Comisión de Trabajo y Seguridad Social

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres y hombres”

“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS 7107/2023-
CR, 7156/2023-CR, Y 7267/2023-CR, QUE PROPONE LA
LEY QUE DEROGA EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL Y
ESTABLECE DISPOSICIONES PARA MEJORAR EL
SERVICIO PÚBLICO EN CONDICIONES DE TRABAJO
DIGNO
COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
Periodo Anual de Sesiones 2023-2024

Señor Presidente:

Han sido remitidos para dictamen de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social los
proyectos de Ley 7107/2023-CR, 7156/2023-CR y 7267/2023-CR presentados a
iniciativa de los congresistas: Alva Rojas Carlos Enrique, Cortez Aguirre Isabel,
Cerrón Rojas Waldemar José

[Link]ÓN PROCESAL

El Proyecto de Ley 7107/2023-CR fue presentado al Área de Trámite

Documentario el 23 de febrero del 2024 e ingresó a la Comisión de Trabajo y
Seguridad Social (CTSS) el 26 de febrero del 2023, siendo la segunda comisión
dictaminadora

Al respecto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social ha verificado que el proyecto

de ley cumple con los requisitos establecidos en los artículos 75 y 76 de Reglamento
del Congreso de la República, tales como la exposición de motivos, los efectos de
la vigencia de la norma que se propone para el ordenamiento jurídico, el análisis
costo-beneficio y el vínculo con las políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Asimismo, cuenta con la firma del portavoz del grupo parlamentario, así como de
las firmas correspondientes de los demás congresistas integrantes que apoyan la
propuesta.

El Proyecto de Ley 7156/2023-CR fue presentado al Área de Trámite

Documentario el 29 de febrero del 2024 e ingresó a la Comisión de Trabajo y
Seguridad Social (CTSS) el 04 de marzo del 2023, siendo la segunda comisión
dictaminadora

Al respecto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social ha verificado que el proyecto

de ley cumple con los requisitos establecidos en los artículos 75 y 76 de Reglamento
del Congreso de la República, tales como la exposición de motivos, los efectos de
la vigencia de la norma que se propone para el ordenamiento jurídico, el análisis
costo-beneficio y el vínculo con las políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Asimismo, cuenta con la firma del portavoz del grupo parlamentario, así como de
las firmas correspondientes de los demás congresistas integrantes que apoyan la
propuesta.
 Comisión de Trabajo y Seguridad Social
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS 7107/2023-
CR, 7156/2023-CR, Y 7267/2023-CR, QUE PROPONE LA
LEY QUE DEROGA EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL Y
ESTABLECE DISPOSICIONES PARA MEJORAR EL
SERVICIO PÚBLICO EN CONDICIONES DE TRABAJO
DIGNO

El Proyecto de Ley 7267/2022-CR fue presentado al Área de Trámite

Documentario el 12 de marzo del 2024 e ingresó a la Comisión de Trabajo y
Seguridad Social (CTSS) el 16 de agosto del 2024, siendo nuestra comisión
segunda dictaminadora.

Al respecto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social ha verificado que el proyecto

de ley cumple con los requisitos establecidos en los artículos 75 y 76 de Reglamento
del Congreso de la República, tales como la exposición de motivos, los efectos de
la vigencia de la norma que se propone para el ordenamiento jurídico, el análisis
costo-beneficio y el vínculo con las políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Asimismo, cuenta con la firma del portavoz del grupo parlamentario, así como de
las firmas correspondientes de los demás congresistas integrantes que apoyan la
propuesta.

II. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS

2.1 El Proyecto de Ley 7107/2023-CR se compone de 8 artículos, una

disposición complementaria, dos disposiciones transitorias y una única
disposición final.

En su articulo primero establece el objetivo de la norma, el artículo segundo es

en relación a la finalidad de la norma, el articulo tercero determina la suspensión
del tránsito al régimen del servicio civil de los servidores públicos, el articulo
cuarto crea una comisión tripartita conformada , por el poder legislativo, poder
ejecutivo y representantes de los trabajadores , encargadas de evaluar el
funcionamiento del servicio publico y proponer modificaciones normativas, el
articulo quinto establece la estructura de la conformación de la comisión
tripartita, el artículo sexto se refiere a que la Comisión Tripartita se instala en el
plazo máximo de 30 días de publicada la presente Ley, y se presenta en el plazo
de 90 días el informe que contenga tres puntos como un diagnóstico del estado
situacional actual, propuesta de mejora y proyecto de ley que regule de manera
integral un nuevo régimen civil. El articulo siete establece medidas de
irrenunciabilidad de derechos laborales por la aplicación de la norma, el articulo
ocho establece que el organismo de la autoridad nacional del servicios civil
estará adscrito al ministerio de trabajo.
 Comisión de Trabajo y Seguridad Social
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS 7107/2023-
CR, 7156/2023-CR, Y 7267/2023-CR, QUE PROPONE LA
LEY QUE DEROGA EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL Y
ESTABLECE DISPOSICIONES PARA MEJORAR EL
SERVICIO PÚBLICO EN CONDICIONES DE TRABAJO
DIGNO
La única disposición complementaria está en relación a la reglamentación, la
primera disposición transitoria establece que los servidores que a la fecha de
entrada en vigor de la norma hayan accedido a un a plaza bajo el régimen del
servicio civil ley 30057, conservara su puesto laboral y nivel remunerativo hasta
la implementación de una nueva norma.
La segunda disposición transitoria establece que la suspensión del transito al
servicio civil se inicia desde la entrada en vigor de la norma.
La única disposición final establece que la presente norma entra en vigor desde
el día siguiente de su publicación en el diario oficial el peruano.

2.2 El Proyecto de Ley N° 7156/2023-CR.- Se compone de 5 artículos, cuatro

disposiciones complementarias transitorias y una única disposición
complementaria final.

En su artículo primero establece el objetivo de la norma, el artículo segundo se

deroga la ley N° 30057 ley del servicio civil, de el decreto legislativo 1023 así
como toda norma que se oponga., el articulo tercero crea una comisión tripartita
conformada, por el poder legislativo, poder ejecutivo y representantes de los
trabajadores , encargadas de evaluar el funcionamiento del servicio público y
proponer modificaciones normativas, el articulo cuarto establece medidas de
irrenunciabilidad de derechos laborales por la aplicación de la norma, el artículo
quinto establece que el organismo técnico que supla a la autoridad nacional del
servicio civil estará adscrito al ministerio de trabajo y promoción del empleo.

