Control Concurrente: Salud Zarumilla 2023
Control Concurrente: Salud Zarumilla 2023
CONTROL CONCURRENTE
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ZARUMILLA
ZARUMILLA / ZARUMILLA / TUMBES
ÍNDICE
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N° Pág.
I. ORIGEN 1
II. OBJETIVOS 1
Firmado digitalmente por
III. ALCANCE 1
QUEREVALU PAIVA Pool
Jherson FAU 20131378972
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:35:03 -05:00
IV. INFORMACIÓN RESPECTO DEL HITO DE CONTROL 1
V. SITUACIONES ADVERSAS 2
ANTERIORES
IX. CONCLUSIÓN 9
X. RECOMENDACIONES 9
XI. APÉNDICE
Firmado digitalmente por
TALLEDO ZAPATA Dany David
FAU 20131378972 soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 18:43:20 -05:00
I. ORIGEN
El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional (OCI) de
la Municipalidad Provincial de Zarumilla, mediante oficio n.° 124-2022-MPZ/OCI, oficio N.° 128-2022-
MPZ/OCI y oficio n.° 248-2022-MPZ/OCI, registrado en el Sistema de Control Gubernamental – SCG
con la orden de servicio n.° 0476-2023-004, en el marco de lo previsto en la Directiva
n.° 13-2022-CG/NORM “Servicio de Control Simultáneo”, aprobada mediante Resolución de
Contraloría n.° 218-2022-CG, de 30 de mayo de 2022; así como la Ley n.° 30556 de 29 de abril de
2017, modificada por el Decreto Legislativo n.° 1354 de 3 de junio de 2018.
II. OBJETIVOS
Establecer si la Entidad realiza un adecuado control del avance de la obra tanto en costos, plazos,
seguridad y calidad de conformidad a lo dispuesto en la normativa aplicable, disposiciones internas
y estipulaciones contractuales.
III. ALCANCE
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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De acuerdo a lo comunicado en el informe de hito de control n.° 11, el 27 de junio de 2022 se otorgó la
buena pro al único postor “CORPORACIÓN RANKAY GRANDE S.A.C -C.R.G SAC”, identificado con
RUC n.° 20408066281, por un monto de S/11 713 172,69, que representa el 100% del valor referencial,
por lo que, el 13 de julio de 2022 se firmó el contrato de ejecución de obra n.° 0005-2022-MPZ, entre
representantes de la Entidad, y la empresa CORPORACIÓN RANKAY GRANDE S.A.C. – C.R.G. SAC,
en adelante “el contratista”, por el monto de S/11 713 172,69 con plazo de ejecución de 240 días
calendario. Así, tal como se indicó en el informe de Hito de Control n.° 22, la ejecución de obra se inició
el 2 de agosto de 2022.
Por su parte, el 20 de julio de 2022 fue suscrito el Contrato de Consultoría de Obra n.° 002-2022-MPZ
entre la Entidad y el Consorcio Supervisor por un monto de S/578 462,75 y al plazo de 270 días
calendarios.
Al respecto, revisado el Cuaderno de Obra Digital, en adelante “COD”, se advierte que el supervisor de
la Obra el 30 de enero de 2023 anotó el asiento n.° 371, señalando, entre otros aspectos que, el 28 de
enero de 2023 el representante común del Consorcio Supervisor recepcionó un documento en el que la
Firmado digitalmente por Entidad le comunica la resolución del contrato de supervisión; ante ello, el Subgerente de Obras de la
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Jherson FAU 20131378972 Entidad, el residente y el representante legal del contratista ejecutor de la Obra, el 30 de enero de 2023,
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:35:03 -05:00
suscribieron el “Acta de Suspensión del Plazo de Ejecución de la Obra”, acordando suspender el plazo
desde la indicada fecha.
