IND-3304 GESTIÓN Y CONTROL AMBIENTAL Carrera: INGENIERÍA INDUSTRIAL

CAPITULO No. 3
GESTIÓN AMBIENTAL INDUSTRIAL EN EL MARCO DEL RASIM

3.1. El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero.

En fecha 30 de Julio de 2002, ha sido promulgado el Decreto Supremo No. 26736

que pone en vigencia el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero, mas conocido como RASIM. Este Reglamento, como su nombre lo
indica regula ambientalmente al sector industrial, entendiéndose por tal a toda
actividad que transforma materias primas (física o químicamente) en productos.

El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), forma

parte de la serie de reglamentos específicos a la Ley del Medio Ambiente, que
regulan ambientalmente a las actividades productivas en Bolivia. En él se definen,
las disposiciones que deben cumplir las industrias, con el objeto de optimizar el
uso de recursos naturales y energía, reducir la generación de residuos
contaminantes y el uso de sustancias peligrosas, con la finalidad de lograr el
desarrollo de una industria nacional, ambientalmente sostenible.

El RASIM establece un cambio de enfoque importante, siguiendo las actuales

tendencias de regulación hacia la autorregulación, que se están poniendo en
vigencia en otros países del mundo, es decir cambiar el enfoque de comando y
control al de la aplicación de esfuerzos voluntarios, que hacen énfasis en la
prevención de la contaminación, a través de la aplicación de prácticas de
producción más limpia, antes que las correcciones a final del tubo.

La producción más limpia tiene dos ventajas; implica una reducción de la

contaminación generada por la industria, y al mismo tiempo mejora la eficiencia
en el uso de materias primas, energía y agua en los procesos productivos,
mejorando la competitividad de la industria.

El RASIM contiene instrumentos de regulación de alcance particular, que prioriza a

las industrias con mayor riesgo de contaminación ambiental para que estas
presenten ante las instancias ambientales públicas, documentos ambientales, en
los cuales se identifican y/o evalúan los impactos ambientales negativos que su
actividad genera, para planificar las acciones y medidas preventivas, de mitigación
y/o correctivas que deben implementar para cumplir con las obligaciones y
regulaciones que dispone el RASIM. Entiéndase que el RASIM no determina el tipo
de soluciones que puede utilizar la industria para resolver sus problemas
ambientales, dejando a su criterio la elección de las soluciones prácticas que les
sean más adecuadas para cumplir por ejemplo, con las normas técnicas de límites
permisibles y otras regulaciones establecidas sobre la gestión interna y externa de
residuos sólidos. En un futuro mediato las industrias podrán disponer de guías
técnicas ambientales que orientarán las soluciones a sus problemas ambientales,
las cuales obviamente serán de aplicación voluntaria.

Docente: Ing. Zacarías Villazón Gonzales

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Todas las obligaciones ambientales aplicables al sector, se encuentran incluidas en

el RASIM, evitando de esta manera que la industria tenga que referirse a otra
reglamentación, con la única excepción de la aplicación del régimen de sanciones.

El cumplimiento de las disposiciones contenidas en los instrumentos de regulación

de alcance general del RASIM, implicará un menor costo para la adecuación
ambiental de la industria y al mismo tiempo repercutirá en el incremento de la
eficiencia de sus procesos productivos.

Se priorizan esfuerzos dirigidos hacia la prevención y reducción de la

contaminación ambiental originado por la generación de residuos. Por otro lado, se
incorporan incentivos que promuevan la productividad y competitividad del sector,
siempre y cuando se tenga como objetivo la protección del medio ambiente.

Para el sector público, la implementación del RASIM no representa mayores costos,

tomando en cuenta que las instancias ambientales públicas ya existen; sin
embargo, se prevé que a través de la estrategia de implementación del RASIM se
fortalezcan sus capacidades técnicas y se mejore la relación costo / beneficio en la
protección del medio ambiente. Por otro lado, el proceso de adecuación ambiental
del sector industrial prevé mayores posibilidades de participación de la población
en general.

El RASIM se aplica a toda actividad económica del sector industrial manufacturero,

ya sea que se encuentre en su etapa de proyecto, implementación y/o en
operación, que tiene como principal actividad transformar materias primas
preelaboradas, recursos naturales, materiales sintéticos e insumos en productos
terminados, esta transformación puede ser en calidad y/o cantidad.

1) La transformación en calidad de una materia prima genera un producto

totalmente diferente al inicial, es decir existen cambios en las características
fisicoquímicas y/o biológicas de la materia prima, por ejemplo: una industria
que transforma la piel de un animal en una prenda de vestir.

2) La transformación en cantidad implica que el producto resultante, sólo

cambia en alguna de sus características físicas (volumen, peso, forma de
presentación, etc.), es una actividad de fraccionamiento de productos, por
ejemplo, una industria que envasa azúcar contenida en bolsas de 50
kilogramos y la fracciona en bolsas de 5 kilogramos.