La primera disposición complementaria transitoria, establece sobre que los

servidores que a la fecha de entrada en vigor de la norma hayan accedido a un
a plaza bajo el régimen del servicio civil ley 30057, conservara su puesto laboral
y nivel remunerativo hasta la implementación de una nueva norma. La segunda
establece que los servidores de la autoridad nacional del servicio civil, pasaran
al ministerio de trabajo y promoción del empleo. La tercera disposición dispone
que los tramites y procedimientos administrativos pendientes de su desarrollo
serán competencia exclusiva del ministerio de trabajo y promoción del empleo.
La cuarta disposición contempla el vocatio legis que surtirá efecto desde el di
siguiente de publicada la norma en el diario oficial El Peruano. La única
disposición final establece la vigencia de la norma desde el día siguiente de
publicada en el diario oficial El Peruano.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
DICTAMEN RECAÍDO EN LOS PROYECTOS 7107/2023-
CR, 7156/2023-CR, Y 7267/2023-CR, QUE PROPONE LA
LEY QUE DEROGA EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL Y
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DIGNO
2.3 El Proyecto de Ley N° 7267/2023-CR.- Se compone de dos artículos una
única disposición complementaria.

El articulo primero es en relación del objeto y la finalidad de la norma, el articulo

segundo deroga la ley N° 30057 Ley del Servicio Civil y su única disposición
complementaria establece la vigencia de la norma que será a partir del día
siguiente de su publicación en el diario Oficial el Peruano.

III. MARCO NORMATIVO

3.1. Legislación Nacional

- Constitución Política del Perú.

- Reglamento del Congreso de la República.
- Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil
- Decreto Legislativo N° 1023 Decreto que crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil

IV. ANÁLISIS DE LAS OPINIONES E INFORMACIÓN SOLICITADAS

• Solicitudes de opinión realizadas PL07107/2023-CR

Entidad Documento Fecha

Ministerio de Trabajo y Promoción del Oficio N° ° 0965-2023-2024- 27/02/24
Empleo CTSS/CR
Autoridad nacional del Servicio Civil Oficio N° 0966-2023-2024- 27/02/24
CTSS/CR
Confederación Intersectorial de Oficio N° ° 0967-2023-2024- 27/02/24
Trabajadores Estatales del Perú CTSS/CR
Unidad Nacional de Sindicatos del Oficio ° 0968-2023-2024-CTSS/CR 27/02/24
Sector Estatal
Confederaciona Nacional de Oficio ° 0969-2023-2024-CTSS/CR 27/02/24
Trabajadores Estatales del Perú

Respuestas de opinión

Entidad Documento Fecha

 Comisión de Trabajo y Seguridad Social
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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LEY QUE DEROGA EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL Y
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DIGNO
Ministerio de Trabajo y Promoción del Oficio N° 000523-2024-MTPE/4 12/03/24
Empleo
Autoridad Nacional del Servicio Civil Oficio N° 000315-2024-SERVIR- 17/04/24
PE

• Solicitudes de opinión realizadas PL 7156/2023-CR

Entidad Documento Fecha

Ministerio de Trabajo y Promoción del Oficio N° ° 1004-2023-2024- 07/03/24
Empleo CTSS/CR
Autoridad nacional del Servicio Civil Oficio N° 1005-2023-2024- 07/03/24
CTSS/CR
Ministerio de Economía Y finanzas Oficio N° 1003-2023-2024- 07/03/24
CTSS/CR
Presidencia de Consejo de Ministros OFICIO N° 01002-2023-2024- 07/03/24
CTSS/CR
Confederación Intersectorial de Oficio N° ° 1007-2023-2024- 07/03/24
Trabajadores Estatales del Perú CTSS/CR
Unidad Nacional de Sindicatos del Oficio N°1007-2023-2024- 07/03/24
Sector Estatal CTSS/CR
Confederación Nacional de Oficio N°1008-2023-2024- 07/03/24
Trabajadores Estatales del Perú CTSS/CR

Respuestas de opinión

A LA FECHA DE LA ELABORACION DEL PRESENTE DICTAMEN NO SE HA

RECIBIDO NINGUNA RESPUESTA DE OPINION.

• Solicitudes de opinión realizadas PL 7267/2023-CR

Entidad Documento Fecha

Ministerio de Trabajo y Promoción del Oficio N° ° 1052-2023-2024- 14/03/24
Empleo CTSS/CR
Autoridad nacional del Servicio Civil Oficio N° 1053-2023-2024- 14/03/24
CTSS/CR
Ministerio de Economía Y finanzas Oficio N° 1054-2023-2024- 14/03/24
CTSS/CR
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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CR, 7156/2023-CR, Y 7267/2023-CR, QUE PROPONE LA
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DIGNO
Presidencia de Consejo de Ministros OFICIO N° 01051-2023-2024- 14/03/24
CTSS/CR
Confederación Intersectorial de Oficio N° ° 1057-2023-2024- 14/03/24
Trabajadores Estatales del Perú CTSS/CR
Unidad Nacional de Sindicatos del Oficio N°1055-2023-2024- 14/03/24
Sector Estatal CTSS/CR
Confederación Nacional de Oficio N°1056-2023-2024- 14/03/24
Trabajadores Estatales del Perú CTSS/CR

Respuestas de opinión

A LA FECHA DE LA ELABORACION DEL PRESENTE DICTAMEN NO SE HA

RECIBIDO NINGUNA RESPUESTA DE OPINION.

La CTSS ha analizada cada una de las observaciones por lo que considera que
tienen que formar parte e insumo de lo que pueda producir como propuesta
en el marco de sus responsabilidades.

V. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA

ANÁLISIS TÉCNICO

Las iniciativas legislativas acumuladas en el presente dictamen abordan la

problemática de la gestión de los recursos humanos en el ámbito del sector público
por parte del Estado por la ineficiencia de la aplicación y transito a la Ley N°30057
ley del servicio civil.

Es necesario analizar el desarrollo el contexto histórico un conjunto de variables que

han originado una distorsión en el ámbito laboral como: los problemas socio-
económicos, el cambio de paradigma económico; la prevalencia del enfoque de libre
mercado y la influencia de las leyes internacionales provenientes de organismos
supranacionales que han tenido impacto sobre la legislación en el Perú. Por lo
expuesto nos vemos en la necesidad de hacer un apretado resumen histórico para
comprender evolución de los regímenes laborales en el sector público.

5.1 Antecedentes de reforma del Servicio civil

Desde 1937, son varias las entidades en el Perú que han estado encargadas de la
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gestión de los servidores civiles. En 1950 se definió y normó, por primera vez, la
carrera administrativa en el Perú. A partir de 1958, se crearon institutos, oficinas y
escuelas para capacitar a los servidores civiles. Posteriormente, en 1978, se
establecieron medidas para el régimen remunerativo. La Constitución Política de
1979, sentó las bases constitucionales para la existencia de la carrera administrativa
y el derecho a la estabilidad laboral para servidores civiles, bajo un régimen
homologado de igualdad salarial, según jerarquía de cargo. Sin embargo, al
implementarse las entidades públicas buscaron mecanismos para debilitar el
principio de igualdad de remuneraciones, dando lugar a la dispersión de sueldos

En los años noventa, se dieron los primeros intentos de ordenamiento del servicio
civil peruano. No obstante, en los siguientes años el país atravesó una serie de
cambios políticos y económicos, que tuvieron como efecto colateral el fracaso de
estos primeros intentos por organizar el servicio civil.

