DENUNCIA
Denuncia interpuesta contra TOMAS
AQUILINO DIAZ, por la posible comisión del
delito CONTRA LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA en perjuicio del Estado.
SEÑOR PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN, SUPLENTE:
Yo, FERNANDO NÚÑEZ FÁBREGA, varón, panameño, mayor de edad,
con cédula de identidad personal PE-2-821, en mi condición de
Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Transparencia Contra la
Corrupción, con oficinas ubicadas en Avenida Del Prado, edificio 713,
Balboa, Corregimiento de Ancón, Distrito de Panamá, me presento ante
usted, con el fin de interponer formal denuncia contra el señor TOMAS
AQUILINO DIAZ, varón, panameño, mayor de edad, con cédula de
identidad personal No. 8-258-829, quien funge como el actual Director
de Escuela del Instituto Técnico Marítimo (ITEMAR), en la Universidad
Marítima Internacional de Panamá, a fin de que sea investigado por la
posible comisión de un delito CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, en
detrimento del Estado.
I. LAS PARTES EN ESTA DENUNCIA LO SON:
SUJETO DENUNCIANTE.
FERNANDO NÚÑEZ FÁBREGA, varón, panameño, mayor de edad, con
cédula de identidad personal No. PE-2-821, actuando en mi condición
de SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO NACIONAL DE
TRANSPARENCIA CONTRA LA CORRUPCIÓN, con oficinas en Avenida Del
Prado, Edificio 713, Balboa, Corregimiento de Ancón, Distrito de
Panamá.
SUJETO DENUNCIADO.
TOMAS AQUILINO DIAZ, varón, panameño, mayor de edad, con cédula
de identidad personal No. 8-258-829, quien funge como el actual
Director de Escuela del Instituto Técnico Marítimo (ITEMAR), en la
Universidad Marítima Internacional de Panamá.
II. DELITO POR EL QUE SE DENUNCIA.
A TOMAS AQUILINO DIAZ, se le denuncia por la supuesta comisión del
delito CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, al tenor de lo que dispone
el Titulo X, del Libro segundo del Código Penal, contenidos en la Ley 18
de 1982.
III. LUGAR Y FECHA DE LA OCURRENCIA DEL DELITO.
El delito CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA por el cual presentamos
la presente DENUNCIA según lo que corresponda, se cometió en el
Distrito de Panamá, Corregimiento de Pueblo Nuevo, Avenida 12 de
octubre, Edificio Villas de Andalucía, Local 1ª, ocurrido en el año 2007.
IV. ANTECEDENTES GENERALES DEL CASO.
1. Mediante denuncia ciudadana presentada el 14 de enero del año
en curso, se puso en conocimiento de esta Secretaría Ejecutiva del
Consejo Nacional de Transparencia Contra la Corrupción, sobre la
posible comisión de actos irregulares por parte del actual Director de
Escuela en la Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP),
señor TOMAS AQUILINO DIAZ por estar lucrando con los estudiantes
de esta prestigiosa universidad.
2. El señor TOMAS AQUILINO DIAZ, actual Director de Escuela del
Instituto Técnico Marítimo (ITEMAR), posee una empresa de
formación marítima de nombre: Nautical Training Center S.A.,
dedicada a la misma actividad (cursos STCW) que realiza la
Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP), entidad en la
cual labora, representando en primera instancia una competencia
desleal para la institución.
3. De acuerdo a averiguaciones preliminares realizadas por esta
Secretaría Ejecutiva, se ha podido ubicar documentación
administrativa de la cual se desprende que el señor TOMAS AQUILINO
DIAZ, ha estado induciendo a estudiantes de la Universidad Marítima
a la cual representa, a tomar cursos en su empresa, a pesar que la
universidad los brinda, lo que evidencia un posible abuso de su cargo
para obtener beneficios indebidos, con el perjuicio que ello además
ocasiona a los ingresos del Estado.
4. Que la comisión de dichos actos producen además una posible
lesión patrimonial al Estado.
V. PARTICIPACIÓN DEL DENUNCIADO EN EL POSIBLE HECHO DELICTIVO
PERPETRADO CONTRA EL ESTADO.
Primero: El señor TOMAS AQUILINO DIAZ es servidor público (profesor) de
la Universidad Marítima Internacional de Panamá (UMIP); y como tal
debe cumplir con el código de ética, el estatuto orgánico vigente y
cualquier otra ley que rige a los funcionarios públicos.
Segundo: El señor TOMAS AQUILINO DIAZ a través de su empresa de
formación marítima ha estado obteniendo provecho personal de
manera indebida, pues falta claramente a las normas de éticas y al
estatuto de la Universidad Marítima, al prestar servicios remunerados y
obteniendo beneficios económicos, a través de cursos de su empresa a
estudiantes de la UMIP, tanto del nivel de licenciatura (facultad de
ciencias náuticas), como a nivel de marinos (ITEMAR).
Tercero: El señor TOMAS AQUILINO DIAZ, al ser funcionario de esta
institución y por el alto cargo que actualmente posee, mantiene una
ventaja personal en la obtención de información necesaria para poder
operar a los potenciales clientes de su empresa y para inducirlos para
que opten por los cursos de ésta, en lugar de los ofertados por la
Universidad Marítima.
Cuarto: Como indicamos anteriormente, de los hechos planteados se
observa una posible violación a las normas del Código de Ética,
contenidas en el Decreto Ejecutivo No.246 del 15 de diciembre de 2004,
que a tenor de sus artículos indica:
“Articulo 3: PROBIDAD. El servidor público debe actuar con
rectitud y honradez, procurando satisfacer el interés general
y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido
por sí o por interpuesta persona. Tampoco aceptara
prestación compensación alguna por parte de terceros que
le pueda llevar a incurrir en falta a sus deberes y
obligaciones.
Articulo 4 PRUDENCIA. El servidor público debe actuar con
pleno conocimiento de las materias sometidas a su
consideración y con la misma diligencia que un buen
administrador emplearía para con sus propios bienes, dado
que el ejercicio de la función pública debe inspirar confianza
en la comunidad. Asimismo debe evitar acciones que
pudieran poner en riesgo la finalidad de la función pública,
el patrimonio del Estado o la imagen que debe tener la
sociedad respecto de sus servidores.
Articulo 24 Ejercicio adecuado del cargo: El ejercicio
adecuado del cargo involucra el cumplimiento personal del
presente Código Uniforme de ética y el deber de procurar su
observancia por parte de sus subordinados.
Articulo 39 Conflicto de Interés: A fin de preservar la
independencia de criterio y el principio de equidad, el
servidor público no puede mantener relaciones ni aceptar
situaciones en cuyo contexto sus intereses personales,
laborales, económicos o financieros pudieran estar en
conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a
su cargo.
Tampoco puede dirigir, administrar, asesorar, patrocinar
representar ni prestar servicios, remunerados o no, a personas
que gestionen o exploten concesiones o privilegios o que
sean proveedores del Estado, ni mantener vínculos que le
signifiquen beneficios u obligaciones con entidades
directamente fiscalizadas por el órgano o entidad en la que
se encuentre desarrollando sus funciones”.
Quinto: De la misma forma observamos que el estatuto de la
Universidad marítima Internacional de Panamá, que es ley de la
República de Panamá, desde Mayo de 2009, establece los derechos y
deberes de los docentes y administrativos en general, en donde nos
señala textualmente lo siguiente:
“CAPITULO I
De los Deberes
Articulo 192. Son deberes del profesor universitario:
1. Cumplir eficientemente las tareas para las cuales ha sido
nombrado o designado, de acuerdo con principios éticos y
de objetividad académica.
CAPITULO III
De las prohibiciones
Articulo 195.
