FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA PLANIFICACIÓN

1. Si la planificación está relacionada con el modelo social que se desea... ¿por qué existe
la corrupción?, ¿por qué existe la burocracia?... Si van a responder estas preguntas,
recuerden que deben hacerlo desde los fundamentos teóricos de la planificación.
Según Molins (1998). La planificación, a pesar de estar determinada por realidades
estructurales, nacionales e internacionales, exige para su realización, de un impulso que
estará dado por la voluntad de los gobernantes o dirigentes del sistema u objeto a
planificar. Los diversos organismos responsables, las variadas acciones que exige la
planificación deben regirse por el propósito de penetrar objetivamente en el conocimiento
del objeto y actuar en éste para transformarlo conforme a una misión de futuro.
La participación social o cultural en la planificación permitirá a las comunidades ser
actores y no sentirse manipulados o verse como cosas útiles para el logro de objetivos
que no sienten; por otra parte, ésta participación o al menos una actitud favorable de las
comunidades contribuiría a que se den condiciones necesarias para planificar, cuya
ausencia junto con la inobservancia de las normas son en gran parte causa de las
deficiencias de la planificación en nuestro país.

INTRODUCCIÓN A LA PLANIFICACIÓN GENERAL SEGÚN MARIO MOLINS PERA

(1998).

ACTIVIDAD PENDIENTE SOBRE INTRODUCCIÓN A LA PLANIFICACIÓN GENERAL.

LINEY CASTILLO.
CI: 15.582.929
1. En Venezuela la Planificación Institucionalizada adquiere estatus legal en 1958 con la
creación de CORDIPLAN y desde el primer momento privo la idea de que los planes
coincidieran con los periodos constitucionales de la incipiente democracia, ¿Por qué se
puede afirmar que es un falso supuesto? ¿Qué repercusiones ha traído éste supuesto en
la planificación social en Venezuela y en la planificación educativa?
Según Molins (1998): Fue un falso supuesto del cual se partió. A nadie escapa la falta
de continuidad programática de la administración pública, sometida a los avateres de las
menudencias partidistas, de los intereses burocráticos. A lo largo de la experiencia, los
planes han transcurrido entre dos vertientes, o bien son sacrificados en función del
partidismo activo o responde a ejes de refinamientos ajenos a las estructuras donde
operarían. La planificación como componente de la gestión facilita la dirección del
funcionamiento y desarrollo de los sistemas sociales. La práctica ha verificado que la
planificación es el medio más apropiado para dirigir la totalidad social y alguno de sus
aspectos. Además la planificación tiene un amplio campo de aplicación, se puede
planificar el desarrollo de la totalidad social de un país un aspecto o proceso de ésta, una
institución, o u conjunto de procesos sociales o de institución.

2. Existen condiciones internas y externas en la planificación entre las primeras se

mencionan.
a) Poder conocer el objeto, b) Prever su evolución, c) Tomar decisiones acertadas, d)
Diseñar el modelo de acción a ejecutar, e) Actuar, f) Evaluar los resultados de la acción,
por su parte, entre las externas destacan.
a) Necesidad, b) Querencia, c) Aceptación y d) Posibilidad. Describe un ejemplo que pueda
diferenciar estas condiciones de planificación.
Dentro del proceso de la planificación se puede llevar a cabo las condiciones externas
e internas. Cabe acotar que estas condiciones sociales vienen dados por el carácter de la
formación socioeconómica, las necesidades del momento, la conciencia y conductas
habituales de la población, de sus dirigentes y sus gobernantes. Por ejemplo, Un aspecto
relevante sería las contradicciones que pueden haber entre el sentir y pensar con el hacer
del pueblo, de sus dirigentes, lo que puede ocasionar, en un momento dado, entorpecer el
proceso de planificación.

3. Al reafirmar el contenido social de la Planificación se puede distinguir tres aspectos

claramente diferenciados que son el político, el administrativo y el técnico. ¿Cuándo y
cómo se presentan al planificar? Recordemos que la planificación consta, para muchos
autores, de cuatro etapas, que son: (1) Elaboración del plan o planteamiento; (2)
Preparación de las condiciones para la ejecución del plan; (3) Ejecución del plan y; (4)
Evaluación de los resultados.
Según Molins (1998): En estos procesos podemos distinguir tres aspectos claramente
diferenciados: el político, el técnico, el administrativo. Estos aspectos no se dan en forma
pura, se combinan, pudiéndose observar el predominio de uno de ellos en determinadas
etapas, pero sin prescindir de la presencia de otros.
En el proceso de planificación se pueden distinguir cuatro etapas como lo son:
a) En el Planeamiento al planificar se presenta en el estudio de la situación o del objeto al
cual vamos a planificar; se diseña el modelo normativo que contiene el futuro propuesto
para el objeto (expresado en objetivos), las correspondencias estrategias a aplicar y los
medios necesarios para planificar; se diseña el modelo operativo con los dichos
programas o contenidos que permitan lograr los objetivos formulados en el modelo
normativo.
b) En Preparación de las condiciones para la ejecución del plan, al planificar se presenta
una serie de medidas que pueden ser: políticas, sociales, legales, institucionales,
financieras, organizativas, relativas a los recursos materiales, con respecto al personal,
entre otros, que garanticen el éxito en la aplicación del plan.
c) En la Ejecución del plan al planificar se pone en ejecución el plan siguiendo lo
establecido en el modelo operativo y en particular, en sus proyectos y programas.
Además se controla la ejecución y los resultados parciales que se van obteniendo, para
introducir los correctivos necesarios.
d) Al Planificar en la Evaluación de los resultados del plan culmina con el proceso. Se
presenta en cuanto se evalúan los resultados obtenidos, la corrección de estrategia y la
pertinencia de los medios.
Es necesario destacar en el hecho de que los aspectos político, técnico, administrativo,
están sujetados, ya que conforman una unidad, son inseparables en el proceso al
planificar, siendo a veces imposible separarlos.
La no distinción entre las unidades responsables de cada etapa o proceso, pueden
contribuir a crear confusión entre las funciones de las distintas unidades responsables del
 proceso al planificar. Por su complejidad, la planificación requiere la combinación de
diversas unidades trabajando con una gran coordinación y con una clara diferenciación en
las funciones o tareas a realizar.

4. ¿Por qué se puede afirmar que la Planificación se está constituyendo en una disciplina
científica ligada a la práctica de las Ciencias Sociales?, ¿Por qué es indispensable la
ejecución del plan para que pueda realizarse el proceso planificador?
La Planificación se está constituyendo en una disciplina científica ligada a la práctica de
las ciencias sociales ya que la práctica que hay en las cosas, que pueden ser planificados
son muchas: por ejemplo: la planificación económica, administrativa, técnico, educativa,
urbana, sanitaria, agrícola, regional, de la ciencia y la tecnología y actualmente se habla
de planificación ecológica, están presentes en cada una de las ciencias que existen y el
modelo de planificar de cada persona o una misma.
La Planificación está sujetada a las ciencias sociales como lo económico, sociología,
político, antropología, administración, urbanismo, sonido, agronomía, psicología, entre
otros.
En otro orden de ideas la planificación está entrelazada con las ciencias sociales como l
son la economía, pedagogía, sociología, psicología o la formación de una idea de algo en
la mente de toda la sociedad, el crecimiento y desarrollo de la planificación nos está
dando adecuados contenidos o temas para así estudiarlo como la disciplina que el
individuo disponga de sí mismo y se pueda formar como una planificación general para
todos nosotros.
Es muy importante la ejecución del plan como proceso planificador ya que la planificación
es una organización debido a que la acción del proceso planificador se arroja hacia el
objeto y actúa en éste a pesar de las opiniones usuales de cada organización de la
planificación, donde se manifiesta con mucha pureza el sujeto planificador y el objeto a
esperar en dichos procesos. Sin embargo para poder actuar el planificador debe estar
seguro que el mundo existe y de que éste puede ser conocido, ya que para planificar es
importante la aparición de un objeto o cosa y el poder relacionarse para poder actuar en
él.

5. ¿Cuáles son los elementos teóricos que sobre planificación se pueden evidenciar a
través de la Resolución 058 de 2012 del Ministerio del Poder Popular Para la Educación?
Uno de los elementos teóricos sobre planificación que se puede evidenciar a través de la
Resolución 058 del 2012 del Ministerio del Poder Popular Para la Educación es la
participación obligatoria de padres, representantes o responsables en el proceso
enseñanza – aprendizaje del estudiante. Así mismo la evaluación será discutida con ellos
mismos, para que éstos formen parte del desarrollo de las actividades escolares de
sus representados.
 La Planificación

La Planificación:

“La acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se

introduce una mayor racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones
articuladas entre sí que previstas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el
curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situación deseable,
mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.” (Ander-Egg,
1993:27-28)

El ser humano en algún momento de su vida, se ve en la necesidad de organizar sus

acciones, independientemente del área de aplicación; por ejemplo: en el hogar, en el
trabajo, en la comunidad. Esta organización consiste básicamente en el establecimiento
de los fines a alcanzar, en la evaluación de los recursos disponibles, la factibilidad, el
tiempo y las alternativas de ejecución y actividad de organizar dicha información.

La planificación es un proceso continuo que refleja los cambios del ambiente en torno a
cada organización y busca adaptarse a ellos

Lo que estamos intentando estudiar con la planificación es tener una buena práctica en lo
que se planifica para luego accionar lo que se ha planificado, conseguir los objetivos
obtenidos, lo cual se logra solamente con la reflexión, concentración de esfuerzos,
voluntad y acción coordinada con lo que ya se planificado. Seguir obteniendo la facilidad
del funcionamiento y del desarrollo de los sistemas sociales como lo son: la nación,
región, sector o institución. Sobre todo seguir transformando a la realidad social, a partir
del conocimiento de cada uno de nosotros y seguir en el proceso de transformaciones
tales como: medios de comunicación, redes sociales, telecomunicación, las TIC, entre
otros.

