MÓDULO 2

ROL DE LOS ESTADOS EN LA PROMOCIÓN DE LA

ACTIVIDAD FÍSICA Y DEPORTIVA

La promoción de la actividad física y deportiva se ha convertido en la actualidad en un eje

central de la actuación de los Estados en el mundo. Desde décadas atrás ha sido creciente
el interés gubernamental por promover una mayor actividad física y deportiva en su
población, por los distintos beneficios que reporta para su bienestar y desarrollo. El
deporte y la actividad física son asumidos hoy en día como una herramienta para que los
Estados puedan cumplir con su finalidad de garantizar a sus ciudadanos salud, educación,
seguridad entre otros bienes públicos.

¿Cómo surgió el interés de los Estados para promover e impulsar la práctica de la actividad
física y deportiva? A continuación, te lo contamos.

Antecedentes.

La práctica de la actividad física y el deporte moderno, en general, fue un fenómeno que

surgió en el ámbito privado. Los estado-nación que surgieron entre los siglos XVIII y XIX,
fueron asumiendo cada vez más responsabilidades, más allá de sus clásicas funciones de
seguridad interna y externa, y sobre todo de carácter social, como salud, educación, entre
otros. Algunos de los estados en el mundo, comenzaron a partir de ahí, por diversas
consideraciones de tipo político, social, histórico, a mostrar interés en el desarrollo del
deporte en su sociedad.

Pero, en el plano internacional estatal, fue recién en 1952 cuando la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, UNESCO 1, en su sétima
reunión general celebrada en París, entre el 12 de noviembre y 10 de diciembre, decidió
incluir dentro de sus acciones, la promoción del deporte, a través de una resolución
aprobada por su Conferencia General.

1La Constitución de la UNESCO entra en vigor a partir de 1946. El Perú, mediante Decreto Legislativo N°
22680, se adhirió formalmente a esta organización el 18 de setiembre de 1979.
1
Más adelante, en octubre de 1964, la Asamblea General del Consejo Internacional para la
Educación Física y el Deporte, en el ámbito de la UNESCO, aprobó el “Manifiesto sobre
el Deporte”. En este documento, se asume al deporte como un instrumento que contribuye
al desarrollo de la humanidad, y se reconoce a todo ser humano el derecho a practicar el
deporte. Asimismo, se reconoce al deporte como un medio de educación, la necesidad
que todos puedan desarrollarlo en los ratos de ocio y la importancia de orientar y apoyar
la alta competencia por la contribución que puede brindar a la sociedad.

1. La Conferencia Internacional de Ministros y Altos Funcionarios Encargados de

la Educación Física y el Deporte - MINEPS.

En 1976 se crea la Conferencia Internacional de Ministros y Altos Funcionarios

Encargados de la Educación Física y el Deporte, denominado MINEPS, en el marco de la
UNESCO. Esta instancia se ha convertido con el transcurrir del tiempo, en el espacio más
importante a nivel global de reflexión sobre el diseño y la ejecución de las políticas públicas
relacionadas con la actividad física, educación física y el deporte. Tiene por finalidad
facilitar el intercambio de conocimientos y servir como un mecanismo para una estrategia
internacional coherente de los Estados en estas materias.

A la fecha se han desarrollado siete conferencias MINEPS: París – Francia, 1976; Moscú
– Federación de Rusia, 1988; Punta del Este – Uruguay, 1999; Atenas – Grecia, 2004;
Berlín – Alemania, 2013; Kazán - Federación de Rusia, 2017; y, Bakú – Azerbaiyán, 2023.
Los resultados y recomendaciones de los MINEPS refuerzan el carácter educativo, cultural
y social de la educación física y el deporte e influyen en el diseño y ejecución de políticas
efectivas y buenas prácticas en dicho ámbito.

Actualmente, en estas conferencias mundiales se reúnen gobiernos, atletas, sector

privado y otros actores, para incrementar las inversiones en el deporte, mejorar las
prácticas deportivas, fomentar una educación física de calidad y maximizar el impacto
positivo del deporte en la salud, la sociedad y la economía.

En la primera Conferencia Internacional de Ministros y Altos Funcionarios Encargados de

la Educación Física y el Deporte, desarrollada en la sede de la UNESCO ubicada en la
ciudad de París en 1976, denominada MINEPS I, se inicia el proceso de elaboración, a
2
 escala internacional, de una estrategia de desarrollo de la educación física y el deporte,
considerados como un aspecto esencial del derecho a la educación. En esta primera
conferencia se llegó a un amplio consenso: la educación física y el deporte deberían formar
parte integrante de la educación e impartirse a todos2. La generalización del aprendizaje y
la práctica del deporte se convertía así para la UNESCO en un objetivo prioritario de
educación. Asimismo, MINEPS I se caracterizó por la necesidad de democratizar el
movimiento deportivo internacional e impulsar una mayor cooperación Norte-Sur.

Para 1978, la Conferencia General de la UNESCO aprobó en su 20ª reunión, los siguientes
medios para alcanzar los objetivos asumidos en MINEPS I:

− Aprobación de la Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte (sobre la

cual hablaremos luego);
− Creación del Comité Intergubernamental de Educación Física y Deporte (CIGEPS),
encargado de la orientación y supervisión del programa relativo a la educación física
y el deporte;
− Creación del Fondo Internacional para el Desarrollo de la Educación Física y el
Deporte (FIDEPS), financiado mediante contribuciones voluntarias de gobiernos,
organizaciones no gubernamentales, el sector privado y particulares.

