MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
PRODUCTO INTEGRADOR 1: ANÁLISIS CRÍTICO DE UNA PROPUESTA DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
“PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL MANDATO DE LA
PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, DE LAS Y LOS CONGRESISTAS Y REPRESENTANTES ANTE EL
PARLAMENTO ANDINO, Y ESTABLECE EL ADELANTO DE ELECCIONES GENERALES PARA EL
AÑO 2024”
ALUMNA:
KATHERINE REYNA LUCERO ROJAS
CURSO:
GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO
PROFESOR:
ABOG. ROBERT MANGUINURI CHOTA
ABRIL – 2024
PRESENTACIÓN
En el presente informe, se pretende realizar un análisis crítico de una propuesta de reforma constitucional
en el Perú.
Lo que abordaremos es sobre la Ley que establece el recorte del mandato presidencial; del mandato de las
y los congresistas de la República y, de las y los representantes ante el Parlamento Andino elegidos en las
Elecciones Generales del 2021. Asimismo, dispone se convoquen a elecciones generales para el mes de
abril del año 2024.
Se entiende que todo cambio en los derechos fundamentales debería estar orientado a fortificar, aumentar
y perfeccionar la esfera de autonomía y desarrollo en sociedad de la persona. Este principio implica que
los derechos fundamentales únicamente pueden reformarse para mejorar la situación que existe, no para
suprimirlos o perjudicarlos.
CONCEPTOS
REFORMA CONSTITUCIONAL: Reformar o adoptar una Constitución es un acto mayor. No sólo orienta
las actividades de las instituciones, sino también los valores comunes de todos los ciudadanos. La
constitución es un conjunto de principios, valores, instituciones y mecanismos destinados al ejercicio del
poder. Es a la vez un marco y un espejo de la sociedad. Es un puente entre la historia y el futuro de la
nación. En un país democrático, la constitución expresa la voluntad común, la identidad del pueblo y las
relaciones que pretende establecer tanto con otros países como con la sociedad internacional. También es
un acto de soberanía.
ELECCIONES GENERALES: son las que incluye la elección presidencial (en las que se elige al presidente
y los dos vicepresidentes) y las elecciones parlamentarias (en las que se elige a los miembros del Congreso
de la República).
PRESIDENTE DEL PERÚ: es el jefe de Gobierno Nacional, es quien elabora el programa político del
gobierno y determina las directrices de la política interior y exterior y vela por su implementación. Gestiona
la política de defensa y desempeña tareas conforme a la legislación que regula la defensa nacional y la
organización militar en el caso de las fuerzas armadas.
CONGRESISTAS: es un integrante del Poder Legislativo, donde representa a los ciudadanos que votan y
los elijen. Tiene como función de representar, legislar y fiscalizar la correcta disposición y uso de los
recursos públicos, pudiendo sancionar a los responsables que puedan cometer alguna falta.
PARLAMENTO ANDINO: es un órgano deliberante y de control político de la Comunidad Andina, carece
de poder legislativo. Tienen como funciones la de representar, legislar, controlar al Ejecutivo y
legitimización.
PROPUESTA DE LA REFORMA
PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL MANDATO DE LA
PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, DE LAS Y LOS CONGRESISTAS Y REPRESENTANTES ANTE EL
PARLAMENTO ANDINO, Y ESTABLECE EL ADELANTO DE ELECCIONES GENERALES PARA EL AÑO
2024
EXPOSICION DE MOTIVOS
Se sabe que, el Proyecto de Ley 4637-2019 en el que se planteaba además del recorte del mandato
presidencial, la prohibición de la postulación de quien ejercía la Presidencia. En cuanto al recorte del
mandato Presidencial y Congresal el Ejecutivo sostuvo que."(...) constituye un mecanismo idóneo para
superar la actual crisis política en la cual se advierte una notoria dificultad para encontrar consensos
entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, con el consiguiente perjuicio a la ciudadanía. Se
requiere adoptar una decisión que genere un recambio en la clase política que permita fortalecer a las
instituciones, pero sobre todo optimizar las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo,
lo que redunde en una mejor y mayor representación de la ciudadanía, que permita ir recuperando la
confianza y legitimidad en la clase política (...)
En ese momento, el gobierno citó la crisis política que impidió alcanzar un acuerdo, la inestabilidad
política causada por la obstrucción del parlamento, la falta de una mayoría en el parlamento y el uso
excesivo de los poderes de control del Poder Legislativo.
