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del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre las reglas para el destaque de servidores de entidades de la
Administración Pública
b) Sobre los alcances del Informe Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC, sobre
el destaque de trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad
privada
Referencia : Oficio N° 000016-2024-SUNAT/8A0000
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Intendente Nacional de Recursos Humanos de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), realiza a SERVIR la siguiente
consulta:
¿Es posible realizar el desplazamiento bajo la figura de “destaque” de un servidor
sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 728, que ocupa el puesto de Asesor
del despacho del Superintendente Nacional de la SUNAT, hacia el Despacho
Presidencial, considerando que el puesto de asesor está clasificado como empleado de
confianza en el Cuadro de Asignación de Personal Provisional (CAP - P) de la SUNAT?
pueden ser verificadas en: [Link]
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos
y técnicas del Sistema1.
1 Artículo 3 del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
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alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una
opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
Sobre las reglas para el destaque de servidores de entidades de la Administración Pública
2.4 Con fecha 4 de julio de 2013 se promulgó la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (en adelante,
Ley N° 30057), la cual en el literal c) de su Segunda Disposición Complementaria Transitoria2
estableció disposiciones para el destaque del personal comprendido en aquellas entidades
públicas incluidas en el proceso de implementación. Por otro lado, mediante Decreto Supremo
N° 040-2014-PCM se aprobó el Reglamento General de la Ley N° 30057 (en adelante,
Reglamento General), en cuya Segunda Disposición Complementaria Final 3 se regularon
disposiciones referidas a la acción de desplazamiento por destaque para aquellas: a) entidades
que cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación, b) entidades que
cuenten con resolución de culminación del proceso de implementación, y c) entidades que no
cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación. Asimismo, con el Decreto
Supremo N° 075-2016-PCM, se incorporó la Vigésima Segunda Disposición Complementaria
Transitoria al Reglamento General, que regula el desplazamiento de los servidores civiles bajo
el régimen del Decreto Legislativo N° 728, de acuerdo a lo señalado en la Segunda Disposición
Complementaria Final del Reglamento General de la Ley Nº 30057.
2.5 Por su parte, mediante Decreto Legislativo N° 1337, publicado el 6 de enero de 2017, se
modificaron diversas disposiciones de la Ley N° 30057, entre ellas la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria:
pueden ser verificadas en: [Link]
2 Dicha disposición señalaba lo siguiente: “Los destaques entre entidades públicas que no se encuentren en el nuevo régimen sólo puede
realizarse hasta la emisión de la resolución de “inicio del proceso de implementación” de la entidad pública. No puede realizarse destaques
desde y hacia dichas entidades con entidades públicas que hayan iniciado el proceso de implementación. Están permitidos los destaques
entre entidades públicas que pertenezcan al régimen previsto en la presente Ley.”
3
Extraído de la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley N° 30057, aprobado por Decreto Supremo
N° 040-2014-PCM (antes de su modificación con el Decreto Supremo N° 075-2016-PCM)
Segunda.- De las reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil
Las entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,
tendrán en cuenta lo siguiente:
Entidades
a) En el caso de las Entidades que cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación les es de aplicación lo siguiente:
(…)
v. No podrán realizar destaques con entidades que no hayan iniciado el proceso de implementación.
b) En el caso de las Entidades que cuenten con resolución de culminación del proceso de implementación aplicarán lo siguiente:
(…)
ii. Podrán realizar destaques sólo con entidades que hayan iniciado el proceso de implementación.
(...)
c) En el caso de aquellas Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación aplicarán:
(…)
ii. No podrán realizar destaques.
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Segunda. Reglas de implementación
Las entidades públicas incluidas en el proceso de implementación se sujetan a las
siguientes reglas:
(…)
d) Los destaques entre entidades públicas pueden realizarse desde y hacia las entidades
que no cuenten con la resolución de inicio del proceso de implementación, así como
desde y hacia dichas entidades con entidades públicas que hayan iniciado el proceso
de implementación, y, desde y hacia las entidades que cuenten con la resolución de
inicio del proceso de implementación. Están permitidos los destaques entre entidades
públicas que pertenezcan al régimen previsto en la presente Ley.
