y la interdicción de la arbitrariedad

El articulo 6 inciso primero de la constitución recoge de manera implícita este principio de la
interdicción de la arbitrariedad de la función publica, esto quiere decir que los órganos del
estado deben ser sometidos a control en el ordenamiento jurídico interno o bloque de
normatividad en el sentido del respeto que deben observar del mismo ordenamiento jurídico
interno, por lo tanto se prohíben los actos antijurídicos y arbitrarios carentes de racionalidad
emanados de la autoridad, este principio esta conectado con diversos preceptos de la
constitución, a saber:
A- ppio de servicialidad estatal art 1 inc4
B- ppio de legalidad de nombramiento art 19 n3 inc. 5
C- Acción de indemnización por error judicial art 19 7 letra i
D- Ppio de la no discriminación económica art 19 n22
E- Acción de protección art 20
F- Ppio de sujeción del gobierno al ordenamiento jurídico art 24
G- Ppio de sujeción del congreso nacional al ordenamiento jurídico art 54
H- Ppio de legalidad del gasto público arts. 98 y 100 CPR
Potestades administrativas:
Las potestades corresponden al poder que tiene cada órgano porque tanto la ley como la
constitución los han dotado de determinadas facultades y toman el nombre de administrativas
porque son administradas por funcionarios que representan la voluntad del órgano. Ejemplo:
contraloría - legalidad de los actos, Cámara- fiscalizar los actos de gobierno.
El ejercicio de tales potestades constituye la materialización de las facultades que les otorga la
ley, por ejemplo
1) esta la potestad imperativa o de mando: la ejerce todo superior jerárquico de la
administración pública, presidente de la republica, contralor, fiscal nacional, los jueces
2) potestad ejecutiva: esta potestad permite a la autoridad ejecutar o llevar a efecto sus
decisiones, por ejemplo el ministro de estado de obras publicas que ordena la expropiación de
un particular.
3) potestad reglamentaria: pertenece al presidente de la republica en nuestro sistema jurídico el
presidente de la republica esta facultado para dictar dos tipos de reglamentos. El reglamento
autónomo y el reglamento de ejecución, este ultimo para la acertada inteligencia de la ley
general -interpretación correcta de la norma- hermenéutica jurídica-
4) potestad discrecional del funcionario: esta potestad consiste en que la ley permite que el
funcionario pueda tener cierta discrecionalidad en el actuar, dejando que este delibere respecto
de cuando es necesario ejecutar un acto. Es facultad de la aduana fiscalizar a los vehículos en
que lo hará. Los alcaldes deciden a su arbitrio si expropiar o no un terreno para uso municipal-
5) potestad sancionadora: es la facultad que tiene un superior jerárquico para imponer un
castigo, una sanción, un reproche a alguno de sus funcionarios por algún comportamiento
inadecuado. Ejemplo: la corte suprema tiene la facultad disciplinaria del poder judicial.

6) potestad contralora: en la administración publica existen órganos creador exprofeso, de

propósito, para fiscalizar de manera que la razón de su creación en el ordenamiento
institucional es someter a control a otros órganos: contraloría, las superintendencia, tribunal
calificador de elecciones, SII, Dirección del Trabajo.

Diferencias entre el derecho publico y el derecho privado:

1) El interés protegido, derecho publico protege el interés común y el privado el interés
particular o individual, un interés especifico.
2) la relación entre el estado y los particulares; en el derecho publico en general relaciona a los
particulares con los órganos del estado en cambio el derecho privado vincula a los particulares
entre si. Ejemplo: el código civil regula a las partes privadas en la celebración de un contrato de
compraventa.
3) desde el punto de vista de la jerarquía de las normas; el derecho publico esta dotado de
superioridad jerárquica, porque en la cúspide del ordenamiento esta el derecho constitucional,
el derecho privado sin embargo es aquel que esta sometido al derecho publico, principalmente
al constitucional. Desde otro punto de vista podemos decir que las normas publicas son
superiores a las normas privadas desde que en el derecho privado se insertan las llamadas
normas de orden publico que por su naturaleza son irrenunciables ejemplo: el art 19 n3 que
contiene el derecho a defensa a manos de un defensor impuesto por el estado a falta de
designación de otro particular. Irrenunciabilidad de los derechos en materia laboral.
Irrenunciabilidad del pre y post natal
4) normas que tienen fuerza obligatoria; estas normas de alguna manera imponen al gobernado
la voluntad del estado por ejemplo una ordenanza que dice transitar en un determinado sentido
en una calle s los vehículos motorizados, si hay un disco pare el conductor del vehículo puede
parar, no puede continuar su marcha con luz roja.

Doctrinadores nacionales y del derecho comparado en materia administrativa:

Miguel Marienhof argumenta que el derecho administrativo es el conjunto de normas y
principios que tiene por objeto la organización y el funcionamiento de la administración pública
así como la regulación de las relaciones de los entes de la administración con los demás
órganos del estado. Ejemplo contraloría fiscaliza a los colegios particulares subvencionados-
superintendencia de salud cuando fiscaliza a un hospital.
Para Eduardo García de Enterría el derecho administrativo es un derecho estatutario
regulando el comportamiento de los órganos del estado.
Por otro lado para Adolfo Posada el derecho administrativo es una actividad de carácter
jurídico político a la vez encaminado a procurar que el estado cumpla con sus fines de
protección.
Rafael Bielsa, Argentino, quien sostiene que el derecho administrativo es: “el conjunto de
normas positivas y de principios de derecho publico de aplicación concreta a la institución y
funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional d la
administración publica”
Tomas fernandez
El profesor chileno Enrique Silva Cimma, entiende el derecho administrativo “aquel que tiene
por objeto la creación, organización, funcionamiento y supresión de los servicios públicos, la
regulación de la actividad jurídica dela administración del estado y la determinación de las
atribuciones y deberes de este para con sus habitantes.”
*AGREGA DOCTRINADORES PATRICIO AYLWIN Y ANDRES AYLWIN*

En nuestra opinión el derecho administrativo es aquella rama del derecho publico interno que,
sobre la base del respeto y promoción de los derechos fundamentales y de la constitución,
tiene por objeto regular la organización administrativa del estado, el estatuto funcionario, la
actividad administrativa, la responsabilidad del estado, el régimen de dominio publico y de
fiscalización.
Características del derecho administrativo:
1: Es un rama del derecho publico regulando la actividad interna del estado y su relación
jurídica con los ciudadanos, pero dotado de una superioridad normativa que lo ubica en un
grado de preeminencia respecto de los particulares sobre todo mediante las llamadas cláusulas
exorbitantes.

2: se le llama el derecho común de la administración publica es to porque lo que no esta

contenido en una norma especial se busca en el derecho administrativo,
3: es un derecho en constante evolución, esta rama se desarrolla principalmente a través de la
doctrina y la jurisprudencia de tipo administrativa, en chile la mayor parte de la jurisprudencia
administrativa proviene de la contraloría general de la republica. El SII la dirección del trabajo,
ellos proveen de jurisprudencia administrativa.

4: Es un derecho no codificado: esta característica deriva del hecho que el derecho

administrativo se encuentra en distintas leyes y a nivel oficial, no existe un código de derecho
administrativo. (El autor Administrativista Alejandro Vergara Blanco tiene un código de derecho
administrativo del que es autor, es un código de carácter privado NO OFICIAL)

La ley de bases 18.575

La ley de procedimiento administrativo 19.880
La ley de municipalidades LOC-18 695
El estatuto administrativo de los funcionarios públicos ley nº 18834

5: es un derecho de carácter formal porque esta sujeto a procedimientos, solemnidades y

formalidades determinadas. Por ejemplo la constitución en el art.7 inciso 1 exige formalmente
para que un acto sea valido 3 requisitos:
 investidura legal previa
 competencia funcionaria y territorial
 en la forma que prescriba la ley.

Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho:

1. Con el derecho constitucional: son abundantes los puntos de interconexión de hecho
ambos cuerpos normativos integran el derecho publico en estricto rigor. Los numerosos
principios que contiene el derecho constitucional se aplican también en el derecho
administrativo. Por ejemplo el principio de la supremacía constitucional ppio de legalidad,
superioridad de la norma publica por sobre la norma privada, superioridad que proviene del
hecho de que el derecho publico busca el bien común y el derecho privado la ventaja individual.
2. con el derecho internacional publico: existe una vigorosa complementación reciproca
entre ellos por ejemplo los tratados internacionales revisten un doble carácter, por una parte
son normas de orden publico y por otra parte representan al ordenamiento constitucional por
ejemplo articulo 5 inciso 2
3. con el derecho procesal: el derecho procesal le da al derecho administrativo las bases para
desarrollar los distintos procedimientos administrativos cuando los funcionarios deben hacer
valer sus derechos por ejemplo: en un sumario administrativo, una investigación sumaria. El
derecho procesal indica cuales son las sucesivas etapas de estos procedimientos, existe una
etapa de iniciación, una etapa de prueba, una etapa impositiva de sanciones, una etapa de
alegación o defensa y por lo tanto una etapa de interposición de acciones destinadas a
exculpar al funcionario.
4. con el derecho penal: el derecho publico contempla algunos principios orientadores para el
derecho penal, por ejemplo el principio de presunción de inocencia el que se aplica tanto en
materia penal como en materia administrativa, ppio de irretroactividad de las leyes aplicable en
materia penal y administrativa.
5. el derecho laboral: el derecho publico administrativo contempla la garantía del derecho al
trabajo en forma libre 19 n16 y el derecho administrativo por su parte hace aplicable en forma
supletoria el derecho laboral al derecho administrativo cuando hay ausencia de norma. El
derecho publico se refugia en el código del trabajo
6. Con el derecho civil: en este caso también se aplican los mismos principios en ambos
cuerpos legales en cuanto a la interpretación de la norma, el único que puede interpretar
adecuadamente la ley en este caso será el legislador. Y en situación de opacidad u oscuridad o
duda puede haber una interpretación jurisdiccional a través de los autos acordados.