En MINEPS II, desarrollada en Moscú del 21 al 25 de noviembre de 1988; se reflejó la

importancia de los retos planteados por el desarrollo espectacular del deporte en los planos
nacional e internacional y de las amenazas que pesaban sobre él.

El MINEPS III, tuvo lugar en Punta del Este (Uruguay), del 30 de noviembre al 3 de diciembre
de 1999. Se revisó lo avanzado y se identificó las dificultades y problemas surgidos, fijándose
nuevos objetivos para la primera década del siglo XXI, a través de la Declaración de Punta
del Este. A fin de efectuar un seguimiento de las recomendaciones adoptadas, el CIGEPS
creó cinco grupos de trabajo3: i) educación física y deporte escolar; ii) la mujer y el deporte;
iii) el dopaje: educación e información; iv) los juegos y deportes tradicionales; y, v) la
cooperación con los países en desarrollo.

2 En 1978 también se crea en el ámbito de la UNESCO el Comité Intergubernamental de Educación Física y

Deporte (CIGEPS), encargado de la orientación y supervisión del programa relativo a la educación física y el
deporte;
3 En una reunión en Olimpia (Grecia) del 2 al 5 de abril de 2000.

3
El MINEPS IV, se llevó a cabo en Atenas del 6 al 8 de diciembre de 2004. En esta
oportunidad el CIGEPS planteó tres temas: i) la promoción universal de los valores éticos en
el deporte; ii) el desarrollo de la educación física y el deporte en los sistemas educativos; y
iii) la necesidad crucial de establecer la igualdad con respecto a la mujer en el deporte.

Se instó a preparar una convención internacional contra el dopaje en el deporte. Asimismo,

propuso mejorar la educación física y el deporte en los sistemas educativos, considerándola
un componente genuino de la calidad de la educación en el marco de los objetivos de la
Educación para Todos. Y, a fin de movilizar a la comunidad internacional en torno a la
necesidad apremiante de adoptar medidas en todos los Estados Miembros para dar
respuesta a los retos del deporte en las sociedades contemporáneas, se propuso que la
Asamblea General de las Naciones Unidas proclamase un Año Internacional de la Educación
Física y el Deporte.

Las principales propuestas elaboradas por MINEPS IV fueron: Exhortar a los Estados a
combatir el dopaje; Requerir a los Estados programas de educación física y deporte que
respondan a sus necesidades específicas, para lo cual es preciso mejorar la calidad de la
educación física y el deporte en los sistemas educativos dando prioridad a la formación de
profesores de calidad, el reforzamiento de la capacidad de las estructuras encargadas de la
educación física y el deporte y desarrollar los recursos humanos de los órganos
competentes; e implantar un sistema para supervisar los programas de educación física y
deporte y asegurar su conformidad con la Carta Internacional de 1978.

En el MINEPS V, celebrada en Berlín – Alemania4, se aprobó la denominada Declaración de

Berlín, donde los Estados miembros asumieron compromisos y recomendaciones concretas,
respecto al acceso al deporte como derecho fundamental para todos; la promoción de la
inversión en programas de deporte y educación física; y, la preservación de la integridad del
deporte.

En esta Declaración, los representantes de los gobiernos también hicieron un llamamiento

para que todas las partes interesadas, incluidos los gobiernos locales, suministren un
entorno seguro y accesible para el deporte, en el que cualquier forma de discriminación,

4 Del 28 al 30 de mayo de 2013.

4
incluido el acoso sexual, sea detectada y consecuentemente castigada; se comprometan a
reducir las barreras sociales, físicas y de comportamiento, y promuevan la inclusión
sensibilizando sobre los derechos y las capacidades de todos; desarrollen la formación de
profesores, instructores y entrenadores para la realización de programas de actividad física
incluyentes y adaptados; aseguren instalaciones apropiadas, equipamiento e indumentaria
adecuadas; apoyen la elaboración de metodologías comunes para medir los efectos
socioeconómicos del deporte; intercambien datos comparables sobre los beneficios
socioeconómicos del deporte; y, acometan nuevas investigaciones científicas que incluyan
estudios a largo plazo de las consecuencias de los eventos deportivos internacionales.

En el MINEPS VI, celebrado el 2017 en Kazán (Rusia), se terminó de elaborar y presentar

el Plan de Acción de Kazán (PAK), tratando de vincular el desarrollo de la política deportiva
de cada país con la Agenda 2030. Sus dos componentes principales son: i) Establecer un
marco de seguimiento de las políticas de deporte de MINEPS, como referencia global y
voluntaria para armonizar las políticas internacionales y como herramienta para estimular y
medir los avances en la aplicación de políticas de educación física, actividad física y deporte;
y, ii) cinco acciones para catalizar la cooperación entre los interesados en cuestiones
políticas clave5:

i. Elaborar una herramienta de promoción que incluya argumentos con base

empírica en favor de la inversión en educación física, actividad física y deporte.
ii. Formular indicadores comunes para medir la contribución de la educación
física, la actividad física y el deporte a los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) y las metas prioritarias.
iii. Unificar y continuar elaborando normas internacionales en apoyo de las
acciones de los ministros encargados del deporte en el ámbito de la integridad
del deporte (en consonancia con la Convención Internacional contra el Dopaje
en el Deporte).
iv. Realizar un estudio de viabilidad sobre la creación de un observatorio mundial
de la mujer, el deporte, la educación física y la actividad física.
v. Crear un mecanismo de intercambio de información de acuerdo con el marco
de seguimiento de las políticas de deporte elaborado para MINEPS VI.