Por cuanto, de la documentación revisada y de las visitas de inspección física realizadas a la obra, se
han identificado dos (2) situaciones adversas que ameritan la adopción de acciones para asegurar la
continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la Obra, para beneficio de la
población, las mismas que se describen a continuación:
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RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972
soft V. SITUACIONES ADVERSAS
Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:48:35 -05:00
Asimismo, la mencionada suspensión fue anotada en el Cuaderno de Obra Digital (COD), tal como
se muestra a continuación:
Firmado digitalmente por
QUEREVALU PAIVA Pool
Jherson FAU 20131378972 1 Notificado a la Entidad mediante el oficio n.° 129-2022 de 28 de junio de 2022.
soft
Motivo: Doy Visto Bueno
2 Notificado a la Entidad mediante el oficio n.° 206-2022 de 22 de setiembre de 2022.
Fecha: 06-03-2023 17:35:47 -05:00
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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IMAGEN N° 1
ASIENTO N° 372 DEL CUADERNO DE OBRA DIGITAL
IMAGEN N° 2
ASIENTO N° 373 DEL CUADERNO DE OBRA DIGITAL
Fuente: Cuaderno de Obra Digital, Obra: “REHABILITACIÓN DEL CENTRO DE SALUD CABECERA DE MICRORED ZARUMILLA,
PROVINCIA DE ZARUMILLA – TUMBES”
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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IMAGEN N° 3
ASIENTO N° 374 DEL CUADERNO DE OBRA DIGITAL
A razón de la suspensión de plazo de ejecución, la comisión de control realizó dos (2) visitas de
inspección física a la Obra, en las cuales se advierte que el Contratista realiza trabajos durante el
periodo de suspensión de plazo “acordado”; asimismo, estos se realizan sin la dirección técnica
del Residente ni la presencia de un Supervisor o Inspector, siendo ello registrado en dos (2) actas
suscritas el 15 y 16 de febrero de 2023, las cuales señalan el siguiente detalle:
Firmado digitalmente por
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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- Se observó que en la parte interna de la obra, se han realizado trabajos de colocación de mezcla en
terrazos, la cual se encontraba sin fraguar al momento de la visita a obra, asimismo, se vienen
realizando trabajos de corte de piezas de cerámica, también se advierte que, en una de las escaleras
que el muro presenta un empastado de estado fresco.
- En el interior, también se aprecia que se han realizado armado de conductos de ventilación.
- Asimismo, se aprecia un baseado en una de las paredes de la cuneta de piso (rectangular),
apreciándose, con pocos días de edad debido a su color.
Por lo anterior, el representante legal señala que hizo dicho canal pluvial para reducir el riesgo de
inmediación por lluvias, señalando además, que no forma parte del expediente técnico.
- Se observó que en la obra, ya se encuentra instalado en un solo vano los vidrios y cristales, en el
segundo nivel.
- Además, se apreció que en la parte exterior (fachada) se vienen realizando trabajos de pintado de
fachada; ante lo cual, el representante legal del contratista, manifiesta que son aportes realizados
pese a que en el expediente técnico no estipula los empastados ni tampoco la pintura látex.
(…)”
“En el distrito de Zarumilla, siendo las 12:05 horas del 16 de febrero de 2023 (…)
En la presente inspección se contó con la participación de las personas que se detallan a continuación:
Por parte del Contratista
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QUEREVALU PAIVA Pool Nombres y Apellidos Cargo DNI
Yenner Rinok Benites Torres Representante Legal Contratista 43799110
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:35:03 -05:00
“2.1.4 (…)
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:35:47 -05:00
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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Ante ello, la normativa de contrataciones del Estado, prevé la posibilidad de resolver el contrato, ya sea
por la imposibilidad sobreviniente de ejecutar o continuar con la ejecución de las prestaciones pactadas,
o por el incumplimiento de ellas.
En este punto, es importante precisar que, si bien el efecto de la resolución de un contrato es que
su ejecución se paralice, ello no enerva que la Entidad aún requiera obtener la prestación objeto
de dicho contrato para atender su necesidad y poder cumplir con las funciones de su
competencia.