Fuentes del derecho administrativo; Fuentes materiales y formales

Fuentes materiales; el conjunto de factores de carácter político, económico, social y cultural
que determina el contenido del derecho administrativo. Ocurre un hecho fáctico y luego la
norma.
En cuanto a las fuentes formales podemos decir que este es ella conjunto de normas que
integran el ordenamiento jurídico el que adquiere eficacia directa vinculante y que se aplica al
caso concreto.
La vida cotidiana es una fuente cotidiana de normas. ( Fuente material) Y cuando estos casos
de la vida cotidiana pasan a ser ley e incorporarse a nuestro ordenamiento jurídico (fuente
formal)
Fuentes formales del derecho administrativo:
1. las normas constitucionales
2. las fuentes legales
3. los tratados internacionales
4. los decretos con fuerza de ley
5. los decretos supremos
6. los reglamentos
7. las ordenanzas
8. las instrucciones y circulares
9. Los dictámenes administrativos
( En general todo el derecho positivo)
Estas fuentes tienen como característica común el hecho de formar parte del llamado derecho
formal, es decir, el derecho normativo, ya sea que la emita el constituyente, el legislador o la
autoridad administrativa.
Son normas formales porque están codificadas, a estas fuentes formales se oponen las
fuentes materiales dentro de las cuales destacamos:
 1. la doctrina ( la fuente mas importante en el derecho administrativo)
2. los dictámenes que provienen de órganos administrativos
3. la jurisprudencia administrativa
4. la costumbre
Las fuentes materiales se caracterizan precisamente porque la mayor parte de ellas no esta
codificada, no pertenece ni a la ley ni a las normas constitucionales expresamente, sino que se
tiene que deducir (implícita) ejemplo; art 7 inciso 3 en materia de sanción.

Características de las fuentes formales

1) son de carácter jurídico

2) están jerarquizadas y algunas incluso pueden tener el rango de supraconstitucionales

3) las fuentes formales en general tienen más importancia que las fuentes materiales esto
porque apuntan a materias tan importantes como lo es la viabilidad humana.

4) tienen un carácter obligatorio es decir son imperativos, ya que si son vulnerados traen
aparejada un castigo.

5) generalmente se ordenan mediante los respectivos códigos e incluso la fuente legal

específica del derecho administrativo puesto que la generalidad de la norma dispersa del
derecho administrativo se encuentra en la ley de bases 18.575, por el contrario.

la fuente material:

A) en primer lugar su importancia responde al prestigio de su autor (en el caso de la doctrina).

B) Se utilizan como un complemento de la norma escrita y su relevancia queda sujeta a la

frecuencia con que se pronuncian los tribunales superiores (caso de la jurisprudencia)

C) No son disposiciones imperativas solamente se citan en vía de complementar a la fuente

formal, pero si no se recurre a ella no existe una sanción.

D) No están jerarquizadas.

E) Se encuentran dentro del ordenamiento jurídico en general, pero no pertenecen a las

fuentes formales del derecho es decir al derecho escrito.

-Materias más relevantes que recaen en las fuentes formales.

1) el derecho a la vida art 19. N 1

2) el derecho a la dignidad art 19 N 4

3) el derecho a la igualdad art 19 N 2

4) el derecho a la protección de los derechos art 19 N 3

5) el orden público económico (propiedad) art 19. N 20 al 25.

Por ejemplo, en materia administrativa el derecho a la igualdad se manifiesta en el artículo 19

número 17 que tiene relación con el art 38 inc. 1

- Catalogo de órganos que forman parte de la administración del estado.

1) presidente de la República.

2) los ministerios

3) contraloría general de la República

4) las municipalidades art 38 inc. 2

5) Inspección del trabajo

- La interpretación de las normas de derecho público (administrativo)

La hermenéutica jurídica en materia de derecho público extrae del derecho constitucional y del
derecho legal la acertada inteligencia se la da el ejecutor de la ley es decir el juez porque tiene
que adaptar la norma que ha sido dictada en forma hipotética al caso concreto, hay una
intención que le da el legislador pero el juez debe llevar esa intención del legislador al caso
concreto más aun el juez está obligado por ley a fallar en un determinado sentido aun cuando
no tenga norma escrita ya que en ese caso recurre a la equidad natural.

El contexto en el que se desarrollan las normas positivas del derecho público es muy
importante desde que la acertada inteligencia de cada artículo no se interpreta por sí misma
aisladamente, sino que tiene que interpretarse de acuerdo al contexto de la norma.

Retroactividad de la ley
Conforme al principio jurídico contenido en EL articulo 9 inciso segundo código civil las leyes
interpretativas hacen excepción al efecto general de las leyes en cuanto al tiempo ya que
poseen un carácter retroactivo, produciendo sus efectos hermenéuticos con anterioridad a su
entrada en vigencia.
Siguiendo al citado precepto el efecto retroactivo de las leyes interpretativas de la constitución
no se extienden a la sentencias judiciales definitivas ni interlocutorias ejecutoriadas en el
tiempo intermedio.
Las normas de derecho constitucional están sujetas a la interpretación para su aplicación al
caso concreto al igual que las demás normas del ordenamiento jurídico de esta manera as
normas constitucionales tanto como las administrativas como la de cualquier otra rama del
derecho se les aplica vía excepción la retroactividad teniendo en cuenta que la regla generales
la irretroactividad. Pero por ejemplo en el 19 n16 en cuanto a las normas relativas al contrato
individual de trabajo, la norma constitucional o legal puede ser retroactiva por excepción
cuando la nueva norma laboral favorece al trabajador indubio pro operario, lo mismo ocurre en
materia penal en que se aplica la retroactividad cuando la nueva norma favorece al condenado,
indubio pro reo, en materia constitucional y civil por excepción también se puede aplicar la
retroactividad en materia de propiedad específicamente se da la figura en el caso de una
herencia cuando uno de los herederos a sido preterido de la posesión efectiva y posteriormente
es ingresado como tal. A propósito de una reclamación hecha al juez civil que lo incluye con
posterioridad, en este caso se hace de cuenta que el nuevo heredero lo es desde la muerte del
causante y no desde que se dicta la sentencia.
Ser preterido significa ser omitido o postergado, no incluido.

El derecho internacional suele ser una buena fuente que coadyuva al interprete constitucional
para entender la norma, por ejemplo en los tratados que versan sobre los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana dado que estos derechos son universales, perennes,
inalienables, intransferibles, imprescriptibles etc., lo que implica que en todo tiempo y lugar
deben ser aplicados de la misma manera recordamos aquí la doble naturaleza de estos
derechos que por un lado son considerados como que emanan desde un principio de la
naturaleza humana y por otro lado son considerados en el catalogo de derechos humanos.
La constitución y su interpretación depende en gran medida del sentenciador que aplica la
norma de tal manera que la aplicación practica del derecho interno debe estar en armonía con
la interpretación del derecho internacional. Es susceptible de aplicarse la hermenéutica a todo
el ordenamiento jurídico positivo es decir que puede ir desde una norma constitucional hasta
una instrucción y /o circular.
Jerarquía de los tratados
Al respecto existen diversas doctrinas que se refieren a la posición jurídica de los tratados
internacionales en el derecho constitucional y en el derecho administrativo una primera
corriente sostiene que los tratados de derechos humanos o esenciales tienen rangos supra
constitucionales por que son universales , una segunda doctrina sostiene que estos tratados
sobre derechos esenciales tiene un rango constitucional, una tercera corriente sostiene que
tiene jerarquía supra legales y una ultima doctrina sostiene que tienen un rango legal, por lo
tanto frente a la postura de cual es la jerarquía de los tratados en realidad no hay una
respuesta categórica, mas bien es un tema discutido, por lo tanto habrá que distinguir al
respecto si es un tratado de aquellos que contienen derechos fundamentales tendrá la mayor
jerarquía, es decir supraconstitucionales, pero los tratados de otra naturaleza pueden tener un
rango legal.

Leyes relevantes para el derecho administrativo:

1 las que crean servicios públicos; iniciativa del presidente de la republica y su origen en la
cámara
2 leyes sobre regulación estatutaria de los funcionarios públicos; iniciativa exclusiva es para el
presidente y su origen en la cámara
3 las leyes que tienen que ver con el código del trabajo; la iniciativa puede estar en el
presidente o alguna de las ramas del congreso, generalmente dado este caso será la rama
política, es decir la cámara.

Otras normas especiales de carácter administrativo por ejemplo:

1. La ley 19300 sobre las bases del medio ambiente

2. La ley 18.880 sobre las bases de procedimientos administrativos
3. La ley 19.886 sobre bases de contratos de suministro y prestación de servicios
públicos.
4. Ley 18834 sobre el estatuto administrativo de los funcionarios públicos

Naturaleza de los autoacordados que provienen de la corte suprema y de las

cortes de apelaciones.

Los autoacordados se definen como regulación de las cuestiones administrativas que

corresponden a la función judicial. Esas materias se caracterizan porque no están
reguladas por disposición del legislador de esta manera la misma función judicial se
encarga de autorregularse de tal modo que en su naturaleza no son normas
constitucionales, no son normas legales no son normas corrientes u ordinarias de
administración sino que corresponden a un tipo de regulación especial son una fuente
extraordinaria del derecho administrativo por ejemplo el autoacordados de la corte
suprema sobre la tramitación de la acción de protección constitucional. Autoacordados
de la corte suprema sobre el funcionamiento del tribunal de contratación publica etc…
Se ha discutido el hecho de que algunos autoacordados pudieran adolecer de
inconstitucionalidad dado que la función judicial estaría desempeñando un rol de
colegislador impropio, rol que no le corresponde, porque la dictación de un
autoacordados implica crear una legislación especial de tipo administrativa y el rol de
los jueces es fallar las controversias que les someten las partes en conflicto, es decir
dictar sentencia.
De todas maneras lo autoacordados de la Corte Suprema, de las Cortes de
Apelaciones y del Tribunal Calificador de Elecciones están sujetos al control de
constitucionalidad según el articulo 93 n2 al ser una norma administrativa queda sujeta
al control de la Contraloría General de la Republica. (tiene control legal y
constitucional.)