5
El PAK puede ser concebido como un instrumento de autoevaluación para la supervisión de la aplicación de
la Carta Internacional de Educación Física, Actividad y el Deporte, y de la Declaración de Berlín.
5
Asimismo, en la Resolución 73/24 de las Naciones Unidas aprobada por su Asamblea
General el 3 de diciembre de 2018, denominada “El deporte como facilitador del desarrollo
sostenible”, se reconoció al Plan de Acción de Kazán como un componente básico del Plan
de Acción de las Naciones Unidas sobre el Deporte para el Desarrollo.

Finalmente, en el MINEPS VII, desarrollado en la ciudad de Bakú (Arzebaiyán), en junio de

2023, los Estados miembros aprobaron la iniciativa “Formar para la Vida” (o su versión en
inglés “Fit for Life”), coincidiendo en la necesidad de desarrollar vías más sólidas entre el
deporte de élite y el de base; el deporte y otras autoridades; las partes interesadas públicas
y privadas; y las políticas y las necesidades locales. Destacaron el rol de “Fit for Life” para
promover estas conexiones, teniendo en cuenta al mismo tiempo otros marcos políticos
internacionales en el ámbito del ejercicio y el deporte.

En ese sentido, se reconoce a “Fit for Life” como un marco de seguimiento y ejecución del
Plan de Acción de Kazán; y, como una propuesta estratégica para fomentar la resiliencia
individual y social en el contexto de la pandemia de COVID-19 y otros desafíos sociales
contemporáneos, como el cambio climático, la sostenibilidad y la crisis energética.

2. Carta Internacional de la Educación Física, Actividad Física y del Deporte.

Como habíamos referido anteriormente, en la vigésima sesión de la Conferencia General de

la UNESCO celebrada en París el 21 de noviembre de 1978, se adoptó la Carta Internacional
de la Educación Física y el Deporte, con el objetivo de mejorar los contenidos, los métodos
y las técnicas de la educación, teniendo en cuenta la promoción de la educación física y el
deporte como parte integral de la educación a lo largo de toda la vida. A través de la Carta
se garantiza el derecho de acceder al deporte, conteniendo principios rectores para la
creación y desarrollo de programas deportivos. Esta carta fue el primer documento basado
en los derechos humanos en afirmar que “la práctica de la educación física y el deporte es
un derecho fundamental para todos”.

En forma posterior, durante la 194° Sesión del Consejo Ejecutivo de la UNESCO (2 al 15 de

abril de 2014), los Estados miembros tomaron la decisión de realizar una reunión de expertos
para preparar un nuevo borrador de este instrumento, en razón de los progresos de la ciencia
del deporte y el ejercicio físico y la mayor importancia de la actividad física en la evolución
6
social. En consecuencia, en 2015 se aprueba la nueva “Carta Internacional de la Educación
Física, Actividad Física y Deporte”.

La Carta, en su primer artículo, establece que la práctica de la educación física, la actividad

física y el deporte es un derecho fundamental para toda persona. En ese sentido, todo ser
humano tiene el derecho de acceder a la educación física, la actividad física y el deporte, sin
discriminación alguna.

Asimismo, la posibilidad de desarrollar el bienestar y las capacidades físicas, psicológicas y

sociales debe verse respaldada por todas las instituciones gubernamentales, deportivas y
educativas; las cuales deben ofrecer posibilidades inclusivas, adaptadas y seguras de
participar en la educación física, la actividad física y el deporte a todos: niños de edad
preescolar, personas de edad, personas con discapacidad y pueblos indígenas.

En su artículo 2, la Carta reconoce que la educación física, la actividad física y el deporte

pueden reportar una amplia gama de beneficios a las personas, las comunidades y la
sociedad en general. Acrecientan el bienestar y las capacidades sociales al establecer y
estrechar los vínculos con la comunidad y las relaciones con la familia, los amigos y los
pares, generar una conciencia de pertenencia y aceptación, desarrollar actitudes y
conductas sociales positivas y reunir a personas de distinta procedencia cultural, social y
económica en busca de objetivos e intereses comunes. Contribuyen también a la prevención
y rehabilitación frente a la toxicomanía, el alcoholismo y el consumo excesivo de tabaco, la
delincuencia, la explotación y la más extrema miseria.

Por otro lado, en su artículo 3, recomienda que todas las partes interesadas deben participar
en la creación de una visión estratégica que determine las opciones y prioridades en materia
de políticas deportivas y de actividad física. Resalta que las administraciones nacionales y
locales encargadas del deporte, la educación, los jóvenes, la salud, el ocio activo, el
desarrollo, el urbanismo, el medio ambiente, el transporte y las cuestiones de género y de
discapacidad, así como las organizaciones intergubernamentales, los movimientos olímpico
y paraolímpico, las organizaciones deportivas, las entidades no gubernamentales, los
círculos empresariales, los medios de comunicación, los educadores, los investigadores, los
profesionales del deporte y los voluntarios, los participantes y su personal de apoyo, los
árbitros, las familias, así como los espectadores, comparten la responsabilidad de formular
y respaldar las políticas relativas a la educación física, la actividad física y el deporte; y
7
deberían tener la posibilidad de ejercer esa responsabilidad.