En esa línea se han podido identificar hasta cuatro intentos de reforma del servicio
civil con el fin de consolidar el sistema de gestión de recursos humanos en el Estado
y el último periodo en que se promulgó la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

5.1.1 El primer intento de reformas se dio entre 1990 y 1992 bajo la influencia del
Consenso de Washington. Se buscaba reducir el tamaño del Estado y restringir su
rol. A estos efectos se adoptaron, principalmente, seis medidas:

1) Reducción de personal, que ocasionó ceses colectivos sobre la base de

evaluaciones semestrales y compra de renuncias.

2) Cierre de ingreso a la carrera administrativa, prohibición de progresión en la

carrera y congelamiento de sueldos a partir de la Ley Anual de Presupuesto
Público de 1993.

3) Asignación de Régimen Laboral Privado a entidades públicas (agencias) y

además un nuevo régimen laboral privado con una mayor flexibilidad
(Decreto Legislativo N.° 728).

4) Creación de los llamados Servicios No Personales (SNP), que, en un marco

de prohibición de ingreso al empleo público, buscaba incorporar nuevos
servidores, supuestamente temporales, pero de renovación indefinida, bajo
la modalidad de locadores de servicios.

5) Recurso al PNUD y al Fondo de Apoyo Gerencial para contratar bajo la

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modalidad de locación de servicios («consultores»), al margen de las
prohibiciones de ingreso al Estado, profesionales calificados para puestos
directivos y de asesoría de alto nivel.

6) Creación de incentivos no remunerativos, el más conocido el proveniente del

Fondo de Asistencia y Estímulo-CAFAE, para compensar los bajos sueldos
congelados y atraer personal calificado. Los montos de CAFAE diferían
mucho entre instituciones y obedecían, en buena medida, al peso relativo de
la entidad para la negociación de mayores incentivos para su personal.

Como puede apreciarse, estas medidas contribuyeron a generar desorden,

inequidad y desvaloración del empleo público; no obstante, permitió atraer personal
calificado al Estado y profesionalizar las agencias (organismos públicos, entre ellas
las reguladoras).

5.1.2 El segundo intento de reforma se dio entre 1995 y 1997, buscaba modernizar
el Estado, haciéndolo más eficiente, a través de la desregulación y simplificación
administrativa. En julio de 1995, mediante Ley N.° 26507, se desactiva el Instituto
Nacional de Administración Pública-INAP, ente rector del empleo público, y se
transfirien sus funciones de supervisión de recursos humanos a la Presidencia del
Consejo de Ministros. En 1996 se inicia un proceso de modernización del Estado al
aprobarse, con Decreto Legislativo N.° 834, la Ley Marco de Modernización de la
Administración Pública que, entre sus principios (art. 3), consigna «El Poder
Ejecutivo busca mejorar la gestión pública a través de instituciones eficientes y de
la profesionalización y revalorización del servidor público». Mediante este proceso
se requería, entre otros aspectos, reorganizar la carrera pública mediante el
sinceramiento de los contratos SNP y la aprobación de una nueva ley de carrera
pública. No obstante, esta propuesta recibió poco apoyo político y de la opinión
pública y no prosperó, particularmente, por la preocupación por el alto costo que
implicaría convertir a contratos laborales indeterminados los contratos SNP.

5.1.3 El tercer intento de reformas se dio entre 2001 y 2006: Se establecieron las
bases para una reforma del servicio civil. El año 2001 se constituyó, mediante
Decreto Supremo 004-2001-TR, la Comisión Multisectorial encargada de

Estudiar la situación del personal de la Administración Pública Central. Esta

comisión estuvo presidida por el entonces Ministro de Trabajo y Promoción Social
Jaime Zavala Costa y tuvo el asesoramiento del Dr. Mario Pasco Cosmópolis.

En el cuadro N.° 1 se presenta una síntesis de las conclusiones del citado informe.
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DIGNO
Cuadro N.° 1. Conclusiones del Informe Comisión Multisectorial
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DIGNO

Adicionalmente, la comisión elaboró tres proyectos de ley de normas relacionadas

con la ética de los servidores públicos: Ley sobre prohibiciones e incompatibilidades
de funcionarios y servidores públicos, Ley sobre la gestión de intereses en la
Administración Pública y Ley del Código de Ética de la Función Pública.
Posteriormente, a raíz de que en los años 2003-2004, el Banco Interamericano de
Desarrollo realizara un diagnóstico y un ranking sobre la calidad de los servicios
civiles de 21 países de América Latina, ubicando al servicio civil peruano en el
puesto 17, volvió a colocarse en la agenda pública el tema del servicio civil.

Por ello, a iniciativa del Poder Ejecutivo, se aprobó la Ley N.° 28175, Ley Marco del
Empleo Público, la cual brindaba un marco general de ordenamiento del empleo
público y establecía una nueva clasificación de los servidores públicos en atención
a sus funciones y no por su nivel académico. Además, crea el Consejo Superior del
Empleo Público-COSEP, como ente rector del empleo público, y el Tribunal del
Empleo Público, con competencia para resolver recursos de apelación derivados de
controversias entre los servidores públicos y su empleador. Ni el COSEP ni el
Tribunal del Empleo Público llegaron a implementarse. Asimismo, la Ley Marco del
Empleo Público estableció que se aprobarían cinco leyes de desarrollo, las cuales
contendrían las reglas específicas:

• Ley de carrera del servidor público,

• Ley de los funcionarios públicos y empleados de confianza,
• Ley de gestión del empleo público,
• Ley de incompatibilidades y responsabilidades,
• Ley del sistema de remuneraciones del empleo público

Al año 2005, los proyectos de ley de desarrollo correspondientes habían sido

remitidos al Congreso de la República, que los unificó, pero no logró aprobarlos.
Una de las razones para ello volvió a ser el temor respecto del costo fiscal que
implicaría.

Por su carácter general y porque no llegaron a aprobarse las leyes de desarrollo, la

Ley Marco del Empleo Público no tuvo efectos prácticos en la gestión de las
personas en el sector público.

5.1.4 El cuarto intento de reforma del servicio civil, a partir del año 2008, constituye
propiamente el inicio de la actual reforma del servicio civil. A raíz de la aprobación
del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, se presentó una ventana de
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oportunidad con las facultades legislativas que recibió el Poder Ejecutivo, entre otros
aspectos, para modernizar el Estado.

En dicha oportunidad se diseñó una estrategia de reforma del servicio civil que contó
con el liderazgo de Mario Pasco Cosmópolis, en esa época Ministro de Trabajo y
Promoción del Empleo.

Se optó por una estrategia de gradualidad y habilitación progresiva, según la cual

se incidiría en determinados problemas claves con un impacto fiscal limitado; y el
avance de dichas medidas habilitaría, progresivamente, la adopción de reformas
más profundas y extensas en un plazo de 3 a 10 años, según disponibilidad
presupuestal y las capacidades que se podrían ir desarrollando.

De esta forma se descartó una primera aproximación de intentar una reforma

integral sobre la base de los proyectos de ley de desarrollo de la Ley Marco del
Empleo Público.