Otros principios jurídicos de interpretación aplicables al derecho administrativo:

Estos principios son subsidiarios y coadyuvantes de los principios constitucionales por
ejemplo
1. Criterio lógico y sistemático; los preceptos jurídico-administrativos deben ser
interpretados en formada coordinada y armónica con otras disposiciones o normas
del derecho administrativo que también tengan el rango de ley.
2. Criterio de lo favorable u odioso de una disposición; en materia administrativa la
ley debe aplicarse interpretándola de manera objetiva es decir con prescindencia
de que sea favorable o negativa a la disposición para aquel que va a hacer uso de
la norma.
3. Interpretación administrativa de dº estricto: el derecho administrativo debe
interpretarse de manera restrictiva no opera en él el criterio analógico como ocurre
por ejemplo en materia civil, en el derecho administrativo la analogía esta
restringida a materias de algunos estatutos especiales.
4. Principio de la regulación in actum de las normas administrativas; el dº
administrativo se interpreta de tal modo que siempre sus normas se van a aplicar
hacia el futuro y no tienen nunca por regla general aplicación hacia el pasado
salvo, que en casos muy calificados por el legislador se aplique una norma con
efecto retroactivo en la medida que favorezca al funcionario por ejemplo.

Organización de los servicios públicos - organización de los órganos

administrativos del estado
Servicio publico:
Características del servicio publico
[Link] tratarse de un órgano del estado, es decir de una persona jurídica de
derecho publico, que puede ser un órgano centralizado, descentralizado o
desconcentrado. Ej.: municipalidad, ministerio del interior, dirección del trabajo,
contraloría general de la republica
2. Que haya una necesidad publica y colectiva que satisfacer ; lo cual justifica la
existencia del órgano, esto porque el estado propende a lograr el bien común.
3. que haya la necesidad de un patrimonio; esto significa que ele estado a través
de la ley de presupuesto debe dotar al órgano de recursos materiales para que
este subsista como así mismo debe dotar al órgano de recursos humanos.
[Link] de un régimen especial que rija a los funcionarios del estado, lo que
significa que a los funcionarios públicos los regula un estatuto jurídico distinto del
que regula a los particulares. Ej.: el estatuto administrativo
5. El órgano publico debe operar con un criterio de generalidad, lo que significa que
debe dar satisfacción a todos aquel que tenga la necesidad, precisamente por el
principio del bien común.
 6. los órganos del estado deben actuar con uniformidad, lo que significa que las
prestaciones deben hacerse siempre otorgando las mismas condiciones. (Ppio de
igualdad ante la ley)
7. Los servicios públicos deben actuar con regularidad ello se fundamenta en un
principio jurídico del derecho publico conocido como “la continuidad del servicio”
esto significa que la prestación debe hacerse siempre, la que no puede ser
interrumpida bajo ninguna circunstancia.

Clasificación del servicio publico

Existen varios criterios que permiten distinguir categorías de servicio publico
A. Según el grado de autonomía; distinguimos servicios públicos centralizados,
descentralizados y desconcentrados
B. Según quien presta el servicio publico; están los servicios prestado por el
estado directamente, los servicios prestados por terceros y los servicios que
son comunes al ámbito privado y al a ámbito publico.
C. Según el alcance territorial; hay servicios de alcance nacional, regional,
provincial, comunal y las oficinas en su nivel mas bajo.
- Un servicio publico es un órgano administrativo encargado de satisfacer necesidades
individuales o colectivas de manera regular y continua que son de carácter publico.
- Que hace un funcionario publico de la administración Publica? Dirige, organiza, administra y
controla
- Cuales son los tipos de servicios públicos? Están los servicios públicos nacionales, regionales,
provinciales, comunales y las oficinas en su nivel mas bajo.

Principios que rigen la administración del estado

1. Ppio de juricidad o legalidad de la administración publica:
2. Ppio de servicialidad
3. Ppio de responsabilidad
4. Ppio de eficiencia y eficacia
5. Ppio de coordinación
6. Ppio de la jerarquía funcionaria
7. Ppio de impulso de oficio del procedimiento
8. Ppio de libre concurrencia e igualdad de los oferentes
9. Ppio de impugnabilidad de los actos administrativos
10. Ppio de control
11. Ppio de probidad administrativa
1) Ppio de juricidad o legalidad de la administración publica: art 6 inciso 1.
Legalidad, conforme a derecho.
2) Ppio de servicialidad: art 1 inciso 4; el estado esta al servicio de la persona
humana, no al revés, en busca del bien común.
3) Ppio de responsabilidad: art 38 inciso 2, 6 y 7 inciso final que tipos de
responsabilidad pueden tener los funcionarios públicos: penal, civil,
administrativa y política.
4) Ppio de eficiencia y eficacia: los servicios públicos deben ser eficientes en el
logro de los objetivos haciendo uso de los recursos que le provee el estado. Y
eficaces en el logro de la meta final. Por ejemplo se construye un puente sobre
el bio-bio , es eficaz cuando logra la meta.
5) Ppio de coordinación: como el estado esta compuesto de diversos órganos
todos colaboran en el objetivo del bien común.
6) Ppio de la jerarquía funcionaria: se refiere a la carrera funcionaria
7) Impulso de oficio del procedimiento: implica que un órgano del estado pueda
actuar cuando media petición de parte o lo puede hacer de propia iniciativa.
Por ejemplo: la contraloría puede actuar a petición de parte o de motuo propio
8) Ppio de libre concurrencia e igualdad de los oferentes : este ppio se hace
realidad en los contratos que celebra el estado con los particulares en el
sentido que cualquier particular puede participar como oferente en una
licitación publica en igualdad de condiciones
9) Significa que todo los actos administrativos son susceptibles de algún tipo de
recursos administrativo y los recursos administrativos entre otros son los
siguientes: 1 reposición, 2 recurso jerárquico, 3 recurso de reclamación
administrativa,
10) El ppio de control, administrativo implica que todos los órganos de la
administración del estado están sujeto s a un control administrativo, este
control puede ser interno o externo depende si quien lo efectúa es el superior
jerárquico o la contraloría.
11) Ppio de probidad administrativa: art 52 inciso 2 ley de base de la
administración 18575, “la probidad consiste en observar una conducta
funcionaria intachable de la función o cargo… con preeminencia del interés
general sobre el particular”. La probidad funcionaria se exige
fundamentalmente a los funcionarios públicos, pero no obsta a que también se
extienda la probidad a todos aquellos que contratan con el estado como
prestado r de un servicio, de manera que en doctrina se acepta actualmente
que no solo se exige al funcionario publico sino que también se puede exigir a
los particulares que son regulados por el código del trabajo en materia laboral.
 Junto con el ppio de probidad esta el ppio de transparencia de la función
publica, lo que implica que los gobernados pueden conocer el procedimiento que
realizan los funcionarios públicos. No obstante que todos los actos son
transparentes el legislador puede establecer la reserva o secreto de un acto
cuando;
 pudiere afectar el debido cumplimiento de un orden
 pudiere afectar los derechos de las personas
 pudiere afectar la seguridad de la nación
 pudiere afectar el interés nacional
En cuyo caso una ley de quórum calificado debe señalar.

Las disposiciones relativa a la probidad y transparencia e encuentran reguladas en

la constitución política de la republica y específicamente n su articulo 8º por su
parte el articulo 10 inciso primero de la ley 20205 consagra en términos explícitos
el derecho de acceso a la información publica al disponer que “toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la administración
del estado, en la forma y condiciones que establezca la ley”

El art. 8 no define la probidad pero hace extensivo este ppio a todos los funcionario s públicos
cualquiera sea su categoría y posición dentro del servicio como también hace aplicable la
probidad a todos los actos que desarrolle un funcionario publico. El funcionario publico tiene
esa característica de ser funcionario publico durante todo momento, mientras desempeñe el
cargo lo que implica que permanece con la investidura siempre, es decir mas allá de las 6 de la
tarde como así mismo en días y horas inhábiles.

Delegación de firma en blanco

Cuando el titular del cargo no esta presente, el servicio debe seguir funcionando de tal manera
que el suplente o el subrogante debe firmar los documentos que pueden evacuar el titular del
cargo por ejemplo el presidente de la republica puede encargar que un ministro de estado firme
algún documento por el, en cuyo caso deberá colocar la expresión “por orden del presidente”,
pero en el caso de los demás funcionarios generalmente se coloca la letra PP” lo que significa
que se aplica la expresión de firma en blanco en ese caso con la expresión por poder y por el
principio de la continuidad del servicio se justifica esta institución en el derecho publico, están
revestidos en este caso los actos de la misma validez de manera que no procede la aplicación
de nulidad por falta de competencia porque hay competencia pero competencia delegada esto
s da por ejemplo en la figura de los decretos supremos si bien esos decretos deben ser firmado
por el ministro y el presidente de la republica, en ocasiones este decreto pudiera no estar
formado por el presidente delegando su firma en el ministro del ramo con la expresión ya citada
por orden del presidente así lo ha reconocido la contraloría la que sostiene que resulta
improcedente interponer un recurso en contra de un acto de tal naturaleza cuando dice por
ejemplo “esta contraloría general se abstiene de dar curso al recurso de nulidad por falta de
firma del presidente” por que en su lugar le ha dado validez al acto la firma del ministro podrá
igualmente delegarse la facultad de firmar en otros actos administrativos distintos del
presidente así lo contempla la ley 18.575 esta institución de la delegación de firma en blanco
tiene 3 características
1. Le da inmediatez al acto administrativo
2. Se aplica el ppio de la jerarquía esto porque normalmente la firma la delega un superior
respecto de un inferior
3. Es un acto administrativo de carácter irrevocable debido a que es plenamente valido.

La avocación
La avocación es una organización administrativa mediante la cual un agente
jerárquicamente superior atrae para si el conocimiento y resolución de una materia
que es de competencia del funcionario inferior . ( Para que se de la avocación el
órgano centralizado o funcionario publico tiene que tener un superior jerárquico
directo)

Requisitos de la avocación
1. Debe existir una relación jerárquica entre el agente superior e inferior
2. Que el agente inferior no tenga competencia exclusiva ni excluyente en el
conocimiento de esa materia.
3. Que no exista ley que prohíba la avocación.