En el artículo 4, destaca que los programas de educación física, actividad física y deporte
deben suscitar una participación a lo largo de toda la vida. En ese sentido, deben concebirse
de tal modo que respondan a las necesidades y características personales de quienes
practican esas actividades a lo largo de toda su vida.

Indica también, en su artículo 5, que todas las partes interesadas deben procurar que sus
actividades sean económica, social y medioambientalmente sostenibles. Al planificar,
ejecutar y evaluar sus actividades, los encargados de la educación física, la actividad física
y el deporte, así como los organizadores de eventos deportivos, deben tomar debidamente
en consideración el principio global de la sostenibilidad, tanto económica como social,
medioambiental o deportiva.

En su artículo sexto se reconoce a la investigación, los datos empíricos y la evaluación, como

componentes indispensables para el desarrollo de la educación física, la actividad física y el
deporte. Las decisiones en materia de políticas deben basarse en datos fidedignos y
concretos. Por ello, los gobiernos y otras principales partes interesadas (como las
universidades), deben dar inicio y prestar apoyo a investigaciones en el ámbito de la
educación física, la actividad física y el deporte. Resulta esencial acopiar y difundir los
resultados de estas investigación y estudios de evaluación.

Por otra parte, en el artículo 7 dispone que las actividades de enseñanza, entrenamiento y
administración relacionadas con la educación física, la actividad física y el deporte deben
encomendarse a un personal cualificado. Todo personal que asuma la responsabilidad
profesional de la educación física, la actividad física y el deporte debe tener las
cualificaciones, la formación y el perfeccionamiento profesional permanente apropiados.

En su artículo octavo se establece que es indispensable que la educación física, la actividad

física y el deporte dispongan de espacios, instalaciones y equipos adecuados. De esta
forma, debe proporcionarse y mantener espacios, instalaciones, equipos e indumentarias
adecuados y seguros para responder a las necesidades de los participantes en la educación
física, la actividad física y el deporte, siendo responsabilidad de las autoridades públicas, las
organizaciones deportivas, las escuelas y demás organismos que administran instalaciones
deportivas. Asimismo, en su artículo 9 reconoce a la seguridad y a la gestión de los riesgos
8
como condiciones necesarias para una oferta de calidad, siendo los actos que ponen en
peligro la seguridad o entrañan un riesgo inapropiado, incompatibles con los valores del
deporte y exigen una respuesta categórica e inmediata. Todas las partes interesadas deben
proscribir las prácticas que limiten o lesionen a los participantes, espectadores y educadores,
especialmente los grupos más vulnerables de la sociedad.

Finalmente, en sus artículos 10, 11 y 12, se expresa que la protección y promoción de la

integridad y los valores éticos de la educación física, la actividad física y el deporte debe ser
una preocupación permanente para todos; y pueden desempeñar un papel importante en la
consecución de los objetivos al desarrollo, la paz y las situaciones posteriores a conflictos o
desastres; siendo la cooperación internacional un requisito previo para aumentar sus
alcances.

3. Iniciativa “Fit for Life” o “Formar para la Vida”.

En noviembre de 2021, durante la cuadragésima primera reunión de la Conferencia General

de la UNESCO, se presentó oficialmente la iniciativa “Fit for Life”, destacando su gran
potencial para ampliar los efectos logrados en el marco del Plan de Acción de Kazán en los
planos internacional, nacional y local.

Fit for Life se constituye como una iniciativa de la UNESCO para el deporte. Ha sido diseñada
para fomentar inversiones inteligentes en el ámbito deportivo con el fin de hacer frente al
aumento de la inactividad física, los problemas de salud mental y las desigualdades sociales.
Sus actividades conectan a las instituciones públicas y privadas y demás actores
internacionales, regionales y nacionales para acelerar la recuperación de la pandemia de
COVID-19 y mejorar el bienestar de todos. Las intervenciones planteadas se basan en datos
y apoyarán la acción de forma integrada desde el desarrollo de políticas deportivas inclusivas
hasta las clases y sesiones educativas basadas en el deporte y otros planes de estudio de
educación física de calidad en escuelas y comunidades.

Fit for Life plantea cinco objetivos:

a. Aumentar la participación en el deporte de base y la educación física de calidad para

reducir la inactividad y las enfermedades crónicas (físicas y mentales).

9
 b. Apoyar el desarrollo de políticas deportivas de calidad e inclusivas que potencien los
resultados en materia de salud, educación e igualdad
c. Utilizar los valores de la educación a través del deporte para empoderar a los jóvenes,
promover la igualdad y fomentar la resiliencia socio-emocional.
d. Apoyar a los profesores y entrenadores para que promuevan e impartan programas
deportivos de calidad centrados en los estudiantes.
e. Elaborar datos y sistemas de datos, además de hacer uso de las tecnologías con el
fin de realizar inversiones inteligentes en el deporte como un acelerador de la
recuperación de la pandemia de COVID-19 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS).

A través de un pacto entre colaboradores, Fit for Life busca proporcionar un marco práctico,
basado en el deporte, para aplicar los llamamientos a la acción de las políticas
internacionales existentes, incluidos los ODS, el Plan de Acción de Kazán, Educación 2030,
el Plan de Acción Mundial sobre la Actividad Física y la Generación Igualdad.