15. Participar en cualquier actividad de lucro dentro o fuera
de las instalaciones de UMIP que representen conflicto de
intereses con sus funciones. Se exceptúan las actividades
aprobadas por las autoridades correspondientes a su área
de responsabilidad.”
Sexto: Que en la oficina de Embarque de la Universidad Marítima
Internacional de Panamá, existen expedientes de estudiantes que
tienen certificados de la empresa Nautical Training Center S.A, firmado
por el señor TOMAS AQUILINO DIAZ, cuya copia simple, de algunos de
ellos se adjuntan como parte de la evidencia en la presente denuncia.
Séptimo: Luego de la descripción de estos hechos, consideramos que
no solamente puede existir una lesión patrimonial e irregularidad de tipo
administrativa, sino una conducta tipificada en el Código Penal, por lo
que estimamos oportuno proceder conforme lo dispone el artículo 9 del
Decreto 232 de 21 de julio de 2009, que establece lo siguiente:
“Artículo 9: Son funciones del Secretario Ejecutivo
las siguientes:
1. Examinar de oficio, por denuncia pública o
anónima o por instrucciones recibidas del Consejo o
del Órgano Ejecutivo, la gestión administrativa en las
dependencias del gobierno central, instituciones
autónomas o semiautónomas, municipio, juntas
comunales y locales y empresas públicas y mixtas, a
efecto de identificar la comisión de hechos que
puedan ser considerados actos de corrupción,
como servidores públicos sin funciones específicas
asignadas, sobreprecios en compras y provisión de
bienes o servicios, duplicidad de funciones, exceso
de procesos burocráticos, y otras conductas no
restringidas a las antes mencionadas, que afecten la
buena marcha del servicio público y causen
erogaciones innecesarias al erario; y si fuese el caso,
tendrá la obligación de poner dichos hechos en
conocimiento de la autoridad competente.”
VI. PRUEBAS.
1. Copias Autenticadas de las Actas de Toma de Posesión de TOMÁS
A. DIAZ, en la Universidad Marítima Internacional de Panamá,
contentiva de 7 fojas.
2. Copia Simple de Razón Social Nautica Training Center S.A.,
contentiva de 2 fojas.
3. Copia Autenticada de Certificación No. 205-10, fechada el 5 de
marzo de 2010.
4. Copia simple de Certificado de Nautical Training Center, fechado el
2 de junio de 2009.
5. Copia Autenticada de listado de Marinos Polivalentes I Semestre de
2008.
6. Copia simple de Certificado de Nautical Training Center, fechado el
18 de septiembre de 2008.
7. Original – Declaración Jurada de JAIR ADRIANO GOMEZ NEWBALL,
ante la Notaría Tercera de Circuito, fechada 12 de mayo de 2010,
contentiva de 3 fojas.
8. Copia simple de listado de Centros de Formación Marítima de
Panamá, contentiva de 6 fojas.
9. Copia simple de Nota emitida por Nautical Training Center,
fechado el 15 de octubre de 2009.
10. Copia Autenticada de la Resolución de Consejo Universitario
No.001-08, por la cual el Consejo Universitario de la Universidad
Marítima Internacional de Panamá aprueba la propuesta de
lineamientos financieros, contentiva de 14 fojas.
FUNDAMENTO DE DERECHO.
Fundamentamos nuestra denuncia con base en lo dispuesto en los
Artículos 348 del Código Penal (Ley 14 de 2007); Artículos 1994, 1995,
1996, 1997, 2464, 2465, 2467, del Código Judicial; Ley 15 de 7 de julio de
2008; Decreto Ejecutivo 232 de 21 de julio de 2009; Artículos 3, 4, 24, 39
del Código de Ética contenidas en el decreto ejecutivo No. 246 del 15
de diciembre de 2004 y los Artículos 192, 195 del estatuto de la
Universidad Marítima Internacional de Panamá, Articulo 1 del Código
Civil.
FERNANDO NÚÑEZ FÁBREGA
Secretario Ejecutivo
Consejo Nacional de Transparencia
Contra la Corrupción