El RASIM se aplica a todas las industrias listadas en su Anexo 1, donde se incluyen

a los diferentes rubros industriales según el Clasificador de Actividades Económicas
de Bolivia (CAEB). Este clasificador como su nombre lo indica, clasifica a las
diferentes actividades económicas del país en divisiones (código a dos dígitos),
grupos (código a tres dígitos), clases (código a cuatro dígitos) y subclases (código
a cinco dígitos). El sector industrial manufacturero comprende desde la división 15
hasta la división 37, excluyendo a las industrias manufactureras de los sectores de

Docente: Ing. Zacarías Villazón Gonzales

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hidrocarburos y minería, que corresponden a las divisiones 23 y 27

respectivamente.

Las industrias comprendidas en el Anexo 1 que además de producir para su rubro,

realizan otras actividades que tengan regulaciones ambientales específicas,
deberán además cumplir con las disposiciones establecidas en las mismas. Por
ejemplo, si la industria de fabricación cemento (CAEB - 26941) además de realizar
la transformación fisicoquímica de las materias primas en cemento, realiza la
actividad extractiva de sus materias primas debe cumplir con las disposiciones
ambientales para las actividades extractivas de sus materias primas (caliza, yeso,
etc.), correspondientes al sector de minería, contenidas en el Reglamento
Ambiental para Actividades Mineras.

El RASIM clasifica a las industrias según su riesgo de contaminación en tres grupos

o categorías (Anexo 1): a las industrias con mayor riesgo de contaminación:
categorías 1 y 2, las industrias con riesgo medio de contaminación: categoría 3 y
a las de riesgo poco significativo de contaminación: categoría 4.

Todas las actividades de las diferentes categorías se hallan sujetas al cumplimiento

del RASIM en su integridad, esto significa que deberán cumplir con las
disposiciones relativas a las responsabilidades generales, registrarse utilizando el
formulario RAI (instrumento de regulación de alcance particular), con los
instrumentos de Regulación de Alcance General en sus distintas materias (Aire,
Agua, Suelos, Residuos Sólidos, Manejo de Sustancias Peligrosas, etc.), acceder a
incentivos y ser pasibles de sanciones en caso de cometer las infracciones
dispuestas en el presente reglamento y con el objeto de priorizar esfuerzos tanto
del sector público así como de privados. Sólo las industrias de categorías 1, 2 y 3
deben cumplir con todos los instrumentos de regulación de alcance particular. A
continuación se muestra la figura que representa una parte del Anexo 1, donde se
encuentra el listado de industrias que regula el RASIM y la Clasificación Industrial
por Riesgo de Contaminación que define las categorías:

CLASIFICACIÓN INDUSTRIAL POR RIESGO DE CONTAMINACIÓN

(CAEB a 5 dígitos)
Clasificación por
riesgo de
contaminación
División Grupo Clase Subclas Descripción Categorías 1 y 2 Categoría 3 Categoría 4
Elaboración de pulpas,
jaleas, dulces y
15 151 1513 15133 NINGUNA NINGUNA TODAS
mermeladas obtenidas
por cocción
Reciclamiento de Potencia instalada
De 200 a menos de
37 371 3710 37100 desperdicios y mayor o igual a
399 200
desechos metálicos 400 KVA

Industrias que deben

cumplir con el RASIM

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3.2. Instrumentos de Regulación de Alcance General.

Los instrumentos de Regulación de Alcance General (IRAG), se hallan descritos en

el Título IV del RASIM, y están referidas a la regulación de:

 Uso y manejo de sustancias peligrosas.

 Contaminación del aire y la atmósfera.
 Contaminación hídrica.
 Residuos sólidos en la industria.
 Contaminación de suelos.
 Transferencia, cierre y abandono.

Los instrumentos de regulación de alcance general son todas las disposiciones que
deben cumplir todas las industrias para prevenir y mitigar la contaminación en
cada factor ambiental por el uso de sustancias peligrosas y una gestión inadecuada
de sus residuos industriales, identificando en principio los parámetros, sustancias y
los focos de contaminación, para de esta manera ejecutar acciones y medidas de
prevención y mitigación.

El RASIM prioriza las medidas de prevención que debe aplicar la industria, a través
por ejemplo, de implementar prácticas de producción más limpia (optimización en
el aprovechamiento de materias primas, agua y energía, reducción de uso de
sustancias peligrosas, reuso y reciclaje de residuos, mantenimiento y buenas
prácticas en las operaciones productivas) antes que la aplicación de medidas
correctivas (plantas de tratamientos de aguas residuales, descontaminación de
emisiones, disposición de residuos sólidos, etc.).

Las medidas tendientes a la aplicación de prácticas de producción mas limpia

tienen la figura de “esfuerzos”, todos estos no son sancionables pero formarán
parte de los indicadores de desempeño ambiental que configurarán el Sistema de
Evaluación y Revelación de Información (SERI) de cada unidad industrial.