Lo expuesto tiene mayor relevancia en los contratos de supervisión de obras, debido a que es
indispensable mantener los servicios de supervisión para el adecuado y permanente control de
la obra.
De esta manera, si bien un contrato de supervisión puede resolverse (e incluso someterse a
arbitraje), para continuar con la ejecución de la obra, la Entidad mantiene la obligación de contar
con un supervisor de obra de modo permanente y directo (en tanto el monto del contrato así lo
determine), pues es necesario que este efectúe el control de los trabajos respectivos (…)”
Los registros fotográficos que evidencian los trabajos ejecutados durante los días 15 y 16 de
febrero de 2023, se muestran en el apéndice adjunto al presente informe.
Firmado digitalmente por ➢ Reglamento del Procedimiento de Contratación Pública Especial para la Reconstrucción
con Cambios, aprobado mediante Decreto Supremo n.° 071-2018-PCM, publicado en el
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:35:03 -05:00
diario El Peruano de 6 de julio de 2018, y sus modificatorias.
“(…)
Artículo 80.- Funciones del Inspector o supervisor
80.1 La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor,
según corresponda, quien es el responsable de: (i) Velar directa y permanentemente por la correcta
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ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato; (ii) La debida
RUIZ CRUZ Higinio
Alejandro FAU 20131378972
y oportuna administración de riesgos durante todo el plazo de la obra (…)
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Motivo: Doy Visto Bueno
(…)
Fecha: 06-03-2023 17:48:35 -05:00
Artículo 81.- Obligaciones del contratista de obra
81.1 En caso de atrasos en la ejecución de la obra por causas imputables al contratista, con respecto a
la fecha consignada en el calendario de avance de obra vigente, y considerando que dicho atraso puede
producir una extensión de los servicios de inspección o supervisión, lo que genera un mayor costo, el
contratista ejecutor de la obra asume el pago del monto correspondiente por los servicios indicados, el
que se hace efectivo deduciendo dicho monto de la liquidación del contrato de ejecución de obra.
Durante la ejecución de la obra dicho costo es asumido por la Entidad.
(…)”
“(…)
CLÁUSULA DÉCIMO QUINTA: PENALIDADES
(…)
Adicionalmente a la penalidad por mora se aplicarán las siguientes penalidades:
Penalidades
N° Supuesto de aplicación de penalidad Forma de Procedimiento
cálculo
Firmado digitalmente por
(…)
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:35:47 -05:00
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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10 RESIDENTE DE OBRA.- Cuando el Residente (1 UIT) por cada Según informe del
de la Obra no se encuentre en la obra. La multa vez de INSPECTOR O
diaria será de incumplimiento SUPERVISOR DE LA
OBRA., y la Sub
Gerencia de obras,
estudios y proyectos.
11 PERSONAL OFERTADO.- Cuando el Personal 0.5 UIT por cada Según informe del
profesional y/o técnico no se encuentre en obra. vez de INSPECTOR O
La muta será por cada personal profesional y por incumplimiento. SUPERVISOR DE LA
cada día ausencia de manera independiente. OBRA.
(…)
(…)”
La situación expuesta relacionada a que los trabajos se ejecuten en plazo suspendido, sin la
dirección técnica del Residente de Obra y se realicen sin contar con una supervisión o inspección,
generan el riesgo que se lleve un inadecuado control técnico de los trabajos, no se apliquen las
estipulaciones contractuales, se afecte la calidad y vida útil de la obra.
Se debe precisar que, adjunto a la carta antes indicada se encuentra el Informe n.° 0010-
Firmado digitalmente por 2023/CONSORCIO SUPERVISOR-GBT-JS de 1 de febrero de 2023, en el cual el ingeniero
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Alejandro FAU 20131378972 Gilberto Banda Tantaleán, jefe de Supervisión de Obra, comunicó al Representante Común del
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:48:35 -05:00
Consorcio Supervisor el avance físico de la Obra al mes de enero de 2023.