¿Cuál es su estructura?

La planificación permite estructurar y programar las diferentes actividades a ejecutar,

estableciendo los objetivos y evaluando las diferentes alternativas de solución, con la
finalidad de lograr los mejores resultados con el máximo grado de eficiencia y eficacia.
El proceso de planificación así entendido, debe comprometer a la mayoría de los
miembros de una organización, ya que su legitimidad y el grado de adhesión que consiste
en el conjunto de los actores dependerán en gran medida del nivel de participación con
que se implementa. Suele ser demasiada lenta, puesto que está basada en ciclos de
planificación anuales, con la mirada enfocada hacia el pasado, con la intención de intentar
explicar que fue lo que salió mal, esto resulta ser demasiado estático, ya que refleja una
correspondencia entre las antiguas condiciones del sector y de las competencias de la
empresa.
¿Por qué la Planificación es el medio más idóneo para dirigir los procesos sociales?

La planificación está estrictamente ligada a dirigir los procesos sociales, ya que posee
una infra – estructura material, una estructura social, y una súper – estructura y sobre
todo es el medio más idóneo para el uso de las teorías y métodos de un específico
elemento del sistema social que a su vez están delimitados por el sistema social. Por
ejemplo, la posición en la estructura social del planificador (y de quienes controlan las
agencias de planificación) limitan los propios objetivos de la planificación.

Políticas y Planificación

Políticos y planificadores no pueden sino ser aliados, es lo natural. Aunque en la

vida real muchas veces no lo son.

La política es el arte de hacer posible aquello que es necesario, y la clave de su

utilidad radica en el equilibrio entre los intereses, la equidad como garantía de convivencia
y el poder como instrumento al servicio del bien común. Hablo de un sentido de la política
que no es meramente descriptivo, sino valorativo. Como el de Crick que nos habla de las
acciones públicas de los hombres libres, en estados organizados que se reconocen
plurales.
Dicho esto sin ignorar que las visiones integristas, sean reaccionarias o revolucionarias,
han tentado en la Historia a políticos y planificadores. Su lógica simple, y en esencia anti
política, consiste en concentrar poder para imponer un modelo tan total y excluyente como
salvador. En ellas se sacraliza el plan, sea porque viene de arriba o porque nos conduce
al paraíso en la Tierra. Esa vía, ya lo sabemos, es un camino cerrado, por ahí no hay
paso al futuro.

La planificación es proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzarlas.

Como ejercicio de anticipación, enfoque prospectivo de la realidad, disponer de la mayor
información relevante y sus probables desarrollos es requerido. Pero siempre se hace en
el presente, a partir del presente conocido y comprendido, y está en función de un futuro
deseado.
Al referirse a la planificación pública, propia del ámbito político, Borja la considera “el
esfuerzo consciente, deliberado y sistemático de la autoridad pública para señalar los
objetivos nacionales y seleccionar los medios más eficientes para alcanzarlos en un plazo
determinado”.

La conexión entre política y planificación pública es inevitable, porque el poder

político actúa a través de políticas públicas. Aquí viene a cuento el dicho de Yogi Berra:
“Si usted no sabe a dónde va, mejor averígüelo, porque puede llegar”.

Siempre habrá, en los equipos de gobierno, competencia por la prioridad, la

urgencia y, a la postre, por los recursos. En ninguna parte, ninguna, conozco que la
decisión esté libre de las influencias que las características humanas hacen inevitables,
pero mientras más clara esté la visión integral e integradora, menos margen hay para que
la viveza, la adulación o el inmediatismo impongan la agenda.
No se puede hacer política sin planificar y no se puede hacer planificación sin política.

Algunos conceptos

La planificación estratégica puede definirse como un enfoque objetivo

y sistemático para la toma de decisiones en una organización (David, 1990).

Planeación estratégica es una herramienta que permite a las

organizaciones prepararse para enfrentar las situaciones que se presentan
en el futuro, ayudando con ello a orientar sus esfuerzos hacia metas
realistas de desempeño, por lo cual es necesario conocer y aplicar los
elementos que intervienen en el proceso de planeación.

La planeación estratégica es el proceso gerencial de desarrollar y

mantener una dirección estratégica que pueda alinear las metas y recursos
de la organización con sus oportunidades cambiantes de mercadeo (Kotler,
1990).

La planeación estratégica es engañosamente sencilla: analiza la

situación actual y la que se espera para el futuro, determina la dirección de
la empresa y desarrolla medios para lograr la misión. En realidad, este es
un proceso muy complejo que requiere de un enfoque sistemático para
identificar y analizar factores externos a la organización y confrontarlos con
las capacidades de la empresa (Koontz y Weihrich, 1994).
Enfoques de la planificación estratégica