El funcionario municipal tendrá que considerar que las disposiciones relativas a

esfuerzos que se planifican y ejecutan a través de medidas preventivas, tienen que
estar incluidas en los instrumentos de regulación de alcance particular, que
presentan las industrias a las IAGM’s.

El régimen de sanciones se aplica al incumplimiento de las medidas propuestas y al

infringir algunas prohibiciones que establece expresamente el RASIM, por ejemplo:
1) diluir la concentración de contaminantes en las aguas residuales, 2) disponer los
residuos sólidos en los predios de la unidad industrial u otros lugares no
autorizados, 3) descargar en alcantarillas y cuerpos de aguas: aceites, lubricantes
minerales, hidrocarburos, sedimentos, lodos, etc.

Es importante resaltar que los instrumentos de regulación de alcance general

deben ser aplicados por todas las industrias sin importar su categoría.

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3.3. Instrumentos de Regulación de Alcance Particular.

El RASIM establece los trámites que debe realizar la industria para cumplir con los
instrumentos de regulación de alcance particular, el primer tramite esta referido a
que todas las industrias deben aplicar el Registro Ambiental Industrial (RAI), este
es un Instrumento de Regulación de Alcance Particular creado por el RASIM. Este
registro tiene como función, categorizar a toda industria en proyecto o en
operación con el objeto de definir el tipo y la característica de estudio ambiental
específico que debe elaborar, para luego presentarlo a la Instancia Ambiental del
Gobierno Municipal, con el fin de obtener su Declaratoria de Impacto Ambiental
(DIA), su Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA) o su Certificado de
Aprobación (CA) según corresponda, de acuerdo con la categoría y etapa en la se
encuentra la unidad industrial.

Las Industrias en Proyecto que sean categorizadas como 1 ó 2, deben elaborar un

Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) y Plan de Manejo Ambiental
(PMA), para presentarlo a la IAGM, esta instancia prepara un informe de revisión
de estos documentos y remite el informe a la Instancia Ambiental de la Prefectura
(IADP) para que sea el Prefecto quien expida o niegue la DIA.

Las Industrias en Proyecto que sean categorizadas como 3, deben elaborar la

Descripción de su Proyecto (DP) y Plan de Manejo Ambiental (PMA) y presentarlos
a la IAGM, dicha instancia elabora el informe de revisión y lo remite al Alcalde para
que se expida o niegue el Certificado de Aprobación.

Las industrias en proyecto de categoría 4 podrán ser autorizadas para su

instalación en zonas que no hayan sido declaradas como de uso exclusivo
industrial
Las industria en proyecto de categoría 1, 2 ó 3, cuyo municipio no cuente con
parques o zonas industriales, podrán ser autorizadas para su instalación en zonas
que no hayan sido declaradas como de uso exclusivo industrial, por ejemplo en
una zona industrial mixta, de conformidad con el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT).
Los gobiernos municipales que no cuenten con un POT aprobado, autorizarán los
asentamientos de industrias en proyecto, prioritariamente en áreas donde se tenga
previsto establecer una zona industrial en el futuro, o en aquellas zonas donde se
genere el menor impacto ambiental, debiéndose tomar en cuenta la existencia de
infraestructura de servicios de: comunicación, transporte, red de agua potable y
alcantarillado, etc., que se constituyen en el apoyo necesario, para que desarrollen
sus actividades las unidades productivas.
El proceso de decisión para la localización de la industria en proyecto, se inicia al
momento en que el representante de la industria en proyecto presenta ante la
IAGM su RAI, en este documento tendrá que estar claramente identificada la
propuesta de ubicación de la unidad industrial. Este es el momento en que el
funcionario municipal, debe realizar la investigación sobre la ubicación propuesta y

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si corresponde a un área establecida para este fin de acuerdo con el POT, siempre
y cuando se tenga aprobado este instrumento de gestión. Se considera que este es
el momento decisivo desde el punto de vista ambiental, para que la IAGM proceda
a autorizar la ubicación de la nueva unidad industrial.

3.4. Registro Ambiental Industrial y su categorización.

El Registro Ambiental Industrial (RAI) marca el inicio del proceso de regulación

ambiental de las actividades del sector industrial manufacturero, en cumplimiento
de las disposiciones del RASIM.

Los objetivos del RAI son:

a) Obtener información básica y sistematizada de todas las unidades
industriales en operación y las que se proyecten instalar en el ámbito
nacional.
b) Confirmar la categoría de la actividad industrial, conjuntamente con el
Anexo 1 del RASIM.
c) Constituirse en un instrumento administrativo para el seguimiento de las
unidades industriales, en las etapas de implementación, operación,
ampliación, diversificación, traslado y cierre.

Como se establece en el Art. 5 del RASIM, el RAI se aplica a todas las actividades
industriales en proyecto y en operación, especificadas en el Anexo 1 del RASIM,
codificándose con mayor detalle las subclases en el Clasificador de Actividades
Económicas de Bolivia (CAEB).