Fruto de esta estrategia que, por su costo acotado, superó el veto fiscal que había
estado presente en intentos anteriores de reforma, con el apoyo de un equipo de
consultores de primer nivel, de la asistencia técnica del Banco Interamericano de
Desarrollo y del financiamiento del Programa de Modernización del Estado-PMDE
de la PCM, se elaboraron los proyectos y se aprobaron los Decretos Legislativos
N.° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil como ente rector del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos; N.° 1024, que crea y
regula el Cuerpo de Gerentes Públicos; N.° 1025, que aprueba normas de
capacitación y rendimiento para el sector público; y N.° 1026, que establece un
régimen especial facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que deseen
implementar procesos de modernización institucional integral, aunque este último
hasta la fecha no se ha aplicado en ningún caso.
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Complementariamente a las medidas reseñadas, se retomó el año 2008 una

propuesta de la Comisión Multisectorial del año 2001: la aprobación de la modalidad
de Contratación Administrativa de Servicios-CAS para sustituir a los Servicios No
Personales y dotar de determinados derechos al personal contratado que carecía
de ellos en la modalidad SNP. Así se emitió el Decreto Legislativo N.° 1057. Desde
su diseño se trató de un régimen transitorio que cumplía con dos propósitos: «por
un lado, el ya señalado de extirpar el contrato SNP; pero por otro, [de] allanar el
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camino para una reforma en profundidad del servicio civil» (Pasco, 2010: 44). Si
bien originalmente se planteó como un régimen de naturaleza administrativa, a partir
de la sentencia 00002-2010-PI/TC del Tribunal Constitucional se reconoce su
carácter de régimen laboral especial público y con la dación de la Ley N° 31131 se
establece el carácter indeterminado del régimen laboral especial siempre en cuando
se cumplan algunos requisitos.

5.2 De la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.

Mediante Decreto Legislativo 1023 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 21

de junio del 2008, se crea La Autoridad Nacional del Servicio Civil — SERVIR es
una entidad pública adscrita a la Presidencia del Consejo de ministros que tiene
como finalidad la gestión de las personas al servicio del Estado.

SERVIR, se funda para modernizar la función pública y como organismo técnico

especializado y rector del sistema administrativo de gestión de recursos humanos
del Estado, encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la política del Estado
respecto del servicio civil en materia de organización del trabajo y su distribución,
gestión del empleo, rendimiento y evaluación, compensación, desarrollo y
capacitación, entre otros. Una de sus funciones centrales está relacionada con la
elaboración de propuestas normativas del sistema, incluyendo la propuesta de un
modelo de servicio civil para la reforma.

El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan para el Estado. Para
lograr una administración pública profesional eficaz al servicio de la ciudadanía,
debe contarse con una carrera que permita atraer y retener el a los mejores
profesionales. Las principales funciones de Servir son:

• Desarrollar oficinas de recursos humanos, que actúan como socios estratégicos

cercanos a la gente.

• Apoyar a la modernización facultativa de los gobiernos regionales y locales.

• Implementar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos a ser destacados a

entidades de los tres niveles de gobierno. • Emitir opinión técnica vinculante en las
materias de su competencia.

• Establecer los lineamientos para la capacitación y mejora del rendimiento de los

servidores públicos y la eficiencia de los servicios que brinda el Estado.
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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para las mujeres y hombres”
“Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la
conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho”
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LEY QUE DEROGA EL RÉGIMEN DE SERVICIO CIVIL Y
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DIGNO
• Desarrollar un sistema de evaluación e Información.

• Desarrollar programas piloto de evaluación, para asegurar los métodos a usar

según los distintos tipos de entidades y, sobre todo, los tipos de tareas específicas
que desempeña cada servidor.

• Proponer la política remunerativa, que incluye la aplicación de incentivos

monetarios y no monetarios vinculados al rendimiento.

• Resolver de forma progresiva conflictos individuales en materias relativas al

acceso al servicio civil, pago de retribuciones, evaluación y progresión en la carrera,
régimen disciplinario y terminación de la relación laboral, a través del Tribunal del
Servicio Civil, que constituye la última instancia de la vía administrativa.

5.3 De la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil

El 04 de julio del 2013 se publica en el diario Oficial el Peruano la Ley N°30057 Ley
del Servicio Civil que establece un nuevo régimen que apunta a ser el único en el
servicio al Estado.

En el año 2014 mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM se emitieron sus

normas reglamentarias, desde entonces, se viene trabajando en su implementación

La reforma implica nuevas reglas que abarcan temas como el mérito, la

capacitación, la evaluación de desempeño, una nueva organización de puestos, una
nueva estructura de compensaciones y sobre todo, una mejora interna en las
entidades como parte del proceso de implementación del nuevo régimen del servicio
civil.

Estas medidas se vinculan directamente con una mejora en el servicio al ciudadano,

para brindarle servicios de calidad, de forma oportuna y satisfaciendo sus reales
necesidades.

El trabajador representa el factor más valioso en cualquier organización y en la

administración pública. El servicio civil engloba a todas las personas que trabajan
para el Estado.

Así, el sistema administrativo de gestión de recursos humanos es el conjunto de

medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio
del Estado, debiendo armonizar los derechos de este personal con los intereses de
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la sociedad.

Los grupos ocupacionales son las categorías que permiten organizar a los
servidores públicos, no obstante, la definición y terminología utilizadas varían de
acuerdo con los distintos regímenes existentes, pudiendo organizarse en razón de
su formación, capacitación, experiencia reconocida y/o funciones desempeñadas.

La reforma integral del servicio civil supone una reforma en los procesos
involucrados para atraer y retener al personal calificado. Como es de apreciar la
gestión de los servidores públicos varía según el régimen laboral en el que se
encuentren, sin cumplirse todos los procesos establecidos, lo cual conlleva a un
desorden en el servicio civil y, por tanto, a ineficiencias en el funcionamiento del
Estado.

La gestión de los servidores públicos es una actividad de altísima complejidad, la

gestión de los servidores públicos en el Perú se ha caracterizado por la falta de una
planificación y dirección coherente que permita contar con un servicio civil eficaz y
orientado hacia el ciudadano. La complejidad de la gestión de los servidores
públicos ha sido producto de la coexistencia y convivencia de distintos regímenes
laborales con diferentes reglas de juego, desorden normativo, distorsión del sistema
de remuneraciones, crecimiento inercial del número de servidores públicos y un
sistema de compensaciones inequitativo a nivel interno y externo, al interior de una
misma entidad pública y entre entidades públicas y niveles de gobierno, abuso de
contrataciones temporales, la alta dispersión legislativa existente, la ausencia de un
ente rector eficiente y de una política coherente de Estado.

SITUACION ACTUAL DEL REGIMEN CIVIL

A pesar de las ultimas reformas que dieron en primera instancia la creación de la

Autoridad nacional de Servicio Civil que data del 2008 y la creación del Régimen del
Servicio Civil del año 2013 con la dación de la Ley N° 30057, que se suponía
resolvería los problemas mas complejos en cuanto al manejo y administración de
los recursos humanos del estado y suponía también la unificación en un solo
régimen laboral a los servidores públicos , con el pasar de los años estos no fueron
resueltos.

El propósito declarado de la Ley N° 30057 es el de unificar los distintos regímenes

laborales que existen en el Estado en un nuevo régimen de servicio civil. En un
principio, desde la emisión de la norma, se estimó que en 6 años todos los
trabajadores del estado deberían de estar incorporados bajo esta ley". Han pasado
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mas de 9 años y los resultados han sido pocos y con magros resultados en cuanto
la eficiencia y eficacia de la burocracia del Estado. Desde la publicación de la
primera versión de los lineamientos para el tránsito de las entidades públicas al
régimen del servicio civil y, según lo dispuesto en la propia Ley, para el año 2018
solo una entidad estatal, había logrado concluir el proceso en su totalidad.

A la actualidad siguen coexistiendo varios regímenes laborales en el aparato estatal

como son: Carrera Administrativa, creada con el Decreto Legislativo 276 - Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. -
Régimen Laboral de la Actividad Privada, creado con el Decreto Legislativo 728 -
Ley de Productividad y Competitividad Laboral. - Contratación Administrativa de
Servicios (CAS), creada con el Decreto Legislativo 1057 - Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicios y la ley N°30057 Ley del Servicio Civil.

El desorden y la extensa diferenciación de escalas salariales sigue latente , no se

ha logrado transitar ni el 1% de todos los servidores públicos al régimen de la ley N°
30057 ley del servicio civil, existe un enorme descontento por parte de los servidores
del estado hacia la Autoridad Nacional del Servicio Civil y al régimen del servicio
civil por considerarlos ineficientes porque a pesar de que han trascurrido mas de 9
años de su creación no hay mayores resultados positivos ni cuantitativos ni
cualitativos.

A lo largo de estos años a través de normas de menor rango se les han conferido
potestades en materia laboral a la Autoridad Nacional del Servicio Civil, muy a pesar
de que el objetivo de su creación era administrar la gestión de los recursos humanos
tal como lo establece el articulo 1 y el articulo 2 del Decreto Legislativo 10231 y que
a través del Decreto Supremo N° Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM se aprueba
el reglamento de la ley N°30057 Ley del servicio Civil, en este cuerpo normativo en
su artículo 3 en su segundo párrafo menciona lo siguiente: “El Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos comprende los subsistemas
previstos en el artículo 5 del Decreto Legislativo 1023. Las oficinas de recursos

1
Decreto Legislativo 1023: Artículo 1.- Finalidad La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad
Nacional del Servicio Civil - en lo sucesivo, la Autoridad - como organismo técnico especializado, rector del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora
continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil.
(…)
Artículo 2.- Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos - en lo sucesivo, el Sistema - establece,
desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la
gestión de los recursos humanos.
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humanos actúan sobre los siete (7) subsistemas descritos en este artículo, los
mismos que contienen, como mínimo, los siguientes procesos:”.

En el numeral 3.7 2del citado artículo, el reglamento incorpora al subsistema de

Gestión de Relaciones Humanas y sociales, potestades en temas para lo cual no
fue creada SERVIR, innovando la ley de su creación, esta incorporación resulta
lesiva al orden de jerarquía de la norma, lo que en este numeral se hace es
incorporar los literales a) y b) que no son de su competencia ni obedece a los
objetivos y finalidades para lo que fue creada SERVIR.

Ahora bien, conforme se ha señalado , las atribuciones en cuanto a: a) Relaciones

laborales individuales y colectivas y b) Seguridad y Salud en el trabajo, conferidas
a SERVIR, fueron establecido mediante el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.
Debe resaltarse el hecho que dicha norma no puede variar ni modificar la Ley que
está sujeta a su regulación; hacerlo, contravendría el principio de jerarquía
normativa y resultaría inconstitucional. Peor aún en este caso el D.S N° 040-2014-
PCM aprueba el Reglamento de la Lay N° 30057 pero, con el articulo 3 y
específicamente el numeral 3.7, modifica e innova el Decreto Legislativo 1023, una
norma de mayor jerarquía y diferente para lo que el mencionado D.S fue creado.

En Julio del 2023 se presentó el Proyecto de Ley 5632/2023-PE, remitido por ei

Poder Ejecutivo, mediante el cual solicita que el Congreso de la Republica Ie
delegue facultades legisiativas, en materia de seguridad-ciudadana, gestión del
riesgo de desastres Nino Global, meritocracia e infraestructura social y calidad de
proyectos por el plazo de veinte dias calendarios.

Al respecto con fecha 22 de agosto de 2023, ingreso a ia CTSS el Oficio ? 006-2023

2024/CCR-CR, de 22 de agosto del 2023, remitido par la Comisión de Constitudon
y Reglamento, por la que solicitaron a la Comision de Trabajo , se sirva emitir opinión
en el marco de lo establecido en e! primer parrafo del articulo 34 del Reglamento
del Congreso de !a Republica, en un plazo no mayor de 10 dias calendario.

Con fecha 5 de setiembre del 2023 esta CTSS emitió la respues al pedido de opinion

2
3.7. Gestión de Relaciones Humanas y Sociales: Este subsistema comprende las relaciones que se establecen
entre la organización y sus servidores civiles en torno a las políticas y prácticas de personal. Los procesos que
se consideran dentro de este subsistema son:
a) Relaciones laborales individuales y colectivas
b) Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)
c) Bienestar Social
d) Cultura y Clima Organizacional
e) Comunicación Interna
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DIGNO
INFORME DE OPINION CONSULTiVA N0 001-2023-2024 -CTSS Donde se
concluye en lo siguiente: "(La Comision) Opina que se excluya en la delegación de
facultades to contenido en el "Artículo 2 numeral 2.4 Isteral a) - Establecer el marco
normativo para garantizar el derecho de /os servidores a contar con la igualdad
remunerativa y social a través del ingreso al régimen del se/v/'c/'o civil,
estableciendo reglas para el traslado de las entidades públicas al régimen del
servicio civil, regulado por la Ley ? 30057"; toda vez que la Ley del Servido Civil
representa en si, un complejo sistema que tendría que ser analizado
individualmente. Asimismo, se sugiere a la Comisión solicite a/ Poder Ejecutivo,
presentar un Proyecto de Ley sobre la materia para su posterior debate y aprobación
en el Congreso de la Republica"

Pese a la opinión de esta CTSS se aprobó dar potestades legislativas al Ejecutivo

y como fruto de esas potestades , el poder ejecutivo emitió el Decreto Legislativo N°
1602 en diciembre del 2023, donde acelera el proceso del transito a las entidades
públicas al régimen de la Ley N° 30057 , pero que además existe un riesgo de
despidos masivos, al señalar este que ".../os procedimientos planteados por el DL
1602 ban llevado a la- rápida imposición de nuevas causas de cese, pudiendo
resultar en !a desvinculación masiva de trabajadores de diversos regímenes
laborales de! Sector público.

En resumen, se hace evidente la casi nula eficacia tanto de la Autoridad nacional

del Servicio Civil así como la insipiente aplicación y transito al régimen de la Ley N°
30057, ley del servicio civil , no se ha mejorado ni resuelto en casi nada los
principales problemas por los que atraviesa el servicio civil, los objetivos planteados
tanto de la Autoridad nacional del servicio civil como la aplicación de la ley N° 30057,
no son alcanzados muy a pesar de los años que tiene en vigencia, sigue la
proliferación y la coexistencia de regímenes laborales dentro de la administración
publica , no se ha logrado en lo más mínimo la unificación de dichos regímenes en
uno solo, se ha otorgado potestades a la Autoridad nacional del Servicio Civil para
los que no fue creada y con normas de menor rango vulnerado la Jerarquía
normativa, y se ha estado implantando medidas lesivas a los derechos ganados de
los servidores públicos.

En consecuencia se hace necesario derogar las normas objeto del presente estudio
por su ineficiencia a través del tiempo y por estar resultando lesivas a los derechos
laborales de los servidores publico y es urgente una nueva reforma del servicio civil
, para ello es necesario la conformación de una comisión que estudie de manera
detallada y plantee proyectos de ley que solucionen de marea efectiva y oportuna
los problemas hallados.
 Comisión de Trabajo y Seguridad Social
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DIGNO
Así también cabe resaltar que esta CTSS ha analizado la respuesta de opinión del
Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo así como la de la Presidencia del
Consejo de Ministros en el extremo de que la eventual suspensión o derogación de
las normas materias del presente dictamen dejarían en el desamparo y en el limbo
una serie de procedimientos en cuento a la administración de los recursos humanos
y que podría resultar muy perjudicial para el equilibrio del estado y de los
trabajadores del sector publico , es por ello que se esta creando un organismo
transitorio para que s encargue del funcionamiento del sistema de recursos
humanos, así como también se esta creando un procedimiento disciplinario
transitorio.

VI. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no genera costos económicos al erario nacional por

cuanto no tiene efectos en el presupuesto de las entidades públicas más que el ya
asignado.

VII. RELACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

. La presente iniciativa legislativa se enmarca en las Políticas de Estado

establecidas en el Acuerdo Nacional:
I. Democracia y Estado de Derecho
4. Institucionalización del diálogo y la concertación
II. Equidad y Justicia Social 11. Promoción de la igualdad de oportunidades sin
discriminación. 14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

VIII. CONCLUSIÓN

Por lo expuesto, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, de conformidad con el

inciso b) del artículo 70 del Reglamento de Congreso de la República, recomienda
la aprobación del proyecto de ley 7107/2023-CR, 7156/2023-CR, Y 7267/2023-CR
con el siguiente texto sustitutorio:

.
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DIGNO
TEXTO SUSTITUTORIO

LEY QUE DEROGA LA LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL, Y EL

DECRETO LEGISLATIVO 1023 DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, RECTORA DEL SISTEMA
ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS, PARA MEJORAR
LAS CONDICIONES DE TRABAJO DIGNO.

Artículo 1. Objeto de la ley

La presente ley tiene por objeto derogar la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,
normas modificatorias y complementarias; Decreto Legislativo N° 1023, Decreto
Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del sistema
administrativo de gestión de recursos humanos; y las disposiciones que se opongan
a la presente ley.

Artículo 2. De la Derogatoria

Se deroga la Ley N° 30057 Ley del Servicio Civil y el Decreto Legislativo 1023
Decreto Legislativo que crea la autoridad nacional del servicio civil, rectora del
sistema administrativo de gestión de recursos humanos.

Artículo 3. Creación de la Comisión Tripartita encargada de evaluar y proponer

mejoras en el servicio público

Se establece una comisión tripartita conformada por representantes del Poder

Ejecutivo, Poder Legislativo y Organizaciones de Trabajadores Estatales con la
finalidad de evaluar el funcionamiento del servicio público y proponer modificaciones
normativas y mejoras respecto de los distintos regímenes laborales existentes en el
Estado y que regule de manera integral un nuevo régimen laboral de servicio público
que unifique los regímenes laborales del Decreto legislativo 276, 728 y 1057.

Artículo 4. De la conformación de la Comisión Tripartita.

La Comisión Tripartita estará conformada por:

• Un representante de la Presidencia del Consejo de ministros;

• Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas;
• Un representante del Ministerio de Trabajo;
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DIGNO
• Un representante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso
de La República;
• Un representante de la Comisión de Presupuesto y Cuenta general de la
Republica del Congreso de la Republica;
• Un representante de la Confederación Sindical Unión Nacional de Sindicatos
del Sector Estatal- UNASSE;
• Un representante de la Confederación Intersectorial de Trabajadores
Estatales del Perú-CITE;
• Un representante de la Confederación Nacional de Obreros Municipales –
CONAOMP;
• Confederación de Trabajadores Municipales del Perú- CTMP;
• Confederación Nacional de Contrato Administrativo de Servicios Perú
CONACAS-PERÚ.

Artículo 5. Instalación de la Comisión Tripartita

La Comisión Tripartita se instala en el plazo máximo de 30 días hábiles después de

publicada la presente Ley, y se presenta, en el plazo de 120 días hábiles, el informe
que contenga lo siguiente:

a) Diagnóstico sobre la situación del servicio público y su vinculación con la

existencia de distintos regímenes laborales y de servicios aplicables al estado,
incluyendo aquellos utilizados por altos directivos públicos como el Fondo de Apoyo
Gerencial creado por Decreto Ley N°25650 y sus modificatorias y Ley N° 29806,
Ley que regula la contratación de Personal Altamente Calificados en el Sector
Público y dicta otras disposiciones.

b) Propuesta de mejora y unificación de los regímenes laborales y de servicios

existentes en el estado, con respeto a derechos laborales, seguridad social y
derecho a la negociación colectiva reconocida por la Ley N°31188.

c) Proyecto de Ley que regule de manera integral un nuevo régimen laboral de

servicio público que unifique los distintos regímenes actualmente diferenciados, y
establezca una nueva institucionalidad reconociendo los principios de interés
público general, eficiencia y eficacia, igualdad de trato y no discriminación, provisión
presupuestaria, transparencia y rendición de cuentas, integridad y ética pública,
mérito y estabilidad laboral.
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DIGNO
d) Proyecto de Ley que crea la nueva Autoridad Nacional del Servicio Civil ente
rector del sistema administrativo de gestión de recursos humanos del estado, que
estará adscrita al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.

Artículo 6. Irrenunciabilidad de derechos y no discriminación

En ningún caso la aplicación de estas disposiciones deberá conducir a situaciones

de disminución o renuncia de derechos laborales, ni tampoco tratamiento
discriminatorio hacia los trabajadores.

Artículo 7. Situación de los funcionarios

Todos los servidores que hayan accedido a una plaza vía concurso público
meritocrático bajo los alcances de la ley N° 30057 ley del servicio civil, conservaran
sus plazas y nivel remunerativo en sus respectivas entidades.

DISPOSICIÓNES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera. De la creación de un Organismo transitorio para la administración

de la Gestión en Recursos Humanos del Estado.

Se crea un organismo transitorio para la administración de la gestión en Recursos

humanos del estado que estará vigente desde la entrada en vigor de la presente
Ley hasta la creación de una Nueva Autoridad Nacional del Servicio Civil ente rector
de gestión de los sistemas administrativos de gestión de recursos humanos del
estado; que tiene un alance a todas las entidades de la administración pública
señaladas en el Artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº 28175, Ley Marco del
Empleo Público, de conformidad con la Constitución Política del Perú cuyas
funciones y atribuciones son las siguientes:

1.1 Funciones:

a) Formular la planificación de las políticas nacionales en materia de recursos

humanos, la organización del trabajo y su distribución, la gestión del empleo,
la gestión del rendimiento, la gestión de la compensación no económica, la
gestión del desarrollo y capacitación y la gestión de los recursos humanos en
los servidores públicos.
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DIGNO
b) Formular la política de compensación no económica. En caso la propuesta
tenga efectos fiscales debe desarrollarse en coordinación con la Dirección
General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de
Economía y Finanzas.
c) Emitir opinión previa a la expedición de normas de alcance nacional
relacionadas con el ámbito de los recursos humanos.
d) Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlas en la correcta
implementación de las políticas de gestión y evaluar su implementación,
desarrollando un sistema de acreditación de sus capacidades.
e) Desarrollar y gestionar políticas de formación y evaluar sus resultados.
f) Emitir opinión técnica en las materias de su competencia.
g) Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Públicos.
h) Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestión, de acuerdo a
la normatividad vigente sobre la materia.
i) Dictar normas técnicas para los procesos de selección de recursos humanos
que realicen las entidades públicas.
j) Organizar, convocar y supervisar concursos públicos de selección de
personal, directamente o mediante terceros, en los casos señalados en el
Reglamento.
k) Administrar el Registro Nacional de Personal de servidores públicos.

1.2 Atribuciones:

a) Normativa, que comprende la potestad de dictar, en el ámbito de su competencia,

normas técnicas, directivas de alcance nacional y otras normas referidas a la gestión
de los recursos humanos del Estado;

b) Supervisora, destinada al seguimiento a las acciones de las entidades del Sector

Público, en el ámbito de su competencia;

c) Sancionadora, en caso de incumplimiento de las obligaciones en el ámbito de su

competencia

d) Interventora, en caso de detectar graves irregularidades en la administración o

gestión de los recursos humanos en materia de concursos; y,

e) De resolución de controversias, que se ejerce a través del Tribunal Transitorio y

que comprende la posibilidad de reconocer o desestimar derechos invocados en
materia de recursos humanos.
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DIGNO
f) Revisar, en vía de fiscalización posterior y cuando lo determine conveniente, el
cumplimiento de las políticas y normas en recursos humanos; y,

g) Recomendar la revisión de las decisiones y actos de la entidad, y las medidas

correctivas para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos correspondiente, así
como dar seguimiento a su implementación.

1.3 Los procedimientos administrativos y consultas tramitadas hasta antes de la

entrada en vigor de la presente ley ante la Autoridad Nacional del Servicio Civil
SERVIR, será resuelto por este organismo transitorio bajo los alcances de la ley N°
30057.

Segunda. Sobre la creación del Tribunal Transitorio en materia de recursos

humanos

Se crea un Tribunal Transitorio en materia de recursos humanos del estado que

entrara en vigencia al día siguiente de entrada en vigor la presente ley hasta la
creación de un nuevo organismo rector de gestión de los sistemas administrativos
de gestión de recursos humanos del estado

El Tribunal Transitorio en materia de recursos humanos es un órgano que tiene por

función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior de los
recursos humanos del estado.

El Tribunal Transitorio es un órgano con independencia técnica para resolver en las

materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de:

a) Acceso al servicio público;

b) Evaluación y progresión en la carrera;

d) Régimen disciplinario; y,

e) Terminación de la relación de trabajo.

El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán

ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción
contencioso administrativa.
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Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,
previa opinión favorable del organismo transitorio para la administración de la
Gestión en Recursos Humanos del Estado., se aprobarán las normas de
procedimiento del Tribunal.

Tercera. Sobre el Régimen disciplinario y Procedimiento sancionador

Transitorio

Se implementa un régimen disciplinario y procedimiento sancionador transitorio que

entrara en vigencia al día siguiente de la entrada en vigor de la presente Ley hasta
la creación de una Nueva Ley del Servicio Civil. Cuyo ámbito de aplicación es el
siguiente:

a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.

b) El Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) Los Gobiernos Regionales.
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
g) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público

3.1. Faltas de carácter disciplinario

Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser

sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso
administrativo:

a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su

reglamento
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de labor.
d) La negligencia en el desempeño de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio público.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio
propio o de terceros.
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g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro.
i) El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad o en posesión de ésta.
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más
de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días
calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período de
ciento ochenta días (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el
servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la
ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de la
entidad pública, o cuando la víctima sea un beneficiario de modalidad
formativa, preste servicios independientes a la entidad pública, sea un
usuario de esta o, en general, cuando el hostigamiento se haya dado en el
marco o a raíz de la función que desempeña el servidor, independientemente
de la categoría de la víctima.
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo, o
a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública.
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión o
condición económica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
o) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el
servicio civil.
p) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o
beneficio para terceros.
q) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de
dietas y función docente.
r) Las demás que señale la ley.

3.2. Régimen de los exservidores de las entidades

Los exservidores públicos de una entidad se acogen a las restricciones

establecidas en el artículo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

3.3. Determinación de la sanción a las faltas

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La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina
evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectación a los intereses generales o a los bienes jurídicamente

protegidos por el Estado.
b) Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
c) El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta,
entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y más
especializadas sus funciones, en relación con las faltas, mayor es su deber
de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete la infracción.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas.
g) La reincidencia en la comisión de la falta.
h) La continuidad en la comisión de la falta.
i) El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.

Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no

resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir
la sanción.

La destitución acarrea la inhabilitación automática para el ejercicio de la función

pública. El servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a
prestar servicios a favor del Estado por un plazo de cinco (5) años, contados a partir
de que la resolución administrativa que causa estado es eficaz.

Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante

sentencia que cause estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada,
culmina su relación con la entidad.

3.3. Sanciones aplicables

Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:

a) Amonestación verbal o escrita.

b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12)
meses.
c) Destitución.

Toda sanción impuesta al servidor debe constar en el legajo.

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3.4. La amonestación

La amonestación es verbal o escrita. La amonestación verbal la efectúa el jefe

inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestación escrita la
sanción se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es impuesta por el jefe
inmediato. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces.

3.5. La suspensión y la destitución

La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de

trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento
administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el
jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución
del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por
el Tribunal transitorio.

La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de

recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el
cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de
la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

3.6. Graduación de la sanción

Los actos de la Administración Pública que impongan sanciones disciplinarias

deben estar debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando la
relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la
sanción establecidos en la presente Ley.

La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor

gravedad. Su aplicación no es necesariamente correlativa ni automática. En cada
caso la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la infracción sino
también los antecedentes del servidor.

Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria,

por lo que no eximen de la aplicación de la debida sanción.
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3.7. Autoridades

Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:

a) El jefe inmediato del presunto infractor.

b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal Transitorio en materia de Recursos Humanos.

Las autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario

técnico, que es de preferencia abogado y designado mediante resolución del titular
de la entidad. En el caso de gobiernos regionales y gobiernos locales, la designación
del secretario técnico se realiza mediante acuerdo de consejo regional o acuerdo
de concejo municipal, según corresponda, siendo la designación por dos años
renovables una sola vez y por el mismo plazo.

El secretario técnico puede ser un servidor público de la entidad que se

desempeña como tal, en adición a sus funciones. El secretario técnico es el
encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad probatoria,
proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del ejercicio de la
potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública. No tiene capacidad de
decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes.

La secretaría técnica depende de la oficina de recursos humanos de la

entidad o la que haga sus veces.

Cualquier persona que considere que un servidor público ha incurrido en

una conducta que tenga las características de falta disciplinaria, debe informarlo de
manera verbal o escrita ante la Secretaría Técnica.

La denuncia debe expresar claramente los hechos y adjuntar las pruebas

pertinentes.

3.8. El procedimiento administrativo disciplinario

[Link]. La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera

instancia inicia el procedimiento de oficio o a pedido de una denuncia, debiendo
comunicar al servidor por escrito las presuntas faltas y otorgarle un plazo de cinco
(5) días hábiles para presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente para
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su defensa. Para tal efecto, el servidor civil tiene derecho a conocer los documentos
y antecedentes que dan lugar al procedimiento.

Vencido el plazo sin la presentación de los descargos, el proceso queda listo

para ser resuelto.

Cuando la comunicación de la presunta falta es a través de una denuncia, el

rechazo a iniciar un proceso administrativo disciplinario debe ser motivado y
notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, si estuviese individualizado.

3.8.2. Previo al pronunciamiento de las autoridades del proceso administrativo

disciplinario de primera instancia y luego de presentado los descargos, el servidor
civil procesado puede ejercer su derecho de defensa a través de un informe oral,
efectuado personalmente o por medio de un abogado, para lo cual se señala fecha
y hora única.

3.8.3. La autoridad del procedimiento administrativo disciplinario de primera

instancia realiza las investigaciones del caso, solicita los informes respectivos,
examina las pruebas que se presenten e impone las sanciones que sean de
aplicación.

3.8.4. Durante el tiempo que dura el procedimiento administrativo disciplinario el

servidor civil procesado, según la falta cometida, puede ser separado de su función
y puesto a disposición de la oficina de recursos humanos. Mientras se resuelve su
situación, el servidor civil tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando
impedido de hacer uso de sus vacaciones, licencias por motivos particulares
mayores a cinco (5) días o presentar renuncia.

3.9. Prescripción

La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra

los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la
comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de
recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.

La autoridad administrativa resuelve en un plazo de treinta (30) días hábiles. Si

la complejidad del procedimiento ameritase un mayor plazo, la autoridad
administrativa debe motivar debidamente la dilación. En todo caso, entre el inicio
del procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de la resolución no puede
transcurrir un plazo mayor a un (1) año.
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Para el caso de los exservidores civiles, el plazo de prescripción es de dos (2)

años contados a partir de que la entidad conoció de la comisión de la infracción.

3.10. El procedimiento de los medios impugnatorios

3.10.1 El término perentorio para la interposición de los medios

impugnatorios es de quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de
notificado el acto impugnado. El recurso de reconsideración se resuelve en el plazo
de quince (15) días hábiles, y el recurso de apelación se resuelve en el plazo
establecido en la Décimo Tercera Disposición Complementaria Final de la presente
Ley.

3.10.2 La interposición de los medios impugnatorios no suspende la

ejecución del acto impugnado.

3.10.3 El recurso de apelación se interpone cuando la impugnación se

sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas, se trate de
cuestiones de puro derecho o se cuente con nueva prueba instrumental. Se dirige
a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerárquico. La apelación es sin efecto suspensivo”.

3.11. Medidas cautelares

3.11.1 Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas,
la autoridad del proceso administrativo disciplinario puede, mediante decisión
motivada, y con el objeto de prevenir afectaciones mayores a la entidad pública o a
los ciudadanos, separarlo de su función y ponerlo a disposición de la Oficina de
Personal para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su
especialidad, o exonerarlo de su obligación de asistir al centro de trabajo.

3.11.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso
administrativo disciplinario, siempre que ello no perjudique el derecho de defensa
del servidor civil y se le abone la remuneración y demás derechos y beneficios que
pudieran corresponderle. Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente
cometida por el servidor civil afecte gravemente los intereses generales, la medida
cautelar puede imponerse de modo previo al inicio del procedimiento administrativo
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disciplinario. La validez de dicha medida está condicionada al inicio del
procedimiento correspondiente.

3.11.3 Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el

curso del procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte,
en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el
momento de su adopción.

3.11.4 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución

que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso
la medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la
emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.

3.12. Medidas correctivas

La autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible el acto

que causó el daño a la entidad pública o a los ciudadanos.

3.13. Registro de sanciones

Las sanciones de suspensión y destitución deben ser inscritas en el Registro

Nacional de Sanciones de Destitución y Despido creado por el artículo 242 de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que administra el
Organismo Transitorio en materia de recursos humanos del estado. La inscripción
es permanente y debe indicar el plazo de la sanción.

Cuarta.- De las potestades Transitorias a la Superintendencia Nacional de

Fiscalización Laboral.

Se confiere potestades transitorias a la Superintendencia Nacional de Fiscalización

laboral que entrara en vigencia al día siguiente de entrada en vigor la presente ley
hasta la creación de un nuevo organismo rector de gestión de los sistemas
administrativos de gestión de recursos humanos del estado:

a) potestad Fiscalizadora. La Superintendencia Nacional de Fiscalización

Laboral vela y fiscaliza el cumplimiento de la normativa sociolaboral y de
seguridad y salud en el trabajo en entidades del estado.
b) Potestad consultiva y resolutiva. La Superintendencia Nacional de
Fiscalización laboral emite opinión técnica en materia sociolaboral y de
seguridad y salud en el trabajo a las entidades del estado. Resuelve en última
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instancia administrativa sobre normativa sociolaboral y de seguridad y salud
en el trabajo en entidades del estado.

Quinta.- De los Trabajadores de la Autoridad Nacional del Servicio Civil

SERVIR.

Todos los trabajadores de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, con
contrato laboral vigente a la entrada en vigor de la presente ley independientemente
de su régimen laboral, pasaran a formar parte del Organismo transitorio para la
administración de la gestión en Recursos humanos del estado, respetando los
plazos de sus contratos.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

Única. - Reglamentación

Se encarga a la Presidencia de Consejo de Ministros y al Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo dictar las normas reglamentarias, dentro del plazo de (60)
sesenta días calendarios a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley.

Dese cuenta.
Sala de Comisión.
Lima, de Mayo de 2024.