CAPÍTULO II

MARCO TEORICO
 CAPÍTULO II

MARCO TEORICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Como primer antecedente se presenta la tesis realizada por Barrios

(2012), quien realizó un estudio titulado “Formación académica policial como

política de seguridad ciudadana”, en la Universidad Rafael Belloso Chacín

para optar al grado de Doctorado en Ciencias de la Educación. El objetivo de

esta investigación consistió en analizar la formación académica policial como

política de seguridad ciudadana en institutos autónomos como cuerpos de

policía municipales del Estado Zulia.

El estudio se clasificó como de tipo descriptivo, con un diseño no

experimental, transeccional y de campo. Epistemológicamente, está

concebida bajo la concepción positivista con enfoque cuantitativo. Se aplicó

un cuestionario tipo Likert de treinta y dos (32) ítems con cuatro (04)

alternativas de respuesta. La muestra estuvo constituida por veintiséis (26)

sujetos entre seis (6) instructores de planta y veinte (20) docentes de aula.

Se determinó la validez del instrumento mediante por lo cual se consideró el

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coeficiente alfa de Cronbach obteniendo un resultado de 0,0932, confiable en

cuanto a su aplicación elaboraron los análisis estadísticos mediante el

(ANOVA) y la prueba de múltiples rangos de Tukey.

Entre las conclusiones se tiene que los instructores de planta y docentes

de aula mantienen una formación académica policial en un nivel alto y las

políticas de seguridad ciudadana de igual manera también se mantienen en

un nivel alto. Sin embargo, no alcanzaron el nivel más alto para llegar a la

excelencia. En este sentido, se formularon lineamientos estratégicos acordes

con los planes de seguridad ciudadana para la formación académica policial

en institutos autónomos como cuerpos de policías municipales.

Esta investigación tiene utilidad, porque ella trata sobre la importancia de

la formación académica policial como política de seguridad ciudadana bajo el

contexto de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y de la

Ley de Policía Nacional, las cuales establecen lineamientos en cuanto a la

prevención del delito y la necesidad de inculcar en la formación académica

del policía el respeto a los valores, concientización y respeto de los derechos

humanos y las leyes, con el fin de formar un funcionario policial integral con

competencia científica, tecnológica, humanista, con equidad y ética, al

servicio de la comunidad, lo cual está relacionado con el presente estudio.

Asimismo, Carrillo, J.; García M.; Piedrafita, C.; Reyes, F. (2010),

realizaron una investigación titulada “Análisis de Ley Orgánica del Servicio

de Policía Nacional Bolivariana como principal Órgano de Seguridad

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Ciudadana en Venezuela”, realizado en la Universidad Rafael Belloso

Chacín, para optar al título de abogado.

El propósito de la investigación fue analizar La Ley Orgánica del Servicio

de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana como Principal

Órgano de Seguridad Ciudadana en Venezuela. El marco teórico de esta

investigación se fundamentó en criterios de autores como: Hurtado (2006),

Machado (2008), tomando en cuenta las doctrinas Aniyar (1999), Araujo J, J

(2010), Baratta (2001), Bayley y Bittner (1997), Bruna, F (1997), la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), el Decreto

con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional (2009), como normas más relevantes.

La metodología empleada fue de carácter documental, la población objeto

de estudio estuvo constituida por diferentes fuentes bibliográficas, legales y

doctrinales, utilizando para ello una guía de observación diseñada por los

investigadores. Los resultados obtenidos permitieron reconocer que el

Servicio de Policía en los distintos ámbitos político-territoriales y su rectoría ,

así como la creación, organización y competencias del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana, tienen fundamento en las normas, principios y valores

establecidos en la Constitución de la República.

Las disposiciones de la dicha Ley son de orden público y de aplicación

obligatoria en todo el territorio de la República. Las normas y principios

contenidos en la misma, son de obligatorio cumplimiento para todos los

particulares y los órganos y entes de la Administración Pública en los

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distintos ámbitos político-territoriales. Todo acto de rango legal o sub -legal

deberá ser dictado con observancia de las normas y principios aquí

establecidos.

Esta investigación se tomó como guía para la construcción del marco

teórico, tomando como referencia la Constitución de la Republica y el

decreto con rango, valor y fuerza de ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional.

Por su parte Araque, M.; Del Gallego, N.; Moreno, H.; Morillo, F. (2010),

realizaron un trabajo de grado titulado “Análisis de los mecanismos de

seguridad ciudadana establecidos en la ley de la policía nacional

venezolana”, realizado en la Universidad Rafael Belloso Chacín, para optar

al título de abogado. El cual tuvo como propósito analizar losmecanismos

de seguridad ciudadana establecidos en la ley de la policía nacional

venezolana.

El marco teórico de este estudio se sustentó en los postulados teóricos de

las leyes de la República Bolivariana de Venezuela entre ellas: Constitución

(1999), Ley de Seguridad Ciudadana (2001), Ley del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional (2008), así como en los aportes teóricos de Rico

y Chinchilla (2002), Bunge (2004), entre otros.