Para su elaboración, se consideraron los siguientes problemas:

− El impacto de la COVID-19: Un 41% de disminución de la actividad física a nivel

global, siendo las comunidades vulnerables y de bajos ingresos las más afectadas;
82% de los profesores de educación física afirma que las clases han sufrido un
impacto negativo, siendo los menores con discapacidades los más afectados; la
ansiedad y la depresión han aumentado un 200% entre los jóvenes; y, el 70% de los
profesores afirma que la salud física y mental de sus alumnos ha empeorado.

− Puntos relevantes de la encuesta de Educación Física de Calidad de la UNESCO: el

89% de los países afirma que la educación física es igual para las niñas y los niños,
pero menos del 40% supervisan y hacen cumplir las políticas de igualdad de género;
sólo el 64% de los ministerios exige la igualdad de oportunidades en materia de
educación física para los alumnos con discapacidad; sólo el 44% de los países cuenta
con profesores especializados en educación física en las escuelas primarias; sólo el
47% de las formaciones en servicio o de desarrollo profesional continuo incluyen
ejercicio físico.

10
Desde la perspectiva de Fit for Life, el deporte y la educación física de calidad (EFC) son
inversiones de alto rendimiento. Los datos demuestran que la participación en el deporte y
la educación física de calidad desde la infancia aumenta la probabilidad de practicar ejercicio
físico a lo largo de toda la vida y constituyen una inversión de alto rendimiento para fomentar
la resiliencia socioemocional, la salud mental y el bienestar, el rendimiento académico y la
salud física.

Asimismo, según la información recopilada, la participación en la actividad física diaria puede

reducir la obesidad y la depresión en un 30% y aumentar los resultados de los exámenes en
un 40%. También, el 80% de las mujeres jóvenes entrevistadas en Europa equiparan la
participación en el deporte con el aumento de la confianza y la disminución de la ansiedad.
En forma adicional, la mejora de la salud podría añadir 12 billones de dólares al PIB mundial
en las próximas dos décadas, lo que se traduce en un aumento global del 8%. Finalmente,
la actividad física diaria puede suponer un ahorro en asistencia sanitaria de cerca de 2.741
dólares por persona al año para cada Estado.

Fit for Life se erige como un programa insignia de la UNESCO basado en el deporte,
diseñado para apoyar la elaboración de políticas inclusivas e integradas y mejorar el
bienestar, impulsando un pacto mundial. Utiliza intervenciones deportivas basadas en
evidencia para hacer frente a la inactividad física, los problemas de salud mental y la
desigualdad.

La iniciativa “Fit for Life” contempla un plan internacional de ejecución y un ámbito de

ejecución nacional de los Estados miembros. En ambos casos, se orienta a: i) reforzar las
capacidades de los Estados Miembros en materia de políticas inclusivas de deporte,
educación física de calidad y actividad física; ii) aumentar las inversiones públicas y privadas
en el deporte de base, la educación física de calidad y la actividad física.

Para alcanzar estas metas, se proporciona orientación técnica para aplicar el Plan de Acción
de Kazán en los contextos nacionales y locales, garantizando que mantenga su pertinencia
ante desafíos sociales contemporáneos.

11
Fit for Life como un marco de aplicación integrado:

En el plano internacional, “Formar para la Vida” se centra en lo siguiente:

i) Elaboración y puesta en marcha de una base de datos integrada, que combina

información del deporte, la educación física y la actividad física, para medir la
contribución del deporte a los ODS.
ii) Puesta en marcha de un centro digital que ofrezca a las partes interesadas datos
y recursos prácticos, así como oportunidades de aprendizaje e intercambio.
iii) Elaboración y aplicación de un marco mundial de normas de calidad y directrices
para apoyar la financiación, elaboración, ejecución y evaluación de políticas y
prácticas deportivas inclusivas, incluido el bienestar de los participantes.
iv) Recopilación, actualización y aplicación de formaciones y planes de estudio para
respaldar la formulación de políticas de calidad y la práctica del deporte inclusivo
y la educación física de calidad en las escuelas, universidades y comunidades,
incluso a través de servicios comunitarios que apoyan el desarrollo óptimo de la
primera infancia, como los centros preescolares.
v) Elaboración de programas de empoderamiento y creación de capacidad para
jóvenes, educadores, deportistas y participantes en deportes de base, dando
prioridad a las mujeres, las niñas, las personas con discapacidad y otros grupos
desfavorecidos.
vi) Movilización de contribuciones financieras y en especie para apoyar actividades
internacionales, regionales y nacionales;
12
 vii) Organización de eventos y campañas de promoción para respaldar el intercambio
mundial de conocimientos, el desarrollo de capacidades y la inversión en el
deporte para el desarrollo.

Por otro lado, se aplica un enfoque por etapas para la recopilación, el cotejo y aplicación de
datos empíricos con el objetivo de fortalecer las capacidades de los Estados Miembros para
realizar intervenciones deportivas de bajo costo y gran impacto en los ámbitos de las
políticas y las prácticas. Fit for Life fue concebido para irse aplicando a través de fases:

− Fase I (2022-2027): Estudio preliminar de Fit for Life: Se busca elaborar un estudio
preliminar con cuatro objetivos: i) hacer un inventario y una evaluación de marcos de
medición existentes, informes mundiales, índices, la extracción, recopilación y
vinculación de datos y buenas prácticas relacionados al deporte, educación física y
actividad física; ii) señalar las lagunas críticas de datos (temáticas, demográficas,
geográficas y metodológicas); iii) identificar y proponer estrategias para ampliar
enfoques integrados de recopilación y análisis de datos que demuestren el
rendimiento social de la inversión relacionada con el deporte; iv) proponer los
componentes básicos de una hoja de ruta con recomendaciones para una base de
datos integrada.

