Marco teórico de la “ventana de oportunidad” (policy window) desarrollada por Kingdon.
¿Cuándo presenta este modelo John KINGDON? en “Agendas, Alternatives and Public
Policies” (1995) construye un marco conceptual “de las corrientes múltiples”.
El autor parte de los resultados de una investigación en el campo de las políticas públicas de
salud y transportes del Gobierno Federal de los Estados Unidos que le permiten generalizar y
llegar a una serie de conclusiones sobre la formación de cualquier política.
Antes de presentar el marco conceptual de John Kingdon como herramienta de análisis, la
autora destaca aportes de Tamayo (1997) quien sostiene que: “el análisis de políticas
públicas se presenta “como el conjunto de técnicas, conceptos y estrategias que intentan
mejorar la calidad del proceso de transformación de recursos en impactos”
Podemos señalar que:
● Considerar a las políticas públicas como un ciclo aporta sencillez para interpretarlo,
considerando que el análisis de las mismas es una disciplina en auge. Debemos
señalar que, ante la sencillez de interpretación de la política pública como un ciclo
surge el problema de, que a pesar de ordenar la realidad, no la explica. Esto se debe
a que cada fase se analiza de manera individualizada.
● Analizar la política atendiendo a un marco teórico se debe a que partimos de la idea
de que estamos ante un proceso extremadamente complejo en el que influyen gran
cantidad de factores.
En el marco conceptual que propone Kingdon, se centra en el estudio de dos factores: los
actores y los procesos. Es decir, se centra en el estudio de la definición del problema, la
especificación de las alternativas de solución y la decisión.
➔ ¿Quiénes son los participantes?
Identificamos actores dentro del gobierno y fuera
del gobierno (Ruiloba Núñez, 2007).
Los actores tienen intereses que desean introducir
en la agenda política.
Debemos reconocer que los actores no tienen la
misma capacidad de influencia en la arena
política. Los actores son distintos, no todos tienen
el mismo poder (desde el minuto 4.40 al 8.03)
influencia o capacidad de ser escuchados y de actuar. Los actores, en base a ese poder,
mueven recursos para sustentar su posición y en la fuerza con la que podría bloquear un
posible cambio en la política pública.
➔ Hablar de actores es hablar de agenda.
Podemos tomar la definición de agenda de los autores Cobb y Elder1: “la formación de la
agenda es el proceso a través del cual ciertos problemas o cuestiones llegan a llamar la
atención seria y activa del gobierno como posibles asuntos de la política pública”. (Aguilar,
1996).
Este concepto también es diferenciado por Kingdon entre agenda de gobierno y decisional.
La agenda está formada por la lista de temas o problemas a los que los responsables del
gobierno, los parlamentarios, los altos cargos de la administración y algunas otras personas y
grupos estrechamente relacionados con ellos, prestan atención en cada momento.
Kingdom diferencia entre agenda de gobierno y agenda decisional: la agenda gubernamental
es la lista de temas a los que los miembros del gobierno prestan atención, y la agenda de
decisión está formada por aquellas cuestiones de la agenda gubernamental que son más
prioritarias o se encuentran “más cerca” de la decisión.
La presión política pero también “la sustancia” de las ideas son dos de los elementos que
llevan a los temas a estar en los puestos relevantes de la agenda.
1
Jaime (2013) sostiene que Cobb y Elder (1972) distinguen entre agenda sistémica o pública y agenda
gubernamental o institucional. La primera se compone de todos aquellos hechos que han sido definidos como
problemas públicos por los miembros de la comunidad política ,y la agenda gubernamental o institucional,está
integrada por aquellos problemas públicos que efectivamente han sido aceptados como tales por los decisores
de política.
En otras palabras, hay tres corrientes que afectan la conformación de la agenda.
➔ ¿Qué son las corrientes?
Las corrientes están separadas: se ven gobernadas por diversas fuerzas, en su interior se
tienen en cuenta diferentes consideraciones, los estilos de participación y los fines últimos
se constituyen con lógicas independientes.
A) Corriente que afecta la conformación de la agenda: “corriente del problema”
Multitud de problemas pueden capturar la atención pública. Las administraciones, no
obstante, se ven obligadas a atender a algunos y a ignorar al resto, ya sea por razones
presupuestarias, por falta de información o por otras cuestiones.
Factores que propician la visibilidad de los problemas son:
- indicadores, estudios realizados por Universidades o por la Administración; crisis y
accidentes, retroalimentación
- el presupuesto (porque hablar de políticas públicas es hablar de financiamiento)
puede convertirse en un límite o en un promotor
La definición de los problemas: no son sólo acontecimientos externos sino que están
construidos por elementos perceptivos e interpretativos. Pueden influir valores, intereses
que tiene cada uno de los actores sobre el estado ideal de las cosas; la comparación de una
situación entre grupos; categorías, como se categorizan los asuntos políticos puede
determinar la definición del problema y los posibilidades de solución
B) Corriente que afecta la conformación de la agenda: “corriente de solución”.
Multitud de ideas y propuestas son posibles y se van conformando en las comunidades de
expertos. Algunas perduran, se combinan con otras, sobreviven, desaparecen.
Para Kindon para obtener una solución viable es necesaria la conjunción de varios
elementos: comunidades de expertos (policy communities: investigadores, académicos,
encargados de planificar y evaluar presupuestos, consultores, etc); los empresarios de la
política (pueden tener diversos orígenes: como ser profesores universitarios, de una ONG,
consultoras, etc. Pese a eso lo que les define es que invierten una gran cantidad de recursos
-tiempo, dinero, energía y reputación- para la promoción de una solución) y las ideas (las
ideas importan: a veces estamos demasiado preocupados por las nociones de poder,
influencia o estrategia, y desestimamos la importancia de los contenidos. En el marco
teórico con el que nos enfrentamos, las ideas fluyen, van y vienen, se perfeccionan o se
adormecen a la espera de mejores tiempos)
C) Corriente que afecta la conformación de la agenda: “corriente de la política”
Ruiloba Núñez (2007) señala que Kingdon se refiere al “juego político”, es decir, cómo
influyen las elecciones, la opinión pública y cómo influyen los cambios en los gobiernos y en
las administraciones.
Esta corriente posibilita o inhibe la agenda de decisión.
Estas corrientes se ven atravesadas por los siguientes procesos:
1)El proceso de construcción y de reconocimiento social de un problema.
2)El proceso de la elaboración de una serie de alternativas de intervención o
solución.
3)Un conjunto de acontecimientos políticos que aumentan las probabilidades de que
se produzca una decisión política.
La coincidencia de los tres procesos que son independientes entre sí, pero que atraviesan a
los actores que disputan/ están afectados a los procesos, se desarrollan las corrientes de
problema, solución y política. Al momento crucial en el que se produce la coincidencia en el
tiempo de maduración de estas tres corrientes se le denomina ventana de oportunidad.
Al igual que puede ocurrir con la alineación de planetas (Kingdon, 1995), la apertura de la
ventana supone una oportunidad para la acción poco frecuente. Los empresarios políticos y
los defensores de propuestas específicas deben aprovechar el corto espacio de tiempo del
que disponen para reconfigurar la política, por ejemplo.
“La ventana de oportunidad” es la coincidencia de la corriente del problema, de
solución y política
Bibliografía de referencia para la elaboración del Material Docente:
- Ruiloba Núñez, J. M. (2007). Un marco para el análisis de las políticas públicas:
características y elementos definitorios del modelo de las corrientes múltiples de J.
W. Kingdon. Revista Ciencias Jurídicas y Sociales, N° 3.