El tipo de investigación fue documental. La población estuvo conformada por

las leyes vigentes de la nación, la técnica de recolección de datos utilizada

fue la observación directa. El instrumento utilizado fue conformado a través

de la guía de observación de datos tipo cuestionario, validado por el comité

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académico de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad

Dr. Rafael Belloso Chacín. Los resultados permitieron concluir que la policía

nacional luego de su implementación a nivel nacional será el órgano rector a

nivel nacional del resto de los cuerpos policiales y estos deberán someterse

a lo estipulado por el nuevo régimen policial.

El mencionado estudio se tomo como referencia porque en él se trata el

tema de los mecanismos de seguridad ciudadana utilizados por parte del

Estado para el resguardo y disfrute de los derechos humanos y su relación

con la aplicación de medidas necesarias para garantizar la seguridad

ciudadana y la integridad de los habitantes.

2. FUNDAMENTACIÓN LEGAL Y DOCTRINA

A continuación se presentan el estudio y desarrollo de la fundamentación

legal, doctrinal y jurisprudencial, que son importantes para el desarrollo del

proyecto de investigación, y así utilizar el ordenamiento jurídico vigente para

fundamentar comparativamente los principales programas sobre seguridad y

convivencia ciudadana.

2.1.- PRINCIPALES PROGRAMAS NACIONALES DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA EN VENEZUELA.

En torno al presente estudio de los Programas Nacionales de Seguridad y

Convivencia Ciudadana en Venezuela puede definirse que éstos constituyen

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políticas de Estado que perfilan lineamientos hacia la convivencia pacífica y

solidaria de todos los ciudadanos en el país , para lograr reducir los factores

de carácter estructural, situacional e institucional generadores de la violencia

y el delito en nuestro país; y de esta manera mejorarla con énfasis en la

protección de los derechos de las personas frente a situaciones que incluyen

pero transcienden la ocurrencia delictiva.

Debido al alto índice delictivo del país en la actualidad el Gobierno

Nacional ha tenido que estructurar e impulsar la Gran Misión A Toda Vida

Venezuela para así consolidar la paz y la justicia social, además de cumplir

con lo estipulado en el al artículo 3 de la Constitución Nacional, que

establece que el Estado debe tener como uno de sus fines esenciales la

defensa y desarrollo de la persona y el respeto de su dignidad y, entre otras,

la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo, así como la garantía

de cumplimento de principios, derechos y deberes consagrados

constitucionalmente.

La Gran Misión A Toda Vida Venezuela tiene como objetivo fundamental

la preservación de la vida, por medio de la disminución de la ocurrencia de

situaciones vinculadas con el delito, faltas, accidentalidad vial, desastres o

emergencias que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para el

disfrute de los derechos de la población, mediante la modificación de las

condiciones estructurales, situacionales e institucionales que las hacen

posibles, en el campo de la prevención y el control penal ajustado a derecho,

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en un marco de estímulo a la organización y movilización popular, la

búsqueda de la igualdad social sustantiva y con perspectiva de derechos

humanos. Todo esto sólo podrá lograrse mediante el fortalecimiento de los

órganos de seguridad ciud adana y la prevención integral, para así mejorar la

convivencia ciudadana.

De la Gran Misión A toda Vida Venezuela se desprenden los tres

programas principales objeto de estudio;

Movimiento por la Paz y por la Vida: Nace como una iniciativa del

Gobierno en su afán de preservar la vida de las y los venezolanos y

continuar impulsando una cultura a favor de la convivencia pacífica y

solidaria. Esta iniciativa se enmarca en lo contemplado en el Plan de la

Patria,(2.013-2019), en el que se manifiesta la voluntad del Gobierno de

reimpulsar las políticas sobre seguridad ciudadana y convivencia como parte

de la idea de abrir un espacio de participación activa para que los

movimientos sociales, colectivos, com unidades organizadas y personas

tengan voz sobre las acciones que el gobierno viene adelantando en materia

de seguridad ciudadana, en el marco de la Gran Misión A Toda Vida

Venezuela (GMATVV), siendo sus principios:

• Participación Protagónica: Se asume la idea de democracia

participativa y el rol de protagonista que debe asumir el pueblo en este

proceso transformador.
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• Respeto por la Diversidad: Va más allá de la tolerancia y se reconoce

y se incluye la diversidad como un valor y una riqueza dentro de

nuestra cultura.

• Igualdad y no Discriminación: Atiende a la defensa de la perspectiva

de que todos debemos ser iguales y poseer los medios necesarios

para ello mediante la inclusión social.

• Diálogo como Valor: exalta todas las formas de resolución e impulsa e

incorpora la contraposición de ideas y el diálogo como dinámica

predilecta.

El Movimiento por la Paz y por la Vida es una iniciativa del Estado

enmarcada en la Gran Misión A Toda Vida Venezuela y en el Proyecto de la

Patria 2013-2019 creados para que todos los movimientos sociales,

colectivos, comunidades organizadas y personas, tengan voz sobre las

acciones que el Gobierno Bolivariano adelanta en materia de seguridad

ciudadana.

En ese sentido, el Movimiento fue impulsado por el presidente para ese

entonces encargado, Nicolás Maduro, el 1 de abril de 2013, durante un

evento realizado en el Centro de Formación de la Universidad

Nacional Experimental de la Seguridad (CEFOUNES) ubicado en Catia.

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Desde esta perspectiva, el Movimiento por la Paz y por la Vida busca

adelantar actividades, entre las cuales destacan mesas de trabajo,

conciertos, encuentros deportivos y eventos recreacionales, con el fin de que

toda la población se involucre en el tema de a

l seguridad ciudadana y, de

esta manera, sean construidos espacios libres de violencia.