− Fase II (2027-2032): Estudio de referencia mundial de Fit for Life: Su alcance y escala
se inspirará de las recomendaciones del estudio preliminar. Tiene los siguientes
objetivos: i) elaborar una hoja de ruta intersectorial para la acción que ponga de
relieve lo que hay que cambiar, por qué y cómo, de la política a la práctica; ii) crear
un conjunto único de datos mundiales, que se complementará con información
nacional detallada sobre la política deportiva y la participación de base; iii) fortalecer
las capacidades de los Estados miembros (en materia de investigación, impacto,
alianzas y concienciación) para crear un entorno de igualdad de los datos y de
políticas con base empírica; iv) poner en marcha proyectos piloto de concepto o
mejorar los proyectos existentes y armonizarlos con los criterios de Fit for Life.

− Fase III: Elaboración y aplicación de normas internacionales y recursos para la

creación de capacidad. Los recursos de conocimiento y de creación de capacidad se

13
 pondrán a disposición y se perfeccionarán gracias a contribuciones técnicas y
financieras movilizadas por la Alianza “Fit for Life”. Entre ellos están: i) marcos y
estrategias para armonizar y ampliar la acción (directrices mundiales de calidad para
respaldar la creación de capacidad en los países, la concienciación, la revisión de los
marcos políticos del deporte y educación física; marcos de medición del impacto
orientados a los resultados y un banco de indicadores integrado); ii) publicaciones
basadas en datos empíricos (estadísticas, información técnica y nuevos
conocimientos sobre las políticas y praxis del deporte y la educación física); iii)
recursos de creación de capacidad para mejorar la calidad y el impacto de las
intervenciones, herramientas normativas para que los gobiernos y la industria
apliquen modelos de datos de rendimiento social de la inversión; iv) lista de modelos
de proyectos de gran impacto, v) centro digital y una biblioteca de recursos de Fit for
Life.

En el plano nacional, las fases de trabajo se ajustan al marco de ejecución internacional y

siguen un modelo de alcance y escala, esto es, el establecimiento de una arquitectura
nacional de partes interesadas y la formulación de un plan de acción nacional (fases I-II); la
puesta en marcha de un proyecto piloto de prueba de concepto (fase III); y el Programa
transformador en los países campeones (fase IV). Este trabajo se realiza bajo la autoridad
de las partes interesadas nacionales o locales. A continuación, una breve reseña de cada
una de estas fases:

− Fase I – Incubación: consiste en i) identificar a los principales actores: gobierno

nacional, gobiernos locales y partes interesadas, en el desarrollo del deporte,
gubernamentales, empresariales, académicas, etc; ii) designar puntos focales de Fit
for Life en los ministerios competentes; y iii) establecer objetivos y definir resultados.
Se trata de elaborar un plan de acción nacional de Fit for Life que defina estrategias
de gran repercusión e inversores para mejorar los resultados en materia de salud,
educación e igualdad gracias a la práctica del deporte y educación física.

− Fase II – Establecimiento: consiste en crear una arquitectura nacional de partes

interesadas y formular un plan de acción nacional de gran impacto. La concepción
conjunta de esta fase con todas las partes interesadas seleccionadas es clave para
garantizar el éxito de la ejecución, el impacto y la apropiación por parte de la

14
 comunidad, lo que a su vez promoverá la sostenibilidad de las actividades. También
garantizará que el proceso siga siendo adaptable y que la cultura de la “inclusión
desde la concepción” ocupe un lugar central en la planificación y la puesta en marcha
de cada etapa.

− Fase III - Ejecución de proyectos pilotos: Los proyectos piloto se centran en realizar
pruebas de concepto del deporte como inversión de gran impacto para los ámbitos
prioritarios definidos en las fases I y II (por ejemplo, salud, igualdad, educación,
empleabilidad, etc.). Podrían incluir la organización de actividades deportivas de alto
impacto en entornos comunitarios, la impartición de clases magistrales contra la
discriminación y en favor de la inclusión, o la actualización de la formación de
docentes y entrenadores. Se fomenta el uso de modelos de rendimiento social de la
inversión, así como de instrumentos financieros basados en el impacto, como las
inversiones directas en los resultados y los contratos por resultados sociales. Los
proyectos piloto no tienen por qué ser iniciativas nuevas, sino que también podrían
ser una mejora de iniciativas existentes.

− Fase IV- Programa transformador en los países campeones: Este Programa fue
concebido para aprovechar los datos y conocimientos de las fases de trabajo
anteriores en los planos internacional, regional y nacional, y realizar pruebas de
concepto a escala, es decir, combinando intervenciones en materia de políticas,
planes de estudios y prácticas. Así, se busca replicar las experiencias exitosas. En
esta fase se financia a cinco países campeones, se da prioridad a los países de África,
los países menos adelantados (PMA) y los pequeños Estados insulares en desarrollo
(PEID). Los países campeones recibirán apoyo técnico y logístico de los equipos
nacionales de Fit for Life, y respaldo técnico de la Secretaría de la UNESCO y los
asociados del programa y la ejecución. Los países campeones también podrán
asociarse con asociados internacionales de comunidades académicas, ONG
internacionales, clubes deportivos y el sector privado para respaldar la elaboración y
ejecución del programa.