Las industrias en proyecto deben registrarse antes de iniciar cualquier actividad de

instalación y las industrias en operación deben registrarse en las fechas
establecidas en el cronograma que debe ser elaborado por la IAGM. Si alguna
industria en operación quiere aplicar al RAI antes del plazo que le corresponda,
podrá hacerlo siempre y cuando exista la capacidad operativa de la IAGM para
atender el trámite.

El formulario del RAI

El formulario consta del original y dos copias, el cual responde al contenido

establecido en el Anexo 2 del RASIM.
El formulario de RAI consta de tres secciones: Sección inicial y Sección B que
deben ser llenadas por la IAGM. La información que será proporcionada por el
Representante Legal de la industria se encuentra contenida en la sección A del
formulario, la misma que tiene carácter de Declaración Jurada.

A continuación se describen las citadas tres secciones del formulario del RAI:

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SECCIÓN INICIAL: Información a ser llenada por la IAGM

a) CÓDIGO DE REGISTRO. Es el código específico para cada registro

asignado por la IAGM. Se debe codificar el registro con el objeto de
sistematizar la información. El código de una unidad industrial es único en
el ámbito nacional y permanece vigente hasta el cierre de la industria por
cese de actividades o traslado. Cuando una unidad industrial se traslade
dentro del mismo municipio podrá mantener el mismo código con el que
se registró antes de su traslado. Este código tiene la siguiente
nomenclatura:

Código Código Código Número Código RAI

Departamento Provincia Municipio Correlativo

A manera de ejemplo: Si se registra la décima industria (puede ser en

proyecto o en operación) cuya actividad es el curtido de cueros (pudiendo
ser de cualquier otro rubro), que está localizada o se localizará en el
departamento de Oruro, provincia Cercado, municipio de Caracollo, el código
a asignarse será:

Código Código Código Número Código RAI

Departamento Provincia Municipio Correlativo
04 01 02 0010 0401020010

b) FECHA DE REGISTRO. Es la fecha en que se concluye el trámite de registro

de la unidad industrial y se otorga la categorización. En los casos de
modificaciones y renovaciones, también se registrarán las fechas de estos
actos.

c) NUEVO. Corresponde a un registro realizado por primera vez. En el caso de

que una industria cierre por traslado, se dará de baja el registro anterior y
se registrará en su nueva localización como una industria en proyecto.

d) MODIFICACIÓN (diversificación o ampliación)/ RENOVACIÓN. Corresponde

a los casos de modificación por diversificación o ampliación y en el caso de
renovación al cabo del plazo de vigencia establecido en 5 años.

SECCIÓN A: Información a ser llenada por la industria

A.1 Datos generales

Este bloque de información podrá ser llenado por cualquier persona que posea
información sobre la Unidad Industrial y necesariamente debe llevar la firma del
Representante Legal.

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a) NOMBRE DE LA UNIDAD INDUSTRIAL. Es la identificación de la actividad o

proyecto industrial, localizada o proyectada en un predio especifico, que
puede ser parte de una empresa.
 PROYECTO. Corresponde a la unidad industrial en proyecto o cualquier
industria en operación que este procediendo a su traslado.
 OPERACIÓN. Corresponde a la unidad industrial en operación.
 AMPLIACIÓN. Corresponde al incremento de la capacidad productiva de
la unidad industrial en el mismo rubro.
 DIVERSIFICACIÓN. Corresponde a la diversificación de rubro de
producción que implique la incorporación de otra subclase de CAEB
según el Anexo 1.

b) RAZÓN SOCIAL. Es el nombre de la empresa, persona natural o jurídica.

 DIRECCIÓN. Es el domicilio legal completo de la empresa, persona
natural o jurídica. (localidad, distrito, avenida, calle y número).
 TELÉFONO / FAX. De la empresa, persona natural o jurídica, si tiene.
 E-MAIL. Dirección, correo electrónico de la empresa, persona natural o
jurídica, si tiene.

c) REPRESENTANTE LEGAL. Nombre y Cédula de Identidad de la persona que

cuenta con el poder notariado o la persona natural que representa a la
unidad industrial o a la razón social.

d) ACTIVIDADES DESARROLLADAS. Es la descripción de las actividades

desarrolladas y el código de numeral a 5 dígitos que identifica la subclase
del Clasificador de Actividades Económicas de Bolivia. Si la industria no ha
llenado el código del CAEB, la IAGM podrá ayudar a llenar este ítem,
utilizando el “Descriptor de la clasificación industrial por riesgo de
contaminación” que describe a detalle los subsectores incluidos en el
anexo 1 del RASIM, que se incluye como anexo en el presente Manual.

e) DIRECCIÓN DE LA UNIDAD INDUSTRIAL. Es la dirección específica donde

se ubica o se proyecta localizar la unidad industrial (localidad, distrito,
avenida, calle y número).

f) MUNICIPIO. Es la jurisdicción municipal donde se ubica o se proyecta

localizar la unidad industrial.

g) DEPARTAMENTO. Es el departamento correspondiente al municipio.

