El sistema educativo
Consejo Federal de Educación
El Consejo Federal de Educación es el organismo de concertación, acuerdo y coordinación de la
política educativa nacional para asegurar la unidad y articulación del Sistema Educativo Nacional.
Su presidente es el Ministro de Educación de la Nación y se encuentra a su vez integrado por la
máxima autoridad educativa de cada jurisdicción y tres representantes del Consejo de
Universidades.
El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de manera concertada
y concurrente, son los responsables de planificar, organizar, supervisar y financiar el sistema
educativo nacional; debiendo garantizar el acceso a la educación en todos los niveles y
modalidades, creando y administrando establecimientos educativos de gestión estatal. A su vez,
el Estado nacional crea y financia las Universidades Nacionales.
Por ello es que, el sistema educativo argentino es el conjunto organizado de servicios y acciones
educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el ejercicio del derecho a la educación. Este
Sistema está integrado por los servicios de educación de gestión estatal y privada, gestión
cooperativa y gestión social, de todas las jurisdicciones del país, que abarcan los distintos
niveles, ciclos y modalidades de la educación, definidos en la Ley Nº 26.206.
PLAN NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN INICIAL
La educación Inicial constituye una unidad pedagógica y comprende a los/as niños/as desde los
cuarenta y cinco (45) días hasta los cinco (5) años de edad inclusive, siendo obligatorio el último
año (LEN, art. 18).
(…) Se proponen un conjunto de objetivos estratégicos que asumen el mediano plazo como el
tiempo político adecuado y necesario para plasmar los cambios previstos, reconocer y ampliar
las condiciones para el ejercicio del derecho a la educación de todos y todas y promover un
proceso que integra definiciones, recursos, responsabilidades y metas a concretar.
Estos objetivos constituyen no solo un “horizonte de aspiraciones” sino un modo de definir y
construir políticamente ese horizonte. En ellos se recuperan los mandatos de la educación
obligatoria, se establecen formas de intervención para superar el fracaso escolar y la
incorporación de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos a una experiencia escolar rica,
potente y de calidad.
Por lo tanto, el compromiso colectivo incluye acciones sobre el sistema, los gobiernos
educativos, las instituciones, los docentes los alumnos y alumnas, sus familias y comunidades,
entendiendo que dichas intervenciones constituyen un todo irrenunciable en términos de la
integralidad requerida en un proceso de institucionalización de las políticas educativas:
• Fortalecer y afianzar la inclusión educativa ampliando y mejorando las condiciones de acceso
permanencia y egreso desde los 45 días de edad hasta el cumplimiento de la educación
obligatoria.
• Consolidar la mejora en la enseñanza y los aprendizajes de niños, niñas adolescentes y
jóvenes.
• Sostener y reforzar las políticas socioeducativas orientadas al acompañamiento de la
escolaridad de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
• Mejorar y profundizar loa formación y las condiciones de trabajo de los docentes argentinos.
• Hacer efectivas las políticas concertadas en la construcción de una renovada institucionalidad a
nivel de los sistemas, las instituciones y las aulas.
PLAN NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN PRIMARIA
La escuela primaria ha logrado construir un vínculo profundo y significativo con cada generación
de conciudadanos que ha transitado sus aulas. Su labor ha sido central para la construcción de
una experiencia común entre los argentinos y la constitución de lo público. Esta tarea fue posible
en el marco de un Estado protagonista en la vida social y cultural de nuestro país y de familias
que legitimaban la labor educativa de los docentes por la confianza que la escolaridad generaba
como modo de inclusión y ascenso social de sus hijos.
Las transformaciones sociales, políticas y económicas modificaron profundamente esta
cotidianeidad educativa. La confianza en la educación como acción modificadora de destinos
preestablecidos se resquebrajó durante la vigencia de proyectos sociales y económicos que
promovieron el debilitamiento del Estado y un orden profundamente desigual e injusto. El
deterioro de las condiciones materiales de vida y la ruptura de los imaginarios que constituyeron
nuestra experiencia social por décadas trajo aparejada una profunda interrogación sobre las
posibilidades de educar con todas las niñas y niños.
Los últimos años muestran un gran esfuerzo político por recuperar al Estado y de su mano a la
escuela. Desde el 2003, diversas acciones pedagógicas y socioeducativas se han puesto en
marcha para fortalecerla como espacio de enseñanza y de aprendizaje, como institución
integradora, potenciadora de lazos sociales y constructora de ciudadanía. Continuando este
camino, entendemos necesario profundizar estas acciones de manera de consolidar políticas de
mediano plazo y largo plazo.