Esta figura de la avocación opera de 2 maneras

1 De oficio por iniciativa del superior
2 a requerimiento de parte interesada para la interposición de una acción o recurso

Delegación:
La delegación es una figura administrativa en que el superior en este caso delega
cierta actividad en el inferior y la responsabilidad se radica en el delegado a
diferencia de lo que ocurre en el código civil en donde la responsabilidad se radica
en el delegante. Ejemplo; oír En derecho privado la responsabilidad se radica en el
delegante en el derecho publico la responsabilidad radica en el delegado.
Requisitos de la delegación
1 tiene que haber una relación jerárquica de superior a inferior
2 tanto el delegante como el delegado deben tener competencia sobre la materia
3 el conocimiento de la materia no puede ser personalísimo del delegante
 4 ambos tanto delegante como delegado deben tener la calidad de funcionario
publico. porque se trata de la administración publica no se puede exigir
responsabilidad a alguien del ámbito privado, por razones de responsabilidad y
deber de obediencia ambos deben ser del ámbito publico.
5 opera la delegación a petición del superior jerárquico
6 el superior jerárquico puede revocar la delegación en cualquier momento

Administración centralizada:
La administración centralizada es una de las modalidades bajo las cuales se puede
administrar el estado.
Quien por antonomasia administra el estado es el presidente de la republica ( el
presidente de la republica es un ciudadano, funcionario publico que tiene que
haber nacido en territorio chileno no menor de 35 años, y elegido por voto directo)
características del presidente
1 es un órgano unipersonal
2 tiene a su cargo el gobierno y administración del estado
3 tiene tanto el rol como de jefe de estado y jefe de gobierno
4 Dura por el periodo de 4 años sin reelección inmediata
5 Tiene un mandato popular otorgado por los ciudadanos
Funciones administrativas del presidente:
1. Nombra al contralor general de la republica, con acuerdo del senado (art 32 n9 de la
CPR)
2. Nombra y remueve a los funcionarios de su exclusiva confianza
3. Tiene iniciativa legal en materia de impuestos y
4. En materia de para nombrar a los distintos funcionarios públicos
5. El presidente de la republica además tiene el rol de colegislador en un sentido estricto
la colegislatura esta referida al articulo 32 numero 3 , la colegislatura se toma en un
sentido estricto en este caso porque la delegación de facultades recae sobre materias
que solo pueden ser reguladas mediante una ley, en cambio en un sentido amplio
cuando la colegislatura comprende también a las materias de carácter administrativo
Tal como lo señala el art 32 6-

32 1:
concurrir a la formación de las leyes en sentido amplio porque la constitución habla
de decretos, ley etc….

El gobierno y administración regional

El gobierno en cada región reside en un gobernador que es elegido por el termino
de 4 años en el ejercicio de su cargo, forma parte de la administración
desconcentrada y ejerce jurisdicción sobre todo el territorio de la región y
cogobierna la región con la figure del delegado regional presidencial.
La administración superior de cada región radica en el gobierno regional el que
tiene por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región, el
gobernador regional no es una autoridad de exclusiva confianza del presidente sino
que es elegido popularmente en una elección periódica de 4 años, en este caso es
labor del gobernador coordinar a los servicios públicos de la región y coordinar su
labor con el gobierno central, desde la región. El gobierno regional está constituido
por el gobernador , el delegado 0rpesidencial regional y el consejo regional, goza
de personalidad jurídica de derecho publico y tiene patrimonio propio
Administración provincial:
La administración provincial se encuentra a cargo de una gobernación provincial y
del delegado presidencial provincial, el gobierno de la provincia funciona de
manera desconcentrada del gobierno regional y replica a todos los órganos del
gobierno regional tanto el gobernador como el delegado presidencial duran 4 años
en sus cargos y pueden ser reelegido inmediatamente hasta por 2 veces. De
manera que pueden ocupar una plaza publica por el termino de máximo 12 años.

La contienda de competencia:
La contienda de competencia esta regulada a nivel constitucional y nivel
administrativo
1 conflicto entre autoridades políticas o administrativas y tribunales superiores de
justicia (corte suprema y cortes de apelaciones)
2 conflicto entre autoridades políticas y administrativas y los tribunales inferiores
3conflicto entre autoridades nacionales y las regionales, provinciales o comunales..
En el primer caso, es decir conflicto entre autoridad positivo y administrativa y los
tribunales superiores de justicia, conoce el senado, conforme al art 53 numero 3 .
2 Contienda entre autoridades político administrativas y tribunales inferiores, el
órgano llamado a conocer de estas contiendas es el tribunal constitucional art 93 n
12
3 conflicto de las autoridades nacionales y las regionales, provinciales o
comunales; en este caso, resuelven los ministros de estado, pero mas
precisamente lo señala el art 126 de la constitución
Reglas particulares para resolver conflictos específicos en materia
administrativa:
1 Cuando las autoridades en conflicto dependen de un mismo superior Jerárquico,
este ser el competente para resolver.
2 tratándose de conflicto entre autoridades de la misma rama administrativa,
resuelven el conflicto los superiores d ambas partes en conflicto.
3 si el conflicto se crea entre dos reparticiones distintas resuelve el presidente de la
republica
Ejemplo PDTE de la CS y el presidente del tribunal constitucional

El acto administrativo:
El acto administrativo en doctrina podemos definirlo de la siguiente manera los
profesores españoles García de Enterría y Tomas Fernández definen el acto
administrativo como la declaración de voluntad del juicio, de conocimiento o de
deseo realizada por la administración en ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria.
En nuestro derecho nacional el profesor Enrique Silva Cimma el acto administrativo
"es la declaración de voluntad general o individual de un órgano administrativo que
se emite en función de una potestad o competencia administrativa y por la cual se
emiten o deciden juicios, sobre derechos, deberes e intereses de las cualidades
administrativas o de las particulares respecto de estas."

Características del acto administrativo

1. Es un acto de decisión de la administración.
2. Expresa una declaración de voluntad.
3. El acto administrativo es de carácter formal ya que está sometido a un conjunto
de ritualidades externas.
4. El acto administrativo emana de un órgano de la administración del estado.
5. Se dicta en ejercicio de una potestad pública.

Efectos del acto administrativo.

1. Presunción de legalidad y constitucionalidad.
2. El acto administrativo tiene imperatividad, es decir, tiene un carácter obligatorio y
vinculante en cuanto emana de la potestad reglamentaria.
3. El acto administrativo goza de imperio y exigibilidad lo que significa que el acto
puede ser ejecutado de oficio por la autoridad administrativa.
4. Los actos administrativos son de carácter irretroactivo, solo rigen para lo futuro y
únicamente tienen efectos retroactivos cuando la ley lo indica o cuando produce
efectos favorables para los terceros.
5. Los actos administrativos son impugnables ,es decir, en contra del acto
proceden recursos y acusaciones de carácter constitucional, judicial y
administrativo.

Clasificación de los actos administrativos.

1. Actos administrativos de efectos generales, son aquellos que contienen un
conjunto de normas de aplicación y carácter general por ejemplo es el caso de un
reglamento.
2. Actos administrativos de efectos particulares o individuales, son aquellos que se
refieren a personas determinadas de manera que su aplicación se reduce a un
caso concreto por ejemplo un nombramiento de un funcionario.
3. Actos terminales, se denominan también decisorios o presuntorios y son
aquellos que dan termino a un procedimiento por ejemplo la resolución que impone
medidas disciplinarias en un sumario administrativo una vez finalizada la
investigación.
4. Actos preparatorios, son aquellos que se constituyen en un trámite o preparación
para llegar a una resolución terminal por ejemplo la calificación de funcionarios
para llegar al acto final del ascenso.
5. Actos favorables, son aquellos que reconocen derechos o prerrogativa por
ejemplo el acto que otorga una concepción, el que reconoce una jubilación, el que
otorga la carta de nacionalización.
6. Actos desfavorables, son aquellos que imponen una prestación por ejemplo el
pago de impuestos, la expulsión del extranjero.
7. Actos reglados, son aquellos en que la ley señala la manera en que se tienen
que ejecutar por ejemplo la sucesión presidencial
8. Actos discrecionales, son aquellos en que la autoridad determina libremente
cuando se ha de ejecutar el acto y de qué manera.
9. Actos unilaterales, son aquellos en que interviene una persona para perfeccionar
el acto. Ejemplo: contraloría actúa de motuo propio, actúa de oficio.
10. Actos bilaterales, son aquellos en que intervienen dos voluntades para
perfeccionar el acto.
Cabe mencionar que la mayoría de los actos en materia administrativa son de
carácter reglado.
-El procedimiento administrativo.
Podemos conceptualizarlo como la manera que establece la ley para que se lleve a
cabo un determinado procedimiento administrativo de esta manera distinguimos los
procedimientos administrativos individuales y los procedimientos administrativos
colectivos por ejemplo en los procedimientos administrativos individuales
encontramos a la contraloría general de la República, al presidente de la República
y los procedimientos administrativos colectivos son aquellos que provienen
generalmente de órganos colegiados por ejemplo la corte suprema (21 miembros),
tribunal constitucional (10 miembros), las cortes de apelaciones (3 miembros).

*Que son los principios: son verdades dichas de manera sumaria, extracta y detrás
de cada principio hay una explicación lata, prolongada. *

Principios de procedimientos administrativos.

Los principios del procedimiento administrativo cumplen una función de carácter
interpretativo, operan como normas de carácter hermenéutico informando la
vigencia de ciertas normas por lo tanto la norma cumple una importante función
administrativa. La ley 19.880 señala los principios jurídicos a los cuales está
sometido todo el procedimiento administrativo esta numeración no es taxativa ya
que puede haber otras disposiciones mencionadas a vía de principios.
1. Principio de escrituración: es sabido que en el derecho administrativo se puede
hacer todo lo que la ley señala expresamente esto da cuenta de que los actos y
procedimientos de carácter administrativo son en su mayoría escriturados, la
escrituración es esencial para probar la existencia del acto, más aún en algunos
casos la propia ley señala de qué manera debe escriturarse el acto, por ejemplo: la
presentación de una demanda civil cualquiera sea la materia.
2. El principio de gratuidad: esto explica que los actos administrativos no tienen
costo para el gobernado y a veces solo se cobra el soporte material del dato, el
tiempo empleado por el funcionario o el impuesto o derecho que impone el estado
físico (estampillas).
3. Principio de celeridad: consiste en la ejecución de un acto desprovisto de toda
formalidad, de manera que pueda evacuarse rápidamente ajena a cualquier rasgo
de burocracia.
4. El principio conclusivo: consiste en que todo acto administrativo sujeto a un
procedimiento tiene una conclusión o meta, pero antes deben desarrollarse ciertos
actos que tienen resultado parcial, por ejemplo: la sentencia de una causa.
5. Principio de economía procedimental: este principio se basa en el hecho de que
el trámite administrativo se realice al menor costo posible tanto monetario como de
recursos humanos.
6. Principio de contradictoriedad: eso significa que todo acto administrativo y
procedimiento administrativo puede ser rebatido o alegado en el sentido de que se
tiene una opinión contraria es decir los actos administrativos no son indubitados.
7. Principio de imparcialidad: esto significa que el actor administrativo debe obrar
siempre precaviendo que gane el derecho en el sentido de que no puede tomar
partido por alguna de las partes en conflicto, sino que tiene que operar la ley en un
sentido objetivo.
8. Principio de abstención: consiste en que el funcionario público que interviene en
un procedimiento no puede estar implicado en cuyo caso tiene la obligación de
abstenerse si tiene una implicancia, por ejemplo: conflicto de interés, o algún
familiar en el caso.
9. Principio de no formalización: aunque la mayoría de los actos de la
administración son formales existen sin embargo algunos actos que son informales,
estos actos se ejecutan según la voluntad y el criterio del funcionario, por ejemplo:
la renuncia a la nacionalidad.
10. Principio de inexcusabilidad: el funcionario público encargado de un servicio no
puede excusarse de no ejercer el acto que está dentro de su competencia, por el
principio de la continuidad del servicio debe siempre actuar de oficio o a petición de
parte, pero no se puede excusar argumentando que no tiene competencia.
11. Principio de impugnabilidad: significa que todo acto administrativo es
susceptible de ser impugnado o de ser recurrido, a todo acto administrativo se
opone algún recurso sea de tipo administrativo, penal, civil o político.
12. Principio de transparencia o publicidad: consiste en que los actos y
resoluciones de la autoridad administrativa deben ser conocidos por los
gobernados. El dueño de la información es el titular y este titular puede ser una
persona natural o bien puede ser el estado.

Normas comunes a las etapas del proceso administrativo.

Estas normas comunes se refieren a las siguientes materias:
1. La capacidad, es la cualidad de poder actuar ante la administración la que se
puede ejercer con arreglo a las normas generales, por ejemplo: la capacidad para
poder actuar del fiscal sumariante dicha capacidad se la tiene que otorgar el
superior jerárquico. La contraloría, la capacidad de actuar de la contraloría viene de
la ley.
2. La existencia de interesados, son interesados aquellos que son titulares de
derechos sea que tengan intereses individuales o colectivos también se miran
como interesados aquellos que tengan derechos que puedan ser afectados.
3. La existencia de apoderados, los apoderados son las personas que están
facultadas para patrocinar o asesorar a otra parte por ejemplo puede ser
apoderado de un menor un padre, o puede ser apoderado de un ciudadano un
abogado para representarlo judicial y extrajudicialmente
4. Los plazos, el plazo en derecho administrativo se puede señalar como que es
aquel espacio de tiempo que fija el ordenamiento jurídico para que un órgano de la
administración ejerza sus voluntades o bien para que un particular ejerza sus
derechos u obligaciones por ejemplo la declaración de renta que tiene fecha límite
30 de abril.

Naturaleza de los plazos en el procedimiento administrativo.

1. En el derecho administrativo la regla general es que los plazos sean de días
hábiles la ley normalmente establece que los plazos de días corren de lunes a
viernes entendiéndose que son inhábiles los días: sábado, domingo y festivos.
2. En el derecho administrativo los plazos no son fatales para la administración,
pero si para los recurrentes así lo ha señalado en diversos dictámenes la
contraloría que a dicho lo siguiente: "si bien los plazos que fijan las leyes a la
administración no tienen el carácter de fatales en cambio sí lo son para los
recurrentes a quienes si no realizan la determinada gestión dentro de un margen
esta caduca"
3. El computo de los plazos del proceso administrativo, los plazos se computan
desde el día siguiente aquel que se notifique o publique el acto del que se trata,
opera en materia administrativa el llamado silencio administrativo lo que significa
que si el órgano no se pronuncia dentro de un determinado plazo entonces se da
por positiva la respuesta y en algunos casos se estima negativa.

Cuando el ultimo día del plazo es inhábil, este se entiende prorrogado al día hábil
siguiente.

Etapas del procedimiento administrativo.

 Etapas de inicio
 Etapas de instrucción
 Etapas de finalización
Todo procedimiento de carácter administrativo esta sujeto a estas etapas de carácter básico,
sin embargo, en el caso de la investigación sumaria tanto como e sumario administrativo estas
etapas básicas se complementan con otras etapas de carácter intermedio, sin embargo,
conforme a la ley estas tres etapas son las que necesariamente debe llevar todo procedimiento
administrativo.
En la etapa de inicio se contemplan 2 modalidades según el articulo numero 28 de la ley de
bases del procedimiento administrativo (ley 19.880).
Estas dos modalidades son
1. De oficio
2. A solicitud de parte interesada
En cuanto a la etapa de instrucción esta comprende los procedimientos que se llevan a cabo
para indagar la primeras diligencias de todo proceso, ejemplo la determinación de los probables
responsables de un acto ilícito en calidad de autor, cómplice o encubridor.
También en esta etapa esta la determinación del numero de personas intervinientes o la
determinación de si la conducta ejecutada es o no constitutiva de delito de acuerdo con el
articulo 34 inciso 1 de la ley 19880. Los actos de instrucción son aquellos necesarios para la
determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse el acto.
Por ultimo tenemos la etapa de finalización, esta guarda relación con el plazo que tiene
determinado procedimiento, esto porque cada procedimiento tiene un plazo determinado y en
cada caso es diferente
En doctrina se dice que el plazo es aquel espacio de tiempo que fija el ordenamiento jurídico
para que un órgano de la administración ejerza sus potestades o para que un órgano particular
cumpla sus obligaciones. Por ejemplo; en la instrucción sumaria el plazo es de 20 días y en el
sumario administrativo el plazo es de 60 días
Como afecta el plazo dictado por un órgano para que un particular cumpla con una
obligación? El órgano del fisco es impuestos internos, plazo para declaración de renta
el mes de abril, de lo contrario en mayo ese plazo a caducado, no prescrito---
Diferencia entre prescripción y caducidad; Prescripción articulo 2492 CC alguien
tiene que entrar en posesión de un derecho ajeno. Lo que prescriba para uno se
adjudica a otro. No es inocua. En la caducidad se vence el plazo pero no gana nadie
sino que se extingue el derecho.#
Naturaleza de los plazos administrativos
estos plazos si bien son coincidentes con las características del plazo en materia procesal, en
derecho administrativo se cuentan las siguientes características
1 La regla general en derecho administrativo es que los plazos son de días
hábiles, útiles. En el derecho común ( derecho civil) son de días corridos ( nos e
salta ninguno contempla sábados, domingos y festivos). Se consideran hábiles de
lunes a viernes.
 2 no son fatales para la administración, lo que significa que siempre la
administración puede prolongar el plazo, en cambio si son fatales para los
gobernados, para los recurrentes para quienes se vinculan con la administración
del estado.
Así lo ha dicho la contraloría en el dictamen 49.413 del año 2006 y el dictamen
45.116 del 2007. En que se señala que si bien los plazos administrativos que la ley
fija para la administración activa para adoptar determinadas decisiones, no tienen
el carácter de fatales, pero si en cambio lo son para los recurrentes o usuarios, a
quienes por el solo hecho de transcurrir el termino establecido les caduca el
derecho para interponer algún recurso administrativo y es probable que también
caduquen los plazos judiciales.

En la administración es común que el plazo se amplíe de acuerdo al criterio de la autoridad

administrativa salvo disposición en contrario en que la ley señale expresamente que el plazo es
improrrogable, para la ampliación de plazo administrativo es necesario cumplir con las
siguientes condiciones
1 siempre que no exceda de la mitad del mismo
2 si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se vulnera el derecho de un tercero
3 la ampliación de plazo puede ser solicitada por el interesado, también puede ser declarada de
oficio pero está ampliación debe producirse antes del vencimiento de dicho plazo.
4 En ningún caso podrá haber ampliación si el plazo ya a vencido, por ejemplo, si en el
procedimiento de solicitud de información a algún servicio este tiene 20 días para evacuar la
respuesta pero bien puede ocurrir que necesite un mayor plazo para evacuar la información
respectiva, en cuyo caso el funcionario aludido debe informar al menos con 3 días de
anticipación al vencimiento al tercero interesado o solicitante que el plazo va a ser ampliado,
que no se entregara la información dentro del plazo de 20 días, sino dentro de 30 días.

Normas procedimentales relativas al órgano administrativo

En esta materia se establecen algunas reglas de carácter jurídico destinadas a la
presentación de una solicitud y son las siguientes
1. Deben mediar precisamente una solicitud de parte, en cuanto a la solicitud la puede
formular quien tiene un interés sea o no pecuniario
2. Debe haber un acuse de recibo por parte del órgano administrativo, esto significa que
el respectivo órgano de la administración cuando se le formula una solicitud este le
coloca a la copia del documento un cargo que señala la fecha y la hora de la
presentación. ( Un timbre) Este cargo tiene por finalidad acreditar la fecha en que fue
solicitada o que se realizo la solicitud. Porque el servicio tiene un plazo para dar
satisfacción a la solicitud formulada.
3. Presentación de formulario, normalmente la solicitud presentada por un particular a un
servicio debe estar establecida en un formulario sobre todo cuando se trata de
procedimientos que implican una resolución que tiene una serie de procedimientos,
dicho formularios están a disposición de los ciudadanos en la misma dependencias de
la administración
4. Presentación de documentos adjuntos, el solicitante debe por lo general, presentar
documentos anexos a la solicitud principal por ejemplo testimonios, certificados,
5. La modificación o mejora de la solicitud, esto significa que el interesado siempre podrá
allegar antecedentes que beneficien su solicitud , en la tutela de un hijo se adjuntan c
de nacimiento, un c de remuneraciones.

Medidas provisionales del pre-procedimiento administrativo:

Esto significa que la autoridad administrativa puede desarrollar gestiones anteriores a
la iniciación del procedimiento pero estas medidas anteriores al procedimientos deben
reunir ciertas características:
1 siempre que se trate de casos de urgencia
2 cuando se trata de proteger intereses de terceros que están implicados por ejemplo
adoptar un procedimiento tendiente a conservar un testimonio que pudiera
desaparecer.
3 Cuando se pudiera causar un perjuicio que sea imposible de reparar
Instrucción del procedimiento administrativo
Los actos de instrucción son aquellos necesarios para la determinación conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Estos
actos pueden desarrollarse de oficio o a solicitud del interesado y comprenden medios
de aprueba, valoración de la prueba, termino probatorio, Rechazo de los medios de
prueba y notificación
Medios de prueba: forma de acreditar o verificar quien alega un derecho.
Valoración de la prueba; se valora de acuerdo a la ley pero por otro lado
discrecionalmente el juez. La determinación del quantum de cada medio probatorio.
Termino probatorio: es el plazo o momento en que deben presentarse los medios de
prueba
Rechazo de los medios de prueba; desestimación o desacreditación de la prueba
presentada.
Notificación: una manera de informar respecto de algún acto que puede ser benéfico u
obligatorio.
Valor de los informes: entendido en el derecho administrativo, los informes tienen valor
objetivamente, independiente de la voluntad del funcionario.
Finalización del procedimiento administrativo:

Cualquier procedimiento administrativo ejemplo una gestión de tipos administrativa, un

sumario o investigación sumaria.

1. Termina por resolución final, esta tiene lugar cuando el acto consta de etapas
una vez que se han agotado los actos preparatorios, por ejemplo en el sumario
administrativo el nombramiento del fiscal, la investigación, la etapa de prueba y
como acto final tenemos la aplicación de una sanción o la absolución
2. El desistimiento; esto ocurre cuando una de las partes principalmente l titular de
la acción no persevera y derechamente se desiste de seguir adelante con el
procedimiento. Este desistimiento debe ser voluntario y por ningún caso procede
si hubiera coacción de la voluntad.
3. La renuncia; es distinto al desistimiento en este caso derechamente el sujeto de
la acción, no hace uso de ella y renuncia a ese derecho antes de comenzar el
procedimiento.
4. Abandono del procedimiento, hay lugar al abandono cuando no se desiste
expresamente, sino que el titular de la acción durante el plazo de 6 meses deja de
hacer alguna gestión útil en el procedimiento, de donde se desprende tácitamente
que no va a perseverar en el mismo.
5. La imposibilidad material de continuar con el procedimiento, este hech0 se
puede producir por ejemplo cuando el sujeto activo a tenido que trasladarse de
lugar to le ha sobrevenido alguna enfermedad o incapacidad que le impide
concurrir hasta el lugar del juicio.
 En todo estos caso deberá haber una resolución final expresa de la autoridad
administrativa, por ejemplo del contralor o del superior jerárquico de algún
órgano.

Tiene que haber resolución final para no volver a investigar sobre lo mismo,
efecto de cosas juzgada que en derecho administrativo se llama resolución final.

Toda resolución final debe contener 2 elementos:

1. La decisión de la autoridad, que debe ser fundada;
(Escuchar ejemplos)
2. La mención de los recursos probables; esto significa que toda resolución
administrativa puede ser susceptible de recursos, es decir se puede impugnar
por lo tanto es licito y necesario que el usuario conozca los recursos que el
ordenamiento jurídico le otorga.

El silencio administrativo:

El silencio administrativo es una ficción legal a favor de los administrados, ante la

pasividad de la administración para dar respuesta dentro de un plazo determinado. La
administración no puede quedar en la indecisión*oír.
El silencio administrativo tiene algunos requisitos para que pueda hacerse efectivo.
1 que la administración este obligada a evacuar el acto. Art 19 nº14
2 debe hacerla dentro de un determinado plazo de lo contrario se produce la caducidad
del plazo.
3 que el legislador señale algún efecto al silencio administrativo.
El silencio administrativo produce 2 efectos un efecto positivo se produce cuando en
la inacción de la autoridad se debe interpretar esta como una aceptación de la solicitud y
un efecto negativo toda vez que el no pronunciamiento de la autoridad es interpretado
como una negación de la solicitud.
El silencio administrativo opera solo a solicitud de parte de donde se desprende que la
autoridad no opera de oficio la explicación deriva del hecho de que quien tiene el
derecho a formular una petición o reclamación es el usuario. (Comentario)
Extinción de los actos administrativos:
La extinción del acto administrativo deriva del principio de la certeza jurídica en el
sentido que iniciado un procedimiento este debe terminar de manera que tanto el
servicio como el usuario sepa con antelación la terminación, el plazo que le
corresponde, las acciones que puede interponer, es decir la presunción del conocimiento
del derecho.
Las causales especificas de los motivos por los cuales se extingue un acto
administrativo son las siguientes;
1. El cumplimiento del objeto: significa que se dio cumplimiento a lo solicitado
2. Ilegalidad o inconstitucionalidad sobreviniente
3. El decaimiento; tiene lugar cuando la motivación de un acto administrativo que
tuvo en principio deja de tener vigencia por cambio de circunstancias o cambio
de legislación por lo tanto la motivación inicial se vuelve inútil.
4. La invalidación tiene lugar cuando una norma posterior se hace incompatible
con la norma dictada anteriormente de manera que en la pugna sobrevive la
norma posterior.
5. La anulación el acto administrativo es anulable cuando adolece de algún vicio,
fundamentalmente esta causal guarda relación con el articulo 7 inciso 1 y tercero
de la constitución.
6. La caducidad

La contratación administrativa:

En el derecho comparado el profesor argentino Miguel Marienhoff conceptualiza el

contrato administrativo como un acuerdo de voluntades generador de obligaciones
celebrado entre un órgano del estado en ejercicio de las funciones administrativas que le
competen ,con otro órgano administrativo o con un particular para satisfacer
necesidades publicas en la doctrina chilena el profesor Enrique Silva Cimma
conceptualiza el contrato administrativo como el acto jurídico bilateral celebrado o entre
la administración y un particular u otro órgano de aquella que persigue un fin publico y
se somete a las reglas de derecho publico.
Características de la contratación administrativa;
1. Una de las partes necesariamente debe ser una persona jurídica de derecho
publico, esto significa que debe ser un órgano del estado que contrata con un
particular con la finalidad de alcanzar el bien común
2. Este contrato se rige por normas de derecho publico lo que significa que la
contratación administrativa se rige por un régimen normativo de derecho publico
esto s son órganos de la administración que se encuentran dotados de
superioridad normativa que le da preeminencia respecto de los particulares. El
contrato esta estructurado sobre la base de clausulas exorbitantes. ( Son aquellas
menciones propias de un ctto de derecho publico que son inconcebibles en el
derecho privado porque entrañan un poder que tiene una de las partes con
características de mayor valía jurídica que la otra parte. Por ejemplo; el estado
contrata con un particular y el estado tiene derecho a poner termino al ctto
unilateralmente sin consultar a la otra parte, cosa que no se puede hace en dº
privado debido a la igualdad de condiciones)
3. La preeminencia del estado sobre el particular; este esta en concordancia con la
característica anterior en el sentido que el órgano publico predomina sobre el
particular amparado en el hecho de que el órgano publico procura la obtención
del bien común en cambio el particular busca la ganancia personal, privada.
4. Existe desigualdad entre los fines d ellos contratantes, el estado a través de sus
organismos busca siempre el bienestar de la comunidad, en cambio los
particulares buscan la satisfacción de la necesidad particular, privada.
5. Puede recaer el contrato sobre bienes que están fuera del comercio humano, por
ejemplo cuando el contrato recae sobre derecho reales administrativos en donde
el estado permite a los particulares el uso de bienes nacionales de uso publico en
condiciones de exclusividad como ocurre por ejemplo en el ctto de concesión.
6. Estos contratos administrativos tienen un control de juricidad y merito; la
juricidad el control de ellos esta a cargo de la CGR en cuanto al merito
corresponde controlarlo al superior jerárquico; el control de merito consiste en
determinar que la necesidad de celebrar un ctto determinado realmente exista y
no es mero capricho del funcionario publico.

Clasificación de los contratos administrativos:

Los ctts administrativos se clasifican de acuerdo con diversos criterios y así
distinguimos lo siguiente

1 de acuerdo a su objeto; de colaboración, integración o transformación

A) Es de colaboración cuando el estado conjuntamente con los particulares satisface
una necesidad. Ej.; en la salud interviene tanto el estado como los particulares,
educación y vivienda.
B) Los contratos de integración son aquellos desarrollados por partes iguales entre
el estado y los particulares en este caso ambas entidades trabajan
coordinadamente puede ser en el ámbito económico a través de la celebración de
un tratado, en el ámbito social etcétera.
C) Los contratos de transformación , en este caso el estado permite que los
particulares desarrollen una obra bajo las modalidades que los propios privado
estimen convenientes. Ejemplo la construcción de una carretera.
2 de acuerdo a la atención de la función; contratos mediales y finalistas
A) Los contratos mediales son aquellos contratos intermedios pero que van a
permitir el logro de un ctto finalistas. Un contrato medial de construcción de una
casa para oficinas publicas; el ctto con los arquitectos, el proveedor de insumos.
B) El contrato finalista; son aquellos que derechamente apuntan hacia el fin ultimo
del contrato no toma e cuenta los ctts mediales, sino solo le importa el resultado.
Principios de la contratación publica :
1. Ppio de la libre concurrencia de los oferentes al llamado a licitación
administrativa. Esto significa que toos los oferentes o interesados en
contratas con la administración publica pueden hacerlo en igualdad de
condiciones, la ley no puede formular exigencias extraordinarias a uno
de los oferentes.
2. Ppio de la igualdad de las bases para que los oferentes puedan
concurrir lo que significa e la practica que las bases de licitación deben
ser igualitarias, no puede haber una base con una clausula de exigencia
mayor para uno de los oferentes. En este caso se practica lo que se llama
en d administrativo la interdicción de la arbitrariedad. Por lo tanto se
busca actuar sin criterios de discriminación de manera que lo que se
busca es un trato igualitario de los oferentes.
3. Ppio de la estricta sujeción a las bases: los distintos oferentes en sus
propuestas deben sujetarse de manera rigurosa a las bases de licitación
tanto en el aspecto técnico como el aspecto numérico, en el aspecto
técnico por ejemplo si las bases de licitación señalan el grosor de una
capa de cemento, así se tiene que hacer. Y el aspecto numérico se refiere
a la cifra, a cuanto cuesta el contrato.
 Bases de licitación:es el documento que estipula las condiciones bajo las
cuales se va a celebrar el ctto de obra publica, por ejemplo la
construcción de un camino, un puente. En ese caso el MOP dispone 2
aspectos importantes en las bases de licitación, el aspecto técnico y el
aspecto numérico. E ñas bases de licitación se contempla también el
plazo que debe durar la obra, se publicita a través de la radio, prensa y
medios de difusión masiva, son de carácter publico y tienen un costo de
manera de filtrar a los verdaderos interesados. En d publico las bases
equivalesn al ctto en d privado
4. Ppio de publicidad de la licitación; lo que significa que dicha licitación
debe difundirse por un medio de conocimiento masivo de tal manera que
todos tengan la oportunidad de participar.
5. Ppio de cautela del patrimonio publico, tiene como fundamento el
cuidado de los bienes que son de orden publico en el sentido de que la
materialización de la obra no puede implicar la destrucción de bienes de
patrimonio del estado.
6. Ppio de la ecuación financiera del ctto; la celebración de un contrato
administrativo debe hacerse en la medida en que pueda financiarse su
costo por medio de la ley de presupuesto d e manera que el contrato
como es una obra permanente solo se puede financiar con dinero fiscal
contemplado en la respectiva ley de presupuesto.
7. Ppio de legalidad presupuestaria: significa que todo gasto que emana
del fisco, estado, debe estar previamente financiado por el presupuesto
permanente que contempla la ley en ese sentido no puede haber ningún
gasto del estado que no haya sido previamente refrendado. ( Debe ir
refrendado por el ministro de hacienda y el ministro de la cartera
respectiva incumbe te con la obra especifica)