(…)
[Énfasis agregado]
2.6 De esta manera, con relación a la procedencia de los destaques en la Administración Pública y
las modificaciones normativas en el tiempo, SERVIR tuvo la oportunidad de emitir opinión a
través del Informe Técnico N° 001113-2020-SERVIR-GPGSC 4 (disponible en:
[Link] cuyo contenido recomendamos revisar para mayor ilustración, en
el cual se concluyó lo siguiente:
(…)
3.1 Mediante el Decreto Legislativo N° 1337, publicado el 06 de enero de 2017, se
modificó el literal d) (sic) de la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, lo que eliminó las restricciones legales sobre la
procedencia de destaques en la Administración Pública; por lo tanto, a partir de dicha
fecha se podrán ejecutar destaques de acuerdo a las siguientes reglas: a) desde y
pueden ser verificadas en: [Link]
hacia las entidades que no cuenten con la resolución de inicio del proceso de
implementación, b) desde y hacia las entidades que cuenten con la resolución de
inicio del proceso de implementación y, c) desde y hacia entidades que no cuenten
con la resolución de inicio del proceso de implementación con entidades públicas
que hayan iniciado el proceso de implementación.
(…)
[Énfasis agregado]
2.7 Ahora bien, con fecha 21 de diciembre de 2023, se publicó el Decreto Legislativo N° 1602 (en
adelante, DL 1602), que modifica la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, para fortalecer la
gestión pública a través del tránsito al régimen del servicio civil de las entidades públicas del
Poder Ejecutivo comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, promoviendo el acceso meritocrático de los servidores civiles al citado régimen.
4 Véase en: [Link]
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2.8 Así, la Sexta Disposición Complementaria Final de la precitada norma dispuso lo siguiente:
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SEXTA. De la inaplicación de las reglas de implementación
Se dispone que no resultan aplicables a las entidades públicas del Poder Ejecutivo
comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, las disposiciones establecidas en la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
[Énfasis agregado]
2.9 De esta manera, se advierte que el DL 1602, inaplicó las restricciones legales contempladas en
la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 30057, para la procedencia de
destaques únicamente para las entidades públicas del Poder Ejecutivo comprendidas en los
literales a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 300575.
2.10 Ahora bien, conviene indicar que el Reglamento General regula también, a través de su
Segunda Disposición Complementaria Final y la Vigésima Segunda Disposición
Complementaria Transitoria 6 , disposiciones referidas a la acción de desplazamiento por
destaque; no obstante, dichas disposiciones tampoco resultarían aplicables puesto que, la
regulación reglamentaria desarrolla el destaque contenido en la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley. Al respecto, el Tribunal Constitucional en el fundamento
19 de la STC N° 1907-2003-AA/TC señaló lo siguiente: [l]a fuerza normativa de la que está
investida la Administración se manifiesta, por antonomasia, en el ejercicio de su potestad
reglamentaria. El reglamento es la norma que, subordinada directamente a las leyes e
indirectamente a la Constitución, puede, de un lado, desarrollar la ley, sin transgredirla ni
5 Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
Artículo 1. Ámbito de aplicación
El régimen del Servicio Civil se aplica a las entidades públicas de:
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.
pueden ser verificadas en: [Link]
(..)
g) Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.
6 La Vigésima Segunda Disposición Complementaria Transitoria fue incorporada al Reglamento General de la Ley N° 30057, mediante el
artículo 2 del Decreto Supremo N° 075-2016-PCM, publicado el 6 de octubre de 2016
VIGÉSIMA SEGUNDA. - Regulación de desplazamientos, bajo la modalidad de destaque, de los servidores civiles regidos bajo el régimen
del Decreto Legislativo Nº 728
Las entidades del sector público, cuyo personal se encuentra sujeto al régimen del Decreto Legislativo Nº 728, podrán realizar acciones de
destaque de personal de acuerdo a lo señalado en la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM.
Dichas acciones deberán cumplir con las siguientes condiciones:
a) Se requiere la aceptación de la entidad de origen, la entidad de destino y del servidor civil.
b) El servidor seguirá percibiendo sus remuneraciones en la entidad de origen.
c) Deberán respetarse las condiciones contractuales esenciales de los servidores involucrados, como la categoría y remuneración, según
lo previsto en las disposiciones del régimen del Decreto Legislativo Nº 728.
d) El desplazamiento del servidor necesariamente será para desempeñar las funciones de los puestos previstos en los instrumentos de
gestión de la entidad de destino.
e) El trabajador destacado mantiene su puesto en la entidad de origen, mientras dure el desplazamiento.
El servidor en situación de destaque no puede percibir bonificaciones, gratificaciones o beneficios que por decisión unilateral de la entidad
o pacto colectivo pudieran otorgarse a los servidores sindicalizados o no, de la entidad de destino.
Los servidores de entidades del sector público, sujetos a régimen del Decreto Legislativo Nº 728, que sean destacados a una entidad cuyos
servidores pertenezcan al régimen de la carrera administrativa (Decreto Legislativo Nº 276) no podrán percibir el estímulo que otorga el
Fondo de Asistencia y Estimulo (CAFAE)
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desnaturalizarla, y, de otro, hacer operativo el servicio que la Administración brinda a la
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comunidad.
2.11 De aquí que, el reglamento se caracteriza por estar subordinado a la Ley que legitimó su
emisión, debiéndole sumisión total o parcial a lo que pudiera acontecer con dicha norma legal,
siendo que, en relación a sus modificaciones, inaplicación o derogación de la ley, el reglamento
quedará adaptado automáticamente a dichos efectos.
2.12 En consecuencia, respecto a la regulación sobre el destaque, la inaplicación de la Segunda
Disposición Complementaria Transitoria de la Ley N° 30057 dispuesta a través del DL 1602
(para las entidades del Poder Ejecutivo comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la
LSC), conllevó también la inaplicación accesoria de la Segunda Disposición Complementaria
Final y de la Vigésima Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento
General de la Ley N° 30057.
2.13 Por tanto, a partir de la entrada en vigencia del DL 1602, esto es, desde el 22 de diciembre de
2023, las entidades del Poder Ejecutivo comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de
la Ley N° 30057, respecto a sus servidores bajo el Decreto Legislativo N° 728, no cuentan con
marco normativo que regule la acción de desplazamiento del destaque para dichos servidores.
2.14 Cabe precisar que, en el caso de entidades del Poder Ejecutivo comprendidas en los literales
a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 30057, que cuenten con servidores bajo los regímenes del
Decreto Legislativo N° 276 o Ley N° 30057 deberán observar las reglas y/o requisitos previstos
para el respectivo régimen laboral.
Sobre los alcances del Informe Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC, sobre el destaque de
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada
2.15 Con fecha 07 de marzo de 2013, el Consejo Directivo de SERVIR aprobó con carácter vinculante
el Informe Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC7, a través del cual se señaló que la figura del
destaque prevista para servidores sujetos al régimen de carrera administrativa puede ser
pueden ser verificadas en: [Link]
aplicada analógicamente al personal perteneciente al régimen laboral privado, debiendo
observarse dos reglas fundamentales:
El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que abona
todas sus remuneraciones y beneficios mientras dure el desplazamiento;
El destaque no genera derecho al servidor de percibir las bonificaciones,
gratificaciones y demás beneficios que por pacto colectivo pudieran otorgar a los
servidores sindicalizados o no de la entidad de destino, ni tampoco de percibir
diferencia remunerativa alguna.
2.16 Asimismo, en dicha opinión vinculante, se indicó lo siguiente:
(…)
7 Véase en: [Link]
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3.10. De esta manera, la figura del destaque prevista para servidores sujetos al régimen de
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
carrera administrativa puede ser aplicada de manera análoga a la regulada en dicho ámbito
al personal bajo el régimen laboral privado, debiendo cumplirse, fundamentalmente, las
siguientes condiciones:
a) Debe suscribirse un acuerdo de cooperación interinstitucional que dé soporte al
desplazamiento de trabajadores, convenio que defina las condiciones generales del
destaque, como el plazo y características de la labor materia de éste.
b) El desplazamiento debe estar precedido de una evaluación de las entidades
concernidas, tendiente a determinar la necesidad de su adopción y garantizar que no
afecte de manera negativa las actividades de la institución de origen, que dejará de
contar por un periodo con el trabajador desplazado.
c) Las acciones deben sujetarse de manera obligatoria a las directivas o lineamientos que
previamente hayan aprobado las instituciones. La lógica de esta exigencia radica en
garantizar que las acciones se realicen de manera ordenada, teniendo sustento en
necesidades objetivamente demostrables y debidamente motivadas, reduciendo al
máximo la posibilidad de tratos arbitrarios o diferenciados sin justificación.
d) Deben respetarse las condiciones contractuales esenciales de los trabajadores
involucrados, como la remuneración y categoría, según lo previsto en la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral y su reglamento, normas que, por ejemplo,
califican como actos de hostilidad la reducción inmotivada de la remuneración o la
categoría o el traslado del trabajador a un ámbito territorial distinto, con el propósito
de causarle perjuicio.
e) Se debe contar con el consentimiento expreso del trabajador.
(…)
3.12. Para ello, partimos de señalar que, en el régimen de carrera, operan dos reglas
pueden ser verificadas en: [Link]
esenciales en materia de destaque:
a) el servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que abona
todas sus remuneraciones y beneficios mientras dure el desplazamiento;
b) el destaque no genera derecho al servidor de percibir las bonificaciones,
gratificaciones y demás beneficios que por pacto colectivo pudieran otorgar a los
servidores sindicalizados o no de la entidad de destino, ni tampoco de percibir
diferencia remunerativa alguna.
(…)
IV. Conclusión
(…) En este sentido, es posible destacar trabajadores sujetos al régimen laboral del
Decreto Legislativo N° 728 entre las entidades previstas en el artículo 1 del Título
Preliminar de la Ley N° 27444, del Procedimiento Administrativo General. Para estos
efectos, deben observarse las dos condiciones fundamentales.
[Énfasis agregado]
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
2.17 Ahora bien, estando a que actualmente no existe regulación respecto al destaque de
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
servidores bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728 en las entidades del Poder Ejecutivo
comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 30057 (conforme a lo
desarrollado en los numerales 2.4 al 2.13), resultan aplicables las condiciones y reglas
desarrolladas en el Informe Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC para las acciones de
desplazamiento de dichos servidores.
2.18 En este punto, cabe precisar que, la inaplicación de la Segunda Disposición Complementaria
Transitoria de la Ley N° 30057 a las referidas entidades del Poder Ejecutivo, dispuesta a través
del DL 1602, obedeció a que esta última norma estableció nuevas reglas de implementación
del régimen del servicio civil aplicables a dichas entidades, no habiéndose previsto ninguna
regulación respecto a la acción de desplazamiento de destaque para los servidores –de dichas
entidades–comprendidos en el régimen laboral de la actividad privada.
2.19 Por ello, ante la inexistencia de un marco normativo que regule el destaque de los servidores
bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728 en las entidades del Poder Ejecutivo
comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 30057, y a efectos de cubrir
dicho vacío normativo, resultan aplicables las condiciones y reglas desarrolladas en el Informe
Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC, de carácter vinculante.
2.20 Entonces, en atención a la consulta formulada, se colige que es posible realizar acciones de
destaque entre entidades públicas (entre ellas las del Poder Ejecutivo) cuyos servidores se
encuentren bajo el régimen laboral de la actividad privada, para cuyo efecto, como hemos
señalado, se deberán cumplir las condiciones y reglas señaladas en el informe vinculante.
2.21 Cabe señalar que el referido Informe Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC no hace distinción
respecto a la clasificación8 de los servidores civiles bajo el régimen del Decreto Legislativo N°
728 que podrían ser sujetos de la acción del destaque.
2.22 Finalmente, es preciso indicar que el resto de entidades públicas –esto es, todas aquellas
distintas a las entidades del Poder Ejecutivo comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1
pueden ser verificadas en: [Link]
de la Ley N° 30057- se regulan bajo las disposiciones contempladas en la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley N° 30057.
III. Conclusiones
3.1 Actualmente no existe regulación respecto al destaque de servidores bajo el régimen del
Decreto Legislativo N° 728 en las entidades del Poder Ejecutivo comprendidas en los literales
a) y g) del artículo 1 de la Ley N° 30057 (conforme a lo desarrollado en los numerales 2.4 al
2.13 del presente informe técnico), por lo que resultan aplicables las condiciones y reglas
desarrolladas en el Informe Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC para las acciones de
desplazamiento de dichos servidores.
3.2 Entonces, en atención a la consulta formulada, se colige que es posible realizar acciones de
destaque entre entidades públicas (entre ellas las del Poder Ejecutivo) cuyos servidores se
8 Conforme el artículo 4 de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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encuentren bajo el régimen laboral de la actividad privada, para cuyo efecto se deberán
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
cumplir las condiciones y reglas señaladas en precitado Informe Técnico N° 832-2013-
SERVIR/GPGSC.
3.3 Cabe señalar que el Informe Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC no hace distinción respecto
a la clasificación de los servidores civiles bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 728 que
podrían ser sujetos de la acción del destaque.
3.4 Finalmente, cabe indicar que el resto de entidades públicas –esto es, todas aquellas distintas
a las entidades del Poder Ejecutivo comprendidas en los literales a) y g) del artículo 1 de la Ley
N° 30057- se regulan bajo las disposiciones contempladas en la Segunda Disposición
Complementaria Transitoria de la Ley N° 30057.
Atentamente,
Firmado por
GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
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Firmado por (VB)
SARA CONSUELO CAQUEO MIRANDA
Analista Jurídico II
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ALESSANDRA LEONOR BERCERAS ANCOBAR
Analista Jurídico I
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pueden ser verificadas en: [Link]
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