A.2 Información técnica de la unidad industrial

El funcionario público de la IAGM debe revisar esta sección y constatar que para
cada una de las actividades productivas de la unidad industrial, tiene que existir la
información que a continuación se detalla:

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h) MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES. Es la descripción de las materias

primas y materiales principales que se utilizan o se proyectan utilizar en el
proceso productivo, que no formen parte del cuadro 2.2. del formulario del
RAI, si el espacio del cuadro no es suficiente, el Representante Legal podrá
adjuntar un anexo para proporcionar información completa sobre este
ítem.

i) CONSUMO DE AGUA, ENERGÍA ELÉCTRICA y COMBUSTIBLES. Es la

descripción de los consumos actuales o proyectados en el proceso
productivo. En la casilla donde se especifica otra energía se podrá indicar:
eólica, solar, hídrica, etc. Donde se especifica otro combustible se podrá
indicar: aceites, madera, llantas, aserrín, papel, etc.

j) POTENCIA INSTALADA. Es la suma de las potencias de todos los equipos y

maquinarias de la instalación industrial, desde el punto de vista de la
demanda bruta. Por ejemplo: bomba 2 KVA, centrífuga 5 KVA, agitador 1
KVA, cinta transportadora 2 KVA, siendo la potencia instalada igual a 10
KVA.

k) PRODUCTOS OBTENIDOS. Es la descripción de los productos resultantes

del proceso productivo, la capacidad instalada de producción en las
unidades indicadas y el porcentaje utilizado referido a esa capacidad. Si el
espacio del cuadro no es suficiente, el representante legal podrá adjuntar
un anexo para proporcionar información completa sobre este ítem.

l) INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS. Se debe marcar con una “X” la

respuesta que corresponda y describir la información solicitada.

m) DATOS DEL PERSONAL EMPLEADO. Es la cantidad total de personal de la

unidad industrial, expresado en promedio mensual de un año de trabajo,
incluyendo a eventuales y permanentes.

n) DATOS DE SUPERFICIE. La superficie instalada es el área total construida

para la Unidad industrial y la superficie total del predio es el área bruta
total del terreno.

o) ANEXOS. Se presentará fotocopia del documento de identidad (Cédula de

Identidad o RUN) de la persona natural o del representante legal,
verificable con original al momento del registro. En el caso de sociedades,
se adjuntará fotocopia legalizada del poder del representante legal.
Además se debe anexar el croquis de la ubicación de la unidad industrial.

p) DECLARACIÓN JURADA. Es la declaración que la información contenida en

el RAI es veraz y se asume responsabilidad sobre la misma. Se indica el

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día, mes y año en el que el RL presenta el formulario RAI, el nombre,

número de Cédula de Identidad y firma del RL.

El Representante Legal de la unidad industrial podrá anexar hojas adicionales que

completen la información solicitada, si los espacios en el formulario del RAI son
insuficientes.

SECCIÓN B: Información a ser llenada por la IAGM.

La sección B del RAI, se refiere a la información que debe ser completada por la
IAGM. El funcionario público responsable del llenado deberá incluir en la sección B
del RAI la siguiente información:

a) DATOS DE REGISTRO CATASTRAL. Son los datos disponibles en catastro

municipal sobre el predio donde se ubica la unidad industrial, y se deben
consignar: número de registro, municipio, localidad y otros que se
consideren importantes. Esta información puede ser obtenida del
departamento o dirección de catastro del propio Gobierno Municipal.

b) COORDENADAS GEOGRÁFICAS. Son las coordenadas de ubicación

expresadas en UTM (Universal Transverse Mercator), puede ser medido a
través del uso de un GPS (Sistema de Posicionamiento Global) y/o a través
de cartografía existente. Las coordenadas UTM se determinan mediante
dos valores oeste / sur y las unidades están expresadas en metros. Esta
información se completará, si la IAGM cuenta con un GPS y otros recursos
necesarios. La identificación de las coordenadas son útiles al momento de
diseñar el Sistema de Información Geográfica.

c) USO DE SUELO MUNICIPAL. Es la identificación del uso de suelo donde se

ubica o proyecte localizar la unidad industrial. Se debe indicar el tipo de
uso de suelo municipal, con el objeto de determinar si la industria en
proyecto o en operación, se localizará o está localizada en una zona
industrial exclusiva, industrial mixta, rural, residencial mixta, residencial
exclusiva, parque industrial ú otra identificación que no esté contemplada
en el formulario del RAI.

Para el caso de que una industria en proyecto decida localizarse en parques o

zonas industriales, se debe verificar si el parque o zona se ha planificado para
albergar el tipo de industria que se propone instalar.

En el caso de que el gobierno municipal cuente con su Plan de Ordenamiento

Territorial (POT) aprobado, el funcionario de la IAGM deberá constatar que la
propuesta de localización de la industria en proyecto se encuentra en concordancia
con lo establecido en el POT, se continuará con el proceso de categorización de la
industria, caso contrario se indicará al Representante Legal de la industria en
proyecto las opciones de ubicación conforme al Plan (parques o zonas industriales,

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para industrias en proyecto categorías 1, 2 y 3, o zonas autorizadas para industrias

en proyecto de categoría 4).