15
 4. Plan de acción mundial sobre actividad física 2018-2030. “Más personas activas
para un mundo sano”

La Organización Mundial de la Salud – OMS, es el organismo la Organización de Naciones

Unidas (ONU) especializado en gestiones políticas de prevención, promoción e intervención
a nivel mundial de la salud, definida como un estado de completo bienestar físico, mental y
social, y no solamente como la ausencia de afecciones o enfermedades.

En 2013, la Asamblea Mundial de la Salud, órgano principal de la OMS, aprobó un “Plan de

acción mundial para la prevención y el control de las enfermedades no transmisibles - ENT”
y acordó nueve (9) metas mundiales de aplicación voluntaria, que incluyen una reducción
del 25% de la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles y una reducción
relativa del 10% de la prevalencia de actividad física insuficiente para el 2025. Una revisión
de lo alcanzado verificó que el avance había sido lento y desigual entre los países de
ingresos altos, medianos y bajos. Si bien este Plan sobre las ENT del 2013 brindó a los
Estados un conjunto de recomendaciones de políticas para aumentar la actividad física, ha
supuesto un significativo desafío para el progreso en la mayoría de los países.

Luego, en 2015, durante el septuagésimo período de sesiones de la Asamblea General de

las Naciones Unidas, se aprobó la resolución “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible”, en donde todos los países se comprometieron a invertir en la
salud, garantizando su cobertura universal y la reducción de las inequidades para personas
de todas las edades. En ese sentido, las medidas normativas dirigidas a aumentar la
actividad física para todas las personas, de todas las edades y capacidades, son coherentes
con la consideración de la salud como un derecho universal y un recurso esencial para la
vida cotidiana, y no simplemente como la ausencia de enfermedades o de afecciones.

Más adelante, en su 140.ª reunión en 2017, el Consejo Ejecutivo de la OMS acordó respaldar
una propuesta para elaborar un informe y un proyecto de plan de acción sobre la actividad
física, la cual debía tener en cuenta las estrategias existentes en materia de ENT y de
actividad física, así como las directrices, recomendaciones normativas y otros compromisos
relevantes respaldados por la Asamblea Mundial de la Salud, debiéndose establecer
además su vinculación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para el 2030.

Es así que en la 142° reunión del Consejo Ejecutivo de la Organización Mundial de la Salud
16
- OMS6, se debate y aprueba la propuesta del “Plan de acción mundial sobre actividad física
2018-2030”. En este se asume como problema global de actualidad, la inactividad física de
la población mundial, ante la cual todos los países del mundo deben actuar promoviendo el
aumento de la actividad física con un enfoque sistémico.

En el Plan se señala que, en todo el mundo, 1 de cada 4 adultos y 3 de cada 4 adolescentes

(de 11 a 17 años) no siguen las recomendaciones de actividad física establecidas por la
OMS. Asimismo, a medida que aumenta el desarrollo económico de los países, aumenta
también la inactividad física, existiendo países en que los niveles de inactividad llegan al
70% de su población. Asimismo, el costo mundial de la inactividad física se estima en $
54.000 millones anuales en atención médica directa, en el 2013, a los que se les suman
otros $ 14.000 millones adicionales atribuibles a la pérdida de productividad7.

Ante esta situación, el “Plan de acción mundial sobre actividad física 2018-2030” proporciona
un marco de acción y propone un conjunto de medidas para guiar a los Estados a fin de que
acelerar y aumentar las actividades para lograr mayores niveles de actividad física, bajo la
visión de “Más personas activas para un mundo más sano”; y, teniendo como misión el
“Asegurar que todas las personas tengan acceso a entornos seguros y propicios, así como
a diversas oportunidades para mantenerse físicamente activas en su vida cotidiana, como
un medio que permita mejorar la salud individual y comunitaria, y contribuir al desarrollo
social, cultural y económico de todas las naciones”.

Para ello, establece cuatro objetivos y veinte medidas normativas:

i) Crear una sociedad activa, mediante normas y actitudes sociales positivas y un

cambio de paradigma en toda la sociedad mediante el mejoramiento de los
conocimientos, la comprensión y la valoración de los múltiples beneficios de la
actividad física regular, en función de la capacidad y a todas las edades.
Comprende cuatro medidas normativas: promover los beneficios asociados;

6 Celebrada en Ginebra, del 22 al 27 de enero de 2018.

7 En Perú, el 62% de la población adulta entre 18 y 59 años tiene bajos niveles de actividad física, conforme al
Informe Técnico: Actividad Física de Adultos de 18 a 59 años 2017 – 2018. MINSA 2020. Asimismo, a través
del estudio “El Costo de la Doble Carga de la Malnutrición: Impacto Social y Económico en el Perú”, se
cuantificó en U$ 10,500 millones los efectos económicos generados por la desnutrición crónica infantil, el
sobrepeso y la obesidad en el Perú en el año 2019. Este estudio fue presentado por el Ministerio de Salud,
junto al Programa Mundial de Alimentos (WFP) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(Cepal).