En efecto, las primeras actividades del Movimiento se están llevando a

cabo en varios estados ubicados a lo largo y ancho del territorio nacional,

algunos de ellos son Lara, Falcón, Aragua, Barinas y Distrito Capital. De ahí

que la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), principal

ente especializado en materia de seguridad ciudadana y líder de esta

iniciativa, invita a todas y todos los venezolanos a participar en el Movimiento

por la Paz y la Vida. El tema de la Seguridad es problema de todas y todos.

Como ciudadanos, se debe ejercer un rol protagónico y participativo en la

construcción de alternativas y soluciones al problema de la violencia y de la

seguridad ciudadana.

En la sede de la UNES el presidente Maduro (2013) anunció la

conformación de un Equipo Nacional Promotor del Movimiento por la Paz y

por la Vida, que tendrá una secretaría técnica integrada por la rectora de la

Unes, Soraya El Achkar; Carmen Meléndez, ex Procuradora de la República,

Cilia Flores; la Ministra de las Comunas, Isis Ochoa; Gabriela Henríquez del

Colectivo Otro Beta; el Gobernador del estado Zulia, Francisco Arias

Cárdenas y el padre Numa Molina.

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Este grupo trabajará, explicó Maduro (2013), conjuntamente con los

efectivos de la Guardia Nacional Bolivariana y los grupos sociales que

hacen vida en el país como el Frente Nacional de Bandas Rebeldes, el

Núcleo Endógeno Nuevo Circo, La Araña Feminista, el Comité Unido de

Personas con Discapacidad, Catia TV, Madres del Barrio, Orquesta Sinfónica

Juvenil, Comando Creativo y Trinchera Creativa, Voluntariado de Maestros,

Médicos y Médicas de Medicina Integral Comunitaria, entre otros. Se

incorporan también representantes de la televisión venezolana .

Asimismo, según Prensa/MPPRIJ (2013),el Movimiento por la Paz y la

Vida surgió durante un conversatorio denominado Juventud Constructora de

Paz, realizado en la ciudad de Maracay, estado Aragua, donde participaban

sectores culturales, educativos, artistas, comunidades organizadas, entre

otros, además de contar con la presencia del presidente, Nicolás Maduro. Es

importante destacar que este movimiento tendrá como esencia principal el

tratamiento de la convivencia solidaria.

La iniciativa de involucrar a la juventud se debe a que ellos utilizan unos

códigos y un lenguaje que en ocasiones son difíciles de comprender para los

adultos. Esta dinámica garantizará la efectividad y mayores resultados del

Movimiento por la Paz y por la Vida. Asimismo, todos los ámbitos de la vida

social: universidades, artistas y deportistas, entre otros, podrán hacer sus

aportes al movimiento.
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Plan Desarme Voluntari o: Con fundamento en el artículo 75 de la Ley para

el Desarme y Control de Armas y Municiones, El Ejecutivo Nacional tiene la

potestad de diseñar y desarrollar planes, programas y campañas orientados

a la prevención, información y concientización relacionadas con el uso

indebido de armas de fuego y municiones, así como los daños ocasionados

por el manejo inadecuado de las mismas, a través de los órganos con

competencia en materia de defensa y seguridad ciudadana.

Este programa de alcance nacional, según AI, IANSA, OXFAM (2005),

forma parte de una política integral de control y prevención de la violencia

armada, que incluye medidas de control del mercado legal y medidas de

persecución del mercado ilegal de las armas de fuego.

En febrero de 2012, se dio inicio en Venezuela a la campaña de

sensibilización y concientización sobre el uso y tenencia de armas de fuego,

el cual se difundió en todos los Medios de Comunicación, con el propósito de

promover los Valores de paz y así poder alcanzar progresivamente una

convivencia sana, libre de violencia y por ende, de armas.

En efecto, luego de casi tres años en agenda legislativa, la Ley de Control

de Armas, Municiones y Desarme tomó forma en la Asamblea Nacional

cuando las fracciones políticas levantaron sus manos para apoyar el

instrumento, el cual puede ser el punto de inflexión para detener la vorágine

de violencia homicida desatada a lo largo y ancho de Venezuela. Pero el

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problema de las armas en manos de civiles, con permisos o no, es

muchísimo más complejo.

Desde esta perspectiva, es una cuestión de análisis costo-beneficio. No

existe ninguna razón económica por la cual un delincuente entregaría su

arma o alguna de ellas en su posesión más allá de que tenga demasiadas

para su gusto o necesidad. Es por ello, que ningún plan de desarme estaría

orientado a ellos. En consecuencia, a los deli ncuentes los desarma la policía

porque ese es su trabajo, y esta ley los habilita, estableciendo sanciones

más punitivas que las que determina el Código Penal vigente.

E n ese sentido, el desarme más bien está orientado a miles de

ciudadanos que mantienen armas de fuego en sus casas o las portan para

protegerse de un auge delincuencial que viene creciendo cada día. Ante la

ineficaz respuesta del Estado para controlar la violencia y disminuirla, es el

ciudadano común quien asume su propia protección adquiriendo por medios

lícitos o ilícitos esa arma de fuego que lo protegerá potencialmente de ser

víctima de un delito.