En caso de que el municipio no tenga aprobado su POT y cuando el gobierno

municipal no tiene asignado zonas de uso de suelo industrial, se podría autorizar la
localización de nuevas industrias sobre la base de un estudio técnico, utilizando los
siguientes criterios:

 Industrias en proyecto de categoría 4; autorizar su localización en un

área mixta
 Industrias en proyecto de categorías 2 ó 3, y que se prevé generarán
contaminación atmosférica (ruidos, olores, etc.) y su PMA no asegure
que las medidas de mitigación y/o correctivas sean suficientes para
controlar esta contaminación; la IAGM podrá tomar la decisión de
localizarla en un área rural o industrial mixta.

Es importante que la IAGM tome en cuenta que las áreas autorizadas para
proyectos industriales en el futuro, no podrán ser cambiadas para darles otros usos
(por ejemplo; comercial, residencial, etc.), se debe tener en mente que la
autorización de localización en un área definida es un paso muy importante para la
adecuada aplicación y cumplimiento de este reglamento y otras normas relativas a
usos de suelos.

Las industrias en proyecto no podrán instalarse en zonas no autorizadas por la

IAGM.

En el caso de una industria en operación, se debe tomar en cuenta las

disposiciones sobre localización (Título II, Capitulo II del RASIM) además de
las disposiciones de programas de reubicación. Sólo se reubicarán las
industrias en operación, cuando existan el POT y los programas de
reubicación consensuados y aprobados.

d) LICENCIAS. El funcionario deberá llenar en el RAI, el número y año en el

que ha sido otorgada la última Licencia Municipal de funcionamiento, y la
misma información en el caso de que la industria tuviera aprobada y
emitida su licencia ambiental antes de la puesta en vigencia del RASIM.

Las industrias de categorías 1, 2 y 3 que cuenten con licencia ambiental al

momento de registrarse, al cabo de la vigencia de su licencia, deberán presentar
su PMA y tramitar la otorgación de su respectivo Certificado de Aprobación. Las
industrias de categoría 4 que cuenten con licencia ambiental al momento de
registrarse, al cabo de la vigencia de su licencia no tienen la obligación de
presentar otro documento ambiental, debiendo únicamente actualizar su registro
al cabo de 5 años.

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e) CLASIFICACIÓN POR RIESGO DE CONTAMINACIÓN. El funcionario deberá

definir a qué categoría corresponde cada una de las actividades de la
industria, en función a la subclase a la que pertenece, capacidad de
producción y/o potencia instalada.

Proceso de categorización

El funcionario de la IAGM categoriza a la industria para definir e indicar sobre la

base del Anexo 1 del RASIM, qué estudio específico le corresponde elaborar y
presentar al Representante Legal. La categorización se realizará en función a las
actividades que la industria desarrolla o desarrollará, codificadas mediante el
Clasificador para Actividades Económicas de Bolivia (CAEB). El procedimiento de
categorización es el siguiente:

a) Definir la subclase (código del CAEB) a 5 dígitos de las actividades de la

unidad industrial mediante el Anexo 1 del RASIM o en su defecto la
descripción de la actividad para posteriormente encontrar su categoría en
el Anexo 1.
b) Definir la categoría de las actividades de la unidad industrial, mediante el
Anexo 1 del RASIM y la capacidad o potencia instalada para cada uno de
los rubros de producción.
c) Definir la categorización final: si la unidad industrial tiene una sola
actividad, la categoría final corresponderá a la categoría de dicha actividad,
si la unidad industrial tiene más de un rubro de producción la categoría
final será aquella que le corresponda a la subclase con mayor riesgo de
contaminación.

A continuación se presentan cuatro ejemplos que ilustran más el proceso de

categorización:
1) Para registrar una industria en operación que realiza actividades de
elaboración de dulces y mermeladas con una capacidad instalada de
producción de 100 kilogramos / día, además procesa 19,500 litros / día de
leche (promedio de producción del último mes). La industria tiene una
capacidad instalada para procesar 22,000 litros de leche por día, lo primero
que debe definir el funcionario es la codificación por subclase (CAEB a 5
dígitos) y referirse al Anexo 1 del Reglamento, entonces:
ANEXO 1
CLASIFICACIÓN POR RIESGO DE CONTAMINACIÓN
(CAEB a 5 dígitos)
División Grupo Clase Subclas Descripción Categorías 1 y 2 Categoría 3 Categoría 4
Elaboración de
pulpas, jaleas,
dulces y
15 151 1513 15133 NINGUNA NINGUNA TODAS
mermeladas
obtenidos por
cocción
Elaboración de
Producción mayor o
leches y menos de 20,
15 152 1520 15201 NINGUNA igual a 20,000 litros
productos 000
por día
lácteos