Procedimientos de contratación; son aquellos de carácter administrativo

destinado s a perfeccionar un contrato de tal naturaleza. Se trata entonces de un
procedimiento administrativo anterior al contrato propiamente tal pero que señala la
forma en que tiene que administrarse dicho contrato.
En el derecho administrativo chileno encontramos 4 sistemas o modalidades de
formación del consentimiento.
1. Licitación de obra publica; la regla general en materia administrativa es
que cualquier contratación debe hacerse mediante esta modalidad por
razones de transparencia ay probidad siempre que el estado celebra un
contrato con un particular se debe hacer un llamado publico para que
participe cualquier interesado de la comunidad. En cuanto a la licitación
privada de manera excepcional
 2. Licitación de obra privada; ocurre por ejemplo cuando hay un solo
proveedor, también ocurre cuando hay un solo oferentes y este se
encuentra en el extranjero, la licitación privada también se puede
justificar en caso de emergencia o calamidad publica y se requiere la
satisfacción pronta de una necesidad en ese caso se llama licitación
privada por que el órgano del estado envía una carta de “invitación” para
participar de la licitación a determinados oferentes del estado
3. Trato o contratación directa; en este caso ocurre lo mismo que el caso
anterior, por las mismas razones antes mencionadas se contacta a un
proveedor en especifico y puede dar satisfacción a las necesidades
comunes, aquí también el estado se dirige a un oferentes concreto y lo
tiene que hacer como medida extraordinaria.
4. Convenio marco en el caso de la ley de compras publicas; se refiere de
un acuerdo al que llega el estado con algún oferentes, normalmente son
empresas que provee habitualmente de algún insumos, el nombre de
convenio marco se debe en que el oferente tiene para con el estado un
precio especial porque el estado es un cliente habitual. Luego tanto el
estado como el oferente particular s benefician recíprocamente, el estado
porque paga menos y el oferente porque tiene un cliente permanente en
el estado.

El convenio marco; es un trato entre el estado y un particular en que el estado

compra un producto o servicio mas barato que en el precio del mercado, de esta
forma ambos se benefician .

Las potestades de la administración:

Se traduce en las facultades que tienen las autoridades administrativas dentro de las
cuales se inscriben las "facultades extraordinarias o exorbitantes" de la administración
publica. Estas potestades son las siguientes:
1. La facultad de dirección y fiscalización.
2. La potestad de interpretación. Esto significa que la administración publica puede
interpretar de manera autónoma las condiciones sobre todo del contrato
administrativo.
3. Protestas del ius variandi esta es la facultad de modificar unilateralmente el contrato
de la administración así por ejemplo en un contrato de compraventa el estado puede
establecer alguna clausula que sea abiertamente favorable al estado en desmedro del
cocontratante privado.
4. Potestad sancionadora; esta consiste en la facultad que tiene el estado para aplicar
sanciones por ejemplo en un contrato de concesión si el contratista no cumple las
 condiciones o el plazo, en tal sentido lo mas probable es que se le aplique una multa
a vía de sanción sin perjuicio de aplicar otras sanciones administrativas como seria
por ejemplo, sacarlo expulsarlo de la lista de contratistas u oferentes del estado.

Importante teoría de la imprevisión:

En derecho administrativo al igual que en el derecho civil existe la doctrina de la
imprevisión “del riesgo imprevisible” que consiste que ante circunstancias
extraordinarias, anormales, si estas ocurren con posterioridad a la celebración de un
contrato administrativo y siempre que sea ajena a la voluntad de los contratantes se
produce lo que se llama la “ecuación financiera de contrato” de tal modo que ninguna
de las partes del contrato resulte perjudicada eventualmente de forma extraordinaria la
teoría de la imprevisión podría poner de cuenta la responsabilidad del particular de un
mayor precio del contrato.
*Ver articulo1545 código civil para demostrar lo que no se puede hacer en el derecho
privado*
El fisco puede celebrar contrato por montos determinados con particulares pero si
ocurre un imprevisto ninguna de las partes es individualmente responsable, tanto el
fisco como el particular a prorrata deben solventar ese mayor gasto.
Ejemplo: construcción del puente. Imprevistos naturales

Elementos de la teoría:
1) que el daño haya ocurrido de manera imprevista, lo que significa que es razonable
pensar que ninguna de las partes pudo con mediana deligenci a y cuidado darse cuneta
2) que el daño se produzca por causas ajenas a la voluntad de los contratantes
3) que el hecho provoque un desequilibrio financiero en el valor del contrato
4) que los co-contratantes construyan al mayor valor a prorrata de sus cuotas de la
participación en el ctto.
5) que una de las partes del ctto sea un órgano publica y ka otra una entidad de carácter
privado

Efectos del ctto administrativo:

Los efectos del ctto al igual que en el ámbito privado tienen una repercusión relativa lo
que significa que solo involucra las partes celebrantes del ctto, sus derechos y
obligaciones se encuentran definidos en las clausulas del ctto, de manera que en
subsidio se recurre a la ley del servicio publico, a la ley publica.
En este caso se aplica para todo el régimen del ctto la norma de carácter publico y el
procedimiento administrativo de manera que si no se menciona expresamente se
entienden incorporadas a el de manera tacita de tal modo que en este tipo de contrato
vale la interpretación gramatical pero si el contrato no contempla una clausula
expresamente hay que desentrañar el espíritu que tuvieron en vista los cocontratante.

Causales de termino del contrato administrativo:

1) causas naturales u ordinarias:
en estas tenemos
1. el cumplimiento del objeto
2. el transcurso de un plazo; toda obra que encarga el estado tiene
que tener un plazo dentro del cual e oferente debe cumplir su
objetivo, de lo contrario se hace acreedor a una sanción que puede
consistir en una multa consistente en pagar un porcentaje del valor
total del contrato.
3. La resciliacion del contrato;
En que se diferencia la resciliacion de la renuncia; la renuncia
equivale al desistimiento unilateral de una de la partes del contrato
pero con el consentimiento de la otra parte.
2) Causales anormales: dentro de ellas causales anormales esta la
muerte de uno de los contratantes.

Un contrato intuito persona cunado la convención se

celebra por las características del cocontratante.
Por incapacidad
Por caducidad, lo que significa que el contrato estipulaba un
plazo y ese plazo a expirado por lo tanto el ctto se deja sin
efecto.

La nulidad ; la nulidad de un ctto se aplica conforme lo que

preceptúa el art. 7 de la constitución
El contrato de suministro o prestación de servicios??’

El ctto de suministro o prestación de servicios se refiere a

aquellos casos en que la ley permite celebrar contratos con los
particulares para la prestación de un suministro de bienes
naturales como por ejemplo computadores, hojas de papel,
lápices etcétera, en este caso un proveedor particular celebra un
ctto de suministro con el estado en donde este ultimo adquiere
esos bienes comprándolos generalmente al por mayor
obteniendo con ello un precio de costo es decir un precio
rebajado en relación al precio ordinario de mercado …. Es
común que el estado celebre este tipo de compromisos con un
particular no obstante que en casos calificados un órgano del
estado puede contratar un suministro de otro órgano también
estatal.

Por el otro lado esta la prestación de servicios adquiridos

generalmente de los particulares así ocurre por ejemplo en
materia de servicios de salud, educación, vivienda, obras
publicas etcétera… en donde el estado co-participa junto a los
particulares. Para celebrar un ctto de suministro o de prestación
de servicios debe hacerlo conforme a la ley 19886 que regula
los contrato s administrativos y sus procedimientos también se
utiliza para este efecto la ley de bases de la administración del
estado 18575 que establece las premisas básicas de la
institucionalidad publica y la manera de como se relacionan con
los particulares un dictamen de la contraloría el n 24152 del
año 2005 señala que las leyes números 18880 y la ley 19886
constituyen los textos legales básicos que contienen las reglas y
ppios fundamentales que rigen a los sectores de la
administración del estado ya en relación con los procedimientos
administrativos ya con relación a la celebración de contratos
administrativos de suministros y prestación de servicios.

Por razones de probidad y transparencia estos ctts se celebran

previa propuesta publica en donde los oferentes participan
abiertamente en la posibilidad de contratar con el estado en
casos excepcionales el ctto se celebra de manera directa por
ejemplo:1 cuando hay urgencia, 2 cuando el prestador es el
único proveedor en el país; estos contratos tienen 4 requisitos
que son copulativos de aplicabilidad en la ley 19886. A saber
 1. El contrato tiene que celebrarlo por una parte el
administrador del estado y un particular
2. Tiene que ser a titulo oneroso
3. Tiene que contratarse el suministro de bienes muebles y de
servicios
4. Que sean necesarios para el desarrollo de las funciones.
Organismos que habitualmente celebran este tipo de ctts son:
a. Los ministerios
b. Intendencias
c. Gobernaciones
d. CGR
e. Banco central
f. fuerzas Armadas
g. fuerzas de orden y seguridad publica
h. gobiernos regionales
i. municipalidades
todos ellos son órganos de naturaleza publica que representan al estado y sus intereses y
que requieren para su funcionamiento de la celebración de estos contratos celebrados
por los particulares.