El plan de desarme que promoverá la ley deberá tener garantizado el

anonimato, el incentivo económico, la amnistía legal y la destrucción

inmediata del arma entregada de forma pública.

Todo ello permite concluir que no hay esfuerzo suficiente,

independientemente de su costo, que se deba dispensar para recoger todas

las armas de fuego en manos de los venezolanos. No sólo las que disparan,
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sino las armas en manos de ciudadanos inocentes que, sin otra posibilidad

de protección, recurren a ellas y, por desgracia, no dejan otra opción al

victimario sino un seguro desenlace mortal para su víctima.

En ese orden de ideas, el Ministro de Interior y Justicia Venezolano,

Tareck El Aissami (2011), anunció una serie de medidas en el país que

restringirá el uso de armas de fuego por parte de particulares y organismos

de seguridad, y la suspensión del porte para quienes usen el armamento en

espacios no permitidos. Explicó que este registro y actualización estará

dirigido a aquellas personas que han adquirido las armas de forma legal pero

que por "diversas razones" no cuentan con los permisos, proceso que estará

a cargo de la Fuerza Armada venezolana.

Tras cumplirse el lapso de tres meses se activará otra medida que es la

suspensión del proceso de trámites y otorgamiento de armas de fuego por un

período de un año, tiempo durante el cual tampoco se podrá importar o

comercializar armamento y municiones. Al respecto afirmó El Aissami

(2011):"Lo que vamos a prohibir es el otorgamiento de nuevos portes de

armas y eso como consecuencia de la prohibición de la comercialización, a

partir de ahora, de armas de fuego y municiones a fin de garantizar que las

armas registradas legalmente en la actualidad mantengan esa misma

condición”.

Los organismos de seguridad del Estado quedan exentos de la

prohibición de importación de armas pero la solicitud de nuevos armamentos

deberá ser autorizada por el Ministerio de Interior y [Link] las

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medidas también destaca la prohibición de portar armas de fuego en sitios

cerrados destinados a eventos deportivos, artísticos y culturales, así como

también en lugares donde se expenda y consuma bebidas alcohó[Link]

personas que incumplan la medida perderán el permiso para portar

armamentos y el arma será decomisada y destruida.

El Aissami(2011) adelantó que actualmente se desarrolla un sistema para

el marcaje de armas y municiones con la ayuda del Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Brasil, con la idea de

diferenciar el armamento que usan los particulares de los que emplean los

organismos de [Link] ministro también indicó que "muy pronto" la

Compañía Anónima Venezolana de Industrias Militares (CAVIM)

implementará un primer mecanismo de marcaje.

Actualmente una comisión del Parlamento venezolano trabaja para

elaborar una ley de desarme que disminuya el número de armas en manos

de civiles, que actualmente se estima en quince (15) millones de unidades en

un país que no sobrepasa los treinta (30) millones de [Link]ás, la

comisión parlamentaria ha justificado la necesidad de la ley basada en cifras

alarmantes que indican que el 98 % de los homicidios en los últimos años

estuvo involucrada un arma de fuego y que el 63 % de los muertos recibió

más de cinco(5) balazos. (El Aissami, 2011).

El ex presidente de Venezuela, Hugo Chávez, reconoció que el hampa

provocó 155.000 muertos en los últimos diez años, 15.500 anuales, mientras
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que El Aissami(2011) admitió que la tasa de homicidios es de 48 por cada

100.000 habitantes, "por encima de la media de América Latina".

Partiendo de estos señalamie ntos, se puede expresar que el Plan

Desarme, sustentado en la ley aprobada para su regulación, viene a

constituir un gran avance para augurar una sana convivencia y disminución

de los índices de violencia que de una u otra forma están segando la vida de

tantos venezolanos durante un fin de semana cualquiera.

Plan Patria Segura : Es una política de doble acción, tiene como objetivo

fundamental crear un sistema de patrullaje, vigilancia y protección de la

sociedad en todo el país, construir una mayor capacidad del Estado para

proteger a los ciudadanos y a la vez construir la paz desde adentro con los

movimientos sociales con este plan se busca ejercer la autoridad del Estado

con capacidad de acción para construir la protección y el patrullaje con una

visión humanista que permita combatir el delito con fortaleza.

Desde la implementación del Plan Patria Segura en el país, se ha logrado

una disminución de 7,3% de la incidencia de delitos en general en todo el

territorio venezolano, con una reducción significativa de 16% en los casos de

homicidios.

E n ese sentido, el viceministro de Seguridad Ciudadana, G/D Manuel

Suáre z (2013), destacó que igualmente han disminuido las lesiones

personales en 14,3%. Muestra de estos logros exitosos se evidencia en el

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sector Antímano de Caracas, donde el trabajo de la mano con el Poder

Popular ha dado resultados efectivos con una baja de 30% del número de

delitos en esta zona situada al oeste de la ciudad [Link] embargo,

admitió que siguen trabajando para reforzar la seguridad y evitar el hurto,

hasta lograr una disminución significativa de este delito.