“(…) hacerle llegar el avance físico correspondiente del periodo 01 al 31 de enero de 2023, toda vez que
la Entidad comunicó la resolución de contrato mediante documento de la referencia (…) y el contratista
paralizó la obra el 30/01/2023
Se deja constancia que el contratista no ha presentado los metrados para valorización del mes enero
2023.
Firmado digitalmente por
(…)”
TALLEDO ZAPATA Dany David
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 18:43:20 -05:00 Además, posterior al Resumen de la Valorización, se indicó lo siguiente:
“(…)
- La ejecución de la obra presenta un atraso considerable no llegando a superar el 80% de avance
acumulado programado acelerado; el porcentaje de atraso de obra es de un 24.94% (S/ 2,921,514.46)
del monto total de la obra (…)”
Asimismo, se detalló los avances ejecutados y los avances programados, los cuales fueron
analizados por la comisión de control obteniendo lo siguiente:
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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CUADRO N° 1
COMPARATIVO DEL AVANCE PROGRAMADO Y EJECUTADO DE LA OBRA
AVANCE PROGRAMADO AVANCE EJECUTADO % DE AVANCE
EJECUTADO
MONTO EN PORCENTAJE MONTO EN PORCENTAJE ACUMULADO EN
MES
RELACIÓN AL
VALORIZADO AVANCE
PARCIAL ACUMULADO PARCIAL ACUMULADO PARCIAL ACUMULADO PARCIAL ACUMULADO PROGRAMADO
ACUMULADO
AGOSTO 286 612.22 286 612.22 2.45% 2.45% 286 612.22 286 612.22 2.45% 2.45% 100.000%
SETIEMBRE 836 217.10 1 122 829.32 7.14% 9.59% 836 217.10 1 122 829.32 7.14% 9.59% 100.000%
OCTUBRE 212 629.29 1 335 458.60 1.82% 11.40% 212 629.29 1 335 458.60 1.82% 11.40% 100.000%
NOVIEMBRE 1 093 800.47 2 429 259.07 9.34% 20.74% 608 092.30 1 943 550.91 5.19% 16.59% 80.006%
DICIEMBRE 1 848 396.40 4 277 655.47 15.78% 36.52% 356 699.52 2 300 250.43 3.05% 19.64% 53.774%
ENERO 1 258 184.66 5 535 840.14 10.74% 47.26% 314 075.24 2 614 325.67 2.68% 22.32% 47.225%
FEBRERO 744 741.80 6 280 581.93 6.36% 53.62% - - - - -
MARZO 5 432 590.79 11 713 172.72 46.38% 100.00% - - - - -
TOTAL 11 713 172.72
Fuente: Informe n.° 0010-2023/CONSORCIO SUPERVISOR-GBT-JS de 1 de febrero de 2023.
Elaborado por: Comisión de Control
“(…)
Firmado digitalmente por
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Artículo 88.- Demoras injustificadas en la ejecución de la Obra
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Motivo: Doy Visto Bueno
88.1. Durante la ejecución de la obra, el contratista está obligado a cumplir los avances parciales
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establecidos en el calendario de avance de obra vigente. En caso de retraso injustificado, cuando el
monto de la valorización acumulada ejecutada a una fecha determinada sea menor al ochenta por ciento
(80%) del monto de la valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordena al contratista que presente, dentro de los cinco (5) días siguientes, un nuevo calendario que
contemple la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra dentro
del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra.
88.2. El calendario acelerado es revisado por el supervisor o inspector de obra quien a su vez en un
plazo de tres (3) días otorga conformidad y lo eleva a la Entidad para su aprobación en un plazo de cinco
(5) días, contados a partir del día siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor. De no
pronunciarse la Entidad en el plazo señalado, se tiene por aprobado el calendario elevado por el
inspector o supervisor.
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Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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88.3. Dicho calendario se toma en cuenta con fines del control de los avances físicos reprogramados de
la obra y no para el análisis de afectación de la ruta critica con fines de trámite de ampliaciones de plazo,
para cuyo caso se considera el ultimo calendario actualizado vigente.