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Una vez definida la subclase a la que pertenecen las actividades productivas de la

industria, se debe recurrir nuevamente al Anexo 1 para definir la categoría
respectiva, tomando en cuenta la capacidad instalada. Se identifica la actividad,
por ejemplo procesamiento de leche (15201) en el Anexo 1, después se determina
la categoría en función a la capacidad instalada, en este caso 22,000 litros / día,
ésta corresponde a la segunda columna de categorías del Anexo 1 (producción
mayor o igual a 20,000 litros de leche por día), por lo tanto la categoría de la CIRC
es 3. Para el ejemplo 1, el cuadro resultante referido al punto 5 del RAI es:
Industria en operación Código de CIRC
Subclase CAEB (Categoría)
Elaboración de dulces y 15133 4
mermeladas
Elaboración de leche 15201 3

La definición de la categoría final de la industria esta en función de la categoría

con mayor riesgo de contaminación, para este ejemplo la categoría final que le
corresponde a la industria es 3. Por lo tanto la industria tendrá que elaborar un
MAI y PMA.
2) Para registrar una industria en proyecto que elaborará calzados de cuero
con una producción de 100 pares por día, la cual además realizará el curtido
de cueros con una capacidad diaria de 180 m2, lo primero que debe definir
el funcionario es la codificación por subclase (CAEB a 5 dígitos) y referirse al
Anexo 1 del Reglamento, entonces:
ANEXO 1

CLASIFICACIÓN POR RIESGO DE CONTAMINACIÓN

(CAEB a 5 dígitos)

Categoría
División Grupo Clase Subclase Descripción Categorías 1 y 2 Categoría 3
4
Fabricación
de calzados
de cuero,
19 192 1920 19201 NINGUNA NINGUNA TODAS
excepto
ortopédico y
de asbesto
menos de
Curtido de Producción mayor o
19 191 1911 19110 100 m2 por NINGUNA
cueros igual a 100 m2 por día
día

Una vez definida la subclase a la que pertenecen las actividades de la industria, se

debe recurrir al Anexo 1 para definir la categoría respectiva, tomando en cuenta la
capacidad instalada proyectada. Se identifican las actividades, por ejemplo el
curtido de cueros (19110) en el Anexo 1, después se determina la categoría en
función a la capacidad instalada, en este caso 180 m2/día, que corresponde a las
categorías 1 y 2 (primera columna del Anexo 1, más de 100 m 2/día). Para este
ejemplo el cuadro resultante referido al punto 5 del RAI es:

Docente: Ing. Zacarías Villazón Gonzales

IND-3304 GESTIÓN Y CONTROL AMBIENTAL Carrera: INGENIERÍA INDUSTRIAL

Industria en proyecto Código de CIRC

Subclase (Categoría)
CAEB
Fabricación de calzados de cuero, 19201 4
excepto ortopédico y de asbesto
Curtido de cueros 19110 1y2

La definición de la categoría final de la industria esta en función de la categoría

con mayor riesgo de contaminación, para el ejemplo la categoría final que le
corresponde a la industria es la 1 y 2. Por lo tanto la industria tendrá que elaborar
un EEIA y PMA.

3) Se proyecta instalar una industria de productos de madera cuya principal

actividad será el aserrado y cepillado de madera con una producción de
4,500 pie2/día. La industria también fabricará tableros de partículas
(aglomerados) con una producción de 6,500 pie 2/día, para ambas actividades
el funcionario de la IAGM deberá codificar las actividades por subclases
(CAEB a 5 dígitos), refiriéndose al Anexo 1 del RASIM, entonces:

ANEXO 1
CLASIFICACIÓN POR RIESGO DE CONTAMINACIÓN
(CAEB a 5 dígitos)
Categorías 1 y
División Grupo Clase Subclase Descripción Categoría 3 Categoría 4
2
Aserrado y Producción
Menos de
20 201 2010 20100 cepillado de NINGUNA mayor o igual a
5,000
madera 5,000 pie2/día
Fabricación de
Producción
otros productos de Menos de
20 202 2021 20210 NINGUNA mayor o igual a
madera, tableros 5,000
5, 000 pie2/ día
de partículas

Una vez definida la subclase a la que pertenecen las actividades de la industria se

debe recurrir nuevamente al Anexo 1 para definir la categoría respectiva, tomando
en cuenta la producción proyectada, se identifica la actividad por ejemplo el
aserrado y cepillado de madera (20100) en el Anexo 1, después se determina la
categoría en función a la producción proyectada, para el aserrado y cepillado de
madera con una producción de 4,500 pie2/día, le corresponde a la categoría 4 y
para la producción de 6,500 pie2/día de tableros de partículas (20210) le
corresponde la categoría 3 de acuerdo al Anexo 1. Para el ejemplo el cuadro
resultante referido al punto 5 del RAI es:
Industria en proyecto Código de CIRC
Subclase (Categoría)
CAEB
Aserrado y cepillado de maderas 20100 4
Fabricación de tableros de 20210 3
partículas