Estas cifras las presentó el viceministro en su encuentro con los medios

durante el taller “Manejo Estadístico de Incidencias Delictivas”, realizado este

martes en el teatro de la Guardia Nacional [Link] este taller

participan como ponentes el ministro de Interior, Justicia y Seguridad

Ciudadana, Miguel Rodríguez Torres; la fiscal General de la República, Luisa

Ortega Díaz; el presidente del Instituto Nacional de Estadística (INE), Elías

Eljuri; y el director del Observatorio de Seguridad Ciudadana, Jesús Escobar.

Destacó Suárez (2013) “Nuestras (sic)cifras son confiables”, a la vez que

apuntó que los funcionarios de los distintos cuerpos de seguridad reciben

formación para lograr la unidad de criterios en la aplicación de los

indicadores estadísticos, especialmente en lo que se refiere a las fechas de

corte o cierre de las cifras para lograr una cifra firmemente consolidada.

Se espera que el Segundo Plan Socialista (2013-2019) logre grandes

avances en materia de seguridad y reducción de violencia y garantice más

los derechos humanos del ciudadano y la ciudadana, sobre todo el derecho a

la vida, que en los últimos años ha sido flagelado quizás por falta de políticas
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públicas direccionadas a lograr efectivamente el desarme de la población

civil.

En síntesis, los tres programas objeto de estudio de esta investigación

conforman parte del Segundo Plan Socialista del Ejecutivo (2013-2019), por

ello cada uno está dirigido como un eje para la consecución de sus objetivos.

No obstante, aunque se busca la participación ciudadana en la ejecución de

los mismos, evidentemente hay casos en los cuales la acción gubernamental

es la única que puede garantizar su éxito.

2.1.1. SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA

La seguridad ciudadana en Venezue la, según la define Aniyar de Castro,

(2.008 Pág. 53) es “Un elemento de la “Seguridad Humana”, en la cual están

también comprendidas la seguridad ambiental, la seguridad de la salud, la

alimentaria, la jurídica, y la de la paz. La seguridad no existe si no involucra:

desarrollo humano, respeto a los derechos y garantías, acceso a bienes y

servicios, acceso a la Justicia.”

Por su parte Gabaldón (2008 pág 24.) le da otro enfoque a la seguridad

ciudadana; el determina que “en el ámbito de los órganos del Estado y de la

política se debe propender a proteger los derechos y convivencia pacífica,

debido a que ésta tiene estrecha relación con las conductas humanas lesivas

de derechos e intereses y disruptivas de la cooperación social de mayor

gravedad, esto es, las infracciones penales.”

 30

De lo anteriormente expuesto podemos inferir que la seguridad ciudadana

es un componente clave en la garantía de los derechos humanos de toda

persona, que involucra de manera integral los mismos y no de forma aislada,

como lo es el resguardo a la vida, pero es importante acotar que no se limita

solamente a la persona individualmente, siendo que el mismo alcanza el

bienestar social, permitiendo el desarrollo [Link] esto es logrado por

el Estado a través de sus políticas de cooperación,en las que se involucra a

todos los sectores de la sociedad como un todo.

[Link]. Fundamentación Constitucional

En el país la seguridad ciudadana se plantea como un derecho humano y

garantía constitucional, según lo cual toda persona tiene, de conformidad

con lo establecido en el artículo 55 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela los siguientes derechos :

“Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a

través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los
ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención,
seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada
por una ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la
dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de
armas o sustancias tóxicas por parte del funcionariado policial y de
seguridad estará limitado por principios de necesidad, conveniencia,
oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley. “
 32
31

Con base en el artículo citado con anterioridad se argumenta que la

seguridad ciudadana se presenta como una alternativa de carácter novedoso

con relación a la conceptualización que se manejaba anteriormente en lo que

respecta al orden público, lo cual se interpretaba como la autoridad que

otorgaba plena atribución en materia de seguridad y disminución de la

criminalidad a través de la fuerza pública, por encima del respeto a los

derechos civi les y todos los derechos fundamentales, en contraste con la

seguridad integral de las personas.

Mientras que la seguridad ciudadana vista como derecho hace

referencia, desde su naturaleza, al resguardo y respeto de los derechos

humanos, al inclinarse en pos de la defensa de las personas y sus derechos

y a su vez a la garantía de los mismos, abarcando también la protección

jurisdiccional y la seguridad jurídica, con destino al fortalecimiento de las

políticas que giran en torno a una intervención policial de proximidad, con

fortalecimiento, y transparencia de las instituciones.

Al respecto el artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela establece:

“El ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

público, proteger a los ciudadanos, hogares y familias, apoyar
las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el
pacifico disfrute de las garantías y derechos constitucionales,
de conformidad con la ley, organizara cuerpos de seguridad
ciudadana”
 Del artículo mencionado previamente se distingue claramente que es

competencia primordial del Estado el garantizar los derechos de los

ciudadanos mediante la potestad otorgada a los órganos de seguridad

ciudadana, los cuales son los responsables del resguardo de la sociedad. Lo

cual es fundamental, debido a que es deber, derecho y obligación del

gobierno de turno en conjunto con los entes de la policía pública nacional de

la República Bolivariana de Venezuela , el respeto y acatamiento de lo

indicado en esta norma. Asimismo el artículo 2 de la Ley Orgánica de

Seguridad de la Nación establece:

“La seguridad de la nación está fundamentada en el desarrollo

integral, y es la condición, estado o situación que garantiza el
goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos
económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar, de los principios y valores constitucionales por la
población, las instituciones y cada una de las personas que
conforman el Estado y la sociedad, con proyección generacional,
dentro de un sistema democrático, participativo y protagónico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la
integridad de su territorio y demás espacios geográficos.”