17
 promover la capacidad de la fuerza laboral; promover lo eventos de participación
masiva; y, realizar campañas de mercadeo social.

ii) Fomentar poblaciones activas, aumentando programas y oportunidades para

ayudar a personas de todas las edades y capacidades a participar regularmente
en actividades físicas, solas o junto a sus familias y comunidades. Comprende
seis medidas normativas: incorporar la actividad física en los servicios sociales y
de salud; impulsar iniciativas a nivel comunitario; mejorar la educación física y los
programas escolares; mejorar la oferta para los adultos mayores; ofrecer
programas en múltiples entornos; y, priorizar los programas para las personas
menos activas.

iii) Crear entornos activos, abordando la necesidad de crear espacios y lugares

favorables y seguros que promuevan y salvaguarden los derechos de todas las
personas, de todas las edades y capacidades, que les permitan realizar actividad
física de manera regular. Comprende cuatro medidas normativas: aplicar políticas
de construcción proactivas; reforzar seguridad vial; mejorar acceso a espacios
públicos abiertos; integrar políticas de transporte y planeación urbana; y, mejorar
vías y redes para peatones y ciclistas.

iv) Crear sistemas activos, fortaleciendo los sistemas necesarios a fin de aplicar
medidas internacionales, nacionales y subnacionales efectivas y coordinadas
dirigidas a aumentar la actividad física y reducir el sedentarismo. Aquí se abordan
aspectos de gobernanza, liderazgo, alianzas multisectoriales, capacidades del
personal, promoción, sistemas de información y mecanismos de financiación.
Comprende cinco medidas normativas: fortalecer las políticas, el liderazgo y la
gobernanza; fomentar la investigación y el desarrollo; mejorar e integrar los
sistemas de datos; ampliar la defensa de la causa; e, impulsar opciones
financieras innovadoras.

5. Carta Iberoamericana del Deporte.

El Consejo Iberoamericano del Deporte 8 , creado en 1993, es un organismo

8La adhesión formal del Perú ante el Consejo Iberoamericano del Deporte, fue aprobada a través de las
Resolución Legislativa N° 958 de fecha 5 de setiembre de 2013.
18
intergubernamental deportivo, integrado por los países miembros de la Comunidad
Iberoamericana de Naciones9 a través de sus entes deportivos estatales. En su II Asamblea
General, desarrollada en Santiago de Chile en enero de 1996, se aprobó la Carta
Iberoamericana del Deporte, comprometiéndose los gobiernos a su cumplimiento.

La Carta contempla acciones para promover el deporte para todos, su financiamiento,

articulación entre sector estatal y privado, capacitación de recursos humanos, apoyo a la alta
competencia, entre otros.

Los países que se acogen a los alcances de la Carta, se comprometen a desarrollar acciones
que contribuyan para que todos los sectores de la población tengan acceso a los beneficios
de la práctica de la educación física, el deporte y la recreación (artículo 1); reconociendo que
para el logro de sus fines es esencial una estrecha relación entre las organizaciones
deportivas gubernamentales y no gubernamentales (artículo 4). Asimismo, se asume
también el compromiso para impulsar la investigación científica en todos los temas que se
refieran al deporte, asegurándose medidas para la difusión e intercambio de sus resultados
(artículo 11).

6. Resumen.

Como se ha podido apreciar, desde mediados del siglo XX la preocupación y el

involucramiento de los Estados en el mundo, en el fomento de la práctica de las actividades
físicas y deportivas han ido en incremento. Y se ha expresado en el marco de las
organizaciones internacionales de alcance global, como son la UNESCO y la OMS, ambas
organizaciones pertenecientes a la ONU.

En la actualidad no solo existen instrumentos normativos, políticas, sino espacios activos de

coordinación y trabajo; así como metas y acciones para concretizar la promoción de la
actividad física y el deporte para todos, estando fuertemente relacionados con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) para el 2030, cuyo cumplimiento se ha convertido hoy en la
principal preocupación de todos los Estados en el mundo. El deporte y la actividad física
ocupan pues un lugar en la primera línea de trabajo de los distintos niveles de gobierno de
cada país. Y el Perú no es ajeno a ello.

9 Países integrantes de Iberoamérica.

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Referencias bibliográficas

− Consejo Internacional para la Educación Física y el Departe. Manifiesto sobre el

Deporte, 1964.
− Consejo Iberoamericano del Deporte. Carta Iberoamericana del Deporte, 1996.
− Declaración de Punta del Este, aprobada en la III Conferencia Internacional de
Ministros y Altos Funcionarios Encargados de la Educación Física y el Deporte
(MINEPS), 2013.
− Declaración de Berlín, aprobada en la V Conferencia Internacional de Ministros y
Altos Funcionarios Encargados de la Educación Física y el Deporte (MINEPS), 2013.
− Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO). Carta Internacional de la Educación Física, Actividad Física y del
Deporte, 2015.
− Plan de Acción de Kazán, aprobado en la VI Conferencia Internacional de Ministros
y Altos Funcionarios Encargados de la Educación Física y el Deporte (MINEPS),
2017.
− Organización de las Naciones Unidas. Resolución 73/24 aprobada por su Asamblea
General denominada “El deporte como facilitador del desarrollo sostenible”, 2018.
− Organización Mundial de la Salud. Plan de acción mundial sobre actividad física
2018-2030. “Más personas activas para un mundo sano”, 2018.
− Iniciativa “En forma para la vida” aprobada en la VII Conferencia Internacional de
Ministros y Altos Funcionarios Encargados de la Educación Física y el Deporte
(MINEPS), 2023.

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