Se propuso de que las Elecciones Generales sea en abril de 2024 estando vinculada con el cierre del
padrón electoral (un año antes) conforme lo señala el artículo 201 de la Ley N° 26859, Ley Orgánica
de Elecciones; la convocatoria a elecciones (270 días antes) conforme lo dispone el artículo 82 del
citado cuerpo normativo; la celebración de elecciones primarias abiertas simultáneas y obligatorias
(que serían en el 2023), según lo señala la Ley N° 30998, que modifica el artículo 24 de la Ley de
Organizaciones Políticas, para promover la participación política y la democracia en las
organizaciones políticas y la Ley N° 30682, Ley que modifica el artículo 4 de la Ley N° 26859, Ley
Orgánica de Elecciones, para optimizar el principio de seguridad jurídica en los procesos electorales,
que solo permite hacer reformas legales hasta un año antes del proceso electoral; plazo que deberá
servir también para aprobar, de ser el caso, las reformas constitucionales referidas al régimen político
peruano.
Conforme al artículo 206 de la Constitución Política del Perú, la iniciativa de reforma constitucional
corresponde al presidente de la República, con aprobación del Consejo de ministros; a los
congresistas; y a un número de ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la
población electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral. Esa reforma constitucional
debe ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros del Congreso, ratificada por voto popular,
pudiendo excluirse al referéndum previa obtención del consentimiento del Congreso en dos
parlamentos consecutivos en ambos casos, más de dos tercios de los miembros legales del Congreso.
El artículo 19 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, establece que el Presidente y
Vicepresidentes electos asumen sus cargos el 28 de julio del año en que se efectúe la elección, previo
juramento de ley. Asimismo, el artículo 22 establece que los Congresistas electos juramentan y
asumen sus cargos, a más tardar el 27 de julio del año en que son las elecciones. Salvo los elegidos
en las elecciones previstas en el artículo 134 de la Constitución, quienes asumirán su cargo, después
de haber sido proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones y el artículo 82 establece que la
convocatoria a Elecciones Generales se hace con anticipación no menor a doscientos setenta (270)
días de la fecha del acto electoral y la convocatoria a referéndum se hace con una anticipación no
mayor de 90 días calendario, ni menor de 60.
ANALISIS DE IMPACTO
Esta propuesta legislativa no costará al tesoro sino, por el contrario, superará el ambiente de ansiedad
política que se apoderó del país reformando los poderes ejecutivo y legislativo, permitiendo el
fortalecimiento institucional y la estabilidad social de la economía. y el Estado y, por tanto, el bienestar de
la mayoría de la población.
De aprobarse la propuesta legal, se modifica parcialmente la Constitución Política y se realiza un recorte
del mandato de las autoridades elegidas en las Elecciones Generales en el año 2021, por lo que la
convocatoria a las Elecciones Generales 2024 conllevaría un impacto en la aplicación de la Ley 26859, Ley
Orgánica de Elecciones, y Ley 28094, Ley de Organizaciones Políticas. En ese sentido, el plazo para que
el Presidente de la República, conforme el artículo 118, inciso 5, de la Constitución Política del Perú,
convoque a las Elecciones Generales 2024, no podría ser igual o mayor a los 270 días que establece el
marco normativo.
ANALISIS CRÍTICO
El presente proyecto de reforma responde a la urgente necesidad de elevar el nivel de legitimidad
democrática de la representación política del país y se basa en la exigencia de un nuevo proceso electoral
general que permita a toda la población canalizar institucionalmente sus demandas más importantes hacia
la agenda política nacional.
Se sabe también que, las propuestas para reformas constitucionales parciales están en línea con los
principios fundamentales que el Tribunal Constitucional ha reconocido como parte de nuestra identidad
constitucional. Asimismo, es posible reemplazar una o más regulaciones legales constitucionales durante
una reforma constitucional parcial, siempre y cuando se garantice la identidad y continuidad de la
Constitución como un todo.
Si se aprueba esta propuesta, el efecto positivo superará sus costos reales porque el proyecto regulatorio
es una importante solución institucional como alternativa a la grave crisis política y social que vive nuestro
país actualmente.
CONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES
Es urgente realizar cambios democráticos y constitucionales dentro del Congreso, cumpliendo
fundamentalmente al sentimiento de toda la población.
La propuesta es una respuesta urgente a la necesidad de establecer altos niveles de legitimidad
democrática que se basen en el consenso social y permitan una división efectiva de poderes en
el Estado.