La definición de la categoría final de la industria está en función de la categoría

con mayor riesgo de contaminación, para este ejemplo la categoría final que le

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corresponde a la industria en proyecto es 3, por lo tanto le corresponde elaborar

una DP y PMA
4) Se registra una industria en operación que destila alcohol etílico con una
producción (capacidad instalada) de 12,000 litros / día y además elabora
bebidas gaseosas con una capacidad diaria de 5,500 litros / día, lo primero
que debe definir el funcionario es la codificación por subclase (CAEB a 5
dígitos) y referirse al Anexo 1 del Reglamento, entonces:

ANEXO 1
CLASIFICACIÓN POR RIESGO DE CONTAMINACIÓN
(CAEB a 5 dígitos)
Categorías 1 y
División Grupo Clase Subclase Descripción Categoría 3 Categoría 4
2
Producción
Destilación
mayor o igual a Menos de 10
15 155 1551 15511 de alcohol NINGUNA
10 000 litros por 000
etílico
día
Producción
Elaboración
mayor o igual a Menos de 5
15 155 1554 15541 de bebidas NINGUNA
5 000 litros por 000
gaseosas
día

Una vez definida la subclase a la que pertenecen las actividades de la industria, se

debe recurrir al Anexo 1 para definir la categoría respectiva, tomando en cuenta la
capacidad instalada, se identifica la actividad, para la destilación de alcohol etílico
(15511) en el Anexo 1 se determina la categoría en función a la capacidad
instalada, en este caso 12,000 l/día, esta corresponde a las categorías 1 y 2
(primera columna del Anexo 1 más de 10,000 l/día). Para el ejemplo el cuadro
resultante, referido al punto 5 del RAI es:
Industria en operación Código de CIRC
Subclase (Categoría)
CAEB
Destilación de alcohol etílico 15511 1y2
Elaboración de bebidas 15541 3
gaseosas

La definición de la categoría final de la industria esta en función de la categoría

con mayor riesgo de contaminación, entonces para este ejemplo la categoría final
que le corresponde a la industria es 1 y 2. Por lo tanto a la industria le
corresponde elaborar un MAI y PMA.

Notificación de categoría

Cumplidos los plazos para la revisión del RAI y establecida la categoría a la que
pertenece la industria, el Representante Legal de la unidad industrial recabará la
notificación de su categorización en la IAGM, obteniendo una copia de la sección B
del formulario de RAI que incluye la firma de la autoridad responsable de la IAGM
(que tendrá que estar autorizado a través de una resolución administrativa que
emane del Alcalde), fecha y sello de la instancia ambiental.

Docente: Ing. Zacarías Villazón Gonzales

IND-3304 GESTIÓN Y CONTROL AMBIENTAL Carrera: INGENIERÍA INDUSTRIAL

En dicha sección constará la categoría final que le corresponde a la unidad

industrial que solicita su registro. Al mismo tiempo de registrar y categorizar a la
unidad industrial en proyecto o en operación, la IAGM podrá incluir en la
notificación al Representante Legal, información sobre:

 Los trámites posteriores que tendría que realizar la industria que ya dispone de
Licencia Ambiental (DIA, CD ó DAA)
 La fecha tope para que la industria en operación de categorías 1, 2 ó 3,
presente su MAI - PMA
 Los trámites que debe realizar la industria que este localizada o planifique
localizarse en un parque industrial que cuenta con una DIA o DAA
 Las posibilidades para que el Representante Legal pueda obtener información
de la línea base ambiental del municipio
 La renovación del RAI

3.5. Plan de Manejo Ambiental (PMA).

El PMA tiene como objetivo introducir y definir la gestión ambiental en la industria

de manera sostenible y continua, desde un enfoque de P+L. El PMA establece en
primera instancia un diagnóstico ambiental de la industria comparativo con las
disposiciones de los Instrumentos de Regulación de Alcance General-IRAG
(esfuerzos y obligaciones). A partir del análisis comparativo se priorizan los
problemas ambientales, para proponer las medidas de prevención, los resultados
que se quieren alcanzar, las actividades, los responsables, cronogramas y
presupuestos.

Es importante resaltar que en el PMA cada problema identificado debe contar con
una solución, bajo la premisa de factibilidad económica y técnica. El PMA debe ser
elaborado de acuerdo al Anexo 7 del RASIM; su contenido es como sigue:

 Datos generales de la industria.

 Identificación de impactos ambientales (IIA).
A) Diagnóstico ambiental.
B) Análisis comparativo.
 Plan de Prevención y Mitigación (PPM).
 Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA).
 Análisis de Riesgo Industrial y Plan de Contingencias (ARI-PC).
 Anexos.
 Tablas resumen.
 Declaración jurada.

Debemos aclarar que el PMA va acompañado de otros documentos según el caso

como ser: Manifiesto Ambiental, Descripción de Proyecto, Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental. La descripción de estos documentos ambientales, no están al
alcance de un curso básico de gestión ambiental, por lo que será necesario recurrir
a cursos de especialización en el tema.

Docente: Ing. Zacarías Villazón Gonzales