En el centro de las preocupaciones se encuentra la necesidad de avanzar en nuevos modos de
hacer escuela al mismo tiempo que se generan los saberes necesarios para realizarla. Esto es así
debido a que aún es necesario construir saberes pedagógicos que puede dar respuesta a las
realidades de enseñar en la diversidad, luego de largos procesos de pauperización social, con
vínculos sociales profundamente dañados, con una infancia desprotegida durante largos años.
Las nuevas tecnologías, el papel de los medios de comunicación, el lugar que el mercado otorga
a los niños y niñas como consumidores privilegiados, el acceso que los mismos tienen a la
tecnología, interpelan una vez más las formas de enseñar y sus sentidos.
Sin desconocer las dificultades que estos escenarios nos plantean, consideramos que la escuela
primaria sigue siendo hoy un espacio de oportunidad y lugar de encuentro cotidiano entre las
generaciones. Como institución formadora merece de nuestros mayores esfuerzos para que la
experiencia escolar que en ella se construye sea la más igualadora y enriquecida posible. La
sociedad continúa valorando nuestra escuela primaria por recuerdo de lo que fue y por
esperanza de lo que puede ser. Las políticas el nivel primario y las respectivas modalidades se
orientan en este sentido.
En estas páginas se describen las principales acciones que en materia de desarrollo curricular,
desarrollo profesional, fortalecimiento institucional, desarrollo socioeducativo y políticas para la
igualdad se llevan adelante desde las diversas áreas que están convocadas al trabajo por el nivel
primario.
POLÍTICAS SOCIOEDUCATIVAS EN EL NIVEL PRIMARIO
El propósito de la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas (DNPS) es promover el ingreso,
la permanencia y la promoción de los estudiantes de todos los niveles de la escolaridad
obligatoria, y contribuir a una educación de calidad con igualdad de oportunidades.
Las políticas socioeducativas para el Nivel Primario se plantean contribuir al fortalecimiento y
ampliación de las trayectorias escolares y educativas de todos los niños y niñas que asisten a
escuelas situadas en contextos de alta vulnerabilidad social.
Acciones de apoyo y acompañamiento:
Centros de Actividades Infantiles (CAI)
Propuesta de Apoyo a las Escuelas con Albergue Anexo
Aporte para la Movilidad
Programa de Orquestas y Coros Infantiles y Juveniles para el Bicentenario
Programa Nacional de Extensión Educativa: Turismo Educativo y Recreación
Teatro y Escuela
Programa Nacional de Educación Solidaria
Programa de Ajedrez
Libros
Becas Escolares
Tren Social y Educativo
PROVISIÓN DE LIBROS Y MATERIALES DIDÁCTICOS
El Ministerio de Educación, a través de la Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas (DNPS),
proveerá textos escolares, libros, entre otros recursos, a los alumnos y a las escuelas que se
encuentren en situación socioeconómica desfavorable.
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
Las acciones encaradas desde el Ministerio de Educación para asistir a las jurisdicciones
provinciales en la adecuación edilicia del nivel primario son: PIIE y PROMEDU I.
PIIE – Programa Integral por la Igualdad Educativa
(en etapa de terminación)
PROMEDU I
Generación de espacios físicos para la implementación y desarrollo de la Jornada Extendida.
El Programa PROMEDU financiado por el BID, en vigencia desde el mes de junio de 2008, tiene
como fin principal contribuir a mejorar la equidad de la educación inicial, primaria y secundaria y
contribuir a cerrar la brecha existente en las oportunidades educativas de los niños y jóvenes
pertenecientes a distintos estratos de ingreso. Esto se logrará a través de la financiación de
actividades de apoyo a la política de retención y promoción en el nivel secundario y la expansión
y mejoramiento de la infraestructura educativa.
El Programa en general contribuirá a ese fin de la siguiente manera:
aumentar a un 95% la cobertura de la educación inicial para niños de 5 años
incorporar un 3,3% adicional de los alumnos de escuelas estatales en los grados 4º al 6º
de primaria a jornada extendida
mejorar los indicadores de eficiencia interna de la educación secundaria estatal,
incrementando la promoción anual de los alumnos de 8º a 11º grado en, por lo menos,
0,5% hacia el final del Programa.
En este marco general la DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA (DI), en su calidad de Unidad
Técnica Nacional del PROGRAMA tiene a su cargo la contratación de las obras de infraestructura
previstas en el Componente II.