De lo antes reseñado se infiere que la seguridad nacional está

íntimamente relacionada con el desarrollo integral, el cual radica en el

aplicación de proyectos de desarrollo que tengan relación con los proyectos

del Estado, que cumplan las disposiciones constitucionales, los cuales tienen

como objeto satisfacer las necesidades individuales o colectivas de la

ciudadanía en todos los ámbitos: educativo, social, cultural, económico,

político, entre otros.

 33

Por su parte la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de

Policía Nacional, en su artículo 3 , define:

“El servicio de policía es el conjunto de acciones ejercidas en

forma exclusive por el Estado a través de los cuerpos de policía
en todos sus niveles, conforme a los lineamentos y directrices
contenidos en la legislación nacional y los que sean dictados por
el Órgano Rector, con el propósito de proteger y garantizar la paz
social, la convivencia y el cumplimiento de la Ley.”

Al mismo tiempo dicha ley en su artículo 4 menciona:

“son fines del servicio de policía: [Link] el libre ejercicio de los

derechos humanos, las libertades públicas y garantizar la paz social.
2. Prevenir la comisión de delitos. 3. Apoyar el cumplimiento de las
decisiones de la autoridad competente. 4. Controlar y vigilar las vías
de circulación y el tránsito. 5. Facilitar la resolución de conflictos
mediante el dialogo, la mediación y la conciliación.

[Link]. PRINCIPIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad Ciudadana es definida en el artículo 55 de la Constitución

de 1.999 como un derecho de protección frente a situaciones de amenaza,

vulnerabilidad y riesgo de la integridad física. El artículo 326 de la Carta

Magna hace referencia al principio en que se fundamenta la Seguridad de la

Nación se fundamenta en la corresponsabilidad; entendiéndose por esta una

obligación que compete a más de un individuo; es decir, que existe una

obligación compartida entre el Estado y la sociedad civil, introduciéndose

como un elemento fundamental para la seguridad ciudadana la participación

del pueblo así mismo esta corresponsabilidad debe permitir el cumplimiento a

nueve (9) principios siendo éstos;

 35
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• Independencia: Es la situación de un país o nación que no está

sometida a la autoridad de otro.

• Democracia: Esta palabra procede del griego demos, pueblo, y kratos,

poder, autoridad. Significa el predominio popular en el Estado, el

gobierno del pueblo por el pueblo; o, al menos, a través de sus

representantes legítimamente elegidos, que ejercen indirectamente la

soberanía popular, en ellos delegada.

• Igualdad: Este principio nos determina que todas las personas somos

iguales ante la ley, impidiendo así discriminaciones fundadas en

militancia política, sexo, credo, raza, condición social, entre otras.

• Paz: Tranquilidad, sosiego en la vida interna de los Estados. y, sobre

todo, en las relaciones internacionales entre los mismos.

• Libertad: Es la facultad humana de dirigir la conducta según los

dictados de la propia razón y de la voluntad del individuo, sin

determinismo superior ni sujeción a influencias del prójimo o del

mundo exterior.

• Justicia: Es el supremo ideal que consiste en la voluntad firme y

constante de dar a cada uno lo suyo, lo que le corresponde.

• Solidaridad: Actuación o responsabilidad total en cada uno de los

titulares de un derecho o de los obligados por razón de un acto o

contrato en el cual están comprometidos.

 • Promoción y Conservación Ambiental: Se refiere a la conservación del

ambiente y así aplicar medidas para mantener las características

actuales de la diversidad biológica, demás recursos na tura les y

elementos del mismo .

• Afirmación de los Derechos Humanos : son los derechos inherentes a

la persona que no dependen del ordenamiento jurídico vigente de un

país, por lo que son considerados fuentes del Derecho.

Seguidamente , en el Decreto con Fuerza de Ley de Coordinación de

Seguridad Ciudadana en su artículo 4 se establece los Principios bajo los

cuales deben funcionar los órganos de seguridad establecidos: probidad,

eficacia, eficiencia, subordinación, disciplina, cooperación y responsabilidad;

todo esto es posible mediante la Coordinación que asume el Ejecutivo

Nacional con los Estados y los Municipios, unificando esfuerzos en acciones

tendentes a desarrollar los principios de comunicación, reciprocidad y

cooperación, permitiendo así garantizar la Seguridad Ciudadana.

De esta manera los investigadores consideran que es importante

acatar cabalmente los principios antes mencionados debido a que al cumplir

con los mismos existe un funcionamiento eficaz por parte de cada órgano

que presta un servicio de seguridad a la ciudadanía.

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[Link]. ÓRGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

El artículo 332 de la Carta Magna vincula la seguridad ciudadana a la

protección de personas, hogares y familias al apoyo a las decisiones de las

autoridades y al aseguramiento del disfrute pacifico de las garantías y de los

derechos constitucionales, señalando como órganos encargados de

garantizarla a la policía uniformada y de investigaciones y a las instancias de

respuesta frente a emergencias y desastres; de la misma forma este mismo

artículo dispone que estos órganos son de carácter civil y que operan

mediante competencias concurrentes entre el Ejecutivo Naciona l, los

estados y los municipios; con lo antes expuesto es necesario acotar que de

conformidad con la Constitución y las leyes el Ejecutivo Nacional tiene la

potestad de organizar un cuerpo uniformado conformado por:

[Link].-Policía Nacional Bolivariana

Es un órgano desconcentrado de seguridad ciudadana, dependiente

administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con

competencia en materia de seguridad, teniendo carácter civil, público,

permanente, profesional y organizado; tiene competencia en todo el territorio

nacional en las presentes áreas del Servicio de Policía en cuanto al orden

público, turismo, seguridad aeroportuaria, trá nsito, fiscalización y aduanas,

lucha anticorrupción, delincuencia organizada, antisecuestro, seguridad

alimentaria, grupos armados irregulares, migración, penitenciaria y aquellas

 37

que la Constitución y las leyes le otorguen; y de la misma forma cualquier

otra vinculada a la prevención del delito.

Tiene este órgano como atribuciones: Ejecutar las políticas emanadas del

Órgano Rector en las siguientes áreas del Servicio de Policía: fiscalización y

aduanas, custodia diplomática y protección de personalidades, penitenciaria,

migración, marítima, fronteras, antisecuestro y las demás que determinen las

leyes de nuestro ordenamiento jurídico vigente; brindar a las policías

extranjeras la colaboración y el auxilio requeridos de conformidad con lo

establecido en los tratados y acuerdos internacionales suscritos y ratificados

por la República, proteger y brindar seguridad a los miembros del Cuerpo

Diplomático acreditado en el país, y crear grupos o unidades tácticas de

conformidad con el reglamento que rija la materia.

[Link]. Cuerpos de Policía Estadal

Son órganos de seguridad ciudadana encargados de ejercer el Servicio

de Policía en su espacio territorial y ámbito de competencia, primordialmente

orientados hacia actividades preventivas y el control del delito, lineamientos

establecidos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de

Policía Nacional Bolivariana y los lineamientos dictados por el Órgano Rector

en esta área. Los cuerpos de policía estadal tendrán, además de las

atribuciones comunes de los cuerpos de policía previstas en la Ley antes

mencionada, la potestad de organizar personal entrenado y equipado para el

 38

control de reuniones y manifestaciones que comprometan el orden público, la

paz social y la convivencia.

[Link] –Policía de cada Municipio

De igual manera que la Policía Estadal los cuerpos de policía municipal

son entes de seguridad ciudadana encargados de ejercer el Servicio de

Policía en su espacio territorial y ámbito de competencia, principalmente

orientados hacia actividades preventivas y control del delito. Los municipios

podrán asociarse en mancomunidades para la prestación del Servicio de

Policía; el cuerpo de policía municipal tiene las mismas atribuciones que los

demás cuerpos previstos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, pero a su vez teniendo la

competencia exclusiva en materia administrativa propia del municipio y la

protección vecinal.

[Link]- Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas:

Este ente presta el Servicio de Policía pero sólo le es atribuida la

competencia en materia de investigación penal, policial y científica, teniendo

como fin contribuir a la determinación de la comisión del delito, la

identificación de sus autores, las víctimas, las circunstancias y modalidades

de comisión delictiva, mediante la recolección y preservación de las

evidencias y el desarrollo de elementos criminalísticos; desarrollar la

 39

investigación penal con criterios técnicos y científicos para fundamentar los

actos conclusivos del Ministerio Público en los procesos penales, brindar

auxilio al sistema de justicia y elaborar estadísticas de criminalidad, para así

informar al órgano rector en materia de seguridad ciudadana.

Este servicio de policía de investigación es responsabilidad exclusiva del

Estado, bajo la rectoría del Poder Nacional, por lo tanto no se permitirá el

ejercicio de las funciones de investigación penal o policial a persona distinta

que no sea el Estado ni aun que la misma se efectué por delegación.

[Link]. Cuerpo de Bomberos y Administración de Emergencias de Carácter

Civil

Son los órganos competentes para la prevención y atención de incendios

y otras emergencias; de igual manera pueden realizar inspecciones técnicas

y emisión de informes sobre las condiciones de seguridad en espacios

públicos, comerciales o privados de uso público, teniendo como finalidad

cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del orden público en casos

de emergencias, participar en la formulación y diseño de políticas de

administración de emergencias y gestión de riesgos, que promuevan

procesos de prevención, mitigación, preparación y respuesta, desarrollar y

ejecutar actividades de prevención, protección, combate y extinción de

incendios y otros eventos generadores de daños, así como la investigación

de sus causas, desarrollar programas que permitan el cumplimiento del

 40

servicio de carácter civil; entre otras establecidas en el Decreto con Fuerza

de Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administración de

Emergencias de Carácter Civil en su artículo 5 .

[Link]. Organización de Protección Civil y Administración de Desastres

La ley Orgánica de la Seguridad de la Nación, en su artículo 24 establece

que esta Organización Civil tiene por objeto una gestión social de riesgo,en

la cual actúan los distintos órganos del Poder Público a nivel nacional,estadal

y municipal, con la participación de la sociedad, y se extiende desde la

planificación del Estado hasta procesos específicos, con miras a la reducción

de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural, técnico y social que

puedan afectar a la sociedad.