88.4. La falta de presentación de este calendario dentro del plazo señalado en el párrafo precedente
puede ser causal para que opere la intervención económica de la obra o la resolución del contrato. El
nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras injustificadas, ni es aplicable
para el cálculo y control de reajustes ni para sustentar las solicitudes de ampliaciones de plazo.
88.5. Cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada es menor al ochenta por ciento (80%)
del monto acumulado programado del nuevo calendario, el inspector o el supervisor debe anotar el
hecho en el cuaderno de obra e informar a la Entidad. Dicho retraso puede ser considerado como causal
de resolución del contrato o de intervención económica de la obra, no siendo necesario apercibimiento
alguno al contratista de obra.
(…)”
La situación expuesta, genera el riesgo que no se culmine con los trabajos dentro de los plazos
contractuales y se afecte la puesta en marcha del proyecto, afectando a la población beneficiaria
del centro de salud.
Firmado digitalmente por Durante la ejecución del presente servicio de Control Concurrentes, la comisión de control no ha
emitido Reporte de Avance ante Situaciones Adversas.
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 17:48:35 -05:00
VIII. INFORMACIÓN DE LAS SITUACIONES ADVERSAS COMUNICADAS EN INFORMES DE HITO DE
CONTROL ANTERIORES
Las situaciones adversas comunicadas en los informes de Hitos de Control anteriores respecto de las
cuales la Entidad aún no ha adoptado acciones preventivas y correctivas, o ésta no han sido
comunicadas a la Comisión de Control se detallan en el apéndice n.° 2.
IX. CONCLUSIÓN
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Motivo: Doy Visto Bueno Durante la ejecución del Control Concurrente al hito de control n.° 5 “Ejecución de la obra al 16 de
febrero de 2023”, se han advertido dos (2) situaciones adversas que afectan o podrían afectar la
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continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos de la Obra, las cuales han sido
detalladas en el presente informe.
X. RECOMENDACIONES
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
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resultado o el logro de los objetivos del proyecto “Rehabilitación del Centro de Salud cabecera de
MICRORED Zarumilla, provincia de Zarumilla – Tumbes”.
Control Concurrente a la Municipalidad Provincial de Zarumilla - Hito de control n.° 5 – Ejecución de la Obra al 16 de febrero de 2023.
Periodo: Del 3 al 16 de febrero de 2023.
APÉNDICE n.° 1
DOCUMENTACIÓN VINCULADA AL HITO DE CONTROL
➢ Informe de Hito de Control n.° 020-2022-OCI/0476-SCC, comunicado con oficio n.° 234-2022-MPZ/OCI y
cédula de notificación electrónica N° 00000072-2022-CG/GRTB de 26 de octubre de 2022.
Imagen n.° 1
Registro fotográfico N° 2
ARMADO DE ANDAMIOS METÁLICOS Y ARMADO DE LA ESTRUCTURA METÁLICA EN LA
FACHADA DE LA INFRAESTRUCTURA
Imagen n.° 2
Imagen n.° 3
Registro fotográfico N° 6
ARMADO DE DUCTOS DE VENTILACIÓN
Imagen n.° 9
Registro fotográfico N° 8
SE ADVIERTE EJECUCIÓN DE TRABAJOS DE PINTADO DE FACHADA
Imagen n.° 10
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Motivo: Doy Visto Bueno
Fecha: 06-03-2023 18:47:46 -05:00
Imagen n.° 11
Imagen n.° 15
Registro fotográfico N° 2
EMPASTE DE MUROS COLINDANTE CON ESCALERA, SE ADVIERTE EL USO DE ESCALERA DE
MADERA Y TABLA COMO EXTENSIÓN DE ANDAMIO
Imagen n.° 5
Registro fotográfico N° 4
INSTALACIÓN DE PUERTAS DE MADERA
Imagen n.° 9 Y 10
Imagen n.° 11