Este Componente II del PROMEDU contempla la adecuación de la infraestructura escolar en
establecimientos que atienden prioritariamente a alumnos en condiciones de alta vulnerabilidad
social. A tal fin, se financiará:
La construcción de salas de nivel inicial que reemplacen las salas existentes en la escuela
primaria asociada en que se implemente la jornada extendida, tanto en Unidades
Educativas de nivel inicial o de nivel primario (JIN)
La adecuación y/o ampliación de un edificio de nivel primario para la implementación de
jornada extendida.
La ampliación de un edificio de nivel medio o multinivel, al que se trasladen secciones
de EGB3, como producto del nuevo ciclado y de la implementación del programa
de Jornada Extendida en la escuela primaria asociada.
La adecuación, reparación y ampliación de escuelas primarias pertenecientes al PIIE,
incluyendo el nivel inicial asociado a ella y/o en aquellas en las que la autoridad
jurisdiccional ha resuelto implementar la jornada extendida, con el objetivo de contribuir
con ello a la política de extensión de la jornada escolar en el nivel primario.
Plan de Obras y PROMER
Más allá de las líneas de financiamiento nacional ó internacional específicas para cada nivel
educativo, el Ministerio de Educación también financia obras nuevas y refacciones en
establecimientos de nivel primario mediante su Plan de Obras y el programa PROMER de
educación rural.
Equipamiento mobiliario
El ME a través de su línea permanente de financiamiento para equipamiento mobiliario, ya sea
con fondos del tesoro ó internacionales en el marco del PROMER, atiende también la provisión al
nivel primario a solicitud de las jurisdicciones provinciales.
Más información en el sitio web de la Dirección de infraestructura
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA E INVESTIGACIÓN
La Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DiNIECE) dispone en
su página web de:
Información estadística que permite caracterizar la oferta educativa, su organización,
matrícula, cargos docentes y establecimientos a partir de diversas fuentes propias
(Relevamientos Anuales, Censos Docentes, Directorio de Establecimientos), así como
los Documentos Metodológicosque detallan sus implementaciones y los Informes
Analíticos sobre sus resultados.
Evaluación de la calidad educativa a partir de los estudios nacionales (Operativos
Nacionales de Evaluación –ONE-) e internacionales (Programa Internacional para la
Evaluación de los Estudiantes –PISA-OCDE-; Segundo Estudio Regional Comparativo y
Explicativo de la Calidad Educativa -SERCE-LLECE), así como los documentos
metodológicos, pedagógicos y losinformes de resultados obtenidos.
Documentos sobre investigación y evaluación de programas referidos a
problemáticas específicas de la gestión del sistema educativo, así como a aspectos
particulares de la trayectoria de los alumnos en el sistema.
Más información Estadística en la Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad
Educativa
PROGRAMAS
PROGRAMA INTEGRAL PARA LA IGUALDAD EDUCATIVA
El Ministerio de Educación diseña e implementa el Programa Integral para la Igualdad Educativa
desde el año 2004 para dar respuesta a las problemáticas educativas relacionadas con la
fragmentación social y la desigualdad de oportunidades educativas.
En medio de ese escenario era necesaria la implementación de acciones que apuntalaran la
construcción de la justicia social y concretaran una política de inclusión y de ejercicio de
derechos, entre ellos, el derecho a educarse. Era imprescindible dotar a las escuelas tanto de
recursos materiales como simbólicos que les permitieran más y mejores condiciones para hacer
frente a los diferentes problemas que se les presentaban, con el objetivo de hacer de la escuela
un mejor lugar para aquellos niños y niñas que más lo necesitaran.
En la actualidad el programa sigue trabajando con un conjunto de 3998 escuelas a partir de los
siguientes principios:
Igualdad de oportunidades, en términos políticos. El Estado es el garante del derecho a la
educación de todos los niños y niñas, generando el acceso a más posibilidades y
promoviendo condiciones para que todos tengan las mismas oportunidades.
Igualdad en el punto de partida, en términos pedagógicos. Un vínculo sostenido de
confianza en la capacidad de todos los niños para aprender. Cada uno tiene su tiempo, su
modo, su historia cultural y personal que lo constituye a la vez en igual y diferente. Una
idea que parte de reconocer las profundas desigualdades que la niñez vive y que asume el
desafío de no volverlas naturales ni condicionar por ello, la vida futura de cada niño y niña
en la escuela. Una apuesta a una experiencia escolar rica y valiosa para cada uno de ellos.
Centralidad de la enseñanza, como trabajo colectivo y cotidiano Una propuesta escolar
que ofrezca a todos los niños y niñas la misma riqueza de saberes y se preocupe por
hacerlo de manera colectiva y renovada, recuperando las mejores tradiciones pedagógicas
de nuestra escuela pública. Una apuesta a las capacidades que maestros y maestras
despliegan en el día a día escolar.
Justicia en la distribución de recursos materiales. El compromiso de hacer el mayor
esfuerzo en las escuelas que trabajan con los chicos más pobres del país. Una distribución
justa de los recursos necesarios para realizar una buena tarea educativa.
Teniendo como eje estos principios, el PIIE formula los siguientes propósitos pedagógicos:
Implementar acciones pedagógicas y comunitarias que apunten al fortalecimiento de los
procesos de enseñanza y aprendizaje.
Acompañar el desarrollo de iniciativas pedagógicas escolares como oportunidades de
acción y reflexión de las propuestas institucionales y de aula.
Fortalecer el lugar central de la enseñanza a través de propuestas de profesionalización
docente.
Para implementar las acciones del Programa y garantizar en todas las escuelas una educación
con igualdad y calidad, equipos técnico pedagógicos que están en todas las provincias,
acompañan a las escuelas en la tarea de problematizar sus prácticas pedagógicas cotidianas,
sistematizar saberes pedagógicos, reflexionar sobre los sentidos y los modos desde los cuales se
hace escuela.
Fortalecimiento Pedagógico de las Escuelas del Programa Integral para la
Igualdad Educativa (FOPIIE)
A fines del 2005, y en el marco de la política de colaboración entre la Unión Europea y la
República Argentina, surge el Proyecto de Fortalecimiento Pedagógico de las escuelas del
Programa Integral para la Igualdad Educativa (FOPIIE) cuyo propósito es contribuir a las
acciones que viene implementando el Programa Integral para la Igualdad Educativa (PIIE) y
específicamente mejorar y renovar las propuestas de enseñanza para la adquisición de saberes
básicos de las niñas y los niños de las escuelas PIIE.
Instrumento legal
Convenio de Financiación ALA/2005/17541 – MECYT Nº 793/05
Período de ejecución
Desde diciembre 2005 hasta marzo 2010
Financiamiento
Donación de la Comisión Europea de 10 millones de euros y una contraparte nacional de
2,966.900 millones de euros
Implementación
A efectos de la ejecución del FOPIIE se ha constituido en la órbita de la Dirección General
Unidad de Financiamiento Internacional, en dependencia de la Subsecretaría de
Coordinación Administrativa, un equipo que trabaja en estrecha coordinación con el PIIE,
la Subsecretaría de Equidad y Calidad y otras áreas del ME.
La implementación de las acciones en las 23 jurisdicciones que han celebrado el
respectivo Convenio de Adhesión al Proyecto y sus 2267 escuelas PIIE se realiza a partir
de la articulación con los Equipos Jurisdiccionales del PIIE.
Componentes del FOPIIE
Componente 1. Fortalecimiento de la Gestión Educativa
Componente 2. Fortalecimiento de las Capacidades Pedagógicas
Componente 3. Apoyo a la equidad en el acceso a las TIC
Componente 4. Proyectos Escuelas en RED – Sociedad Civil
PLAN NACIONAL DE LECTURA
El Programa Educativo Nacional para el Mejoramiento de la Enseñanza de la Lectura (Plan
Nacional de Lectura) fue creado por la Resolución Ministerial Nº 1044/08, que fusionó el trabajo
de promoción que se había desplegado desde 2003 tanto en la escuela como en ámbitos no
convencionales. Desde entonces, trabaja en todo el país para la formación de lectoras y lectores,
como lo establece la nueva Ley de Educación Nº 26.206.
En coordinación con los Planes de Lectura provinciales, el Plan Nacional de Lectura diseña y
desarrolla nuevas estrategias para mejorar la enseñanza de la lectura y volver a posicionar
espacios, libros y prácticas concretas de lectura en la escuela, en la familia, en la sociedad.
Más información sobre el Plan Nacional de Lectura
LEER CON TODO: APRENDER CON OTROS, APRENDER CON TODOS
En el marco de una política de fortalecimiento a las trayectorias escolares, se impulsa un
proyecto educativo tendiente al acompañamiento y profundización en el aprendizaje de muchos
niños y niñas del nivel primario que por diversas razones requieren de otras instancias de
aprendizaje por fuera del tiempo y espacio escolar. El fin es ahondar en contenidos escolares
imprescindibles para alcanzar la promoción del año escolar.
La repitencia y la sobreedad son los indicadores clave en el análisis de la interrupción de las
trayectorias escolares en el nivel primario, en la actualidad la Argentina se encuentra en una
posición desfavorable en el porcentaje de repetidores del nivel primario.
En el marco de una política de fortalecimiento a las trayectorias escolares, se impulsa para este
año un proyecto educativo tendiente al acompañamiento y profundización en el aprendizaje de
muchos niños y niñas del nivel primario que por diversas razones requieren de otras instancias
de aprendizaje por fuera del tiempo y espacio escolar. El fin es ahondar en aquellos contenidos
que se enseñan en la escuela y que son imprescindibles de adquirir para la promoción del año
escolar.
El propósito de esta acción de fortalecimiento de los aprendizajes tiene el sentido de contribuir a
evitar que niños y niñas repitan el año escolar, en especial aquellos casos donde los estudiantes
ya portan historias de discontinuidad escolar.
La Iniciativa
Desde el Ministerio de Educación Nacional a través de la Dirección del Nivel Primario, se elaboran
cuadernillos para cada niño/a que esté cursando el segundo ciclo de la escuela primaria y que
según criterio de sus docentes, requieran de mayor tiempo de trabajo, revisión y profundización
de los contenidos escolares enseñados. Se tomarán como punto de partida los contenidos que
las maestras y maestros vienen enseñando en las aulas y por los cuales se define la evaluación y
promoción de los niños.
Además de contar cada alumno con dichos materiales, se prevé organizar un sistema de
acompañamiento de adultos que sin ser necesariamente docentes, constituyan una presencia
significativa para que estos niños puedan llevar adelante las propuestas previstas en los
materiales, como así también otorgarles otros espacios de intercambio y de vinculación que les
restituya mayor confianza en sus posibilidades de aprender.
Estas redes de apoyo se constituyen por fuera de la escuela y según las jurisdicciones serán de
diversas procedencias, en algunos casos a través de organizaciones sociales, sindicales,
territoriales, y básicamente estudiantes de INFD y carreras terciarias.
Los cuadernillos
El material producido por el Ministerio y acordado con las jurisdicciones, será un medio a través
del cual los niños podrán resolver tareas, volver a trabajar sobre contendidos que no han
logrado apropiarse con anterioridad. Será una oportunidad para volver a mirar lo enseñando.
Cada alumno/a adquirirá un módulo de lengua y otro de matemática. Ambos materiales estarán
constituidos por secuencias didácticas, que el alumno/a podrá resolver y consultar, si fuera
necesario, con aquellos adultos que lo acompañen.
En primer lugar el alumno/a acordará con su maestra/o los tiempos de resolución, ya que el
mismo será realizado por fuera del horario escolar y el seguimiento lo efectuará su docente.
Para elaborar el material se tomará en cuenta los contenidos definidos en los NAP y los temas
abordados en su mayoría por las escuelas.
Los docentes tendrán los materiales que utilicen los niños, pero en sus ejemplares contarán con
algunas aclaraciones u observaciones
En los casos en que se logre un trabajo articulado con distintas organizaciones que acompañen a
los chicos en espacios por fuera del horario y ámbito escolar, se les facilitará los documentos.
PLAN NACIONAL DE CIENCIAS
El Plan de Enseñanza de las Ciencias se propone cumplir con los objetivos previstos a nivel
federal en el Plan Trienal de Educación Obligatoria. En este sentido, tiene como propósitos
consolidar las políticas de enseñanza entendiendo a las mismas como la responsabilidad
indelegable del estado de acompañar y proponer mejores condiciones de enseñanza en cada
escuela aportando al […]
El Plan de Enseñanza de las Ciencias se propone cumplir con los objetivos previstos a nivel
federal en el Plan Trienal de Educación Obligatoria. En este sentido, tiene como propósitos
consolidar las políticas de enseñanza entendiendo a las mismas como la responsabilidad
indelegable del estado de acompañar y proponer mejores condiciones de enseñanza en cada
escuela aportando al desarrollo cotidiano de la misma.
El plan de enseñanza de las ciencias se propone un trabajo a largo plazo que tiene como primera
etapa el bienio 2011-2012, asumiendo el desafío político de atravesar un cambio de gobierno y
apostando a la consolidación de la agenda estatal.