SINAPLAN
A NIVEL NACIONAL
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) es el conjunto
articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
Está integrado por:
a) el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, como órgano rector del
Sistema
b) los órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonomía, de
los demás poderes del Estado, de los organismos constitucionales autónomos
y de los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias
en el planeamiento estratégico
c) el Foro del Acuerdo Nacional, que actúa como instancia de concertación de
la planificación estratégica nacional cuando su intervención es solicitada, en
su orden, por el presidente del Consejo de ministros o el presidente del
Consejo Directivo del CEPLAN.
A NIVEL TERRITORIAL
A nivel regional se elaboran los Planes de Desarrollo Regional Concertados
(PDRC), mientras que para los niveles provincial y distrital se elaboran los
Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC). Estos planes orientan el
proceso de desarrollo territorial de las regiones y municipios; se elaboran de
forma participativa y concertada con actores del sector público, de la sociedad
civil, del sector privado y de la academia. Estos se articulan con las políticas y
planes nacionales a través de sus objetivos e indicadores.
A NIVEL INSTITUCIONAL
Todas las entidades de la administración pública deben de formular planes
estratégicos institucionales (PEI) y planes operativos institucionales (POI)
orientados a lograr la Visión del País al 2050, según sus funciones y en el
marco de las políticas y de los planes descritos.
CEPLAN
es el órgano técnico especializado, rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico -
SINAPLAN. Constituye la autoridad técnico – normativa a nivel nacional que formula las
normas, la metodología y establece los procedimientos en materia de planeamiento
estratégico. Es responsable de programar, dirigir, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
Definición de planeamiento estratégico El planeamiento estratégico
Es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del
pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma de decisiones con el
fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos.
Características del proceso de planeamiento estratégico
1.- Constituye el primer pilar de la Gestión Pública para resultados.
2.- Orienta y brinda información para la programación presupuestal multianual.
3.- Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestión Pública.
4.- Incorpora el análisis prospectivo.
5.- Instrumentaliza las políticas públicas considerando el contexto económico, social, territorial
y político.
6.- Produce planes estratégicos que se actualizan sobre la base del análisis continuo de la
situación actual y del pensamiento orientado al futuro.
Planeamiento Estratégico y Equilibrio Fiscal
El proceso de planeamiento estratégico, sus instrumentos, contenidos y documentos
resultantes no constituyen causa o justificación de alteración del equilibrio fiscal.
Los objetivos estratégicos, acciones, riesgos y oportunidades identificados en el proceso de
Planeamiento Estratégico se deberán gestionar en el marco del presupuesto asignado.
Fases del proceso de planeamiento estratégico
El proceso de planeamiento estratégico se desarrolla a través de las siguientes fases:
Fase de Análisis Prospectivo: Se diseña el modelo conceptual para comprender el sector o
territorio, se identifican tendencias, se seleccionan variables, se construyen escenarios de
futuro y se analizan riesgos y oportunidades.
Fase Estratégica: Se construye el escenario apuesta, se formula la Visión, los objetivos
estratégicos, los indicadores y metas, se identifican las acciones estratégicas y la
correspondiente ruta estratégica.
Fase Institucional: Se determina la Misión institucional, los objetivos estratégicos
institucionales con sus correspondientes indicadores y metas; asimismo, se identifican las
acciones estratégicas institucionales y se construye una ruta estratégica institucional. Se
desagregan las acciones estratégicas en actividades que aseguran su ejecución y se vincula con
el Sistema de Presupuesto Público.
Fase de Seguimiento: Se realiza el seguimiento continuo a los objetivos estratégicos a través
de los indicadores establecidos con el fin de retroalimentar el proceso de planeamiento
estratégico, así como para la anticipación de riesgos y oportunidades.
GRÁFICO 1: FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Tipología de Planes Estratégicos
La Directiva regula los siguientes planes:
a) Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM;
b) Plan de Desarrollo Regional Concertado – PDRC;
c) Plan de Desarrollo Local Concertado – PDLC;
d) Plan Estratégico Institucional – PEI;
e) Plan Operativo Institucional – POI
f) Planes Especiales:
f.1) Plan Especial Multisectorial – PEM
f.2) Plan Especial Territorial – PET
f.3) Otros Planes Especiales Fase de Seguimiento
Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM
El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder Ejecutivo para cada sector
bajo su rectoría. Se redacta en la Fase Estratégica y utiliza información generada en la Fase de
Análisis Prospectivo. Este documento presenta la estrategia de desarrollo del sector para el
logro de los objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia el Marco
Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas cada
año. El PESEM se elabora para un periodo de 5 años. El PESEM contiene la síntesis del análisis
prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del sector, los objetivos estratégicos sectoriales,
indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de
inversión pública de impacto sectorial.
Plan de Desarrollo Concertado - PDC
El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales. Los Gobiernos Regionales
redactarán el documento en la Fase Estratégica utilizando la información generada en su Fase
de Análisis Prospectivo, así como la información provista por los sectores en su proceso de
planeamiento estratégico, respecto a sus competencias compartidas. Tomará como referencia
el Marco Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de Economía y
Finanzas cada año. Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Locales se
redactarán en la Fase Estratégica utilizando la información generada en las Fases de Análisis
Prospectivo y Estratégica realizadas por los Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a
sus competencias compartidas. Este documento presenta la estrategia de desarrollo
concertada del territorio para el logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los
objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. Además, en el
caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de los objetivos establecidos en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado, según corresponda. El PDRC contiene la síntesis del
análisis prospectivo, el escenario apuesta, la Visión del territorio, los objetivos estratégicos,
indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la relación de proyectos de
inversión pública de impacto territorial. El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos
estratégicos, las acciones estratégicas y la ruta estratégica. El PDC se elabora para un periodo
de 8 años.
Plan Estratégico Institucional – PEI
El PEI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que se redacta
en la Fase Institucional y utiliza la información generada en la Fase Estratégica del sector al que
pertenece o del territorio al que está vinculado. Este documento desarrolla las acciones
estratégicas de la entidad para el logro de los objetivos establecidos en el PESEM o PDC, según
sea el caso. El PEI contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la Misión, los objetivos
estratégicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones estratégicas y la ruta
estratégica. El PEI se elabora anualmente para un periodo de 3 años.
Plan Operativo Institucional – POI
El POI es el documento elaborado por las entidades de la Administración Pública que toma
como base la información generada en el Plan Estratégico Institucional. Este documento
desagrega las acciones estratégicas identificadas en el PEI en actividades1 para un periodo
determinado. Esta información contribuirá a la gestión de la entidad para el logro de sus
objetivos estratégicos. Asimismo, la acción estratégica debe vincularse con el Sistema de
Presupuesto Público. El POI se elabora para un periodo de 1 año.
Cadena de Planes Estratégicos
Para los sectores y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos, la articulación del
planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente cadena de planes
estratégicos: PEDN - PESEM – PEI – POI - Presupuesto.
GRÁFICO 2: CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA SECTORES
Para los Gobiernos Regionales y Locales y sus correspondientes Organismos Públicos Adscritos,
la articulación del planeamiento estratégico con el presupuesto se materializa en la siguiente
cadena de planes estratégicos: PEDN – PESEM - PDRC / PDLC – PEI – POI - Presupuesto.
GRÁFICO 3: CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA TERRITORIOS
Niveles de objetivos estratégicos
Los niveles de objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores y metas son:
a) Nivel 1: Está conformado por los objetivos nacionales y objetivos nacionales específicos
establecidos en el PEDN. Los objetivos nacionales específicos contribuyen a los objetivos
nacionales.
b) Nivel 2: Está conformado por los objetivos estratégicos sectoriales y territoriales. Los
objetivos estratégicos sectoriales tendrán alcance nacional en el marco de su rectoría y los
objetivos estratégicos territoriales tienen alcance dentro de su territorio conforme a sus
competencias.
c) Nivel 3: Está conformado por los objetivos institucionales. El objetivo institucional debe
articularse a los objetivos estratégicos sectoriales o territoriales, según corresponda en cada
caso.
GRÁFICO 4: NIVELES DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS