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del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

Lima,

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INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC

A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS

Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil

De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO

Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal

Asunto : a) Sobre las relaciones contractuales de carácter civil y la experiencia laboral

b) Sobre la documentación para verificar la experiencia general y/o específica
en las contrataciones de naturaleza civil
c) Sobre el cómputo de la experiencia general y/o específica en las
contrataciones de naturaleza civil en el marco de la Ley N° 31419 y su
Reglamento

Referencia : Oficio N° [Link]/MDPN

I. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Oficina de Gestión de Recursos Humanos de la

Municipalidad Distrital de Punta Negra formula a SERVIR la siguiente consulta:

a) ¿Con qué documentación se acredita una experiencia laboral bajo la modalidad de

locación de servicios en el sector público?

b) ¿De qué manera se valora la experiencia laboral como locador, en el marco de la

Ley N° 31419 y su Reglamento?

pueden ser verificadas en: [Link]

II. Análisis

Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos
y técnicas del Sistema1.

1 Artículo 3 del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
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2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y

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alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una
opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.

Sobre las relaciones contractuales de carácter civil y la experiencia laboral

2.4 Al respecto, debe precisarse, preliminarmente, que SERVIR ha señalado en el Informe Técnico
N° 145-2023-SERVIR-GPGSC2 (disponible en [Link]/servir), lo siguiente:

2.7 Sobre este tema, debemos señalar que las personas que brindan servicios al Estado
bajo la modalidad de servicios no personales, es decir como locadores de servicios,
no están subordinados al Estado sino que prestan sus servicios bajo las reglas del
Código Civil y sus normas complementarias; asimismo, su contratación se efectúa
para realizar labores no subordinadas, de manera autónoma por un tiempo
determinado a cambio de una retribución, sin que ello implique en modo alguno
una vinculación de carácter laboral o estatutaria con el Estado.

2.8 Ahora bien, cabe precisar que el contrato de locación de servicios, es un contrato
civil distinto a los contratos laborales, los cuales sí contemplan beneficios para los
trabajadores por existir un vínculo laboral; por lo tanto, no resultan aplicables
extenderles las disposiciones exclusivas de los regímenes laborales del Estado.

2.9 Sin perjuicio de lo descrito previamente, ratificamos lo expuesto en el Informe

Técnico N° 001085-2022-SERVIRGPGSC, a través del cual los numerales del 2.5 al 2.9
señalan lo siguiente:

pueden ser verificadas en: [Link]

(…)
2.5 En ese sentido, resulta válido considerar a los contratos de locación de
servicios para acreditar la experiencia laboral solicitada para un puesto en
la administración pública, lo cual tiene que ser evaluado por las autoridades
del concurso público de méritos en la etapa correspondiente.

2.6 Las actividades desarrolladas en un contrato de locación de servicios pueden

ser consideradas, por ejemplo, como experiencia laboral general o
experiencia especifica (por ejemplo, en la materia: gestión pública,
regulación de servicios públicos, derecho administrativo, etc.) de acuerdo a
los criterios establecidos en relación al perfil del puesto en las bases de un
concurso público de méritos.

2Véase en: [Link]

[Link]?v=1704924401<z<
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2.7 En caso de existir consultas u observaciones en un procedimiento de

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selección de personal, éstas deberán ser absueltas por la Oficina de Recursos
Humanos o la comisión del concurso público de méritos o la autoridad que se
señale en las bases del concurso público de méritos respectivo.
(…)

2.10 Lo expuesto en el párrafo anterior, podría resultar de aplicación a todos los

mecanismos de selección, incluso en aquellos cuyas etapas de evaluación son
acotadas a la verificación del cumplimiento del perfil del puesto. Asimismo, como
indica el informe técnico citado, dicha experiencia puede ser considerada para la
experiencia laboral general o específica.

2.11 En los casos que la selección constituye un mecanismo simplificado, sin requerir del
concurso público de méritos, corresponde a la Oficina de Recursos Humanos, o la
que haga sus veces, la evaluación de la acreditación de la experiencia en referencia,
de acuerdo a los lineamientos y criterios definidos por SERVIR, ya sea mediante
directivas o informes técnicos.

2.12 Finalmente, es preciso señalar que podrán considerarse las órdenes de servicios
como válidas para el conteo de experiencia general o específica, siempre que éstas
se encuentren acompañadas de las conformidades o las constancias de prestación
de servicio, pues la orden por sí sola no acredita la experiencia, mientras que la
conformidad o constancia son garantía de que se prestó el servicio.

[Énfasis agregado]

2.5 Del informe precitado, se colige que las actividades desarrolladas a través de los contratos de
locación de servicios resultan de aplicación a todos los mecanismos de selección en la
Administración Pública, incluso en aquellos cuyas etapas de evaluación son acotadas a la
verificación del cumplimiento del perfil del puesto. Asimismo, dicha experiencia puede ser
considerada para la experiencia laboral general o específica (esto es, experiencia específica en
el puesto o cargo, función o materia y en el sector público).

pueden ser verificadas en: [Link]

Sobre la documentación para verificar la experiencia general y/o específica en las contrataciones de
naturaleza civil

2.6 Al respecto, es menester indicar que SERVIR ha emitido opinión a través del Informe Técnico
N° 000745-2023-SERVIR-GPGSC3 (disponible en: [Link]/servir), el cual recomendamos
revisar, y en que se señala lo siguiente:

2.70 Las actividades desarrolladas tanto en los regímenes laborales como en la

contratación civil se caracterizan por estar vinculadas con fines económicos, ya sea
realizada de forma subordinada o autónoma, lo que permite constatar el
cumplimiento de una determinada prestación (obtención de un servicio o
producto); situación distinta con aquellas prestaciones que tienen otros fines, tales
como el voluntariado, recreacional, altruista, entre otros, donde no se puede

3 Véase en: [Link]

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verificar los fines económicos con contundencia ni los resultados medidos en la

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prestación de servicios o elaboración de productos a favor de la Entidad.

2.71 Por ello, para el cumplimiento de los requisitos mínimos establecidos en cuanto a
experiencia general y/o específica, se podrá considerar, tanto aquella establecida
en el marco de una relación laboral de trabajo, en la que se da como
contraprestación el pago de una remuneración, como aquella que se ha generado a
raíz de un contrato civil de prestación de servicios profesionales (locación de
servicios), donde se presta servicios a cambio de una retribución4.

2.72 Ahora bien, para validar la experiencia laboral, sea general o específica, de la
prestación de servicios profesionales (subordinadas o autónomas), se requieren
recibos por honorarios, conformidades, contratos laborales, contratos civiles,
entre otros documentos, producto de la relación entre empleador/comitente y
trabajador/locador, respectivamente, dentro de la cual deberá estar consignada
la fecha de inicio y fin de la prestación, así como el cargo y las actividades
desempeñadas (…).

2.73 A modo de ejemplo, la acreditación de la experiencia laboral podrá garantizarse con

uno o más de los siguientes documentos:

 Constancias o certificados de trabajo

 Hojas de liquidación
 Constancia de prestación del servicio,
 Recibo por honorarios u otro documento donde se detalle la fecha de inicio y
fin de labores, así como el cargo ocupado.
 Entre otros

2.74 Finalmente, resulta importante señalar que para la validación de la experiencia

laboral general o específica, corresponderá la Oficina de Recursos Humanos o quien
hace sus veces, verifique en cada caso en concreto la existencia de la evidencia
suficiente para la acreditación del cumplimiento de dicho requisito.

pueden ser verificadas en: [Link]

[Énfasis y subrayado agregados]

2.7 Del precitado informe técnico, se tiene que para el cumplimiento de los requisitos mínimos
establecidos en cuanto a la experiencia general y/o específica para acceder a puestos en la
Administración Pública, se podrá considerar, tanto aquella establecida en el marco de una
relación laboral de trabajo como aquella que se ha generado a raíz de un contrato civil de
prestación de servicios profesionales (locación de servicios). Ahora bien, respecto a esta
última, para validar dicha experiencia laboral, sea general o específica, se requieren recibos
por honorarios, conformidades, contratos civiles, entre otros documentos, producto de la
relación entre el comitente y el locador, dentro de los cuales deberá estar consignada la fecha
de inicio y fin de la prestación o duración de la prestación, para efectos de la experiencia
general; asimismo, para el cómputo de la experiencia específica, los documentos deberán

4Sobre este último aspecto, puede verse el Informe Técnico N° 2290-2022-SERVIR-GPGSC, donde se ha concluido lo siguiente: “(…) 3.2 La
experiencia acreditada mediante las contrataciones bajo la modalidad de locación de servicios podrá ser de aplicación a los distintos
mecanismos de acceso y para los distintos tipos de experiencia, de acuerdo a los requisitos definidos en los perfiles de puestos. (…)”.
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contener, además de la duración de la prestación, la denominación y/o descripción del

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servicio.

Sobre el cómputo de la experiencia general y/o específica en las contrataciones de naturaleza civil
en el marco de la Ley N° 31419 y su Reglamento

2.8 Previamente, debemos indicar que, con fecha 15 de febrero de 2022 se publicó en el diario
oficial El Peruano la Ley N° 31419, Ley que establece disposiciones para garantizar la idoneidad
en el acceso y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación
y remoción (en adelante, Ley N° 31419). Posteriormente, el 18 de mayo de 2022 se publicó el
Reglamento de la Ley N° 31419, aprobado por Decreto Supremo N° 053-2022-PCM (en
adelante, el Reglamento), con el objeto de establecer disposiciones para la adecuada
aplicación de la Ley N° 31419.

2.9 En lo que respecta a la experiencia laboral general, conforme al literal c) del artículo 3 de la
Ley N° 31419, concordante con los literales d) y e) del artículo 3 de su Reglamento, se tiene
que la experiencia laboral general (dentro de la cual se incluye la experiencia específica), se
considera todo el tiempo de servicios prestado por la persona, bajo cualquier régimen laboral
o modalidad de contratación. Por su parte, respecto a la experiencia laboral específica, el literal
d) del artículo 3 de la Ley N° 31419 señala que aquella forma parte de la experiencia laboral
general, y se asocia a uno o más de los siguientes tres componentes, acreditándose con el
cumplimiento de alguno de ellos, de acuerdo a los requisitos del puesto: (i) en el puesto o
cargo; (ii) en la función o materia; y (iii) en el sector público.

2.10 Estando a lo expuesto, y dado que la experiencia laboral específica forma parte de la
experiencia laboral general, resulta factible que para efectos de la aplicación de la Ley N° 31419
y su Reglamento, la experiencia obtenida en el marco de una contratación civil de prestación
de servicios profesionales (locación de servicios) se contabilice como parte de la experiencia
laboral específica, siempre y cuando esta cumpla con acreditar alguno de sus tres (3)
componentes.

pueden ser verificadas en: [Link]

III. Conclusiones

3.1 Conforme a lo expuesto en el Informe Técnico N° 145-2023-SERVIR-GPGSC, se colige que las

actividades desarrolladas a través de los contratos de locación de servicios resultan de
aplicación a todos los mecanismos de selección en la Administración Pública, incluso en
aquellos cuyas etapas de evaluación son acotadas a la verificación del cumplimiento del perfil
del puesto. Asimismo, dicha experiencia puede ser considerada para la experiencia laboral
general o específica (esto es, experiencia específica en el puesto o cargo, función o materia, y
en el sector público).

2.11 En línea con el Informe Técnico N° 000745-2023-SERVIR-GPGSC, para el cumplimiento de los

requisitos mínimos establecidos en cuanto a la experiencia general y/o específica para acceder
a puestos en la Administración Pública, se podrá considerar, tanto aquella establecida en el
marco de una relación laboral de trabajo como aquella que se ha generado a raíz de un
contrato civil de prestación de servicios profesionales (locación de servicios). Ahora bien,
respecto a esta última, para validar dicha experiencia laboral, sea general o específica, se

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requieren recibos por honorarios, conformidades, contratos civiles, entre otros documentos,

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consignada la fecha de inicio y fin de la prestación o duración de la prestación, para efectos de
la experiencia general; asimismo, para el cómputo de la experiencia específica, los documentos
deberán contener, además de la duración de la prestación, la denominación y/o descripción
del servicio.

3.2 Estando a lo expuesto, dado que la experiencia laboral específica forma parte de la experiencia
laboral general, resulta factible que para efectos de la aplicación de la Ley N° 31419 y su
Reglamento, la experiencia obtenida en el marco de una contratación civil de prestación de
servicios profesionales (locación de servicios) se contabilice como parte de la experiencia
laboral específica, siempre y cuando esta cumpla con acreditar alguno de sus tres (3)
componentes.

Atentamente,

Firmado por
GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
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Firmado por (VB)

SARA CONSUELO CAQUEO MIRANDA
Analista Jurídico II
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pueden ser verificadas en: [Link]

JBDV/ggcl/sccm
Reg. 048012-2023

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