El ctto de suministro se puede definir según la ley de compras “el que tiene por objeto
la compra o el arrendamiento con opción de compra de producto s o bienes muebles, de
la misma manera se puede conceptualizar el ctto de servicio en que se señala que este
ctto tiene por objeto que la relación de lugar a la prestación de un servicio de manera
permanente.

Características del ctto de suministro y servicio

1 es un ctto administrativo, lo que significa que queda sujeto a un régimen de derecho
publico, estructurado sobre la base d clausulas exorbitantes y en que uno de los
contratantes es una persona jurídica de derecho publico.
2 un ctto bilateral, hay dos partes que resultan obligadas y que ambas tienen derechos
recíprocos
3 es oneroso; cada una de las partes se grava en beneficio de la otra. Hay detrimento
patrimonial
4 es un contrato de adhesión; una parte impone a la otra clausulas inmodificables de
manera que a la contraparte, solo le queda adherir al contrato, en este caso el que
adhiere el particular al estado, a sus condiciones.
5 es un contrato principal: subsiste por si mismo sin la necesidad de otro contrato
menor.
6 es un ctto definitivo lo que significa a contrario censu que no es un ctto transitorio,
temporal.
7 es un contrato medial ya que su objeto es el suministro por parte de un proveedor para
el estado. El estado no es naturalmente empresario, por esa razón adquiere insumos y
contrata servicios necesarios para el desarrollo de sus funciones, al respecto se debe
tener en cuenta el art 19 n 21 inciso 2.
8 es un ctto de colaboración; porque los particulares coadyuvan a desarrollar un
suministro o un servicio que cubre una necesidad del estado.

Partes del contrato:

A: la administración del estado;
B: una persona natural o jurídica nacional o extranjera que suministra o presta servicio
para el estado;

Causales de modificación o termino anticipado del contrato:

1. Resciliacion o mutuo acuerdo de las partes
2. Incumplimiento grave de las obligaciones que impone el ctto
3. La notoria insolvencia del cocontratante a menos que mejore sus garantías o
cauciones.
4. Cuando lo exige el interés publico o la seguridad nacional art 19, n 24
5. Por haberlo establecido así en las bases del ctto por ejemplo cuando se coloca
una clausula señalando que este contrato perseverara en la medida que haya
disponibilidad presupuestaria.
Procedimientos de la contratación:
De acuerdo con el articulo 8 inciso 1 de la ley de compras la regla general es que si
existiere un convenio este deberá ser un convenio marco ya que mediante este
procedimiento el estado obtiene ventajas, de no existir el convenio marco el
procedimiento normal será la licitación publica por excepción esta la licitación privada
pero en determinado casos por ejemplo cuando se requiere un prestador especializado,
cuando el numero de prestadores es acotado, cuando proveer el ctto implica tener
recursos suficientes y en casos mas calificado aun tiene lugar el trato directo o
contratación directa por ejemplo cuando el proveedor es uno solo cuando el proveedor
esta en el extranjero, cuando el proveedor requiere de una alta especialización
Procedimiento y etapas de la licitación publica:
1. Tiene lugar la elaboración de las bases; que son las bases? Corresponden a un
ctto de adhesión desarrollado por el esto considera entre otros elementos un
plazo, la materia, el costo, las especificaciones técnicas mediante una resolución
administrativa que esta afecta a la toma de razón por la contraloría. Y al
particular solo le queda adherir a estas bases del contrato publico.
2. El llamado a propuesta este consiste en un llamado que hace la autoridad
administrativa en orden a que los interesados presenten su propuesta de
contratación.
3. La aclaración de las bases; estas deben contemplar la posibilidad de efectuar
aclaraciones donde los proveedores pueden formular preguntas dentro de un
periodo establecido e ellas.
4. Recepción de las ofertas y apertura de las ofertas esto lo hace el organismo
publico una vez publicadas las bases en un diario de circulación regional o
nacional comienza a correr el plazo para la presentación de las ofertas y se
procede a la apertura de los sobres que contiene dos clases de propuestas, la
propuesta técnica y la propuesta numérica, en la propuesta técnica se señala el
tipo de servicio a prestar, el numero de profesionales, el numero de técnicos y en
la propuesta numérica se señala la cantidad a pagar por la hora o servicio por
parte del estado
5. Evaluación de las ofertas que consisten en un análisis económico y técnico y los
costos presentes y futuros del bien o servicio ofrecido por los diversos
postulantes. Siendo en este caso electo el que frece mayores garantías de
cumplimiento para el estado como así mismo la experiencia,.
6. Adjudicación de la propuesta; este es el acto de carácter administrativo fundado
por medio del cual la autoridad competente selecciona a uno de los oferentes
para la subscripción del ctto de suministro o servicio regido por la ley de
compra.
7. La celebración del contrato; en este caso se dicta una resolución que aprueba el,
contrato, como es un acto administrativo debe tomarse razón y señalar el monto
involucrado en el contrato.

Derechos y obligaciones de las partes contratantes en el suministro y servicio.

Los derechos y obligaciones de las partes contratantes son los siguientes
1 que se sufrague (pague) el precio del contrato; según lo establecido en las bases del
mismo contrato lo corriente es que el co-contratante particular tiene que rendir una
garantía al estado para asegurar el cabal cumplimiento del contrato está garantía
consiste en la llamada “boleta de garantía” y generalmente asciende a un 30% del valor
del contrato. La característica de esta boleta de garantía es que consiste en un
instrumento mercantil pagadero a la vista, sin expresión de causa de tal manera, que si
por alguna razón el co-contratante incumple o no termina la obra o servicio el estado o
el organismo que lo represente pueda hacer efectiva la boleta de garantía aipso facto, sin
explicación de porque la cobra.( A la vista significa que el cajero lo debe pagar con
independencia de quien lo presente en ventanilla ).

2 derecho de anticipos; normalmente en las bases se estipula que el estado otorgue

anticipos de pago por avance de obra o por avance de prestación de servicios, estos
anticipos al pago total se pueden hacer cada 15 días o mensualmente, y la cifra
anticipada se imputa al pago total de la obra terminada.

3 el derecho de subcontratación; la subcontratación esta permitida siempre que el

reglamento y las bases no lo impidan, no se prohíba, esta figura consiste en que hay un
contratista con el estado pero el contratista en la prestación de servicios puede
subcontratar a un prestador menor para que ejecute la obra a cuenta y riesgo del primer
contratante.
4 derecho a la cesión; en principio el contratante con el estado no puede ceder total o
parcialmente los derechos y obligaciones que nacen del contrato celebrado a menos que
una norma legal especial lo permita. Esta cesión consiste en que la empresa contratante
con el estado puede venderle sus derechos y obligaciones a una tercera empresa que
ejecutara la obra por ella siempre que el estado como acreedor consciente en ello.

Obligaciones del contratante particular:

1. prestar los servicios o suministrar los bienes según lo estipule el contrato
2. otorgar garantías ;
a- seriedad en la oferta
b- fiel cumplimiento del ctto
c- garantías de los anticipos.
Facultades de la administración(del estado)
1 exigir el suministro de bienes o la prestación de servicios
2 aplicar multas; generalmente la aplicación de multas surge como sanción al
incumplimiento por parte del prestador de manera que se apremia compulsivamente
mediante una sanción al patrimonio.
3 aplicar el ius variandi y el termino anticipado; esto significa que el prestador puede
variar la prestación del servicio o de suministro solo si el acreedor (estado) da su
anuencia como así mismo el estado haciendo uso de clausulas exorbitantes puede poner
termino al contrato celebrado unilateralmente sin expresión de causa.

El tribunal de contratación publica:

La ley 19886 previo la creación de un tribunal para a dirimir los conflictos en materia de
contratos administrativos de suministros y prestación de servicios.

En doctrina Ius administrativa nacional se señala al tribunal de contratación publica

como “un tribunal colegiado de carácter sedentario que falla conforme a derecho y en
única instancia, sometido a la superintendencia directiva correccional y económica de la
corte suprema y que tiene por objeto conocer de la acción de impugnación contra acto
su omisiones ilegales o arbitrarios ocurridos en procedimiento administrativo de
contratación con organismos públicos regidos por la ley de compras.

Características de este tribunal;

1. Es un tribunal colegiado Porque está integrado por 3 abogados s titulares mas
tres suplentes, designados por el PDTE de la republica previa propuesta en terna
de la corte suprema confeccionada por la corte de apelaciones de Santiago.
2. Es un tribunal sedentario porque tiene su asiento en Santiago
3. Es un tribunal que falla conforme a derecho de donde se desprende que los
jueces tienen un estrecho margen para obrar por si mismos según su convicción
4. Falla en única instancia; puesto que contra su sentencia no procede recurso
alguno. (En única instancia administrativa, se puede migrar a la sede
jurisdiccional en tribunales ordinarios)
5. Esta sometido a la superintendencia de la corte suprema
6. Es un tribunal especial de donde se desprende ya que es de tipo económico
administrativo.
7. Es un tribunal letrado porque esta integrado exclusivamente por abogados.
8. Es un tribunal permanente ya que funciona los 365 días del año., porque el
estado tiene que cumplir con el principio de la continuidad del servicio.

/no entra en segundo solemne/ Contrato de obra publica:

El ctto de obra a publica es un acto por el cual el ministerio encarga a un tercero

la ejecución reparación o conservación de una obra publica la cual debe
efectuarse conforme lo determinan los antecedentes de la adjudicación
incluyendo , la restauración de edificios patrimoniales.

Según la jurisprudencia administrativa los convenios celebrados con empresas

del sector privado para la ejecución de proyectos de electrificación rural no
revisten el carácter de contratos de obra publica en los términos que dispone la
ley orgánica del ministerio de obras publicas.

……………….. audio min 3

Características:

1. Es un ctto administrativo por que esta sujeto….

2. Es un ctto bilateral.
3. Es un ctto oneroso
Hay permuta; cuando lo que se paga parte en dinero y parte en una cosa, pero, la
cantidad que entrego en dinero es menor que vale la cosa que entrego.
4. Es un ctto de adhesión;
5. Es un ctto principal;
6. Es un ctto definitivo

Partes del contrato de obra publica: