CARRERA: LICENCIATURA EN DERECHO

ASIGNATURA: DERECHO DE INTEGRACIÓN ONLINE

CÓDIGO DE CLASE: DIE-1026

MÓDULO III
ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL

1
UV: 3

Requisitos para cursar la asignatura:

Objetivo general:
Que el alumno identifique el fundamento en la Adopción de decisiones en el
ámbito internacional.

Objetivo específico:
Conocer el Proceso de adopción de decisiones en la Unión Europea
Estudiar el Sistema de conformación de voluntad en el SICA
Analizar la Inclusión del sistema de voto en el SICA

Competencia a desarrollar.
Que el estudiante conozca e identifique la Adopción de decisiones en el ámbito
internacional.

2
Introducción
El derecho internacional público contemporáneo tiene en sus estructuras
normativas elementales la aparición de procesos de integración entre los
estados y organizaciones internacionales, esos procesos integrativos son
columna transversal de las relaciones internacionales de la actualidad.
El derecho de integración es pues clave para conocer, analizar, y comprender
la manera en la cual la comunidad internacional lleva a cabo sus
interdependencias políticas, económicas, migratorias, y todo tipo en el
escenario internacional.

Bibliografía
Manual de Derecho Comunitario Centroamericano
Cesar Ernesto Salazar Grande, Enrique Napoleón Ulate Chacón

3
 Adopción de decisiones en el ámbito internacional

Para el cumplimiento de sus obligaciones, toda organización internacional

expresa la voluntad por medio de decisiones adoptadas por sus órganos. Las
decisiones de las organizaciones internacionales se han adoptado
tradicionalmente por el sistema de la unanimidad. La unanimidad es la
expresión extrema del principio de igualdad soberana entre los Estados, pues
a través de este sistema ningún Estado quedará vinculado a una decisión que
no haya aprobado.
Este sistema ofrece la ventaja de fomentar los compromisos y asegurar la
buena disposición de los Estados miembros para el acatamiento y ejecución de
las decisiones, pero tiene la desventaja que no se puede tomar decisiones con
un solo Estado que no esté de acuerdo o que vete la decisión, lo cual implicaría
una afectación al interés común de la mayoría de los Estados miembros.
En la práctica se puede determinar que las organizaciones internacionales que
toman sus decisiones por unanimidad poseen menor autonomía frente a los
Estados miembros que las organizaciones internacionales que han
incorporado como forma de toma de decisiones la votación por mayoría
simple, calificada y absoluta, en sus variantes ponderadas. De acuerdo a
PASTOR RIDRUEJO (Pág. 652): “El sistema de voto igualitario supone que cada
Estado tenga un voto y que este posea el mismo valor; se trata de una
consagración formal del principio de igualdad soberana de los Estados.
El sistema de voto no igualitario comporta que el voto de los Estados
miembros tenga distinto valor, lo que constituye una consagración formal de
la desigualdad de los Estados. Los criterios de distribución del distinto valor de
los votos son diversos: poder político, contribución financiera, población,

4
extensión territorial, producto nacional bruto, entre otros [...]” La UE tiene
instituido el voto ponderado, como forma de voto no igualitario, por medio del
cual a algunos países de la UE se les concede valor desigual a fin de formar la
mayoría requerida. Además, dentro de esta variante se incluye el derecho de
veto para que ciertas decisiones adoptadas por mayoría incluya los votos
afirmativos de determinados Estados miembros.
Aunque el veto sea un sistema utilizado en el Consejo de Seguridad, en la
práctica internacional, pocas organizaciones consagran este tipo de sistemas
de conformación de voluntad y se definen por el sistema de la unanimidad o el
consenso. En la Unión Europea el sistema de formación de decisiones por
mayoría ha permitido avances significativos en la ejecución de decisiones y el
progreso de la Comunidad, como organización política-económica, pues este
sistema dota de autonomía en la toma de decisiones al órgano frente a la
influencia de los Estados miembros.

II.4.2. Proceso de adopción de decisiones en la Unión Europea

El proceso de toma de decisiones de la Unión Europea, por regla general, está
basado en la participación pluri-orgánica y el sistema del voto. Contrario a la
usual adopción de decisiones en el sistema internacional, basado en la igualdad
soberana y cuyo mecanismo es el sistema del voto, por unanimidad o bajo el
sistema del no voto, a través del consenso.
La UE por regla general adopta sus decisiones por medio del sistema del voto
por mayoría simple y cualificada o cualificada ponderada, de acuerdo a una
distribución determinada en el Tratado de la UE y según la integración de cada
órgano, dejando la adopción por unanimidad, en el menor número de casos,

5
limitándola únicamente para las decisiones calificadas como de una incidencia
importante al interior de los Estados miembros.
El voto por mayoría cualificada se basa en una cierta ponderación de los votos
de los Estados miembros. Cuando en la base de la decisión se encuentra una
propuesta de la Comisión, basta con que se cumplan una mayoría simple de
votos según se determine en el Tratado, en un menor número de casos en que
no se requiere una propuesta de la Comisión, se necesita que esta mayoría
incluya el voto favorable de una mayoría de Estados miembros.
Según LOUIS esta diferencia en el tratamiento se explica por el hecho de que
la propuesta constituye una garantía para los Estados pequeños (con menos
votos) frente a una mayoría hegemónica (aún de 5 Estados).
La intervención de la Comisión en el proceso de elaboración de las decisiones
más importantes permite a los Estados aceptar una posible situación de
minoría. La falta de una propuesta en tales casos desvirtúa el sistema.
Otra medida de protección es que para modificar una propuesta de la
Comisión, el Consejo debe pronunciarse por unanimidad. Es importante tomar
en cuenta que el sistema de voto por mayoría ha sido un sistema difícil de ser
aceptado por la totalidad de Estados y que en el proceso de constitución de la
Comunidad han existido rechazos al mismo, por lo que se han establecido
compromisos serios de respetar intereses importantes de las partes y tomar
en estos casos decisiones que puedan ser adoptadas por todos los miembros
del Consejo, haciendo la unanimidad necesaria en un numero
considerablemente reducido de casos.
Hasta la fecha la unanimidad sigue siendo la norma en temas sensibles como
los de justicia y de interior; así como en cuestiones de naturaleza
constitucional: procedimiento uniforme para la elección del parlamento

6
europeo por sufragio universal y directo, modalidades de delegación de las
competencias de ejecución de la Comisión, régimen lingüístico y acuerdos de
asociación, etc.

El Parlamento Europeo ha participado en el proceso de toma de decisiones

mediante las modalidades siguientes: la de concertación, mecanismo
introducido para acercar los puntos de vista entre el Consejo, la Comisión y el
mismo Parlamento; la de cooperación y reconocimiento de un derecho de
dictamen conforme, respecto a los acuerdos de adhesión; y, el procedimiento
de codecisión aplicado a casos relativos al ejercicio de las libertades
fundamentales, armonización de mercados, temas relativos al medio
ambiente, entre otros definidos por los Tratados.
El Comité de Representantes Permanentes (COREPER) está formado por
representantes técnicos permanentes de los Estados miembros. Todas las
propuestas y proyectos que son sometidos por la Comisión a la aprobación del
Consejo son examinados por el Comité de Representantes Permanentes antes
de ser elevado a nivel ministerial.
Para LOUIS en la mayoría de los casos el Consejo se limita a ratificar los
acuerdos en el seno del Comité de Representantes Permanentes, cuyos
miembros actúan siguiendo instrucciones, y que no tiene ninguna relación
institucionalizada con el Parlamento.
La intervención de este organismo es indispensable debido al carácter
intermitente del Consejo. Como se describió el Consejo representa intereses
intergubernamentales de los Estados Parte y la Comisión persigue los intereses
comunitarios y a veces con la consulta obligatoria al parlamento, configuran
un sistema pluri-orgánico cuya función es la de equilibrar el poder de decisión

7
en un solo eje u órgano de carácter vertical, en varios órganos verticales y en
otros casos con órganos horizontales, por medio de diferentes modalidades
previstas para la adopción de los actos, no solo respecto a las normas de
votación sino también respecto de la intervención de sus órganos (número de
votos, participación de un número mayor de Estados, iniciativa o participación
de otro órgano vertical, consulta obligatoria a otro órgano de carácter
horizontal, etc.) que permiten la adopción de decisiones más legítimas y
eficaces que constituyen el ordenamiento jurídico comunitario.
Como se ve aún en un sistema comunitario supranacional, en que se trata de
crear un sistema político que funcione mediante el equilibrio de poderes,
existe una confusión entre los poderes legislativos y ejecutivo.

II.4.3. Sistema de conformación de voluntad en el SICA

El consensus es el sistema del no voto, atribuido y utilizado por todos los
órganos del SICA. El sistema del consenso consiste en una actividad de
conclusión realizada por un Presidente de la reunión (Presidente Pro tempore)
después de que cada uno de los participantes emite opinión, discute, o
simplemente guarda silencio o no se expresa a favor ni en contra o no ejerce
oposición.
Luego de esta actividad el presidente de la reunión puede considerarlo
consensuado y declarar que la decisión fue aprobada por consenso.
El consenso se perfecciona ya sea porque existe una opinión afirmativa de
todos, sea porque nadie manifestó estar en contra, pero asumieron
positivamente la decisión o porque aún y cuando se exprese su inconformidad
tampoco se oponen por interés de la mayoría.

8
Aunque este consenso es similar al sistema de la unanimidad, es más
ventajoso, pues permite el dialogo, el intercambio de opiniones y se aclaren
aspectos de la misma decisión.
Este mecanismo permite un estadio democrático en la toma de decisiones,
pues no son impuestas por mayoría sino consensuadas por todos.
El procedimiento es más difícil pues requiere de un presidente que de por
consensuado el asunto a decidir.
El presidente no solo debe contar con capacidad para interpretar lo que
deciden los otros sino también debe estar legitimado por todos para realizar
esta función.
El sistema del consenso puede resultar más cómodo para un Estado, pues
basta con una actitud de no objeción (silencio) que un pronunciamiento
expreso positivo que quiere guardar, es decir, permite llegar a fórmulas
susceptibles de aceptación general.
El tiempo que requieren las negociaciones es una limitación. Sin embargo, el
sistema del consenso se convierte en otro control del Estado en los órganos
de integración, pues con ello se adoptan aquellas decisiones que el Estado
aprueba.
La Reunión de Presidentes adopta sus decisiones por consenso. El Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores adopta sus decisiones sobre cuestiones de
fondo por consenso y cuando existe duda sobre si una decisión es de fondo o
de procedimiento, se adopta por mayoría de votos. En los Consejos de
Ministros cada Estado tiene un solo voto.
No existe hasta la fecha una definición de lo que es una cuestión de fondo o de
forma y en la práctica todo se adopta por consenso, desde el más alto nivel
hasta en las subcomisiones técnicas; desde la determinación de decisión de

9
derecho derivado por órgano principal, hasta la determinación de una fecha de
reunión de grupos técnicos. Para el Comité Ejecutivo del SICA, sus decisiones
se adoptan por consenso (ver Reglamento). Todos los órganos decisorios de
los Subsistemas económico y social, adoptan sus decisiones por consenso.
También existe una modalidad de consenso parcial en el Protocolo de
Guatemala como en el Tratado de San Salvador, que dispone que todos los
órganos del Subsistema económico y social, adopten sus decisiones por
consenso. Pero esto no impide que la adopción de decisiones por algunos de
los países miembros sean adoptadas, pero sólo tendrán carácter vinculante
para ellos.
La Comisión de Seguridad adopta sus decisiones por consenso. En este tratado
hay una variante en cuanto a la falta de consenso en la adopción de una
decisión, ya que, en estos casos faculta a la presidencia de la Comisión de
Seguridad elevarla a conocimiento del Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, para su resolución.
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo también toma sus
decisiones por consenso.

II.4.4. Inclusión del sistema de voto en el SICA

La participación de varios órganos en el sistema de toma de decisiones
comunitarias es sumamente importante para garantizar los fines comunitarios
de dichas decisiones y para garantizar un sistema mucho más democrático en
el manejo de la cosa pública centroamericana.
Como se dijo, en la Unión Europea el Consejo representa intereses
intergubernamentales de los Estados Parte y la Comisión persigue los intereses
comunitarios y a veces con la consulta obligatoria al Parlamento, configuran

10
un sistema pluri-orgánico cuya función es la de equilibrar el poder de decisión
en un solo eje u órgano de carácter vertical, en varios órganos verticales y en
otros casos, con órganos horizontales, por medio de diferentes modalidades
previstas para la adopción de los actos, no solo respecto a las normas de
votación sino también respecto de la intervención de sus órganos (número de
votos, participación de un número mayor de estados, iniciativa o participación
de otro órgano vertical, consulta obligatoria a otro órgano de carácter
horizontal, etc.) que permiten la adopción de decisiones más legítimas y
eficaces que constituyen el ordenamiento jurídico comunitario.
Además, de la participación de dichos órganos en el proceso de conformación
de voluntad, sería necesario la inclusión del sistema de voto por mayoría
calificada, de acuerdo al tipo de decisiones que se van a tomar, dejando la
unanimidad o el consenso, solamente para aquellas decisiones en las que el
Consejo quiera apartarse de la recomendación que le hiciera el Comité
Ejecutivo o el Parlamento Centroamericano.
Parte de las características comunitarias de las cuales deberían ser revestidos
tanto el Consejo de Ministros como el Comité Ejecutivo es la de incorporar el
sistema de voto por mayoría para adoptar su decisiones, recordemos que las
competencias materiales ya fueron otorgadas mediante el consenso en la
suscripción del Tratado originario o complementarios del SICA, así que la
ejecución o cumplimiento de esas competencias ya no requerirían del
consenso, por lo menos en aquellas materias que no se tenga duda sobre su
competencia transferida, delegada o residida temporalmente en dichos
órganos del SICA, limitando el sistema de voto por unanimidad, solamente
para aquellos casos donde se tenga duda del alcance dado por la decisión
establecida en el tratado originario o complementario.

11