Estas ideas pueden considerarse importante, porque permiten acotar que

de los mencionados órganos cada uno tiene sus funciones específicas, sin

embargo, deben trabajar coordinadamente con la finalidad de así preservar

el orden interno para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

2.2. ANALIZAR SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS DE LOS PRINCIPALES

PROGRAMAS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN
VENEZUELA

A través de la comparación descriptiva de los distintos programas, los

cuales proponen impulsar políticas sobre seguridad y convivencia ciudadana,

a continuación se analizará n las diferencias y semejanzasentre los mismos y

 41

que alternativas y soluciones se pueden aportar al problema de la violencia y

seguridad y como inciden en el fortalecimiento de una cultura de paz y en el

realce de los valores y el respeto por la vida y así incidir en la disminución

progresiva de los índices delictivos en nuestro país.

Programas de Seguridad y Convivencia Ciudadana:

Movimiento por la Paz Patria Segura

Programa Plan Desarme Voluntario
y por la Vida
El objeto es fomentar la
entrega voluntaria de armas de
fuego y municiones que se
encuentren en el territorio de la
Objetivos

República Bolivariana de Disminuir los índices Crear sistema s de

Venezuela amparada en el delictivos, de violencia e vigilancia y protección para
anonimato, respeto y protección inseguridad en el territorio el pueblo.
de los Derechos Humanos, nacional.
aumentando la seguridad de la
ciudadanía y priorizando la
existencia humana.

Se fundamenta en los
• Motivar la participación de siguientes principios éticos-
todos los sectores del país en el políticos: Patrullaje inteligente con
plan de Desarme Voluntario dos vertientes:
conjuntamente con el poder
• Respeto por la
popular organizado
• Incentivar a la ciudadanía
vida • Construir una mayor
• Participación protagónica capacidad del Estado para
para acudir a los centros de
Estrategias

• Respeto por la proteger a los

recepción de armas y municiones. diversidad
• La tercera estrategia se ciudadanos(y ciudadanas)
• Igualdad y • Construir la paz desde
caracteriza por promocionar no discriminación
proyectos de investigación sobre adentro con los
• Diálogo como movimientos sociales, con
el Desarme Voluntario y
valor el pueblo, e ir declarando
garantizar el anonimato de las
personas que realicen la entrega territorios de paz por todo
del armamento. Posee dos vértices para el país .
atender el Movimiento por la
Paz y la Vida: la construcción
de la paz y la autoridad
democrática poniendo orden.
Semejanzas

Se trata de programas que promocionan e incentivan a la paz en el territorio nacional y así elevar
los niveles de convivencia y tolerancia entre ciudadanos y ciudadanas de la nueva patria.
 42

Depende exclusivamente
Depende de la acción propia de del Estado, aun cuando se
Diferencias cada individuo que posee un
busca la participación
También es un
arma, puesto que muchas veces programa exclusivo del
ciudadana a través del
consideran que es la única gobierno de calle, no se debe Estado en su función
herramienta para defenderse en garante de la seguridad
olvidar que el único garante de
virtud de los índices de ciudadana.
inseguridad reinante en el país los derechos humanos es el
propio Estado.
Fuente:Anciani, González, Millano y Paz (2.013)

De lo antes transcrito lo investigadores deducen que no basta solamente

implementar por parte del Estado los programas antes mencionados sino

cumple cabalmente los objetivos que cada uno tiene por norte para así

mejorar la convivencia entre los ciudadanos, formando funcionarios

fundamentados en la ética, los valores, entre otros, de la misma forma estas

políticas solo buscan promover e incentivar a la sociedad en general a una

mayor tolerancia para con los ciudadanos.

3. SISTEMA DE CATEGORIA

3.1. DEFINICION NOMINAL

Programas sobre seguridad y convivencia ciudadana.

3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL

Gabaldon la define (2008 pag.1) “como las actividades planificadas,

dirigidas o coordinadas por el Estado para identificar la problemática delictiva

y para adoptar medidas tendentes a minimizar los efectos de la criminalidad.

 43

3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL

Se entiende como las políticas que implementa el Estado para hacerle

frente a la problemática delictiva que afecta a la sociedad y así adoptar

medidas que sean propensas a disminuir los índices de violencia.

 44

Cuadro 1
OPERACIONALIZACION DE LA CATEGORIA
OBJETIVO GENERAL: ANALIZAR COMPARATIVAMENTE LOS PRINCIPALES
PROGRAMAS SOBRE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
OBJETIVO CATEGORIA SUBCATEGORIA UNIDAD DE ANALISIS
ESPECIFICO

Fundamento
Constitucional.

Principios
Analizar la Seguridad de seguridad
Seguridad Ciudadana. ciudadana.
Ciudadana en establecidos.
Venezuela.
Órganos de
Principales seguridad
ciudadana.
programas

nacionales de

Analizar seguridad y Plan Desarme

semejanzas y Voluntario.
diferencias de convivencia
los principales Semejanzas y Movimiento por la
programas de ciudadana en diferencias. Paz y por la Vida.
seguridad y
convivencia Venezuela. Patria Segura
ciudadana en
Venezuela.

Analizar los
aportes útiles y
soluciones en Aportes útiles y
cuanto a soluciones en Resultados
seguridad y materia de
convivencia en seguridad.
Venezuela.
Fuente: Anciani, González, Millano y Paz (2.013)